INICIO DEL PROCEDIMIENTO
El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera
es el conjunto de actos jurídicos previstos en la Ley
Aduanera que determinan las sanciones
correspondientes a aquellos que incurren en los
supuestos señalados en el Artículo 151 de la ley en
cita. Cabe destacar que este procedimiento reviste las
formalidades esenciales de un juicio, y como tal,
también respeta las garantías constitucionales del
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
El PAMA se iniciará cuando con motivo del reconocimiento
aduanero, segundo reconocimiento, verificación de mercancía en
transporte o el ejercicio de facultades de comprobación, se detecten
irregularidades que lleven al embargo precautorio de mercancía de
procedencia extranjera o nacional, conforme lo establecido en el
artículo 151 de la Ley Aduanera.
La autoridad aduanera procederá al embargo precautorio de la
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La autoridad aduanera elaborará el acta del inicio del PAMA, en
términos del artículo 150 de la L..A, cumpliendo con los siguientes
requisitos:
En dicha acta se deberá hacer constar:
I. La identificación de la autoridad que practica la diligencia.
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Deberá requerirse al interesado para que designe dos testigos y señale
domicilio para oír y recibir notificaciones dentro de la circunscripción territorial
de la autoridad competente para tramitar y resolver el procedimiento
correspondiente, salvo que se trate de pasajeros, en cuyo caso, podrán
señalar un domicilio fuera de dicha circunscripción.
Se apercibirá al interesado de que si los testigos no son designados o los
designados no aceptan fungir como tales, quien practique la diligencia los
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Dicha acta deberá señalar que el interesado cuenta con un plazo de
diez días hábiles, contados a partir del día siguiente a aquel en que
surta efectos la notificación, a fin de ofrecer las pruebas y formular
los alegatos que a su derecho convenga.
Cuando el embargo precautorio se genere con motivo de una
inexacta clasificación arancelaria podrá ofrecerse, dentro del
plazo señalado, la celebración de una junta técnica consultiva para
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La autoridad que levante el acta respectiva deberá entregar al
interesado, copia del acta de inicio del procedimiento, momento en
el cual se considerará notificado.
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Elaborar el inventario de la mercancía embargada,
señalando el estado físico y descripción de las mismas al
momento de ser embargadas por la autoridad (descripción,
naturaleza, origen, cantidad, número de serie, marca,
modelo, estado en que se encuentran, etc.).
Dependiendo del volumen del inventario, podrá hacerse
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Dictaminar o, en su caso, anexar la clasificación arancelaria,
cotización y avalúo de la mercancía embargada.
En caso de ser necesario, se tomarán muestras y otros
elementos probatorios necesarios para allegarse de
elementos que permitan motivar adecuadamente la
resolución que se dicte.
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Asimismo, el Área de Asuntos y Trámites de la Aduana deberá contar
con un “Libro de Gobierno”, en el cual deberá registrar la totalidad de
los PAMAS, a efecto de que se cuente con el debido control de ellos.
Dicho libro deberá ser autorizado por el Administrador, estar
debidamente foliado en todas y cada una de sus hojas y contener los
siguientes rubros:
1. Número consecutivo del PAMA,
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Asimismo, el Área de Asuntos y Trámites de la Aduana deberá contar
con un “Libro de Gobierno”, en el cual deberá registrar la totalidad de
los PAMAS, a efecto de que se cuente con el debido control de ellos.
Dicho libro deberá ser autorizado por el Administrador, estar
debidamente foliado en todas y cada una de sus hojas y contener los
siguientes rubros:
6.Numero de pedimento.
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En caso de que la irregularidad haya sido detectada durante
el segundo reconocimiento aduanero, deberá ser revisado
por el área correspondiente de la Aduana, la cual evaluará la
información contenida en el mismo y, en caso de resultar
procedente, elaborará el acta de inicio del PAMA, de
conformidad con el artículo 150 de la LA,
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El acta de inicio de PAMA deberá estar firmada por la
autoridad que la elabora, los testigos y el presunto infractor.
En el supuesto de que estos últimos se negaran a firmarla,
se asentará en el acta dicha negativa, sin que con ello se
invalide.
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Cuando el embargo precautorio se genere con motivo de
una inexacta clasificación arancelaria podrá ofrecerse,
dentro del plazo señalado de 10 días, la celebración de una
junta técnica consultiva para definir si es correcta o no la
clasificación arancelaria manifestada en el pedimento; dicha
junta deberá realizarse dentro de los tres días hábiles
siguientes a su ofrecimiento. En caso de ser correcta la
clasificación arancelaria manifestada en el pedimento la
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Durante el desarrollo del PAMA, la autoridad aduanera deberá otorgar los
siguientes derechos a los presuntos infractores
Conocer el estado de tramitación de los procedimientos en los que sea parte.
Conocer la identidad de las autoridades fiscales bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos en los que tengan condición de interesados.
NOTIFICACIÓN DEL INICIO DEL PAMA
Se entregará al interesado o a su representante legal, al A.A.
o Ap. Ad., mandatario o dependiente autorizado o, en su
caso, al transportista, una copia con las firmas autógrafas
correspondientes del acta de inicio del PAMA, así como de
los documentos que formen parte integrante de la misma,
quienes al firmar de recibido se darán por notificados de
dicho inicio, situación que deberá quedar claramente
asentada en el acta respectiva.
NOTIFICACIÓN DEL INICIO DEL PAMA
Documentos que se deben notificar personalmente:
3. Oficio que contenga la orden de verificación de mercancía
en transporte o visita domiciliaria (cuando no derive de
reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento).
2. Acta que contenga el Inicio del PAMA.
NOTIFICACIÓN DEL INICIO DEL PAMA
Tratándose de irregularidades detectadas durante la práctica
del reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento,
la notificación del inicio de PAMA, se realizará al A.A. o
Ap. Ad., a su mandatario o a cualquiera de los empleados
o dependientes autorizados, en virtud de que en términos
de lo establecido en los artículos 41, fracción II, 160,
fracción VI y 169 fracción V de la LA, son los
representantes de los importadores y exportadores
NOTIFICACIÓN DEL INICIO DEL PAMA
Tratándose de PAMAS iniciados con motivo de
irregularidades detectadas durante la práctica de una
verificación de mercancía en transporte, el acta de inicio
del PAMA se entregará y notificará al propietario,
poseedor y/o tenedor de la mercancía de comercio
exterior, así como, se deberá notificar el inicio referido al
importador o exportador y al A.A. o Ap. Ad., en los
términos del último párrafo del artículo 41 de la LA.
NOTIFICACIÓN DEL INICIO DEL PAMA
Si el domicilio del importador o A.A. o Ap. Ad. se encuentra
fuera de la circunscripción territorial de la autoridad que
inició el PAMA, se deberá solicitar a la Aduana en cuya
circunscripción territorial se encuentre el domicilio de
éstos, a efecto de notificar el acta de inicio respectiva.
Cuando no sea localizado el contribuyente en el domicilio
NOTIFICACIÓN DEL INICIO DEL PAMA
Para efectuar la notificación por estrados de las actas de
inicio de PAMAS, en los términos de los artículos 150 de
la LA y 139 del CFF, se deberá fijar el acta
correspondiente durante quince días consecutivos, en un
sitio abierto al público de las oficinas de la autoridad que
efectúe la notificación y publicarla durante el mismo plazo,
en la página electrónica que al efecto establezca la
autoridad fiscal.
RECEPCIÓN, VALORACIÓN Y DESAHOGO
DE PRUEBAS
El interesado deberá ofrecer por escrito, las pruebas y
alegatos que a su derecho convengan, ante la autoridad
aduanera que hubiera levantado el acta de inicio, dentro
de los diez días siguientes a aquél en que surta efectos la
notificación de dicha acta. El ofrecimiento de las pruebas
se hará de conformidad con lo dispuesto por el artículo
123 del CFF
RECEPCIÓN, VALORACIÓN Y DESAHOGO
DE PRUEBAS
El promovente deberá acompañar al escrito mediante el cual
presente las pruebas y alegatos referidos en la Norma anterior,
los siguientes documentos:
I.- Acreditamiento de la personalidad mediante escritura constitutiva
o cualquier poder general (para pleitos y cobranzas o para
administración de bienes o actos de dominio), pasado ante la fe
de Notario Público, cuando se actúe en nombre de otro o de una
RECEPCIÓN, VALORACIÓN Y DESAHOGO
DE PRUEBAS
III. El dictamen emitido por la junta técnica de clasificación
arancelaria.
IV.- En el caso de prueba pericial, se deberá presentar el dictamen
emitido por el perito que éste designe
Las pruebas se tendrán por no ofrecidas cuando el escrito no vaya
RECEPCIÓN, VALORACIÓN Y DESAHOGO
DE PRUEBAS
La valoración y deshago de las pruebas se hará de conformidad con
lo establecido en el artículo 130 del CFF,
Cuando se hayan presentado pruebas y alegatos fuera del plazo de
los diez días a que refiere el artículo 153 de la LA, se deberán
valorar las mismas, siempre que no se haya emitido la resolución
que corresponda.
