Sesin 1 Introduccin a la Administracin Financiera
INDICE
El Sector Pblico Peruano y la Administracin financiera [Link] del Estado en la Economa [Link] del sector pblico [Link] histrico-normativo [Link] Administrativos de Aplicacin Nacional [Link] de Administracin Financiera Modelo Conceptual del SIAF SP [Link]-SP, concepto y Alcance [Link] procesos automatizados en el SIAF-SP. [Link] Principales de Registro de Informacin. [Link] de Codificacin Contable y Presupuestal
Intervencin del Estado en la Economa
El mercado conduce a una utilizacin eficiente de recursos (se produce lo que consumidor desea y en la forma barata). La regulacin del Estado es necesaria para asegurar tal condicin.
Los acuerdos contractuales necesarios para el funcionamiento del mercado no pueden existir sin una estructura legal. Las caractersticas de produccin o consumo de algunos bienes conducen a fallos de mercado.
reas de intervencin en la economa del pas
Sector privado: rentabiliza los recursos.
Sector pblico: prestar servicios a los ciudadanos, corregir fallas del mercado (donde el sector privado no llega), establecer reglas de juego en la economa.
Qu dice nuestra Constitucin?
Segn el artculo 58, la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Qu es el sector pblico?
Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple sus funciones: prestacin de servicios, establecer reglas de mercado. Incluye: El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial Organismos autnomos, instituciones descentralizadas, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales quienes realizan actividad econmica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo.
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Sector Pblico
SECTOR PBLICO
FINANCIERO
E.F No Monetarias E.F monetarias
NO FINANCIERO
EMPRESAS
E.P. Nacionales Gobierno Nacional
ESSALUD
Adminitracin Descentralizada
GOBIERNO GENERAL
Gobierno Regional
Gobiernos Regionales
Org. Pblicos Descentralizados Regionales
Gobierno Local
Gobiernos Locales
Org. Pblicos Descentralizados Locales
E.P. Regionales
E.P. Locales
Entidades del Gobierno Nacional (312 UEs) Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UEs)
Adminitracin Central
Ent. Del Poder Legislativo Ent. Del Poder Judicial Ent. Del Poder Ejecutivo Org. Constitucionales Autnomos
Gobiernos Locales (1,834)
Total 2,539 entidades
Contexto histrico-normativo
Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el pas volviera a pasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son: Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas Ley 27658 Ley de Modernizacin del Estado. Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin Ley 27785 Ley Orgnica del SNC y la CGR Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pblica Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Contexto histrico-normativo
Ley de bases de la Descentralizacin (Ley 27783 Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPP sobre el tema, que regula la estructura y organizacin del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:
Gobierno Local Gobierno Regional Gobierno Nacional
Municipalidades rgano Ejecutivo de la Regin (Inicialmente en capitales de departamento) Poder Ejecutivo
Art.10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Esta Ley ordena que hasta el [Link].2002 el congreso debe dar:
I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades; entre otras
Contexto histrico-normativo
Leyes para la Descentralizacin
1. Ley Orgnica de Municipalidades 2. Ley Orgnica de Regiones 3. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Fecha Promulgacin
Ley N
27972 27867 29158
[Link].2003 [Link].2002 [Link].2007
El Titulo V Sistemas, es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica. Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la Administracin Pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General
Contexto histrico-normativo
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE) 1. Gestin de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Pblico 4. Tesorera 5. Endeudamiento Pblico 6. Contabilidad 7. Inversin Pblica 8. Planeamiento Estratgico 9. Defensa Judicial del Estado 10. Control. 11. Modernizacin de la gestin pblica Ley del Sistema 28175 D. Ley 22056 28411 28693 28563 28708 27293 D. Leg. 1088 D. Leg. 1068 27785 27658 Promulgacin [Link].2004 [Link].1978 [Link].2004 [Link].2006 23.JUN2005 [Link].2006 [Link].2000 [Link].2008 [Link].2008 [Link].2002 [Link].2002
Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica.
Los Sistemas Administrativos regulan la utilizacin de los recursos pblicos, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos
El Presupuesto Pblico, asigna los fondos segn los objetivos, prioridades de gasto y disponibilidad de ingresos.
EI Tesoro Pblico, centraliza, custodia y canaliza fondos y valores de Hacienda Pblica. El Endeudamiento Pblico, permite obtener financiamiento externo e interno segn la capacidad de pago del pas. La Contabilidad Pblica, consolida la informacin presupuestaria y patrimonial de las entidades para mostrar el resultado de la gestin del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica.
Gestin de recursos humanos, abastecimiento, inversin pblica, planeamiento estratgico, defensa judicial del estado, control, modernizacin de la gestin pblica.
Los Sistemas Administrativos
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158
Sistemas Funcionales
Tienen como fin asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado.
Sistemas Administrativos
Tiene como fin regular la utilizacin de los recursos de las entidades de la administracin pblica.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN NACIONAL
LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE N 29158
1.
MODERNIZACIN GESTIN PBLICA
11.
GESTION DE RECURSOS HUMANOS
2.
ABASTECIMIENTO
10.
CONTROL
3.
PRESUPUESTO
9.
DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
Sistemas Administrativos
4.
TESORERIA
8.
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
5. ENDEUDAMIENTO
7.
INVERSIN PBLICA
6. CONTABILIDAD
SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA
LEY SAFI - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112
SISTEMAS RECTORES
PRINCIPIOS
Presupuesto
TRANSPARENCIA LEGALIDAD EFICACIA
Contabilidad
ADMINISTRACION FINANCIERA LEY 28112
Tesorera
EFICIENCIA
Endeudamiento
EFICIENTE GESTIN DE RECURSOS
Los Sistemas de la Administracin Financiera del Sector Pblico
PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO
PROCESO DE PRESUPUESTO
PROCESO DE CONTABILIDAD
PROCESO DE TESORERA
PROCESO DE ENDEUDAMIENTO
PROGRAMACIN, FORMULACIN Y APROBACIN
REGISTRO
PROGRAMACIN
PROGRAMACION
INTEGRACIN
CONCERTACIN
EJECUCIN Y CONTROL
FORMULACIN A NIVEL UE
EJECUCIN
DESEMBOLSO
EVALUACIN
CONSOLIDACIN A NIVEL PLIEGO
EVALUACIN
PAGO
CUENTA GENERAL
REGISTRO
DGPP
DNCP
DNTP
DNEP
I. Los Sistemas Integrados de Administracin Financiera SIAFs
Proyectos SIAF Banco Mundial: Institucionalidad Presupuestaria
CONTROL DE GASTOS
PER
SIAF GASTOS :
CONTROL DE GASTOS MODULOS: MFP , MPP, MAD/CONT,
DEUDA PBLICA
SIAF INGRESOS: RECAUDACION MODULO:
MR : Modulo de Rentas
El Contexto: Paradigmas de Desarrollo
Aos 50s a los 70s: Inversin en Proyectos
Aos 70s a los 80s: Concentracin en Necesidades Bsicas Aos 80s a los 90s: Concentracin en Mercados, Ajuste Estructural Aos 90s al presente: Institucionalidad/Gobernabilidad
Definicin : QU ES UN SIAF? Un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y reportan informacin sobre los recursos financieros pblicos. Incluye contabilidad, presupuesto, tesorera, deuda. Se aplica a distintos niveles de gobierno (central, descentralizado, municipal). Permite desagregar territorialmente (y por otros criterios) la informacin.
Ms all de sus caractersticas tecnolgicas, es un nuevo sistema sociopoltico (Dr. Martn Taylor)
Objetivos de los SIAFs
Desarrollar un sistema en lnea de informacin financiera
Garantizar la calidad y oportunidad de la informacin dirigida a los distintos niveles jerrquicos de la administracin del Estado. Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalizacin y evaluacin de los entes pblicos Conformar un medio de comunicacin destinado a lograr plenamente las normas internacionales de transparencia fiscal en los recursos financieros
Tomado de XIV Seminario Regional de Poltica Fiscal
Institucionalidad Presupuestaria
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo) SIAD
ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS
SIAF
PRESUPUESTO
SAT
SISTEMA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA
UNIDADES EJECUTORAS DE PROGRAMAS
ADQUISICIONES
CONTABILIDAD
ALMACENES
TESORERIA
GERENCIA DE PROYECTOS
PROVEEDORES Y CONTRATISTAS
BIENES DEL ESTADO RECURSOS HUMANOS
CREDITO PUBLICO
INVERSION PUBLICA
BANCOS
CONTROL INTERNO CONTROL EXTERNO
Proceso de Elaboracin de la Cuenta de la Entidad
Registro Administrativo (SIAF-SP)
C O RR I E N T E
Ingresos: Determinado, Recaudado
Gastos: Compromiso, Devengado, Girado, etc.
Notas de Contabilidad
REGISTRO
I N V E R S I O N E S
Proceso SIAF-SP
Balance de Comprobacin
D E U D A
Hoja de Trabajo Contable
Notas de Cierre Contable
FORMULACIN
Pre-Cierre
Estados Financieros
Anexos Financieros
Otros Anexos
Cierre y Transmisin
PRESENTACIN
Ley SAFI N 28112
El registro de la informacin es nico y obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local. Se efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y Finanzas. El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico. COBERTURA
Nacional
Regional
El funcionamiento y operatividad del SIAF-SP se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores*.
* Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, Direccin Nacional del Tesoro Pblico, Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico.
Local
Flujo de informacin del SIAF-SP
Flujo de informacin del SIAF-SP
Flujo de informacin del SIAF-SP
