ECONOMIA DE LAS INSTITUCIONES
REGIMEN LEGAL DE LA EDUCACION PRIVADA. Ley Nacional 13047 1947 COSTOS SALARIALES
Ley 13047.
Si bien predominaron los aspectos laborales docentes, el ncleo de la normativa est dado por el rgimen legal al que deben sujetarse todos los Institutos Educativos Pblicos de Gestin Privada del pas en sus relaciones con el Estado. De este modo, quedaron comprendidos en la Ley referida tambin aspectos administrativos relativos a los establecimientos, a la autorizacin estatal para funcionar, al control a travs del Consejo Gremial de Enseanza Privada, e incluso sobre el ingreso y promocin de los alumnos en los institutos adscriptos. El art. 1 del Estatuto del Docente Privado, que dicha ley regula las relaciones de los establecimientos de enseanza pblica de gestin privada con el Estado y con su personal.
NORMAS LABORALES
Debemos aclarar que respecto de las relaciones de empleo del personal de los establecimiento educativos de gestin privada con sus propietarios, la Ley N 13.047 constituye un estatuto particular, con lo cual su aplicacin prima sobre la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 en todo lo que sea modificatoria de esta, es decir en aquello que hace a la actividad docente especficamente, quedando la ltima como rgimen de aplicacin subsidiaria. En la temtica de las relaciones de empleo privado en la enseanza, frente a una normativa de necesario cumplimiento y que no puede ser derogada por una ley de carcter general si no lo dispusiera expresamente, y menos an por normas provinciales.
Qu incluye?
Incorpor figuras e institutos jurdicos muy interesantes y novedosos para la poca. As, se regularon institutos tales como la incorporacin y/o adscripcin a la enseanza oficial de los institutos privados, el aporte estatal, la disponibilidad, la estabilidad relativa, etc.. Tambin se cre un organismo integrado por los actores del sistema, dependiente del Ministerio de Educacin de la Nacin, denominado Consejo Gremial de Enseanza Privada.
INCORPORACION A LA ENSEANZA OFICIAL
A partir de la reglamentacin, que de la Ley N 13.047 hizo el Decreto 371/64, el sistema educativo de gestin privado adopt la figura de la incorporacin a la enseanza oficial de las instituciones privadas.
La incorporacin es el medio por el cual el Estado reconoce la enseanza que imparten los establecimientos privados, de acuerdo con los diseos y/o documentos curriculares oficialmente aprobados por las autoridades jurisdiccionales.
TRASPASO A LAS PROVINCIAS
Con posterioridad, el sistema de incorporacin a la enseanza oficial de los establecimientos educativos de gestin privada sufri la impronta modificadora de las Leyes N 24.049 (Transferencia de servicios educativos) y N 24.195 (Ley Federal de Educacin), abrogada por la actual Ley 26206 (Ley Nacional de Educacin, que oblig a cada jurisdiccin a generar sus propios mecanismos de admisin.
As, los institutos incorporados, integran el sistema educativo de la jurisdiccin en que funcionan, y es en las mismas donde deben realizar el trmite para obtener la incorporacin.
Nuestra Ley Provincial
La Ley de Educacin Provincial (N 6970), dice al respecto: Las personas jurdicas pblicas o privadas, podrn obtener la incorporacin de su establecimiento, previa acreditacin ante la Direccin de Educacin Privada de la existencia de recursos fsicos, humanos, tcnicos y financieros. Los propietarios en sus relaciones con el estado, podrn actuar por s o con apoderados, con mandato registrado y debern fijar domicilio en el territorio de la Provincia de Mendoza a todos sus efectos legales. Esto ha llevado a que la DEP, exija a los institutos la acreditacin peridica de capacidad financiera y edilicia para cumplir con sus objetivos Ver obligaciones establecidas en el Decreto 2633/2005.
CONCEPTO DE ESTABLECIMIENTO INCORPORADO
Tambin llamados adscriptos o establecimientos oficiales de gestin privada. Forman parte del sistema educativo formal de la jurisdiccin en que se encuentran, imparten enseanza de acuerdo con los programas y planes oficiales, otorgan ttulos oficiales y se encuentran bajo la supervisin de los organismos de contralor respectivos para la educacin oficial de gestin privada. Son los llamados colegios privados, que pueden pertenecer a diferentes niveles y/o modalidades: inicial (jardines de infantes), EGB (Educacin General Bsica, ex primaria), Polimodal (ex secundario), Superior (terciario), educacin especial, etc..
TRABAJADORES DE LA EDUCACION
PERSONAL DOCENTE: Podemos definir como personal docente a todo aquel que imparte y gua la educacin de los alumnos. Tambin se considera docentes a quienes dirigen, supervisan y guan la enseanza en cualquiera de sus niveles o modalidades. PERSONAL NO DOCENTE: Podemos definir como no docente al personal administrativo, de limpieza, seguridad, mantenimiento y servicios del establecimiento
A quin se considera personal docente?
Podemos decir que: a) Se considera personal docente: al Director, Vicedirector, Regente, Jefe General de Enseanza Prctica, Prefecto de Estudios, Secretario, Profesor, Maestro, Ayudante de Ctedra, Jefe de Preceptores, Preceptor, Ayudante de Clases Prcticas o de Laboratorio, Bibliotecario, etc.; b) No se considera personal docente: al Representante Legal, Tesorero, Subtesorero, Contador, Subcontador, Auxiliar Administrativo, Auxiliar de Secretara, Empleado de Maestranza o Mantenimiento, etc.
NORMAS APLICABLES AL PERSONAL
Las disposiciones de la Ley N 13.047 se aplican a todo el personal docente de los institutos privados de enseanza. Vale decir, que sin importar que se trate de personal de planta o fuera de planta (en el caso de los establecimientos incorporados) o docente de instituto no incorporados (las llamadas academias), el personal docente de los establecimientos privados de enseanza de todo el pas se rige por la L. 13047. Adems, las previsiones de esta ley alcanzan a ciertos empleados llamados no docentes, que se desempean como administrativos, de servicios, etc., siempre que las tareas que stos realicen estn directamente vinculadas con la enseanza.
En sntesis la Ley 13047 es aplicable a:
a) El personal docente perteneciente a la planta funcional, en el caso de los institutos incorporados a la enseanza oficial (oficiales de gestin privada); b) El personal docente fuera de planta, en el caso de los institutos incorporados a la enseanza oficial (u oficiales de gestin privada); c) Todo el personal docente, en el caso de los institutos no incorporados o academias y de los institutos libres; d) El personal no docente, administrativo, de maestranza y de servicios cuyas tareas estn directamente vinculadas con la enseanza (art. 3 Decreto N 40471/1947 Reglamentario de la Ley N 13.047), ya se trate de un instituto incorporado a la enseanza oficial, de un instituto no incorporado o de un establecimiento libre.
DOCENTE PROGRAMATICO
El personal docente de planta funcional (tambin llamado programtico o curricular) es aquel que dicta cursos o asignaturas de planes oficiales u ocupa un cargo de planta aprobado y supervisado por el organismo de contralor estatal. Inclusive, su designacin por parte del empleador puede necesitar la aprobacin de la supervisin respectiva. El salario de este personal puede estar CON APORTE ESTATAL. El personal de planta funcional no slo est conformado, segn el nivel de que se trate, por los profesores o maestros. Si bien estos se encuentran desempendose al frente de alumnos, tambin pertenecen a la planta funcional de los institutos incorporados a la enseanza oficial otros cargos considerados docentes: los cargos directivos y los cargos de apoyo docente (o auxiliares docentes). En sntesis, podemos decir que se trata bsicamente, de los cargos que existen en una escuela estatal de igual o similar categora. La existencia o posibilidad de obtener el aporte estatal, no tiene relacin con esta clasificacin, dado que todo docente que sea incluido para el dictado de materias oficiales, o incorporado en similar cargo al existente en el estado es programtico. De esta forma, un establecimiento educativo podra tener 2 Regentes, 2 Secretarios de Primaria, varios preceptores, etctera, aunque el Estado reconociera solo algunos.
SITUACION DE REVISTA
El personal docente de los establecimientos educativos de gestin privada puede revistar en dos (2) situaciones: a) Titular, cuando es designado en un cargo vacante. b) Suplente, cuando reemplaza a un docente titular. La Ley N 13047 prev en su artculo 8, que para ser designado en un cargo directivo o docente de un establecimiento incorporado, resulta necesario poseer ttulo docente habilitante. En definitiva, se requiere poseer los mismos ttulos que habilitan al ingreso a la docencia en los establecimientos pblicos de gestin estatal.
SUPLENTES EN CARGOS VACANTES
Una situacin especial es cuando un docente o directivo titular cesa en su empleo, donde el profesor que ingresa en dicho lugar, dado que recin se considerar Titular cuando cumpla 90 das
(Artculo 10: Producida la vacancia de un cargo docente el establecimiento privado deber designar al titular dentro de un plazo no mayor de 90 das, no computndose, a este efecto, los perodos de vacaciones.)
REGIMEN SALARIAL DOCENTES PROGRAMTICOS
PRINCIPIO FUNDAMENTAL: Los docentes de los establecimientos de gestin privada incorporados a la enseanza oficial gozan de los mismos derechos y poseen las mismas obligaciones que sus pares de las escuelas estatales. Es por ello, que este personal se halla sometido a las mismas normas que los docentes de establecimientos estatales. Nos referimos a los llamados Estatutos del Docente, que difieren en cada provincia y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a la que consideramos como una provincia ms.
FUNDAMENTOS
La equiparacin existente entre los docentes de los establecimientos incorporados a la enseanza oficial con los docentes que se desempean en las escuelas pblicas estatales se halla contenida en: 1) El art. 11 de la Ley Nacional de Enseanza Privada (Ley N 13.047) que dice: El personal directivo y docente de los establecimientos "adscriptos a la enseanza oficial" tendr los mismos deberes, se ajustar a las mismas incompatibilidades y gozar de los mismos derechos establecidos para el personal de los establecimientos oficiales. En ningn caso, el personal de un establecimiento adscripto podr desempear cargo u horas en el establecimiento oficial al que estuviere incorporado. 2) En los arts. 62 a 66 de la Ley Nacional de Educacin (Ley N 26.206). ARTCULO 64.- Los/las docentes de las instituciones de educacin de gestin privada reconocidas tendrn derecho a una remuneracin mnima igual a la de los/las docentes de instituciones de gestin estatal, conforme al rgimen de equiparacin fijado por la legislacin vigente, y debern poseer ttulos reconocidos oficialmente.
En la provincia de Mendoza
En nuestra Provincia el Estatuto Docente Provincial (Ley N 4934) se refiere al tema en su artculo1. Dice el art. 1 lo siguiente: La presente ley determina los deberes y derechos del personal docente, que se desempea como tal, en todo el territorio de la provincia, ya sea en establecimientos educacionales del estado provincial, municipal y privados adscriptos. A su vez nuestra Ley Provincial de Educacin (Ley N 6970) dice en su art. 96 lo siguiente: los /as docentes de las instituciones educativas de gestin privada reconocidas tendrn el derecho a la equiparacin salarial con los docentes del sector estatal y similares condiciones. Debern poseer ttulos establecidos por la normativa vigente.
APLICACIN PRCTICA
Igualdad de derechos y obligaciones. El mismo rgimen de licencias y justificacin de inasistencias. Igual sueldo y dems conceptos remuneratorios. Iguales incompatibilidades, incluso entre cargos de escuelas estatales y privadas Identidad de requisitos para el ingreso, en cuanto a validez de ttulos y certificados de estudios. Estabilidad en el cargo, en los trminos de la ley N 13.047 Aportes previsionales al mismo sistema y sujecin al mismo rgimen jubilatorio. Ver Ley Nacional 24016, y Leyes Provinciales 4934 y 5811.-
REGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
Los docentes de planta funcional de los institutos incorporados a la enseanza oficial estn sometidos al mismo rgimen de incompatibilidades que los docentes de escuelas estatales. Las mismas, que varan en cada jurisdiccin, se traducen en: 1) Imposibilidad de desempear simultneamente ciertos cargos docentes entre s, o en conjuncin con un cierto nmero de horas ctedra, por expresa disposicin legal. 2) Imposibilidad de desempear simultneamente diferentes cargos u horas ctedra que, si bien estaran permitidos legalmente, se encuentran afectados entre s por superposicin horaria. Al efecto de incompatibilidades docentes, deben tenerse en cuenta todos los cargos que el agente desempea con carcter titular, tanto en establecimientos pblicos como de gestin privada. Por ello, al inicio de cada ao lectivo, se exigir al docente la presentacin de una declaracin jurada firmada por l mismo y por los directores de las escuelas en las que se desempea, quienes certifican servicios y horarios. La cuestin de las incompatibilidades vara en cada jurisdiccin. Ver Ley 6929/2001 y Decreto Reglamentario 285/2002.-
Situacin en Mendoza
De tal manera, los establecimientos incorporados, forman parte del sistema educativo formal de la jurisdiccin en que se encuentran, imparten enseanza de acuerdo con los programas y planes oficiales, otorgan ttulos vlidos oficiales, y se encuentran bajo el contralor de los organismos de contralor respectivos para la educacin oficial de gestin privada. Ley 2626 sobre el aporte estatal y Ley 6970, conocida como Ley Provincial de Educacin. En nuestra provincia el rgimen de incorporacin est reglado a travs del Decreto N 2633/2005, de las Resoluciones de la Direccin General de Escuelas N 478/50, N 398/99, y de las Resoluciones de la Direccin de Enseanza Privada N 13/95 y N63/98.
DOCENTE EXTRAPROGRAMATICO
El personal fuera de planta comprende tanto a los docentes que dictan asignaturas extra - programticas (complementarias del plan oficial de estudios, como religin en los institutos confesionales), como al personal auxiliar docente, administrativo, etc., cuyos cargos son creados por el empleador en base a sus necesidades sin que deba solicitar el visto bueno del rgano de supervisin y, por ende, no se hallan comprendidos en el rgimen de APORTE ESTATAL. Tambin se considera personal fuera de planta a los directivos nombrados para actividades de tipo extra programtico, como el Director de Ingls, en los colegios que brindan este tipo de enseanza complementaria, o el Director de Formacin religiosa, en algunos colegios confesionales. El personal contratado, afectado a stas tareas ejemplo preceptor que trabaja exclusivamente en contraturno paa el control disciplinario y colaboracin administrativa de talleres extraprogramticos -, tambin es considerado extraprogramtico.
ESTABILIDAD DEL DOCENTE
En la legislacin laboral general (L.C.T.) y en el Estatuto del Docente Privado (Ley N 13.047), no existe la estabilidad propia o absoluta del trabajador. De tal manera, el empleador puede disponer el despido del trabajador sin causa alguna, pero en tal caso deber indemnizarlo. Si el empleador desea despedir a un docente sin indemnizarlo, debe justificar la inobservancia de las obligaciones resultantes de la relacin laboral, que por su gravedad no permitan la continuacin del vnculo (art. 242 L.C.T.), a travs del sumario que regula la ley N 13.047.
ESTABILIDAD RELATIVA EN LA LEY 13047.
El Estatuto otorga a los docentes titulares el derecho a la estabilidad relativa. Dice el art. 7: El personal directivo, docente, docente auxiliar, administrativo, de maestranza y de servicio de todos los establecimientos privados de enseanza, tienen derecho: a) A la estabilidad, siempre que no estuviere en condiciones de acogerse a los beneficios de la jubilacin, con las excepciones que se determinan en el art. 18 de la presente ley; . . . . A su vez el art. 13 de la Ley 13.047 dice: El personal slo podr ser removido, sin derecho a preaviso ni indemnizacin, por causa de inconducta, mal desempeo de sus deberes o incapacidad fsica o mental, previa sustanciacin del correspondiente sumario por autoridad oficial competente en el que se garantizar la inviolabilidad de la defensa.
SUMARIO
Es decir que para proceder al despido con causa justificada de un empleado, la entidad propietaria debe proceder a solicitar el sumario previsto en el art. 13 de la ley ya mencionado, destacando que la omisin del procedimiento transforma el despido dispuesto en una ruptura del contrato de trabajo sin causa, y genera la obligacin de indemnizar. El mismo artculo 13 determina que las causales que pueden determinar, previo sumario, el despido sin derecho a preaviso ni indemnizacin del personal, son: a) inconducta; b) mal desempeo de sus deberes; c) incapacidad fsica o mental. A efectos de acreditar la existencia de alguna de las causales para que sea procedente el despido con causa del personal, se debe iniciar un sumario por ante el Consejo Gremial de Enseanza Privada, donde se garantizar la defensa del trabajador.
En Mendoza
En la prctica en la Provincia de Mendoza, no resulta operativo el sumario ante la inexistencia de un organismo oficial que los instruya, por lo que los colegios, tienen que cumplir parcialmente esta obligacin, generando un sumario interno, con comunicaciones al Consejo Gremial de Enseanza Privada, y DGE. ante la inexistencia de un organismo oficial que pueda efectuar el mismo. De hecho, el CGEP nunca ha enviado un representante para que aplique el sumario (art. 23 Decreto Reglamentario 13047) No obstante, ante la existencia de causal de despido, se recomienda iniciar el sumario respectivo, que luego servir como defensa ante la justicia.
DESPIDO TOTAL O DESPIDO PARCIAL
Un docente puede cumplir funciones ya sea mediante un cargo o por horas ctedra. El cargo implica el cumplimiento de un turno completo, cuya duracin difiere segn el tipo de establecimiento de que se trate y la jurisdiccin a la que pertenezca. La nota distintiva es que el cargo es indivisible, representa una cantidad de horas diarias que se traducen en una carga horaria semanal. En consecuencia, para los docentes con cargo como director, regente, maestro, preceptor, etc. no existe el despido parcial ni la renuncia parcial. Por el contrario, se considera a cada asignatura como un paquete indivisible de horas ctedra, distinta de otras asignaturas. De los expuesto surge, que para los docentes que se desempean en horas ctedra, s es posible el despido parcial y la renuncia parcial.
ANTIGEDAD Y CALCULO DE INDEMNIZACIONES
Respecto de la antigedad a tomar para el clculo del monto indemnizatorio, en caso de horas ctedra, deber tenerse en cuenta la fecha de comienzo de la relacin laboral con el Instituto, independientemente del inicio en el dictado de la asignatura. Clculo de montos indemnizatorios remisin a la L.C.T. El art. 14 del Estatuto del Docente Privado dice: En caso de despido por causas distintas de las taxativamente enumeradas en el art. anterior, se aplicarn las disposiciones de los arts. 157 y afines del Cdigo de Comercio. Los pagos en concepto de preaviso y/o indemnizacin sern por cuenta exclusiva del establecimiento privado, y, en el caso de establecimientos adscriptos a la enseanza oficial, no se computarn entre los gastos a cubrir con el porcentaje de sus ingresos arancelarios, a que se refiere el art. 21. Tal como hemos dicho anteriormente, la LC.T. es norma de aplicacin subsidiaria, y en consecuencia se deben aplicar sus disposiciones para todos aquellos casos no especficamente contemplados en la Ley N 13.047, como es en consecuencia el caso de los montos indemnizatorios. La aplicacin subsidiaria tambin rige respecto de las disposiciones de la Ley N 24.013, N 25.013, N 25.323, N 25.345, N 25.587, etc..
REGIMEN SALARIAL DE LOS NO DOCENTES
Los no docentes, tienen Convenio propio, en nuestro caso el 318/99. Por este Convenio, el SOEME (entidad sindical que nuclea al personal no docente), reconoce que es el CGEP, quien establece las escalas salariales del sector. Por tanto el CGEP, establece las retribuciones bsicas, aunque debemos sealar que existen adicionales establecidos por Convenio Colectivo, que deben ser conocidos.
Otros adicionales
Conforme el Convenio Colectivo 318/99, hay que liquidar adems del bsico: Antigedad: 3 aos 3%, 6 aos 6%, 10 aos 10%, 13 aos 20%, 16 aos 30%, 19 aos 40%, 22 aos 50%, 25 aos 60%, 28 aos 70% 31 aos 80%, 34 aos 90%, 27 aos 100%. Bonificacin por asistencia y puntualidad del 10% sobre el bsico de su categora, la que se har efectiva conjuntamente con la remuneracin mensual.- Para ser acreedor al beneficio, el trabajador no podr incurrir en mas de 15 minutos de atraso, distribuidas en tres [Link] SEGN CORRESPONDA:
Titulo de nivel superior: 6% del salario bsico de la categora [Link] terciario y certificado de capacitacin que sea inherente a las tareas que se desarrollan: 5% del salario bsico de la categora [Link] secundario: 4% del salario bsico respectivo.-
Tener en cuenta las normas sobre trabajo a tiempo parcial. No efectuar contrataciones entre 32 y 48 horas, de hacerlo el colegio debera reconocer el salario por 48 horas. (artculo 92 ter LCT).
ADICIONALES POR CATEGORIA
Por el ao 2011 y 2012, se establecieron escalas de 5 categoras tanto en el agrupamiento administrativo como en el agrupamiento mantenimiento y produccin. El 31 de mayo de 2013, se publica en el B. O. de la Nacin la Resolucin 5/2013,estableciendo un salario mnimo sin categoras, no homologando un acuerdo firmado en diciembre 2012 entre CONSUDEC y SOEME. Esto obligar a que cada instituto realice las adecuaciones necesarias, y seguramente generar malestar entre el SINDICATO y el CGEP.
OBLIGACIONES COMO EMPLEADOR
Adems de las obligaciones de pagar salario y las cargas sociales, el colegio privado, debe: Presentar DDJJ ante los siguientes organismos: AFIP: SICOSS, que incluye tanto las obligaciones ante el Rgimen Nacional de Previsin Social, ART, el Rgimen Nacional de Obras Sociales, y desde enero de 2011 el Seguro de Vida Obligatorio. Caja complementaria para la actividad docente. Aplicable a los colegios transferidos en 1992, quienes tienen obligacin de retencin, pago y presentacin de declaraciones juradas ante este organismo. Existe una discusin sobre el universo de aportantes, que ha generado conflicto con este organismo. Actuar cuando corresponda como agente de retencin de ganancias de Cuarta categora.
OTRAS OBLIGACIONES.
Registrar a los empleados en libros rubricados. Hoy este trmite se puede realizar tanto ante el CGEP, como ante la Subsecretara de trabajo de la Provincia. Confeccionar recibos, conforme lo establecido en la Ley de Contrato de Trabajo. Al tomar un empleado, el empleador debe solicitar el examen preocupacional, lo que permitir establecer la existencia de enfermedades previas al inicio de la relacin laboral. Es muy importante ante la posibilidad de enfermedades preexistentes. Adems, previo al ingreso al establecimiento, debe dar el Alta temprana en la AFIP. Efectuar el Control de Asistencia del personal. Existen obligaciones establecidas por la Subsecretara de Trabajo (planillas intervenidas por este organismo), que pueden generar sanciones ante su incumplimiento.-
FISCALIZACION
En la Provincia de Mendoza, el poder de fiscalizacin lo tiene el CGEP, conforme el artculo 31 de la Ley 13047: 1) Intervenir en la fiscalizacin de las relaciones emergentes del contrato de empleo privado en la enseanza y de la aplicacin de La presente ley, y la Subsecretara de Trabajo de la Provincia de Mendoza. En particular, se debe cumplir obligaciones de rubricacin y control de asistencia, conforme normas de estos organismos.
