PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR QALI WARMA
VEEDURA MARZO 2013
OBJETIVOS DEL QALI WARMA
Sus objetivos son:
1. Brindar un servicio alimentario de calidad a nios mayores de tres aos, de inicial y primaria, 2. Contribuir a mejorar la atencin en clases, 3. Contribuir a aumentar la asistencia escolar y,
4. Mejorar los hbitos alimenticios
PRESUPUESTO EXPRESADO EN S/. MM
PIA
PIM
EJECUCIN
EJECUCIN (%)
844
1,070
323
30%
Actualmente, su presupuesto supera los S/. 1,070 millones, de los cuales solo ha gastado el 30% al mes de junio 2013*
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* Al 5 de junio 2013, segn Portal de Transparencia del MEF
PRESUPUESTO PARA SUPERVISIN EXPRESADO EN S/. MM
EJECUCIN A MARZO 2013 EJECUCIN A JUNIO 2013
ACTIVIDAD Gestin, supervisin y monitoreo del financiamiento y de la calidad de prestacin
PIM
64.5*
0%
10%
De acuerdo al portal de Transparencia Econmica del MEF, a junio del 2013, el programa slo ha ejecutado el 10% de los fondos destinados a las actividades de monitoreo y evaluacin y en supervisin y control del programa
*Presupuesto inicial era de S/. 89 MM
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COBERTURA DEL PROGRAMA
El programa Qali Warma tiene previsto entregar desayunos y almuerzos escolares a ms de 2.7 millones de nios que estudian en ms de 47 mil colegios pblicos a nivel nacional
VEEDURA AL PROGRAMA QALI WARMA LIMA METROPOLITANA
VEEDURA AL PROGRAMA QALI WARMA
La Contralora General realiz en Marzo de 2013 una actividad de control preventivo para conocer si el programa Qali Warma estaba distribuyendo raciones alimentarias con la oportunidad y calidad establecidas por el programa
En esta veedura participaron 52 auditores del Departamento de Sector Social de la Contralora General
Se visitaron 230 instituciones educativas pblicas ubicadas en 10 distritos de Lima Metropolitana, de un total de 812 colegios
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ALCANCE DE LA VEEDURA
DISTRITO ANCN CARABAYLLO COMAS INDEPENDENCIA N COLEGIOS 10 36 36 20 16 16 10 25 29 32 N NIOS 2 ,807 12,485 11,216 7,880 6,049 2,670 3,205 6,270 11,087 12,739
LOS OLIVOS PACHACAMAC PUENTE PIEDRA SAN MARTN DE PORRES VILLA MARIA DEL TRIUNFO VILLA EL SALVADOR
TOTAL
230
76,408
TAMAO DE LA MUESTRA
MBITO Lima Metropolitana Muestra
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
ALUMNOS
812 230
289,680 76,416
La muestra es representativa: 28% de los colegios pblicos ubicados en Lima Metropolitana Fueron seleccionadas teniendo en cuenta su ubicacin en espacios geogrficos pertenecientes a los nios ms pobres de Lima
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PARMETROS EVALUADOS DEL MANUAL
Caractersticas de las raciones
De acuerdo al Manual de Compras del programa las raciones en zona urbana deben ser distribuidas servidas y estar compuestas por un alimento slido y un bebible de acuerdo con las recetas de cada una de las 8 regiones establecidas por el programa
Hora de distribucin
Debe ser 30 minutos antes del inicio de clases, es decir, como mximo a las 7:30 am. En el caso de inicial a las 8:00 am.
Caractersticas de empaque de las raciones
El envase de los bebibles y los empaques de los solidos deben estar hermticamente cerrados
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PARMETROS EVALUADOS DEL MANUAL
Registro de Beneficiarios
En todas las instituciones se debe llevar un registro diario de las personas que reciben las raciones
Implementacin de Comits de Alimentacin Escolar
En todas las instituciones educativas se debe constituir un Comit de Alimentacin Escolar, compuesto por el Director o su representante y dos padres de familia Su funcin es recibir las raciones, llevar el control y distribuirlas Dichos comits deben ser debidamente capacitados por el programa
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RESULTADOS DE LA VEEDURA
Durante la veedura se detectaron riesgos en las 230 instituciones educativas visitadas
Se identificaron 17 tipos de riesgos de relevancia y relacionados directamente con el cumplimiento de los objetivos del programa Se detectaron en total 870 incidencias de estos riesgos durante los 10 das tiles de las visitas
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RIESGOS DISTRIBUIDOS POR CATEGORA
132 128
Distribucin inoportuna de las raciones
Empaques y envases no son hermticos Comits no cumplen funcin de supervisin Ausencia de registro de beneficiarios Ambiente inadecuado para el almacenamiento Directores incumplieron funciones Comits no fueron capacitados 78 97
118 111
50
44 36 31 45
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Falta de entrega de raciones alimentarias
Inadecuado transporte de raciones No se conformaron Comits de Alimentacin Otros
Nmero de Colegios
DISTRIBUCIN INOPORTUNA DE LAS RACIONES
En 132 colegios las raciones fueron distribuidas durante la jornada escolar, entre las 8:00 am y 10:30 am, cuando debe ser media hora antes del inicio de clases para que se genere la energa necesaria para el aprendizaje
Esto adems implicara que no se cumpla con las horas efectivas de clases porque el tiempo destinado a la distribucin y consumo de las raciones no se recupera
A las 9:23 llegaron las raciones a la I. E. N 7040 San Martn de Porres
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DISTRIBUCIN INOPORTUNA DE LAS RACIONES
Los alimentos lquidos se entregan a los colegios en depsitos de 122 litros. Servir las raciones individuales tarda cerca de 45 minutos. Frecuentemente los alumnos tienen que ayudar en la distribucin de raciones
Institucin Educativa N2059 Suecia
Institucin Educativa N 2047
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EMPAQUES Y ENVASES NO SON HERMTICOS
En 128 colegios los proveedores, incumpliendo sus obligaciones contractuales, entregaron las raciones en empaques y envases que no protegen hermticamente los alimentos de la contaminacin o que no permiten mantenerlos en buen estado de conservacin, generando el riesgo de que se contaminen al estar expuestos a bacterias, moho y polvo
I.E. N2030 Clorinda Mlaga
I.E.N7097 Villa Amselven
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COMITS DE ALIMENTACIN NO CUMPLAN FUNCIONES
Los Comits de Alimentacin Escolar en 118 colegios no cumplan sus funciones de recepcin, distribucin y vigilancia del consumo de las raciones Tampoco se cumpli con verificar el nmero de raciones entregadas por los proveedores, existiendo el riesgo de que las cantidades no coincidan con lo establecido
Personal de servicio recibe las raciones alimentarias y las distribuye. I.E. N 2036 Mara Auxiliadora.
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AUSENCIA DE REGISTRO DE BENEFICIARIOS
En 111 colegios los Comits de Alimentacin Escolar no implementaron el registro diario de beneficiarios del programa lo que lo que impedira o limitara el monitoreo y la evaluacin para conocer los resultados obtenidos
I.E Fe y Alegra N 8
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AMBIENTE INADECUADO PARA EL ALMACENAMIENTO
En 97 colegios el almacenamiento temporal de raciones se realiza en ambientes que no estn protegidos de la contaminacin con el riesgo de que no sean aptos para el consumo, lo que podra afectar la salud de los alumnos
Almacn de madera propicia la acumulacin de suciedad I.E.I. N 667 Rayitos de Luz
Humedad y moho afectan pared del almacn. I.E. N 2045
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AMBIENTE INADECUADO PARA EL ALMACENAMIENTO
Se observaron casos en que el acopio y distribucin de las raciones se realizaba en los pasadizos y patios, donde los alimentos son expuestos a insectos, animales domsticos y otros posibles agentes contaminantes
I.E. N 7241 Santa Rosa de Llanavilla
I.E. N 6017 Villa Mara del Triunfo
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PROBLEMAS EN LA GESTIN DE LOS COMITS DE ALIMENTACIN ESCOLAR
Directores incumplieron funciones
En 78 colegios los directores no cumplieron con informar al programa quienes integraban los Comits de Alimentacin Escolar, haciendo imposible la capacitacin de los mismos Esto ocasiona el riesgo de que realicen una deficiente gestin al desconocer prcticas de higiene saludables Comits no fueron capacitados
En 50 colegios los Comits no fueron capacitados sobre gestin del servicio alimentario
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FALTA DE ENTREGA DE RACIONES ALIMENTARIAS
En 44 colegios no se cumpli con la entrega diaria de raciones y en el caso de cuatro de ellos nunca se distribuyeron pese a encontrarse en la relacin de entidades beneficiarias
Existe el riesgo de los alumnos no presten atencin en clases y que se paguen raciones alimentarias que no fueron distribuidas por los proveedores
COLEGIOS EN LOS QUE NO SE RECIBIERON RACIONES Luz y Vida N 2072 L.S.VIGOTSKI PRONEI Mi Pequeo Universo PRONEI Nuevo Amanecer DISTRITO Comas Comas Comas Carabayllo
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INADECUADO TRANSPORTE DE RACIONES
En 36 colegios las raciones fueron transportadas en vehculos que no renen las condiciones de higiene y salubridad mnimas lo que podra ocasionar la contaminacin de los alimentos
Interior de vehculos donde se transportan las raciones de la I.E. N2025 y de la I.E. N 3086 Virgen de las Mercedes
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NO SE CONFORMARON COMITS DE ALIMENTACIN ESCOLAR
En 31 colegios no se conformaron los Comits de Alimentacin Escolar. Esto ocasion que personas no capacitadas se encarguen de la recepcin y distribucin de las raciones, afectando la calidad del servicio
Encargadas de servir raciones no cuentan con la indumentaria necesaria para manipulacin de alimentos I.E. N 368 Asuncin de Mara y N 865 Caudivilla
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RACIONES NO CUMPLEN ESTNDAR
En 18 colegios las raciones no reunieron las caractersticas ni los requisitos nutricionales requeridos
Incluso se han entregado alimentos que no forman parte de la racin o que no cuentan con el peso y volumen mnimo establecido
Bebible no contemplado en la racin I.E. N 6155 Jos Bernardo Alcedo
Pan no rene peso mnimo establecido I.E. N 865 Caudivilla
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RACIONES INCOMPLETAS O EXCEDENTES
En 6 colegios el proveedor entreg hasta 160 raciones menos de las requeridas En 5 colegios se entregaron hasta 243 raciones de ms, lo que genera el riesgo de que no se beneficie a la poblacin objetivo En 5 colegios el proveedor solo entreg el alimento slido, lo que genera el riesgo de que la racin no rena la composicin nutricional adecuada
En la I.E.N 6073 se distribuyeron raciones a alumnos de secundaria
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ALIMENTOS CONSUMIDOS CON LAS MANOS
En 4 colegios no entregaron cubiertos a los alumnos, por lo que se vieron obligados a consumir su desayuno con las manos sin lavar, lo que ocasiona el riesgo de que puedan enfermarse
Alumnos de la I.E. N 2066 Almirante Grau consumiendo choclo arrebozado con huevo sin cubiertos
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BEBIBLES CONTAMINADOS E INOCUIDAD DE ENVASES
En 2 colegios el alimento bebible careca de condiciones de inocuidad al contener elementos externos, lo que generara riesgo de intoxicacin
En 3 colegios se encontraron envases plsticos sucios, con restos de alimentos en proceso de fermentacin, los cuales iban a ser reutilizados
Institucin Educativa N 3068, San Judas Tadeo
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RECOMENDACIONES
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RESUMEN DE RECOMENDACIONES DE LA VEEDURA RECOMENDACIONES
1. Adoptar las medidas pertinentes para superar los riesgos, debiendo informar las acciones adoptadas a la Contralora General 2. Disponer que las Unidades Territoriales de Qali Warma cumplan con supervisar el funcionamiento del programa y que se adopten las medidas correctivas pertinentes en caso de encontrar incumplimientos
3. Disponer que la Oficina de Asesora Jurdica de Qali Warma intervenga en los casos de incumplimiento de contrato de los proveedores, a fin de salvaguardar la salud de los nios
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PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR QALI WARMA
VEEDURA MARZO 2013
