Jason Gerardo Can. Laura Castro Gonzlez.

El asilo es aquella institucin en virtud de la cual un Estado ofrece proteccin a determinados individuos que no poseen su nacionalidad y cuya vida, libertad o derechos fundamentales se encuentran gravemente amenazados o en peligro por actos de persecucin o violencia derivados del comportamiento activo u omisivo de terceros Estados.

El asilo es una institucin muy antigua y de carcter religioso que se origin en la antigua Grecia, donde los delincuentes podan refugiarse en los templos sagrados para as poder escapar de la competencia de la autoridad

El Derecho de asilo es un DERECHO INTERNACIONAL de los derechos humanos, que puede disfrutar cualquier persona fuera de su pas de origen en caso de persecucin poltica, persigue el respeto de los derechos fundamentales del hombre que garantiza la vida y seguridad del perseguido.

Que es delito poltico?- Es el que tiende a quebrantar por hechos ilcitos el orden jurdico establecido, afectando la seguridad del estado.

ASILO TERRITORIAL. ASILO DIPLOMATICO.

1.

REOS DE DELITOS COMUNES

2.
3. 4. 5. 6.

INCULPADOS O PROCESADOS JUDICIALMENTE

Se concede a los perseguidos por delitos polticos para que se refugien en un estado diferente al de su nacionalidad.

Mara del Pilar Hurtado (Ex directora del DAS, Ciudad de Panam).

Se concede en el territorio donde se persigue una persona acusada por delitos polticos y se otorga refugio en una embajada, legacin, u otro sitio sealado por las convenciones internacionales. Julian Assenge (Creador de WikiLeaks, Embajada de Ecuador en Knightsbridge, Londres).

El asilo poltico posee dos elementos:

Elemento subjetivo: la persona que pide el asilo

Elemento objetivo: lugar donde se de el asilo

El primer tratado sobre el tema se da en el TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1899. Actualmente se consignan en las convenciones de:
La Habana Montevideo Caracas (1928) (1933) (1954)

Su aceptacin dar lugar al otorgamiento de adecuadas seguridades de salvoconducto, trnsito y salida por parte del Estado territorial si el supuesto se produce en el mbito de vigencia de la institucin. Y su denegacin, bien en un rgimen convencional o consuetudinario, bien por el no reconocimiento de este modelo de asilo, conllevar la adopcin de un criterio humanitario, del que se depender en cualquier caso y como requisito mnimo la entrega del asilado bajo la condicin de respetar su vida y de ser sometido a un juicio justo.

Artculo 1
1. No es lcito a los Estados dar asilo en Legaciones, navos de guerra, campamentos o aeronaves militares, a personas acusadas o condenadas por delitos comunes ni a desertores de tierra y mar. 2. Las personas acusadas o condenadas por delitos comunes que se refugiaren en alguno de los lugares sealados en el prrafo precedente debern ser entregadas tan pronto como lo requiera el gobierno local.

3. Si dichas personas se refugiaren en territorio extranjero la entrega se efectuar mediante extradicin, y solo en los casos y en la forma que establezcan los respectivos Tratados y Convenciones o la Constitucin y leyes del pas de refugio

 1.

2.

Articulo 2. El asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado se ponga de otra manera en seguridad El Agente Diplomtico, Jefe de navo de guerra, campamento o aeronave militar, inmediatamente despus de conceder el asilo lo comunicar al Ministro de Relaciones Exteriores del Estado del Asilado, o a la autoridad administrativa del lugar si el hecho ocurriera fuera de la capital.

3.

4.

El Gobierno del Estado podr exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional dentro del ms breve plazo posible; y el Agente Diplomtico del pas que hubiere acordado el asilo, podr a su vez exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del pas respetndose la inviolabilidad de su persona. Los asilados no podrn ser desembarcados en ningn punto del territorio nacional ni en lugar demasiado prximo a l.

5.

Mientras dure el asilo no se permitir a los asilados practicar actos contrarios a la tranquilidad pblica.
Los Estados no estn obligados a pagar los gastos por aquel que concede el asilo

6.

-Este instrumento fue mucho mas elaborado y coordinado que la convencin de la habana. -En el articulo 1 de la convencin de Montevideo fue reemplazado a comparacin que el de la habana, ya que este se refiere a los inculpados de delitos comunes que hayan sido procesados o condenados en debida forma, o hayan sido condenados por tribunales ordinarios. -de acuerdo con la convencin de 1933, para que un refugiado sea considerado como delincuente comn, no basta que exista una acusacin, si no que es necesario que exista un proceso en el cual se haya dictado lo que nosotros llamamos resolucin de acusacin. -la convencin de Montevideo es deficiente en cuanto no aclara expresamente que los procesos deben ser anteriores al asilo.

La calificacin a favor del Estado ASILANTE.

Declaracin de persona no grata

Lo mas importante que sucedi en esta convencin lo dice el articulo 2, que establece claramente que la calificacin del delito poltico le corresponde al estado que presta el asilo, es decir que consagra el sistema de la calificacin unilateral del Estado asilante.

-El articulo 4, de la convencin contempla el caso del agente diplomtico que ha otorgado el asilo y que por tal motivo se convierte en persona no grata por el gobierno local. En esta hiptesis el agente diplomtico debe ser reemplazado si as lo pide el gobierno del Estado territorial. Pero sin que ese retiro pueda determinar la ruptura de relaciones entre los dos pases. La decisin es objetable, por que establece una especie de sancin contra el funcionario que simplemente ha cumplido con su deber.

En la X conferencia Panamericana reunida en Caracas en (1954), se aprobaron dos convenios sobre asilo: una sobre asilo territorial y otra sobre asilo diplomtico. Asilo territorial: Es el derecho que tiene una persona a no ser extraditado de un pas a otro que lo requiere para juzgarle por delitos polticos. Asilo diplomtico: La creacin de misiones permanentes hizo posible el asilo diplomtico. Al principio slo se conceda el asilo a los delincuentes comunes, pues los delincuentes polticos eran considerados un peligro para los regmenes imperantes en ese entonces. En lo que hace la convencin sobre asilo diplomtico, no hay duda de que supero en mucho las disposiciones de las convenciones anteriores. Estudiemos las principales disposiciones de este instrumento.

- El articulo 1* amplia el radio de accin de las convenciones anteriores, en el sentido de que el asilo se autoriza no solo en la sede de la misin diplomtica, si no tambin en la residencia de los jefes de misin y en los lugares habilitados para ese efecto cuando el numero de asilados exceda la capacidad normal de los lugares de refugio; adems autorizan el asilo en las aeronaves militares. - El articulo 2* que un estado tiene derecho, de conceder asilo, pero no esta obligado a otorgarlo ni a declarar por que lo niega. El articulo en referencia viene a resolver un problema doctrinal, en el sentido de que el asilo es una facultad que puede ejercer a su arbitrio y el individuo no podr reclamar si un agente diplomtico se niega a asilarlo. Solo le queda el recurso de solicitarlo en otra embajada. Esta doctrina es aceptada por la mayora de los tratadistas y la propia organizaciones de naciones unidas en relacin con el asilo territorial y tambin con el diplomtico.

Los artculos. 4 y 9* se refieren a la calificacin del delito. El primero de ellos dice que la calificacin de los motivos o delitos polticos le corresponden a estado asilante. el articulo 9, dispone que la autoridad diplomtica que otorgue el asilo esta obligada a tomar en cuenta las informaciones que el gobierno del estado territorial le suministre para formarse un criterio acerca de la naturaleza del asilo y la existencia de delitos comunes conexos pero de todas maneras se respeta la determinacin, de continuar el asilo , de exigir el salvoconducto para la salida del asilado.

El carcter urgente del asilo lo define la convencin de Caracas en los artculos, 5 6 y 7* este instrumento entiende como caso de urgencia, entre ellos aquellos en que en el individuo sea perseguido por personas o multitudes que hayan escapado al control de las autoridades o por las autoridades mismas, as como cuando se encuentra en peligro de ser privado de su vida o su libertad por razones de persecucin poltica y si no puede sin riesgo, ponerse de otra manera en seguridad.

Lo relativo al salvoconducto lo regulan los artculos ,11 12 13* de la convencin, este tiene el merito insigne de que despeja toda duda respecto de la obligacin que tiene el estado territorial de otorgar el salvoconducto una vez concedido el asilo. Otorgado esto, el estado asilante puede pedir la salida del asilado para territorio extranjero y el estado territorial esta obligado a dar inmediatamente, salvo en caso de fuerza mayor, las garantas necesarias a que se refiere el articulo V, y el correspondiente salvoconducto. Otra de las innovaciones importantes de la convencin de Caracas es la que se refiere a la ruptura de las relaciones diplomticas entre el estado asilante y el estado territorial con el asilado. Pero de no poderlo hacer por motivos ajenos a su voluntad o a la del asilado, deber entregarlo a la representacin diplomtica de un tercer pas que sea parte de la convencin.

Otro aspecto que no estaba regulado en las convenciones anteriores es el que regula el articulo 10* de la convencin y que se refiere al no reconocimiento de un gobierno, pues all se establece que el hecho de que el gobierno del estado territorial no este reconocido por el estado asilante no impedir la observacin de la presente convencin y ningn acto ejecutado en virtud de ella implica reconocimiento Situacin que puede existir todava en el caso de golpes militares o de fuerza que impidan un reconocimiento rpido del nuevo gobierno del Estado territorial por parte del asilante.

De acuerdo con el articulo 8* de la convencin, el estado asilante, al igual que en la convencin de la Habana, debe dar aviso del otorgamiento del asilo al Estado territorial. Pero con una innovacin importante, en el sentido de que ahora se habla de dar aviso a la mayor brevedad posible y no se utiliza el termino (inmediatamente). Por que la verdad es que el diplomtico debe informar previamente a su gobierno y recibir instrucciones, y es natural que haya de disponer del tiempo necesario para ello. El articulo 16* de la convencin repite la estipulacin de Montevideo, en el sentido de que a los asilados no podrn ser desembarcados en ningn punto del estado territorial ni en lugar prximo a el, y agrega: salvo por necesidad de transporte. La excepcin se explica si se considera la extensin territorial de ciertos pases y las dificultades de transporte, que hacen necesario el transbordo y el cambio de medios de locomocin para llegar con el asilado a territorio extranjero.

Por ultimo de la convencin de Caracas, aclara algunos aspectos muy importantes, relaticos a la salida del asilado, sus actividades durante el asilo y la conexin que debe existir entre el asilo y la extradicin, el articulo 16* determina que el Estado asilante puede exigir que las garantas para la salida del asilado sean otorgadas por escrito y as poder tomar en cuenta para la rapidez del viaje las condiciones reales de peligro que puedan rodear dicha salida. El estado asilante tiene el derecho de trasladar al asilado fuera del pas, pero el Estado territorial puede sealar la ruta preferida, sin que ello implique elegir el pas de destino.

La convencin de Caracas ha recibido algunas criticas y se ha sostenido se constituye un estatuto completo en material de asilo. Naturalmente todo tratado o ley es susceptible de perfeccionarse, pero la vedad es que dicho instrumento resuelve las principales situaciones que se presentan en relacin con el asilo: 1- establece la validez u obligatoriedad de la calificacin unilateral del delito por parte del Estado asilante. 2- reconoce la obligacin del otorgamiento del salvoconducto , que no exista en las convenciones anteriores y que es una consecuencia de la calificacin. 3- regula por primera vez la definicin urgencia. 4- determina las consecuencias que tiene para el asilado el hecho de la ruptura de las relaciones diplomtica. 5- contempla las relaciones que existen entre asilo y la extradicin.

Este se diferencia del asilo poltico o diplomtico en que el refugio que se otorga a un perseguido poltico no es la sede de una embajada o en los sitios sealados por las convenciones interamericanas. El refugio y la proteccin los otorga un Estado dentro de su propio territorio. En el mbito americano el asilo territorial esta regulado por la convencin de Caracas, suscrita durante la X Conferencia panamericana de 1954.De acuerdo con su articulo 1*, todo estado tiene derecho, en ejercicio de su soberana, a admitir dentro de su territorio a las personas que juzgue conveniente, sin que por el ejercicio de ese derecho ningn otro Estado puede hacer reclamo alguno. La disposicin es clara y se justifica plenamente, por que es indudable que el Estado, en ejercicio de su soberana, pueda admitir en su territorio a las personas que crea conveniente y que en su concepto renan las condiciones de un protegido poltico. Actitud que, naturalmente, no le puede valer la reclamacin de parte de ningn otro Estado.

La institucin se completa con los dispuestos en el articulo 2*, en el sentido de que el asilo se aplica tambin en el caso de que la persecucin haya comenzado fuera de las fronteras. En su articulo 3* se consagra una norma que es de la esencia misma del asilo, en el sentido de que ningn Estado esta obligado a entregar a otro Estado o a expulsar de su territorio a personas perseguidas por motivos o delitos politicos

Principio que se fortalece con lo previsto en el articulo 4* al establecer que la extradicin no es procedente cuando se trate de personas que , con arreglo a la calificacin del Estado requerido, sean perseguidas por delitos politicos o por delitos comunes cometidos con fines politicos, ni cuando la extradicin se solicite obedeciendo a mviles predominantes polticos. La disposicin es clara respecto de que la extradicin no se concede por delitos ni siquiera por delitos comunes conexos con ellos. Pero adems consagra la calificacin unilateral del delito por parte del Estado asilante.

El articulo 5* por su parte establece que el hecho de que el ingreso de una persona a la jurisdiccin territorial de un Estado se haya realizado subrepticia o irregularmente no afecta las estipulaciones de la Convencin de Caracas sobre asilo. La disposicin tiene un valor practico innegable, por que en muchos casos el refugiado poltica, debido precisamente a la persecucin de que es objeto, puede penetrar en el territorio del Estado respectivo sin pasaporte, visa a cualquier otro documento pertinente..

El articulo 6* establece as mismo un principio de singular importancia: all se dispone que los Estados no estn obligados, salvo los casos especiales que la misma convencin regula , a establecer distinciones entre la condicin de un extranjero en general y la de refugiados polticas en particular. De manera que, de acuerdo con la Convencin de Caracas, los refugiados politicos deben estar sometidos al mismo rgimen jurdico previsto por cada Estado en relacin con los extranjeros, es de anotar que los casos especiales en relacin con los asilados que menciona el art. 6* se refiere a la libre expresin del pensamiento, reunin y asociaciones y al derecho de residir en cualquier parte del territorio

Precisamente una de las normas mas criticadas en la Convencin de Caracas es esta por que, segn el articulo 7*, la libertad de expresin del pensamiento tiene plena vigencia para los asilados o refugiados politicos, incluso en el caso en el que se sirvan de ello para denigrar de gobiernos extranjeros. La nica limitacin prevista a la libertad de ( expresin del pensamiento) ocurre cuando el refugiado se dedica a una propaganda sistemtica por medio de la cual incite el empleo de la fuerza o de la violencia contra el gobierno del Estado reclamante. Hay quienes argumentan que hubiera sido mejor solucin no contemplar este caso especial y dejar vigentes las normas generales aplicables a los extranjeros. Por que la apreciacin, por ejemplo, de si un articulo de prensa incita o no a la violencia puede suscitar divergencias y dificultades entre los Estados. Sin embargo, su articulo 11* trata de solucionar el problema al establecer que, en caso de reclamacin o requerimiento, pertinente de acuerdo con la convencin II , la apreciacin de la prueba presentada por el Estado requirente depender del criterio del Estado requerido (art.11*).

El articulo 9* de la convencin determina que puede haber lugar a la internacin de los asilados, o sea a su alojamiento a una distancia prudencial de las fronteras, cuando notoriamente fueren dirigentes de un movimiento subversivo o cuando haya pruebas de que se dispone a incorporarse a este. Los internados polticos, de acuerdo con el articulo 10* de la misma convencin, debern dar aviso al gobierno del Estado en que se encuentren, siempre se resuelvan salir del territorio. La salida les ser concedida a condiciones de que no se dirigirn al pas de su procedencia y dando aviso al gobierno interesado. La convencin de Caracas sobre asilo territorial esta ratificada por Colombia desde el 11 de diciembre de 1968, en que se deposito su instrumento de ratificacin ante la Unin Panamericana.