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DetalleNorma/337031/QR

PODER EJECUTIVO

Decreto 942/2025

DNU-2025-942-APN-PTE - Disposiciones.

Ciudad de Buenos Aires, 31/12/2025

VISTO el Expediente N° EX-2025-143512246-APN-DGD#MS, las Leyes Nros. 22.520 (texto ordenado por Decreto
N° 438 del 12 de marzo de 1992) y sus modificatorias, 22.431 y sus modificatorias, 24.901 y sus modificatorias,
26.045 y 26.378 y los Decretos Nros. 698 del 5 de septiembre de 2017 y sus modificatorios, 50 del 19 de diciembre
de 2019 y sus modificatorios, 70 del 20 de diciembre de 2023 y 601 del 21 de agosto de 2025, y

CONSIDERANDO:

Que por la Ley N° 22.431 y sus modificatorias se instituyó un Sistema de Protección Integral de las Personas con
Discapacidad.

Que, asimismo, por la Ley N° 24.901 y sus modificatorias se estableció un sistema de prestaciones básicas de
atención integral a favor de las personas con discapacidad, contemplando acciones de prevención, asistencia,
promoción y protección, con el objeto de brindarles una cobertura integral a sus necesidades y requerimientos.

Que mediante la Ley N° 26.378 se aprobó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
su protocolo facultativo, la cual establece que los Estados Parte designarán uno o más organismos
gubernamentales encargados de las cuestiones relativas a la aplicación de la referida Convención y considerarán la
designación de un mecanismo de coordinación para la adopción de medidas en diferentes sectores y niveles,
debiendo garantizar que la sociedad civil, y en particular las personas con discapacidad y las organizaciones que
las representan, participen en todos los procesos de seguimiento.

Que por el Decreto N° 698/17 se creó la AGENCIA NACIONAL DE DISCAPACIDAD (ANDIS) como organismo
descentralizado en la órbita del MINISTERIO DE SALUD, con competencias en el diseño, coordinación y ejecución
general de políticas públicas en materia de discapacidad, en la elaboración y ejecución de acciones tendientes a
promover el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, en la conducción del proceso de
otorgamiento de pensiones por invalidez y en la implementación de acciones destinadas a promover el pleno
ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, y de las Leyes Nros. 25.869 y 26.928 en todo el
territorio nacional.

Que por el Decreto N° 601/25 se dispuso la intervención de la AGENCIA NACIONAL DE DISCAPACIDAD con el fin
de llevar a cabo una ordenada y completa investigación del organismo y, en su caso, promover una reorganización
funcional que permita el cumplimiento de las funciones que se le han encomendado, ajustado a los principios
rectores de transparencia, de igualdad en el trato, de eficacia y de eficiencia.

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Que en el marco de dicha intervención se estableció que el citado Interventor debería elaborar un informe en el cual
se detallara el estado general de la situación relevada y las recomendaciones a seguir, así como asegurar
mecanismos ágiles y transparentes en la gestión de las prestaciones a cargo de la AGENCIA NACIONAL DE
DISCAPACIDAD, con especial foco en su sistema de compras y sus contrataciones.

Que el Interventor presentó el “Informe final de intervención” (obrante en IF-2025-143680901-APN-DE#AND), del

cual surge que la AGENCIA NACIONAL DE DISCAPACIDAD “…opera sobre un ecosistema tecnológico
fragmentado, heredero de sistemas inconexos, con falta de interoperabilidad y ausencia de estándares comunes, lo
que afecta de manera directa la gestión del Certificado Único de Discapacidad, de las Pensiones No Contributivas
por Invalidez Laboral y del Programa Federal Incluir Salud, generando duplicación de tareas, inconsistencias de
datos y dificultades para seguir trayectorias de vida de las personas beneficiarias”.

Que el referido informe también da cuenta de debilidades estructurales del sistema de control interno, entre ellas
“…la ausencia de manuales de procedimientos, deficiencias en la trazabilidad documental, demoras y falencias en
la tramitación de pensiones, carencias en la gestión contractual con prestadores, problemas persistentes en los
registros y en la trazabilidad de la información, así como la necesidad de elaborar matrices de procesos y riesgos
que permitan ordenar la regularización de las áreas críticas”.

Que, además, en el marco de la intervención se identificaron “…irregularidades de gravedad en las contrataciones y

en la gestión de gastos vinculados a insumos médicos, equipamientos y dispositivos de alta complejidad,
particularmente en la Dirección Nacional de Acceso a los Servicios de Salud (DNASS)”.

Que las irregularidades y debilidades detectadas, de carácter administrativo, financiero, tecnológico y de control,
comprometen la regularidad, eficiencia y legalidad del funcionamiento de la AGENCIA NACIONAL DE
DISCAPACIDAD y colocan en riesgo el acceso efectivo de las personas con discapacidad a las prestaciones
médicas, medicamentos de alto costo, dispositivos de apoyo y servicios esenciales.

Que la situación descripta evidencia un riesgo cierto, actual e inminente para la continuidad y regularidad del
otorgamiento de prestaciones a las personas con discapacidad, resultando indispensable la adopción inmediata de
medidas estructurales que permitan lograr condiciones de mayor trazabilidad, eficiencia y transparencia en la
gestión pública.

Que el informe de intervención concluye que la centralización de la AGENCIA NACIONAL DE DISCAPACIDAD en

una Secretaría en el ámbito del MINISTERIO DE SALUD resulta compatible con la CONVENCIÓN SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD aprobada por la Ley N° 26.378, la CONVENCIÓN
INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD aprobada por la Ley N° 25.280 y el Convenio sobre la Readaptación
Profesional y el Empleo de Personas Inválidas N° 159 de la ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
aprobado por la Ley N° 23.462, siempre que la reforma institucional mantenga o fortalezca la capacidad estatal de
implementar dichos instrumentos, conserve el rol de punto focal gubernamental y asegure la coordinación
interministerial y la participación de las organizaciones de personas con discapacidad.

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Que en dicho informe se resalta, a su vez, que la medida propuesta tiene por fin la mejora en la articulación, el
control, la eficacia y la transparencia de las políticas de discapacidad que se encuentran debilitadas por el estado
descripto.

Que, por lo expuesto, corresponde disponer la centralización orgánica y funcional de la AGENCIA NACIONAL DE
DISCAPACIDAD en una Secretaría del MINISTERIO DE SALUD y, en consecuencia, la incorporación de la
SECRETARÍA NACIONAL DE DISCAPACIDAD al Organigrama de Aplicación del MINISTERIO DE SALUD
aprobado por el artículo 1° del Decreto N° 50 del 19 de diciembre de 2019 y sus modificatorios.

Que, en este marco, la centralización aludida permitirá unificar los criterios de conducción y gestión, fortalecer los
sistemas de control interno, integrar los sistemas de información, racionalizar y transparentar las contrataciones,
optimizar la ejecución presupuestaria y consolidar el rol de punto focal gubernamental para el cumplimiento de los
compromisos asumidos por el ESTADO NACIONAL.

Que la centralización de la política de discapacidad en el MINISTERIO DE SALUD responde a una concepción

integral del derecho a la salud y a la protección social, que comprende dimensiones sanitarias, sociales,
económicas y de acceso a derechos, en línea con el modelo social de la discapacidad y los tratados internacionales
en la materia.

Que las graves irregularidades detectadas en la AGENCIA NACIONAL DE DISCAPACIDAD, junto con la magnitud
de los recursos comprometidos configuran una circunstancia excepcional que exige una respuesta institucional
inmediata.

Que la tramitación legislativa ordinaria no resulta idónea para atender con la urgencia requerida la reorganización
institucional necesaria, en tanto la demora propia de dicho procedimiento podría agravar la afectación de derechos
de las personas con discapacidad y comprometer la continuidad de las prestaciones.

Que por el Decreto N° 70/23 se declaró la emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal,
administrativa, previsional, tarifaria, sanitaria y social hasta el 31 de diciembre de 2025.

Que atento mantenerse las razones que motivaron dicha emergencia sanitaria es que resulta necesario disponer la
prórroga de la misma hasta el 31 de diciembre de 2026.

Que desde el inicio esta gestión de gobierno adoptó distintas medidas tendientes a ordenar y equilibrar las cuentas
públicas, transparentar el gasto y lograr que los recursos disponibles se dirijan a quienes más lo necesitan, de
manera eficiente y eficaz, robusteciendo concomitantemente la eficiencia de la gestión estatal en sus diferentes
áreas de actuación.

Que de no prorrogarse la emergencia sanitaria sin la adopción de medidas de transición y compensación

adecuadas implicaría un riesgo inmediato para la continuidad de los servicios de salud, afectaría el acceso de la
población a la atención sanitaria y podría generar consecuencias irreversibles en la red asistencial.

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Que en el marco de los principios de eficiencia, eficacia y aprovechamiento de los bienes escasos, y en pos de una
mejor consecución de los objetivos propuestos en materia de política pública en salud, resulta necesario optimizar
las estrategias y herramientas disponibles para garantizar a los ciudadanos la accesibilidad y equidad a servicios de
salud de calidad.

Que con el objeto de dotar al MINISTERIO DE SALUD y sus entes descentralizados de herramientas ágiles para el
cumplimiento de los objetivos planteados resulta necesario prorrogar la emergencia sanitaria hasta el 31 de
diciembre de 2026.

Que, por otro lado, por la Ley N° 26.045 se creó el REGISTRO NACIONAL DE PRECURSORES QUÍMICOS.

Que atento al impacto de dichas sustancias sobre la salud pública y a la celeridad con la que se expanden los
patrones de consumo, en relación con la aparición de nuevas sustancias de alta peligrosidad que incrementan los
riesgos de intoxicaciones agudas, eventos críticos y daños a la salud, sobrecargando el sistema sanitario y las
capacidades estatales de prevención, asistencia y control, resulta necesario otorgarle al MINISTERIO DE SALUD
competencias en la materia, en coordinación con las áreas competentes del MINISTERIO DE SEGURIDAD
NACIONAL.

Que el Estado Nacional, en el marco de las obligaciones y competencias establecidas por la Ley N° 26.045, debe
asegurar una respuesta integral, oportuna y eficaz frente a los riesgos derivados del consumo problemático y del
tráfico y disponibilidad de sustancias ilegales, priorizando la protección de la vida y la integridad de las personas.

Que, en consecuencia, deviene necesario ampliar las competencias asignadas por la Ley de Ministerios N° 22.520
al MINISTERIO DE SALUD, con el fin de incorporar aquellas vinculadas en materia sanitaria a las temáticas
relativas al uso de precursores químicos, a la prevención y mitigación de los daños derivados del narcotráfico y del
consumo problemático de sustancias; en articulación con el MINISTERIO DE SEGURIDAD NACIONAL.

Que la CONSTITUCIÓN NACIONAL, en su artículo 99 inciso 1, atribuye al señor Presidente de la Nación la

responsabilidad política de la administración general del país, y en su inciso 3 prevé la posibilidad de dictar decretos
de necesidad y urgencia cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trámites ordinarios
previstos para la sanción de las leyes, siempre que no se regulen materias penales, tributarias, electorales ni de
partidos políticos.

Que, por todo lo expuesto, se verifica la concurrencia de los extremos de necesidad y urgencia exigidos por el
artículo 99, inciso 3 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, toda vez que la demora en las reformas que se propician
por el presente podrían agravar los perjuicios al erario público y comprometer la continuidad de prestaciones
esenciales.

Que la Ley N° 26.122 regula el trámite y los alcances de la intervención del H. CONGRESO DE LA NACIÓN
respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL en virtud de lo
dispuesto por el artículo 99, inciso 3 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.

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Que la citada ley determina que la COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE tiene competencia para pronunciarse
respecto de la validez o invalidez de los decretos de necesidad y urgencia, así como para elevar el dictamen al
plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) días hábiles.

Que, asimismo, todo lo expuesto y razones de oportunidad, mérito y conveniencia hacen imposible seguir el trámite
legislativo ordinario sin comprometer la eficacia de la acción estatal, configurándose la situación de urgencia que
habilita el dictado del presente decreto.

Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas al PODER EJECUTIVO NACIONAL por los
artículos 99, incisos 1 y 3 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.

Por ello,

EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN ARGENTINA

EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS

DECRETA:

ARTÍCULO 1°.- Prorrógase hasta el 31 de diciembre de 2026 la emergencia sanitaria nacional establecida por el
artículo 1° del Decreto N° 70 del 20 de diciembre de 2023.

ARTÍCULO 2°.- Incorpóranse como incisos 49, 50 y 51 del artículo 23 del Título V de la Ley de Ministerios
N° 22.520 (texto ordenado por Decreto N° 438 del 12 de marzo de 1992) y sus modificatorias los siguientes:

“49. Participar, en el ámbito de sus competencias, en la formulación de lineamientos técnico-sanitarios que

contribuyan al cumplimiento de las disposiciones de la Ley N° 26.045, en coordinación con las áreas competentes
del MINISTERIO DE SEGURIDAD NACIONAL.

50. Intervenir en la generación, análisis y sistematización de evidencia sanitaria, toxicológica y epidemiológica

asociada al uso, manipulación y circulación de sustancias y productos químicos sujetos a control, con el fin de
contribuir desde el punto de vista técnico-sanitario a las acciones del MINISTERIO DE SEGURIDAD NACIONAL de
fiscalización, prevención del desvío y capacitación previstas en la Ley N° 26.045.

51. Colaborar desde el punto de vista técnico-sanitario con el MINISTERIO DE SEGURIDAD NACIONAL en la
elaboración y ejecución de estrategias integrales e intersectoriales para la prevención y combate del narcotráfico,
incluyendo el intercambio de información, la coordinación operativa y el fortalecimiento de mecanismos de
trazabilidad y control”.

ARTÍCULO 3°.- Sustitúyese el inciso 39 del artículo 23 del Título V de la Ley de Ministerios N° 22.520 (texto
ordenado por Decreto N° 438 del 12 de marzo de 1992) y sus modificatorias por el siguiente:

“39. Entender en el diseño, coordinación y ejecución general de las políticas públicas en materia de discapacidad y
rehabilitación integral, la elaboración y ejecución de acciones tendientes a promover el pleno ejercicio de los

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derechos de las personas con discapacidad y la conducción del proceso de otorgamiento, control, revisión y
auditoría de las pensiones por invalidez, y de aquellas emergentes de la Ley N° 13.478, su normativa reglamentaria
y complementaria, la Ley N° 22.431 y sus modificatorias y de la Ley N° 24.901, y demás normas especiales
vigentes en la materia, en todo el territorio nacional”.

ARTÍCULO 4°.- Dispónese la incorporación de la SECRETARÍA NACIONAL DE DISCAPACIDAD al Organigrama

de Aplicación del MINISTERIO DE SALUD aprobado por el artículo 1° del Decreto N° 50 del 19 de diciembre de
2019 y sus modificatorios.

ARTÍCULO 5°.- Los compromisos y obligaciones asumidos por la AGENCIA NACIONAL DE DISCAPACIDAD
estarán a cargo del MINISTERIO DE SALUD, considerándose transferidos los créditos presupuestarios, unidades
organizativas, bienes, personal con sus respectivos cargos y dotaciones vigentes a la fecha, hasta tanto se apruebe
la estructura organizativa correspondiente, garantizándose la continuidad en la prestación de los servicios
brindados.

ARTÍCULO 6°.- Establécese que el MINISTERIO DE SALUD actuará, a todos sus efectos, como continuador de la
AGENCIA NACIONAL DE DISCAPACIDAD (ANDIS).

ARTÍCULO 7°.- Deróganse los artículos 1°, 2° y 3° del Decreto N° 698 del 5 de septiembre de 2017.

ARTÍCULO 8°.- Dese cuenta a la COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE del H. CONGRESO DE LA NACIÓN.

ARTÍCULO 9°. - El presente decreto entrará en vigencia el día de su dictado.

ARTÍCULO 10.- Comuníquese, publíquese, dese a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y
archívese.

MILEI - Manuel Adorni - Diego César Santilli - Pablo Quirno Magrane - TG Carlos Alberto Presti - E/E Diego César
Santilli - Alejandra Susana Monteoliva - E/E Diego César Santilli - E/E Alejandra Susana Monteoliva - E/E Diego
César Santilli - Luis Andres Caputo

e. 02/01/2026 N° 2/26 v. 02/01/2026

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