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MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS
2.1. INTRODUCCIN
Hasta comienzos de los aos 90, el transporte de cargas por carretera se regul por los principios enmarcados en la Ley 12.346 del ao 1937, donde era considerado un servicio pblico, si bien el alcance de esa definicin fue rpidamente ignorado por la prctica (diferente al caso del transporte de pasajeros), lo que implicaba un fuerte vaco legal, al menos en el transporte interjurisdiccional de cabotaje. Los aos 90 marcaron un cambio sustantivo en el marco regulatorio del sector estableciendo un mercado totalmente desregulado en su faceta econmica, tanto en el mbito nacional como en el internacional, dejando de lado todas las restricciones legales que existan hasta entonces. Sin embargo, la prctica haba mostrado, al menos en los ltimos aos de vigencia del esquema de mayor regulacin para el transporte de cabotaje, que el sector se desenvolva, de forma mayoritaria, al margen de las normas vigentes en cuestiones clave de un sector regulado, determinando una morfolo51
EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN LA ARGENTINA
ga de mercado caracterizada por una entrada abierta a la actividad y la libre fijacin de los precios de los servicios; esto, unido a los bajos requerimientos iniciales de capital (la infraestructura es propiedad pblica y de uso compartido), determin una histrica atomizacin de la oferta. En el presente captulo se describen los marcos regulatorios en los que se desarrolla el sistema de transporte carretero de cargas, tanto en el mbito nacional e internacional como en las jurisdicciones provinciales.
2.2. TRANSPORTE
INTERJURISDICCIONAL DE CABOTAJE
2.2.1. TRANSPORTE
En la actualidad, el transporte automotor de cargas se desarrolla en un ambiente plenamente desregulado en materia de entrada y salida de la actividad, fijacin de precios, mbito de operacin, etc. Slo rigen cuestiones tcnicas relacionadas con la seguridad de los vehculos o de los conductores. Para el transporte internacional, tambin desregulado, el requisito para operar es poseer un permiso de carga internacional, trmite que debe ser iniciado en la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT) y por la Secretara de Transporte de la Nacin. A raz de esta inexistencia de barreras legales, tcnicas y de requerimientos de capital inicial a la entrada, la actividad muestra un grado muy alto de atomizacin con una diversidad muy amplia en materia de estructuras empresarias, tipos de servicios ofrecidos y rentabilidad. Como dato ilustrativo, el sector en su conjunto opera contratando servicios de otros transportistas carreteros, lo que representa un peso del orden del 30% dentro del costo total de operacin. Esta caracterstica se concentra, bsicamente, en slo una porcin de empresas que son las de mayor presencia en el mercado. Hasta principios de la dcada del 90, el marco legal en que
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MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS
se desenvolva la actividad estaba constituido por la Ley 12.346 del ao 1937, que cre la Comisin Nacional de Coordinacin de Transporte como ente coordinador de los medios de transporte por agua y tierra y encargado de otorgar los permisos para la explotacin de los servicios. Es de destacar que esta ley se dict cubriendo la necesidad de establecer un marco al incipiente transporte automotor frente al ya consolidado transporte ferroviario (que comenzaba a presentar seales de prdida de importancia relativa), tanto de cargas como de pasajeros16. Bajo esta ley, las empresas de transporte que hubieren obtenido el permiso de la Comisin Nacional de Coordinacin de Transporte estaban obligadas a no cobrar precios distintos a los establecidos en las tarifas aprobadas por la Comisin. Sin embargo, la norma, dictada en pocas donde el autotransporte de cargas prcticamente no exista, perdi paulatinamente vigencia aunque result precisa en la definicin de competencias: i) las Provincias podran reglamentar su transporte de carga local, ii) el transporte interprovincial solo podra ser reglamentado por la Nacin. Con la intencin de actualizar la normativa del transporte de carga por automotor se cre, mediante el Decreto N 405 del ao 1981, el Registro Nacional de Transporte de Cargas por Carretera donde se definan los tipos de transporte y se establecan dos categoras de servicios: regulados y no regulados; esta ltima categora era la que involucraba a todo el transporte de cargas por carreteras de Jurisdiccin Nacional quedando la primera reservada para posibles situaciones de necesidad aunque, en la prctica, no fue utilizada. La realidad tambin indic que el Registro, que comenz a operar en 1988, nunca tuvo plena vigencia y fue derogado por la Ley de Cargas, sancionada en el ao 1996; por otro lado, el pago de la Tasa Nacional de Fiscalizacin del Transporte, obliga16
Tuvo como modelos a sus similares de Inglaterra y Estados Unidos que se sancionaron, tambin, a principios de la dcada del 30 del siglo pasado.
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EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN LA ARGENTINA
toria para poder desarrollarse en el trfico interjurisdiccional, mostr un nivel de evasin extremadamente alto, hasta que fue derogado en el ao 1994. El actual marco legal en que se desenvuelve la actividad est constituido por la Ley 24.653, del ao 1996 (reglamentada por el Decreto 1035 del ao 2002). Los controles establecidos en la normativa del transporte automotor de cargas hacen referencia a la obligacin de inscribirse en el Registro nico del Transporte Automotor (RUTA) a todo aquel que realice transporte y servicio de transporte (como actividad exclusiva o no), adems de registrar sus vehculos, quedando as habilitado para operar. La Ley establece que en el sector no existen restricciones a la libre entrada y salida de operadores del mercado, ni regulacin referente a la asignacin de rutas y cupos de carga sujetas a escrutinio pblico o fijacin de tarifas. En este marco, las responsabilidades del Estado Nacional se remiten a garantizar la amplia competencia del mercado, impedir las acciones oligoplicas que tiendan a interferir en el funcionamiento del sector y garantizar que ninguna disposicin nacional, provincial o municipal grave, intervenga o dificulte en forma directa o no, los servicios regidos por la Ley 24.653, salvo en materia de trnsito y seguridad vial. Histricamente, la libertad de contratacin de servicios entre tomador y dador de cargas ha caracterizado el mercado, a pesar de la existencia de regulacin tarifaria, por lo menos en algunos sectores o tipos de productos, por ejemplo los de cosecha, aunque no fue respetada de manera generalizada en la prctica. La alta cantidad de empresas operadoras (unas 44.000 en la actualidad incluyendo a un gran nmero de cuentapropistas) y la oferta de bodegas, determinan un perfil sectorial caracterizado como tomador de precios, donde las prcticas ms comunes para la fijacin de los mismos estn supeditadas a la competencia imperante en el mercado. En materia de trnsito, pesos y dimensiones, es de aplicacin lo establecido en la ley de trnsito N 24.449 de diciem54
MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS
bre de 1994 (reglamentada por el decreto 779 del ao 1995, posteriormente modificado por los decretos 714/96 y 79/98 en lo referido a pesos y medidas), ley a la que la mayora de las provincias argentinas ha adherido, con las excepciones de Buenos Aires, Mendoza y Crdoba, aunque en todas ellas rigen los mismos pesos y dimensiones para los vehculos de carga.
2.2.2. TRANSPORTE
INTERNACIONAL
El transporte internacional de cargas por automotor es regulado por la Nacin de acuerdo con la normativa que surge del Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre inscripto como Acuerdo de Alcance Parcial en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), conforme a los mecanismos del Tratado de Montevideo de 1980, refrendado por la Resolucin N 263/90 de la Subsecretara de Transporte . Hasta principios de la dcada del noventa exista un sistema de cupos establecidos en convenios bilaterales, lo que implicaba una suerte de reserva de mercado para las empresas de cada bandera que pudieran acceder a ellos. Dicho sistema fue eliminado con la sancin del Decreto N 2.284 del ao 1991, que estableci la supresin de ... todas las restricciones, los cupos y las limitaciones cuantitativas al mercado internacional. Bsicamente, los nicos requisitos existentes consisten en que los vehculos deben ser de propiedad del permisionario, estar radicados en el pas de origen y que ms del 50% del capital accionario y el control de la empresa transportista deben estar en manos de naturales de dicho pas. Sin embargo, para realizar trfico entre los pases del MERCOSUR se exige una capacidad mnima de bodega definida en cuatro (4) equipos u 80 toneladas (principios de acceso a la profesin, del MERCOSUR SGTN 5) y una antigedad mxima de los equipos tractores de 23 aos y sin lmite para las unidades remolcadas (acoplados y semirremolques) siempre que las mismas tengan la revisin tcnica obligatoria.
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EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN LA ARGENTINA
Como resultado de la liberalizacin del mercado internacional, y acompaando el notable crecimiento del comercio interregional, la cantidad de permisos para empresas argentinas con habilitacin internacional creci desde 172 en 1990, a ms de 3.660 en el ao 2005, y una tendencia similar mostr el parque, tal como se muestra en el cuadro siguiente17.
CUADRO [Link] INTERNACIONAL CANTIDAD DE EMPRESAS ARGENTINAS Y PARQUE
FUENTE: CNRT
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La cantidad real de empresas habilitadas es sustancialmente menor a la cantidad de permisos en virtud de que una porcin de ellas tiene permiso para operar con ms de un pas; por ejemplo, la cantidad real de empresas argentinas habilitadas internacionalmente en el ao 2005 era de 2.129. De manera similar, el parque total real habilitado era de 22.892 unidades.
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MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS
Este notable crecimiento en la oferta de bodega internacional no ha sido una excepcin de la Argentina sino consecuencia directa del incremento sustancial del comercio denotado entre los pases vecinos al amparo del Tratado de Asuncin que diera origen al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), suscripto en 1991 entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay18. En 1996, por el Acuerdo de Complementacin Econmica MERCOSURChile y el Acuerdo de Complemen-tacin Econmica MERCOSURBolivia, se convino la asociacin de dichos pases con el MERCOSUR. El MERCOSUR es un acuerdo internacional tendiente a la integracin de las economas de los Estados Parte, en cuyo seno se han conformado comisiones de trabajo temticas tendientes a avanzar en ese proceso. El grupo de trabajo que incorpora a la temtica del transporte es el denominado Subgrupo de Trabajo N 5Transportes.
2.3. REQUISITOS PARA CIRCULAR EN LA JURISDICCIN NACIONAL
Los requisitos para circular fijados por la ley 24.653 y por la ley 24.449 para el transporte interjurisdiccional e internacional, se refieren a aquellos vehculos cuya capacidad de carga sea igual o superior a los 700 kilogramos, y son los siguientes:
Constancia de inscripcin del vehculo y del transportista en el Registro nico del Transporte Automotor (RUTA). Cdula de Identificacin del vehculo. Constancia de realizacin de la Revisin Tcnica Obligatoria (RTO) por el vehculo. Licencia de conducir del conductor del vehculo. Licencia Nacional Habilitante (LNH) del conductor del vehculo.
18
Entre 1990 y 2004, el comercio intra MERCOSUR se increment en ms de un 500% y el comercio internacional de Argentina con los pases miembros del MERCOSUR (ms Chile y Bolivia) aument casi 7 veces.
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EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN LA ARGENTINA
Constancia de la contratacin de seguros obligatorios. Documento de transporte, carta de porte o gua de la carga transportada. En caso de transporte internacional, la documentacin determinada por los Acuerdos,Tratados y Convenios. En los casos de vehculos afectados al transporte de cargas peligrosas, la documentacin especfica exigida por la normativa vigente en la materia. En los supuestos en que el trnsito necesite de un permiso especial de circulacin, el instrumento que acredite la concesin del mismo.
Los organismos que pueden requerir esta documentacin son: la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, la Gendarmera Nacional o la Prefectura Naval Argentina, estos dos ltimos por delegacin mediante convenio con la Secretara de TransporteCNRT.
2.3.1. REGISTRO NICO DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR (RUTA)
El Registro nico del Transporte Automotor (RUTA), creado por la Ley de Transporte N 24.653 y reglamentado por el Decreto N 1.035 del ao 2002, funciona en el mbito de la Secretara de Transporte siendo la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte la encargada de fiscalizarlo. El RUTA est administrado por un Directorio integrado por la Secretara de Transporte, CATAC, CNTA, FADEEAC, el Sindicato de Camioneros, Gendarmera Nacional y la Universidad Tecnolgica Nacional. En l deben inscribirse todas aqullas personas fsicas o jurdicas que realicen transporte o servicios de transporte, en carcter de actividad exclusiva o no, como condicin ineludible para ejercerla. La inscripcin se realiza en locales habilitados por el Directorio y pertenecientes a las Cmaras adheridas a las organizaciones empresariales que lo integran.
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MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS
Si bien este registro fue creado en el mbito de los servicios de carcter interjurisdiccional, ya se han adherido al mismo algunas provincias en tanto otras se encuentran analizando su incorporacin. De esta manera, si el RUTA alcanzara a todas las jurisdicciones provinciales, adems de la nacional donde fue creado, se encontraran inscriptas la totalidad de las empresas propietarias de vehculos y del parque automotor de cargas del pas. Cabe destacar que el RUTA es el primer emprendimiento respaldado en una ley luego de muchos intentos fallidos a lo largo de las ltimas dcadas, fracasos que deben explicarse en la falta de continuidad en las polticas de transporte y de apoyo del grueso o de una parte importante del sector empresario con representatividad en las cmaras respectivas. Una particularidad que presenta el RUTA es que el mismo resulta sin costo para el transportista ya que su financiamiento se realiza con cargo al Sistema Integrado de Transporte Automotor Urbano (SISTAU). La implementacin del RUTA consolid normativamente, y con un mayor alcance temporal, un esquema de subsidios que haba nacido en el ao 2001 al amparo de los denominados Convenios para Mejorar la Competitividad y la Generacin de Empleo, impulsados por el Gobierno Nacional para incrementar la rentabilidad de varios sectores de la economa argentina, incluyendo el transporte automotor, tanto de cargas como de pasajeros19. Entre los subsidios del Plan se encontraba la aplicacin de rebajas en los corredores viales nacionales concesionados mediante el sistema de peaje y el pago a cuenta del IVA de las contribuciones patronales. Mediante la Resolucin Conjunta N 543 y 251 del ao
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El Convenio de Competitividad (conocido como Planes de Competitividad) del transporte automotor de cargas tuvo sus antecedentes en el Rgimen de Subsidio Temporario para el Transporte, del ao 2000.
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EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN LA ARGENTINA
2003, de los Ministerios de Economa y Produccin, y de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, se aprueba el Rgimen de Fomento de la Profesionalizacin del Transporte de Cargas (REFOP), que ser financiado con un 3% del total de fondos que ingresen al Sistema Integrado de Transporte Terrestre (SITRANS) y con cargo SISTAU20. Los beneficiarios del REFOP, aqullos transportistas de cargas por automotor que estn inscriptos en el RUTA, que den cumplimiento al Convenio Colectivo de Trabajo N 40/89 y que todo su personal de conduccin tenga su licencia nacional habilitante vigente, perciben acreencias por una suma equivalente a las contribuciones patronales sobre la nmina salarial con destino a los subsistemas de la seguridad social. Pero la inscripcin en el RUTA conlleva tambin subsidios adicionales como la reduccin en las tarifas de peaje en la red vial nacional concesionada, segn lo establece el Decreto N 301/04 y la compensacin del 100% del arancel correspondiente a la Evaluacin Psicofsica de los Conductores Profesionales de Vehculos de Transporte Terrestre de Cargas Generales y Peligrosas de Jurisdiccin Nacional, esto ltimo establecido en la Resolucin ST 556/2004 junto con la compensacin de una porcin de los aranceles para Cursos de Primera Formacin y del Establecimiento de la Formacin Profesional de los Conductores de Vehculos de Transporte Terrestre de Cargas Generales de Jurisdiccin Nacional. En definitiva, los ltimos aos han modificado parcialmente una historia de desarrollo de la actividad caracterizada por la independencia sectorial respecto del Sector Pblico y cuyas consecuencias, de tener alguna, se vern en los prximos aos.
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Otro 2% adicional ser destinado a un objetivo un tanto ms difuso: generar acciones tendientes a favorecer aspectos vinculados a la transformacin del sistema de transporte de cargas por automotor de Jurisdiccin Nacional.
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MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS
FUNCIONES DEL RUTA a) Inscribir a toda persona fsica o de existencia ideal, que realice servicio de transporte por automotor de cargas y que cumpla con los requisitos que establezca la Autoridad de Aplicacin de acuerdo con lo estipulado por la Ley N 24.653.
b) Otorgar el certificado que acredite la inscripcin. c) Llevar el registro de altas, bajas y modificaciones, ordenado e informatizado. d) Procesar la informacin registrada a los fines de su elaboracin estadstica. e) Brindar la informacin pblica a todo aqul que lo requiera, segn las normas y recaudos que se establezcan, y difundir las estadsticas elaboradas propendiendo a la mejor calidad de los servicios de transporte y a la transparencia del mercado. f) Implementar un sistema informtico para la elaboracin estadstica del transporte internacional.
CATEGORAS SEGN ESPECIALIDAD Las inscripciones se formalizan de acuerdo con las siguientes categoras, segn su especialidad de trfico, pudiendo los interesados inscribirse en una o ms de ellas:
a) Transportista de Carga Masiva o a Granel (T.C.M.G.): comprende a quien realice transporte de bienes homogneos efectuado por un transportista, que sin necesidad de pasar por su depsito tiene uno o varios destinos y se encuentra respaldado por uno o ms documentos contractuales. b) Transportista de Carga Peligrosa ([Link].): comprende al transportista que realice traslado de sustancias o mercancas consideradas peligrosas por la normativa vigente, que sin necesidad de pasar por un depsito propio, tiene uno o varios destinos y que se encuentra amparado por uno o ms documentos respaldatorios. Si las sustancias o las mercancas fueran acopiadas en el depsito del transportista ste deber cumplir en lo pertinente, con las especificaciones previstas para la especia61
EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN LA ARGENTINA
lidad de carga fraccionada. c) Transportista de Carga Fraccionada (T.C.F.): comprende el traslado efectuado por un transportista, como actividad principal o accesoria y con un fin econmico, de bienes compatibles que puedan ser consolidados en la misma bodega, acopiados en uno o varios orgenes, de uno a varios dadores de carga, con uno o ms destinos y con entregas completas o fraccionadas. d) Transportista de Carga Propia (T.C.P): comprende los servicios de transporte automotor de cargas realizados por comerciantes, industriales, ganaderos, agricultores, empresas y entidades privadas en general, mediante vehculos automotores de su propiedad, de efectos y mercaderas o efectos sin transformacin o elaboracin de los mismos. Slo podr ser considerado automotor propio de esas mercaderas o productos el transporte efectuado en los vehculos de propiedad de quien transporta, cuando el precio de venta de las mercaderas sea fijo y uniforme, es decir, independiente del lugar de entrega. e) Transportista de Trficos Especiales (T.T.E.): comprende actividades que por sus caractersticas tcnicas requieren de normas especficas de regulacin, cuya determinacin corresponde a la Secretaria de Transporte, como el transporte de caudales, de cargas indivisibles (ingeniera del transporte), de correos o valores bancarios, de recoleccin de residuos, de trabajos en la va pblica, de ganado mayor o de cualquier otro que determine el referido organismo. f) Transportista de Carga Internacional (T.C.I.): comprende el traslado de mercaderas efectuado por un transportista entre la Republica Argentina y otro pas.
CATEGORAS
SEGN SU ESTRUCTURA OPERATIVA
a) Empresa: a cuyos fines deber encontrarse inscripta en la Inspeccin General de Justicia. Con propsitos estadsticos, debern aportarse los datos relativos a su situacin patrimonial, en base a la cantidad de unidades de su propiedad, antigedad de las mis62
MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS
mas y su infraestructura (depsitos,talleres,lavaderos y sucursales). b) Transportista Individual: a cuyos fines se deber acreditar el cumplimiento de la obligacin de emitir cartas de porte. c) Fleteros: a cuyos fines se deber acreditar el nombre y domicilio del principal por cuenta de quien realizar servicios de transporte.
2.3.2. REGULACIONES
ESPECIALES
Adems de la reglamentacin general que regula el transporte de cargas por camin, deben sumarse otras normativas que se refieren al transporte de algunos tipos particulares de carga y que dan a otros organismos la potestad de ejercer el control sobre el mismo. Los organismos que pueden requerir esta documentacin son: la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, la Gendarmera Nacional o la Prefectura Naval Argentina, estos dos ltimos por delegacin mediante convenio con la Secretara de Transporte CNRT. A continuacin se resumen algunas de esas normas y las cargas que son susceptibles de un trato especial:
TRANSPORTE
DE CARGAS PELIGROSAS
En el Anexo S del Decreto 779 del ao 1995 (reglamentario de la Ley de Trnsito) se estableci el Reglamento General para el Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera. En su artculo 5, dice:El transporte de las mercancas peligrosas se regir por las disposiciones del presente Reglamento General y por la reglamentacin especfica vigente dispuesta por los organismos designados Autoridad de Aplicacin de leyes o normas relativas a determinadas mercancas peligrosas, tales como la DIRECCION GENERAL DE FABRICACIONES MILITARES, la SUBSECRETARIA DE COMBUSTIBLES, la COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA, la SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO, etctera.
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EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN LA ARGENTINA
A partir de esta norma, sucesivas resoluciones de la Secretara de Transporte se agregaron al cuerpo normativo, las ms importantes que hoy siguen vigentes son:
Resolucin N 195/97: incorpora normas tcnicas al Reglamento General para el Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera. Resolucin N 110/97: establece el Curso de Capacitacin Bsico Obligatorio para Conductores de Vehculos Empleados en el Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera Resolucin N 208/99: incorpora al Reglamento General para el Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera, el Rgimen de Infracciones y Sanciones al Acuerdo para la Facilitacin del Transporte de Mercancas Peligrosas en el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), aprobado por Decisin N 8/97 del Consejo del Mercado.
Por otra parte, el Grupo Mercado Comn del MERCUSUR emiti la Resolucin N 10/ 2000,Instrucciones para la fiscalizacin del transporte por carretera de mercancas peligrosas en el MERCOSUR, donde se especifica, entre otras exigencias, la documentacin obligatoria, la identificacin de los vehculos de transporte, las condiciones del vehculo, equipamientos y cargamento, y el equipamiento de seguridad [Link] establece las condiciones especiales para el Transporte de Mercancas Peligrosas en cantidades limitadas y fija los procedimientos para los casos de retencin del vehculo o de emergencias. Dentro de las cargas peligrosas se puede mencionar a:
COMBUSTIBLES: la Subsecretara de Combustibles, haciendo uso de las facultades conferidas por el Anexo S del Decreto N 779/95, ha reglamentado a travs de la Disposicin N 299 del ao 1998, los requisitos que deben cumplir los tanques cisternas para el transporte de combustibles lquidos y gas licuado de petrleo. ARMAS Y EXPLOSIVOS: la norma que regula el transporte de estos elementos es la ley 20. 429, del ao 1973 (artculos 12, 26
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MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS
y 33), reglamentada por los Decretos N 395/75 (armas de guerra y de uso civil) y N 302/83 (plvora y explosivos), y fija como autoridad con competencia en el tema al Registro Nacional de Armas (RENAR). El transporte de cantidades de armas de guerra y sus municiones requerir autorizacin previa del Registro Nacional de Armas. Este permiso, que deber ser renovado anualmente, amparar a todo transporte realizado durante su vigencia, y su copia autenticada deber remitirse junto con el [Link] del documento aludido, deber acompaar a la carga un remito en el cual figurar el listado de todo el material. Una copia de dicho remito ser enviada al RENAR, antes o al iniciar el movimiento de cada embarque hacia su destino. Las empresas de transporte no podrn aceptar la carga de armas y dems materiales clasificados de guerra, si junto con los mismos no se hace entrega de copia autenticada de la autorizacin previa del Registro Nacional de Armas y remito con el listado del material. El transporte de armas de uso civil y sus municiones deber efectuarse con permiso de la autoridad local de fiscalizacin con jurisdiccin en el lugar de origen del material. Esta autorizacin deber ser renovada anualmente y amparar a todo transporte realizado durante su vigencia. El material transportado deber ser acompaado por un remito en el cual figurar el listado de las armas. Las empresas de transporte no podrn aceptar la carga de armas de uso civil, si previamente no se les ha hecho entrega de copia autenticada por escribano de la autorizacin de transporte, la que debern conservar en su poder. Todo cargamento de explosivos deber estar acompaado de factura o remito del proveedor. En ausencia de los documentos mencionados deber contarse con autorizacin escrita del RENAR. Las empresas de transporte agregarn esos documentos a la gua correspondiente. Adicionalmente estas normas sugieren procedimientos para el transporte seguro de este tipo de cargas.
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EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN LA ARGENTINA
MATERIALES RADIOACTIVOS: en Argentina, todo transporte de material radiactivo debe cumplir con los requisitos de aplicacin establecidos en la Revisin 1 de la Norma AR 10.16.1 Transporte de materiales radiactivos de la Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) del ao 2001.
Esa norma adopta todos los criterios establecidos en el documento Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos Requisitos21. La norma AR 10.16.1 establece los requisitos mnimos de seguridad que permiten proteger a las personas, los bienes y el ambiente de los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes durante el transporte de materiales radiactivos. Es aplicable a todas las modalidades de desplazamiento por va terrestre, acutica o area de materiales radiactivos que no formen parte del medio de transporte.
TRANSPORTE
DE ESTUPEFACIENTES
La ley 23.737 prohbe el transporte de estupefacientes, de materia prima para su elaboracin y de plantas o semillas utilizables para la produccin de los mismos, pero prev un registro especial para la inscripcin para los transportistas de precursores qumicos22. Los decretos N 1.095/96 y N 1.161/2000 reglamentan las medidas para el control de la produccin nacional y el comercio interior y exterior de los precursores qumicos. La Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico de la Nacin (SEDRONAR), es la que coordina a nivel nacional la informacin y las estrategias tendientes a detectar y desbaratar el
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Coleccin de Normas de Seguridad N TS-R-1 del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA). Edicin de 1996 (Revisada). Sustancias o productos qumicos autorizados y que por sus caractersticas o componentes puedan ser derivados ilegalmente para servir de base y ser utilizados en la elaboracin de estupefacientes.
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MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS
comercio y distribucin. Dentro de la rbita de esta Secretara se encuentra el RENPRE (Registro Nacional de Precursores Qumicos), que es donde deben registrarse todas aquellas personas, empresas, instituciones o sociedades comerciales que mantengan alguna relacin con precursores qumicos realizando cualquier actividad, entre ellas el transporte.
TRANSPORTE
DE MEDICAMENTOS
El Decreto N 1.299 del ao 1997 exige que las empresas dedicadas a la distribucin de especialidades medicinales deben registrarse en la Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT). Mediante la Disposicin N 7.439/99 la ANMAT estableci las condiciones para la habilitacin de empresas como distribuidoras de medicamentos, contemplando la gestin de un operador logstico que tambin debe estar registrado ante este Organismo. Adems del registro, la ANMAT ha dictado normas referidas a la manipulacin y resguardo de las especialidades medicinales.
TRANSPORTE
DE RESIDUOS PELIGROSOS
La ley 24.051, reglamentada por el Decreto N 831/93 establece la normativa para las actividades de generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. Los titulares de las actividades consignadas, sean personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, deben inscribirse en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos, que lleva la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano. Los transportistas de residuos peligrosos deben cumplir con las siguientes disposiciones: a) Todo vehculo que realice transporte de residuos peligrosos, debe estar equipado con un sistema o elemento de control autorizado por la Secretara de Transporte. b) El envasado y rotulado para el transporte de residuos
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EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN LA ARGENTINA
peligrosos, y las normas a cumplir en caso de derrame o liberacin accidental de residuos peligrosos deben ajustarse a los requisitos establecidos por el Reglamento General para el Transporte de Material Peligroso por Carretera. c) Los conductores de los vehculos que transporten residuos peligrosos deben poseer una licencia especial para trasladar este tipo de cargas y aprobar un curso sobre transporte de materiales y residuos peligrosos y la incidencia de la naturaleza de la carga en la conduccin. Sin embargo esta reglamentacin es vlida para el transporte interjurisdiccional, por lo tanto se aprob la ley 25.612 que establece los presupuestos mnimos para la Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios. Esta norma dispone que el registro de los responsables, desde la generacin hasta la disposicin final de los residuos peligrosos pasando por los transportistas, sea realizado por las autoridades provinciales, compartiendo la informacin con la Autoridad Ambiental Nacional. Esta ley contempla una reglamentacin especfica para el transporte de residuos industriales (artculos 23 al 28), fijando las obligaciones que debern cumplir los transportistas as como su responsabilidad ante un eventual dao ambiental.
TRANSPORTE
DE SUSTANCIAS ALIMENTICIAS
De acuerdo al Decreto N 4.238/68 y sus normas modificatorias el Reglamento de Inspeccin de Productos, Subproductos y Derivados de Origen Animal indica que todo vehculo utilizado para el traslado de productos, subproductos y derivados de origen animal fuera de los establecimientos productores debe contar con equipamiento especialmente acondicionado. Estos vehculos deben ser habilitados, registrados e inspeccionados por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA). La norma clasifica los vehculos teniendo en cuenta las caractersticas de la caja de carga, contenedor o cisterna y la
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MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS
existencia o no de sistemas de enfriamiento. Las categoras son las siguientes: Categora A Caja, contenedor o cisterna, con aislamiento trmico (isotermo) y con equipo mecnico de fro. Categora B Caja, contenedor o cisterna, con aislamiento trmico (isotermo) sin equipo mecnico de fro y con sistemas refrigerantes autorizados por el SENASA. Categora C Caja con aislamiento trmico (isotermo) sin equipo mecnico de fro. Categora D Caja sin aislamiento trmico. Categora E Sin caja. El vehculo deber portar la habilitacin del SENASA cuando se encuentre realizando el traslado de sustancias alimenticias.
TRANSPORTE
EN CAMIONES BLINDADOS
La actividad econmica de estos vehculos est contemplada por la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas 1997 (ClaNAE 97) dentro de una rama de produccin especfica como es Transporte de Caudales y no dentro de la rama Transporte Automotor de Cargas. De todas formas, los vehculos dedicados al transporte de caudales y documentacin, que cuentan con blindaje, deben ser registrados por el Registro Nacional de Armas (RENAR) y someterse a la normativa referida a las condiciones de seguridad de los mismos.
TRANSPORTE
DE GANADO
Conforme a la normativa vigente, todo animal de las especies bovina, ovina, porcina, caprina, equina y aviar que sea transportado por cualquier parte del pas, debe hacerlo amparado por el certificado sanitario denominado Documento de Trnsito Animal (DTA), que fue creado en el ao 1998 en reemplazo del Permiso Sanitario para Trnsito de Animales (PSTA), del ao 1995, y expedido por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
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EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN LA ARGENTINA
Agroalimentaria (SENASA), de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin. El DTA es un certificado que acredita el cumplimiento de las normas sanitarias por parte del establecimiento de origen que lo solicita para trasladar hacienda.
2.3.3. RESTRICCIONES A LA CIRCULACIN DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
FIJADAS POR LA
Los vehculos convencionales de carga, que no sobrepasen los lmites de pesos y medidas, pueden circular libremente por toda la red vial nacional. Aquellos que sean detectados con exceso de peso, deben descargar el exceso y abonar la tasa de resarcimiento que establece el Decreto N 79/98 y la multa correspondiente. Los vehculos especiales para transporte exclusivo de otros vehculos sobre s, los portacontenedores y otros vehculos destinados al transporte de contenedores, deben respetar las siguientes restricciones a la circulacin:
No pueden circular con lluvia o niebla; No pueden ingresar en ciudades. Esta restriccin no se aplica si el vehculo utiliza autopistas o posee autorizacin de la autoridad local; No pueden circular por los tramos de camino que la autoridad vial le restrinja en funcin de las caractersticas de los mismos.
Los vehculos convencionales de carga que transporten una carga indivisible que no sobrepase los 4,30 metros de altura, 2 metros de saliente trasera y cuyo sobreancho no supere el 30% del ancho del vehculo deben solicitar un permiso especial de circulacin en las Oficinas de Permisos habilitadas por la DNV. Este permiso se refiere al exceso en las dimensiones de la carga transportada pero no a los pesos mximos. Los vehculos especiales de carga que transporten carga indivisible de gran tamao, equipos petroleros, gras y equipos
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MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS
especiales deben solicitar un permiso de circulacin por primera vez en la sede central de la DNV y luego en las Oficinas de Permisos habilitadas por sta. Estos vehculos no slo tienen restricciones a la circulacin sino que, adems, deben pagar un canon a la DNV. Los vehculos especiales que transporten maquinaria agrcola deben cumplir con lo establecido en el Decreto N 79 del ao 1998, en lo referido a la Norma para la circulacin de maquinaria agrcola, que establece los requisitos para los equipos, las condiciones para la circulacin, la sealizacin y las dimensiones que deben poseer los mismos.
2.4. TRANSPORTE
PROVINCIAL
La desregulacin del sector en materia de trficos nacionales se replica tambin en las distintas jurisdicciones provinciales para los trficos intraprovinciales. En distintos perodos, las provincias implementaron sistemas regulatorios para algunos tipos de mercancas, como granos y subproductos. Ello se basaba en la consideracin del transporte de tales cargas como servicio pblico e implicaba la inscripcin en un registro, la fijacin de tarifas oficiales o la existencia de reserva de mercado. La actualidad es hoy bien diferente y el transporte provincial de cargas por automotor se encuentra absolutamente desregulado en la totalidad del territorio argentino. La nica diferencia existente entre los marcos regulatorios provinciales y el nacional es que en varias jurisdicciones rige, de manera ms formal que prctica, la existencia de precios de referencia para el transporte de determinados productos, acordados en reuniones multisectoriales entre transportistas, productores y autoridades de transporte. Sin embargo, si bien existe la presin por parte de transportistas de establecer precios sostn para algunos productos, en la prctica siguen estando desregulados. Los precios referenciales slo son de cierta apli71
EL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGAS EN LA ARGENTINA
cabilidad por parte de algunos transportistas, en general los de mejor posicionamiento en el mercado, hacia algunos productores, en general pequeos. Respecto de regulaciones tcnicas, las provincias ejercen su poder de polica en materia de caractersticas de los vehculos y de circulacin por las rutas, las que pueden, incluso, diferir de lo vigente en el orden nacional, segn aqullas adhieran parcialmente o simplemente no adhieran a las normas nacionales en la materia y definan esquemas diferenciados al de la Jurisdiccin Nacional. Estas divergencias, que existen, son motivo de controversias legales sobre el efectivo control que, en algunos casos, lleva a un vaco legal de hecho.
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