Manual de Operaciones Del Programa Juntos
Manual de Operaciones Del Programa Juntos
2025
1
CONTENIDO
2
MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA NACIONAL DE APOYO
DIRECTO A LOS MÁS POBRES “JUNTOS”
b) Brindar acompañamiento con gestión territorial a hogares con gestantes, niñas, niños y
adolescentes en situación de pobreza, así como promover a través de servicios
complementarios el acceso a la educación superior, la formación de capacidades para
el emprendimiento, entrada a mercados o empleabilidad, entre otras, derivadas de los
objetivos institucionales y del sector, de manera articulada en el ámbito nacional,
regional y local.
3
Artículo 5.- Base Legal
El Programa Nacional JUNTOS se creó mediante Decreto Supremo N° 032-2005-PCM,
siendo modificado por Decreto Supremo N° 062-2005-PCM, Decreto Supremo N° 012-
2012-MIDIS y Decreto Supremo N° 002-2021-MIDIS.
a) Decreto Legislativo N° 1654, Decreto Legislativo que establece el marco normativo para
la adaptación de los servicios públicos de protección social, ante situaciones de
emergencia.
b) Decreto Supremo N° 008-2022-MIDIS, Decreto Supremo que aprueba la Política
Nacional de Desarrollo e Inclusión Social al 2030.
c) Resolución Ministerial N° D000254-2025-MIDIS, que aprueba el Texto Integrado
actualizado del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social.
4
0.6 Unidades Desconcentradas
0.6.1 Unidades Territoriales
UNIDAD DE DIRECCIÓN
Artículo 7.- Dirección Ejecutiva
La Dirección Ejecutiva es la unidad funcional de dirección y máxima autoridad ejecutiva y
administrativa, responsable de conducir y supervisar la gestión del Programa Nacional
JUNTOS, en concordancia con las políticas y lineamientos del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social (en adelante, MIDIS), en el marco de la normativa vigente.
5
k) Informar periódicamente al Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales del
MIDIS sobre el desarrollo, ejecución y resultados de los planes, proyectos y actividades
del Programa Nacional JUNTOS; así como a las instancias externas que correspondan,
conforme a la normativa vigente.
l) Delegar aquellas facultades y atribuciones que no sean inherentes a sus funciones o
que no tengan carácter indelegable según normativa vigente.
m) Expedir resoluciones en asuntos de su competencia.
n) Las demás funciones que le asigne el/la Viceministro/a de Prestaciones Sociales del
MIDIS, en el marco de sus competencias o aquellas que le corresponda por norma
expresa, pudiendo delegar facultades y atribuciones que no sean privativas a su
función.
Se encuentra a cargo de el/la Jefe/a del Órgano de Control Institucional, designado/a por la
Contraloría General de la República, quien depende funcional y administrativamente de
dicho organismo, y tiene la obligación de ejercer sus funciones con sujeción a la normativa
y a las disposiciones que emita la Contraloría General de la República en materia de control
gubernamental.
6
d) Ejercer el control gubernamental conforme a las disposiciones establecidas en la Ley,
las Normas Generales de Control Gubernamental y demás normativa emitida por la
Contraloría General de la República.
e) Formular, aprobar y notificar a la entidad, los informes resultantes de los servicios de
control gubernamental. El Órgano de Control Institucional, según las disposiciones
aplicables vigentes, remite a la unidad orgánica o al órgano desconcentrado de la
Contraloría General de la República del cual depende, el informe de control para su
aprobación. Asimismo, cuando la Vicecontraloría, la Gerencia Regional de Control o
la Subgerencia de Control lo disponga, el Órgano de Control Institucional remite a
dichos órganos o unidad orgánica, según corresponda, el informe de control aprobado
para su notificación a la entidad.
f) Elaborar la Carpeta de Control y remitirla al órgano desconcentrado o a la unidad
orgánica de la Contraloría a cuyo ámbito de control pertenece el Órgano de Control
Institucional, para su comunicación al Ministerio Público, conforme a las disposiciones
emitidas por la Contraloría General de la República.
g) Recibir y atender, o de corresponder, derivar las denuncias que presentan las
personas naturales o jurídicas, de acuerdo a la normativa aplicable.
h) Realizar los servicios de control gubernamental, respecto a las denuncias evaluadas
que les sean derivadas, de acuerdo a los lineamientos y normativa aplicable.
i) Efectuar el seguimiento a la implementación de las recomendaciones, así como de
las acciones preventivas o correctivas que adopte la entidad, a partir de los informes
resultantes de los servicios de control, conforme a la normativa específica que para
tal efecto emite la Contraloría General de la República.
j) Realizar el registro oportuno en los sistemas informáticos establecidos por la
Contraloría General de la República, de la información sobre los avances de los
servicios de control gubernamental a su cargo, así como de los informes resultantes
de dichos servicios.
k) Analizar las solicitudes de servicios de control gubernamental, que incluye pedidos de
información presentados por el Congreso de la República, de acuerdo a los
lineamientos y normativa aplicable.
l) Apoyar a las comisiones auditoras, comisiones de control, equipos o personal que
designe la Contraloría General de la República para la realización de los servicios de
control gubernamental en la entidad en la cual se encuentra el Órgano de Control
Institucional de acuerdo a la disponibilidad de su capacidad operativa.
m) Realizar las acciones que disponga la Contraloría General de la República respecto
a la implementación del Sistema de Control Interno en la entidad, de acuerdo a la
normativa aplicable.
n) Coadyuvar con la ejecución de las actividades de audiencias públicas y participación
ciudadana desarrolladas en su ámbito de competencia.
o) Cumplir con los encargos asignados en normas con rango de Ley o norma de ámbito
nacional con rango o fuerza de ley, así como los asignados en los reglamentos,
directivas, manuales, procedimientos y demás normativa emitida por la Contraloría
General de la República.
p) Cumplir diligente y oportunamente con los encargos y requerimientos que le formule
la Contraloría General de la República.
q) Mantener ordenados, custodiados y a disposición de la Contraloría General de la
República durante diez (10) años los informes resultantes de los servicios de control
7
gubernamental, documentación de control o papeles de trabajo, denuncias recibidas
y en general toda documentación relativa a las funciones del Órgano de Control
Institucional, luego de los cuales quedan sujetos a las normas de archivo vigente para
el sector público.
r) Remitir a la Contraloría General de la República el acervo documentario respecto a
los servicios de control gubernamental, en caso se desactive o extinga la entidad en
la cual el Órgano de Control Institucional desarrolla funciones.
s) Mantener en reserva y confidencialidad la información y resultados obtenidos en el
ejercicio de sus funciones.
t) Otras que establezca la Contraloría General de la República.
UNIDADES DE ASESORAMIENTO
Artículo 11.- Unidades de Asesoramiento
Constituyen unidades de asesoramiento del Programa Nacional JUNTOS las siguientes:
8
g) Promover, asesorar y participar en la formulación de la documentación de la gestión de
procesos, simplificación administrativa y demás materias comprendidas en el sistema
administrativo de modernización de la gestión pública.
h) Realizar el seguimiento y evaluación de los avances y resultados de los convenios
suscritos, en coordinación con las unidades funcionales involucradas, de conformidad
con la normativa vigente e informar los resultados.
i) Diseñar, proponer, coordinar, conducir y supervisar el sistema de seguimiento y
evaluación de la gestión del Programa Nacional JUNTOS, y el desarrollo de
herramientas y mecanismos para su ejecución, en coordinación con las Unidades del
Programa.
j) Elaborar y sistematizar información estadística del Programa Nacional JUNTOS, en el
ámbito de su competencia.
k) Coordinar con las unidades la implementación de la gestión de riesgos de desastres y
monitorear su ejecución, de acuerdo a sus competencias, siguiendo los lineamientos
dictados por el MIDIS.
l) Emitir opinión técnica en el ámbito de su competencia.
m) Las demás funciones que le asigne el/la Director/a Ejecutivo/a en el marco de sus
competencias o aquellas que le corresponda por norma expresa.
UNIDADES DE APOYO
Artículo 16.- Unidades de Apoyo
Constituyen Unidades de Apoyo del Programa Nacional JUNTOS, las siguientes:
0.4.1 Unidad de Administración
0.4.2 Unidad de Recursos Humanos
0.4.3 Unidad de Comunicaciones e Imagen
9
0.4.4 Unidad de Tecnologías de la Información
0.4.5 Unidad de Integridad
10
Artículo 19.- Unidad de Recursos Humanos
La Unidad de Recursos Humanos es una unidad de apoyo, dependiente de la Dirección
Ejecutiva responsable de dirigir la gestión de recursos humanos.
11
Artículo 21.- Unidad de Comunicaciones e Imagen
La Unidad de Comunicaciones e Imagen es una unidad de apoyo, dependiente de la
Dirección Ejecutiva responsable de gestionar las comunicaciones externas e imagen del
Programa Nacional JUNTOS, así como la ejecución del protocolo y administración de la
Plataforma de orientación y atención al usuario.
12
de información, infraestructura tecnológica y servicios de tecnologías de la información del
Programa Nacional JUNTOS, así como la adopción de medidas orientadas al desarrollo del
gobierno y transformación digital.
13
f) Coordinar con la Dirección Ejecutiva y las unidades funcionales del Programa Nacional
JUNTOS, la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación del sistema de control
interno.
g) Implementar el desarrollo de actividades de capacitación en materia de ética pública,
transparencia y acceso a la información pública, gestión de intereses, conflicto de
intereses, control interno y otras materias vinculadas con la integridad y lucha contra la
corrupción, en coordinación con la Unidad de Recursos Humanos.
h) Recibir, evaluar y derivar las denuncias sobre supuestos actos de corrupción que se
reciban a través de los mecanismos habilitados por el Programa Nacional JUNTOS,
asegurando la reserva de información cuando corresponda; asimismo, realiza el
seguimiento y sistematización de la información relativa a la atención de denuncias.
i) Otorgar las medidas de protección al denunciante o testigos cuando corresponda.
j) Orientar y asesorar a los servidores civiles sobre dudas, problemas éticos, situaciones
de conflicto de interés, así como sobre los canales de denuncias y medidas de
protección existentes en el Programa Nacional JUNTOS y otros aspectos en materia
de integridad.
k) Monitorear la implementación del modelo de integridad en el Programa Nacional
JUNTOS; y aquellas que por mandato normativo y en razón de la materia o
especialidad le sean asignadas.
l) Implementar la Cultura de Integridad, incorporándola en planes y otros documentos de
gestión en el Programa Nacional JUNTOS, en coordinación con la Oficina de Integridad
Institucional del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
m) Implementar y dar cumplimiento al Modelo de Integridad del Programa Nacional
JUNTOS, en coordinación con la Oficina de Integridad Institucional del MIDIS.
n) Las demás funciones que le asigne el/la Director/a Ejecutivo/a en el marco de sus
competencias o aquellas que le corresponda por norma expresa.
UNIDADES DE LÍNEA
Artículo 27.- Unidades de Línea
Constituyen Unidades de Línea del Programa Nacional JUNTOS, las siguientes:
0.5.1 Unidad de Operaciones
0.5.2 Unidad de Acompañamiento y Servicios Complementarios
14
b) Determinar las reglas de operación de los procesos a su cargo, disponiendo su
implementación en los sistemas de información del Programa Nacional JUNTOS.
c) Promover y conducir la incorporación de hogares y actualización de información de
hogares a través de la data administrativa proporcionada por las entidades y la que
brinde el hogar.
d) Generar y administrar los Padrones de Hogares Afiliados del Programa Nacional
JUNTOS, identificando el/los esquema/s de transferencias asignados al hogar según
periodos o cortes establecidos.
e) Remitir al MIDIS la información que este requiera para la construcción o mantenimiento
del Mecanismos de Intercambio de Información Social.
f) Determinar los resultados del cumplimiento de corresponsabilidades de Miembros
Objetivos y Hogar por cada esquema de transferencia monetaria que corresponda al
hogar.
g) Determinar y gestionar la aprobación de los padrones de abonados ante la Dirección
Ejecutiva por cada esquema de transferencia monetaria del Programa Nacional
JUNTOS.
h) Planificar y coordinar la entrega del incentivo monetario condicionado, a través de todas
sus modalidades.
i) Determinar los puntos de pago a nivel nacional en coordinación con la Unidad
Territorial.
j) Monitorear el servicio de pagaduría prestado por la entidad pagadora, a través de todas
sus modalidades de entrega.
k) Brindar asistencia técnica al trabajo operativo de campo de las unidades territoriales,
en los asuntos de su competencia.
l) Monitorear los resultados de los indicadores establecidos en la cadena de valor de su
competencia para las acciones de mejora.
m) Elaborar y proponer la aprobación de documentos normativos y otros relacionados a
las materias de su competencia.
n) Registrar y actualizar los aplicativos informáticos con información oportuna y
consistente, en coordinación con las Unidades Territoriales y Unidad de Tecnologías
de la Información cuando corresponda, en el ámbito de su competencia.
o) Emitir opinión y atender consultas técnicas, formuladas por la Dirección Ejecutiva y
demás unidades del Programa Nacional JUNTOS, respecto a asuntos de su
competencia.
p) Las demás funciones que le asigne el/la Director/a Ejecutivo/a en el marco de sus
competencias o aquellas que le corresponda por norma expresa.
15
Artículo 31.- Funciones de la Unidad de Acompañamiento y Servicios
Complementarios
Son funciones de la Unidad de Acompañamiento y Servicios Complementarios, las
siguientes:
a) Diseñar, conducir e implementar estrategias de los procesos de Acompañamiento al
hogar y de Gestión de servicios complementarios.
b) Determinar las reglas y herramientas de operación de los procesos a su cargo,
disponiendo su implementación en los sistemas de información del Programa Nacional
JUNTOS.
c) Actualizar información del estado de las prestaciones en salud, educación e identidad,
de los miembros objetivo para su uso en los procesos de la unidad.
d) Promover y/o proponer las alianzas con actores claves que faciliten la implementación
de estrategias, intervenciones y procesos para la atención oportuna de los servicios
priorizados en salud, educación e identidad para los usuarios y de los que brinden
servicios complementarios para alcanzar los objetivos institucionales del Programa
Nacional JUNTOS.
e) Planificar, articular, organizar, dirigir y supervisar los servicios complementarios
destinados a los hogares y/o miembros objetivos del Programa Nacional JUNTOS, en
coordinación con las entidades públicas, privadas, sociedad civil y/o cooperación
internacional.
f) Elaborar y proponer la aprobación de documentos normativos y otros relacionados a las
materias de su competencia.
g) Participar en las acciones de articulación Intergubernamental e Intersectorial, en los
asuntos de su competencia y/o enmarcados en la agenda territorial para el desarrollo e
inclusión social.
h) Monitorear y analizar, las acciones y avances de los procesos de la unidad relacionados
a los resultados de los indicadores priorizados, de su competencia e implementar
acciones de mejora según corresponda.
i) Brindar asistencia técnica y desarrollar acciones de fortalecimiento de capacidades a
los equipos técnicos de las Unidades Territoriales, con énfasis en las acciones de
acompañamiento al hogar, atención de alerta y gestión de articulación.
j) Promover y participar en la elaboración o actualización de los materiales educativos,
instrumentos y/o herramientas que faciliten el desarrollo de las acciones propias de los
servicios de la unidad.
k) Registrar y actualizar los aplicativos informáticos con información oportuna y
consistente, en coordinación con las Unidades Territoriales y Unidad de Tecnologías de
la Información cuando corresponda, en el ámbito de su competencia.
l) Emitir opinión y atender consultas técnicas, formuladas por la Dirección Ejecutiva y
demás Unidades del Programa Nacional JUNTOS, respecto a asuntos de su
competencia.
m) Las demás funciones que le asigne el/la Director/a Ejecutivo/a en el marco de sus
competencias o aquellas que le corresponda por norma expresa.
UNIDADES DESCONCENTRADAS
Artículo 32.- Unidades Desconcentradas
Constituyen Unidades Desconcentradas del Programa Nacional JUNTOS, las siguientes:
16
Artículo 33.- Unidades Territoriales
Las Unidades Territoriales son unidades desconcentradas, dependientes de la Dirección
Ejecutiva responsables de realizar actividades orientadas a la prestación de servicios en el
ámbito de intervención del Programa Nacional JUNTOS.
17
q) Difundir las acciones de la Unidad Territorial dentro del marco de transparencia
institucional acorde con los lineamientos comunicacionales y directivas establecidas
por el Programa Nacional JUNTOS y el MIDIS.
r) Reportar periódicamente a la Dirección Ejecutiva el avance y resultado de las
actividades que ejecuta.
s) Registrar y actualizar los aplicativos informáticos con información oportuna y
consistente, en coordinación con las Unidades de Línea y Unidad de Tecnologías de la
Información cuando corresponda, en el ámbito de su competencia.
t) Las demás funciones que le asigne el/la Director/a Ejecutivo/a en el marco de sus
competencias o aquellas que le corresponda por norma expresa.
Procesos Estratégicos
E01 Conducción Operativa:
Objetivo: Proponer actividades y acciones para el cumplimiento de los objetivos del
Programa Nacional JUNTOS en el corto, mediano y largo plazo, y asegurar que se
cuente con crédito presupuestario disponible para el cumplimiento de metas físicas
según la escala de prioridades. Asimismo, elaborar los proyectos de
inversión/IOARR y monitorear la ejecución oportuna de los mismos.
E02 Integridad:
Objetivo: Fortalecer la cultura de integridad en el Programa Nacional JUNTOS, para
incrementar su capacidad de prevención y respuesta frente a prácticas antiéticas o
corruptas, así como asegurar un servicio orientado al interés general y a la creación
de valor público.
E04 Modernización:
Objetivo: Mantener actualizado los documentos normativos, técnicos y de gestión
del Programa Nacional JUNTOS, así como, implementar acciones de mejora, la
gestión de riesgos, del conocimiento y ejecutar de manera efectiva los convenios
interinstitucionales suscritos, que permitan cerrar brechas y facilitar el cumplimiento
de los objetivos.
18
Procesos Misionales
M01 Gestión de entrega de incentivos diferenciados:
Objetivo: Gestionar de manera oportuna la entrega de incentivos monetarios
condicionados por cada esquema de transferencia a hogares en situación de
pobreza.
Procesos de Soporte
S01 Administración y Finanzas
Objetivo: Administrar eficientemente los bienes y servicios del Programa Nacional
JUNTOS desde su adquisición, asegurando que las unidades funcionales cuenten
con los recursos necesarios para la ejecución de sus procesos y cumplimiento de
metas y objetivos, así como la atención oportuna de trámite y archivo, y acceso a la
información.
19
Inventario de Procesos del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres
“JUNTOS”
Código del
N° Producto del Proceso Proceso nivel 0 Dueño del proceso
Proceso
1 Plan Operativo y Presupuesto anual E01 Conducción Jefe (a) de la
(consistenciado y modificatorias) Operativa Unidad de
Reporte de seguimiento del Plan Operativo y Planeamiento,
Presupuesto Institucional y Fichas de Presupuesto y
implementación de AEI/PEI; semestral y Modernización
anual
Proyectos de inversión/IOARR aprobados y
cerrados
2 Informe de seguimiento de ejecución del E02 Integridad Jefe (a) de la
programa de Integridad Unidad de
Reporte de denuncias por presuntos actos de Integridad
corrupción atendidas
Reporte de Registros de Declaraciones
Juradas de Intereses de sujetos obligados
3 Calendario de actividades operativas E03 Control de la Director (a)
aprobado y seguimiento Gestión Ejecutivo (a)
Informe de recomendaciones o acciones de
situaciones adversas implementadas
Reporte de Evaluación de la implementación
del SCI
Resultados de la Supervisión
4 Documentos normativos y de gestión E04 Modernización Jefe (a) de la
aprobados Unidad de
Resultados de la mejora del SIG orientado a Planeamiento,
resultados Presupuesto y
Informe de Implementación de mejora de Modernización
procesos y servicios
Convenios suscritos
Plan de Tratamiento de Riesgos
5 Entrega del incentivo monetario Diferenciado M01 Gestión de Jefe (a) de la
Entrega de Unidad de
Incentivos Operaciones
Diferenciados
1.
6 Acompañamiento al hogar (Compromisos del M02 Gestión de Jefe (a) de la
Hogar) intervenciones Unidad
Promoción de emprendimientos y/o con para el desarrollo Acompañamiento
acceso a la empleabilidad del capital y Servicios
Promoción de acceso a la educación superior humano Complementarios
y/o técnica productiva
7 Plan Anual de Contrataciones del CMN S01 Administración y Jefe (a) de la
Cuadro Multianual de Necesidades Finanzas Unidad de
actualizado Administración
Contrato de bienes y/o servicios
Orden de servicio/Orden de Compra
Registro de ingreso y salida de bienes
Informe final de inventario de existencia del
almacén
Estados Financieros y Presupuestarios
Rendición de cuenta de viáticos y pasajes
20
Código del
N° Producto del Proceso Proceso nivel 0 Dueño del proceso
Proceso
21
Mapa de Procesos del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres “JUNTOS”
22
● ANEXO- Organigrama del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres “JUNTOS”
23