PLIEGO DE ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES

Entidad convocante : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS

Nomenclatura : AS-SM-312-2024-MDSM/CS-1
Nro. de convocatoria : 1
Objeto de contratación : Obra
Descripción del objeto : CONTRATACION DE EJECUCION DE OBRA: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO EN EL
CASERIO DE PUTACA DEL CENTRO POBLADO DE QUINHUARAGRA, DISTRITO DE SAN MARCOS - PROVINCIA DE
HUARI - DEPARTAMENTO DE ANCASH, CON CUI N° 2564394

Ruc/código : 20600628560 Fecha de envío : 26/09/2024

Nombre o Razón social : CONSTRUCTORA SEÑOR DE LOS MILAGROS DE Hora de envío : 21:34:24
RAHUAPAMPA S.A.C.

Observación: Nro. 1
Consulta/Observación:
A través de las bases de la presente convocatoria, observamos que se ha insertado en las consideraciones de la
presentación de ejecución de obra mediante consorcios, aspectos totalmente limitativos y poco viables para lo que
demanda la ejecución de obra de tal envergadura; como son: que exclusivamente se consorcien un máximo de dos
integrantes y que cada una de estas tengan un porcentaje mínimo de participación mayor al treinta por ciento. En este
contexto es menester indicar que el área usuaria, no sustenta con criterio razonable la elaboración dichos parámetros
porcentuales; más aún cuando, a la fecha las capacidades máximas de contratación que emite el OSCE son únicamente
hasta medio millón de soles; bajo esta línea, el área usuaria inserta dicho requisito de forma incoherente, donde es
evidente que limita la libre concurrencia de empresas que inician en esta actividad y que pueden usar el mecanismo del
consorcio con otras empresas que tienen experiencia en el rubro; todo esto haría ver un posible direccionamiento a
determinadas empresas, y deja de lado a potenciales postores, que se ven limitados de participar; cabe precisar que el
principio de libre concurrencia, esgrimido en la ley de contrataciones con el estado establece que: ¿Las Entidades
promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse
exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten
la libre concurrencia de proveedores¿. Por lo fundamentado líneas arriba, no resulta coherente y muy por el contrario las
consideraciones de los consorciados establecidas, muy por el contrario, representa una restricción evidente, el hecho de
consignar solo dos postores y que estos tengan una participación mínima de cuarenta y uno por ciento; en ese sentido,
solicitamos que se amplie el número de consorciado a 3 consorciados y se reduzca la participación mínima de cada
integrante del consorcio a 20 por ciento.

Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 14 Literal: l Página: 31

Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
ARTICULO 2 DEL TUO DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Análisis respecto de la consulta u observación:
Sobre la observación planteada, es importante destacar lo señalado en el PRONUNCIAMIENTO N.º 493-2023-OSCE-
DGR:
¿El numeral 49.5 del artículo 49 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece que el área usuaria
tiene la potestad de definir el número máximo de consorciados, el porcentaje mínimo de participación de cada
consorciado y/o que el integrante del consorcio con mayor experiencia cumpla con un porcentaje específico de
participación."
Asimismo, el numeral 6.1 de la Directiva N.° 005-2019-OSCE/CD "Participación de proveedores en consorcio en las
contrataciones del Estado" indica:
"(¿) De acuerdo con el Anexo N.° 1 - Definiciones del Reglamento, el consorcio es un contrato asociativo en el cual dos
(2) o más personas se asocian, con criterios de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para contratar
con el Estado. El área usuaria puede establecer el número máximo de consorciados en función de la naturaleza de la
prestación, así como el porcentaje mínimo de participación de cada consorciado, y que el integrante con mayor
experiencia cumpla con un porcentaje determinado de participación."
Este razonamiento también es respaldado por la Opinión N.° 002-2020/DTN, la cual enfatiza que el área usuaria es la
responsable de definir las características técnicas de los bienes, servicios y obras que serán contratados, debido a su
conocimiento especializado.
Con base en lo expuesto, se concluye que es facultad exclusiva de la Entidad, a través de su área usuaria, establecer las
condiciones para los consorcios, en atención a la naturaleza de la prestación.
Tras el análisis del pliego de consultas y observaciones, se advierte que la mayoría de los postores solicita una
modificación en las condiciones relativas a la presentación en forma de consorcios. En este sentido, el área usuaria, como
mejor conocedora de sus necesidades y en ejercicio de sus facultades conforme al artículo 16 de la Ley y el artículo 29
del Reglamento, específicamente amparada en el numeral 29.11 del artículo 29 del Reglamento, que establece:
"El requerimiento puede ser modificado para mejorar, actualizar o perfeccionar las especificaciones técnicas,

Fecha de Impresión: 01/10/2024 10:55

Entidad convocante : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS

Nomenclatura : AS-SM-312-2024-MDSM/CS-1
Nro. de convocatoria : 1
Objeto de contratación : Obra
Descripción del objeto : CONTRATACION DE EJECUCION DE OBRA: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO EN EL
CASERIO DE PUTACA DEL CENTRO POBLADO DE QUINHUARAGRA, DISTRITO DE SAN MARCOS - PROVINCIA DE
HUARI - DEPARTAMENTO DE ANCASH, CON CUI N° 2564394

Especifico 14 l 31
Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
ARTICULO 2 DEL TUO DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Análisis respecto de la consulta u observación:
los términos de referencia y el expediente técnico de obra, así como los requisitos de calificación, previa justificación, la
cual debe formar parte del expediente bajo responsabilidad. Las modificaciones requieren la aprobación del área usuaria."
Por lo tanto, con el fin de promover una mayor participación de postores y evitar imponer limitaciones innecesarias, se ha
decidido acoger parcialmente la observación y reformular las condiciones de los consorciados de la siguiente manera:
Numeral 14 (I): Los consorciados deberán especificar en la promesa de consorcio las obligaciones contractuales
correspondientes a cada integrante, abarcando las obligaciones financieras, administrativas, tributarias y legales. Además,
se establece que el porcentaje mínimo de participación de cada consorciado será mayor al treinta por ciento.

Precisión de aquello que se incorporará en las bases a integrarse, de corresponder:

null

Fecha de Impresión: 01/10/2024 10:55

Entidad convocante : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS

Nomenclatura : AS-SM-312-2024-MDSM/CS-1
Nro. de convocatoria : 1
Objeto de contratación : Obra
Descripción del objeto : CONTRATACION DE EJECUCION DE OBRA: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO EN EL
CASERIO DE PUTACA DEL CENTRO POBLADO DE QUINHUARAGRA, DISTRITO DE SAN MARCOS - PROVINCIA DE
HUARI - DEPARTAMENTO DE ANCASH, CON CUI N° 2564394

Ruc/código : 20534103167 Fecha de envío : 26/09/2024

Nombre o Razón social : J Y G E.I.R.L. Hora de envío : 21:38:02

Observación: Nro. 2
Consulta/Observación:
Se observa que en la base de la presente convocatoria presenta ciertas limitaciones que atentan con el principio de
concurrencia establecido en el artículo 2 de la ley de contrataciones del estado.
Dicho esto, nos percatamos que se ha limitado el número de participantes en dicho proceso a solo dos proveedores, más
sin embargo la ley de contrataciones con el estado establece que: Las Entidades son las encargadas de promover el libre
acceso y participación de proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias. Además, también dicha ley específica que se encuentra prohibida la adopción de
prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores. Bajo dichas consideraciones legales, el hecho de
consignar solo dos postores y un porcentaje mínimo de 41% pone en falta los principios mencionados anteriormente por
lo que solicitamos que se reduzca el porcentaje de participación mínima al 35 por ciento.

Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: 14 Literal: L Página: 31

Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
ARTICULO 2 DEL TUO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Análisis respecto de la consulta u observación:
Sobre la observación planteada, es importante destacar lo señalado en el PRONUNCIAMIENTO N.º 493-2023-OSCE-
DGR:
¿El numeral 49.5 del artículo 49 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece que el área usuaria
tiene la potestad de definir el número máximo de consorciados, el porcentaje mínimo de participación de cada
consorciado y/o que el integrante del consorcio con mayor experiencia cumpla con un porcentaje específico de
participación."
Asimismo, el numeral 6.1 de la Directiva N.° 005-2019-OSCE/CD "Participación de proveedores en consorcio en las
contrataciones del Estado" indica:
"(¿) De acuerdo con el Anexo N.° 1 - Definiciones del Reglamento, el consorcio es un contrato asociativo en el cual dos
(2) o más personas se asocian, con criterios de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para contratar
con el Estado. El área usuaria puede establecer el número máximo de consorciados en función de la naturaleza de la
prestación, así como el porcentaje mínimo de participación de cada consorciado, y que el integrante con mayor
experiencia cumpla con un porcentaje determinado de participación."
Este razonamiento también es respaldado por la Opinión N.° 002-2020/DTN, la cual enfatiza que el área usuaria es la
responsable de definir las características técnicas de los bienes, servicios y obras que serán contratados, debido a su
conocimiento especializado.
Con base en lo expuesto, se concluye que es facultad exclusiva de la Entidad, a través de su área usuaria, establecer las
condiciones para los consorcios, en atención a la naturaleza de la prestación.
Tras el análisis del pliego de consultas y observaciones, se advierte que la mayoría de los postores solicita una
modificación en las condiciones relativas a la presentación en forma de consorcios. En este sentido, el área usuaria, como
mejor conocedora de sus necesidades y en ejercicio de sus facultades conforme al artículo 16 de la Ley y el artículo 29
del Reglamento, específicamente amparada en el numeral 29.11 del artículo 29 del Reglamento, que establece:
"El requerimiento puede ser modificado para mejorar, actualizar o perfeccionar las especificaciones técnicas, los términos
de referencia y el expediente técnico de obra, así como los requisitos de calificación, previa justificación, la cual debe
formar parte del expediente bajo responsabilidad. Las modificaciones requieren la aprobación del área usuaria."
Por lo tanto, con el fin de promover una mayor participación de postores y evitar imponer limitaciones innecesarias, se ha
decidido acoger parcialmente la observación y reformular las condiciones de los consorciados de la siguiente manera:
Numeral 14 (I): Los consorciados deberán especificar en la promesa de consorcio las obligaciones contractuales
correspondientes a cada integrante, abarcando las obligaciones financieras, administrativas, tributarias y legales. Además,
se establece que el porcentaje mínimo de participación de cada consorciado será mayor al treinta por ciento.

Fecha de Impresión: 01/10/2024 10:55

Entidad convocante : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS

Nomenclatura : AS-SM-312-2024-MDSM/CS-1
Nro. de convocatoria : 1
Objeto de contratación : Obra
Descripción del objeto : CONTRATACION DE EJECUCION DE OBRA: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO EN EL
CASERIO DE PUTACA DEL CENTRO POBLADO DE QUINHUARAGRA, DISTRITO DE SAN MARCOS - PROVINCIA DE
HUARI - DEPARTAMENTO DE ANCASH, CON CUI N° 2564394

Precisión de aquello que se incorporará en las bases a integrarse, de corresponder:

null

Fecha de Impresión: 01/10/2024 10:55

Entidad convocante : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS

Nomenclatura : AS-SM-312-2024-MDSM/CS-1
Nro. de convocatoria : 1
Objeto de contratación : Obra
Descripción del objeto : CONTRATACION DE EJECUCION DE OBRA: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO EN EL
CASERIO DE PUTACA DEL CENTRO POBLADO DE QUINHUARAGRA, DISTRITO DE SAN MARCOS - PROVINCIA DE
HUARI - DEPARTAMENTO DE ANCASH, CON CUI N° 2564394

Ruc/código : 20600341325 Fecha de envío : 26/09/2024

Nombre o Razón social : CONSTRUCTORA RIVERA AQUINO S.A.C. Hora de envío : 21:40:21

Observación: Nro. 3
Consulta/Observación:
Se precisa que se han incluido en las consideraciones para la presentación de ejecución de obra a través de consorcios
ciertos aspectos muy limitativos y poco prácticos, como la restricción de solo permitir un máximo de dos integrantes en el
consorcio y que cada uno debe tener al menos el treinta y uno por ciento de participación. Sin embargo, no hay una
justificación razonable para estos parámetros, especialmente considerando que las capacidades de contratación
actualmente son limitadas a medio millón de soles. Estas restricciones podrían ser interpretadas como un posible
direccionamiento a empresas específicas, dejando fuera a potenciales postores que podrían colaborar en consorcio con
empresas más experimentadas. En tanto, el principio de libre concurrencia en las contrataciones públicas establece que
se debe fomentar el acceso y participación de los proveedores, evitando exigencias innecesarias que limiten la
competencia. Por tanto, consideramos que se debería reducir la participación mínima de cada miembro a un 25 por
ciento.

Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: 14 Literal: L Página: 31

Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
ARTICULO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Análisis respecto de la consulta u observación:
Sobre la observación planteada, es importante destacar lo señalado en el PRONUNCIAMIENTO N.º 493-2023-OSCE-
DGR:
¿El numeral 49.5 del artículo 49 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece que el área usuaria
tiene la potestad de definir el número máximo de consorciados, el porcentaje mínimo de participación de cada
consorciado y/o que el integrante del consorcio con mayor experiencia cumpla con un porcentaje específico de
participación."
Asimismo, el numeral 6.1 de la Directiva N.° 005-2019-OSCE/CD "Participación de proveedores en consorcio en las
contrataciones del Estado" indica:
"(¿) De acuerdo con el Anexo N.° 1 - Definiciones del Reglamento, el consorcio es un contrato asociativo en el cual dos
(2) o más personas se asocian, con criterios de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para contratar
con el Estado. El área usuaria puede establecer el número máximo de consorciados en función de la naturaleza de la
prestación, así como el porcentaje mínimo de participación de cada consorciado, y que el integrante con mayor
experiencia cumpla con un porcentaje determinado de participación."
Este razonamiento también es respaldado por la Opinión N.° 002-2020/DTN, la cual enfatiza que el área usuaria es la
responsable de definir las características técnicas de los bienes, servicios y obras que serán contratados, debido a su
conocimiento especializado.
Con base en lo expuesto, se concluye que es facultad exclusiva de la Entidad, a través de su área usuaria, establecer las
condiciones para los consorcios, en atención a la naturaleza de la prestación.
Tras el análisis del pliego de consultas y observaciones, se advierte que la mayoría de los postores solicita una
modificación en las condiciones relativas a la presentación en forma de consorcios. En este sentido, el área usuaria, como
mejor conocedora de sus necesidades y en ejercicio de sus facultades conforme al artículo 16 de la Ley y el artículo 29
del Reglamento, específicamente amparada en el numeral 29.11 del artículo 29 del Reglamento, que establece:
"El requerimiento puede ser modificado para mejorar, actualizar o perfeccionar las especificaciones técnicas, los términos
de referencia y el expediente técnico de obra, así como los requisitos de calificación, previa justificación, la cual debe
formar parte del expediente bajo responsabilidad. Las modificaciones requieren la aprobación del área usuaria."
Por lo tanto, con el fin de promover una mayor participación de postores y evitar imponer limitaciones innecesarias, se ha
decidido acoger parcialmente la observación y reformular las condiciones de los consorciados de la siguiente manera:
Numeral 14 (I): Los consorciados deberán especificar en la promesa de consorcio las obligaciones contractuales
correspondientes a cada integrante, abarcando las obligaciones financieras, administrativas, tributarias y legales. Además,
se establece que el porcentaje mínimo de participación de cada consorciado será mayor al

Fecha de Impresión: 01/10/2024 10:55

Entidad convocante : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS

Nomenclatura : AS-SM-312-2024-MDSM/CS-1
Nro. de convocatoria : 1
Objeto de contratación : Obra
Descripción del objeto : CONTRATACION DE EJECUCION DE OBRA: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO EN EL
CASERIO DE PUTACA DEL CENTRO POBLADO DE QUINHUARAGRA, DISTRITO DE SAN MARCOS - PROVINCIA DE
HUARI - DEPARTAMENTO DE ANCASH, CON CUI N° 2564394

Especifico 14 L 31
Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
ARTICULO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Análisis respecto de la consulta u observación:
treinta por ciento.
Precisión de aquello que se incorporará en las bases a integrarse, de corresponder:
null

Fecha de Impresión: 01/10/2024 10:55

Entidad convocante : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS

Nomenclatura : AS-SM-312-2024-MDSM/CS-1
Nro. de convocatoria : 1
Objeto de contratación : Obra
Descripción del objeto : CONTRATACION DE EJECUCION DE OBRA: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO EN EL
CASERIO DE PUTACA DEL CENTRO POBLADO DE QUINHUARAGRA, DISTRITO DE SAN MARCOS - PROVINCIA DE
HUARI - DEPARTAMENTO DE ANCASH, CON CUI N° 2564394

Ruc/código : 20601740738 Fecha de envío : 27/09/2024

Nombre o Razón social : RISSO CONTRATISTAS S.A.C. Hora de envío : 22:53:10

Observación: Nro. 4
Consulta/Observación:
EN LA BASE DE LA PRESENTE CONVOCATORIA, SE OBSERVA QUE SE PRESENTA CIERTAS LIMITACIONES QUE
ATENTAN CON EL PRINCIPIO DE CONCURRENCIA ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO, PUES LOS REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN MÍNIMA DEL 40% PARA CADA
CONSORCIADO Y DEL 55% PARA EL CONSORCIADO CON MAYOR EXPERIENCIA LIMITAN INDEBIDAMENTE LA
PARTICIPACIÓN DE PROVEEDORES. LA LEY, EN SU AFÁN DE PROMOVER LA COMPETENCIA, PROHÍBE
EXPRESAMENTE CUALQUIER PRÁCTICA QUE RESTRINJA LA LIBRE CONCURRENCIA. LOS PORCENTAJES
MÍNIMOS ESTABLECIDOS EN LAS BASES CONSTITUYEN UNA CLARA CONTRAVENCIÓN A ESTE PRINCIPIO, AL
RESTRINGIR EL NÚMERO DE POSIBLES PARTICIPANTES Y DESALENTAR LA FORMACIÓN DE CONSORCIOS
MÁS DIVERSOS. SOLICITAMOS, POR LO TANTO, QUE SE MODIFIQUE EL REQUISITO DE PARTICIPACIÓN MÍNIMA
DE CADA CONSORCIADO AL 20%, A FIN DE GARANTIZAR UNA MAYOR APERTURA Y COMPETENCIA EN EL
PRESENTE PROCESO.
Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: III Literal: 3.1 Página: 31
Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
Art. 02 Principio de Libertad de Concurrencia literal a), del ley de contrataciones del estado.
Análisis respecto de la consulta u observación:
Sobre la observación planteada, es importante destacar lo señalado en el PRONUNCIAMIENTO N.º 493-2023-OSCE-
DGR:
¿El numeral 49.5 del artículo 49 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece que el área usuaria
tiene la potestad de definir el número máximo de consorciados, el porcentaje mínimo de participación de cada
consorciado y/o que el integrante del consorcio con mayor experiencia cumpla con un porcentaje específico de
participación."
Asimismo, el numeral 6.1 de la Directiva N.° 005-2019-OSCE/CD "Participación de proveedores en consorcio en las
contrataciones del Estado" indica:
"(¿) De acuerdo con el Anexo N.° 1 - Definiciones del Reglamento, el consorcio es un contrato asociativo en el cual dos
(2) o más personas se asocian, con criterios de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para contratar
con el Estado. El área usuaria puede establecer el número máximo de consorciados en función de la naturaleza de la
prestación, así como el porcentaje mínimo de participación de cada consorciado, y que el integrante con mayor
experiencia cumpla con un porcentaje determinado de participación."
Este razonamiento también es respaldado por la Opinión N.° 002-2020/DTN, la cual enfatiza que el área usuaria es la
responsable de definir las características técnicas de los bienes, servicios y obras que serán contratados, debido a su
conocimiento especializado.
Con base en lo expuesto, se concluye que es facultad exclusiva de la Entidad, a través de su área usuaria, establecer las
condiciones para los consorcios, en atención a la naturaleza de la prestación.
Tras el análisis del pliego de consultas y observaciones, se advierte que la mayoría de los postores solicita una
modificación en las condiciones relativas a la presentación en forma de consorcios. En este sentido, el área usuaria, como
mejor conocedora de sus necesidades y en ejercicio de sus facultades conforme al artículo 16 de la Ley y el artículo 29
del Reglamento, específicamente amparada en el numeral 29.11 del artículo 29 del Reglamento, que establece:
"El requerimiento puede ser modificado para mejorar, actualizar o perfeccionar las especificaciones técnicas, los términos
de referencia y el expediente técnico de obra, así como los requisitos de calificación, previa justificación, la cual debe
formar parte del expediente bajo responsabilidad. Las modificaciones requieren la aprobación del área usuaria."
Por lo tanto, con el fin de promover una mayor participación de postores y evitar imponer limitaciones innecesarias, se ha
decidido acoger parcialmente la observación y reformular las condiciones de los consorciados de la siguiente manera:
Numeral 14 (I): Los consorciados deberán especificar en la promesa de consorcio las obligaciones contractuales
correspondientes a cada integrante, abarcando las obligaciones financieras, administrativas, tributarias y legales. Además,
se establece que el porcentaje mínimo de participación de cada consorciado será mayor al treinta por ciento.

Fecha de Impresión: 01/10/2024 10:55

Entidad convocante : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS

Nomenclatura : AS-SM-312-2024-MDSM/CS-1
Nro. de convocatoria : 1
Objeto de contratación : Obra
Descripción del objeto : CONTRATACION DE EJECUCION DE OBRA: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO EN EL
CASERIO DE PUTACA DEL CENTRO POBLADO DE QUINHUARAGRA, DISTRITO DE SAN MARCOS - PROVINCIA DE
HUARI - DEPARTAMENTO DE ANCASH, CON CUI N° 2564394

Precisión de aquello que se incorporará en las bases a integrarse, de corresponder:

null

Fecha de Impresión: 01/10/2024 10:55