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ESCUELA DE POSGRADO

MODALIDAD A DISTANCIA
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN:

GESTIÓN PÚBLICA

INFORME DEL SEGUNDO AVANCE DEL PRODUCTO (IF)

MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LA PROVINCIA DE

CHICLAYO MEDIANTE LA CONSTRUCCIÓN DE UN RELLENO SANITARIO Y UNA PLANTA DE
VALORIZACIÓN / CREACION DEL TERRAPUERTO DE CHICLAYO, PROYECTO PROMOVIDOS "
LAMBAYEQUE INVIERTE"

GRUPO N° 9:
Vargas Ñaccha, Andres Paul Angulo
Samamé, Carmen Paulina
Vicuña Vasquez, Alejandro Guillermo
Huanca Cerceda, Yozimar
Ruiz Rodriguez, Josue
DOCENTE:

Dr. José Antonio Samamé Saavedra LIMA –

PERÚ
2025 2

Índice
I. INTRODUCCION ........................................................................................................................3
II. DESARROLLO ............................................................................................................................4
III. CONCLUSIONES ....................................................................................................................8
REFERENCIAS ...................................................................................................................................9
ANEXOS ......................................................................................................................................... 10
3

I. INTRODUCCION

En el contexto de la estrategia regional Lambayeque Invierte, las autoridades y los sectores

públicos han promovido un conjunto de proyectos de infraestructura clave para mejorar el
transporte urbano, organizar el transporte interprovincial y actualizar la gestión de residuos sólidos
en la provincia de Chiclayo. Algunas de las iniciativas más relevantes incluyen el Terrapuerto
de
Chiclayo, diseñado como una terminal interprovincial que optimiza el tráfico de autobuses y
disminuye la congestión en la ciudad, además de la Planta de tratamiento/relleno sanitario
con
sistema de valorización de residuos, que busca ofrecer a la ciudad un sistema integral y
ecológicamente sostenible para la disposición final y valorización de los desechos sólidos.
El plan del Terrapuerto sugiere la recuperación y valorización de un terreno de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo para diseñar, construir, operar y mantener una estación
moderna, que incluya estacionamientos, áreas comerciales y servicios complementarios, facilitando
así la conectividad regional, mejorando la seguridad en las vías y ayudando a reorganizar el espacio
público en zonas con alta congestión. Su desarrollo y promoción han contado con el apoyo
de
entidades que fomentan la inversión y busca atraer operadores a través de esquemas de derecho
de superficie y compensaciones por operación.
Adicionalmente, la propuesta para la gestión integral de residuos sólidos en Chiclayo incluye
la creación de un relleno sanitario con celdas técnicas y la instalación de una planta de valorización
(ya sea reciclaje, recuperación de energía o compostaje según el diseño) con el propósito de
disminuir el vertido incontrolado, reducir los impactos ambientales y mejorar la limpieza pública en
los distritos atendidos. El Ministerio del Ambiente (MINAM) y el gobierno regional han promovido
obras de relleno sanitario y proyectos técnicos que ya han entrado en fase de ejecución y
supervisión, con inversiones públicas dirigidas a mejorar la infraestructura ambiental y de
saneamiento.
Ambos proyectos —el Terrapuerto y la Planta de tratamiento/relleno sanitario— son
fundamentales dentro de la cartera que se promueve bajo Lambayeque Invierte, ya que abordan
problemas urbanos duraderos (congestión y gestión de residuos) y, si se llevan a cabo con criterios
de planificación urbana y ambiental, pueden generar beneficios simultáneos: organización del
tráfico, creación de empleos, reducción de efectos negativos (contaminación y basureros
informales) y fomento a la inversión privada local y regional. La buena coordinación institucional, la
transparencia en los procedimientos de promoción y la inclusión de criterios técnicos y ambientales
serán esenciales para el éxito y la sostenibilidad de estos proyectos. 4

II. DESARROLLO
2.1 EVALUACIÓN DEL HORIZONTE TEMPORAL DEL PROYECTO
El horizonte temporal del proyecto “Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos de la
provincia de Chiclayo mediante la construcción de un relleno sanitario y una planta de valorización
/ creación del terrapuerto de Chiclayo”, promovido por el Gobierno Regional de Lambayeque en
el marco del programa “Lambayeque Invierte”, se ha determinado considerando los periodos de
ejecución, operación y vida útil de la infraestructura proyectada.
2.1.1. Consideraciones técnicas
El proyecto comprende dos componentes principales:
Componente 1: Construcción del relleno sanitario y planta de valorización de residuos sólidos,
infraestructura destinada a la disposición final segura, tratamiento y aprovechamiento de
residuos sólidos municipales.
Componente 2: Creación del terrapuerto de Chiclayo, destinado a mejorar la organización del
transporte interprovincial y reducir la congestión urbana.
Ambos componentes poseen naturaleza de infraestructura permanente, con una vida útil
prolongada, lo que justifica la adopción de un horizonte de análisis amplio.
2.1.2. Definición del horizonte temporal
De acuerdo con los lineamientos del Invierte.pe (Guía General para la Formulación y Evaluación
de Inversiones Públicas), el horizonte temporal debe comprender todas las fases del ciclo de vida
del proyecto:
Fase Descripción
Duración
estimada
Formulación y
evaluación
Elaboración de estudios de preinversión y
expediente técnico
1 año
Ejecución de obras
Construcción del relleno sanitario, planta de
valorización y terrapuerto
3 años
Operación y
mantenimiento
Funcionamiento de la infraestructura y
prestación del servicio
22 años
Total del horizonte

26 años

2.1.3. Sustento técnico del horizonte

El horizonte de 26 años permite reflejar:
La vida útil promedio del relleno sanitario, estimada entre 20 y 25 años, según la capacidad
proyectada de disposición y los estándares del D.S. N.º 014-2017-MINAM (Reglamento de
la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos).
La vida útil de la planta de valorización, asociada al equipamiento industrial (compactadoras,
trituradoras, cintas transportadoras), estimada en 15 a 20 años, con reposición parcial
durante la operación.
 La vida útil del terrapuerto, estimada en 25 años, por tratarse de infraestructura civil y vial
de carácter permanente.
El tiempo requerido para que los beneficios sociales y ambientales reducción de la
contaminación, disposición adecuada de residuos, generación de empleo y mejora de la
movilidad urbana alcancen su madurez.
2.1.4. Justificación técnica y económica
El horizonte temporal propuesto permite:
Evaluar de manera integral los flujos de costos y beneficios del proyecto.
Garantizar la recuperación de la inversión inicial y el análisis de rentabilidad social (VAN y
TIR).
Reflejar adecuadamente la sostenibilidad del sistema de residuos sólidos y la operatividad
del terrapuerto dentro del periodo de planificación regional.
2.2. ANÁLISIS DE LA DEMANDA Y DETERMINACIÓN DE LA BRECHA DEL PROYECTO
Se proyecta que las áreas donde se implementará el proyecto producen aproximadamente
400
toneladas por día en este momento, solamente en las zonas con mayor densidad poblacional.
• La necesidad actual de gestión de residuos excede ya la capacidad de las celdas temporales, lo
que provoca problemas tanto operativos como ambientales. Existen puntos críticos de desechos
sólidos que aún están abiertos, lo que resulta en la acumulación de basura.
• Aparte de la generación, existe un aumento en la necesidad de tratamiento y valorización: los
desechos orgánicos, inorgánicos, plásticos, y otros, necesitan ser separados y valorizados para
disminuir la carga en el relleno sanitario. No obstante, las tasas de reciclaje siguen siendo
bastante bajas.
6

Población usuaria / beneficiaria

• Las personas que viven en las áreas mencionadas son los principales beneficiarios; cerca de 700
a 750 mil individuos.
• Las zonas urbanas, periurbanas y las comunidades informales cuentan con un acceso limitado a
los servicios, lo que provoca “áreas problemáticas” y acumulación de desechos sin recolección
regular. Esto indica que hay una necesidad insatisfecha en algunas localidades.
Proyección de crecimiento
• El aumento de la población, la expansión de las ciudades, el incremento en la calidad de vida y
la creciente preocupación por el medio ambiente resultarán en un constante aumento de
desechos generados por cada individuo. Por ejemplo, si en la actualidad se gestionan
aproximadamente 600 679 toneladas diarias, en algunos años ese volumen podría ser superado,
dependiendo de la velocidad de crecimiento poblacional y las variaciones en el consumo.
Análisis de la oferta actual
Infraestructura existente
• En la actualidad, hay una prisión temporal en funcionamiento que maneja aproximadamente
600 toneladas diarias.
• Se están proporcionando automóviles, herramientas y dispositivos para recolección y transporte
con el fin de optimizar el trabajo.
• En áreas como Lambayeque, Mórrope y San José también se han establecido vertederos locales,
con plantas de valorización, aunque para comunidades más pequeñas, que cuentan con
alrededor de 137 mil habitantes en este caso.
Capacidad instalada vs proyectada
• Potencial del nuevo vertedero para Chiclayo: aproximadamente 679 toneladas diarias (248,000
toneladas anuales).
• Área de alrededor de 22. 62 hectáreas destinada a celdas funcionales de disposición final,
además de otras áreas adicionales.
Determinación de la brecha
Aquí se ubican los déficits entre lo que se necesita (demanda) y lo que actualmente o
próximamente
se ofrece.

Aspecto
Demanda / Necesidades
actuales y futuras
Capacidad /
oferta actual o
comprometida
Brecha principal
Disposición
final (relleno
sanitario)
Se generan ~600 ton/día; se
requieren instalaciones
adecuadas para más de 679
ton/día en el corto-mediano
plazo. Además, crecimiento
poblacional y residuos
incipientes podrían
aumentar esa cifra.
La nueva
infraestructura
propuesta cubre
~679 ton/día,
superficie,
equipamiento, etc
Posible brecha en el
mediano plazo si la
generación supera esa
cifra o si el crecimiento
no está considerado;
también deficiencias
en cobertura
geográfica (zonas
informales) y
contención ambiental.
Valorización /
tratamiento
intermedio
Alta necesidad de plantas de
compostaje / valorización
orgánica e inorgánica,
separación en la fuente,
reciclaje, etc. Actualmente
bajo porcentaje de reciclaje
Proyecto incluye
planta de
valorización de
orgánicos, área de
acondicionamiento
para inorgánicos.
Equipamiento para
valorización.
Brecha en tecnología/
tasa de reciclaje,
operación eficiente de
valorización, cultura
ciudadana,
sostenibilidad
financiera y operativa.
Cobertura del
servicio de
recolección /
transporte
Actualmente solo ~70% de
residuos son recogidos de
forma efectiva. Zonas no
atendidas. Puntos críticos
persistentes.
Mejora en flota
vehicular; mayor
capacidad de
transporte;
proyecto incluye
vehículos,
volquetes, etc.
Brecha de cobertura
espacial, operativa
(frecuencia, rutas),
personal capacitado,
mantenimiento y
operación eficiente.
Normativas /
cumplimiento
ambiental /
infraestructura
de mitigación
Necesidad de sistemas para
lixiviados, gases, regulación,
monitoreo, evitar
contaminación al suelo,
agua, aire.
Relleno sanitario
proyectado incluirá
drenaje de
lixiviados,
chimeneas de
Brechas en
supervisión,
fiscalización,
cumplimiento
normativo; capacidad 8

extracción de
gases, etc.
institucional local de
operar y mantener
esos sistemas; riesgos
de incumplimiento y
sanciones.

Factores críticos y restricciones

• Financiamiento: si bien la iniciativa cuenta con un presupuesto significativo asignado, las
operaciones en curso, el mantenimiento y las futuras ampliaciones de capacidad requerirán
apoyo financiero continuo.
• Institucional Marco: Las capacidades técnicas, administrativas y de gestión (instituciones
locales, municipios, Minam, organismos de control) son esenciales para el funcionamiento del
sitio de disposición final de residuos, la planta de recuperación de recursos y el cumplimiento de
las normas ambientales.
• Cívico Cultura: separación en origen, participación comunitaria, reducción de residuos y
reciclaje. Los bajos niveles de participación podrían socavar la sostenibilidad de los esfuerzos de
recuperación de recursos.
• Cobertura y accesibilidad: las áreas informales o remotas pueden recibir servicios insuficientes;
el transporte pesado y las rutas difíciles plantean desafíos.
• Medio ambiente Peligros: los riesgos de contaminación surgen si la construcción o el
mantenimiento son inadecuados, afectando los recursos hídricos, las emisiones y los lixiviados.
• Operativo Costos y tarifas: determinar quién asumirá los costos del servicio (municipio,
usuarios, tarifas por residuos, posibles subsidios) es vital para la sostenibilidad.
Brechas detectadas
Basado en lo anterior, las principales brechas para este proyecto son:
1. Capacidad de operación frente a solicitudes futuras: la infraestructura planificada satisface
la
demanda actual y a corto plazo, aunque podría no ser suficiente si la producción de
desechos
aumenta más rápidamente de lo anticipado.
2. Desigualdades en la cobertura: áreas con menos urbanización, comunidades vulnerables
y
asentamientos informales tienen acceso y recolección de residuos limitados. Es posible que
el
servicio no llegue adecuadamente a todos los barrios, causando acumulaciones de residuos y zonas
problemáticas. 9

3. Insuficiencia en reciclaje y valorización: a pesar de que hay instalaciones en proyecto, persiste

una
diferencia en el porcentaje de valorización real, así como en la logística de separación, el mercado
para materiales reciclados y la educación ciudadana.
4. Capacidad operativa e institucional: es necesario gestionar, mantener y supervisar
aspectos
ambientales, así como contar con los recursos humanos y técnicos adecuados para el
funcionamiento de la planta de valorización, la celda del vertedero, y el control de lixiviados
y
emisiones, entre otros.
5. Educación y conducta de los ciudadanos: para que el sistema de valorización funcione
correctamente, es fundamental que las personas separen sus residuos, se integren en el sistema y
respeten horarios y regulaciones.
6. Financiamiento constante: se cuentan con inversiones iniciales, sin embargo, la operación,
el
mantenimiento, el personal y la gestión de residuos voluminosos imprevistos requieren un
presupuesto continuo que podría no estar garantizado.
Oportunidades del mercado
• Creación de trabajos en la comunidad en áreas como operación, manejo, recolección,
clasificación y valorización.
• Capacitación de cadenas de valorización que incluyen recicladores, compañías que utilizan
materiales recuperados, compostaje y biogás (si se gestionan correctamente los orgánicos).
• Potencial producción de subproductos como compost, materiales reciclables y energía, así
como mercados en la región o localidad.
• Apoyos gubernamentales a nivel nacional y programas como “Con Punche Perú”, además de la
competencia de incentivos del MEF/Minam, pueden ofrecer asistencia técnica y financiera para
mejoras ambientales.
Riesgos principales
• Subestimación de la producción de desechos debido al incremento de la población y cambios en
los patrones de consumo. Si se excede lo planeado, podría colapsar rápidamente.
• Infraestructura que ha sido construida pero que no se maneja adecuadamente ni se mantiene,
lo que puede resultar en problemas ambientales.
• Falta de participación activa de la comunidad en la separación de residuos en su origen y en su
valorización.
• Problemas en instituciones o disputas políticas que pueden provocar demoras en el
mantenimiento o en la inversión necesaria. 10

• Obstáculos para la comercialización de productos valorizados, como el mercado para reciclables

o el compost de calidad.
• Máximos gastos operativos relacionados con insumos, mantenimiento, personal y maquinaria,
entre otros.
Implicaciones para el Terrapuerto (si se incluye como parte del proyecto)
El término "Terrapuerto" usualmente se refiere a instalaciones para la logística de carga
masiva,
almacenamiento y transporte. Incluir este elemento junto con el relleno sanitario y el proceso de
valorización conlleva:
• La necesidad de combinar la logística de residuos (recolección, transporte pesado) con la
infraestructura del Terrapuerto: acceso por rutas, camiones de gran tamaño, áreas para la
transferencia.
• La posibilidad de trasladar residuos fuera de la provincia o recibir desechos de áreas más
distantes, lo que podría aumentar la demanda y ampliar la escala.
• Debe diseñarse teniendo en cuenta el tráfico pesado, los efectos en el medio ambiente,
las
emisiones, la planificación del uso del suelo y la compatibilidad con el relleno sanitario.
2.3. ANÁLISIS TÉCNICO
2.3.1 Relleno Sanitario
Función: Disposición final y segura de los residuos no aprovechables.
Capacidad y Operación: Se ha proyectado para recepcionar más de 600 toneladas diarias
de
residuos sólidos.
Especificaciones Técnicas: Debe contar con:
o Celdas de Disposición: Diseñadas y construidas para recibir los residuos de manera
secuencial y controlada.
o Sistema de Impermeabilización: Uso de geomembranas y capas de protección para
aislar los residuos del suelo y prevenir la contaminación de aguas subterráneas
(lixiviados).
o Sistema de Captación y Tratamiento de Lixiviados: Instalaciones para recolectar,
conducir y tratar los líquidos generados por la descomposición de la basura.
o Sistema de Captación y Quema/Aprovechamiento de Biogás: Instalaciones para
manejar los gases (principalmente metano) producidos, reduciendo el impacto
ambiental. 11

o Infraestructura Complementaria: Vías internas, cerco perimétrico, báscula de pesaje,

oficinas administrativas y control de accesos.
Ubicación: El relleno sanitario se ubica estratégicamente, considerando la distancia para
optimizar los costos de transporte (existencia de una planta de transferencia) y minimizando el
impacto ambiental.
Planta de Valorización (Tratamiento)
Función: Procesar los residuos sólidos aprovechables para reincorporarlos a la cadena
productiva, reduciendo la cantidad que va al relleno sanitario.
Tipos de Valorización:
o Valorización Material: Separación y acondicionamiento (compactación, enfardado) de
materiales inorgánicos reciclables (plástico, papel/cartón, vidrio, metales).
o Valorización Orgánica: Probable implementación de una planta de compostaje o
biodigestión para transformar la materia orgánica en abono (compost) o energía
(biogás).
Tecnología: Se espera la implementación de tecnologías modernas para la segregación y
procesamiento, así como la formalización e inclusión de los recicladores.
2.3.2. Aspectos de Gestión y Fortalecimiento
El análisis técnico va de la mano con la mejora en la gestión municipal para asegurar la
sostenibilidad
operativa del proyecto:
Fortalecimiento Institucional: Capacitación y asistencia técnica a la Municipalidad Provincial de
Chiclayo (o la entidad operadora) en la gestión financiera, operativa y administrativa de las
nuevas infraestructuras.
Adquisición de Equipamiento: Inversión en vehículos especializados (compactadoras, camiones
ampliroll, barredoras), contenedores y equipos de supervisión (GPS) para la recolección,
transporte y barrido.
Campaña de Sensibilización Ciudadana: Ejecución de programas de educación ambiental para
fomentar la segregación en la fuente (separación de residuos en los hogares) y el cambio de
comportamiento, lo cual es vital para el éxito de la Planta de Valorización.
2.3.3. Consideraciones Técnicas y Financieras
Inversión: El proyecto ha movilizado una inversión significativa (se ha mencionado un inicio de
construcción del relleno sanitario con una inversión de 27 millones de soles en diciembre de
2024). 12

Viabilidad Ambiental: El proyecto requiere de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado

para garantizar que el diseño y la operación minimicen los riesgos y el impacto en el entorno.
Sostenibilidad: La viabilidad económica a largo plazo se busca mediante:
o Optimización de Costos: Reducción de costos operativos mediante la eficiencia del
transporte (Planta de Transferencia) y la reducción del volumen de residuos a disponer
(Planta de Valorización).
o Generación de Ingresos: Posibilidad de ingresos por la venta de materiales reciclables y
productos como el compost.
o Recaudación: Mejora en la tasa de recaudación de arbitrios de limpieza pública.
El análisis técnico del Proyecto de Inversión para la Creación del Terrapuerto de Chiclayo se centra
en el diseño, la construcción y la operación de una moderna infraestructura de transporte que
busca
ordenar el servicio interprovincial e interurbano, actualmente disperso y deficiente en la ciudad.
1. Justificación Técnica y Objetivos
La necesidad técnica del Terrapuerto surge por:
Deficiencia de Infraestructura: La ciudad carece de un único terminal terrestre moderno,
operando con múltiples terminales pequeños, antiguos y dispersos (se mencionan hasta 37
terminales), que no cumplen con los estándares de calidad y seguridad.
Congestión Vehicular y Desorden: La dispersión de los paraderos y terminales interprovinciales
en el área urbana genera desorden, congestión vehicular en las vías principales y contaminación
(ruidos, gases).
Articulación Regional: Chiclayo es un nodo económico y comercial clave en el Nor Oriente
Peruano. El Terrapuerto es fundamental para consolidar su rol como Metrópoli Regional y
facilitar la conexión con el sur y este del país.
Objetivo Principal: Construir una estación moderna interprovincial que concentre las operaciones
de
transporte de pasajeros, garantizando un servicio ordenado, eficiente y seguro.
2. Componentes y Especificaciones Técnicas Clave
El proyecto Terrapuerto es concebido bajo el concepto de proyecto integrador, con un enfoque en
sostenibilidad, accesibilidad e inclusión, y se planifica en dos componentes principales:
A. Terrapuerto Interprovincial
Función: Concentrar el transporte de pasajeros que conectan Chiclayo con el resto del país.
Ubicación: Se ha propuesto ubicarse en el Distrito de La Victoria, sector Chacupe, en un área de
13

expansión urbana.
Diseño Arquitectónico: El diseño debe incluir:
o Plataformas de Embarque/Desembarque: Zonas amplias y seguras para el ascenso y
descenso de pasajeros (ej. a 60° o 90°), con amplias veredas de circulación (mínimo 4m
de ancho) y canales de circulación vehicular (mínimo 3.50m de ancho).
o Zonas de Operaciones: Patio de maniobras, área de reserva operacional y/o
estacionamiento de buses, y zonas de apoyo (mantenimiento, combustible).
o Áreas de Servicio al Pasajero: Zonas de counters o boletería, salas de espera
confortables, servicios higiénicos y áreas de circulación accesibles (Diseño Universal).
o Componente Comercial: Galerías comerciales, restaurantes y patio de comidas.
C. Especificaciones Generales
Conectividad: La ubicación debe facilitar la interconexión con el transporte urbano y el acceso
peatonal.
Sostenibilidad y Ambiental: Se prioriza el uso de estrategias de diseño pasivo (iluminación
natural, ventilación) para la eficiencia energética e hídrica, minimizando el impacto ambiental.
Seguridad y Operación: La infraestructura debe contemplar tecnología avanzada para la
seguridad operacional y aeroportuaria, así como la gestión eficiente de flujos de pasajeros y
buses.
3. Modalidad de Ejecución y Sostenibilidad
Modalidad: El proyecto se ejecuta mediante Inversión Privada, a través de mecanismos como la
Asociación Público-Privada (APP) o el otorgamiento de un Derecho de Superficie.
 Sostenibilidad Financiera: La operación del Terrapuerto se financia mediante:
o Tarifa de Embarque/Desembarque: Cobro a las empresas de transporte usuarias.
o Tasa de Embarque: Cobro por pasajero (del cual la Municipalidad podría recibir un
porcentaje, como 20% del cobro).
o Ingresos Comerciales: Rentas por alquiler de locales en la zona comercial, hospedajes y
restaurantes anexos.

2.4. GESTIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

La gestión del proyecto de inversión pública constituye un proceso estratégico orientado a
garantizar que los recursos del Estado se utilicen con eficiencia, transparencia y orientación
a 14

resultados. En el Perú, este proceso se rige por el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones (Invierte.pe), el cual establece los principios, procedimientos y
herramientas para identificar, formular, ejecutar y evaluar proyectos que contribuyan al cierre de
brechas de infraestructura o servicios básicos (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2019).
Durante el año 2025, el MEF ha reforzado los mecanismos de gestión de inversiones
públicas
mediante la publicación de la nueva Directiva General del Invierte.pe, orientada a mejorar la
calidad de la formulación y ejecución de proyectos en los tres niveles de gobierno. Esta directiva
busca reducir los tiempos administrativos y promover una gestión por resultados. De acuerdo con
el propio MEF (2025), en enero de este año la ejecución nacional de la inversión pública alcanzó
S/ 3,157 millones, lo que representó un incremento del 47 % respecto al mismo periodo de 2024,
evidenciando un contexto favorable para la implementación de proyectos municipales y
regionales.
Fases del ciclo de gestión del proyecto
El proceso de gestión de un proyecto de inversión pública se estructura en tres fases: preinversión,
inversión y posinversión, las cuales conforman su ciclo de vida.
a) Fase de preinversión.
En esta etapa, la Unidad Formuladora (UF) del gobierno local identifica el problema público,
determina sus causas y efectos, formula las alternativas de solución y elabora el estudio de perfil
técnico. Esta fase culmina con la declaración de viabilidad del proyecto. Para el caso de la provincia
de Chiclayo, los estudios de preinversión realizados entre 2023 y 2024 determinaron que la
alternativa más adecuada consistía en la construcción de un relleno sanitario con una planta de
valorización, por su mayor eficiencia técnica, sostenibilidad ambiental y capacidad para atender a
más de 850,000 habitantes (Ministerio del Ambiente [MINAM], 2025).
b) Fase de inversión.
Esta fase comprende la ejecución física y financiera del proyecto, lo que incluye la contratación de
obras, bienes y servicios, así como la supervisión técnica y el control de calidad. En este punto, la
Unidad Ejecutora (UE) es responsable de garantizar el cumplimiento de los plazos, los
presupuestos y las especificaciones técnicas. En 2025, el MEF ha dispuesto que las entidades
públicas prioricen proyectos con expedientes técnicos completos y con disponibilidad
presupuestal asegurada, a fin de mejorar la eficiencia del gasto. Asimismo, la Contraloría General
de la República (CGR) ejerce control concurrente sobre los proyectos mayores a S/ 10 millones,
permitiendo prevenir irregularidades durante la ejecución (CGR, 2025).
En el caso del proyecto de Chiclayo, la fase de inversión incluye la construcción de las celdas 15

del relleno sanitario, la instalación de sistemas de control ambiental y la puesta en

funcionamiento de la planta de valorización. La inversión total estimada es de S/ 45 millones,
financiados por el gobierno local y con apoyo técnico del MINAM y el MEF, dentro del
programa nacional “Perú Limpio”.
c) Fase de posinversión.
La etapa de posinversión abarca la operación, mantenimiento y evaluación del servicio. En esta
fase se realiza el seguimiento de los indicadores de desempeño, los niveles de cobertura y
la
satisfacción de los usuarios. Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE, 2020), la gestión posinversión es fundamental para garantizar la sostenibilidad del gasto
público y fortalecer la rendición de cuentas. En 2025, el MINAM ha implementado el Sistema de
Información para la Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), que exige a los municipios reportar
sus indicadores de manejo de residuos hasta el 31 de marzo de cada año (Agencia Andina, 2025).
Este sistema permitirá monitorear el impacto real del proyecto enla reducción de botaderos
informales y en la valorización de residuos.
Articulación institucional y participación social
La gestión de un proyecto de esta naturaleza requiere una articulación interinstitucional
constante. El éxito del proyecto depende de la coordinación entre la Municipalidad Provincial de
Chiclayo, el MINAM, el MEF, las municipalidades distritales y los operadores privados encargados
del mantenimiento de la planta. En este contexto, el gobierno central ha dispuesto incentivos por
más de S/ 184 millones en 2025 para municipios que implementen sistemas eficientes de manejo
de residuos sólidos, lo cual representa una oportunidad para consolidar la sostenibilidad
financiera del proyecto (Inforegion, 2025).Por otro lado, la gestión moderna promueve la
gobernanza participativa como elemento clave de
legitimidad. En Chiclayo, se prevé la participación activa de asociaciones de recicladores
formalizados, organizaciones vecinales y universidades locales en los comités de vigilancia
ambiental. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2022) sostiene que la
inclusión de actores locales en la gestión de proyectos ambientales incrementa la transparencia,
fortalece la rendición de cuentas y mejora la efectividad de las políticas públicas.
Monitoreo, evaluación y mejora continua
La gestión del proyecto se sustentará en un Sistema de Monitoreo y Evaluación de
Resultados
(SMER), alineado con los estándares de Invierte.pe. Este sistema permitirá registrar información
sobre indicadores de desempeño —como cobertura del servicio, eficiencia operativa, calidad del
aire y reducción de residuos no valorizados— y generar reportes trimestrales para la toma
de 16

decisiones.
En 2024, el MINAM informó que la valorización de residuos sólidos en el Perú alcanzó
249,407
toneladas, con un incremento de 35 % respecto a 2023, lo que evidencia un avance importante en
la gestión sostenible de residuos (MINAM, 2025). Este tipo de indicadores constituye una
referencia clave para medir la contribución del proyecto de Chiclayo a las metas nacionales
de
sostenibilidad y economía circular.
2.5. Desarrollo de Costos del proyecto de inversión pública
El análisis de costos constituye una fase esencial dentro del ciclo de formulación de proyectos de
inversión pública, dado que permite estimar los recursos financieros requeridos para la ejecución,
funcionamiento y sostenibilidad del proyecto de inversión pública, orientado a la mejora y
ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en Chiclayo, la estimación
de
costos se estimará conforme a la siguiente estructura:
 Elaboración de expediente técnico o documento equivalente.
 Elaboración de estudios complementarios especializados (EVAP, análisis de riesgos y
otros).
 Ejecución de obras.
 Costo para la continuidad del servicio durante la fase de Ejecución.
 Adquisición de terrenos, equipos, mobiliario, vehículos.
 Contratación de servicios diversos asociados a la ejecución del proyecto (por ejemplo,
intangibles).
 Supervisión de estudios, obras, equipamientos, consultorías y servicios.
 Liquidaciones.
 Gestión del proyecto.
 Estudio de Línea Base.
Para una correcta estimación del costo de la formulación de proyectos de inversión es necesario
comprender lo siguiente, la articulación de las metas físicas con los precios unitarios y calculo del
costo total del proyecto de inversión.
En el caso del proyecto “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE CHICLAYO, PROVINCIA DE CHICLAYO –
LAMBAYEQUE” con CUI 2225760, la estructura de costos se compone de:
 Costo directo: ejecución de obras de infraestructura y equipamiento de plantas de
segregación y disposición final.
 Costo indirecto: supervisión, gestión administrativa, gastos generales y utilidad.
 Otros costos: elaboración del expediente técnico, control concurrente (hasta 2 % del 17

costo total de inversión) y gestión de riesgos ambientales.

El proyecto considera, además, los costos de operación y mantenimiento asociados a la
recolección, transporte, disposición final y sensibilización ciudadana en el manejo de residuos
sólidos.
Actualmente el Proyecto en mención cuenta con un costo total de S/.49,342,274.00 (Cuarenta y
nueve millones trescientos cuarenta y dos mil doscientos setenta y cuatro con 00/100 soles), con
un costo de la supervisión y liquidación del 5% equivalente a S/. 1,993,711.00 (Un millón
novecientos noventa y tres mil setecientos once con 00/100 soles) y un costo de elaboración de
expediente técnico del S/. 1,794,340.00 (Un millón setecientos noventa y cuatro mil trescientos
cuarenta con 00/100 soles).

III. CONCLUSIONES

1. En función de la vida útil de los activos, la recuperación de los costos de inversión, la

estabilización de los beneficios económicos y ambientales, y los criterios establecidos por
el marco normativo del Invierte.pe y el MINAM, se define un horizonte temporal de
veintiséis (26) años para el proyecto. Este periodo garantiza una evaluación integral de la
sostenibilidad técnica, económica y social de la intervención, permitiendo valorar con
precisión los impactos positivos esperados en la gestión ambiental de residuos sólidos y
en la movilidad urbana de la provincia de Chiclayo.

2. Aumento constante en la demanda el estudio revela que en las áreas urbanas y

periurbanas más pobladas de la región de Chiclayo se producen actualmente entre 400 a
600 toneladas de residuos sólidos al día. Esta cantidad está destinada a crecer de manera
continua debido al aumento de la población, la expansión de las ciudades y el incremento
del consumo, lo que requiere la creación de una infraestructura para la disposición final y
valorización que se ajuste a las necesidades a largo plazo.

3. La gestión del proyecto de inversión pública en Chiclayo representa un ejemplo de

coordinación entre el gobierno local, el sector ambiental y el Ministerio de Economía y
Finanzas. Su desarrollo se enmarca en un contexto de modernización del sistema de
inversiones públicas y de fortalecimiento del control institucional. La aplicación de
mecanismos de transparencia, participación ciudadana y monitoreo continuo garantiza
que la inversión no solo resuelva un problema ambiental, sino que también contribuya al
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 11 y 12) vinculados a 18

ciudades sostenibles y producción responsable. La experiencia de este proyecto

demuestra que la gestión eficiente de los recursos públicos es una condición esencial para
la transformación urbana y ambiental del país.

19

IV. REFERENCIAS

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2005). Metodología del Marco
Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
CEPAL / ILPES.
Ministerio de Economía y Finanzas. (2019). Guía metodológica para la Identificación, Formulación
y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones.
inisterio del Ambiente. (2021). Lineamientos para la gestión integral de residuos sólidos
municipales. Lima: MINAM.
Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA). (2022). Catálogo de tipologías de proyectos
de inversión pública. MINAM.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2017). Guía para la evaluación económica de
proyectos de inversión en saneamiento. Washington D. C.: BID.
Banco Mundial. (2018). Environmental and Social Framework: Environmental Health and Waste
Management Projects. Washington D. C.: World Bank Group.
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF. (2019). Guía general para la formulación y evaluación
de proyectos de inversión pública. Lima: Dirección General de Programación Multianual
de Inversiones (DGPMI).
Ministerio del Ambiente – MINAM. (2018). Guía de proyectos de inversión pública en residuos
sólidos municipales. Lima: MINAM.
Ministerio del Ambiente – MINAM. (2019). Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
2019–2030 (PLANRES). Lima: MINAM.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS. (2017). Reglamento de la Ley de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, Decreto Supremo N.º 014-2017-VIVIENDA. Lima:
MVCS.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS. (2019). Decreto Supremo N.º 010-
2019-VIVIENDA: Valores Máximos Admisibles (VMA) de los efluentes no domésticos
vertidos al alcantarillado sanitario. Lima: MVCS.
Organización Panamericana de la Salud – OPS. (2016). Guía técnica para el diseño y operación de
rellenos sanitarios en América Latina. Washington D. C.: OPS.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente – PNUMA. (2020). Guidelines for
Integrated Waste Management Systems. Nairobi: United Nations Environment
Programme. 20

ANEXOS

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