REVISIÓN DE ACTOS EN VÍA

ADMINISTRATIVA

Erick CUBA MENESES

UNMSM
Facultad de Derecho
Derecho Administrativo y Ciencia Política
 Agenda

1 Rectificación de errores

2 Nulidad de Oficio

3 Revocación
Fundamentos
 Fundamentos para la revisión de oficio

La revisión oficio de los actos administrativos se sustenta, principalmente, en:

• La autotutela administrativa: La autotutela reconoce a la Administración Pública

la potestad de revisar y corregir sus propios actos sin necesidad de intervención
judicial, siempre que se respeten los derechos de los administrados.

• Principio de legalidad: Este principio a obliga a la Administración Pública a actuar

conforme a la ley en todo momento. Así, la revisión de oficio se convierte en un
mecanismo para reestablecer la legalidad.
1

Rectificación
de errores
 Rectificación de errores

Los errores materiales o aritméticos en

los actos administrativos pueden ser
rectificados con efecto retroactivo, en
cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados, siempre
que no se altere el contenido ni el sentido
de la decisión.

La rectificación adopta las formas y

modalidades de comunicación o
publicación que corresponda para el acto
administrativo original.
 Por
ejemplo:
2

Nulidad de
oficio
 Nulidad de Oficio

En cualquiera de los casos enumerados en el

artículo 10° del TUO de la LPAG, puede
declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado
firmes, siempre que agravien el interés
público o lesionen derechos
fundamentales.
 Nulidad de Oficio

El referido artículo 10° establece los siguientes casos:

• La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

• El defecto o la omisión de alguno de los requisitos de validez, salvo que se presente

alguno de los supuestos de conservación del acto (artículo 14).

• Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación

automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades,
o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen
con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.

• Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
 Nulidad de Oficio

La nulidad de oficio sólo puede ser

declarada por el funcionario jerárquico
superior al que expidió el acto que se
invalida. Si se tratara de un acto emitido
por una autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad es
declarada por resolución del mismo
funcionario.
 Nulidad de Oficio

Además de declarar la nulidad, la autoridad

puede resolver sobre el fondo del asunto de
contarse con los elementos suficientes para
ello. En este caso, este extremo sólo puede ser
objeto de reconsideración. Cuando no sea
posible pronunciarse sobre el fondo del asunto,
se dispone la reposición del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo.
 Nulidad de Oficio

En caso de declaración de nulidad de oficio

de un acto administrativo favorable al
administrado, la autoridad, previamente al
pronunciamiento, le corre traslado,
otorgándole un plazo no menor de cinco
(5) días para ejercer su derecho de
defensa.
 Nulidad de Oficio

Los actos administrativos emitidos por consejos o

tribunales regidos por leyes especiales,
competentes para resolver controversias en última
instancia administrativa, sólo pueden ser objeto de
declaración de nulidad de oficio en sede
administrativa por el propio consejo o tribunal
con el acuerdo unánime de sus miembros.
 Nulidad de Oficio

Nulidad en sede administrativa

La facultad para declarar la nulidad de oficio de

los actos administrativos prescribe en el plazo de
2 años, contado a partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos, o contado a partir de la
notificación a la autoridad administrativa de la
sentencia penal condenatoria firme, en lo
referido a la nulidad de los actos previstos en el
numeral 4 del artículo 10° del TUO de la LPAG.
 Nulidad de Oficio

Nulidad en sede judicial

Sin perjuicio de lo anterior, en caso de que

haya prescrito el plazo de 2 años, sólo
procede demandar la nulidad ante el Poder
Judicial vía el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los tres (3) años
siguientes a contar desde la fecha en que
prescribió la facultad para declarar la nulidad
en sede administrativa.
3

Revocación

17/22
 Supuestos de la revocación

Cabe la revocación de actos administrativos, con

efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:

1. Cuando la facultad revocatoria haya sido

expresamente establecida por una norma con
rango legal y siempre que se cumplan los requisitos
previstos en dicha norma.

2. Cuando sobrevenga la desaparición de las

condiciones exigidas legalmente para la emisión
del acto administrativo cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relación
jurídica creada.

18/22
 Supuestos de la revocación

3. Cuando apreciando elementos de juicio

sobrevinientes se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y siempre que no se
generen perjuicios a terceros.

4. Cuando se trate de un acto contrario al

ordenamiento jurídico que cause agravio o
perjudique la situación jurídica del
administrado, siempre que no lesione
derechos de terceros ni afecte el interés
público
 Revocación

La revocación sólo puede ser declarada por la

más alta autoridad de la entidad competente,
previa oportunidad a los posibles afectados
otorgándole un plazo no menor de 5 días para
presentar sus alegatos y evidencias en su favor.
 Revocación
Los actos administrativos declarativos o constitutivos de
derechos o intereses legítimos no pueden ser revocados,
modificados o sustituidos de oficio por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia.

De acuerdo con el profesor Morón Urbina, una revocatoria en

dichos términos se fundamentaría solamente el cambio de los
criterios de apreciación de la autoridad sobre si en la
actualidad la actividad autorizada es conveniente al interés
colectivo o si su ejercicio es oportuno al interés público, sin
que medie ningún cambio de circunstancias fácticas o jurídicas.
Así, estaríamos ante una forma de discrecionalidad que no solo
es inadmisible por subjetiva, sino que resultaría sumamente
peligrosa para los derechos ciudadanos dentro de un Estado
constitucional de derecho.
 lrrevisabilidad de actos judicialmente confirmados

No serán en ningún caso revisables en

sede administrativa los actos que hayan
sido objeto de confirmación por sentencia
judicial firme.
 Indemnización por revocación

Cuando la revocación origine perjuicio

económico al administrado, la resolución que la
decida deberá contemplar lo conveniente para
efectuar la indemnización correspondiente en
sede administrativa.

Los actos incursos en causal para su revocación o

nulidad de oficio, pero cuyos efectos hayan
caducado o agotado, serán materia de
indemnización en sede judicial, dispuesta
cuando quede firme administrativamente su
revocación o anulación.
Apliquemos lo aprendido

24
En el distrito costero de Puerto Azul, la Municipalidad emitió en marzo de 2023 la Resolución de Gerencia N.º 102-2023-MPA,
mediante la cual otorgó a la empresa Pesca Viva S.A.C. una autorización por 10 años para instalar y operar un mercado
mayorista de productos hidrobiológicos en un terreno municipal.

El acto administrativo se sustentó en la Ordenanza Municipal N.º 45-2023, aprobada semanas antes, que regulaba los criterios
para concesionar espacios públicos a privados con fines comerciales. La autorización fue inscrita en el Registro Municipal de
Contratos y publicada en el portal institucional.

En julio de 2024, un ciudadano denunció ante la Contraloría que la empresa Pesca Viva S.A.C. no cumplía con el requisito de
experiencia mínima de 5 años exigido por la ordenanza. Al revisar el expediente, la Gerencia Municipal detectó dos situaciones:

[Link] aritmético: En la resolución se consignó que la autorización era por 100 años, cuando el acuerdo de concejo y el
contrato establecían 10 años.
[Link] nulidad: El certificado de experiencia presentado por la empresa era falso, y la verificación posterior demostró que
no cumplía con el requisito legal.
[Link] de circunstancias: En febrero de 2025, el Ministerio de la Producción declaró zona intangible la franja costera donde
operaba el mercado, por razones ambientales, prohibiendo toda actividad comercial.

Ante ello, el alcalde evalúa tres vías de actuación:

•Rectificar de oficio el plazo (100 → 10 años).
•Declarar la nulidad de oficio por contravención a la ordenanza y falsificación documental.
•Revocar la autorización por desaparición de las condiciones legales que permitían la actividad.

La empresa alega que:

•El plazo de 2 años para declarar la nulidad venció en marzo de 2025, y la municipalidad recién inicia el procedimiento en
mayo.
•El cambio ambiental es posterior al otorgamiento del permiso, por lo que debe respetarse la autorización hasta su
vencimiento.
•Cualquier revocación que les cause perjuicio económico debe indemnizarles.

1) Rectificación.- ¿Puede la Municipalidad corregir el plazo de 100 a 10 años en la autorización original, indicando si ello implica modificación del contenido o del sentido
del acto?
2) Nulidad de oficio .- Considerando las fechas y la causal de falsedad documental, ¿está dentro del plazo legal para declarar la nulidad? ¿Qué vía quedaría si el plazo ha
prescrito?
3) Revocación por cambio de circunstancias .- ¿Procede revocar la autorización debido a la declaratoria de zona intangible, y bajo qué requisitos legales?
4) Indemnización .- En caso de que la revocación cause perjuicio económico a la empresa, ¿qué debe contemplar la resolución municipal?
5) Compatibilidad de figuras.- ¿Es posible que en un mismo procedimiento la Municipalidad rectifique el plazo, declare la nulidad y/o revoque el acto, o debe optar por
una sola vía?
25
Muchas Erick CUBA MENESES

Gracias
Asociado Senior | Associate Senior

ecuba@[Link] | [Link]

Telf.: (511) 208 3000

Av. Dos de Mayo 1321
San Isidro
Lima, Perú

[Link]
 RECURSOS
ADMINISTRATIVOS Y MEDIDAS CAUTELARES

Erick CUBA MENESES

UNMSM
Facultad de Derecho
Derecho Administrativo y Ciencia Política
 Agenda

1 La facultad de contradicción

2 Los recursos administrativos

3 Medidas Cautelares

2
01
La facultad de
contradicción

3
 Facultad de contradicción

Frente a un acto administrativo que se supone

viola, desconoce o lesiona un derecho o interés
legítimo, los administrados proceden con su
contradicción en la vía administrativa mediante
los recursos administrativos regulados en la
LPAG, iniciándose el correspondiente
procedimiento recursivo.

4
Es el derecho del administrado a
oponerse, impugnar y replantear un acto
que le causa agravio, como garantía del
debido procedimiento y del control
administrativo (legalidad y, cuando
proceda, mérito y oportunidad).

5
 Facultad de Contradicción

Solamente se pueden impugnar los siguientes actos:

(i) Los actos definitivos que ponen fin a la instancia.

(ii) Los actos de trámite que determinen la

imposibilidad de continuar el procedimiento o
produzcan indefensión.

La contradicción a los restantes actos de trámite deberá

alegarse por los interesados para su consideración en el
acto que ponga fin al procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso,
se interponga contra el acto definitivo.

6
 Facultad de contradicción

No cabe la impugnación de actos que

sean reproducción de otros
anteriores que hayan quedado firmes,
ni la de los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.

7
 Facultad de contradicción

Cabe la acumulación de
pretensiones impugnatorias en
forma subsidiaria, cuando en las
instancias anteriores se haya
analizado los hechos y/o
fundamentos en que se sustenta la
referida pretensión subsidiaria.

8
 Fundamento Legal

•Constitucional: derecho de petición y de

defensa; exigencia de motivación y tutela
administrativa efectiva.
•Administrativo: principios de debido
procedimiento, informalismo, impulso de
oficio, verdad material y participación, que
operativizan la contradicción desde la
primera instancia.

9
 Alcance objetivo (qué cubre la contradicción, además del recurso)

1. Impugnación de actos definitivos y de actos

de trámite con indefensión (lo ya
desarrollado).
2. Contradicción frente a actos presuntos
(silencio) y actuaciones materiales con
efectos decisorios (vías de hecho), canalizables
por mecanismos idóneos.
3. Peticiones no recursivas que también
viabilizan la contradicción: subsanación,
rectificación de errores materiales,
aclaración y queja (cuando corresponda).
10
 Contenido del derecho de contradicción (estándar
garantista)

1. Acceso al expediente, ser oído y

presentar alegaciones y prueba (incluida
“nueva prueba” donde sea exigible).
2. Contradicción probatoria (rebatir
informes, pericias, inspecciones).
3. Motivación reforzada cuando la
autoridad confirma actos lesivos o
discrecionales.
4. Plazo razonable y trato imparcial
(igualdad de armas).

11
 Estándar de decisión de la autoridad

✓ Control pleno de legalidad y control de

discrecionalidad por desviación de poder,
arbitrariedad o desproporción.
✓ Prohibición de reformatio in peius (no
empeorar la situación del recurrente), salvo
habilitación expresa y respeto del contradictorio.
✓ Conservación del acto: anular solo lo viciado y
reponer al momento del vicio si no es posible
decidir de fondo.

12
02
Los recursos
administrativos

13
JUAN CARLOS CASSAGNE: El recurso administrativo se define como toda impugnación
contemporánea de un acto efectuada en sede administrativa, dirigida a obtener del órgano
emisor del acto el superior jerárquico o el órgano que ejerce el control de tutela, la
revocación, modificación o saneamiento del acto impugnado.

HUTCHINSON: El recurso resulta un medio de protección que constituye un derecho del

particular y que éste ejerce mediante un acto en el cual pide a la Administración la reforma o
revocación de un acto.

14
 El rol del Recurso Administrativo

De acuerdo con ANALÍA SOLER:

• Los recursos constituyen una garantía para los particulares, en la

medida en que son medios que permiten reaccionar impugnando una
decisión administrativa ilegítima o que les provoca un perjuicio

• Constituye un eficaz mecanismo que la Administración utiliza para el

control de sus actos, ya sea en lo atinente a la legalidad o a la
oportunidad, mérito y conveniencia del acto

• La vía recursiva es presupuesto de la acción procesal administrativa,

pues cuando la pretensión consiste en la impugnación de un acto
administrativo, resulta necesario, antes de iniciar la acción judicial,
agotar la vía administrativa mediante la interposición de un recurso o
reclamo impropio.

15
 Legitimación para promover recursos

La interposición de un recurso administrativo requiere

que quien lo promueva posea una aptitud específica
que le permita ser parte en el procedimiento
administrativo de impugnación.

Se encuentra legitimado para interponer un recurso

administrativo todo aquel que invoque un derecho
subjetivo, un interés legítimo o un derecho de
incidencia colectiva, ya sea persona de existencia
visible o ideal.

16
 Legitimación para promover recursos

El mero interés simple no es idóneo para habilitar la

interposición de un recurso administrativo, aun
cuando sí autoriza formulación de simples denuncias.

La amplitud de la legitimación para impugnar en sede

administrativa encuentra justificación en que el
recurrente no es técnicamente una "parte contraria",
sino un "colaborador" de la función administrativa
que ayuda a la Administración a imponer la legitimidad
(legalidad y justicia) propia del Estado de derecho.

17
 Los Recursos Administrativos

Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación

Solo en caso de que por ley o decreto legislativo se establezca

expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo
de revisión.

El término para la interposición de los recursos es de 15 días hábiles perentorios, y deberán

resolverse en el plazo de 30 días hábiles, con excepción del recurso de reconsideración que se
resuelve en el plazo de 15 días. Excepcionalmente, en los procedimientos administrativos de
instancia única de competencia de los consejos directivos de los organismos reguladores, el
recurso de reconsideración se resuelve en el plazo de 30 días.

18
 A) Recurso de reconsideración

El recurso de reconsideración se interpone ante

el mismo órgano que dictó el primer acto que es
materia de la impugnación y debe sustentarse
en nueva prueba.

En los casos de actos administrativos emitidos

por órganos que constituyen única instancia
no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposición no impide el
ejercicio del recurso de apelación.

19
 B) Recurso de apelación

Se interpone cuando la impugnación

se sustente en diferente
interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió el acto
impugnado para que eleve lo actuado
al superior jerárquico.

20
 C) Recurso de Revisión

El recurso de revisión es un recurso

administrativo extraordinario que
procede únicamente contra actos
administrativos que ya han quedado
firmes (es decir, que ya no pueden ser
impugnados por los recursos ordinarios),
cuando se configuran causales específicas
y excepcionales establecidas
expresamente por la ley.

21
 Requisitos del recurso

El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás
requisitos previstos en el artículo 124° del TUO de la LPAG.

“Artículo 124.- Requisitos de los escritos Todo escrito que se presente ante cualquier
entidad debe contener lo siguiente”

22
 Acto firme

Una vez vencidos los plazos para interponer

los recursos administrativos se perderá el
derecho a articularlos, quedando firme el
acto administrativo.

23
 Error en la calificación

El error en la calificación del recurso por parte del

recurrente no será obstáculo para su tramitación
siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carácter.

En este punto, cobra relevancia el Principio de

impulso de oficio, el cual exige que las autoridades
dirijan e impulsen de oficio el procedimiento y
ordenen la realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolución de las cuestiones necesarias.

24
 Alcance de los recursos

Los recursos administrativos se

ejercitarán por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca
simultáneamente.

25
 Silencio administrativo en materia de recursos

El silencio administrativo en materia de recursos se regirá por lo dispuesto por el

artículo 38° y el numeral 2) del párrafo 35.1 del artículo 35° del TUO de la LPAG.

Artículo 35.- Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo.-

35.1. Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo, cuando se trate de
algunos de los siguientes supuestos:

2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya

optado por la aplicación del silencio administrativo negativo.

26
 Suspensión de la ejecución

La interposición de cualquier recurso, excepto los

casos en que una norma legal establezca lo contrario,
no suspenderá la ejecución del acto impugnado.

Sin embargo, la autoridad a quien competa resolver el

recurso suspende de oficio o a petición de parte la
ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna
de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de

imposible o difícil reparación.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de
un vicio de nulidad trascendente.

27
 Suspensión de la ejecución

La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación

suficientemente razonada entre el perjuicio que causaría al
interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio
que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto
recurrido.

Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas

que sean necesarias para asegurar la protección del
interés público o los derechos de terceros y la eficacia de
la resolución impugnada.

La suspensión se mantendrá durante el trámite del

recurso administrativo o el correspondiente proceso
contencioso-administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican
las condiciones bajo las cuales se decidió.

28
 La Resolución

La resolución del recurso estimará en todo o en

parte o desestimará las pretensiones formuladas
en el mismo o declarará su inadmisión.

Constatada la existencia de una causal de nulidad,

la autoridad, además de la declaración de nulidad,
resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse
con los elementos suficientes para ello. Cuando no
sea posible pronunciarse sobre el fondo del
asunto, se dispondrá la reposición del
procedimiento al momento en que el vicio se
produjo.

29
 Agotamiento de la vía administrativa

Los actos administrativos que

agotan la vía administrativa
podrán ser impugnados ante el
Poder Judicial mediante el
proceso contencioso
administrativo.

30
 ¿Cómo se agota la vía administrativa?

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente

impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo,
salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida
o el silencio administrativo producido con motivo de
dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa.

b) El acto expedido o el silencio administrativo producido

con motivo de la interposición de un recurso de
apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de
una autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica.

31
 ¿Cómo se agota la vía administrativa?

c) El acto expedido o el silencio administrativo

producido con motivo de la interposición de un
recurso de revisión, únicamente en los casos a que
se refiere el artículo 218 del TUO de la LPAG.

d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca

otros actos administrativos en los casos a que se
refieren los artículos 213 y 214 del TUO de la LPAG.

e) Los actos administrativos de los Tribunales o

Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.

32
 Recurso Definición (LPAG, resumen) Ejemplo real (autoridad / asunto)
ANA – Licencia de uso de agua. La
Se presenta ante el mismo órgano Autoridad Administrativa del Agua
que dictó el acto y debe Marañón declaró infundado un
sustentarse en nueva prueba. En recurso de reconsideración por no
Reconsideración
actos de única instancia no se exige acreditar “nueva prueba”
nueva prueba. Su interposición es suficiente (Manantial “La Virgen”).
opcional y no impide apelar. RD N.º 0159-2023-ANA-AAA.M
(mar. 2023).
Procede cuando la impugnación se
OSIPTEL – Sanciones a operador.
basa en distinta interpretación de
El Consejo Directivo resolvió
la prueba o en cuestiones de puro
Apelación apelaciones y confirmó sanciones a
derecho. Se dirige a la autoridad
Telefónica ([Link]., Res. N.º 00181-
que expidió el acto para que eleve
2022-CD/OSIPTEL, 20/oct/2022).
al superior jerárquico.
Recurso excepcional: solo cabe si
INDECOPI – Protección al
una ley o decreto legislativo lo
Consumidor. La Sala Especializada
establece expresamente (no está
ha declarado fundados recursos de
abierto de forma general en la
revisión en casos puntuales ([Link].,
Revisión LPAG). Suele buscar uniformidad de
Res. 3419-2014/SPC-INDECOPI,
criterios o corregir
efectos de transacción extrajudicial;
aplicación/inaplicación de normas
también Res. 2427-2012/SC2-
o precedentes, según el régimen
INDECOPI).
especial.

33
03

Medidas Cautelares

34
 ¿Qué es una medida cautelar?

CARNELUTTI CALAMANDREI
•Las medidas cautelares, en tanto se hallan ineludiblemente
preordenadas a la emisión de una ulterior resolución definitiva,
•El proceso cautelar sirve no inmediata, sino carecen de un fin en sí mismas.
mediatamente a la composición de una litis, •Las providencias cautelares representan una conciliación entre
porque su fin inmediato está en la garantía del las dos exigencias frecuentemente opuestas de la Justicia: la de
desarrollo o del resultado de un proceso distinto. la celeridad y la de la ponderación; entre hacer las cosas pronto
•La función del proceso cautelar no puede ser pero mal, y hacerlas bien pero tarde, las providencias cautelares
independiente del proceso principal; es tienden ante todo a hacerlas pronto, dejando que el problema del
instrumento del instrumento, pues sirve para bien y del mal, esto es, de la justicia o injusticia de la decisión, se
permitir la eficacia de la sentencia futura. resuelva en el proceso principal.’”
•Las medidas cautelares buscan «evitar que se •Define la medida cautelar como la “anticipación provisoria de los
realicen por el demandado, durante el curso del efectos de la sentencia definitiva.
proceso, actos que impidan o dificulten la •Forman parte de ese conjunto medidas con las que se establece
efectividad de la satisfacción de la pretensión temporalmente, a la espera de que a través del proceso ordinario
que se ejercita». sea formulada la decisión definitiva, una relación controvertida,
de la incertidumbre de la cual, si esta perdurara hasta la
emanación de la disposición definitiva, podrían derivar daños
irreparables por una de las partes.

35
 Medidas Cautelares en la LPAG

Artículo 157.- Medidas cautelares

157.1. Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión
motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar,
provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante
decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopción se
arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
157.2. Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante
el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el
momento de su adopción.
157.3. Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución
que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para
su ejecución, o para la emisión de la resolución que pone fin al
procedimiento.
157.4. No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de
imposible reparación a los administrados

36
 Legislación procesal
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de
los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder
al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y
a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas;
a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que
los afecten. La institución del debido procedimiento administrativo se
rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación
propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo.

37
 Código Procesal Civil

Artículo 611.- Contenido de la decisión cautelar

El juez, atendiendo a la naturaleza de la pretensión principal y a fin de
lograr la eficacia de la decisión definitiva, dicta medida cautelar en la
forma solicitada o en la que considere adecuada, siempre que, de lo
expuesto y la prueba presentada por el demandante, aprecie:
1.- La verosimilitud del derecho invocado.
2.- La necesidad de la emisión de una decisión preventiva por constituir
peligro la demora del proceso o por cualquier otra razón justificable.
3.- La razonabilidad de la medida para garantizar la eficacia de la
pretensión.
La medida dictada sólo afecta bienes y derechos de las partes vinculadas
por la relación material o de sus sucesores, en su caso.
La resolución precisa la forma, naturaleza y alcances de la
contracautela.
La decisión que ampara o rechaza la medida cautelar es debidamente
motivada, bajo sanción de nulidad.

38
 La Verosimilitud del Derecho / fumus boni iuris

• La autoridad administrativa no requiere tener certeza

de la comisión de una infracción sino únicamente
verificar la apariencia de la misma.

• El mandato cautelar impone a la administración el deber

de efectuar un razonamiento sobre la probabilidad de
que la infracción imputada realmente exista.

• La exigencia de una probabilidad relativamente alta de

verosimilitud del carácter ilegal del daño cobra
importancia por el hecho de existir la figura de la contra
cautela en sede administrativa

39
 Peligro en la demora / periculum in mora
• La amenaza de que el proceso se torne ineficaz durante el
tiempo transcurrido desde su inicio hasta la emisión de la
sentencia definitiva.

• La intervención preventiva necesaria para evitar que el daño

ocasionado se torne irreparable.

• Su existencia no está sustentada necesariamente en la

posibilidad de que actos de la contraparte impidan el
cumplimiento de lo pretendido por los denunciantes, sino
también en que el transcurso del tiempo, de por sí, un
estado de amenaza que merece tutela especial (MORÓN,
Bases para la formación de una Teoría Cautelar)

40
 Razonabilidad de la medida

• La medida a dictarse es la más adecuada para

lograr el fin perseguido.

• La medida a dictar debe ser la menos lesiva a la

esfera jurídica de aquel administrado sobre quien
recae

41
 Contracautela
La contracautela es una garantía, generalmente económica (carta fianza, depósito
en efectivo, póliza de caución), que puede exigir la autoridad administrativa a quien
solicita una medida cautelar, con el fin de asegurar el resarcimiento de los posibles
daños que dicha medida pueda causar a la Administración Pública o a terceros, en
caso de que posteriormente se determine que la cautela fue concedida
indebidamente. Esta garantía tiene carácter potestativo, es decir, la autoridad puede
exigirla o no según las circunstancias del caso concreto, y su monto debe ser
proporcional al posible perjuicio que se busca prevenir.

Ejemplo: Una empresa constructora solicita suspender cautelarmente una resolución

municipal que paraliza una obra valorizada en millones de soles; la Municipalidad
podría exigir una carta fianza para cubrir los sobrecostos y perjuicios que causaría
continuar la construcción si finalmente se confirma que la paralización era
procedente. La contracautela busca equilibrar los intereses en conflicto, evitando
tanto el abuso en las solicitudes cautelares como la desprotección de los intereses
públicos, constituyendo un mecanismo que permite otorgar medidas cautelares de
manera responsable sin generar perjuicios irreparables a ninguna de las partes
involucradas.

42
Apliquemos lo
aprendido

43
La Operadora Andina de Telecomunicaciones (OAT) instaló una antena en el cerro San Lucas
contando con autorización sectorial del MTC. El 24 de junio de 2025, la Subgerencia de
Fiscalización de la Municipalidad de Santa Aurora levantó el Acta N.° 178 por presunta ocupación
de vía pública y riesgo ambiental. El 2 de julio de 2025, OAT pidió una inspección complementaria
y un peritaje técnico para medir radiación y verificar la línea de retiro; la Subgerencia lo denegó
mediante proveído simple, sin motivación técnica. El 10 de julio de 2025, la Resolución
Subgerencial N.° 145-2025 impuso multa y clausura del sitio, ordenando el desmontaje en 72
horas. Dos días después, el 12 de julio, OAT obtuvo del MTC un Certificado de Conformidad de
Instalación que acreditaba cumplimiento de límites de emisión y ubicación aprobada. El 15 de
julio de 2025, OAT preparó su impugnación cuestionando la denegatoria de prueba por
indefensión, adjuntó el certificado del MTC y solicitó suspensión de la ejecución por el perjuicio
que ocasionaría la interrupción del servicio a los barrios aledaños. El reglamento municipal no
prevé recurso extraordinario adicional; OAT evalúa el agotamiento de la vía administrativa para,
de ser necesario, acudir al proceso contencioso-administrativo.

1.- Actos impugnables y recurso idóneo.

Identifica qué actos son impugnables (la resolución sancionadora y la denegatoria de prueba por indefensión) y precisa qué recurso procede frente a cada uno
(reconsideración con “nueva prueba”, apelación por derecho/prueba) y ante qué órgano.
2.- “Nueva prueba” en reconsideración.
¿El Certificado de Conformidad del MTC (12/07/2025) califica como nueva prueba para sustentar la reconsideración? Explica si prueba hechos preexistentes no
acreditados antes o si es sobrevenida, y cómo impacta en el estándar de decisión (verdad material, motivación reforzada).
3.- Suspensión de la ejecución.
Analiza si procede suspender la clausura y el desmontaje mientras se tramita el recurso. Aplica los criterios de la LPAG: perjuicio de difícil reparación, apariencia
de nulidad trascendente e interés público. Propón, si corresponde, medidas cautelares menos gravosas.
4.- Agotamiento de la vía y control judicial.
Señala cuándo se agota la vía administrativa en este caso (según el recurso elegido y la existencia de superior jerárquico). Indica si el silencio del superior en
apelación agota la vía. Explica si procede recurso de revisión aquí y, de no proceder, cuál es el camino hacia el proceso contencioso-administrativo.
44
La Municipalidad de Huaytapallana clausura preventivamente la PTAR de Agua Clara S.A.C. al amparo del art.
157 de la LPAG, tras denuncias vecinales y un acta de inspección que alude a “posible riesgo sanitario” por
riego de áreas verdes internas. La empresa acredita licencia de uso de agua, autorización de vertimiento en
contingencia, protocolos de riego exclusivamente intra predial y monitoreos recientes que cumplen LMP
(DBO, DQO y coliformes). Además, solicita inspección conjunta con toma de muestra en cadena de custodia,
que no se practica.

La resolución cautelar no fija plazo, no exige contracautela y no justifica por qué la clausura total sería más
idónea que alternativas menos gravosas (operación condicionada con control sanitario). A los pocos días, la
paralización de la PTAR obliga a derivar efluentes sin tratamiento al colector distrital, generando olores y
alertas de la EPS. El escenario sugiere que mantener la clausura podría agravar el riesgo que se pretendía
evitar, tensionando los fines de salud pública y protección ambiental.

Agua Clara interpone recurso y solicita una medida cautelar que suspenda la clausura y autorice operación
condicionada mientras se decide de fondo, ofreciendo carta fianza como contracautela, monitoreo semanal
conjunto, prohibición absoluta de salida de agua tratada fuera del predio, inspecciones inopinadas y un plazo
perentorio (30 días) para peritaje sanitario. La autoridad debe resolver aplicando supletoriamente el test del
art. 611 CPC: verosimilitud del derecho, peligro en la demora y razonabilidad/proporcionalidad de la medida,
con motivación suficiente y límite subjetivo a las partes vinculadas.

1.- Verosimilitud: ¿Qué elementos normativos y probatorios del expediente sustentan, prima facie, el derecho de la empresa y
cómo deben valorarse?
2.- Peligro en la demora: Compare el riesgo sanitario de una operación condicionada versus la clausura total. ¿Por qué esperar la
decisión final podría hacer ilusoria la tutela?
3.- Razonabilidad/proporcionalidad: Diseñe una alternativa menos gravosa a la clausura total (condiciones técnicas, monitoreo,
inspecciones, duración) y justifique su idoneidad y necesidad.
4.- Contracautela y motivación: Proponga una contracautela adecuada (tipo y monto) y enumere los mínimos de motivación
exigibles; indique qué vicios generarían nulidad de la cautelar inicial y cómo sanearlos.
45
Preguntas o
consultas:
ecubam@[Link]

46
Muchas Erick CUBA MENESES

Gracias
Asociado Senior | Associate Senior

ecuba@[Link] | [Link]

Telf.: (511) 208 3000

Av. Dos de Mayo 1321
San Isidro
Lima, Perú

[Link]
 ACTIVIDAD Y
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DE
FISCALIZACIÓN
Mg. Erick CUBA MENESES
Profesor Ordinario en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos

UNMSM
Facultad de Derecho
y Ciencia Política 1
 AGENDA
¿QUÉ ES LA FISCALIZACIÓN
01 ADMINISTRATIVA? 07 DEBERES DE ENTIDADES

DERECHOS DE LOS
02 BASE NORMATIVA 08 ADMINISTRADOS

03 NATURALEZA 09 EL ACTA DE FISCALIZACION

CONCLUSIÓN DE LA
04 FINALIDAD 10 FISCALIZACIÓN

05 CARACTERÍSTICAS 11 MEDIDAS CORRECTIVAS

06 FACULTADES DE ENTIDADES
2
CUESTIÓN PREVIA

3
 CUESTIÓN PREVIA
¿La Actividad de Fiscalización cómo se relaciona con la Actividad de Policía?
Es la actividad administrativa de inspección busca
Resulta evidente lo disímil de las clasificaciones
comprobar que el ejercicio de derechos y doctrinarias sobre los medios de policía cuestión. Sin
obligaciones de un particular se ajusta al embargo, es posible identificar que entre los medios
ordenamiento jurídico. Para el logro de tal fin, de policía a los que recurre la Administración Pública
actualmente, podemos definir a la actividad clásicamente se engloba la actividad de fiscalización,
administrativa de policía como el conjunto de como una de naturaleza ex post, esto es, presupone
medidas utilizadas por la Administración para que que ya exista el desarrollo de la conducta a controlar,
no como las autorizaciones que son un medio de
el destinatario de la norma, ex ante o ex post, policía ex ante.
ordene su actividad a un fin de utilidad pública
basado en parámetros determinados por la
normativa, siendo una última opción el uso de
acciones coactivas (Rivero, 2000). En tal sentido, la
policía administrativa cuenta con un conjunto de
medios utilizados por la Administración para que el
destinatario de la norma ordene su actividad, sin
llegar a la necesidad de la imposición de actos
como las sanciones administrativas.

4
01
¿QUÉ ES LA
FISCALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA?

5
 CONSTRUCCIÓN HISTÓRICA E IDEOLÓGICA
Cuando hablamos de fiscalización administrativa, no estamos frente a una técnica jurídica tradicional, sino ante una
herramienta de gobierno mucho más antigua y versátil. Desde la Edad Media, autoridades locales y reales ya ejercían
funciones de control directo en mercados y espacios públicos, sin necesidad de juicios ni tribunales. La fiscalización, en
ese entonces, era una acción inmediata, práctica y resolutiva, pensada para prevenir daños, ordenar conductas y
proteger el bien común. No surgió desde el Derecho procesal, sino desde la necesidad de gobernar con rapidez y
eficacia.

A lo largo de la historia, esta función se mantuvo como una forma de intervención pública desprocesalizada, es decir, que
no pasa por el juez ni se enmarca en un proceso formal. Es una actuación ejecutiva, sensitiva, que recurre a todos los
sentidos del funcionario: mirar, escuchar, preguntar, constatar. Más que castigar, busca corregir, orientar, anticipar. Por
eso se asocia a la noción amplia de "policía administrativa", entendida no solo como represión, sino como una técnica
estatal para garantizar condiciones mínimas de orden y bienestar colectivo.

Y aquí viene lo más importante para nosotros hoy: entender la fiscalización no solo desde las normas, sino también desde
la ciencia de la administración pública. Porque esta función exige capacidades técnicas, decisiones oportunas, uso de
criterios multidisciplinarios y comprensión de lo que ocurre en el terreno. Si nos limitamos al texto legal, perdemos de
vista que la fiscalización es, sobre todo, una forma de gobernar inteligentemente, resolviendo problemas reales con los
medios disponibles, sin burocracia innecesaria y con visión de servicio público.

Cfr. Silva Romero, Cristian Manuel. La fiscalización administrativa. Capítulo 2: “Construcción histórica e ideológica de la fiscalización”, 2024. 6
 I. ¿QUÉ ES LA FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?
“La fiscalización es una función pública compleja orientada a asegurar la fidelidad a la norma
jurídica, ya sea mediante sanción o por medios alternativos de corrección”
—LUCIANO PAREJO ALFONSO, 2016
Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad Carlos III de Madrid.
“La potestad de fiscalización o inspección es, quizás, una de las más importantes que posee la
Administración. Sin embargo, uno de los principales problemas para su estudio es la diversidad de
normas reguladoras específicas, para lo cual sería necesario encontrar sus cuestiones básicas y
características comunes que permitan un análisis adecuado del control de la Administración en el
ejercicio de las libertades de las personas, y así se puedan formular propuestas de mejora del
régimen normativo”
—JOSÉ ANTONIO TIRADO, 2011
Reflexiones en Torno a La Potestad de Inspección o Fiscalización de La Administración Pública. Derecho & Sociedad, (37), 251-262. Recuperado a partir de
[Link]

“Estamos, por tanto, al hablar de la actividad de fiscalización frente a

un conjunto de actuaciones que no son ni requieren de un procedimiento
administrativo previo para ser ejercidas. En cuanto a su diferencia con el
procedimiento administrativo, debe quedar claro que la fiscalización no
comparte las características de aquel.”
—ERICK CUBA MENESES y CARLOS ARÉVALO RODRÍGUEZ, 2025
Cuba Meneses, Erick, y Carlos Arévalo Rodríguez. “Los componentes material y finalista de la fiscalización administrativa: aproximaciones desde la doctrina, la normatividad y el control jurisdiccional
efectuado en sede suprema.” Revista Foro Jurídico, no. 22 (abril 2025) 7
 I. ¿QUÉ ES LA FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?

Es la actividad administrativa de inspección busca comprobar que el ejercicio de

derechos y obligaciones de un particular se ajusta al ordenamiento jurídico. Para
el logro de tal fin, la Administración puede recopilar datos, realizar actividades de
vigilancia e investigación e incluso puede delegar en los privados el ejercicio de
dicha función a efectos de valerse de su experiencia y conocimientos técnicos en
una actividad en particular.
— Lucio Sánchez Povis, 2015

Es la actividad administrativa de inspección busca comprobar que el ejercicio de

derechos y obligaciones de un particular se ajusta al ordenamiento jurídico. Para
el logro de tal fin, la Administración puede recopilar datos, realizar actividades de
vigilancia e investigación e incluso puede delegar en los privados el ejercicio de
dicha función a efectos de valerse de su experiencia y conocimientos técnicos en
una actividad en particular.
— Juan Carlos Moron, 2020
8
I. ¿QUÉ ES LA FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?
Es un conjunto de actos Se encuentra dirigida a la Se interpretan y aplican
realizados por la prevención de riesgos bajo las normas de la
Administración Pública LPAG

• Es el conjunto de actos y • Debe ser realizada bajo un • Las normas especiales que
diligencias de investigación, enfoque de cumplimiento regulan la fiscalización
supervisión, control o normativo, de prevención (independientemente de su
inspección sobre el del riesgo, de gestión del denominación) se
cumplimiento de las interpretan y aplican en el
riesgo y tutela de los
obligaciones, prohibiciones y marco de las normas
bienes jurídicos
otras limitaciones exigibles a comunes del TUO de la
protegidos.
LPAG, aun cuando sean
los administrados.
ejercidas por personas
• Solo por Ley o Decreto
naturales o jurídicas
Legislativo puede ser
privadas.
atribuida a las entidades.

La municipalidad provincial realiza inspecciones La SUNAFIL visita centros de trabajo para El Indecopi fiscaliza a una empresa privada por
inopinadas a restaurantes del centro histórico revisar si se cuenta con equipos de protección presunta publicidad engañosa. Aunque actúa
para verificar el cumplimiento de normas de personal y medidas adecuadas de seguridad. bajo su normativa sectorial (Ley de Represión
sanidad y aforos. Si encuentra irregularidades, Aunque no haya infracción al momento, la de la Competencia Desleal), su actuación debe
puede imponer sanciones o clausurar fiscalización busca prevenir accidentes interpretarse conforme al TUO de la LPAG,
temporalmente el local. laborales. garantizando el debido procedimiento.
9
02 BASE NORMATIVA
GENERAL

10
 •Constitución de 1993 reconoce la libre iniciativa •TUO de la Ley N.º 27444 (2001 y siguientes) incorpora

LÍNEA DE TIEMPO
privada, promoviendo la fiscalización como garantías mínimas para el fiscalizado (arts. 240–246).
función garante del interés público. •Fiscalización se moderniza: SUNAFIL, OEFA, SUNEDU,
•Creación de OSIPTEL, OSINERG, INDECOPI, SUCAMEC, entre otras.
SUNASS, SUNAT: fiscalización técnica, con cierto •Enfoque mixto: técnico, preventivo, participativo, con
grado de autonomía. uso creciente de TICs, Big Data y enfoque basado en
•Enfoque de fiscalización ya no solo sancionador, riesgos.
sino preventivo y correctivo.

Estado asistencial
Etapa Expansión y empresario :
fundacional- normativa sin Consolidación
Fiscalización Apertura liberal y regulatoria y
control desde el especialización instrumental y creación de entes racionalización
Poder Central subordinada reguladores procesal

1821 - 1933 1933 -1978 1979–1990 1991 - 2000 2001 - presente

•Fiscalización como función •Constitución de 1933 Aspecto Contenido
difusa y limitada, centrada en admite un papel activo Fundamento - No regula expresamente la fiscalización, pero se deduce de artículos como 2-7, 2-10, 14,
la vigilancia policial y el poder del Estado en economía constitucional 16, 17, 24, 30, 42, 43, 44 y 47. - Se establece un Estado planificador y empresario que
disciplinario estatal. y sociedad, sin un (Constitución de presta directamente servicios. - La fiscalización deviene en instrumento político-
sistema de control 1979) administrativo, no técnico.
•No existían órganos técnicos
- Código Tributario de 1982 (DS 395-82-EFC) otorga amplias facultades a la
ni procedimientos institucionalizado. administración tributaria (inspecciones, requerimientos, auditorías). - Existen recursos
formalizados. •Nacen las primeras Tributario
administrativos (reclamación y apelación), pero sin desarrollo claro de garantías o
•Predominio del enfoque normas tributarias derechos del fiscalizado.
político-militar del control modernas y mecanismos - D. Leg. 140 (1981) y DS 003-83-TR regulan inspecciones desde el Ministerio de Trabajo. -
inspectivos dispersos. Laboral Se crea la Dirección General de Inspección sin autonomía ni neutralidad técnica. - Se
administrativo.
establecen reglas mínimas: actas, plazos de subsanación e impugnación.
•La fiscalización aparece - Ley 23406 y DS 031-82-EM: fiscalización a cargo de direcciones ministeriales. - En
como poder reactivo del Servicios públicos y telecomunicaciones (DL 19020) y saneamiento (DL 143), el Estado es prestador único. -
Estado para asegurar la sectores estratégicos SENAPA y otras empresas estatales ejercen control sobre sí mismas (fiscalización
obediencia. endogámica e ineficaz). 11
 II. BASE NORMATIVA GENERAL

Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprobó el Texto Único Ordenado

de la Ley del Procedimiento Administrativo General

Esta regulación general y uniforme contiene respecto de la fiscalización la

finalidad, el objeto, el enfoque, los alcances, los limites, los derechos, deberes,
las reglas básicas aplicables a las medidas correctivas y cautelares, así como
garantías tanto para el fiscalizado como para el fiscalizador. De esta manera, se
elimina un vacío legal y con ello se busca brindar las reglas minimas que
permitan un ejercicio proporcionado y adecuado de esta potestad, además de
propender a reducir la alta dispersión tanto de regulaciones, como de los
criterios aplicados para la actuación administrativa de fiscalización.
(Exposición de motivos del D. Leg. 1272)
12
 Art. / Tema Ideas fuerza
Investigación, supervisión, control e inspección. Solo por Ley o [Link].
239 – Definición/alcance Coordinación interinstitucional. Aplicable también a privados. Enfoque
de cumplimiento y gestión de riesgos.
Inicio siempre de oficio. Requerir info; interrogar; inspeccionar;
240 – Facultades copiar/registrar; pericias; usar equipos (incluso del administrado si es
indispensable); ampliar objeto; otras por ley.
Diligencia y respeto de derechos. Revisión previa; identificarse; citar base
241 – Deberes entidad
legal; entregar acta con observaciones; reserva; imparcialidad.
Ser informado; exigir credenciales; grabar diligencia; incluir
242 – Derechos administrado
observaciones; presentar pruebas luego; acudir con asesor.
Facilitar facultades del art. 240; permitir acceso; firmar acta; demás por
243 – Deberes administrado
ley.
Identidades; lugar/fecha/horas; fiscalizadores; representante; hechos y
244 – Acta (mínimos)
manifestaciones; firmas/negativa. Valor salvo prueba en contrario.
Conformidad; recomendaciones; advertencia; recomendación de inicio
245 – Conclusión de procedimiento; medidas correctivas; fiscalización orientativa
(riesgos/alertas).
246 – Cautelares/correctivas Habilitación legal + motivación + proporcionalidad.

13
03 NATURALEZA DE LA
FISCALIZACIÓN

14
III. NATURALEZA DE LA FISCALIZACIÓN

CORREGIR

15
 COMPONENTES DE LA FISCALIZACIÓN

1. Componente material de la fiscalización administrativa

2. Componente finalista
El componente material alude a la actividad efectiva de
El componente finalista de la fiscalización está relacionado
verificación, supervisión o inspección que realiza la
con el objetivo de prevención de riesgos y tutela de intereses
Administración Pública sobre un administrado. Se refiere a los
públicos relevantes (como la salud, seguridad o el orden
actos físicos o actuaciones concretas (como visitas inopinadas,
público). La fiscalización no busca sancionar por sí misma, sino
requerimientos de información o ingreso a instalaciones), que
prevenir transgresiones normativas y proteger bienes jurídicos.
pueden implicar incluso mandatos de cumplimiento
“...la fiscalización permite verificar el cumplimiento de los
inmediato sin necesidad de procedimiento previo.
mandatos normativos, así como advierte con antelación
“...el ente fiscalizador puede establecer mandatos que se
probables trasgresiones graves...”.
dictan ‘de plano’, esto es, sin ningún procedimiento previo... y
que el fiscalizado está obligado a soportar...”.

Cuba Meneses, Erick, y Carlos Arévalo Rodríguez. “Los componentes material y finalista de la fiscalización administrativa: aproximaciones desde la
doctrina, la normatividad y el control jurisdiccional efectuado en sede suprema.” Revista Foro Jurídico, no. 22 (abril 2025): 90-124.

16
04 LA FINALIDAD DE LA
FISCALIZACIÓN

17
IV. LA FINALIDAD DE LA FISCALIZACIÓN: EL CARÁCTER
NO PUNITIVO DE LA FISCALIZACIÓN

PREVENTIVO CORRECTIVO
• Se busca evitar incumplimientos futuros de las • En caso de que se detecten incumplimientos, la
normas a través de la supervisión y control de fiscalización tiene la función de corregir la situación.
las actividades de los administrados. Esto puede incluir la emisión de recomendaciones
• La fiscalización no solo verifica el cumplimiento de mejora, advertencias, adopción de medidas
normativo, sino que también contribuye a la correctivas o el inicio de procedimientos
prevención mediante la disuasión y el sancionadores, de ser necesario.
cumplimiento voluntario de las normas. • La fiscalización no se realiza con el único propósito
de sancionar, sino de restablecer la legalidad
cuando se identifiquen infracciones.

Nota: El carácter no punitivo de la fiscalización radica en que su

finalidad principal no es sancionar a los administrados, sino verificar el
cumplimiento normativo y promover la adecuación de sus actividades a
las normas vigentes.
18
05 CARACTERÍSTICAS
DE LA FISCALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

19
V. CARACTERÍSTICAS DE LA FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
• Al tratarse de una potestad administrativa, es ejercida sin necesidad de
UNILATERAL consentimiento por parte del administrado.
• El sujeto fiscalizado está obligado a someterse a la fiscalización dentro de un
régimen de subordinación regulada.

• Se ejerce sobre personas jurídicas y naturales del ámbito privado que están
EXTERNO sujetas a regulación administrativa.
• No aplica a la fiscalización interna dentro de la propia administración pública.

• Limita las libertades de los fiscalizados, quienes deben cumplir con

RETRISCTIVO deberes de colaboración y permitir la ejecución de la fiscalización.
• Puede implicar la adopción de medidas correctivas o coercitivas
cuando se detectan irregularidades.

• La fiscalización requiere conocimientos especializados para

TÉCNICO verificar el cumplimiento de estándares normativos.
• Su ejercicio exige el uso de procedimientos de verificación y
comprobación técnica para garantizar su eficacia.
20
V. CARACTERÍSTICAS DE LA FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

• Se realiza de manera directa y presencial sobre la actividad fiscalizada.

INMEDIATO • Los resultados de la fiscalización deben ser objetivamente comprobables para
evitar especulaciones o subjetividades.

• Solo puede realizarse en los ámbitos de competencia asignados a la entidad

SINGULAR Y fiscalizadora.
TRANSITORIO • La fiscalización no es permanente ni indefinida, sino que debe ser puntual y
limitada en el tiempo.

• Se rige por normas preestablecidas y no puede basarse en criterios

REGLADO discrecionales del fiscalizador.
• La autoridad fiscalizadora debe motivar sus decisiones y cumplir con
los principios legales aplicables.

• La fiscalización es un mecanismo de control y supervisión

INSTRUMENTAL para garantizar el cumplimiento normativo.
• No tiene una finalidad sancionadora en sí misma, sino que
busca prevenir y corregir incumplimientos antes de aplicar
medidas punitivas. 21
 FACULTADES DE LAS
06 ENTIDADES QUE
REALIZAN LA
FISCALIZACIÓN

22
VI. FACULTADES DE LAS ENTIDADES QUE
REALIZAN LA FISCALIZACIÓN
Los actos y diligencias de fiscalización SIEMPRE se inician de oficio

REQUERIR la presentación de todo tipo de documentación e

información necesaria, respetando el principio de legalidad
(¿intimidad? ¿materias protegidas?).

INTERROGAR a las personas materia de fiscalización o a sus

representantes, empleados, funcionarios, asesores y a terceros,
utilizando los medios técnicos necesarios para generar un registro
completo y fidedigno.

23
VI. FACULTADES DE LAS ENTIDADES QUE
REALIZAN LA FISCALIZACIÓN

REALIZAR INSPECCIONES, con o sin previa notificación, en los

locales y/o bienes de personas naturales o jurídicas (¿inviolabilidad del
domicilio?).

TOMAR COPIA DE ARCHIVOS físicos, ópticos, electrónicos u otros, así

como tomar fotografías, realizar impresiones, grabaciones de audio o
video con conocimiento previo del administrado.

REALIZAR EXÁMENES PERICIALES sobre la documentación y otros

aspectos técnicos " relacionados con la fiscalización.

24
VI. FACULTADES DE LAS ENTIDADES QUE
REALIZAN LA FISCALIZACIÓN

UTILIZAR EN LAS DILIGENCIAS LOS EQUIPOS QUE CONSIDEREN

NECESARIOS para la labor de fiscalización. Los administrados deben
permitirlo.

AMPLIAR O VARIAR EL OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN en caso

que, como resultado de las diligencias, se detecten incumplimientos
adicionales.

LAS DEMÁS que establezcan las leyes especiales.

25
 DEBERES DE LAS
07 ENTIDADES QUE
REALIZAN LA
FISCALIZACIÓN

26
VII. DEBERES DE LAS ENTIDADES QUE
REALIZAN LA FISCALIZACIÓN
La Administración Pública ejerce la actividad de fiscalización con
diligencia, responsabilidad y respeto de los derechos de los
administrados.

1 Previo a la fiscalización, revisar y/o evaluar toda la

documentación con información del caso concreto.
2 Identificarse a requerimiento de los administrados.

3 Citar la base legal que sustente su competencia de fiscalización,

sus facultades y obligaciones, al administrado que lo solicite.

27
VII. DEBERES DE LAS ENTIDADES QUE
REALIZAN LA FISCALIZACIÓN
Entregar copia del Acta de Fiscalización al administrado
4 consignando de manera clara y precisa las observaciones
que se formule.

5 Guardar reserva sobre la información obtenida en la

fiscalización.

6 Deber de imparcialidad y prohibición de mantener

intereses en conflicto.

28
 DERECHOS DE LOS
08 ADMINISTRADOS EN
EL MARCO DE UNA
FISCALIZACIÓN

29
VIII. DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS
EN EL MARCO DE UNA FISCALIZACIÓN

La Administración Pública ejerce la actividad de fiscalización con

diligencia, responsabilidad y respeto de los derechos de los
administrados.

1 A ser informados del objeto y sustento legal de la fiscalización

y, de ser previsible, del plazo estimado de duración, así como de
sus derechos y obligaciones.

2 A requerir las credenciales y DNI de los funcionarios, servidores

o terceros a cargo de la fiscalización.

A poder grabar en audio o video las diligencias en las que

3
participen.
30
VIII. DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS
EN EL MARCO DE UNA FISCALIZACIÓN

4 A que se incluyan sus observaciones en las actas.

Presentar documentos, pruebas o argumentos

5
adicionales con posterioridad a la recepción del acta de
fiscalización.

6
Llevar asesoría profesional a las diligencias si el
administrado lo considera.

31
09 EL ACTA DE
FISCALIZACIÓN

32
IX. EL ACTA DE FISCALIZACIÓN

• Es un documento oficial que sirve como prueba de los

hechos observados durante la fiscalización.
• Su objetivo es garantizar la objetividad y transparencia
del procedimiento fiscalizador.

• Mediante este, se permite que la autoridad deje

constancia de las irregularidades o
cumplimientos detectados durante la inspección.

• No constituye una sanción por sí misma, sino que

puede servir como base para el inicio de un
procedimiento administrativo sancionador o para
la aplicación de medidas correctivas.

33
IX. EL ACTA DE FISCALIZACIÓN: CONTENIDO
IDENTIFICACIÓN DEL DATOS DE LOS
FISCALIZADO FISCALIZADORES

DESCRIPCIÓN DE LOS OBSERVACIONES DEL

HECHOS FISCALIZADO

FIRMA DE LAS PARTES Y/O LA NEGATIVA DE

SUSCRIBIR EL ACTA

• El acta tiene presunción de veracidad, lo que significa que se

presume como cierto lo consignado en ella, salvo prueba en
contrario (Presunción Iuris Tantum).
• Puede ser usada como prueba documental en un
procedimiento administrativo sancionador, toda vez que puede
finalizar con la recomendación del inicio de un procedimiento
administrativo sancionador.
• El acta no inicia automáticamente un procedimiento
sancionador.
34
10 CONCLUSIÓN DE LA
ACTIVIDAD DE
FISCALIZACIÓN

35
 X. CONCLUSIÓN DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN

Las actuaciones de fiscalización podrán concluir en:

La certificación o La recomendación de La advertencia de la La recomendación del inicio

existencia de de un procedimiento con el
constancia de mejoras o correcciones incumplimientos no
de la actividad fin de determinar las
conformidad de la susceptibles de ameritar la
determinación de responsabilidades
actividad desarrollada desarrollada por el
responsabilidades administrativas que
por el administrado. administrado. administrativas. correspondan.

Otras formas según lo

La adopción de medidas
correctivas establezcan las leyes
especiales.

Art. 245° del TUO de la Ley N° 27444

36
11 MEDIDAS
CORRECTIVAS

37
 XI. MEDIDAS CORRECTIVAS

Mandato u orden proveniente de una autoridad

competente que tiene como propósito corregir,
subsanar o enmendar una situación equivocada o
errada.

Elementos:
• Es un acto de gravamen en respuesta de la
administración frente a un ilícito en comisión o ya
consumado. Busca reestablecer o reparar la
legalidad.

Reserva de ley:
• Deben estar habilitadas por Ley o Decreto
Legislativo mediante decisión debidamente
motivada. Debe respetarse el Principio de
Proporcionalidad
38
 DIFERENCIA ENTRE
MEDIDAS CORRECTIVAS
Y SANCIONES
ADMINISTRATIVAS

39
 XI. DIFERENCIA ENTRE MEDIDAS CORRECTIVAS
Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

MEDIDA CORRECTIVA SANCIÓN ADMINISTRATIVA

Naturaleza declarativa Naturaleza institutiva

No requiere probanza Requiere probanza

No se rige por los principios de la potestad sancionadora Se rige por los principios de la potestad sancionadora

¿Se puede imponer una sanción administrativa y una

medida correctiva a la vez?
40
Criterio Medidas Correctivas Sanciones Administrativas
Restablecer el orden jurídico o la
Castigar o reprochar una
situación anterior a la infracción;
Finalidad conducta ilícita cometida por el
evitar daños mayores o su
administrado.
repetición.
Naturaleza jurídica Preventiva y reparadora. Punitiva o represiva.
Se aplican luego de determinar la
Pueden imponerse incluso sin
responsabilidad del administrado
Momento de aplicación necesidad de verificar la
en un procedimiento
responsabilidad administrativa.
sancionador.
Sí, requiere dolo o culpa salvo
Requiere culpabilidad No necesariamente.
excepciones establecidas por ley.
- Clausura temporal de local-
Paralización de obras- Retiro de - Multa- Clausura definitiva-
Ejemplos productos del mercado- Inhabilitación- Cancelación de
Corrección de publicidad autorización/licencia
indebida
Artículos sobre fiscalización y
medidas inmediatas (ej. Ley del Régimen de infracciones y
Procedimiento Administrativo sanciones de cada entidad,
Fundamento normativo
General - LPAG) y normas conforme a la LPAG y leyes
sectoriales (ej. OEFA, especiales.
OSINERGMIN).

41
Apliquemos lo aprendido

42
 La Fiscalización de la Comunidad Inti Raymi
El 15 de mayo, un equipo de fiscalización de la municipalidad realiza una visita inopinada al mercado itinerante
“Inti Raymi”. Llegan tres inspectores y un técnico. Solo uno muestra credencial. Al iniciar, no explican el objeto
de la diligencia ni citan la base legal; señalan “control integral del mercado”.
Durante la visita: (i) ingresan a los puestos y requieren documentación (registros internos y listas de
proveedores); (ii) interrogan a dos voceras; (iii) copian archivos de una laptop y toman fotos y video con una
cámara corporal sin informar previamente al colectivo; (iv) piden usar la balanza del puesto para contrastar
pesos; y (v) amplían el objeto de la fiscalización: de “uso de vía pública” pasan a “condiciones sanitarias” y
“rotulado de productos”.
Al cierre, dejan un “Acta de Fiscalización Conjunta” que no consigna observaciones de las voceras ni la negativa
de una de ellas a firmar; el equipo no entrega copia del acta en el momento. Se impide a las voceras registrar
con su celular la diligencia.
Cinco días después, la municipalidad notifica una medida correctiva: “suspensión de actividades por 30 días y
retiro de mercadería perecible”, citando de modo genérico el art. 245 LPAG, sin indicar la habilitación legal
específica para esa medida ni la motivación de proporcionalidad. En el mismo oficio se recomienda iniciar un
PAS.

1.- Inicio y coordinación (239, 240.1): ¿La diligencia se ajustó al inicio de oficio? ¿Qué exige la norma para acciones conjuntas/encargos de gestión y cómo se acredita en el expediente?
2.- Facultades vs. límites (240.2): Califique cada actuación: inspección sin aviso; copia de archivos; fotos y video “con conocimiento previo”; uso de la balanza del administrado; ampliación del
objeto. ¿Cuáles se ajustan a la norma y cuáles exceden los requisitos del art. 240?
3.- Deberes de la entidad (241): Identifique incumplimientos
4.- Derechos del administrado (242): ¿Qué derechos fueron afectados?
5.- Acta y valor probatorio (244): Si faltan firmas/negativas y no se consignan observaciones, ¿cómo impacta en la validez del acta y su eficacia “salvo prueba en contrario”?
6.- Conclusión y medidas (245–246): ¿Basta invocar el art. 245 para ordenar suspensión y retiro de mercadería? ¿Qué habilitación legal expresa y qué motivación de proporcionalidad exige el
art. 246?
7.- Salidas no punitivas (245.1 y 245.2): ¿Correspondería una constancia de conformidad, recomendaciones o una fiscalización orientativa basada en riesgo en lugar de la medida impuesta?
43
 Inspección a la unidad de esterilización y archivo clínico del Hospital Universitario
A las 9:15 de la mañana, un equipo de tres funcionarios y un perito externo contratado ingresa sin anuncio
previo al Hospital Universitario. Solo uno porta credencial visible y ninguno exhibe su documento de
identidad cuando se les solicita. Al presentarse, anuncian un “control integral” pero no informan el objeto
específico de la diligencia, su sustento legal ni un plazo estimado. Señalan que el perito apoyará “pruebas
técnicas” en la unidad de esterilización y en el archivo clínico.
Durante la visita, requieren políticas internas, bitácoras de mantenimiento de autoclaves, contratos con
proveedores de material quirúrgico y acceso a carpetas del servidor que contienen listados de pacientes y
reportes de procedimientos. Ante la invocación de la jefatura de archivo sobre datos personales y secreto
profesional, los fiscalizadores sostienen que “todo debe entregarse”. En simultáneo, interrogan al jefe de
esterilización y al responsable de TI. Ingresan a la sala técnica, copian directorios completos del servidor en
discos externos y registran la diligencia con una cámara corporal; nadie comunica previamente al hospital
que se realizarían capturas de imagen y copias forenses. El equipo pide además usar el autoclave del Pregunta 1. Valore la validez del inicio de la diligencia “de
hospital y un medidor UV propio del establecimiento para verificar parámetros, alegando que es oficio” y la intervención del perito externo: ¿qué
indispensable para la constatación. constancias de competencia y coordinación debían obrar
en el expediente para legitimar ambas actuaciones?
En el trayecto, el objeto de la fiscalización pasa de “seguridad y calidad de esterilización” a la “trazabilidad Pregunta 2. Determine el alcance del requerimiento de
de insumos críticos” y al “cumplimiento de contratos” con proveedores. Se solicita abrir la sala de médicos bases de datos clínicas y contratos cuando median datos
de guardia que, fuera del horario asistencial, funciona como dormitorio; el hospital pregunta si esa zona personales y secreto profesional/industrial: ¿qué límites y
puede considerarse de acceso restringido equiparable a domicilio a efectos de la verificación. Cuando el área cautelas impone la LPAG y qué motivación mínima debe
legal intenta registrar la actuación con un teléfono institucional, los fiscalizadores ordenan detener la registrar la entidad?
Pregunta 3. Califique la validez de las copias forenses y
grabación. grabaciones realizadas sin conocimiento previo del
Al cierre, se elabora un Acta de Fiscalización que consigna “incidencias en mantenimiento de equipos y hospital, la prohibición de que el hospital registre la
custodia documental”, pero no incorpora las observaciones del hospital ni deja constancia de la negativa de diligencia y el uso de equipos del administrado: ¿cuándo
un médico a firmar. Tampoco se entrega copia del acta al término de la diligencia. Tres días después, se es jurídicamente “indispensable” y cómo se acredita?
notifica una “medida correctiva” de suspensión temporal por quince días de la unidad de esterilización y del Pregunta 4. Analice los efectos de un acta que omite
observaciones, negativas a firmar y entrega de copia, y
acceso al archivo clínico, citando de manera genérica el artículo 245 de la LPAG y una referencia a “riesgo
evalúe la procedencia de la suspensión temporal impuesta
para la seguridad del paciente”, sin identificar la habilitación legal específica para imponer esa medida ni citando solo el art. 245: ¿qué habilitación legal expresa y
desarrollar una motivación de proporcionalidad. En el mismo acto se recomienda iniciar un procedimiento qué prueba de proporcionalidad exige el art. 246 para que
para determinar responsabilidades administrativas. la medida sea válida? 44
MUCHAS
GRACIAS
Dudas o consultas:
ecubam@[Link]
45
UNMSM
Facultad de Derecho
y Ciencia Política

LA POTESTAD
SANCIONADORA
DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

Mg. Erick CUBA MENESES

Profesor Odinario en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
ecubam@[Link]
 ÍNDICE

1. Fundamentos de la potestad 4. La estructura del procedimiento

sancionadora administrativo sancionador: inicio,
instrucción y fase resolutoria.
2. La potestad sancionadora y el
procedimiento sancionador 5. La prescripción y la caducidad del
procedimiento administrativo
sancionador.
3. Principios del ejercicio de la
potestad sancionadora
 1. FUNDAMENTOS DE LA
POTESTAD SANCIONADORA
 IUS PUNIENDI
Sistema penal
•Se define como el poder que ostentan las
autoridades penales y administrativas para el
adecuado funcionamiento del aparato estatal.
(Ramírez, María Lourdes. 2009 p. 276)

•El ius puniendi del Estado es entendido como la

potestad “que se manifiesta en el aspecto Sistema administrativo
coercitivo de las normas y, por otro, que es sancionador
también objeto de la regulación de las mismas”.
(Hurtado Pozo, José 2005)
¿Qué sistema utilizar?
El legislador decide tomando en consideración la
importancia del bien jurídico tutelado / gravedad del
daño
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(Expediente N° 00033-2007-PI/TC)
“Así, el ius puniendi del Estado funciona con sus limitaciones dentro del marco de la
Constitución, bajo los estándares internacionales referidos a la protección de derechos
fundamentales y en estricta observancia de los fines de la pena o sanción.

En este sentido, nuestro ordenamiento Constitucional y las obligaciones internacionales será el

punto de inicio para poder establecer los fines que el régimen penitenciario o sancionador se ha
propuesto lograr y los objetivos que en ella se ha trazado en la Constitución, así como cumplir
con los deberes y obligaciones asumidas por el Estado.” (Fundamento N° 25)
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(Expediente N° 00010-2014-PI/TC)
“(…) En el plano del derecho estatal sancionatorio, que es el que aquí interesa, la
Constitución todavía ha sido más explícita en incorporar ciertas garantías específicas,
especialmente con relación al ejercicio ius puniendi estatal. De acuerdo con el artículo
2°, inciso 24, literal d), "Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al
tiempo de cometerse no este previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley"
(Fundamento N° 35
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(Expediente N° 01668-2011-PA/TC)
“Y es que si bien la potestad de dictar sanciones administrativas al igual que la potestad de
imponer sanciones penales, derivan del ius puniendi del Estado, no pueden equipararse
ambas, dado que no sólo las sanciones penales son distintas a las administrativas, sino que
los fines en cada caso son distintos (reeducación y reinserción social en el caso de las
sanciones penales y represiva en el caso de las administrativas). A ello hay que agregar que
en el caso del derecho administrativo sancionador, la intervención jurisdiccional es
posterior, a través del proceso contencioso administrativo o del proceso de amparo, según
corresponda.” (Fundamento N° 04)
1I. LA POTESTAD SANCIONADORA Y EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
 El Ius Puniendi del Estado y la potestad
sancionadora de la Administración Pública

Derecho Penal
La unidad de la potestad
sancionadora estatal Derecho Administrativo
Sancionador

La potestad sancionadora atribuida a la Administración Pública encuentra sustento en la autotutela

administrativa (obligatoriedad de los actos administrativos sin la intervención de voluntades ajenas a
la Administración Pública; y, a su vez, en un imperativo de coerción asignado por ley para garantizar
el cumplimiento de obligaciones que integran el ordenamiento jurídico administrativo y castigar su
contravención, de ser el caso.
•“En principio, en todo derecho público están •La potestad sancionadora se define como la
una potestad y un ordenamiento; es decir, solo facultad de la Administración para reprimir e
puede hablarse con propiedad de un derecho imponer sanciones a lo administrados por la
administrativo sancionador cuando existe una comisión de conductas constitutivas de
potestad administrativa sancionadora y un infracciones previstas en el ordenamiento
ordenamiento jurídico administrativo jurídico.
sancionador” (Nieto, Alejandro. Op. Cit., p
201).
 Fundamentos de la actuación sancionadora de
la Administración Pública

La Administración pública cuenta con la facultad para determinar infracciones y aplicar sanciones en
casi todos los sectores de la vida social que son regulados por la administración pública.

❑ No recargar en exceso a la administración de justicia con la atención de ilícitos de menor gravedad.

❑ Dotar de mayor eficacia al aparato represivo respecto de los ilícitos menores.
❑ Promover mayor inmediación de la autoridad sancionadora respecto de los administrados
sancionados.
Jurisprudencia
La potestad sancionadora no se ejerce de manera arbitraria, sino que se encuentra
condicionada al respecto de las disposiciones previstas en la Constitución y los derechos
fundamentales de los administrados.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

Conjunto de actos destinados a determinar la existencia de responsabilidad administrativa, esto es, la

comisión de una infracción y la consecuente aplicación de una sanción. Dicho procedimiento constituye,
además, una garantía esencial y el cauce a través del cual los administrados, a quienes se les imputan la
comisión de una infracción, hacen valer sus derechos fundamentales frente a la Administración Pública.

Mecanismo idóneo que tiene la Administración Pública para lograr su

finalidad pública

Importancia
(doble dimensión)
Constituye la vía que permite ofrecer al administrado las garantías
necesarias para el respecto de sus derechos fundamentales
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS BAJO LA LPAG

Procedimiento administrativo trilateral Procedimiento administrativo sancionador

Las entidades ejercen su potestad

Las entidades tienen el deber de resolver
sancionadora para garantizar el
un conflicto de intereses entre dos o más
cumplimiento de normas de carácter
sujetos del procedimiento
obligatorio frente a un administrado.

Puede iniciarse de oficio o a solicitud de Siempre se inicia de oficio

parte

La imposición de sanciones surge como Aquellas medidas a favor de los usuarios

consecuencia accesoria de la existencia de afectados son accesorias a la imposición
una controversia. de sanciones.
1II. PRINCIPIOS DEL EJERCICIO DE
LA POTESTAD SANCIONADORA
 Legalidad
El artículo 248° del TUO de Debido procedimiento,
la LPAG, señala que Razonabilidad
adicionalmente a los Tipicidad
principios generales de Irretroactividad
procedimiento Concurso de infracciones
administrativo, se aplican Continuación de infracciones
los siguientes principios Causalidad
especiales para el ejercicio Presunción de licitud
de la potestad Culpabilidad
sancionadora: Non bis in ídem
 LEGALIDAD DEBIDO PROCEDIMIENTO
Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir No se pueden imponer sanciones sin que se
a las entidades la potestad sancionadora y la haya tramitado el procedimiento respectivo,
consiguiente previsión de las consecuencias respetando las garantías del debido
administrativas que a título de sanción son procedimiento. Los procedimientos que regulen
posibles de aplicar a un administrado, las que el ejercicio de la potestad sancionadora deben
en ningún caso habilitarán a disponer la establecer la debida separación entre la fase
privación de libertad. instructora y la sancionadora, encomendándolas
a autoridades distintas.
 TIPICIDAD
Solo constituyen conductas sancionables
RAZONABILIDAD administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley, sin
Las autoridades deben prever que la admitir interpretación extensiva o analogía. Las
comisión de la conducta sancionable no disposiciones reglamentarias de desarrollo
resulte más ventajosa para el infractor que pueden especificar o graduar aquellas dirigidas
cumplir las normas infringidas o asumir la a identificar las conductas o determinar
sanción. Sin embargo, las sanciones a ser sanciones, sin constituir nuevas conductas
aplicadas deben ser proporcionales al sancionables a las previstas legalmente, salvo
incumplimiento calificado como infracción. los casos en que la ley o Decreto Legislativo
permita tipificar infracciones por norma
reglamentaria.
 IRRECTROACTIVIDAD

Son aplicables las disposiciones sancionadoras

vigentes en el momento de incurrir el
CONCURSO DE INFRACCIONES
administrado en la conducta a sancionar, salvo Cuando una misma conducta califique como
que las posteriores le sean más favorables. más de una infracción se aplicará la sanción
Las disposiciones sancionadoras producen prevista para la infracción de mayor gravedad,
efecto retroactivo en cuanto favorecen al sin perjuicio que puedan exigirse las demás
presunto infractor o al infractor, tanto en lo responsabilidades que establezcan las leyes.
referido a la tipificación de la infracción como
a la sanción y a sus plazos de prescripción,
incluso respecto de las sanciones en ejecución
al entrar en vigor la nueva disposición.
 CONTINUACIÓN DE
INFRACCIONES
CAUSALIDAD
Para determinar la procedencia de la La responsabilidad debe recaer en quien realiza
imposición de sanciones por infracciones la conducta omisiva o activa constitutiva de
en las que el administrado incurra en forma infracción sancionable.
continua, se requiere que hayan
transcurrido, por lo menos, 30 días hábiles
desde la fecha de la imposición de la última
sanción y que se acredite haber solicitado al
administrado que demuestre haber cesado
la infracción dentro de dicho plazo.
 PRESUNCIÓN DE LICITUD CULPABILIDAD
La responsabilidad administrativa es subjetiva,
salvo los casos en que por ley o decreto
Las entidades deben presumir que los
legislativo se disponga la responsabilidad
administrados han actuado apegados a sus administrativa objetiva.
deberes mientras no cuenten con evidencia
en contrario.
 NON BIS IN IDEM

No se podrán imponer sucesiva o

simultáneamente una pena y una
sanción administrativa por el
mismo hecho en los casos en que
se aprecia la identidad del sujeto,
hecho y fundamento.
• EL PRINCIPIO NON BIS IN ÍDEM
En su versión más abstracta, el non bis in ídem tiene un
doble significado:
• En la prohibición del doble castigo (vertiente
material),
• En la prohibición del doble procesamiento o doble
persecusión (vertiente procesal) –
• Siempre y cuando, nos encontremos ante el mismo
sujeto, los mismos hechos y el mismo fundamento
(TRIPLE IDENTIDAD)
 CASO CARLOS RAMOS
COLQUE
(STC 2050-2002-PA/TC)

• Carlos Israel Ramos Colque, alférez de la Policía

Nacional del Perú, fue sancionado disciplinariamente por
su institución con dos medidas distintas por los mismos
hechos: primero, recibió arrestos simples de 6 y 15 días, y
posteriormente fue sancionado con el pase a la situación
de retiro mediante resolución suprema, todo ello
derivado de un único incidente. El Tribunal Constitucional
declaró inconstitucional esta doble sanción, señalando
que vulneraba el principio ne bis in idem, el cual prohíbe
ser castigado dos veces por un mismo hecho, y ordenó
su reincorporación, estableciendo la necesidad de
respetar esta garantía fundamental en los procedimientos
disciplinarios de la Policía Nacional del Perú.
1. SUJETO: la misma persona (el mismo
administrado) independientemente del
nivel de participación. 2. HECHOS:
Debe participar como denunciado, sujeto MISMA conducta / MISMO hecho atribuido
en las dos imputaciones de sanción
activo del PAS. (caso César Valencia INDEPENDIENTEMENTE – del tipo / calificación
Carrasco contra el Ministerio jurídica/ nomen iuris del legislador
público)
Personas jurídicas / personas naturales: ¿una declaración de voluntad? Ej. Sustracción de
Caso empresa que delinque y gasolina – concurso real de infracciones.
gerente general

3. FUNDAMENTO: identidad entre los

bienes jurídicos protegidos y los
intereses tutelados por la autoridad.
TRIPLE IDENTIDAD La identidad del fundamento es el elemento
sustancial del NBII: sin él puede imponerse
dos o más sanciones.
Ej. Lote de leche adulterada – concurso ideal de
infracciones.
 Lewis CARROLL (Alicia en el País de las
Maravillas):
“-¿Me podrías indicar, por favor, hacia dónde
tengo que ir desde aquí?
– Eso depende de a dónde quieras llegar –
contestó el gato.
- A mi no me importa demasiado a dónde… -
empezó a explicar Alicia.
- En ese caso da igual dónde vayas –
interrumpió el gato.”
1) Conducción en estado de ebriedad
•Vía administrativa (tránsito): multa, suspensión o cancelación de licencia.
El gato = la finalidad. “El camino depende del destino”. En Fundamento: seguridad vial y cumplimiento del reglamento de tránsito.
•Vía penal: delito de conducción en estado de ebriedad (si supera el umbral legal o causa lesión/daño).
non bis in ídem, el “destino” es qué bien jurídico quieres Fundamento: protección de la seguridad pública y la vida/integridad de las personas.
✅ Pueden coexistir porque tutelan bienes jurídicos distintos con finalidades diferentes.
proteger y con qué finalidad sancionas .Si no defines el destino, ❌ Habría non bis in ídem si se impusieran dos sanciones administrativas punitivas por el mismo hecho y
fundamento (p. ej., dos multas del mismo tipo por la misma infracción).
cualquier camino parece válido: duplicas procedimientos y
terminas sancionando dos veces por lo mismo. 2) Vertimiento industrial a un río (OEFA + ANA)
•Vía OEFA: sanciona por incumplir obligaciones ambientales (p. ej., IGA, LMP, daño/contaminación).
Fundamento: tutela del ambiente y la salud colectiva desde la política ambiental.

Si defines el destino, eliges el camino correcto: si el fundamento •Vía ANA: sanciona por verter sin autorización o exceder parámetros en el recurso hídrico (calidad y uso del
agua).

es el mismo, no puedes recorrer dos caminos (dos sanciones) Fundamento: tutela del recurso hídrico y su gestión.
✅ Pueden coexistir si cada una sanciona aspectos distintos del mismo hecho (ambiental vs. hídrico), con

por los mismos hechos y el mismo sujeto. Si los fundamentos finalidades y bienes jurídicos diferentes.
❌ Hay non bis in ídem si ambas imponen multas por la misma infracción y fundamento (p. ej., las dos

son distintos, pueden coexistir vías sin violar el principio. sancionan el mismo excedente del mismo vertimiento bajo el mismo tipo infractor y con idéntica finalidad
punitiva).
 Non bis in ídem: Se prohíbe sancionar dos
veces a una misma persona por los mismos
hechos cuando existe identidad de sujeto,
hecho y fundamento. La coexistencia de un
procedimiento administrativo y un proceso
penal no está prohibida per se, siempre que
protejan bienes jurídicos distintos o tengan
finalidades diferentes; lo que se veda es la
doble sanción punitiva con la misma base por
el mismo hecho.
1V. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
 Autoridad Administrativa Administrado
El ejercicio de la potestad El Administrado goza de una serie de
sancionadora de toda autoridad garantías derivadas del principio del
administrativa debe de realizarse debido procedimiento y de la
SUJETOS DEL dentro del marco de los parámetros naturaleza del procedimiento
jurídicos que rigen el ordenamiento sancionador.
PROCEDIMIENTO jurídico administrativo y el Estado
ADMINISTRATIVO Constitucional de Derecho. Garantías constitucionales son de
aplicación (en la medida en que
SANCIONADOR La premisa de una potestad resulten compatibles) a los
sancionadora reglada constituye procedimientos administrativos
también una protección para la esfera sancionadores.
de derechos del administrado, toda • El derecho a la defensa.
vez que garantiza el respeto de los • El derecho a conocer los cargos
principios que rigen en el que se formulan contra el sometido
procedimiento administrativo a procedimiento administrativo
sancionador. sancionador.
• El derecho a no declarar contra sí
mismo; el derecho a la asistencia de
letrado o a la autodefensa.
• El derecho a utilizar los medios de
prueba adecuados para la defensa.
CARACTERES Y GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

Diferenciación entre la autoridad que conduce la fase

instructora y la que decide la aplicación de la sanción.

Vinculación respecto de los hechos probados por

resoluciones judiciales firmes

Notificación de cargos

Plazo razonable para formular alegaciones

1. Diferenciación entre la autoridad que conduce la
fase instructora y la que decide la aplicación de la
sanción

Como garantía de imparcialidad que tiene como fundamento el principio

al debido procedimiento y el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.

2. Vinculación respecto de los hechos probados por

resoluciones judiciales firmes

Los hechos probados mediante una resolución judicial firme obligan a la

autoridad administrativa sancionadora en los procedimientos que tramite.
Las autoridades administrativas deben asumir en sus decisiones los hechos
probados en fallos judiciales (consentidos o ejecutoriados) no pudiendo
emitir pronunciamientos contrarios a lo expresado por la judicatura.
 3. Notificación de cargos

Garantiza que los administrados puedan conocer oportunamente los

hechos que se le imputan, las infracciones incurridas y la sanciones que se
les impondrán, con la finalidad de ejercer su derecho a la defensa.

• Hechos materia de imputación Debe evitar ambigüedades e informar de

• La calificación de las infracciones incurridas forma sencilla los hechos imputados y la
• Las posibles sanciones a imponerse Precisión Claridad calificación que la autoridad administrativa
• La autoridad competente para imponerlas efectúa a los supuestos ilícitos.
• La norma que otorga la potestad sancionadora

Debe contener toda la información necesaria

Los cargos determinados en la notificación que sustenta los cargos que se imputan al
no pueden ser variados por la autoridad en Inmutabili administrado, tales como informes o demás
virtud de la doctrina de los actos propios. Suficiencia documentos, de manera que se le permita
dad ejercer su derecho de defensa respecto de toda
la información involucrada.
4. Plazo razonable para formular alegaciones

A fin de que el administrado pueda ejercer su derecho de defensa

mediante la formulación de alegatos y demás medios admitidos por el
ordenamiento jurídico.
En caso el administrado no formule sus descargos en el plazo indicado por
la norma, ello no significa que de alguna manera acepte los hechos que le
son imputados o se genere su indefensión; por el contrario, dicha situación
implicaría que la autoridad administrativa deba realizar un esfuerzo mayor
en la indagación de los hechos imputados, pues corresponde aplicar el
principio de presunción de licitud mientras no se cuente con evidencia en
contrario.
 Actuaciones previas de investigación,
averiguación e inspección

Las autoridades facultadas para efectuar la

investigación y determinar la existencia de
infracciones administrativas, son competentes también
TRÁMITE DEL para aperturar una fase de «investigación previa» al
PROCEDIMIENTO inicio formal del procedimiento.
SANCIONADOR
Actuaciones previas: tienen como finalidad acopiar la
evidencia que resulte necesaria sobre los hechos
imputados, así como identificar a los sujetos
imputados y las circunstancias relevantes del caso, a
fin de determinar si existen razones suficientes para
justificar el inicio del procedimiento sancionador.
Actuaciones previas de investigación, averiguación e inspección

En el caso de que no se logre determinar la materia investigable, corresponde que la autoridad competente
comunique (motivadamente) dicha circunstancia a quien haya promovido la apertura del procedimiento
(superior jerárquico, denunciante, etcétera).

• Al tratarse de una denuncia informativa.

El denunciante no forma • En este caso, el rechazo de la denuncia debe ser motivada y

parte comunicada al denunciante.

• Denota que tienen un interés en la resolución final del procedimiento.

• En estos casos, luego de la investigación preliminar, si la autoridad
El denunciante forma decide no iniciar el procedimiento sancionador, esta decisión será
parte notificada al denunciante a fin de que haga valer sus derechos a través
del recurso administrativo correspondiente.

En estricto, las actuaciones previas no forman parte del procedimiento sancionador, toda vez que se trata de
un trámite puramente facultativo que tiene por objeto determinar si concurren o no las circunstancias que
ameriten el inicio del procedimiento.
FASES DEL
PAS
 • El procedimiento administrativo sancionador se
inicia siempre de oficio, pudiendo ser promovido
por iniciativa propia, orden superior, petición
motivada por otros órganos o por denuncia de un
EL particular.
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR •

SE INICIA DE • Una vez decidido el inicio del procedimiento

OFICIO
sancionador, la autoridad competente debe emitir
la resolución de imputación de cargos, la cual
debe ser válidamente notificada al administrado a
fin de que este pueda presentar los descargos que
corresponda.
 • El inicio del procedimiento administrativo sancionador
se materializa mediante la resolución de imputación de
cargos al administrado, la cual debe contener la
exposición clara de los hechos imputados, la calificación
de las infracciones, las posibles sanciones, la autoridad
competente y la norma que le otorga tal competencia, así
como la adopción de las medidas provisionales que la
INICIACIÓN E autoridad considere pertinente.
INSTRUCCIÓN
DEL
PROCEDIMIENTO • En dicha resolución se debe señalar, además, la
SANCIONADOR posibilidad que tiene el administrado de presentar sus
descargos.

• Una vez vencida la fecha de presentación de descargos,

el órgano instructor debe realizar las diligencias
necesarias para corroborar o no la configuración de
infracciones pasibles de sanción (recopilación de datos,
examen de hecho, entre otros, que considere relevantes).
 • La autoridad instructora debe formular un informe final de
instrucción en el que determine, de manera motivada, la
declaración de existencia de infracción o, de lo contrario
(las conductas consideradas probadas y constitutivas de
infracción), la norma que prevé la imposición de la sanción
propuesta.
•

• Este informe es remitido a la autoridad competente para que

INSTRUCCIÓN Y decida la aplicación de la sanción y, además, debe ser
TERMINACIÓN notificado al administrado a fin de brindarle la oportunidad
DEL de formular sus descargos al informe.
PROCEDIMIENTO •
SANCIONADOR • La resolución que disponga la imposición de una sanción o
el archivo del procedimiento debe ser notificada tanto al
administrado como al órgano u entidad que formuló la
solicitud o a quién denunció la infracción, de ser el caso.

• El último acto del procedimiento sancionador se produce

mediante la notificación válida al administrado (o al
denunciante o interesado, de ser el caso) de la decisión final
de la autoridad administrativa.
V. PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD DEL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
PRESCRIPCIÓN EN EL
La figura de la prescripción es la institución jurídica por la
ÁMBITO DEL cual el transcurso del tiempo genera que las personas
DERECHO adquieran derechos o se liberen de obligaciones.
ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

El fundamento de la prescripción no radica en la subjetiva

intención o voluntad del órgano administrativo de abdicar o
renunciar al ejercicio de su derecho a sancionar, sino en la
objetiva inactividad del mismo.

La prescripción tiene relación también con los derechos de

los administrados, toda vez que estos no deberían poder ser
perseguidos de manera indefinida por el Estado.
 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de
PRESCRIPCIÓN EN EL infracciones administrativas prescribe en el plazo que establezcan
ÁMBITO DEL las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de
DERECHO prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de los
ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido
determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los 4
años, en función del tipo infracción administrativa que se trate.

La figura de la prescripción La facultad de la autoridad para exigir el pago de las multas

puede ser aplicable tanto a la impuestas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales.
capacidad de la En caso de no estar determinado, la prescripción se produce al
Administración Pública para término de 2 años computados a partir de la fecha en que se
determinar infracciones produzca cualquiera de las siguientes circunstancias: (i) Que el
administrativas, como a su acto administrativo mediante el cual se impuso la multa, o aquel que
capacidad para obligar la puso fin a la vía administrativa, quedó firme; o (ii)
ejecución de las sanciones Que el proceso contencioso administrativo destinado a la
impuestas. impugnación del acto mediante el cual se impuso la multa haya
concluido con carácter de cosa juzgada en forma desfavorable para el
administrado.
 CÓMPUTO Y SUSPENSIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN

EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la

iniciación del procedimiento sancionador a través de la notificación Prescripción de la
al administrado de los hechos constitutivos de infracción que les sean infracción
imputados.

El plazo de prescripción de las sanciones comienza a computarse

Prescripción de la desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución
sanción sancionadora, pero se interrumpe con la iniciación del
procedimiento de ejecución.
 • La caducidad del procedimiento sancionador constituye una
CADUCIDAD DEL
PROCEDIMIENTO solución generada por el legislador para afrontar los casos en
SANCIONADOR los que los procedimientos iniciados por los órganos
competentes quedan paralizados afectando los derechos de
los administrados involucrados.

• La caducidad del procedimiento sancionador involucra la

aplicación de un límite temporal al plazo otorgado para la
tramitación del procedimiento sancionador y la emisión de
la resolución correspondiente. De esta forma, una vez
transcurridos los 9 meses (contados desde la notificación de
la imputación de cargos) sin que se haya notificado la
resolución, se entiende que el procedimiento ha caducado y,
como consecuencia de ello, debe ser archivado.
 Prescripción Caducidad
Extingue la Extingue tanto el
acción, pero no derecho como la
Efecto
necesariamente el acción para hacerlo
derecho. valer.
APLIQUEMOS LO
APRENDIDO
Un sábado por la mañana, la Gerencia de Fiscalización de la Municipalidad de San Bartolo Grande realiza un “mega-operativo” en la
cuadra 8 de la Av. República. Entre los locales intervenidos está Don Lucho Café, un pequeño negocio con licencia municipal vigente
y certificado de Defensa Civil en regla.
La inspectora M. levanta un Acta de Inspección señalando dos hechos:
[Link] local exhibe en vitrina dos garrafas de kombucha “sin registro visible”, y
[Link] cafetera industrial estaría conectada a un tomacorriente “sin puesta a tierra”.
Sin mayor detalle normativo, la inspectora pega una faja de CLAUSURA TEMPORAL y ordena el cese inmediato de actividades. Deja
un folio con casilleros pre-impresos y tilda “ORD. 012-MM/2023, art. 27-B”, pero ese artículo —según consulta posterior del
administrado— regula ruidos molestos, no electricidad ni inocuidad alimentaria.
El lunes, el área sancionadora remite una “Comunicación de imputación” de una página con: i) referencia al acta, ii) propuesta de
multa equivalente a 1 UIT y iii) mantenimiento de la clausura hasta que “regularice”. No adjunta informe técnico eléctrico ni acta de
verificación de la supuesta falta de registro sanitario visible. La misma funcionaria que inspeccionó firma también la “imputación”
como “instructora y sancionadora”.
Don Lucho presenta descargos: (a) adjunta fotos de los registros sanitarios pegados en la parte interna de la vitrina; (b) acredita que
la instalación eléctrica fue certificada 3 meses antes; (c) pide prueba pericial y levantamiento de la clausura. La municipalidad no
responde sobre el levantamiento; a la semana siguiente otra subgerencia le impone multa por “obstrucción a la fiscalización” porque
“grabó la intervención con su celular sin autorización”, pese a que el video no interrumpió el acto y fue tomado a distancia.
Tres meses después, el Concejo aprueba la Ordenanza 004-2025, que incorpora como infracción la “exhibición de bebidas
fermentadas sin registro sanitario visible al público”. Cinco meses después, recién llega Resolución Final: confirma la multa de 1 UIT,
mantiene la clausura por 30 días y suma una multa coercitiva diaria “por continuación de la infracción”, aunque el local nunca
reabrió. Entre la imputación y la resolución han pasado 11 meses.

Preguntas:
1.¿Qué principios del ejercicio de la potestad sancionadora se vulneran potencialmente en la clausura y
en la multa de 1 UIT? Justifica con hechos concretos del caso.
2.¿Existe “non bis in idem” entre la clausura temporal, la multa de 1 UIT y la multa por “obstrucción”? Explica si
hay identidad de sujeto, hecho y fundamento.
[Link] y prescripción: con una línea de tiempo desde la imputación hasta la resolución (11 meses), ¿caducó
el PAS? ¿Se aplicó bien la “continuación de la infracción” para sostener multas coercitivas diarias? Sustenta.
[Link] y retroactividad benigna: la Ordenanza 004-2025 tipifica recién la “exhibición sin registro
visible”. ¿Puede sustentar la sanción por hechos anteriores? ¿Cabe aplicar norma posterior más favorable en algún
extremo?
MetroBus S.A., concesionaria de transporte urbano, instala cámaras con “reconocimiento facial
para seguridad y pago sin contacto”. El aviso de privacidad es un A4 pegado detrás del chofer; la
política web existe, pero el link redirige a una página caída. El almacenamiento lo gestiona
CloudCondor S.R.L. como encargado del tratamiento, bajo un contrato marco de hosting que no
menciona datos personales.
Hechos clave.
[Link] bucket en la nube queda público por 36 horas y se filtran rostros y RUTAS (matriz de
abordo).
[Link] Autoridad de Datos emite medida correctiva inmediata: “bloqueo del tratamiento y
notificación a afectados en 72 h”. También inicia PAS de oficio.
[Link] notificación de imputación se envía al domicilio antiguo de MetroBus (que migró hace 6
meses y lo informó en otro expediente). Al no recibirla, MetroBus se entera por prensa y
presenta descargos fuera de plazo; la Autoridad los rechaza por “extemporáneos” y mantiene la
ejecutoriedad de la medida.
[Link] la imputación se proponen cuatro infracciones:
1. a) Falta de base legal/consentimiento para reconocimiento facial.
2. b) Falta de medidas de seguridad adecuadas.
3. c) Ausencia de contrato de encargado con cláusulas de datos. Preguntas
4. d) No reporte oportuno de la brecha. 1.- ¿Cómo distribuyes la responsabilidad entre MetroBus (responsable) y
La propuesta de sanción suma montos “por cada afectado” (estimados en 400,000 CloudCondor (encargado)? Identifica deberes propios (diseño de finalidad y base
pasajeros). legal, selección y supervisión del encargado, seguridad por diseño) y si existe culpa
[Link] acredita: ISO 27001(norma internacional que establece los requisitos para un in vigilando.
Sistema de Gestión de Seguridad de la Información -SGSI) en proceso (pre-auditoría), 2.- ¿Corresponde sancionar por cada pasajero o estamos ante unidad de acción con
autodenuncia a las 30 h y cooperación (forense independiente). Pide gradualidad y reemplazar pluralidad de afectados? ¿Hay consunción ([Link]., ausencia de contrato de encargado
parte de la multa por un programa de cumplimiento y capacitación pública. absorbida por la falta de seguridad) o concurso real de tipos distintos?
[Link] Autoridad agrega el agravante de reincidencia citando una carta de apercibimiento del año 3. ¿La carta de apercibimiento sin sanción firme sirve para agravar por reincidencia?
pasado (cerrada sin sanción). ¿Procede gradualidad (autodenuncia, cooperación, mitigación efectiva) o incluso
[Link]én abre PAS a CloudCondor por no asegurar la confidencialidad; el encargado replica que sustitución parcial de multa por programa de cumplimiento y campañas?
el bucket fue configurado por el admin de MetroBus con credenciales “root” y que su contrato 4.-a) ¿Fue válida la notificación al domicilio antiguo y el rechazo de descargos
no los autorizaba a auditar. “extemporáneos”?
[Link] resolución final sale a los 27 meses del inicio: confirma casi todo, aplica multas a ambos (por b) ¿La medida correctiva (bloqueo y aviso a afectados) necesitaba motivación
separado) y mantiene la medida correctiva hasta ver plan de remediación. reforzada?
c) Con 27 meses hasta la resolución, analiza caducidad del PAS y prescripción de la
infracción en abstracto. ¿Cuál plazo aplicarías y por qué?
MUCHAS
GRACIAS

48
 9/09/2025

INFRACCIONES,
SANCIONES Y
EXIMENTES
Mg. Erick CUBA MENESES
Profesor Ordinario en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos

AG ENDA
1. La infracción administrativa.
2. Las sanciones administrativas.
3. Los atenuantes y eximentes de
responsabilidad.
4. Las medidas administrativas no
sancionadoras: medidas provisionales y
medidas correctivas.

1
 9/09/2025

0 1
LA IN F R A C C IÓ N
A D M IN IS T R A T IV A

1. ¿ Q U É E S U N A IN F R A C C IÓ N A D M IN IS T R A T IV A ?

una:
A N A L O G ÍA C O N E L
C O N D U C T A IL ÍC IT A D E L IT O P E N A L :
cometida por:

Al igual que el delito en el

O M IS IÓ N A C C IÓ N Derecho penal, la infracción
administrativa debe cumplir
ciertos requisitos para ser
Que vulnera normas de sancionada. Sin embargo, su
carácter administrativo y es gravedad es menor y su
sancionada por la tratamiento, más ágil.
Administración Pública.

2
 9/09/2025

2 . E L E M E N T O S E S E N C IA L E S D E L A IN F R A C C IÓ N
A D M IN IS T R A T IV A

T IP IC ID A D A N T IJ U R IC ID A D C U L P A B IL ID A D

Constituye u n requisito de Realización de los Que lo atribuye

la antijuridicidad junto con elementos específicos de individualmente a su autor
la acción y ausencia de un tipo doloso o (sujeto responsable).
justificación. imprudente de infracción.

Condiciones que
El legislador selecciona los determinan que el autor de
comportamientos una conducta antijurídica
contrarios de derecho que Ausencia de causas de pueda ser sancionado por
deben ir respaldados con justificación. resultar responsable de la
una amenaza de sanción. misma.

Infracción administrativa
Describe las
características
Parte objetiva
externas de la acción Las infracciones administrativas
u omisión son una acción antijurídica y
Infracción personalmente imputable
castigada por la Ley con una
Exige la sanción administrativa.
Parte subjetiva concurrencia de dolo
o culpa

D.S Nº 010-2017-MINEDU
(Reglamento de la Ley Nº 30512)

“Artículo 269. Sanción de

cancelación de licencia de
funcionamiento en IES o EES
269.1. La sanción de cancelación de
la licencia de funcionamiento en IES
Ejemplo:
o EES es definitiva e impuesta en
caso de infracciones muy graves,
según lo establecido en el Anexo
Infracciones y Sanciones del presente
reglamento (…)”

3
 9/09/2025

C L A S IF IC A C IÓ N

SEG Ú N SU M O D A L ID A D
O TRA S
G RAVEDAD D E A C C IÓ N

Infracciones
Leves Instantáneas
Graves de acción
Muy graves Infracción de Permanentes
omisión

IN F R A C C IÓ N A D M IN IS T R A T IV A
Las infracciones
Describe las administrativas son
características una acción
P A R T E O B J E T IV A externas de la acción
antijurídica y
u omisión.
C U L P A B IL ID A D personalmente
imputable castigada
P A R T E S U B J E T IV A Exige la concurrencia por la ley con una
de dolo o culpa. sanción
administrativa.

D.S N 010-2017-MINEDU
EJEM P LO : (Reglamento d e la ley N 30512)
I . I N F R A C C I I O N E S R E F E R I D A S A L LI C E N C I A M I E N TO Y S U
REN O V AC IÓ N “Art. 269. Sanción de cancelación de
licencia de funcionamiento en IES o
N C A LIFIC A C IÓ N INFRACCIÓN MEDIDA CORRECTIVA EES.
(...) 269.1. La sanción d e cancelación de
funcionamiento en IES o EES es
Ofrecer y/o prestar el servicio definitiva e impuesta en caso de
educativo. convocacr y/o infracciones muy graves, según lo
1.4 MUY GRAVE
llevar a cabo el proceso de
admisión y/o matrícula sin X establecido en el anexo
contar con el licenciamiento
infracciones y sanciones del
vigente o autorización presente reglamento (...)”
emittida por el Minedu.

4
 9/09/2025

Grado de intervención: Autoridad sancionadora: Finalidad:

Las infracciones Las infracciones La sanción administrativa
D IF E R E N C IA S
administrativas regulan administrativas son busca corregir y prevenir,
01 C ON EL
D E L ITO PE N A L
conductas de menor
gravedad que los
sancionadas
Administración
por la
Pública,
mientras que la penal
puede tener un carácter
01 delitos penales. mientras que los delitos son
juzgados por el Poder Judicial.
retributivo.

C O N S T R U C C IÓN El rol del legislador: Tipificación sancionadora: Tipo sancionador:

Define las infracciones Establece los tipos de Describe la infracción
DE LA
y las sanciones en conductas sancionables. con detalle para evitar
02 IN F R A C C IÓ N
A D M IN IS TR A T IV A
normas legales
reglamentarias.
y interpretaciones arbitrarias,
extensivas y/o analógicas.

Tránsito:
Medio ambiente:
EJEM P L O S D E Exceder el límite de Comercio:
Contaminar u n área
IN F R A C C IO N E S velocidad. Publicidad engañosa.
03 A D M IN IS TR A TIV A S Urbanismo:
protegida.

Construir sin licencia.

C O N C L U S IÓ N

La infracción administrativa es una

herramienta clave del Derecho sancionador
para regular conductas que afectan el orden
administrativo. Su tratamiento, aunque
inspirado en el Derecho penal, se adapta a
las necesidades de la Administración
Pública, garantizando, entre otros, la
legalidad, tipicidad y proporcionalidad.
Esto asegura un equilibrio entre la
eficacia sancionadora y la protección de
los derechos de los administrados.

10

5
 9/09/2025

0 2
LA S S A N C IO N E S
A D M IN IS T R A T IV A S

11

LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS

01 02 03
Toda aquella imposición de Impuesto por la Las sanciones son dictadas
una situación gravosa o administración. en el curso de un
perjudicial para el procedimiento
administrado, generada administrativo y con una
como consecuencia de la finalidad principalmente de
contravención al carácter represor.
ordenamiento jurídico.

12

6
 9/09/2025

T IP O S D E S A N C IO N E S

Es el prototipo de sanción
y normalmente se prevé
Advertencia,
apercibimiento o
M U L TA com o sanción principal
junto con otras.
llamada de atención
por la infracción
cometida. De realizar determinadas
AMONE actividades (suspensión o
S T A C IÓ PRO HI revocación de los títulos
B IC IÓ habituales). Suspención de
N
S A N C IÓ N N
permiso de conducir.

Privación de un Respecto de
bien o derecho establecimientos,
utilizado para instalaciones o locales
cometer la C O M IS O C LAUSURA del administrado.
infracción.

13

C L A S I F I C A C I Ó N DE
DESCRIPCIÓN
LA S A N C I Ó N

a) Sanciones de autoprotección: Son aquellas en las que la Administración

EN FUNCIÓN DE tutela su organización y or den internos. Por ejemplo, las sanciones
SU disciplinarias.
b) Sanciones de de protección del orden general: Son aquellas que persiguen
FUNCIONALIDAD el control del orden social general en u n sentido amplio. Por ejemplo, la
multa.

EN FUNCIÓN AL a) Sanciones personales: Son aquellas que suspenden, restringen o autorizan

un derecho. Por ejemplo, la clausura de un establecimiento.
CONTENIDO DE LA b) Sanciones reales: Son aquellas que consisten en el pago de dinero o en la
SANCIÓN sustracción de una cosa. Por ejemplo, el embargo d e los bienes por
deuda tributaria.

EN FUNCIÓN AL a) Sanciones principales: Son aquellas que imponen un gravamen al

administrado. Por ejemplo, la multa.
ORDENAMIENTO b) Sanciones accesorias: Son aquellas que buscan reforzar la eficacia de la
ADMINISTRATIVO sanción. Por ejemplo, el internamiento de un vehículo.

14

7
 9/09/2025

01 02 03 04
D IF E R E N C IA S C O N P R O P Ó S IT O D E L A S R E L A C IÓ N C O N R E S P O N S A B IL ID A D
O T R A S M E D ID A S S A N C IO N E S EL DEREC H O DEL
A D M IN IS T R A T IV A S A D M IN IS T R A T IV A S PEN A L A D M IN IS T R A D O

Las sanciones reflejan el

No toda actuación Prevención: Evitar que
administrativa es una sanción. Las sanciones grado de
los administrados repitan
Existen otras figuras como: administrativas tienen un responsabilidad del
conductas infractoras.
Revocaciones o nulidades: alcance limitado en administrado en el
Corrección: Restablecer
Corrigen actos comparación con las tráfico jurídico-
el orden jurídico
administrativos penas del Derecho penal. administrativo.
vulnerado.
defectuosos. Criterio de mínima Ejemplo: Una empresa
Proporcionalidad:
Medidas de intervención: El Derecho que no cumple con
Ajustar la respuesta al
restablecimiento: Buscan penal solo actúa en casos normas de seguridad
daño causado.
restaurar la legalidad sin de mayor gravedad, laboral puede recibir una
imponer u n castigo. dejando infracciones multa proporcional al
Expropiaciones: Actúan en menores al ámbito riesgo generado.
favor del interés público, administrativo.
pero no como sanción.

15

C O N C L U S IÓ N

Las sanciones administrativas son

herramientas esenciales para garantizar el
cumplimiento de las normas y proteger el
interés público. Aunque se basan en la idea
de imponer un "mal", este es regulado,
proporcional y orientado a corregir
conductas, diferenciándose claramente de
las penas del Derecho penal. Su aplicación
refuerza el principio de legalidad y la
seguridad jurídica en las relaciones entre
los administrados y la Administración
Pública.

16

8
 9/09/2025

0 3
LO S A TEN U A N TES Y
E X IM E N T E S D E
R E S P O N S A B IL ID A D .

17

DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

• Se encuentra ligada con el principio de culpabilidad.

• En un estado de derecho la actividad sancionadora de la administración no solo debe respetar el principio de legalidad, sino también el
de culpabilidad

• La culpabilidad es un concepto ambiguo, pues además de un concepto punitivo constituye un elemento de infracción junto con la
antijuridicidad.

Sanción infractor

A una
No se traslada la
persona
responsabilidad
ajena

18

9
 9/09/2025

EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD

Cumplimiento La prescripción La muerte de la

voluntario persona física
La prescripción es una limitación al
Por el sujeto responsable o la ejercicio tardío del derecho en beneficio Consecuencia del principio de personalidad
ejecución forzosa de la sanción por
de la seguridad jurídica. de las sanciones.
parte de la administración La Administración, por inactividad deja La disolución de la persona jurídica, sin
transcurrir el plazo máximo legal para embargo no extingue necesariamente la
ejercitar su derecho a exigir o corregir las responsabilidad, pues la disolución depende
conductas ilícitas administrativas de sus responsables, que podría declararla
para eludir su responsabilidad.

19

DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

• Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son

compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a ordenar la
reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su estado
anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como con la indemnización
por los daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas en el proceso
judicial correspondiente.
• Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables
y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes
jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto.
• Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición
legal corresponda a varias personas conjuntamente, responderán en forma
solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones
que se impongan.
Art. 251 de la LPAG

20

10
 9/09/2025

¿ Q U É D IC E E L T U O D E L A L P A G ?

A R T ÍC U L O 2 5 7 . - E X IM E N T E S Y A T E N U A N T E S D E
R E S P O N S A B IL ID A D P O R IN F R A C C IO N E S
E X IM E N T E S : A TEN U A N TES :
1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por 2.- Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por
infracciones las siguientes: infracciones las siguientes:
a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada. a) Si iniciado u n procedimiento administrativo sancionador el
b) Obrar e n cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo infractor reconoce su responsabilidad de forma expresa y por
del derecho de defensa. escrito.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad En los casos e n que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce
competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la hasta un mont o no me nor de la mitad de su importe.
infracción. b) Otros que se establezcan por no rma especial.(*)”
d) La orde n obligatoria de autoridad competente, expedida en
ejercicio de sus funciones.
e) El error inducido por la Administración o por disposición
administrativa confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del
acto u omisión imputado c omo constitutivo de infracción
administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación
de cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 255.

21

CONSIDERACIONES ESPECIALES SOBRE LA SUBSANACIÓN

VOLUNTARIA

● La subsanación voluntaria es una

herramienta eficaz para promover el
cumplimiento normativo y reducir costos
estatales.
● Su éxito depende de una aplicación
adecuada, respetando los principios de
proporcionalidad y buena fe.
● Es importante evitar abusos y garantizar
que la figura no se convierta en un
mecanismo de impunidad.

22

11
 9/09/2025

0 4
L A S M E D ID A S
A D M IN IS T R A T IV A S N O
S A N C IO N A D O R A S :
M E D ID A S
P R O V IS IO N A L E S Y
M E D ID A S C O R R E C T IV A S

23

MEDIDAS CORRECTIVAS

Nuestro ordenamiento jurídico no solo otorga a la Administración Pública la potestad de

imponer sanciones, sino también la habilita a determinar las medidas correctivas que permitan
la reposición al estado existente, antes de la comisión de la infracción administrativa, así
como a la obtención de una indemnización por los daños y perjuicios ocasionados a través del
proceso judicial que corresponda.
El ejercicio de facultad de imponer medidas correctivas se encuentra sujeto al cumplimiento de
algunas características indispensables con las que se debe cumplir:
- Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas.
- Las medidas correctivas deben ser razonables y ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los bienes jurídicos tutelados que se pretende tutelar.

24

12
 9/09/2025

¿Cuáles son los eximentes de responsabilidad?

Eximentes y atenuantes de la responsabilidad administrativa

a) El caso fortuito o la fuerza mayor.
b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o la legítima de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada.
d) La orden obligatoria de autoridad competente.
e) El error inducido por la administración o por disposición administrativa
confusa.
f) La subsanación voluntaria con anterioridad a la notificación de la
imputación de cargos.

25

¿Cuál es la naturaleza jurídica de los eximentes?

Conceptos compartidos por el Derecho penal, el Derecho administrativo y el

Derecho administrativo disciplinario como manifestaciones del poder que tiene
el Estado para reprimir determinadas conductas (ius puniendi):
Tipicidad: el caso fortuito o la fuerza mayor. Así como el error inducido por la
administración o por disposición administrativa confusa o ilegal.
Antijuridicidad: obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo
del derecho de defensa; así como el cumplimiento de la orden obligatoria de
autoridad competente.
Culpabilidad: la incapacidad mental debidamente comprobada.
Oportunidad: subsanación voluntaria con anterioridad a la notificación de la
imputación de cargos.

26

13
 9/09/2025

¿Los eximentes del TUO de la LPAG se aplican a supuestos

de responsabilidad objetiva relativa?

Por ejemplo: Los artículos 144° y 146°de la Ley General del Ambiente,
Ley N° 28611, crean un régimen de responsabilidad objetiva relativa:
Artículo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad
ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva (…).

El artículo 146° ha establecido como causas eximentes de responsabilidad

cuando .. b) cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa
exclusiva en un suceso inevitable o irresistible …

27

Subsanación voluntaria [núm. 1.f art. 255]

Acuerdo Plenario Nº 2-2009/CJ-116, publicado el 8 de enero de 2010, a través

del cual la Corte Suprema de Justicia interpretó los efectos penales del artículo
189º Código Tributario: Regularización voluntaria y pago total de la deuda
tributaria.
Artículo 11° de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, Ley N° 29325, modificada por la Ley N° 30011, publicada el 26 de
abril de 2013: Subsanación voluntaria de los presuntos incumplimientos leves
antes de iniciado el procedimiento administrativo sancionador.
Tribunal de Fiscalización Ambiental
Fundamentos 37 y 40 de la Resolución N° 08-2016-OEFA/TFA-SME:
residuos solidos
Fundamentos 41 y 42 de la Resolución N° 08-2017-OEFA/TFA-SME:
balones de gas,
termas

28

14
 9/09/2025

Subsanación voluntaria

Modelo alternativo:

Comisión Supervisión Inicio Resolución

de la Infracción de la Entidad del PAS de 1ra. Instancia

1er. Tramo 2do. Tramo 3er. Tramo

100% 50% 25%

29

Caso fortuito y fuerza mayor

Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del OEFA,

aprobada por Resolución N° 038-2013-OEFA-CD: fractura del nexo causal se
da por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero.
El caso fortuito o fuerza mayor debe ser la causa exclusiva del evento dañoso,
toda vez que si existe una causa concomitante imputable al agente si habrá
responsabilidad administrativa (Andaluz 2013: 820).
Tribunal de Fiscalización Ambiental
Fundamento 59 de la Resolución Nº 020-2015-OEFA/TFA-SEM

30

15
 9/09/2025

Cumplimiento de un deber legal y legítima defensa

Cuando una ambulancia en cumplimiento de un deber legal, esto es

salvar la vida del paciente, vulnera las reglas de tránsito; o cuando la
policía infringe las normas de seguridad vial para perseguir y detener
un delincuente en fuga. La conducta es típica pero no antijurídica, por
lo que no cabe un reproche por parte de la administración (Gómez y
Sanz 2010: 450).
“A” ataca de manera criminal a “B”; este último en ejercicio de la
legítima defensa priva de la vida a “A”; pues bien, “B” ha realizado la
conducta típica de homicidio, pero su conducta no ha sido
antijurídica, por lo que no cabe que se le aplique sanción alguna
(Gómez y Sanz 2010: 449).

31

Orden obligatoria de autoridad competente

El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la obediencia

debida (Fundamento 10 de la Sentencia emitida en el Expediente N°
2446-2003-AA/TC).
Sistema Nacional de Control existe un requisito adicional que los
administrados hayan expresado verdaderamente su oposición por
escrito u otro medio.
Existen situaciones en las que ciertas órdenes deben ser acatadas a
pesar de que el agente conozca su carácter antijurídico. El que actúe
dentro de los límites del cumplimiento lo hará justificadamente (GIZ
2012: 84).

32

16
 9/09/2025

Error inducido por la administración

Un supuesto de error inducido por la Administración se produce

cuando esta «aconseja» a los presuntos infractores para que actúen de
determinada manera; y, luego les impone una multa. Por ello, es
correcto que el Poder Judicial revoque la multa impuesta (Nieto 2005:
411).
Un gobierno local aprobó el PIA 2011, por lo que la administrada
emitió las certificaciones de crédito presupuestario
“correspondientes”, vulnerando las normas del Sistema Nacional de
Presupuesto Público. El TSRA señaló que la administrada debió preferir
estas últimas normas y no los actos administrativos emitidos por el
concejo municipal (Fundamento 5.4.2 de la Resolución N° 027-2014-
CG/TSRA).

33

Incapacidad mental debidamente comprobada

Artículo 18º del Estatuto de Contadores Públicos de Arequipa. Se

pierde la calidad de miembro del Colegio por …
Artículo 11° del Resolución Jefatural Nº 009-2015-SENACE. Es
eximente de responsabilidad administrativa disciplinaria …
¿El hecho de no haber cumplido dieciocho (18) años?

34

17
 9/09/2025

Carga de la prueba

Conforme al Principio de verdad material, la autoridad

administrativa está facultada para verificar la verdad de los
hechos que le son propuestos por las partes, más aún en los
casos en que está de por medio el interés público, sin que ello
signifique que se sustituya en el deber probatorio que le
corresponde a las partes.
Por ello, corresponde al administrado probar la existencia de las
causales de eximencia y no corresponde a la administración
probar su inexistencia, lo cual ha sido reiterado en variada
jurisprudencia administrativa (Resolución Nº 039-2016-OEFA/TFA-SME
y Resolución N° 066-2015-CG/TSRA).

35

Conclusiones

• En el marco de la responsabilidad administrativa subjetiva, se han

introducido en el artículo 255 del TUO de la LPAG seis eximentes de
responsabilidad administrativa: vinculados a la tipicidad, antijuricidad,
culpabilidad y oportunidad.
• La Ley General del Ambiente ha estableció un régimen de responsabilidad
objetiva relativa que permite el rompimiento del nexo causal.
• El Derecho administrativo peruano está en proceso de construcción el marco
conceptual de los eximentes de responsabilidad; se han recibido aportes del
Tribunal Constitucional (cumplimiento de órdenes obligatorias), así como del
Poder Judicial subsanación voluntaria).
• En ese mismo sentido, el Tribunal de Fiscalización Ambiental, el Tribunal
Superior de Responsabilidad Administrativa, entre otros, han ido definiendo
los requisitos que se deben cumplir necesariamente para que se configuren.

36

36

18
 9/09/2025

¿ Q U É D IC E E L T U O D E L A L P A G ?

A R T ÍC U L O 2 5 6 . - M E D ID A S D E C A R Á C T E R
P R O V IS IO N A L
1. La autoridad que tramita el procedimiento puede disponer, en cualquier momento, la adopción de medidas de
carácter provisional que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer, con sujeción a lo previsto por el
artículo 157.

2. Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidad de los objetivos que se
pretende garantizar en cada supuesto concreto.

3. No se puede dictar medidas de carácter provisional que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los
interesados o que impliquen violación de sus derechos.

4. Las medidas de carácter provisional n o pu eden extenderse más allá de lo que resulte indispensable para cumplir los
objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.

37

¿ Q U É D IC E E L T U O D E L A L P A G ?
5. Durante la tramitación, la autoridad competente que hubiese ordenado las medidas de carácter provisional las
revoca, de oficio o a instancia de parte, cuando compruebe que ya no son indispensables para cumplir los objetivos
cautelares concurrentes en el caso concreto.

6. Cuando la autoridad constate, de oficio o a instancia de parte, que se ha producido un cambio de la situación que
tuvo en cuenta al tomar la decisión provisional, esta debe ser cambiada, modificando las medidas provisionales
acordadas o sustituyéndolas por otras, según requiera la nueva medida.

7. El cumplimiento o ejecución de las medidas de carácter provisional que en su caso se adopten, se compensan, en
cuanto sea posible, con la sanción impuesta.

8. Las medidas de carácter provisional se extinguen por las siguientes causas:

1. Por la resolución que pone fin al procedimiento en que se hubiesen ordenado. La autoridad competente para
resolver el recurso administrativo de que se trate puede, motivadamente, mantener las medidas acordadas o adoptar
otras hasta que dicte el acto de resolución del recurso.

2. Por la caducidad del procedimiento sancionador.

38

19
 9/09/2025

M E D ID A S C O R R E C T IV A S :

Se aplican para restablecer la legalidad afectada.

Ejemplo: demolición de una construcción ilegal, devolución

01 de dinero cobrado indebidamente.

Su propósito es retrospectivo, enfocado en reparar o
revertir el daño.

M E D ID A S P R O V IS IO N A L E S :

Garantizan la eficacia de una resolución final en un

D IF E R E N C IA S 02
procedimiento administrativo.
Son temporales y su duración depende del tiempo

P R IN C IP A L E S
necesario para alcanzar su objetivo.
Ejemplo: suspensión temporal de actividades.

M E D ID A S D E S E G U R ID A D :

Se dictan para prevenir riesgos inminentes que afecten la

03
vida, salud o seguridad pública.
No requieren procedimiento previo.
Ejemplo: clausura inmediata de u n local que genera peligro.

39

Base Legal: Deben Proporcionalidad: La Temporalidad: Inmediatez: En

estar sustentadas medida debe ser Solo duran el casos de riesgo,
en normas que tiempo
C A R A C T E R ÍS T IC A S definan su alcance
adecuada al daño o
necesario para
pueden
riesgo que busca ejecutarse sin
C O MUN ES
01 y aplicación. corregir o prevenir. cumplir
objetivo.
su procedimiento
previo.

Aunque las medidas correctivas y No vulneran el principio de

R E L A C IÓ N C O N provisionales pueden surgir en "non bis in ídem" porque tienen
LA POTESTAD procedimientos sancionadores, su objetivos distintos a las
finalidad no es punitiva, sino de
S A N C IO N A D O R A protección o corrección.
sanciones.

Telecomunicaciones: Suspensión de servicios ilegales o inmovilización de equipos.

A P L IC A C IÓ N Protección al consumidor: Devolución de dinero por cobros indebidos.
Medio ambiente: Restauración de áreas dañadas o compensación ambiental.
EN SECTORES Salud pública: Aislamiento o destrucción de bienes peligrosos.
E S P E C ÍF IC O S Relaciones laborales: Regularización de planillas o cumplimiento de normas de seguridad
laboral.

40

20
 9/09/2025

“La finalidad de la medida correctiva es revertir los efectos que la conducta infractora pudo haber
ocasionado, para lo cual se deberá evaluar los supuestos efectos o daños causados al denunciante y su
relación causal con el hecho infractor.
Existen casos en los que ante una cancelación o retrazo en el vuelo contratado con la aerolínea denunciada,
se tiene que adquirir otro boleto aéreo hacia el lugar d e destino, pues el primer vuelo únicamente era de
interconección.
Teniendo en cuenta que dentro de los efectos generados por la conducta infractora se encu entran aquellas
consecuencias patrimoniales directas e inmediatas ocasionadas al consumidor por dicha
infracciónadministrativa, las cuales serán objeto de compensación, con la finalidad de colocar l consumidor
en una situación igual a la que se encontraría si no se hubiera producido tal defecto, corresponde dictar
como medida correctiva el reembolso de los gastos efectuados por el consnnumidor parra llegar a su
ciudad de destino.”
V E R : R E S O L U C IÓ N N 2 5 2 3 - 2 0 11/ S C 2 -
IN D E C O P I

“Por ejemplo, en un caso donde producto de la demora en la salida

del vuelo contratado, los consumidores perdieron el servicio de tren
con destino a Sápoles, se confirmó la medida correctiva referida al
reembolso de los costos incurridos, al contratar una movilidad
particular que los transportara a dicha ciudad”.
V E R : R E S O L U C IÓ N N 16 0 4 - 2 0 18 / S P C -
IN D E C O P I

41

MEDIDAS CORRECTIVAS VS. SANCIONES

Criterio Medidas Correctivas Sanciones Administrativas

Restablecer el orden jurídico o la
Castigar o reprochar una conducta
Finalidad situación anterior a la infracción; evitar
ilícita cometida por el administrado.
daños mayores o su repetición.
Naturaleza jurídica Preventiva y reparadora. Punitiva o represiva.
Pueden imponerse incluso sin Se aplican luego de determinar la
Momento de aplicación necesidad de verificar la responsabilidad del administrado en
responsabilidad administrativa. un procedimiento sancionador.
Sí, requiere dolo o culpa salvo
Requiere culpabilidad No necesariamente.
excepciones establecidas por ley.
- Clausura temporal de local-
- Multa- Clausura definitiva-
Paralización de obras- Retiro de
Ejemplos Inhabilitación- Cancelación de
productos del mercado- Corrección de
autorización/licencia
publicidad indebida
Artículos sobre fiscalización y medidas
inmediatas (ej. Ley del Procedimiento Régimen de infracciones y sanciones de
Fundamento normativo Administrativo General - LPAG) y cada entidad, conforme a la LPAG y
normas sectoriales (ej. OEFA, leyes especiales.
OSINERGMIN).

42

21
 9/09/2025

¿CÓMO DISTINGUIR UNA CLAUSURA COMO MEDIDA CORRECTIVA

DE UNA CLAUSURA COMO SANCIÓN?

Clausura como sanción

Aspecto clave Clausura como medida correctiva
administrativa
Prevenir riesgos, detener un daño
Finalidad Castigar una infracción cometida.
inminente, evitar mayor afectación.
Puede ser antes o durante el Se impone después del
Momento de aplicación procedimiento, incluso sin procedimiento sancionador, con
determinar culpabilidad. resolución motivada.
Instrumento de tutela inmediata del Acto sancionador punitivo, requiere
Naturaleza jurídica
interés público o ambiental. responsabilidad administrativa.
Se justifica por el principio de
Se justifica por la infracción tipificada
Fundamento legal precaución, protección de bienes
y probada.
públicos o derechos de terceros.
Puede ser definitiva o por un plazo
Normalmente temporal o
Duración fijo, no necesariamente condicionada a
condicionada a la subsanación.
subsanar.
Clausura temporal de un restaurante Clausura por reincidencia en
Ejemplo práctico por riesgo sanitario grave detectado en infracción sanitaria tras procedimiento
inspección. sancionador.

43

C O N C L U S IO N E S

● Las medidas correctivas y provisionales

son esenciales para garantizar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico y
proteger bienes jurídicos fundamentales.
● Existe confusión en su aplicación, ya que
en algunos casos las leyes no diferencian
claramente entre medidas correctivas,
provisionales y sanciones.
● Se requiere una regulación uniforme y
precisa para evitar arbitrariedades y
asegurar el respeto a los derechos de los
administrados.

44

22
 9/09/2025

CASO PRÁCTICO
La Municipalidad Distrital de Aurora clausuró la discoteca “Eclipse”, tras constatar que esta funcionaba con un aforo superior al autorizado y sin cumplir
con las medidas de seguridad exigidas en su licencia de funcionamiento.
El acta de fiscalización señaló que la discoteca tenía puertas de evacuación bloqueadas y que durante la inspección se encontraban más de 500
personas, cuando el aforo autorizado era solo de 250.
La Subgerencia de Fiscalización dispuso:
1. Clausura temporal inmediata (medida provisional por riesgo a la seguridad).
2. Inicio de procedimiento administrativo sancionador (PAS) por infracción muy grave, tipificada en la Ordenanza Municipal N.º 214-2022.
3. Se advirtió que la empresa propietaria, antes de la notificación de cargos, presentó un plan de subsanación voluntaria, habilitando las puertas de
evacuación y reduciendo el aforo al permitido.
En su descargo, la empresa alegó además que:
 Actuó siguiendo las recomendaciones iniciales de un inspector municipal que, de manera informal, le indicó que podía ampliar el aforo si habilitaba más
mesas (lo que nunca se formalizó).
 Solicitó que se considere como atenuante su reconocimiento expreso de responsabilidad y la pronta corrección de las deficiencias.

Preguntas:
1. Tipicidad y antijuridicidad: ¿La conducta de la discoteca encuadra en la infracción muy grave prevista en la ordenanza? ¿Es suficiente la subsanación
voluntaria para eliminar la antijuridicidad?
2. Medida administrativa vs. sanción: ¿La clausura inmediata constituye una sanción o una medida provisional? ¿Cómo distinguirla?
3. Eximentes y atenuantes: ¿Puede alegarse el “error inducido por la Administración” debido a la recomendación del inspector? ¿Qué efectos produce el
reconocimiento de responsabilidad?
4. Proporcionalidad: Si ya se corrigieron las deficiencias, ¿es proporcional aplicar una multa elevada además de la clausura temporal?

45

MUCHAS
GRACIAS

46

23
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TRILATERAL
Mg. Erick CUBA MENESES
Profesor Ordinario de Derecho Administrativo en la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos

UNMSM ecubam@[Link]

Facultad de Derecho
y Ciencia Política
 Agenda
I. La aparición de los procedimientos
trilaterales

II. Definición del procedimiento trilateral

III. Diseño del procedimiento trilateral de la

LPAG

IV. Procedimientos trilaterales especiales

V. Procedimiento sancionador vs.
Procedimiento trilateral “sancionador”
La aparición de los
procedimientos
trilaterales
Los procedimientos bilaterales y plurilaterales

o Bilaterales
• Administrado solicita algo a la autoridad administrativa
• La autoridad administrativa se dirige al administrado

o Plurilaterales
• Varios administrados pugnan por obtener la decisión
favorable de la autoridad administrativa
 ¿Cómo nacen los procedimientos trilaterales?
o La reforma del Estado (1991-1992) que dio inicio al procedimiento trilateral:
• Apuesta por una economía de mercado
• Privatizaciones
• Liberalización de los mercados
• Apertura comercial
o Poca confianza en el Poder Judicial
• ¿Quién va a resolver las controversias del mercado, especialmente las provenientes de la
contratación masiva?*
• Competencia primaria para que una autoridad administrativa resuelva controversias
entre particulares: justicia administrativa.
o La autoridad administrativa cumple una función similar a la que ejercería una
autoridad jurisdiccional.

Ejemplo: Con la privatización de Telefónica en los años 90, los usuarios que
reclamaban por cobros indebidos no acudían al Poder Judicial (porque era lento
e ineficaz), sino que presentaban sus quejas ante OSIPTEL, que resolvía el
conflicto entre la empresa y el consumidor en sede administrativa.
La “desjudicialización”
Asuntos propios de un procedimiento trilateral: Ejemplo: Cuando dos
empresas compiten en el
o Lo que podría ser conocido por el Poder Judicial: mercado de papel bond y una
nulidad de un registro marcario denuncia que la otra vende por
o Extraído del Poder Judicial: reconocimiento de debajo del costo (dumping),
crédito en el marco de un procedimiento INDECOPI actúa de oficio,
concursal investiga y puede imponer
derechos compensatorios sin
o Vía alternativa al Poder Judicial: protección al que el caso vaya al Poder
consumidor Judicial.
o Apuesta inicial por la solución de la controversia
en sede administrativa: fiscalización del
dumping
Definición del
procedimiento
trilateral
El procedimiento trilateral
• Procedimiento trilateral, triangular, cuasijudicial o cuasijurisdiccional

Autoridad administrativa

Administrado Administrado
Conflicto intersubjetivo de intereses

• En principio un conflicto entre dos particulares (privados) sobre derechos

disponibles.
• Una entidad pública puede actuar como particular (solicitud de reconocimiento
de crédito).
• Si bien hay un conflicto de intereses privados, en la controversia subyace un
interés público.
• La intensidad del interés público depende de la materia involucrada.
• La autoridad administrativa actúa con independencia e imparcialidad.
Ejemplo: Un consumidor presenta una denuncia ante INDECOPI porque compró un televisor defectuoso. El proveedor se
defiende alegando que el daño fue por mal uso. INDECOPI, actuando como juez administrativo, evalúa las pruebas de ambas
partes y decide si corresponde ordenar el cambio del producto o archivar la denuncia.
¿Qué es el procedimiento trilateral?
o Lo relevante no es que hayan tres (3) partes.

o Lo relevante es:

• La existencia de un conflicto intersubjetivo de intereses.

• En principio una controversia entre privados sobre derechos disponibles. Sin

embargo, hay procedimientos trilaterales especiales que contienen una
mayor incidencia del interés público.

• Que la autoridad que va a resolver la controversia actúe con autonomía e

imparcialidad (protegiendo el interés público subyacente a la controversia).
Intereses involucrados en el procedimiento trilateral
o El procedimiento trilateral alberga dos tipos de intereses:
• Los intereses privados enfrentados
• El interés público que subyace a la controversia

o Procedimiento trilateral en el que el interés privado tiene más protagonismo que el

interés público (puede haber conciliación, transacción y arbitraje):
• Reconocimiento de crédito comercial
• El producto defectuoso solo afecta al consumidor que lo adquirió
• Reclamo de usuario contra entidad prestadora del servicio público por una
incorrecta facturación

o Procedimiento trilateral en el que el interés público prevalece sobre los intereses

privados:
• Corrección del dumping o subvenciones

o Procedimiento trilateral donde predomina el interés público:

• Eliminación de barreras burocráticas ilegales o no razonables
Tipo de Interés Ejemplo
Un usuario reclama a la empresa eléctrica por
facturación indebida. El problema afecta solo al
Interés privado (predominante)
usuario, por lo que puede haber conciliación y
hasta transacción.
Una asociación de empresarios denuncia una
ordenanza municipal que exige un trámite
innecesario para abrir negocios. Si se elimina la
Interés público (predominante)
barrera, el beneficio alcanza a todo el mercado,
por lo que la autoridad debe continuar incluso si
el denunciante desiste.
Dos empresas discuten sobre la propiedad de
una marca. Aunque el conflicto es privado,
Interés mixto
existe interés público en evitar que el
consumidor se confunda.
Tipos de procedimiento trilateral

o El procedimiento trilateral de la LPAG.

o Procedimiento trilateral regido por leyes especiales.

 Diseño del
procedimiento
trilateral de la
LPAG
Definición del procedimiento trilateral

o El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso

seguido entre dos o más administrados ante un órgano administrativo (entidad de
la Administración Pública).

o La parte que inicia el procedimiento con la presentación de una reclamación será

designada como “reclamante” y cualquiera de los emplazados será designado
como “reclamado”.
Diseño del procedimiento trilateral (i)
Ejemplo:
o El inicio del procedimiento trilateral: Un usuario presenta una
reclamación contra la
• Se inicia a pedido de parte (mediante la reclamación) o de empresa de agua porque le
oficio. facturaron S/ 5,000 en un
mes cuando normalmente
o La reclamación: paga S/ 50. En su escrito
incluye:
• La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos
•Su nombre y DNI.
previstos en el art. 124 del TUO de la LPAG: nombre,
•El recibo impugnado.
identificación y domicilio del reclamante; fundamentos de
hecho y, de ser posible, los de derecho; la relación de •Fotos del medidor.
documentos y anexos indicados en el TUPA (por ejemplo, la •Copia del pago de la tasa
constancia de pago de la tasa por concepto de derecho de por derecho de trámite.
trámite), etc. •Petición de que se
• La reclamación deberá contener el nombre y la dirección de refacture el recibo y se
cada reclamado, los motivos de la reclamación y la petición suspenda el corte del
de sanciones u otro tipo de acción afirmativa. servicio.
• La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará
como anexos las pruebas de las que disponga.
Diseño del procedimiento trilateral (ii) Ejemplo:
La empresa de agua
contesta la reclamación
afirmando que el
o Contestación de la reclamación: medidor fue cambiado
recientemente y que la
• El reclamado deberá presentar la contestación de la lectura es correcta.
reclamación dentro de los 15 dh días posteriores a la Adjunta el acta de
notificación de ésta; vencido este plazo, la autoridad instalación del nuevo
medidor como prueba.
declarará en rebeldía al reclamado que no la hubiera
Si la empresa no
presentado. presentara
contestación en el plazo
• Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamación, de 15 días, la autoridad
salvo que hayan sido específicamente negadas en la la declararía rebelde y
contestación, se tendrán por aceptadas o merituadas presumiría ciertos los
como ciertas. hechos alegados por el
usuario (facturación
• La contestación deberá contener los requisitos previstos indebida).
en el art. 122 de la LPAG, así como la absolución de todos
los asuntos controvertidos de hecho y de derecho.
Diseño del procedimiento trilateral (iii)
o Réplica a la reclamación:
Ejemplo:
(Como una suerte de contrademanda o reconvención)
El proveedor de
electrodomésticos, además
• Adicionalmente a la contestación, el reclamado podrá
de contestar la denuncia
presentar una réplica alegando violaciones a la
por un televisor defectuoso,
legislación respectiva, dentro de la competencia del
presenta una réplica
organismo correspondiente de la entidad.
alegando que el consumidor
incumplió con la garantía
• La presentación de réplicas y respuestas a aquellas
porque abrió el aparato sin
réplicas se rige por las reglas para la presentación y
autorización técnica.
contestación de reclamaciones, excluyendo lo referente a
Solicita que se declare
los derechos administrativos de trámite.
improcedente la denuncia y
que se reconozca que el
• La réplica a las contestaciones de las reclamaciones, no
daño fue causado por el
está permitida. Los nuevos problemas incluidos en la
usuario.
contestación del denunciado serán considerados como
materia controvertida.
 Actuación de pruebas
La autoridad administrativa únicamente puede prescindir de la actuación de las
pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo unánime de estas.

Esta disposición es aplicable en tanto no haya evidencia de afectación a

terceros o al interés público. Si existen indicios de que el pronunciamiento
puede afectar a terceros o al interés público, la autoridad puede actuar de
oficio pruebas adicionales e independientemente de lo alegado por ambas
partes.
Ejemplo:
En un procedimiento concursal, la
autoridad detecta que el deudor y Procedimientos de reconocimiento de créditos
el acreedor podrían estar
simulando un crédito para Si la autoridad concursal advierte indicios de que el acreedor y el deudor
controlar la junta de acreedores. A
pesar de que el deudor se allanó, la pretenden el reconocimiento fraudulento de un crédito (la simulación de
autoridad ordena de oficio una obligaciones por lo general tiene el propósito de reconocer un crédito
auditoría de los estados inexistente con el fin de controlar la Junta de Acreedores), puede actuar
financieros para verificar la
pruebas de oficio a fin de hallar la verdad material, sin importar que, por
existencia real de la deuda.
ejemplo, el deudor se hubiera allanado a la petición del acreedor.
 Medidas Cautelares

En cualquier etapa del Procedimiento Trilateral, de oficio o a pedido de parte,

podrán dictarse medidas cautelares si hubiera la posibilidad de que sin su
adopción se arriesgara la eficacia de la resolución final.

Apelación de la Dentro del plazo previsto en la ley especial o,

medida cautelar en defecto de ello, en el plazo de 3 días hábiles
contados a partir de la notificación de la
resolución que dicta la medida.

Ejemplo:
Un usuario denuncia a su compañía de luz por un cobro
indebido de S/ 10,000 y pide como medida cautelar que se
suspenda el corte del servicio hasta que termine el
procedimiento. La autoridad concede la medida cautelar para
evitar un perjuicio mayor mientras se investiga.
Conciliación, transacción extrajudicial y desistimiento
En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se Ejemplo:
notifique la resolución final, la autoridad podrá aprobar Un consumidor llega a un
acuerdos, pactos, convenios o contratos de los acuerdo con la empresa de cable:
administrados que importen una transacción extrajudicial esta se compromete a refacturar
o conciliación, con el alcance, requisitos, efectos y régimen
el mes impugnado y darle un mes
jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que
lo regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento de servicio gratuito. La autoridad
administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se aprueba la conciliación y da por
hubieren dictado en el procedimiento. Sin embargo, la concluido el procedimiento. Sin
autoridad podrá continuar el procedimiento de oficio si embargo, si la denuncia hubiera
del análisis de los hechos considera que podría estarse sido por una cláusula abusiva que
afectando intereses de terceros o la acción suscitada por la
afecta a todos los usuarios, la
iniciación del procedimiento pudiera comprometer el
interés público. autoridad podría continuar el
procedimiento para proteger el
Es posible el desistimiento, conforme con lo regulado en los interés público.
artículos 200 y 201 del TUO de la LPAG.
 Impugnación

Contra la resolución final recaída en un

Apelación Procedimiento Trilateral expedida por una
autoridad u órgano sometido a
subordinación jerárquica

Reconsideración De no existir superior jerárquico, cabe

plantear recurso de reconsideración.
Resumen del diseño del procedimiento trilateral
o Se inicia de oficio o a pedido de parte.
o Si es a pedido de parte, el reclamante debe cumplir presupuestos de admisibilidad y
procedencia (por ejemplo, cumplir con los requisitos establecidos en el TUPA) para
que el reclamo sea admitido a trámite.
o El reclamante puede desistirse del reclamo o del procedimiento.
o Se aplica el Silencio Administrativo Negativo.
o Si el reclamado no contesta, se le considera rebelde.
o El reclamado puede presentar una réplica en su contestación.
o La autoridad puede dictar medida cautelar a favor del reclamante.
o El procedimiento puede concluir si el reclamante y el reclamado se ponen de acuerdo
(conciliación, transacción extrajudicial), pero la autoridad puede continuar de
oficio si advierte afectación a terceros o al interés público.
o Tanto el reclamante como el reclamado pueden impugnar la decisión final de la
autoridad.
En nuestro país tramitan Procedimientos Trilaterales, por ejemplo, las
siguientes entidades:
Procedimientos
trilaterales
especiales
Procedimiento trilaterales especiales

o Son procedimientos regidos por leyes especiales.

o Controversia entre dos particulares.

o Controversia entre un particular y una entidad pública.

o Tienen un diseño distinto al procedimiento trilateral previsto en la LPAG.

• Plazos distintos, ausencia de rebeldía, ausencia de conciliación, la “trilateralidad”

se inicia en la segunda instancia administrativa, etc.
Procedimiento trilaterales especiales
Ejemplos de procedimientos trilaterales tramitados ante el Indecopi

o Procedimiento de reconocimiento de crédito (en el marco de un procedimiento

concursal)
o Procedimientos sobre derechos de propiedad industrial:
• Oposición al registro de una marca
• Solicitud de nulidad o cancelación de registro
o Procedimientos sobre derecho de autor:
• Nulidad y posterior cancelación de partida registral
• Solución de controversia en caso de desacuerdo de coautores o titulares derivados
para la explotación de obras o producciones
o Procedimiento de eliminación de barreras burocráticas
o Procedimiento para evitar y corregir las distorsiones generadas por el dumping o las
subvenciones
o Denuncia contra disposición que establece restricciones paraarancelarias al comercio
exterior
Procedimiento Especial Ejemplo Práctico
La empresa “Lima Café” se opone al registro de la
Oposición de marca marca “Lima Café Gourmet” de un competidor para
evitar confusión en el consumidor.
Una asociación de comerciantes denuncia una
ordenanza que exige licencia adicional para vender
Eliminación de barreras burocráticas
productos envasados, lo que retrasa la apertura de
negocios.
Una empresa peruana denuncia que su competidor
importa productos textiles a precio dumping;
Dumping
INDECOPI inicia una investigación y puede
imponer derechos antidumping.
NO son procedimientos trilaterales

o Los procedimientos recursivos tramitados ante el Tribunal Fiscal (TF) y el Tribunal de

Contrataciones del Estado (TCE).

o Si bien hay 3 partes en el procedimiento recursivo:

• Postor impugnante – Entidad convocante – TCE
• Contribuyente impugnante – Sunat – TF

o No son procedimientos trilaterales porque la Sunat y la Entidad convocantes no actúan

como administrados, sino como autoridades sometidas a un control de revisión de
acto administrativo por parte de una instancia superior.
 Procedimiento
sancionador “puro”
vs. Procedimiento
trilateral
“sancionador”
¿Procedimiento Administrativo Sancionador Trilateral?
Se admite (o al menos analizan) la idea
Aspecto NO existe “trilateral sancionador”
de “trilateral sancionador”
Que el procedimiento sancionador (cuando aplica sanciones)
no debe calificarse como “trilateral” sino que es un Que sí puede haber procedimientos sancionadores donde haya
procedimiento sancionador puro, con reglas propias, sin una controversia entre partes (administrado vs denunciante) y
Idea central participación equivalente de partes ni finalidad primordial donde la autoridad tiene rol de árbitro / juez administrativo, lo
de resolver controversias privadas sino sancionar que implicaría caracterizarlo como “trilateral sancionador”.
infracciones
Admiten que hay procedimientos sancionadores que permiten
Se apoyan en la LPAG, que regula por separado el procedimiento
denuncia de parte, participación relativamente activa del
Base normativa usada sancionador y el trilateral. Que el artículo de la LPAG que regula
denunciante, lo que se asemeja a características de los
cada uno distingue claramente.
trilaterales.

- Que algunos procedimientos sancionadores con denuncia de

- Que “sancionador” tiene fines punitivos, interés público parte tienen rasgos híbridos: denunciante, contestación, réplica,
dominante, y no es igual que controversias entre administrados. - pruebas, todo ello con un perfil que no solo castiga sino también
Argumentos principales “NO existe” Que muchas garantías y mecanismos comunes del trilateral no busca resolver conflicto/controversia específico. - Que en
están presentes en sancionador. - Que admitir “trilateral protección al consumidor, la autoridad puede iniciar
sancionador” borra la distinción normativa establecida en ley. sancionador, pero la participación del afectado es más activa en
esos casos.

- Reconocer esta categoría ayuda a clarificar derechos de los

administrados en casos sancionadores. - Permitir que denuncias
Argumentos “Sí existe / es útil —
de parte no sean simplemente aportes secundarios sino que su
participación sea garantizada. - En algunos textos se propone que
admitir” para los casos iniciados por denuncias, el procedimiento tenga
características trilaterales.

Casos de protección al consumidor en los que la denuncia de

Casos en protección al consumidor, donde el denunciante tiene
parte ante Indecopi da lugar a sancionador, pero los autores “NO”
derechos comparables al reclamante en trilaterales; y algunos
Casos prácticos / ejemplos citados dicen que eso sea automáticamente trilateral sancionador; más
autores proponen reformar o interpretar normas para hacer
bien lo usan para demostrar cuándo los procedimientos
explícita esa característica.
sancionadores se parecen o se diferencian

En general, la doctrina mayoritaria sostiene que no todo

Conclusión de la doctrina en los textos procedimiento sancionador puede considerarse trilateral, y que Que sí hay movimientos doctrinarios que lo usan para casos
el término “procedimiento trilateral sancionador” puede ser útil específicos; pero aceptan que tiene que definirse bien legalmente
revisados como modelo teórico o en casos muy específicos, pero no está si lo vamos a usar para todos los sancionadores.
normativamente consolidado.
 Procedimiento sancionador Procedimiento “trilateral
puro sancionador”

o No consta en el TUPA.
o No se aplica silencio alguno. o Se consigna en el TUPA.
o Principio de congruencia o Se aplica el SAN.
procesal. o Principio de congruencia
o Denunciante no es parte procesal.
procesal, es un tercero o El denunciante es parte procesal
colaborador. • Accede al expediente,
• Limitaciones para acceder presenta pruebas, informa
expediente. oralmente, presenta
• No puede presentar recursos, puede acudir al
recursos, ni acceder al contencioso administrativo.
contencioso administrativo. o Se analiza la admisibilidad y
o No se analiza la admisibilidad y procedencia de la denuncia.
procedibilidad de la denuncia. o Sí se aplica la rebeldía (modulado
o No se aplica la rebeldía. o no).
o No hay condena de costos y o Sí hay condena de costos y costas
costas.
 Procedimiento sancionador Procedimiento “trilateral
puro sancionador”

o Prescripción: modulación de la
LPAG.
o Prescripción: LPAG.
o No se aplica la caducidad.
o Se aplica la caducidad.
o Denunciante y denunciado
o No hay conciliación.
pueden conciliar (o transar
o El desistimiento o la transacción
extrajudicialmente) y concluir el
extrajudicial no puede eliminar
procedimiento.
una multa impuesta.
o El denunciante puede desistirse
o El arbitraje no es una vía
incluso en segunda instancia: se
alternativa.
elimina la multa de primera
o El denunciante no es parte del
instancia.
proceso contencioso
o Una vía alternativa es el arbitraje
administrativo.
o El denunciante sí es parte del
contencioso administrativo.
 Ejemplo de Procedimiento Ejemplo de Procedimiento
Aspecto
Sancionador Puro “Trilateral Sancionador”
SUNAFIL inicia de oficio un Un sindicato presenta denuncia
procedimiento contra una contra la empresa por
Inicio
empresa por incumplir normas incumplimiento de pago de horas
de seguridad laboral. extras.
El sindicato es parte procesal:
El trabajador denunciante no es
presenta pruebas, informa
Participación del denunciante parte procesal; solo colabora con
oralmente y puede impugnar la
información.
resolución.
Puede haber conciliación: el
No hay conciliación ni
sindicato y la empresa acuerdan
Efectos transacción. Si se impone multa,
pagar las horas extras y el
esta debe cumplirse.
procedimiento concluye.
CASO PRÁCTICO
RES. DIRECTORAL Nº 3442-2021-
JUS/DGTAIPD-DPDP
 RES. DIRECTORAL Nº 3442-2021-
JUS/DGTAIPD-DPDP
Dirección de Protección
de Datos Personales
(DPDP)

Click Derecho
S.A.C
Sra. Reclamante
“LP Pasión por el
derecho”

Solicitud:

Ejercicio de cancelación de sus datos personales

que aparecen publicados en los enlaces de LP
pasión por el derecho
Argumentos

Reclamante Reclamado
La pretensión de la reclamante es
Las publicaciones aparecen como desproporcional, pues eliminar la
resultado de búsqueda en Bing y Google información contenida en la publicación
Search. web constituye un atentado contra la
libertad de información.
Hay imágenes, texto y videos que hacen
mención a sus datos personales sobre
una resolución emitida por SERVIR. Los nombres y apellidos de la reclamante
fueron anonimizados de manera efectiva.
Ello vulnera su intimidad personal y su
honra como persona y profesional.
La finalidad de las publicaciones es
contribuir a la formación académica.
No ha brindado su consentimiento para
el uso de sus datos.

Solicita que se elimine el post y el video No pueden eliminar el video de YouTube

publicado en la página del reclamado en pues censurarían la creatividad jurídica.
YouTube.
Secuencia del
procedimiento trilateral

Admisión
Presentación Contestación
de la
de la de la Resolución
reclamaci
reclamación reclamación
ón

Se le otorga un plazo de Declara FUNDADA la

reclamación.
15 días al reclamado
Se ordena que LP Derecho bloquee
para que presente su los datos de la reclamante (que se
contestación. encuentran en el video)
 Naturaleza del procedimiento

El procedimiento administrativo de tutela tiene naturaleza trilateral.

Es un procedimiento especial seguido ante la DPDP y que dirime un

conflicto entre dos o más administrados cuando exista una afectación
al ejercicio de los derechos establecidos en la Ley de Protección de
datos personales (LPDP).

Se sujeta a lo dispuesto por los artículos 229 a 238 del TUO de la LPAG.

Este procedimiento supone la puesta en conocimiento de la DPDP de

un conflicto en específico entre el titular del dato personal y un
titular del banco de datos o el responsable del tratamiento.

Previo cumplimiento de requisitos de admisibilidad y procedencia

para el trámite de la reclamación.
APLIQUEMOS LO APRENDIDO
María es una usuaria del servicio de agua potable en la ciudad de Arequipa. En enero recibe un recibo de S/
7,800, cuando su consumo promedio mensual es de S/ 65. Alarmada, presenta una reclamación ante la
empresa prestadora, adjuntando fotos del medidor y copias de recibos anteriores. Pide que se revise la
facturación y que se suspenda cualquier corte del servicio mientras se resuelve el reclamo.

La empresa, en su contestación, alega que el medidor fue reemplazado en diciembre y que el alto consumo es
consistente con la lectura inicial. Sin embargo, no adjunta el acta de instalación del nuevo medidor. Además,
informa que de no pagarse el monto total en 10 días, procederá al corte del servicio.

La autoridad administrativa (SUNASS - Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento) admite la

reclamación a trámite, declara en rebeldía a la empresa por no adjuntar toda la documentación y ordena una
medida cautelar: suspender el corte del servicio hasta que se resuelva el procedimiento. De oficio, solicita una
inspección técnica para verificar el estado del medidor y la veracidad de la facturación.

Durante la inspección se descubre que el medidor estaba defectuoso y registraba un consumo 50 veces mayor
al real. Antes de la audiencia final, la empresa propone a María llegar a un acuerdo para refacturar el consumo
y otorgarle un mes de servicio gratuito. La autoridad evalúa si aprueba la conciliación o si debe continuar el
procedimiento por posible afectación a otros usuarios.

PREGUNTAS:

1.- Admisibilidad: ¿Se cumplieron los requisitos de la reclamación previstos en el art. 124 del TUO de la LPAG? ¿Hubo algún elemento
faltante que podría haber impedido su admisión?
2.- Contestación y rebeldía: ¿Fue correcta la declaración de rebeldía a la empresa? ¿Qué efectos tiene en el procedimiento?
3.- Medida cautelar y actuación de oficio: ¿Fue adecuada la medida cautelar otorgada? ¿Qué fundamento permite a la autoridad ordenar
la inspección técnica de oficio?
4.- Conciliación y protección del interés público: ¿Debe la autoridad aprobar el acuerdo entre la empresa y María o continuar el
procedimiento? ¿Qué principios de derecho administrativo deben considerarse en esta decisión?
 GRACIAS
CREDITS: This presentation template was
created by Slidesgo, including icons by
Flaticon, infographics & images by Freepik

Please keep this slide for attribution

EJECUCIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Mo. Erick CUBA MENESES
Profesor Ordinario de Derecho Administrativo
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
[Link]
Contenidos

Ol Introducción

O2 Autotutela administrativa

O3 Ejecutividad del acto administrativo

04 Ejecutoriedad del acto administrativo
O5 Ejecución forzosa
 Juan Carlos Morón Urbina

La Administración Pública como sujeto de derecho, tiene la

potestad suficiente para tutelar por sí misma las situaciones
jurídicas que considera de interés público, autoprotegiendo sus
intereses y exigiendo que se presuma que sus decisiones son
validas, por lo que pueden ser impuestas a los ciudadanos, incluso
coactivamente, sin necesidad de recabar respaldo previo de los
tribunales (...)

(...) Esta posición de ventaja de la Administración Pública le permite

avanzar en sus decisiones, ejecutar su voluntad, implantar sus
políticas y deja al ciudadano en una posición desuentajosa de tener
que acudir a la propia autoridad administrativa primero, demandar
a la Administración Pública y convencer a los jueces de lo ¡ilegal de
la actuación administrativa. (p. 119)
Morón Urbina, J. C. (2023). Capítulo IX: Ejecución de las resoluciones. En
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General (Tomo 1).
Gaceta Jurídica.
 2. Autotutela 2
ajo administrativa po
 Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón
Fernández

El poder de autotutela
 Formas de manifestación de la
autotutela

Juan Carlos Morón Urbina

Es la posibilidad que tiene la Administración Pública de crear, modificar o

extinguir situaciones jurídicas subjetivas por medio de una decisión sin que sea
necesaria la intervención de un órgano jurisdiccional que lo convalide oO
conforme a Derecho. Obviamente estamos frente a una de las características del
acto administrativo, que permite a la autoridad por sí misma declarar una
nueva situación jurídica en contra o a favor del administrado, pero que atañe al
interés público, como una pérdida de un subsidio, la creación de una carga, la
imposición de una servidumbre administrativa, la prohibición de una feria
que debe pagar los impuestos, etc.
Cualquier decisión que tome la autoridad está protegida por la presunción de
legitimidad o validez porgue se trata de una decisión estatal que se dicta
jurídicamente conforme al Derecho, declarando su voluntad.
 Formas de manifestación de la
autotutela
Juan Carlos Morón Urbina

Es la posibilidad que tienen las entidades conformantes de la Administración

Pública de ejecutar por sí mismas y en forma directa y forzosa sus decisiones, sin
necesidad de acudir a los tribunales. Esto es, por ejemplo, la potestad de la
Administración Pública de desalojar directamente a los ocupantes ilegales de
inmuebles estatales, conforme a las atribuciones de ejecución forzosa que señala
la Constitución y la ley.
De ella se derivan las ejecuciones coactivas de decisiones firmes, cuya
competencia está regulada por normas especiales. Otra expresión de la autotutela
ejecutiva es la capacidad propia y sin declaración judicial previa para realizar los
actos materiales necesarios para recuperar directamente sus propios medios, los
bienes de propiedad estatal que se encuentran en posesión indebida de invasores
u ocupaciones ilegales (atributo reconocido por la Ley N.*? 50230, art. 65).
Formas de manifestación de la
autotutela
Juan Carlos Morón Urbina

Es la capacidad que tienen las propias entidades conformantes de la

Administración Pública de poder revisar ellas mismas las decisiones
que ya han emitido, corrigiendo los propios errores que hubieran
cometido, perfeccionando sus decisiones, y asumiendo la capacidad
privilegiada de resolver primariamente cualquier conflicto que surja
de su propia actuación.
Por ejemplo: nulidad de oficio, corrección de errores, revocar
decisiones, competencia para conocer los recursos
administrativos de los afectados por su decisión.
Tipo de autotutela Definición Ejemplo práctico
Una Municipalidad otorga
La Administración puede una licencia de
crear, modificar o extinguir funcionamiento a un
Autotutela declarativa situaciones jurídicas sin restaurante. También puede
necesidad de acudir al declarar la caducidad de esa
Poder Judicial. licencia por incumplimiento
de requisitos.

El Ministerio de Transportes
La Administración puede
dispone el retiro inmediato
ejecutar directamente sus
de vehículos mal
Autotutela ejecutiva decisiones, incluso de
estacionados en una vía
manera coactiva, sin
pública y lo ejecuta con
intervención judicial.
grúa sin orden judicial.
La Administración puede SUNAT declara de oficio la
revisar sus propios actos, nulidad de una resolución
Autotutela revisora corrigiendo, anulando o de multa porque detecta un
modificando decisiones error material en el cálculo
emitidas. del tributo.
 3. Ejecutividad
ajo del acto
administrativo lA
Ejecutividad
La denominada ejecutividad del acto administrativo alude al común atributo de todo acto
administrativo de ser eficaz, vinculante o exigible, por contener una decisión, declaración o una
certificación de la autoridad pública. En este sentido, la ejecutividad equivale a la aptitud que poseen los
actos administrativos —como cualquier acto de autoridad- para producir frente a terceros las
consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir. dando nacimiento,
modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situación jurídica o derechos de los
administrados. Por su naturaleza, ese atributo resulta suficiente para garantizar el cumplimiento de las
denominadas decisiones administrativas no ejecutorias (aquellas cuyo cumplimiento no requiere de la
ejecutoriedad administrativa (...), tales como: i) los actos desprovistos de realización operatoria, en los que
per se producen efectos jurídicos inmediatos, tales como los actos administrativos declarativos, los actos
conformadores (licencias, autorizaciones) los actos certificatorios (certificado de supervivencia o
domicilio) o los actos registrales (partida de nacimiento o defunción); ii) los actos cumplidos
espontáneamente por el particular: cuando el administrado cumple el acto dictado voluntariamente a
partir de su notificación; y, lil) los actos que imponen deberes a la Administración Pública, por lo que su
ejecución incumbe a los administradores mediante la vía recursiva o judicial correspondiente (por
ejemplo, el reconocimiento del derecho a un beneficio, pensión o subvención, etc.)

Moron J.C. (2023). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General Tomo 1. “Capítulo IX Ejecución de las resoluciones” (121-122). Gaceta
Jurídica:
 Por ejecutividad se entiende una característica
que tradicionalmente se ha considerado propia
de todo acto administrativo. en tanto
manifestación de una potestad o atribución
pública, como es la de ser plenamente eficaz y
constitutivo de las situaciones jurídicas por el
definidos desde el momento mismo de su
emisión sin que l oposición del particular —a
través de los medios impugnatorios que la ley
pudiera habilitar— pueda impedirlo, sin perjuicio
de lo que en sede jurisdiccional se pueda
disponer.

(Betancor Rodriguez, 1992; López Menudo, 2005, como se citó en Tirado Barrera,
2011, p. 160).
 4. Ejecutoriedad
ajo del acto
administrativo REA
 EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO - LEY 27444

Artículo 203
Los actos administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición
legal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a
A condición o plazo conforme a ley.

Por otro lado, la ejecutoriedad de los actos administrativos puede ser

definido como 'una especial manifestación de la eficacia de los mismos,
Juan Carlos por lo cual ello. cuando imponen deberes y restricciones a los
Moron
particulares, pueden ser realizados aún contra su voluntad por los
Urbina
órganos directos de la administración, sin que sea necesaria la previa
intervención de la acción declarativa de los órganos jurisdiccionales.
(p.122)

Morón Urbina, J. C. (2023). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General Tomo I. Gaceta Jurídica.
PÉRDIDA DE EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 204.- Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo

204.1. Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos

pierden efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos:

204.1.1. Por suspensión provisional conforme a ley.

204.1.2. Cuando transcurridos dos (2) años de adquirida firmeza, la

administración no ha iniciado los actos que le competen para
ejecutarlos.

204.1.3. Cuando se cumpla la condición resolutiva a que estaban sujetos

de acuerdo a ley. 2

04.2. Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecución del acto

administrativo la pérdida de su ejecutoriedad, la cuestión es resuelta de
modo irrecurrible en sede administrativa por la autoridad inmediata
superior, de existir, previo informe legal sobre la materia.
 Juan Carlos Morón Urbina

1) Un atributo exclusivo de los actos administrativos que imponen deberes y restricciones a los particulares (actos de gravamen).
A diferencia de la ejecutoriedad que es común y propia de todos los actos administrativos, la ejecutoriedad es inherente a las
“decisiones ejecutorias”; esto es, a los actos que imponen deberes positivos o negativos a los administrados, respecto de los cuales
la Administración Pública posee la aptitud legal para coaccionar legítimamente para alcanzar su cumplimiento

1i) Debe tratarse de actos resistidos por los administrados (la calificación de actos resistidos alcanza importancia por cuanto,
como quedó expresado anteriormente, aquellos espontáneamente cumplidos no pueden generar sanción ni ejecución forzada.
Esa resistencia se revela cuando el administrado conocer de su obligación se niegue abiertamente a cumplirla o, por el contrario,
adopte una actitud pasiva ante la autoridad);

111) La ejecutoriedad habilita a la propia Administración Pública a coaccionar al obligado para alcanzar su cumplimiento, siendo el
título de ejecución la propia resolución administrativa y, en su apoyo, puede emplear los medios de ejecutoriedad que establece la
LPAG)

iv) La ejecutoriedad, en su concepción original, exime a la Administración Pública del deber de buscar y obtener la
homologación y respaldo jurídico sobre la legalidad de su actuación.
Limitaciones constitucionales a la
ejecutoriedad del acto administrativo por
los derechos fundamentales del
ciudadano

Derecho al
Tutela judicial
debido
procedimiento efectiva

Inviolabilidad de
domicilio y las
propiedades inmuebles
Criterio Ejecutividad Ejecutoriedad
Atributo especial de ciertos
Atributo común de todo acto ¡actos que permite a la
o administrativo: produce Administración imponer
Definición a
efectos jurídicos desde su coactivamente su
emisión y notificación. cumplimiento frente a la
resistencia del administrado.
Aplica a todos los actos Solo a los actos que imponen
Alcance administrativos (declarativos, ¡deberes u obligaciones a los
certificatorios, registrales, administrados (actos de
etc.). gravamen).
Tampoco requiere
No requiere intervención
Necesidad de intervención intervención judicial, salvo
judicial: el acto es eficaz por
judicial que la ley lo exija
sí mismo.
expresamente.
La Municipalidad ordena el
La Municipalidad expide un
retiro de un kiosco ilegal.
certificado de domicilio: es
Ejemplo Ante la negativa del dueño,
eficaz de inmediato, sin
procede a retirarlo con
necesidad de forzarlo.
apoyo de la Policía.
 •
•
 5. Ejecución
ajo forzosa Í
Definición:
 LEY 27/7444
Art. 205.- Ejecución forzosa
Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos
competentes, o de la Policía Nacional del Perú, la autoridad competente exige las siguientes exigencias:
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la entidad.
[Link] la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.
[Link] tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o provenga de una
relación de Derecho Público sostenida con los administrados.
40Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo
apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especificamente aplicable.
[Link] no se trate de un acto administrativo que la Constitución o la ley exijan la intervención del Poder
Judicial para su ejecución.
[Link] el caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones finales que ordenen medidas correctivas
constituyen títulos de ejecución conforme a lo dispuesto en el artículo 713, inciso 4 del Código
Procesal Civil, modificado por la Ley 28494, una vez que el acto quede firne o se haya agotado la vía
administrativa.
En caso de resoluciones finales que ordenen medidas correctivas, la legitimidad para obrar en los
procesos civiles de ejecución corresponde a las partes involucradas.
 Medios de ejecución forzosa

EJECUCIÓN EJECUCIÓN MULTA SOBRE TAS

SUBSIDIARIA COACTIVA COERCITIVA PERSONAS
•

•
 2. Ejecución
coactiva

Richard Martin Tirado

o,

La ejecución coactiva es entendida como el conjunto de actos

administrativos destinados al cumplimiento de una obligación derivada de
una materia determinada. Su naturaleza jurídica fue en un primer momento
Ejemplo: Un contribuyente se niega a
judicial en otro momento fue considerada como un procedimiento pagar el impuesto predial pese a estar
obligado. La Municipalidad inicia un
administrativo, luego se estableció como un procedimiento mixto, optando procedimiento de ejecución coactiva:
por último una posición administrativa, tal como lo señala el Código embarga sus cuentas bancarias y bienes
hasta cubrir la deuda tributaria.
Tributario vigente y el Texto Unico Ordenado de la Ley N* 26979, Ley del
Procedimiento de Ejecución Coactiva donde se considera como un
procedimiento administrativo.
Ejecución coactiva
LEY DE PROCEDIMIENTO DE EJECUCION COACTIVA - LEY N* 26979

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley establece el marco legal de los actos de ejecución coactiva que corresponde a todas las
entidades de la Administración Pública. Asimismo, constituye el marco legal que garantiza a los Obligados al
desarrollo de un debido procedimiento coactivo.”

Artículo 3.- Función del Ejecutor Coactivo

El Ejecutor Coactivo es el titular del Procedimiento y ejerce, a nombre de la Entidad, las acciones de
coerción para el cumplimiento de la Obligación, de acuerdo a lo establecido en esta Ley. Su cargo es
indelegable. Tratándose de gobiernos regionales y locales que cuenten con Ejecutor y Auxiliar Coactivo y
que necesiten ejecutar una medida de embargo fuera de su jurisdicción territorial en cumplimiento de sus
funciones, deberán librar exhorto a cualquier Ejecutor Coactivo de la provincia en donde se desea ejecutar
la medida de embargo, de conformidad con lo dispuesto en el Título IV de la Sección Tercera del Código
Procesal Civil.
sobre un mismo procedimiento coactivo no se podrá librar exhorto a más de un Ejecutor Coactivo. La
existencia de convenios de gestión no implica la delegación de la función de ejecución coactiva
3. Multa coercitiva
LEY 27444

Art. 210.- Multa coercitiva

Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma en la cuantía que estas
determinen, la entidad puede, para la ejecución de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para cumplir lo ordenado,
en los siguientes supuestos:
a. Áctos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la persona del
obligado.
b. Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimara
conveniente.
c. Áctos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con
tal carácter y compatible con ellas
Ejemplo: La autoridad ambiental ordena a una fábrica instalar filtros en sus
chimeneas en un plazo de 30 días. La empresa no cumple. En respuesta, la
entidad le impone una multa coercitiva diaria que se acumula hasta que
ejecute la obligación pendiente.
 PREGUNTA

¿las multas coercitivas

son sanciones
administrativas o son
un mecanismo de
ejecución de los actos
administrativos”?
•

•
4. Compulsión sobre las
personas
LEY 27444
Un ciudadano instala parlantes a todo volumen en la vía
Art. 211.- Compulsión sobre las personas pública durante la madrugada, pese a que la
Municipalidad ya le notificó una resolución que le
Los actos administrativos que imponga una obligación personalísima de no ordenaba cesar la actividad ruidosa por vulnerar las
ordenanzas de contaminación sonora.
hacer o soportar, podrán ser ejecutadas por compulsión sobre las personas Como se trata de una obligación personalísima de no
en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del hacer (no generar ruidos), y el ciudadano insiste en
incumplirla, la Municipalidad puede ordenar la
respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución compulsión sobre la persona, es decir, la intervención
directa de la Policía Municipal para obligarlo a detener la
Política. conducta.
Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darán Eso sí, la medida debe ejecutarse con respeto a su
dignidad y derechos fundamentales, sin uso
lugar al pago de los daños y perjuicios que se produjeran, los que se deberán desproporcionado de la fuerza. Si el ciudadano no
cumpliera la orden, además de la compulsión, se podrían
regular judicialmente. generar daños y perjuicios que serían reclamados
judicialmente.
Apliquemos lo aprendido
La Municipalidad Distrital de San Felipe notificó a la empresa “Eventos del Sol S.A.C”
una resolución que ordenaba el retiro inmediato de una feria gastronómica instalada en
la plaza principal, por carecer de autorización municipal y generar riesgos sanitarios.
Pese a la notificación, la empresa decidió continuar con la feria alegando que había
solicitado con anterioridad una licencia temporal, aunque esta nunca fue otorgada
formalmente.

Ante la resistencia, la Municipalidad inició un procedimiento de ejecución forzosa,

disponiendo en primer lugar la imposición de una multa coercitiva diaria hasta que la | h MUNICIPALDA
|
3 ]
:
Ñ
4
7)
/

empresa retirara sus instalaciones. Como la medida no surtió efecto, se procedió a la AA

ejecución subsidiaria, contratando a una empresa de desmontaje para retirar los

puestos y trasladar los materiales a un depósito municipal. Los gastos fueron cargados a
“Eventos del Sol S.A.C.” mediante procedimiento coactivo.

La empresa interpuso un recurso argumentando que la actuación vulneró su derecho al

debido procedimiento, pues la Municipalidad no podía proceder sin una autorización
judicial. Además, sostuvo que la multa coercitiva constituía una sanción administrativa
encubierta, lo que vulneraba el principio de legalidad sancionadora.

1. ¿La resolución de cierre tenía ejecutividad desde su notificación o requería

además de ejecutoriedad para hacerse cumplir”?
Z. ¿Es jurídicamente correcto aplicar una multa coercitiva en este supuesto” ¿Qué
finalidad cumple”
3. ¿Qué medio de ejecución forzosa se aplicó cuando la Municipalidad dispuso el
cierre y retiro de equipos”
4. ¿Qué argumentos constitucionales podrían esgrimir las veterinarias frente a la
ejecución forzosa”?
La Municipalidad Provincial emitió una resolución que ordenaba el cierre inmediato de la
clínica veterinaria “Gatitos Felices”, al constatar que funcionaba sin contar con la licencia
municipal de funcionamiento. Pese a la notificación, las veterinarias responsables
continuaron atendiendo a decenas de gatos de la zona, alegando que el trámite de
autorización se encontraba en curso y que suspender las actividades pondría en riesgo la
salud de los animales.

Ante la resistencia, la Municipalidad inició un procedimiento de ejecución forzosa,

imponiendo una multa coercitiva reiterada por cada día de incumplimiento. Como la
clínica no cerraba, la autoridad dispuso la ejecución coactiva, ordenando a la Policía
Municipal colocar precintos y retirar los equipos principales. Las veterinarias
denunciaron públicamente que la medida vulneraba el derecho a la salud animal y
solicitaban una tutela urgente ante el Poder Judicial.

Las propietarias sostuvieron que la Municipalidad debió buscar un mecanismo menos

lesivo, pues el cierre inmediato afectaba no solo a ellas sino también a los gatos
hospitalizados. A su criterio, la actuación municipal desconocía el principio de
proporcionalidad y el derecho fundamental a la propiedad.

l.¿La resolución de cierre tenía ejecutividad desde su notificación o requería además de

ejecutoriedad para hacerse cumplir”?
Z.¿ESs jurídicamente correcto aplicar una multa coercitiva en este supuesto? ¿Qué
finalidad cumple”
3.¿Qué medio de ejecución forzosa se aplicó cuando la Municipalidad dispuso el cierre
y retiro de equipos”
4 ¿Qué argumentos constitucionales podrían esgrimir las veterinarias frente a la
ejecución forzosa”
 Cátedra de
D h

Gracias por e
jo su atención PA