Asignatura: Derecho Administrativo I Alumna: Margarita López Profesor: Fernando Betancort

Tema 13: La Administración autonómica de Canarias

Los órganos relativos a la administración pública de las comunidades autónomas, no pertenecen a las Comunidad
Autónoma, están adscritos en el Parlamento de Canarias son los siguientes:
a. Los órganos centrales.
b. Los órganos territoriales o periféricos.
c. Los órganos consultivos.
d. Los órganos de control.
De los 4 órganos solo los 2 primeros son esencialmente, están integrados en el Gobierno y la Administración Pública de
la Comunidad Autónoma de Canarias. Mientras que los 2 últimos son órganos adscritos a otro ámbito, principalmente
al Parlamento de Canarias, y tienen una función de fiscalización, de control y colaboración a través de consulta con el
Gobierno de Canarias o la Administración Pública, pero no pertenecen a la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma.
- Los órganos centrales están formados por el presidente del Gobierno, el vicepresidente, el consejo de Gobierno,
la consejería, la viceconsejería, las secretarías generales técnicas y las direcciones generales. Los poderes públicos
emanan del pueblo canario, y antes de la Constitución, los cuales (poderes públicos) serán ejercidos por el
Parlamento, la Presidencia del Gobierno y, por último, el Gobierno.
a. El presidente del Gobierno es designado de entre los miembros del Parlamento a propuesta de la presidencia
del Parlamento previa consulta con las distintas fuerzas políticas de representación parlamentaria.
1ª Su elección requiere en primera vuelta la obtención de mayoría absoluta, en caso de no alcanzarla debe
trascurrir un plazo de 48 horas para una segunda vuelta donde el presidente del Gobierno podrá ser
elegido por mayoría simple, una vez alcanzada la mayoría absoluta o simple el presidente será elegido
y nombrado por el jefe del Estado (el Rey).
2ª Tiene la potestad discrecional de elegir libremente tanto al vicepresidente y al resto de miembros del
Gobierno.
3ª Ostenta la máxima representación o representación ordinaria del Estado en la Comunidad Autónoma.
4ª El presidente podrá ser sustituido por el vicepresidente en caso de ausencia, enfermedad o vacante,
5ª El presidente del Gobierno cesa cuando concurras alguna de las siguientes circunstancias:
a) Por celebración de comicios electores.
b) Por la pérdida de la confianza parlamentaria.
c) Por dimisión.
d) Cuando incurra en causa de incompatibilidad (existen casos de incompatibilidad sobrevenida para
el presidente, las cuales están ya establecida.)
e) Por la pérdida de la condición de diputado.
f) Por incapacidad permanente o por fallecimiento.
Las funciones que el incumben al presidente se encuentran tanto en el Estatuto de Autonomía como en la
Ley del Gobierno vigente en actualidad, 1/1983 del Gobierno y de la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de Canarias, las funciones principales son:
1ª Mantener constantemente la conexión o relaciones institucionales con el Gobierno de la Nación y su
Administración Pública.
2ª Es el responsable de firmar los convenios de colaboración que se pudieran mantener con otras
comunidades autónomas (no es que una comunidad puede aliarse o llegar a un acuerdo con otra
comunidad de forma sencilla o que se de en cualquier tipo de casos, la Constitución lo prohíbe, pero si
plantea o permite es que una comunidad autónoma pueda llegar a acuerdos o convenios, cuando sea de
interés común para las 2 comunidades).
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3ª Le corresponde la promulgación de las leyes que hayan sido aprobadas por el Parlamento de Canarias
(promulgación es en nombre del rey), ordenando a su vez la publicación en los boletines
correspondientes.
4ª Convoca al Gobierno y preside su sesión.
5ª También le corresponde convocar y presidir las denominadas comisiones Interdepartamentales.
6ª Firma los decretos que hayan sido aprobados por el Gobierno.
b. El vicepresidente, es elegido por el presidente del Gobierno, se elige entre los diputados del Parlamento de
Canarias.
1ª La existencia de la figura o de la condición de vicepresidente es obligatoria en la Comunidad
Autónoma de Canarias a diferencia de lo que sucede en el Gobierno de la nación, donde es, tiene u
ostenta carácter facultativo, forma parte por consiguiente de la discrecionalidad del presidente del
Gobierno de la nación elegir o no vicepresidente.
2ª En la Comunidad Autónoma de Canarias el Estatuto siempre ha establecido que la figura del
vicepresidente es obligatoria, porque las capitales del archipiélago canario son 2, por lo tanto, si la
sede del presidente del Gobierno está una, la sede del vicepresidente debe estar en la otra.
3ª El vicepresidente o la vicepresidenta además de ostentar ese cargo, también puede ser a un mismo
tiempo titular de una consejería, el vicepresidente del Gobierno podrá sustituir en caso de ausencia,
enfermedad o vacancia al presidente del Gobierno, cuya sustitución se realizará o se formalizará a
través de la delegación que en favor del vicepresidente realice el presidente del Gobierno.
4ª El vicepresidente residirá en una isla distinta a la del presidente
5ª Le corresponde dirigir la comisión de Administración Territorial de la Comunidad Autónoma.
6ª Presidir la comisión de delegación de competencias en favor de los cabildos insulares. (es delegación,
no transferencia {no confundirse con eso})
c. El consejo de gobierno, es un órgano colegiado formado por el presidente, vicepresidente y los consejeros.
Sus principales funciones son de naturaleza ejecutiva y administrativa, ostentan la potestad reglamentaria,
elaboran la planificación de la política regional, y como órgano colegiado tienen la potestad, llegado el caso,
para interponer recursos de inconstitucionalidad.
(Ahora: Los órganos del Gobierno de Canarias, y sobre todo de las Administración Pública de la Comunidad
Autónoma, que son las consejerías).
d. Las consejerías son las equivalentes a los ministerios en la Administración General del Estado. La
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias se organiza a través de un conjunto de
consejería, todas ellas sometidas a la dirección del presidente del Gobierno. Por el decreto del presidente se
establecerá el número y la denominación de las consejerías del Gobierno, lo que concierne a la sede de las
consejerías, se deben repartir de forma equitativa entre las islas capitalinas. El titular de los órganos
administrativos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, de las consejerías, son
denominados consejeros o consejeras, los cuales son nombrados directamente por el presidente del
Gobierno, y no es necesario ostentar la condición de diputado o diputada por el Parlamento de Canarias. Las
atribuciones de los consejeros son, por un lado, como miembro del Gobierno, y por otro lado como jefe del
departamento correspondiente del órgano administrativo, de la consejería, en definitiva. Como miembro del
Gobierno:
1ª Le corresponde, bajo su responsabilidad, preparar los anteproyectos de Ley, así como los proyectos
del reglamento. En todo caso, en relación con aquellas materias que sean de su competencia
2ª La formulación de los anteproyectos de los presupuestos ordinarios de su propia consejería.
3ª Le corresponde el ejercicio de la potestad reglamentaria en las materias que sean de su
departamento, de su órgano, de su consejería. La potestad reglamentaria aquí con carácter general
no se formaliza a través del denominado decreto, sino más bien en este caso ordenes de la
consejería, ordenes departamentales.
4ª Ejecutar los acuerdos del Gobierno en aquellas materias que sean de su competencia.
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Como jefe del departamento correspondiente del órgano administrativo, de la consejería, en definitiva.
1ª La corrección e inspección de los servicios que estén adscritos a su consejería.
2ª Se considera que el consejero o la consejera respecto de la consejería, y de los medios humanos que
la integran es el jefe superior del personal adscrito a la misma.
3ª Le corresponde nombrar y cesar a los titulares de los puestos que ostentan la condición de eventual,
en otros términos, los puestos de libre designación, por ejemplo, los asesores.
4ª Resolver los recursos administrativos que hayan sido interpuestos contra los actos y resoluciones
dictados por los órganos inferiores de la consejería.
5ª Tiene la competencia para resolver los recursos que hayan sido interpuesto contra los actos
realizados o resoluciones, dictados por los Cabildos Insulares en el ejercicio de las competencias, que
previamente hayan sido delegadas por el Gobierno de Canarias a los Cabildos Insulares.
6ª Le corresponderá inspección y resolución de los expedientes de revisión de oficio respecto de
aquellas materias cuya competencia corresponda a su consejería.
7ª Proceder a firmar en nombre de la Comunidad Autónoma de Canarias tanto los contratos como los
convenios de colaboración que sean relativos a la competencia de su departamento.
(Ahora no situamos en la consejería, Administración Público como órgano Administrativo)
e. Por debajo del consejero nos encontramos con la viceconsejería. Los viceconsejeros son nombrados y
cesados por decreto del Gobierno de Canarias a propuesta de consejero titular de ese órgano administrativo,
desempeñan funciones atribuidas o circunscritas al área de la consejería a la que pertenecen. En esa área
realizaran funciones de dirección, así como también de inspección que estén adscritas a esa viceconsejería,
tienen competencias para incoar y resolver procedimientos de naturaleza sancionadora en aquellos
supuestos en los que las infracciones tenga un carácter de grave. (En caso de que las infracciones fueran muy
graves el corresponderán al consejero, o en algunos casos muy particulares deberá de ser el presidente). Son
los titulares de los órganos de contratación de la viceconsejería.
Por debajo, en un mismo plano nos encontramos con los secretarios generales técnicos o con los directores
generales.
f. Los secretarios generales técnicos son nombrados y apartados o cesados por decreto del Gobierno de
Canarias a propuesta del consejero titular de la Consejería. En su departamento, la consejería, su misión es
muy similar a la que ostenta los secretarios generales técnicos de la Administración General del Estado,
instruyen o formulan propuestas de resolución relacionados con los procedimientos que deban ser resueltos
por los consejeros. Igualmente le corresponderá la elaboración y coordinación de los proyectos de planes y
programación de las consejerías, en lo que se refiere a cuestiones presupuestarias, también tienen
competencias como:
1. La elaboración de anteproyecto de la consejería.
2. Coordinará los presupuestos de los organismos autónomos.
3. Los secretarios generales técnicos asumen funciones de naturaleza administrativa en sentido
estricto, como es la del apoyo, asistencia técnica a los órganos superiores de la consejería,
informando sobre los proyectos de Reglamento que tiene previsto aprobar la consejería, coordinar
las publicaciones que se vayan a realizar por parte de esa consejería.
4. Realizan informes, proyectos o estudios
5. Coordinan la política de servicios informáticos
6. Le corresponde la tramitación de iniciativa legislativa y también aquellas que le traslade el diputado
del común.
g. En un mismo plano, no por debajo, están los directores generales son nombrado o cesados por decreto del
Gobierno a propuesta del consejero por el Gobierno. Estos son órganos integrados en un ámbito material
del departamento, desempeñan las funciones y atribuciones conferidas a través del Reglamento orgánico de
la consejería. Los directores generales instruyen y formulan propuestas de resolución de aquellos
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procedimientos que deben ser resueltos por el órgano superior jerárquico a los directores generales u otro.
Igualmente son órganos de contratación, tal y como sucede con los secretarios generales técnicos con un
importe máximo para proceder a la contratación en el sector público, la misma cuantía que los secretarios
generales técnicos. En materia de empleo público o función pública, los directores generales comparten
competencias, se intercalan competencias con los secretarios generales técnicos.
Terminamos con los órganos centrales.
- Los órganos territoriales de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma.
Nos situaremos únicamente en los directores territoriales. Los órganos territoriales son órganos desconcentrados
de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, con lo cual en el ejercicio de sus funciones
no solamente tiene o pueden tener potestades, sino que pueden responder a criterios en algunos casos, en el
ámbito de sus competencias responder a criterio de personalidad jurídica, los órganos desconcentrados si tienen
personalidad jurídica con carácter general. La existencia de los directores territoriales no es preceptiva como, por
el contrario, si sucede en el resto de los miembros del escalafón de cada una de las consejerías.
1ª En cualquiera de los casos los directores territoriales son nombrados por el consejero entre funcionarios y
funcionarias de carrera que se encuentren en cualquier Administración Pública, a través de un procedimiento
de libre designación.
2ª El desempeño de sus funciones queda circunscrito a un ámbito territorial definido, como puede ser una
comarca, una isla, una zona, etc.
3ª Dependen jerárquicamente de los directores generales
4ª Tiene la potestad para elaborar propuestas de programas y planes de actuación en su ámbito
correspondiente.
5ª Le corresponde la instrucción y formulación de propuestas de resolución de los procedimientos que deba
resolver los directores generales.
6ª Tiene competencia para otorgar licencias, permisos, vacaciones, propuestas de gratificación o distribución
del complemento de productividad, así como las indemnizaciones por reincidencia.
- Los órganos consultivos de la Comunidad Autónoma de Canarias son esencialmente 3:
1ª El consejo consultivo de Canarias.
2ª El consejo económico y social.
3ª El servicio jurídico de la Comunidad Autónoma de Canarias.
Consejo consultivo de la Comunidad Autónoma de Canarias, es el supremo órgano consultivo de la Comunidad
Autónoma de Canarias, al cual le corresponde esencialmente o principalmente la misión de dictaminar sobre la
adecuación a la Constitución o al Estatuto de Autonomía de los proyectos, proposiciones de Ley o cuales quiera
otros asuntos que formen parte de su competencia y le hayan sido asignados a través no solo del Estatuto de
Autonomía de Canarias, sino de la Ley del Consejo Consultivo. La sede del Consejo consultivo se encuentra en calle
San Agustín, San Cristóbal de la Laguna, la naturaleza de sus dictámenes suele ser no vinculantes, salvo que una
norma disponga lo contrario. El Consejo consultivo de Canarias está formado por 7 consejeros, de los cuales 4
proviene del Parlamento, que son elegidos por una mayoría de 3/5, y los otros 3 del Gobierno de Canarias,
seleccionados entre juristas de reconocido prestigio. Los asuntos sobre los que debe manifestarse preceptivamente
son los siguientes:
1ª Propuesta de reforma del Estatuto de Autonomía.
2ª Proyectos de Ley.
3ª Proposiciones de Ley.
4ª Proyectos de Decretos Legislativos.
5ª Proyectos de Disposiciones reglamentarias de naturaleza ejecutiva, esto es, que tengan por objetivo
desarrollar el contenido de la Ley, en este caso de la Ley básica del Estado o normas de la Unión Europea.
Estamos hablando de reglamentos que desarrollan la legislación básica del Estado o normas de la Unión
Europea.
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6ª También tiene que manifestarse en aquellos Reglamentos que formen parte dentro de la institución
jurídica que es el Régimen económico y fiscal del archipiélago canario.
7ª Deberá manifestarse en relación con aquellos conflictos de competencia que se pueda suscitar entre
entidades locales del archipiélago canario.
8ª También debe dictaminar sobre la interposición de recursos de inconstitucionalidad por las instituciones
de la Comunidad Autónoma de Canarias. Debe pronunciarse con carácter previo.
9ª Se debe pronunciar entorno a cuestiones de legalidad de la actuación de las administraciones públicas.
El Estatuto de Autonomía de 2018 a incorporado (los Decretos leyes, por primera vez, los Decretos leyes se podrán
hacer en la Comunidad Autónoma de Canarias) la presencia del consejo consultivo que tendrá que dictaminar
dentro del plazo establecido para que el Parlamento bien ratifique, convalide o lo tramite por vía como proyecto
de ley, le otorga a la potestad al consejo consultivo de Canarias para que se pronuncie sobre la adecuación a la
Constitución y a la Ley de la Disposición normativa con fuerza de Ley, le incorpora funciones de control a través del
dictamen que tiene que realizar.
Consejo económico y social también se reconoce como órgano consultivo de la Comunidad Autónoma de Canarias,
en el que participan una multiplicidad de personas de la más diversa procedencia e instituciones, que pueden ser
las administraciones públicas insulares y locales, organizaciones corporativas, organizaciones profesionales,
empresariales y también económicas del archipiélago canario. La sede del consejo económico y social se encuentra
en las Palmas de Gran Canaria, está formado por un total de 18 miembros, los cuales procederán de organizaciones
empresariales, centrales sindicales, expertos de reconocido prestigio en el ámbito social, laboral o económico. Las
principales funciones del consejo económico y social son las siguientes:
1ª El informe preceptivo de proyecto de Ley que se relaciona o se conecte con la materia económica, social o
laboral.
2ª También emitirá un informe de naturaleza preceptiva en relación por proyecto de Ley y Disposiciones
reglamentarias que afecten a la organización, competencia y funcionamiento del consejo económico y social.
3ª Este órgano consultivo emite informes y dictámenes que lo solicite el Gobierno de Canarias en materia social,
laboral o económica
4ª Y por propia iniciativa, también el consejo económico y social puede emitir informes y dictámenes.
5ª Tiene la obligación de presentar con carácter o periodicidad anual, un informe acerca de la situación social,
económica y laboral de la Comunidad Autónoma de Canarias.
Servicio jurídico de la Comunidad Autónoma de Canarias, le corresponderá entre otras el ejercicio de las siguientes
unciones:
1ª Asistencia jurídica
2ª Asesoramiento
3ª Representación y defensa en juicio, ante los Tribunales de justicia de la Comunidad Autónoma de Canarias.
El servicio jurídico de la Comunidad Autónoma de Canarias se estructura de 2 manera, en 2 ámbitos, por un lado,
la Dirección general del servicio jurídico, y, por otro lado, las denominadas asesorías jurídicas departamentales. En
este último caso, la dependencia orgánica será del departamento al que corresponda, en este caso de la consejería,
y la dependencia funcional será de los directores generales de esa consejería.
- Los órganos de control pueden ser de 2 tipos o clases, pueden ser externos e internos, los órgano de control interno
no los vemos porque forman parte de la estructura organizativa de cada una de las consejerías o del propio
Gobierno de Canarias, sin embargo los órganos de control externos nos interesa conocerlos porque a pesar de
formar parte del Gobierno de Canarias y su Administración Pública, su cometido es precisamente el control de las
actividades que realice el Gobierno de Canarias y su Administración Pública, sobre todo la última. Los órganos de
control externos son la audiencia de cuentas y el diputado de lo común.
1ª La audiencia de cuentas, es un órgano dependiente del Parlamento de Canarias, que ejerce por delegación
del propio Parlamento y su objeto es el de la fiscalización y aprobación externa de la gestión económica,
financiera y contable del sector público de Canarias. Esto es, la Comunidad Autónoma y los demás entes
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públicos. (Recordatorio: el sector público de Canarias son las administraciones públicas de la Comunidad
Autónoma y su organismo autónomo, y empresas públicas, también las administraciones locales de Canarias
y finalmente las universidades públicas de Canarias)
2ª El diputado de lo común es el alto comisionado del Parlamento de Canarias, establecido para la defensa de
los derechos fundamentales y las libertades públicas de las personas, supervisando la actividad de las
administraciones públicas que radiquen en el archipiélago canario. El diputado del común, que hoy en día se
denomina diputación del común (es un problema del lenguaje inclusivo en el derecho, porque una cosa es el
diputado del común y otra, la diputación del común, el diputado del común es un órgano unipersonal,
mientras que la diputación del común es un órgano colegiado, sin embargo el titular de diputado del común
sigue siendo una única persona, es un ejemplo de las de las extralimitaciones y los problemas que nos pueden
generar. En la práctica es unipersonal), es elegido por el Parlamento de Canarias mediante mayoría de 3/5,
por un período o duración de 5 años. El diputado del común de Canarias tiene la obligación de coordinarse
en el ejercicio de sus funciones con el defensor del pueblo a nivel estatal, la sede se encuentra en Santa Cruz
de la Palma. El diputado del común tiene a su vez, más bien cuenta con 2 adjuntos y se organiza en torno a
2 órganos, por un lado, un órgano de asistencia, que es la Secretaría General. Y, por otro lado, un órgano
consultivo que es la junta accesoria.