PLAN DE EMERGENCIAS E
INVESTIGACIÓN DE
ACCIDENTES
U3 Investigación de Accidentes de Trabajo
S5 Generalidades y Resolución 1401 de 2007: Definiciones y
conocimiento de la normatividad principal
S5| Generalidades y Resolución 1401 de 2007: Defini-
ciones y conocimiento de la normatividad principal.
ÍNDICE
►ACCIDENTES O INCIDENTES DE TRABAJO 3
►CONCEPTUALIZACIÓN 3
►DEFINICIONES 3
►INVESTIGACIÓN DE INCIDENTE O ACCIDENTE: 5
►RESPONSABILIDADES 7
Índice
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ACCIDENTES O INCIDENTES
DE TRABAJO
a la propiedad y/o pérdida en los procesos
CONCEPTUALIZACIÓN (Ministerio de la Protección Social, 2007).
Un ejemplo podría ser: un elevador
La Resolución 1401 de 2007 es la cuyos frenos se averían con personal a
normativa vigente en cuanto a la regu- su interior que inicia su caída libre, pero,
lación para investigación de incidentes y antes de su inminente llegada al piso, se
accidentes de trabajo, sin embargo, está activa el freno de emergencia y se detiene.
directamente asociada y en dependencia No hay lesionados, pero pudo haberlos.
de la Ley 1562 de 2012, razón por la cual,
la mayoría de las definiciones tendrán su Durante una obra de infraestructura,
fundamentación en alguna de las dos. al trabajador arriba del andamio se le
cae una herramienta, mientras abajo hay
varios de sus compañeros, pasa rozando
DEFINICIONES a uno de ellos que no tiene puesto el
casco. Nuevamente, no hubo lesionados,
pero pudo haberlos.
Incidente de Trabajo:
Accidente de Trabajo:
Suceso acaecido en el curso del tra-
bajo o en relación con este, que tuvo
el potencial de ser un accidente, en el Todo suceso repentino que sobrevenga
que hubo personas involucradas sin que por causa o con ocasión del trabajo, y
sufrieran lesiones o se presentaran daños que produzca en el trabajador una lesión
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orgánica, una perturbación funcional o al punto de generar afectación física en
psiquiátrica, una invalidez o la muerte el trabajador o de deteriorar de manera
(Congreso de la República, 2012). importante el curso regular de su vida y la
capacidad de ejercer apropiadamente sus
La normativa realiza algunas aclara- funciones en el trabajo.
ciones de situaciones especiales que se
encuentran incluidas en el concepto de Accidente de trabajo grave:
accidente de trabajo como, por ejemplo,
que es aquel se produce bajo las órdenes Aquel que trae como consecuencia
del empleador en el caso de los traba- amputación de cualquier segmento
jadores directos o del contratante en el corporal; fractura de huesos largos
caso del prestador de servicios. (fémur, tibia, peroné, húmero, radio
y cúbito); trauma craneoencefá-
Incluye los accidentes que se oca- lico; quemaduras de segundo y
sionen durante el traslado de la casa del tercer grado; lesiones severas de
empleado o contratista hasta su lugar mano, tales como aplastamiento o
de trabajo, la condición es que el trans- quemaduras; lesiones severas de
porte sea provisto por la organización columna vertebral con compromiso
contratante. de médula espinal; lesiones ocu-
lares que comprometan la agudeza
Para los trabajadores directos, aquellos o el campo visual o lesiones que
que se producen durante el ejercicio sindical comprometan la capacidad audi-
siempre y cuando sea en cumplimiento tiva (Ministerio de la Protección
de él. Social, 2007)
Finalmente, incluye la participación en En este caso, la definición misma del
las actividades recreativas, deportivas o accidente de trabajo se complementa al
culturales desarrolladas ya sea porque el puntualizar las lesiones con las cuales
empleador las programa, desarrolla o eje- se considera que la severidad es mayor,
la atención se dificulta o se requiere una
cuta o porque el o los trabajadores asisten
en su representación. mayor especialidad, la recuperación
puede tomar más tiempo o incluso ser
Es además importante reconocer que una afectación permanente.
en el pasado no se consideraban las
perturbaciones psiquiátricas como un Un ejemplo sería la amputación de la
accidente de trabajo, tampoco como una primera falange del dedo índice por el
enfermedad laboral. Con los años, se ha atrapamiento en una prensa hidráulica,
evidenciado que la mente puede afectarse una quemadura con ácido que penetra
por las diversas circunstancias laborales la segunda o tercera para de la piel, el
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accidente de tránsito de un mensajero el trabajador, habrá reconocimiento del
motorizado que afecta su movilidad por el origen para ella.
compromiso de la médula espinal.
Enfermedad Laboral: INVESTIGACIÓN
“La contraída como resultado de la
DE INCIDENTE O
exposición a factores de riesgo ACCIDENTE:
inherentes a la actividad laboral o
del medio en el que el trabajador
se ha visto obligado a trabajar” Proceso sistemático de determinación
(Congreso de la República, 2012). y ordenación de causas, hechos o situa-
ciones que generaron o favorecieron la
En el caso de este concepto el gobierno ocurrencia del accidente o incidente,
periódicamente establece la denominada que se realiza con el objeto de prevenir
“Tabla de Enfermedad Laboral” donde su repetición, mediante el control de los
determina por relación directa las afec- riesgos que lo produjeron (Ministerio de la
taciones a la salud que, son diferentes a Protección Social, 2007).
los accidentes de trabajo por su manifes-
tación tardía, pero que son directamente Este concepto enunciado en la Reso-
causadas por los riesgos presentes en el lución 1401 de 2007 es la razón por la
lugar de trabajo. Se habla por ejemplo de cual se hace necesario indagar todas
una asbestosis por exposición a las fibras y cada una de las posibles razones por
de amianto en la nave operativa o una las cuales se producen los accidentes o las
lesión músculo esquelética de hombro enfermedades, incluso los incidentes.
doloroso, mejor denominado tendinitis de
manguito rotador, debida a movimientos La normatividad obliga al desarrollo de la
repetitivos y sostenidos por encima del investigación incluso de los incidentes,
hombro durante la pintura de techos. ello en virtud de la denominada teoría
de la causalidad que, alrededor de los
Sin embargo, la misma normativa años 50 fue abordada por Frank Bird Jr
establece que, aunque la enfermedad en donde la falta de control se constituye
no se encuentre listada en la tabla como como la principal causa de las pérdidas.
de origen laboral, si se logra establecer Esas fallas en los controles constituyen
la causalidad con los factores recono- una serie de hechos para que se pro-
cidos como de riesgo en el entorno de duzca un accidente, el efecto dominó
trabajo y en la actividad desarrollada por (Prevencionar, 2021).
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Fuente: [Link]
Según esta teoría la falta de control es asocia el efecto dominó con la pirámide
la primera situación por la cual ocurre el de control de riesgos, que es básicamente
accidente como consecuencia derivada de una representación gráfica de la proporción
una causa básica, generada por una causa que existe entre las faltas de control,
inmediata causante inminente del accidente los incidentes, los accidentes leves, los
o del incidente. Ahora bien, el mismo Frank accidentes graves y las fatalidades.
Fuente: [Link]
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Derivado del grafico anterior y pueden ocasionar las enfermedades y 2.
Los grupos de enfermedades asociados
según el estudio, por cada acci- que podrán ser diagnosticados por los
dente con lesión incapacitante, médicos ocupacionales. La normativa se
con pérdida de más de tres días, modifica periódicamente para incluir otras
se presentan 10 con lesiones enfermedades cuya evidencia científica
menores, sin incapacidad, 30 acci- demuestra la necesidad de determinarlo
dentes con daños materiales a la como de posible origen laboral (Presidencia
propiedad y 600 cuasi – accidentes, de la República, 2014).
que no producen lesiones ni daños
(Prevencionar, 2021).
RESPONSABILIDADES
Lo que lleva a la deducción que, si
se hubieran investigado y resuelto las
situaciones causales de los 600 cuasi Habiéndose definido la obligación de
– accidentes hubiera podido evitarse la investigar todo incidente o accidente
ocurrencia de la fatalidad. Ante la inten- de trabajo, asignando por normatividad
cionalidad de preservación de la vida, dicho deber al aportante, teniendo en
siempre se habrá de atacar las causas cuenta que es el responsable por la afi-
para reducir las pérdidas, mismas que liación, cotización y la misma prevención
ocurren por la repetición de fallas no de los riesgos laborales ante el Sistema
controladas. La normatividad colombiana General de Riesgos Laborales, vale la
determina entonces la obligación para pena aclarar entonces las obligaciones y
los aportantes al Sistema General de sanciones de cada uno de los actores que
Riesgos Laborales de investigar todos los deben actuar en la prevención de la
incidentes y accidentes de trabajo dentro seguridad y la salud de los trabajadores,
de los 15 días siguientes .al momento siendo ellos el representante legal y el
en el que ocurren (Ministerio de la Pro- encargado del Sistema de Gestión de
tección Social, 2007). Los tiempos serán Seguridad y Salud en el Trabajo.
ampliados en siguientes contenidos.
En el caso de los incidentes y accidentes Responsabilidad Laboral
de trabajo se aplicará entonces la Resolución
1401 de 2007 cumpliendo las obligaciones
que se verán más adelante y, en el caso de Enmarcada en las obligaciones deri-
la enfermedad laboral vale la pena acudir vadas del contrato de trabajo que son, a
a normativa como el Decreto 1477 de su vez, cobijadas por el Código sustantivo
2014 con su establecimiento de la tabla del Trabajo – C.S.T. en su artículo 56 que
de enfermedad laboral basada en dos establece textualmente “OBLIGACIONES
entradas 1. Los agentes de riesgo que DE LAS PARTES EN GENERAL. De
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modo general, incumben al {empleador} obligaciones de protección y de seguridad
para con los trabajadores, y a éstos obligaciones de obediencia y fidelidad para con el
{empleador}” (Presidencia de la República, 1951)
Cualquier ausencia o deficiencia a la obligación del empleador podrá ser puesta en
conocimiento del Ministerio del Trabajo, quién tiene funciones de vigilancia y control
respecto a la relación laboral establecida, como ya se dijo, por el contrato de trabajo,
por ejemplo.
Responsabilidad Administrativa
Taxativamente se encuentra regulada por el Decreto 1443 de 2014 que fue compi-
lado por el Decreto 1072 de 2015, respecto al nacimiento del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo – SGSST, que reemplaza y mejora a los denominados
Programas de Salud Ocupacional – PSO. Respecto a esta obligación, se enfoca en la
responsabilidad que administrativamente tienen las organizaciones de actuar en pro-
tección y prevención, identificando situaciones peligrosas, valorando su nivel de riesgo y
estableciendo una jerarquía de controles para la eliminación, sustitución, control de inge-
niería, control administrativo o elementos de protección personal, en su orden (Ministerio
del Trabajo, 2015).
Multas y Sanciones por Administrativo y Laboral
Desde las dos responsabilidades vistas, la Ley 1562 de 2012 en su artículo 13 enuncia
El incumplimiento de los programas de salud ocupacional, las normas en salud
ocupacional y aquellas obligaciones propias del empleador, previstas en el
Sistema General de Riesgos Laborales, acarreará multa de hasta quinientos
(500) salarios mínimos mensuales legales vigentes, graduales de acuerdo a la
gravedad de la infracción y previo cumplimiento del debido proceso destinados
al Fondo de Riesgos Laborales. En caso de reincidencia en tales conductas o
por incumplimiento de los correctivos que deban adoptarse, formulados por la
Entidad Administradora de Riesgos Laborales o el Ministerio de Trabajo debida-
mente demostrados, se podrá ordenar la suspensión de actividades hasta por
un término de ciento veinte (120) días o cierre definitivo de la empresa por parte
de las Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo, garantizando el debido
proceso, de conformidad con el artículo 134 de la Ley 1438 de 2011 en el tema
de sanciones. (Congreso de la República, 2012).
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Quiere decir entonces que la organización En este caso, debido a la fatalidad, se
que incumpla su obligación de proteger al proyecta que la sanción no será inferior
trabajador en virtud del Sistema General de a los 20 salario mínimos legales men-
Riesgos Laborales – SGRL podrá penalizarse suales vigentes (smlmv) ni superior a los
con una multa de hasta 500 salarios mínimos 1.000, de igual forma con una proce-
legales mensuales vigentes – smlmv y, si se dente suspensión o cierre definitivo de la
constituye repetición de la conducta, se podrá organización.
solicitar un cierre temporal de la organización
hasta por 120 días o su cierre definitivo según Es válido aclarar que la imposición
la gravedad del incumplimiento. de las sanciones que dan cobertura a la
relación administrativa o laboral, en ningún
Ahora bien, si con ocasión del incum- momento exoneran de la aplicación de
plimiento en la obligación se llegare a sanciones, multas o penalizaciones que
presentar un accidente de trabajo en el desde las demás responsabilidades se
cual el trabajador fallece, el mismo artículo generen según se verá a continuación.
13 refiere:
En caso de accidente que ocasione Responsabilidad Civil
la muerte del trabajador donde se
demuestre el incumplimiento de
las normas de salud ocupacional, En este caso en particular se habla de
el Ministerio de Trabajo impondrá los daños que se producen a terceras
multa no inferior a veinte (20) salarios personas, para el caso del presente curso
mínimos legales mensuales vigentes, se habla del accidente de origen laboral y,
ni superior a mil (1.000) salarios otra vez, a partir de la obligación derivada
mínimos legales mensuales vigentes del contrato de trabajo que establece la
destinados al Fondo de Riesgos relación laboral, dando aplicabilidad al
Laborales; en caso de reincidencia Código Sustantivo del Trabajo (C.S.T.),
por incumplimiento de los correc- pero ahora desde la óptica del artículo 216:
tivos de promoción y prevención
formulados por la Entidad Adminis- CULPA DEL
tradora de Riesgos Laborales o el EMPLEADOR. Cuando exista
Ministerio de Trabajo una vez verifi- culpa suficiente comprobada
cadas las circunstancias, se podrá del {empleador} en la ocurrencia del
ordenar la suspensión de actividades accidente de trabajo o de la enfer-
o cierre definitivo de la empresa por medad profesional, está obligado
parte de las Direcciones Territoriales a la indemnización total y ordinaria
del Ministerio de Trabajo, garanti- por perjuicios pero del monto de
zando siempre el debido proceso. ella debe descontarse el valor de las
(Congreso de la República, 2012). prestaciones en dinero pagadas en
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razón de las normas consagradas “RESPONSABILIDAD POR
en este Capítulo. (Presidencia de la MALICIA O NEGLIGENCIA. Por
República, 1951) regla general todo daño que pueda
imputarse a malicia o negligencia
Ahora bien, el empleador debe velar por de otra persona debe ser reparado
el estado de salud de sus trabajadores, por ésta.”(Presidencia de la Repú-
establecer los controles, protocolos, blica, 1887) La misma información
capacitaciones e incluso la entrega de se apoya desde la ARL Positiva a
los elementos de protección personal través de su Cartilla de investigación
aplicables según el SGSST que la organi- de accidentes, donde además
zación haya desarrollado, si no lo hiciere o recomienda metodologías para la
si se probara la negligencia en ese deber investigación de accidentes (Positiva
de proteger es el momento en el cual se Compañía de Seguros ARL, 2013).
otorga la culpa y se deriva la obligación de
indemnizar.
Responsabilidad Penal
El informe de gestión de la Cámara de
Comercio de Tumaco en 2016 indaga res-
pecto a la temática y puntualiza que en En el caso de la responsabilidad penal
estas circunstancias el empleador deberá se establece dependiendo de la intensión
asumir el pago de la indemnización de de causar daño a lo cual se le denomina
sus ingresos sin que medie la protección grado de intensión dolosa y culposa.
patrimonial y sin que los montos pagados El dolo se encuentra definido como la
se puedan descontar a la Administradora voluntad de cometer el delito sabiendo que
de Riesgos Laborales – ARL, pues la ocu- puede con ello ocasionarse daño mientras
rrencia del evento se presenta por una que el delito culposo se refiere a aquel que
falta de negligencia que no se encuentra deriva de la imprudencia o la negligencia
cubierta por la seguridad social (Cámara con sus definidas consecuencias. Se
de Comercio de Tumaco, 2021). Incluso acude entonces a lo establecido en el
se cita al Código Civil en su artículo 2356 Código Penal como delito, bajo la caracte-
que enuncia rística de homicidio definido en el artículo
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103 como “el que matare a otro” (Congreso de Colombia, 2000) sin tasar la razón en
dolo o culpa, con una pena que va desde los 13 a los 25 años, contemplando en los
siguientes artículos condiciones agravantes que pueden incrementar la pena. En el
artículo 109 si define específicamente el homicidio en condición culposa que conlleva a
una pena privativa de la libertad entre 2 a 6 años incorporando además una multa entre
20 a 100 smlmv, de igual forma con condiciones que pueden verse como agravantes.
Para finalizar, es necesario que la organización actúe siempre con intensión de pro-
teger, pero, ante la ocurrencia de situaciones de emergencia, reaccione efectiva y
oportunamente evitando su recurrencia. La implementación del Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud en el Trabajo – SGSST suministra herramientas suficientes que
correctamente aplicadas se constituyen como evidencia suficiente ante cualquiera de
las responsabilidades que se enunciaron anteriormente.
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