PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE EN BOLIVIA: Análisis
Jurídico Y Social Para La Construcción De Políticas Públicas De
Protección e Inclusión
Anahi Garcia Caballero
Universidad del Valle
Facultad de Ciencias Empresariales y Sociales
Carrera de Derecho
Email: garciacaballeroanahi58@[Link]
RESUMEN
La situación de las personas en situación de calle en Bolivia representa un problema social
y jurídico de alta complejidad que requiere atención estatal inmediata. En ciudades como
Cochabamba, el número de personas que habitan en espacios públicos crece cada año,
impulsado por factores como la pobreza, la violencia intrafamiliar, la desigualdad
estructural y la falta de acceso a derechos humanos fundamentales. Si bien la Constitución
Política del Estado y los Planes Nacionales de Derechos Humanos establecen principios de
protección e inclusión, en la práctica no existe una normativa específica que ampare a
esta población. El análisis histórico y teórico evidencia cómo la exclusión y la
estigmatización han acompañado este fenómeno desde la colonia hasta la actualidad. Este
artículo plantea la necesidad de desarrollar políticas públicas integrales que garanticen
vivienda, educación, salud, empleo digno e inclusión social, reconociendo a las personas
en situación de calle como sujetos de derecho y no como objetos de asistencia,
contribuyendo así a la construcción de una sociedad más justa y equitativa.
Palabras clave: Personas en situación de calle – Derechos humanos – Pobreza – Política
pública – Inclusión social – Bolivia
ABSTRACK
The situation of homeless people in Bolivia represents a highly complex social and legal
problem that requires immediate state attention. In cities like Cochabamba, the number
of people living in public spaces grows every year, driven by factors such as poverty,
domestic violence, structural inequality, and lack of access to fundamental human rights.
Although the State’s Political Constitution and the National Human Rights Plans establish
principles of protection and inclusion, in practice there are no specific regulations that
protect this population. The historical and theoretical analysis shows how exclusion and
stigmatization have accompanied this phenomenon from colonial times to the present.
This article raises the need to develop comprehensive public policies that guarantee
housing, education, health, decent employment, and social inclusion, recognizing
homeless people as subjects of rights and not as objects of assistance, thus contributing to
the construction of a more just and equitable society.
Keywords: Homeless people – Human rights – Poverty – Public policy – Social inclusion –
Bolivia
ÍNDICE
Título: Personas en Situación de Calle en Bolivia: Análisis Jurídico y Social para la
Construcción de Políticas Públicas de Protección e Inclusión.
I. Introducción
Presentación general del tema, contexto nacional, relevancia social y jurídica del fenómeno,
y justificación del estudio.
II. Planteamiento del Problema
II.I. Descripción del fenómeno de las personas en situación de calle en Bolivia.
[Link]. Causas estructurales: pobreza, desigualdad, violencia y exclusión social.
[Link]. Consecuencias y vulneraciones de derechos humanos.
[Link]. Ausencia de políticas públicas específicas y de un marco legal integral.
III. Fundamentación Teórica y Conceptual
III.I. Conceptualización de “persona en situación de calle”.
[Link]. Enfoques teóricos: exclusión social, vulnerabilidad y derechos humanos.
[Link]. Perspectiva sociológica y jurídica del fenómeno.
[Link]. Factores que conducen a la callejerización.
IV. Marco Histórico y Contexto Boliviano
IV.I. Evolución del fenómeno de callejerización en Bolivia.
[Link]. Situación actual en las principales ciudades (énfasis en Cochabamba).
[Link]. Políticas y programas sociales existentes.
V. Marco Jurídico Nacional e Internacional
V.I. La Constitución Política del Estado y los derechos fundamentales.
[Link]. Normativa nacional aplicable: Ley 548 (Niña, Niño y Adolescente), Ley 065
(Personas Adultas Mayores), entre otras.
[Link]. Tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos y protección social.
[Link]. Vacíos legales respecto a las personas en situación de calle.
VI. Análisis Social y Jurídico del Fenómeno
VI.I. Factores socioeconómicos y culturales.
[Link]. Estigmatización, discriminación y vulneración de derechos.
[Link]. Limitaciones institucionales y gubernamentales.
[Link]. Implicaciones jurídicas y éticas.
VII. Propuesta de Política Pública Integral
VII.I. Objetivos y principios rectores.
[Link]. Estrategias de intervención social y jurídica.
[Link]. Programas de reintegración familiar, laboral y educativa.
[Link]. Coordinación interinstitucional y participación comunitaria.
VIII. Conclusiones y Recomendaciones
Síntesis de los hallazgos, reflexiones sobre la necesidad de políticas inclusivas, y
propuestas para el fortalecimiento del marco jurídico y social.
IX. Referencias Bibliográficas
INTRUDUCCIÓN
En la actualidad, la situación de las personas en calle en Bolivia constituye una de las
problemáticas sociales más visibles y, a la vez, menos atendidas por las políticas públicas.
La presencia de hombres, mujeres, jóvenes e incluso niños viviendo en condiciones de
extrema vulnerabilidad en las calles refleja no solo la persistencia de la pobreza y la
desigualdad, sino también la insuficiencia de respuestas institucionales orientadas a
garantizar los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política del Estado.
Este fenómeno, lejos de ser un hecho aislado, es el resultado de un conjunto de factores
estructurales —económicos, familiares, educativos y culturales— que se entrelazan en un
ciclo de exclusión y marginación social.
La falta de políticas específicas y de una normativa clara que reconozca y proteja a las
personas en situación de calle ha contribuido a su invisibilización dentro del marco jurídico
y social boliviano. Pese a que el Estado se define como social y de derecho, y que
promueve la igualdad y la dignidad humana, la realidad muestra una brecha profunda
entre el discurso legal y la práctica cotidiana. En este contexto, las personas sin hogar son
con frecuencia estigmatizadas, criminalizadas o tratadas desde una lógica asistencialista
que no aborda las causas estructurales de su exclusión.
Este artículo propone un análisis desde una doble perspectiva: social y jurídica. Por un
lado, busca comprender los factores que originan y perpetúan la situación de calle; por
otro, examina las falencias normativas e institucionales que impiden la plena vigencia de
los derechos de esta población. Asimismo, plantea la necesidad de desarrollar políticas
públicas integrales que promuevan la reintegración social y el reconocimiento de las
personas en situación de calle como sujetos de derecho, en el marco de un Estado que
garantice la justicia social, la equidad y la dignidad humana.
