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Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

15.ª edición, septiembre de 2025

Subsecretaría de Egresos
Unidad de Política y Estrategia para Resultados

Av. Insurgentes Sur 1971, Torre III, Piso 12

Col. Guadalupe Inn, C.P. 01020
Alcaldía Álvaro Obregón, Ciudad de México

Módulo VI. Transversalidad | 1

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

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Créditos

Edgar Abraham Amador Zamora

Secretario de Hacienda y Crédito Público

Bertha Gómez Castro

Subsecretaria de Egresos

Juan Armando Rodríguez Lara

Titular de la Unidad de Política y Estrategia para Resultados

Coordinación del Diplomado

Yamileth Lugo Cano
Directora de Profesionalización

Equipo Técnico
Gabriela Cantón Santana
Subdirectora de Planes y Programas de Formación

Jessica Estrada Sánchez

Subdirectora de Contenidos

Maribel García Rivera

Jefa de Departamento de Metodologías de Formación

Ricardo Ángel Ayala González

Jefe de Departamento de Programas de Formación

Módulo VI. Transversalidad | 2

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Tema 33.
Transversalidad en las intervenciones públicas
4
Tema 34.
Enfoques diferenciados
8
Tema 35.
Anexos Transversales
18
Tema 36.
Metodología para la integración de los anexos transversales
33
Lista de figuras, cuadros y tablas
48
Referencias
49

Módulo VI. Transversalidad | 3

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

En el Tema 3 del Diplomado, se revisaron los fundamentos de la Gestión para

Resultados (GpR) entendida como un marco conceptual, cuya función es facilitar
a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de
creación de valor público. Esto con el fin de optimizar la intervención
gubernamental, asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su
desempeño, la consecución de los objetivos del gobierno y la mejora continua de
las instituciones (Senterra, 2007).

Adicionalmente, se reconoció que la GpR no es

un modelo estático, sino que ha evolucionado
derivado de su implementación a nivel
mundial. Parte de esta evolución obedece a la
necesidad de abordar problemas complejos.
Por ello, se ha nutrido de enfoques
complementarios, como el Pensamiento
Sistémico, que permite el análisis de
problemas complejos que involucran a varios
actores y sectores, especialmente aquellos que
involucra la atención de poblaciones
históricamente discriminados o en situación de
vulnerabilidad.

Existen problemas públicos que pueden atenderse por medio de una única
intervención; pero existen otros que, por sus características, requieren la
participación de diferentes sectores. En México, la necesidad de superar la
fragmentación gubernamental se aterriza conceptualmente mediante la
transversalidad y se implementa a través de la intersectorialidad.

La transversalidad de las Políticas públicas es una estrategia de gobierno

que aborda un problema social, económico o ambiental específico desde
distintos ángulos y sin limitarse a la esfera de actuación de una sola dependencia

Módulo VI. Transversalidad | 4

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

o sector de la administración pública. Su carácter transversal deviene de que,

tanto su diseño como su implementación, seguimiento y evaluación involucra
de manera coordinada a múltiples actores gubernamentales de distintos
sectores. De ahí, su vinculación con el concepto de intersectorialidad, ya que,
mientras que la transversalidad establece el objetivo o guía de acción de la
intervención, la intersectorialidad funge como medio o herramienta de
coordinación para lograr el objetivo establecido.

Para que la transversalidad pase del papel a la acción, es necesario que cuente
con recursos financieros que lo hagan posible. Sin el presupuesto, la política
transversal es una mera declaración de intenciones, carente de los medios para
ser llevada a la práctica de manera efectiva y coordinada.

En consecuencia, el presupuesto transversal en México surge como una

herramienta para visibilizar y organizar los recursos públicos que se destinan a
la atención de problemáticas complejas que, además afectan de manera
diferenciada a ciertos grupos de población, históricamente discriminados o en
situación de vulnerabilidad. Si se considera que los Programas presupuestarios
son la unidad de asignación presupuestaria en México, se debe incorporar la
transversalidad en este nivel de intervención pública.

La incorporación de la transversalidad conlleva a la reconfiguración de la

manera en la cual se diagnostican los problemas públicos, se definen objetivos,
se establecen metas y se construyen mecanismos de seguimiento, evaluación y
rendición de cuentas. Bajo este enfoque, cada dependencia y entidad de la
administración pública tiene la responsabilidad de integrar en sus políticas,
programas y acciones que contribuyan al cumplimiento de objetivos y metas
transversales, en corresponsabilidad con otros sectores del gobierno.

Actualmente, en México se implementa la transversalidad a través de tres

herramientas, mismas que se presentan en la Figura 33.1

Módulo VI. Transversalidad | 5

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Figura 33.1 La transversalidad en México

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Los enfoques diferenciados parten del supuesto de que, más allá de un ejercicio
técnico, la transversalidad constituye una apuesta por transformar las
estructuras institucionales, reducir brechas históricas y avanzar hacia un
modelo de desarrollo más justo, inclusivo y sostenible. Su aplicación efectiva
requiere voluntad política, marcos normativos claros, capacidades
institucionales fortalecidas y mecanismos de coordinación intersectorial y
multinivel. Es decir, los enfoques diferenciados constituyen un marco conceptual
de la transversalidad en México.

Por su parte, los Ejes Transversales que forman parte del Plan Nacional de
Desarrollo 2025-2030, mismos que se estudiaron en el Módulo II del Diplomado,
son proyectos de política pública que requiere la participación y colaboración
de diversos sectores de la administración pública y cuya implementación
refuerza el sentido de justicia del proyecto de nación de la actual
administración.

Módulo VI. Transversalidad | 6

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Finalmente, los Anexos Transversales son una herramienta de diseño

programático – presupuestario que se han incorporado al Presupuesto de
Egresos de la Federación desde hace más de 15 años, con el propósito de que la
transversalidad cuente con los recursos financieros necesarios para su
implementación.

Es importante considerar que, si bien las tres herramientas fueron creadas para
impulsar la transversalidad de las intervenciones públicas, su campo de acción
es diferente. Considerando que los Ejes Transversales se estudiaron en el Tema
10 del Diplomado, en el presente Módulo se enfocará en los enfoques
diferenciados, los Anexos Transversales y la nueva metodología que a partir de
2025 se utiliza para incorporarlos a los Programas presupuestarios.

Módulo VI. Transversalidad | 7

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

La incorporación de enfoques transversales a la intervención

gubernamental implica, sobre todas las cosas, el reconocimiento de que las
personas enfrentan los problemas públicos de forma diferenciada
dependiendo de ciertas características que los puede situar en una situación de
vulnerabilidad. Para evitar estas afectaciones, es necesario que los Programas
presupuestarios contemplen intervenciones diferenciadas de acuerdo con
las distintas situaciones de vulnerabilidad que las personas pueden
experimentar.

El PbR-SED genera y concentra información que da cuenta de la evolución de la

realidad de las problemáticas públicas del país, ya que, desde su origen, en la
primera etapa de planeación, recolecta evidencia que permite determinar
adecuadamente cuál es el problema público que se pretende atender, y una vez
hecho esto, continuar con las etapas de programación, la asignación de recursos
requerida, así como el proceso de seguimiento y evaluación adecuados
dependiendo de la naturaleza del problema.

Considerando el artículo 1° constitucional que prohíbe cualquier tipo de

discriminación que anule o menoscabe los derechos y libertades de las
personas, el diseño de política pública deberá encaminarse a garantizar el
desarrollo equitativo, incluyente, integral, sustentable y sostenible del país, con
perspectiva de interculturalidad y de género.

Adicionalmente, como se estudió en el Módulo I, la regulación fundamental de

la planeación en nuestro país proviene del artículo 26 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en el cual se establece que “El
Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional
que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política,
social y cultural de la nación”. Asimismo, el artículo 134 señala que los recursos
económicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se deberán administrar con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.

Módulo VI. Transversalidad | 8

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Considerando este marco jurídico, la política pública

debe estar enfocada en garantizar el desarrollo
equitativo, incluyente, integral, sustentable y
sostenible del país, con perspectiva de
interculturalidad y de género. Es decir que, se
respete a los pueblos originarios, sus usos y
costumbres, su derecho a la autodeterminación y a
la preservación de sus territorios. Asimismo, se
propugna la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres y se rechaza toda forma de discriminación
por características físicas, posición social,
escolaridad, religión, idioma, cultura, lugar de origen, preferencia política e
ideológica, identidad de género, orientación sexual, con el claro propósito de
garantizar la igualdad efectiva y la inclusión de todos los grupos sociales que han
sido excluidos y discriminados históricamente y de manera reiterada. Incorporar
estos enfoques requerirá tener presentes principios básicos y vigilar su
cumplimiento y presencia durante todo el proceso de diseño de políticas públicas
que hemos abordado a lo largo del Diplomado. En la Figura 34.1 se presentan
algunos de estos enfoques diferenciados que, a su vez, constituyen elementos
de transversalidad. En el resto del Tema se abordarán detalladamente cada uno
de los mismos.

Figura 34.1 Enfoques diferenciados

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

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Las políticas públicas, independientemente del sector al que pertenezcan,

deberán orientarse al cumplimiento de las obligaciones en el marco de los
derechos humanos frente a las personas titulares de derechos, y
adicionalmente reconocer el derecho a la participación social cumpliendo con
los siguientes preceptos:

 Que estén alineadas a los instrumentos de derechos humanos, en tanto

que son norma interna según el artículo 1º constitucional.
 Que no violenten los derechos humanos de manera directa o como efecto
de las políticas.
 Que promuevan activamente el cumplimiento de los derechos humanos de
todas las personas; y
 Que respeten el derecho colectivo de los pueblos indígenas y comunidades
étnicas a definir sus prioridades de desarrollo.

En particular, en el caso de los Pueblos

Indígenas y la comunidad afromexicana, la
orientación de las políticas públicas deberá,
además, observar su derecho a la
autodeterminación, la toma de decisiones
de manera participativa considerando sus
sistemas organizativos y la preservación de
sus territorios.

Las condiciones de desigualdad y discriminación son uno de los impedimentos

principales para que todas las personas puedan ejercer plenamente sus
derechos. Esta condición se agrava si forman parte de grupos sociales o
poblaciones estereotipadas e inferiorizadas socialmente, discriminadas y
excluidas de manera reiterada.

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 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Por lo anterior, el principio de universalidad demanda que los derechos

humanos sean reconocidos a toda persona, sin ninguna objeción o
condicionamiento social o dependiente de las características personales como
sexo, identidad de género, edad, etnia, origen nacional, condición social,
discapacidad, estado de salud o cualquier otra
condición, incluso de índole socioeconómico,
como el lugar de residencia o condición
socioeconómica. Dicho principio, está
asociado con el principio de igualdad en tanto
que la condición humana, de persona, da
iguales derechos independientemente de que
se reconozcan formalmente en la Ley.

Si el punto anterior nos habla del reconocimiento de

la igualdad entre personas y del respeto de sus
derechos humanos, este punto nos habla sobre el
compromiso de observar, respetar y reconocer a
estas poblaciones con un criterio de prioridad e
implementar medidas especiales de igualdad
debidamente fundamentadas, en el diseño,
ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas y
acciones de gobierno. En este sentido, debe reflejarse
en el establecimiento y desarrollo de políticas públicas, que desmantelen la
discriminación y la desigualdad estructural.

De acuerdo con Solis (2017), la desigualdad o discriminación estructural “supone

que en la sociedad existen ciertos grupos que han sido sistemática e
históricamente excluidos del goce y ejercicio de sus derechos” y que en general
existen tres rasgos:

1. Se fundamenta en un orden social que es independiente de las

voluntades individuales.

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2. Se constituye como un proceso de acumulación de desventajas, tanto

a lo largo del curso de la vida como entre generaciones.
3. Tiene consecuencias amplias en el plano social, pues afecta en el
disfrute de derechos fundamentales y reproduce la desigualdad social.

Las mujeres, los pueblos indígenas, la comunidad afromexicana, entre otros, son
personas sujetas a un reconocimiento y protección especial por parte del Estado,
precisamente por la subordinación y exclusión reiterada que les ha mantenido
en desventaja en el ejercicio de sus derechos humanos. De esta forma, se podrá
lograr que esas poblaciones vivan realmente la igualdad sustantiva, ejerzan
realmente sus derechos y libertades, y accedan y gocen de oportunidades de
desarrollo y bienestar.

Con esto nos referimos a medidas especiales compensatorias que son

necesarias para lograr que estas poblaciones y grupos sociales gocen de sus
derechos y de los bienes y servicios sociales, para con ello, lograr la universalidad
que garantiza “todos los derechos para todas las personas”. De acuerdo con el
marco de derechos humanos, este trato prioritario, preferencial y diferenciado,
tiene la finalidad de revertir la situación de exclusión y discriminación sistemática
y no es discriminatorio, es legítimo porque reconoce la desigualdad
preexistente.

Por ejemplo, si el Estado proporciona apoyo a los estudiantes, es adecuado que

el apoyo sea mayor si determinada estudiante es madre joven o joven
embarazada, ya que su situación hace que los problemas los enfrente en una
mayor magnitud. De la misma forma, si el transporte público de determinada
ciudad tiene reservados ciertos espacios para las mujeres, esta es una acción
afirmativa de equidad de género, ya que en realidad la medida busca proteger a
la población vulnerable y evitar que sufra una agresión. Sin embargo, se espera

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 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

que, en el mediano o largo plazo, esta situación deje de ser un problema y ya no

sea necesario dividir los espacios públicos por género. Entonces, se debe
priorizar la atención a la población que actualmente sufre por su situación
de vulnerabilidad, que en este caso son las mujeres.

La igualdad de género no significa que hombres y mujeres deban ser tratados

como idénticos, sino que el acceso a oportunidades y el ejercicio de los derechos
no dependan del sexo de las personas. La igualdad de género, de acuerdo con
la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, es “la situación en la
cual, mujeres y hombres, acceden con las mismas posibilidades y
oportunidades al uso, control y beneficio de bienes y servicios y recursos de la
sociedad, así como a la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social,
económica, política, cultural y familiar”.

En este sentido, la igualdad de género debe estar presente en los procesos de

planeación, programación y presupuestación y si es necesario, deberán
considerarse los cambios normativos y operativos necesarios y en especial las
medidas especiales de carácter temporal (conocidas como acciones afirmativas)
para alcanzar la igualdad sustantiva.

Las medidas especiales de carácter temporal tienen como objetivo reducir las
desigualdades con acciones compensatorias que permitan a las mujeres, de
acuerdo a sus diferentes etapas de la vida, acceder a los bienes y servicios
sociales y participar en condiciones favorables en la toma de decisiones y puestos
de responsabilidad.

Un desarrollo incluyente define políticas públicas que parten de

reconocer las diferencias en su población. México es un país cultural y
étnicamente heterogéneo y pluricultural que, para superar su
desigualdad, necesita reconocerse en su diversidad.

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El reconocimiento de la diferencia, sin que ésta se plasme en desigualdad, es,

además, una reivindicación de los grupos vulnerables. La igualdad sustantiva
y la inclusión sin discriminación deben darse con respeto a la diversidad y a las
diferencias.

Para que los derechos de las personas sean respetados y garantizados, es

indispensable que se consideren cuatro elementos, mismos que se presentan en
la Figura 34.2.

Figura 34.2 Elementos básicos de los derechos de las personas

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Para garantizar estos elementos básicos de los derechos de las personas, es

indispensable que exista una comunicación fluida entre el gobierno y la
ciudadanía, porque tal como se pudo observar en la Figura 34.2, también es
necesario que los sujetos de derechos estén de acuerdo con ellos. Este ejemplo

Módulo VI. Transversalidad | 14

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

es muy evidente para el caso de los pueblos originarios, quienes tienen un mayor
arraigo a su cultura y que algunos derechos pudieran contravenir sus usos y
costumbres.

La recopilación, procesamiento, sistematización, publicación y análisis de datos

desagregados sobre la población constituyen una condición indispensable para
diseñar Políticas públicas universales y libres de discriminación. La
desagregación debe reflejar las condiciones sociodemográficas e identitarias
que permitan identificar déficits en el ejercicio de los derechos humanos,
considerando variables como género, edad, pertenencia a pueblos indígenas
(incluido el habla de lengua indígena) o a comunidades afromexicanas,
residencia en zonas rurales o urbanas, nacionalidad, tipo y grado de
discapacidad, estatus migratorio, orientación sexual e identidad de género,
religión, entre otras que resulten pertinentes. Este enfoque es esencial para
garantizar que las Políticas públicas respondan a la especificidad de cada grupo
poblacional y contribuyan a la igualdad en derechos, oportunidades y
resultados.

Los sistemas de registro de información obligatorios deben actualizarse y

deberán considerar las perspectivas de género e intercultural y la construcción
de indicadores sobre inclusión, igualdad y no discriminación, con el objeto de
hacer análisis diferenciados - considerando, en todo momento, no atentar contra
los derechos humanos y los derechos colectivos- y medir el cumplimiento de
metas específicas de las políticas en relación con las poblaciones y grupos
sociales e identificar obstáculos y barreras a los que se enfrentan.

Módulo VI. Transversalidad | 15

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

El uso de un lenguaje accesible y sencillo

garantiza que cualquier persona, sin
importar su origen o nivel educativo,
pueda comprender cómo el Estado
trabaja para asegurar sus derechos. A
su vez, el lenguaje incluyente implica
eliminar expresiones que invisibilizan,
subordinan o estigmatizan, y referirse de manera explícita, adecuada y
respetuosa a las personas destinatarias de los programas, reconociendo y
visibilizando su diversidad. Su aplicación y difusión contribuyen a un cambio
cultural orientado hacia la democracia y la igualdad.

El reconocimiento del flujo de las trayectorias de vida permite una mejor

comprensión de los procesos que configuran el bienestar de las personas,
incentivando su análisis secuencial y privilegiando un enfoque que integra, con
el mismo interés, el recorrido de las vidas individuales, los espacios
institucionales disponibles y las condiciones estructurales que enmarcan la
participación de las personas como miembros de una sociedad. Mediante este
enfoque, se hace posible identificar ventanas de oportunidad para sentar bases
estratégicas para el desarrollo de las personas a lo largo de su curso vital.

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 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

En contextos donde se asume que todos los ciudadanos parten de condiciones

similares, las intervenciones públicas tienden a basarse en promedios
poblacionales, lo que invisibiliza a quienes viven en situación de mayor
desventaja. Por ello, identificar brechas implica desagregar la información,
observar cómo se manifiesta un mismo problema entre distintos sectores y
reconocer que los impactos no son homogéneos.

La identificación de brechas constituye un paso fundamental en el diseño,

implementación y evaluación de Políticas públicas orientadas a la equidad y la
inclusión. Lejos de limitarse al análisis general de una problemática, este ejercicio
permite reconocer las desigualdades estructurales que enfrentan
determinados grupos poblacionales en el acceso, uso o ejercicio de sus derechos.

La implementación de los enfoques transversales en el diseño de las Políticas

públicas y Programas presupuestarios es un paso indispensable para que la
intervención gubernamental extienda su cobertura de los promedios y se
enfoque en las minorías, que generalmente son las que requieren de una serie
de acciones afirmativas para hacer valer sus derechos.

Estos enfoques permiten diseñar políticas más pertinentes, focalizadas y

efectivas, que atiendan las causas estructurales de la exclusión y contribuyan
al cierre progresivo de desigualdades. Además, facilita la priorización del gasto
público hacia quienes más lo necesitan, bajo principios de justicia distributiva, y
refuerza el compromiso institucional con la garantía de derechos humanos.
Asimismo, cuando las brechas son adecuadamente identificadas y medidas,
pueden transformarse en indicadores de desempeño, lo que permite
monitorear si las Políticas públicas están generando impactos diferenciados y
positivos para los grupos históricamente marginados.

En suma, la identificación de brechas no es solo un ejercicio técnico, sino un

componente esencial para construir Políticas públicas más justas, inclusivas y
eficaces, alineadas con el principio de no dejar a nadie atrás ni fuera, y con la
obligación del Estado de garantizar el ejercicio pleno de los derechos para
todas las personas, en condiciones de igualdad.

Módulo VI. Transversalidad | 17

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Los Anexos Transversales son instrumentos del Presupuesto de Egresos de la

Federación (PEF) que permiten identificar, de manera clara y específica, Políticas
Públicas y Programas presupuestarios para la atención de problemáticas que
afectan de manera diferenciada a ciertos grupos de población que involucran a
diversas Unidades Responsables. Su objetivo es visibilizar el gasto
público destinado a temas estratégicos y facilitar el seguimiento
interinstitucional de metas y resultados.
Estos anexos no representan la erogación de recursos adicionales, sino
que identifican Programas existentes, agrupándolos según el propósito común
que persiguen, como la atención a grupos vulnerables, la igualdad de género o
el desarrollo rural sustentable.
La selección de los doce Anexos Transversales responde a la necesidad
de articular esfuerzos gubernamentales, en torno a temas que requieren
una respuesta integral y coordinada. Estos fueron definidos por su relevancia
en el desarrollo nacional y por su impacto en sectores prioritarios, con base
en los criterios que se presentan en la Figura 35.1.

Figura 35.1 Criterios para la selección de los Anexos Transversales

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

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La reforma de 2012 a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LFPRH) estableció nueve anexos obligatorios. Posteriormente, se
añadieron dos más por decisión del Congreso de la Unión y la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, debido a su importancia estratégica. Estos son
“prevención del delito y promoción de proyectos productivos” y “Prevención y
sanción de hechos de corrupción”. El último anexo que se incorporó se
fundamenta en el Compromiso de Gobierno 55 de la presidenta de México
Claudia Sheinbaum Pardo, que establece la construcción del Sistema Nacional y
Progresivo de Cuidados. Su incorporación se haría partir del ejercicio fiscal 2026,
con la vinculación de 45 Programas.

Estos doce Anexos permiten garantizar la asignación anual de recursos, mejorar

la rendición de cuentas y fortalecer la planeación nacional, mismos que se
enlistan a continuación y posteriormente se describen:

 Anexo 10 – Desarrollo integral de Pueblos Indígenas y Afromexicanos.

 Anexo 11 – Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural
Sustentable.
 Anexo 12 – Ciencia, Tecnología e Innovación.
 Anexo 13 – Igualdad entre Mujeres y Hombres.
 Anexo 14 – Atención a Grupos Vulnerables.
 Anexo 15 – Estrategia Nacional para la Transición Energética y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energía.
 Anexo 16 – Recursos para la Mitigación de los Efectos del Cambio
Climático.
 Anexo 17 – Desarrollo de los Jóvenes.
 Anexo 18 – Atención de Niñas, Niños y Adolescentes.
 Anexo 19 – Acciones para la Prevención del Delito, Combate a las
Adicciones, Rescate de Espacios Públicos y Promoción de Proyectos
Productivos.
 Anexo 30 – Anticorrupción.
 Anexo 31 – Consolidación de una Sociedad de Cuidados.

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Los doce Anexos revisados evidencian la centralidad que el Estado mexicano

otorga a sectores prioritarios. Cada uno de ellos se encuentra sustentado en
marcos normativos específicos y dispone de instancias coordinadoras
responsables de su implementación, lo cual favorece la rendición de cuentas y la
transparencia en el uso de los recursos públicos.

Asimismo, la progresividad presupuestal establecida en la mayoría de los anexos

garantiza que la atención a las problemáticas identificadas no se vea disminuida
con el tiempo, sino que, por el contrario, se fortalezca conforme a las exigencias
sociales y a los compromisos internacionales asumidos por el país. Esto
representa un avance significativo en la institucionalización de Políticas Públicas
con perspectiva de derechos humanos, equidad social y sostenibilidad
ambiental.

Finalmente, puede concluirse que los Anexos Transversales no solo cumplen

una función contable o de clasificación presupuestaria, sino que constituyen un
mecanismo estratégico de planeación nacional. Su adecuada implementación
representa un paso decisivo para consolidar un modelo de gestión pública
integral, incluyente y orientado a resultados, capaz de responder a los desafíos
estructurales del desarrollo en México.

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 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Para poner en práctica los Anexos Transversales mencionados en el apartado

anterior, fue necesario diseñar una metodología específica. Con este propósito,
la SHCP elaboró la Metodología para la Integración de los Anexos
Transversales, la cual se basa en un enfoque estructurado y secuencial que
facilita la identificación, clasificación, cuantificación, registro y seguimiento de las
Acciones Transversales. Estas acciones derivan del análisis que realizan las
Unidades Responsables sobre los Programas presupuestarios a su cargo. La
Metodología se compone de cinco etapas, que se muestran en la Figura 36.1.

Figura 36.1 Etapas de la Metodología para la Integración de los Anexos

Transversales

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

La definición de la problemática y de los criterios de elegibilidad tiene como

objetivo establecer con claridad los fenómenos sociales o estructurales que se
desean atender de manera oportuna, desde la política transversal. Además, se
fijan los criterios técnicos y normativos que permiten determinar qué
Programas presupuestarios son susceptibles de contribuir a la solución de

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dicha problemática. Con ello, se busca asegurar consistencia, enfoque y

pertinencia en la integración del Anexo Transversal. En la Figura 36.2 se
presentan los criterios que se pueden considerar.

Figura 36.2 Criterios a considerar para identificar el potencial de contribución

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

La identificación de Programas presupuestarios relevantes se lleva a cabo

con base en la alineación de los Programas presupuestarios hacia los objetivos,
estrategias y líneas de acción de los Programas especiales o estrategias
transversales, así como en el nivel de intencionalidad identificado. En este paso,
las Unidades Responsables de los Programas presupuestarios realizarán el
análisis que permitirá identificar cuáles de ellos presentan condiciones para ser
considerados para integrarse al Anexo Transversal correspondiente, analizando
el Instrumento de Diseño (ID) o el Instrumento de Seguimiento de Desempeño
(ISD) de los Programas presupuestarios y aplicando los criterios de elegibilidad
para identificar Acciones Transversales.

Con base en el análisis anterior, las Acciones Transversales pueden clasificarse

en tres categorías, según el grado de intencionalidad y alineación con los
objetivos del enfoque transversal presentes o potencialmente identificables en
el Instrumento de Seguimiento de Desempeño (ISD) del propio Programa,
conforme a los tipos que se presentan en la Figura 36.3.

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 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Figura 36.3 Clasificación categórica de Acciones

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

La categoría directa se refiere a aquellas Acciones Transversales cuyo propósito

está definido de manera deliberada para atender brechas estructurales,
condiciones de vulnerabilidad o problemáticas específicas vinculadas con los
objetivos, estrategias y líneas de acción de los programas transversales.

Por su parte, la categoría indirecta comprende Acciones Transversales que

surgen a partir de Componentes o Actividades que no fueron diseñadas
expresamente para atender una problemática transversal, pero que generan
efectos positivos en esos ámbitos. En estos casos, aunque los objetivos del
Programa no incorporen de manera explícita los enfoques transversales, su
población objetivo incluye sectores que coinciden con los grupos o problemáticas
priorizadas. Asimismo, algunos de sus Componentes, Actividades o acciones
específicas contribuyen a reducir desigualdades, eliminar barreras estructurales
o mejorar las condiciones de vida.

De esta forma, incluso un programa con baja intencionalidad puede alcanzar un

alto impacto si sus beneficios se dirigen en mayor medida a personas en
situación de vulnerabilidad o si favorecen, aunque sea de manera indirecta, la
promoción de la igualdad.

Y la categoría tangencial, que incluye a las Acciones Transversales de los

Programas presupuestarios cuyo Objetivo, Componentes, Actividades o acciones
específicas no guardan relación directa con la provisión de bienes o servicios a la
población. Suelen estar orientados a funciones administrativas o de apoyo
institucional.

Módulo VI. Transversalidad | 35

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Este análisis permite construir una base sólida de Programas alineados con la
Política Transversal, facilitando su integración al presupuesto y fortaleciendo la
coherencia entre planeación, ejecución y evaluación del gasto público.

En la etapa de cuantificación de las Acciones Transversales se lleva a cabo la

estimación porcentual del presupuesto vinculado a cada Acción Transversal, a
través del análisis de partidas presupuestarias y la definición de metas asociadas.

La validación y clasificación de la transversalidad consiste en una revisión

técnica y metodológica del vínculo entre las Acciones Transversales identificadas
y la Política Transversal, con el fin de verificar su pertinencia, congruencia y nivel
de contribución.

Finalmente, durante el seguimiento y evaluación se establecen mecanismos

sistemáticos para monitorear el desempeño y resultados de las Acciones
Transversales a lo largo del ciclo presupuestario. Busca generar información útil
para mejorar la gestión pública, retroalimentar el diseño de políticas y garantizar
la eficacia y eficiencia del gasto orientado a la atención de la problemática
prioritaria.

Este proceso metodológico busca fortalecer la coherencia

entre la planeación y la ejecución del gasto público, a la par
que se garantiza la trazabilidad de los recursos destinados a
los enfoques transversales y se visibiliza el compromiso
institucional con la atención a problemáticas estructurales
mediante intervenciones coordinadas.

El enfoque transversal debe integrarse en todas las etapas del ciclo

presupuestario para garantizar su efectividad. Los Anexos Transversales del
Presupuesto no deben operar de forma aislada, sino estar vinculados desde la
Planeación hasta la Rendición de Cuentas. Esta integración permite articular la
implementación de Políticas Públicas con perspectiva transversal.

Sin embargo, el primer esfuerzo para su integración se hace en la etapa de

Planeación, ya que, desde la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y
de sus Programas derivados, se deben incorporar principios de igualdad,
inclusión, no discriminación y sostenibilidad ambiental. Esta alineación asegura
la conexión programático-presupuestal necesaria para integrar los Anexos
Transversales de manera coherente y efectiva. Esta vinculación se ilustra en la
Figura 36.4.

Módulo VI. Transversalidad | 36

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Figura 36.4 Vinculación de las Políticas con los Anexos

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Así, la planeación presupuestaria debe articular los Programas presupuestarios

con los objetivos y metas de las Políticas Públicas con enfoque transversal. Esto
implica identificar desde el diseño acciones que atiendan causas estructurales de
problemáticas transversales, lo cual permite orientar mejor la operación de los
Programas.

Módulo VI. Transversalidad | 37

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Durante la programación, el enfoque transversal se integra en los Componentes

y Actividades del ISD, estableciendo metas claras y verificables. En
la presupuestación, los recursos asignados deben ser coherentes con estos
objetivos, reflejándose en los Anexos Transversales. En la ejecución y control del
gasto, se debe asegurar que los recursos se utilicen conforme a lo planeado,
promoviendo eficiencia, transparencia y resultados. En la fase de seguimiento,
se verifica el cumplimiento de metas y acciones con enfoque transversal.

Finalmente, la evaluación permite medir el impacto de los Programas en la

reducción de brechas y problemáticas públicas, retroalimentando el ciclo
presupuestario. La rendición de cuentas debe hacer notorio las acciones del
gobierno hacia grupos prioritarios y temas transversales.

La incorporación de este enfoque se realiza mediante la Metodología para

Integrar los Anexos Transversales, a través de las cinco etapas que se
presentaron el inicio del Tema.

Este proceso metodológico fortalece la coherencia entre la planeación y la

ejecución del gasto público, y muestra el compromiso institucional con la
atención a problemáticas estructurales. Con el fin de ejemplificar su
implementación, a continuación, se presenta la aplicación de la metodología
partiendo desde identificar si el Programa presupuestario F035 Inclusión
Financiera, cuya Unidad Responsable es el Banco del Bienestar perteneciente al
Ramo 06, es susceptible de contribuir a la solución de la problemática enfocada
a la Igualdad sustantiva.

En el proceso de incorporación del enfoque transversal, la definición de la visión

general de la política pública transversal debe incluir objetivos, estrategias, líneas
de acción y criterios de contribución. Esta guía orienta a las Unidades
Responsables en la identificación de acciones que deben integrarse en los
Anexos Transversales del presupuesto.

Módulo VI. Transversalidad | 38

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Los objetivos y estrategias deben derivarse de los programas derivados del Plan
Nacional de Desarrollo (PND), aunque, si estos no están vigentes, se pueden
establecer objetivos provisionales basados en documentos en revisión.

En esta etapa del proceso de integración de los Anexos Transversales, las

Unidades Responsables analizan sus Programas presupuestarios para
determinar si contribuyen a los objetivos de una política pública transversal, con
base en los criterios definidos por el Ente Coordinador.

El objetivo es identificar si el programa incide o tiene potencial de incidir en la

problemática transversal, alineándose con estrategias y objetivos establecidos.
Para ello se revisan los documentos normativos de diseño y el ISD, evaluando si
las acciones, componentes y actividades del programa responden a los criterios
de elegibilidad.

Para aplicar el Criterio de población objetivo o área de enfoque, es necesario

revisar los objetivos de los indicadores de nivel Componente y Actividad del ISD
del Programa presupuestario, los cuales se presentan a continuación:

Módulo VI. Transversalidad | 39

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Cuadro 36.1 Columna de Resumen Narrativo* del Pp F035

* Nota: La MIR completa del Programa presupuestario F035 “Programa de Inclusión Financiera”
se encuentra disponible en: [Link]

Fuente: elaboración propia con base en el documento Objetivos, Indicadores y Metas para
Resultados de los Programas presupuestarios del Ramo 06, Presupuesto de Egresos de la
Federación 2025.

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 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

A partir de los objetivos definidos en los niveles de Componente y Actividad del

ISD del Programa F035, se identifica que la Actividad 1.1 establece la
“Identificación de las necesidades específicas de los usuarios de productos y
servicios financieros del Banco para su adecuación o actualización de la oferta
existente”. Asimismo, el Componente 1 señala que se proporcionan “productos y
servicios ofertados a través de la apertura de cuentas para atender las
necesidades de la población objetivo”. Lo anterior implica que, dada la
población objetivo del Programa, las mujeres también son beneficiarias de
dichos productos y servicios financieros.

Es importante destacar que, aunque el Propósito del Programa presupuestario

F035 se centra en promover la inclusión financiera y no fue diseñado
exclusivamente para atender las necesidades de las mujeres, este grupo forma
parte de los sectores históricamente excluidos del sistema financiero. Por tanto,
aunque el Componente 1 y la Actividad 1.1 no mencionen explícitamente
productos diferenciados para mujeres, en la práctica sí contemplan su atención,
por lo que el programa cumple con el Criterio de población objetivo o área de
enfoque.

Adicionalmente, la acción específica que se realiza a través del Componente 1 y

la Actividad 1.1 puede clasificarse como una Acción Transversal del Programa
presupuestario F035, en tanto constituye una intervención concreta orientada a
atender a grupos prioritarios o problemáticas específicas. En este caso, el
proporcionar productos y servicios financieros a las mujeres se reconoce como
una Acción Transversal, que denominaremos “Productos financieros para
mujeres”, al representar un subconjunto de las acciones que el Programa F035
lleva a cabo mediante el Componente 1 y la Actividad 1.1 para enfrentar el
problema de la inclusión financiera, cómo se ilustra en el Cuadro 36.2.

Continuando con el ejemplo, el Programa presupuestario F035 se clasifica dentro

de la categoría de Acciones Transversales directas, ya que, si bien no fue
diseñado específicamente para atender una problemática transversal,
contribuye de manera significativa a mejorar la inclusión financiera de grupos
prioritarios, como las mujeres.

Es importante señalar que un mismo Programa presupuestario puede

incorporar más de una Acción Transversal, en la medida en que sus
intervenciones sean convergentes con los objetivos de distintos programas
sectoriales o especiales. Esto ocurre, por ejemplo, cuando un Programa

Módulo VI. Transversalidad | 41

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

presupuestario atiende simultáneamente a la misma población o región que otra

Política Pública con enfoque transversal.

Cuadro 36.2 Identificación de la Acción Transversal del Programa presupuestario F035

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Respecto al Criterio de problemática que atiende, si bien es cierto que el

Programa presupuestario F035 “Programa de Inclusión Financiera” se encuentra
sectorizado en el Ramo 06 y su alineación principal corresponde al Programa
Nacional para el Financiamiento al Desarrollo, la Acción Transversal identificada
permite establecer su contribución al logro de un objetivo del Programa Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

El programa F035 puede alinearse con el Objetivo Prioritario 1: Potenciar la

autonomía económica de las mujeres para cerrar brechas históricas de
desigualdad; específicamente con la Estrategia 1.5: Impulsar las actividades
productivas de mujeres con mayores desventajas para favorecer iniciativas

Módulo VI. Transversalidad | 42

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

emprendedoras y de autoempleo, y la Línea de Acción 1.5.3: Impulsar productos

crediticios para mujeres emprendedoras a través de la Banca de Desarrollo, del
Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Dicha alineación
se ilustra en la Figura 36.5.

Figura 36.5 Alineación Programática del Pp F035

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Este vínculo demuestra que, aunque el F035 no fue diseñado originalmente con
un enfoque de género, sí contribuye, en el ejemplo, de manera concreta a reducir
las brechas estructurales que enfrentan las mujeres en el acceso a servicios

Módulo VI. Transversalidad | 43

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

financieros. En consecuencia, su inclusión en el Anexo Transversal

correspondiente no solo es procedente, sino estratégica para fortalecer la
coherencia entre la política presupuestaria y los compromisos en materia de
igualdad sustantiva.

La identificación de Acciones Transversales dentro de los Programas

presupuestarios permitirá articular los elementos de planeación y programación
contenidos en los instrumentos de política pública sectorial o especial, con las
asignaciones presupuestarias, promoviendo así una vinculación efectiva entre el
diseño de la Política Pública y su ejecución presupuestaria.

Esta etapa consiste en establecer metas específicas para las Acciones

Transversales identificadas, así como estimar el porcentaje del presupuesto
público destinado a su ejecución. Las metas deben ser coherentes con los
objetivos del programa, alinearse con los instrumentos de planeación
transversal y estar asociadas a partidas presupuestarias identificables. Este
proceso permite asegurar la trazabilidad del gasto y vincularlo directamente con
los resultados esperados de las Políticas Públicas transversales.

En este paso, la SHCP validará, con la participación de otros actores, las Acciones
Transversales definidas con la aplicación de los pasos anteriores.

Es necesario diseñar e implementar los mecanismos de seguimiento de los

avances en el cumplimiento de los objetivos vinculados a las Acciones
Transversales. Estos mecanismos se estructurarán a partir de las metas
comprometidas por las Unidades Responsables de gasto y se operarán
preferentemente a través de un tablero de control centralizado, que permita la
visualización dinámica y sistemática del desempeño institucional.

Estas evaluaciones se realizarán con base en los criterios que se establecerán en

el Programa Anual de Evaluación y podrán tener como finalidad:

Módulo VI. Transversalidad | 44

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

 Evaluar la alineación efectiva de los Programas con los objetivos del

enfoque transversal.

 Analizar la pertinencia y eficacia de las Acciones Transversales

implementadas.

Los resultados de estas evaluaciones permitirán el fortalecimiento de las

Acciones Transversales y la incorporación de aquellas necesarias para disminuir
las brechas de desigualdad y garantizar los derechos de la población.

Para fortalecer la implementación efectiva del presupuesto con enfoque

transversal, se recomienda que las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal adopten medidas concretas que garanticen la
integración sistemática de estos enfoques en sus procesos institucionales de
planeación, programación, presupuestación y evaluación. Estas
recomendaciones se resumen en la Figura 36.6.

Figura 36.6 Recomendaciones para la integración de la transversalidad

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Con la designación de un punto focal transversal se sugiere designar una

persona responsable o enlace institucional dentro del área de programación y
presupuesto que actúe como punto focal para los temas transversales.

Por su parte, la revisión del ISD con enfoque transversal es fundamental para
asegurar que sus objetivos, indicadores y metas reflejen la atención a
poblaciones prioritarias o a problemáticas estructurales, en correspondencia con
los objetivos de las políticas transversales.

Módulo VI. Transversalidad | 45

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

También se recomienda el uso sistemático de datos desagregados por sexo,

edad, pertenencia étnica, condición de discapacidad, entre otras variables
relevantes, tanto para el diagnóstico como para el seguimiento de resultados.
Esto permitirá evidenciar brechas, orientar intervenciones diferenciadas y
fortalecer el enfoque de igualdad.

Se deben establecer mecanismos formales de colaboración interinstitucional,

en particular para aquellas acciones que por su naturaleza requieren
coordinación entre distintos sectores o niveles de gobierno. Esto favorece la
sinergia de esfuerzos en torno a objetivos comunes.

Toda acción identificada como transversal deberá estar respaldada por evidencia
y alineada explícitamente con los objetivos, estrategias y líneas de acción de los
programas especiales o estrategias nacionales transversales correspondientes.

Estas acciones contribuirán no sólo a visibilizar los esfuerzos institucionales

orientados a reducir las brechas estructurales, sino también a consolidar una
gestión pública más eficaz, orientada a resultados y comprometida con la
garantía de derechos para toda la población.

La Metodología para la Integración de los Anexos Transversales constituye un

instrumento fundamental para garantizar la coherencia entre la planeación,
programación, presupuestación, ejecución y evaluación del gasto público con
enfoque transversal. Su carácter estructurado y secuencial permite identificar,
clasificar, cuantificar y dar seguimiento a las acciones presupuestarias que
contribuyen a la atención de problemáticas estructurales y sociales prioritarias.

El análisis metodológico evidencia que la incorporación del enfoque transversal

en los Programas presupuestarios no sólo fortalece la pertinencia y eficacia de
las Políticas Públicas, sino que también visibiliza el compromiso institucional con
la igualdad, la inclusión y la sostenibilidad. Al vincular de manera explícita los
objetivos programáticos con los Anexos Transversales, se favorece la alineación
de los recursos públicos con metas nacionales estratégicas y con el cumplimiento
de los derechos de la población.

Módulo VI. Transversalidad | 46

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

La aplicación práctica de la metodología, ejemplificada con el Programa F035 de

Inclusión Financiera, demuestra la relevancia de identificar Acciones
Transversales incluso en programas que no fueron diseñados originalmente bajo
esta lógica. Dicho ejercicio confirma la capacidad de la metodología para
reconocer aportaciones significativas a la reducción de brechas de desigualdad
y para consolidar una visión más integral de la política presupuestaria.

Asimismo, el proceso de cuantificación, validación y evaluación de las Acciones

Transversales constituye un mecanismo indispensable para asegurar la
trazabilidad de los recursos, la transparencia gubernamental y la generación de
información útil para la mejora continua de la gestión pública. De igual forma, la
recomendación de adoptar medidas como la designación de puntos focales, la
revisión del ISD con enfoque transversal, el uso de datos desagregados y la
colaboración interinstitucional refuerza la necesidad de institucionalizar la
transversalidad en todos los niveles de gobierno.

En suma, la metodología analizada no sólo promueve una mayor eficiencia y

eficacia en la asignación y utilización de los recursos públicos, sino que también
consolida la integración de principios de igualdad sustantiva, inclusión social y
sostenibilidad en el ciclo presupuestario. De esta manera, se configura como un
componente estratégico para la consolidación de un modelo de gestión pública
orientado a resultados, al fortalecimiento de la rendición de cuentas y al
cumplimiento de los compromisos del Estado en materia de derechos humanos
y desarrollo sostenible.

Con este Tema se concluye el Módulo de transversalidad para dar paso el

correspondiente a la incorporación de la Inteligencia Artificial en la
implementación de la Metodología de Marco Lógico.

Módulo VI. Transversalidad | 47

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Página

Figura 33.1 La transversalidad en México

6
Figura 34.1 Enfoques diferenciados
9
Elementos básicos de los derechos de las
Figura 34.2
personas 14

Criterios para la selección de los Anexos

Figura 35.1
Transversales 18

Etapas de la Metodología para la Integración de

Figura 36.1
los Anexos Transversales 33

Criterios a considerar para identificar el

Figura 36.2
potencial de contribución 34

Figura 36.3 Clasificación categórica de Acciones

35
Figura 36.4 Vinculación de las Políticas con los Anexos
37
Figura 36.5 Alineación Programática del Pp F035
43
Recomendaciones para la integración de la
Figura 36.6
transversalidad 45

Cuadro 36.1 Columna de Resumen Narrativo* del Pp F035

40
Identificación de la Acción Transversal del
Cuadro 36.2
Programa presupuestario F035 42

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 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

 Senterra. (2007). Lección 6: Gestión para resultados en el desarrollo [PDF]. Scribd.

[Link]

 Solís, P. (Coord.). (2017). Discriminación estructural y desigualdad social: Con casos

ilustrativos para jóvenes indígenas, mujeres y personas con discapacidad. Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED).
[Link]
[Link]

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Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

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