18 Martes 22 noviembre 1994 BOE núm. 279.

Suplemento

FALLO representación de don Eduardo Pérez Pérez y de don

Fernando Leopoldo Arrocha Rodríguez, quien a su vez
En atención a todo lo expuesto, el Tribunal Cons- actuaba en representación del Comité Local del Sindicato
titucional. POR LA AUTORIDAD OUE LE CONFIERE LA CONSTITUCiÓN Profesional de la Policía Local de Santa Cruz de La Palma,
DE LA NACiÓN ESPAÑOLA. • por el que se interponía recurso de amparo contra la
Ha decidido Sentencia de la Sala de lo Contencioso del Tribunal Supe-
rior de Justicia de Canarias, (Tenerife), de 2 de abril
Denegar el amparo solicitado por don José Labrador de 1992, que estimó en parte el recurso contencioso-ad-
Rodríguez. ministrativo deducido por don Eduardo Pérez Pérez con-
tra la Resolución de la Alcaldía del Ayuntamiento de
Publíquese esta Sentencia en el «Boletín Oficial del Santa Cruz de La Palma de 3 de octubre de 1990, deses-
Estado». timatoria del recurso de reposición formulado contra la
Dada en Madrid, a diecisiete de octubre de mil nove- Resolución de esa rTlisma Alcaldía que impuso a uno
cientos noventa y cuatro.-Miguel Rodríguez-Piñero y de los demandantes, el señor Pérez Pérez, la sanción
Bravo-Ferrer.-Fernando García-Mon y González-Regue- de suspensión de empleo y sueldo durante un año.
ral.-Carlos de la Vega Benayas.-Vicente Gimeno Sen- En la demanda se exponen, sustancialmente, los
dra.-Rafael de Mendizábal Allende.-Pedro Cruz Villa- siguientes hechos:
lón.-Firmado y rubricado. a) El 26 de junio de 1990 la Alcaldía de Santa Cruz
de La Palma dictó un Decreto por el que se acordaba
la incoación de expediente disciplinario al Policía muni-
cipal don Eduardo Pérez Pérez. La adopción del acuerdo
mencionado trae causa de unos escritos remitidos por
25564 Sala Segunda. Sentencia 273/1994, de 17 el expedientado (cabo de Policía) al Sargento-Jefe de
de octubre de 1994. Recurso de amparo la Policía Municipal de San Bartolomé y a los Policías
1.114/1992. Contra Sentencia de la Sala de municipales del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife,
lo Contencioso Administrativo del T.S.J. de en los que les pedía que se abstuvieran de participar
Canarias, con sede en Tenerife, que estimó en los servicios policiales de refuerzo previstos para las
en parte el recurso formulado contra la Reso- inminentes fiestas lustrales. A la vista de ello, el Ayun-
lución del Ayuntamiento de Santa Cruz de La tamiento citado, estimando que de tales hechos podría
Palma confirmatoria de la sanción impuesta derivarse la comisión de una falta muy grave, prevista
al recurrente. Vulneración del derecho a la en el art. '27 i) de la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Segu-
libertad sindical: ejercicio legItimo del derecho ridad del Estado, consistente en una acción o actuación
a la actividad sindical. concertada para alterar el normal funcionamiento de los
servicios públicos, acordó la incoación del expediente
La Sala Segunda del Tribunal Constitucional com- disciplinario antes mencionado.
puesta por don Luis López Guerra, Presidente; don Euge-
nio Díaz Eimil, don Alvaro Rodríguez Bereijo, don José b) A fin de combatir tal Resofución, el demandante
Gabaldón López, don Julio Diego González Campos, don aportó diversas pruebas dirigidas a acreditar que su
Caries Viver Pi-Sunyer, Magistrados, ha pronunciado actuación con el envío de las referidas cartas lo fue como
representante sindical. en su condición de Presidente
del Comité Local del Sindicato Profesional de la Policía
EN NOMBRE DEL REY Local. A pesar de la prueba, se continuó el expediente
la siguiente sancionador incoado que culminó con la imposición de
una sanción de suspensión de empleo "1 sueldo durante
SENTENCIA un año, por la comisión de una infracción disciplinaria
de carácter muy grave.
En el recurso de amparo núm. 1.114/92, promovido c) Se estima que la actuación del Ayuntamiento de
por la Procuradora de los Tribunales doña Nuria Munar Santa Cruz de La Palma, confirmada por el Tribunal Supe-
Serrano en nombre y representación de don Eduardo riorde Justicia, atenta gravemente al libre ejercicio de
Pérez Pérez y de don Fernando Leopoldo Arrocha Rodrí- la actividad sindical, al dejar a todo representante sindical
guez, quien interviene en representación del Comité indefenso ante cualquier acto que en desarrollo de la
Local del Sindicato Profesional de la Policía Local de misma pueda realizar, y se considera que se ha infringido
Santa Cruz de La Palma, en su calidad de Presidente, por ello lo establecido en el art. 28 de la Constitución,
bajo la dirección del Letrado don José Luis Blasco Torres,
así como el art. 24 del mismo Texto.
contra la Sentencia núm. 184/92 de la Sala de lo Con-
tencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia Se sostiene, seguidamente, que a la vista del con-
de Canarias, con sede en Tenerife, de fecha 2 de abril tenido de las cartas remitidas se ha infringido el
de 1992, que estimó en parte el recurso formulado con- arto 20.2) C.E. que ampara el derecho de libertad de
tra la Resolución del Ayuntamiento de Santa Cruz de expresión.
La Palma que confirmó la sanción impuesta a don Eduar- También resultaría vulnerado el arto 14 C.E., según
do Pérez Pérez. Han comparecido el Ayuntamiento de los recurrentes, toda vez que ha quedado acreditado
Santa Cruz de La Palma, representado por el Procurador que la remisión de los escritos fue un Acuerdo unánime,
don Carlos Navarro Gutiérrez, y el Ministerio Fiscal. Ha tomado por todos los miembros del sindicato en la Asam-
sido Ponente el Magistrado don Luis López Guerra quien blea de 13 de junio de 1990, y sin embargo, sólo se
expresa el parecer de la Sala. ha seguido expediente contra el recurrente en amparo,
y no contra los demás firmantes del acta de la Asamblea,
l. Antecedentes que también son funcionarios y miembros del sindicato;
ni tampoco se ha formulado ninguna demanda contra
1. El 29 de abril de 1992 se presentó en este Tri- este último, lo que supone una actitud persecutoria hacia
bunal Constitucional escrito de la Procuradora de los su persona, dejándole en desigualdad frente a sus com-
Tribunales doña Nuria Munar Serrano, en nombre y pañeros de plantilla y frente al sindicato. Por todo ello
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no ha recibido un trato igualitario. sino discriminatorio derechos fundamentales vulnerados como exige el
respecto a los demás. arto 44.1 c) LOTC.
Finalmente se considera conculcado el art. 24, apar- En cuanto al fondo, la representación del Ayuntamien-
tados 1.° y 2.° C.E., por cuanto al actor se le ha negado to se opone al otorgamiento del amparo solicitado por
su derecho a la presunción de inocencia, ya que la única cuanto no se han vulnerado los arts. 14, 20, 24 y 28
prueba de cargo utilizada son las cartas remitidas en de la Constitución. Respecto al primero, (art. 14 C.E.)
las que expresamente figuraba su nombre como pre- aduce que además de no haberse invocado con ante-
sidente del Sindicato local. rioridad, no se da la identidad necesaria para hacer un
Por todo lo expuesto, termina suplicando que se dicte juicio de igualdad. Por lo que se refiere al derecho de
Sentencia otorgando el amparo, se declare la nulidad libertad de expresión (art. 20 C.E.) es inapropiado, pues
de la Resolución de la Alcaldía de 26 de junio de 1990 no se discute la facultad del actor para expresar libre-
y de los trámites y resoluciones posteriores, incluida la mente sus pensamientos. El principio de presunción de
Sentencia de la Sala de lo Contencioso impugnada, con inocencia (art. 24 C.E.) se ha respetado en el expediente
todos los efectos inherentes a tal declaración de nulidad, administrativo, pues el interesado ha podido formular
a fin de restablecer la integridad de los derechos y liber- las alegaciones pertinentes sobre los hechos y ha apor-
tades correspondientes a los recurrentes. tado además las pruebas que ha tenido por convenientes.
Finalmente, por lo que respecta al principio de libertad
2. Por providencia de 26 de octubre de 1992 la sindical del arto 28 C.E. tampoco ha sido infringido, por
Sección Cuarta admitió a trámite la demanda de amparo cuanto la responsabilidad disciplinaria deriva del incum-
presentada por la citada Procuradora; y en aplicación plimiento de los deberes del funcionario, sujeto a un
de lo dispuesto en el art. 51 de la Ley Orgánica de régimen estatutario preciso. siendo exigible por la Admi-
este Tribunal. acordó dirigir comunicación al Ayunta- nistración en ejercicio de su potestad sancionadora.
miento de Santa Cruz de La Palma a fin de que remitiera, Razona la representación procesal de la Corporación
en el plazo de diez días, certificación o fotocopia adve- Local que la actuación del recurrente fue abusiva y arbi-
rada de las actuaciones correspondientes al expediente traria, tuvo como fin impedir el normal funcionamiento
disciplinario, y a la Sala de lo Contencioso-Administrativo de un servicio público, tan esencial como es el man-
del Tribunal Superior de Justicia, para que también en tenimiento del orden público, por lo que frente a tal
el plazo de diez días remitiera certificación o fotocopia comportamiento, en el ámbito de las facultades disci-
adverada de las actuaciones correspondientes al recurso plinarias que le son propias, se instrumentó el expediente
791/90, con emplazamiento de aquellos que hubieran que culminó en sanción. La actuación ilícita del deman-
sido parte en el procedimiento. . dante perturbó, gravemente, afirma, la prestación de un
servicio público esencial como era la protección y segu-
3. Por escrito presentado ante este Tribunal el 23 ridad públicas. En virtud de todo lo dicho, termina supli-
de diciembre de 1992, el Procurador don Carlos Navarro cando que se dicte Sentencia que declare que no se
Gutiérrez actuando en nombre y representación del ha producido vulneración de derecho fundamental algu-
Ayuntamiento de Santa Cruz de La Palma solicitó que no y deniegue el amparo solicitado.
se le tuviera por personado y parte en este proce-
dimiento. 7. El Ministerio Fiscal, en su escrito de 11 de enero
de 1993, solicita la estimación del presente recurso de
4. La Sección dictó providencia el 14 de enero amparo con base en las siguientes alegaciones. A su
de 1993 acordando tener por personado y parte en el juicio, a lo que se ha de dar respuesta en este recurso
procedimiento al referido Procurador en nombre y repre- es a si la sanción impuesta vulnera el derecho de libertad
sentación del citado Ayuntamiento, acusar recibo a la sindical del recurrente amparado por el arto 28.1 C.E.
Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia Es cierto, refiere, que la demanda alega violación de
y al Ayuntamiento de Santa Cruz de La Palma de las otros derechos constitucionales como los de igualdad,
resoluciones remitidas y del resto de las mismas a las libertad de expresión e información, derecho de defensa
partes personadas y al Ministerio Fiscal por plazo común y de presunción de inocencia, pero se trata de una invo-
de veinte días, para que formularan las alegaciones que cación meramente retórica unas veces, otras, de dere-
estimaron pertinentes conforme determina el art. 52.1 chos que hay que considerar absorbidos por el de libertad
de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. sindical y otras, en fin, manifiestamente carentes de toda
consistencia.
5. La representación de los demandantes reiteró sus Por cuanto se refiere a la vulneración del principio
alegaciones y adujo que del expediente administrativo de igualdad, respecto a los demás miembros del sin-
se desprende que la sanción impuesta nada tenía que dicato que adoptaron la decisión de dirigir escritos a
ver con los hechos, que se ignoraba la condición de otros policías, es inaceptable, ya que tal derecho no
representante sindical del sancionado e insistió en la entraña el que otros hayan de ser sancionados por el
vulneración de los derechos fundamentales expuesta en hecho de que lo fuera el recurrente (STC 51/1985).
el escrito de demanda. Los derechos de expresión e información no juegan aquí,
o, en último caso, no serían más que una manifestación
6. La representación del Ayuntamiento de Santa de la actividad sindical que amparaba la actuación del
Cruz de La Palma, por escrito presentado el 12 de febrero interesado.
de 1993, pasó a cumplimentar el trámite conferido, y En cuanto a la indefensión, que se había causado
tras reiterar los antecedentes de este recurso, opuso, en el expediente sancionador y no en el proceso judicial,
en primer lugar, que no se habían agotado todos los se traslada, en realidad a la presunción de inocencia,
recursos utilizables dentro de la vía judicial. pues cabía cuya lesión es rechazada en la Sentencia dictada por
interponer recurso de apelación al amparo del arto 94 cuanto la prueba de cargo consiste en los propios escri-
de la L.J.C.A.. motivo por el que debía ser rechazado tos remitidos por el sancionado con reconocimiento de
el amparo. A ello se añade que la Sentencia impugnada su firma.
no podía tener la consideración de causa directa e inme- Afirmada la inconsistencia de las vulneraciones
diata de la vulneración, lo que dificulta estimar cum- denunciadas, limita el objeto de su análisis a la posible
plimentado lo señalado en el art. 44.1 b) LOTC, y, vulneración del derecho de libertad sindical tutelado en
que no se habia formulado expresa invocación de los el art. 28.1 C.E.
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Parte de que el sancionado intervino en todo momen- acto sancionatorio administrativo- su objeto no lo cons-
to en su calidad de representante sindical. según se dedu- tituye la sanción originariamente impuesta. sino la san-
ce de las actuaciones previas. Recuerda que la coin- ción más benigna que resulta de la Sentencia del Tribunal
cidencia en una misma persona de la doble condición Superior.
de representante sindical y de funcionario público. y en El hecho que motivó la sanción impuesta por el Ayun-
concreto de los policías. ha sido objeto de consideración tamiento y parcialmente confirmada por el Tribunal Supe-
en múltiples ocasiones por este Tribunal que ha reco- rior consiste en la remisión. por parte del sancionado.
nocido su compatibilidad. y que ha precisado que el ejer- a otros policías. de dos cartas. en cumplimiento de un
cicio de las actividades sindicales. en los funcionarios. Acuerdo de la Asamblea General del Sindicato Local del
tiene otros límites además de los genéricos de todos que era presidente.
los derechos fundamentales derivados de su cO(ldición El objeto del recurso consiste en determinar si las
de tales (STC 81/198'3). Asimismo. se ha reconocido resoluciones impugnadas. administrativa y judicial. han
a los funcionarips el derecho a desempeñar activi- vulnerado los derechos fundamentales previstos en los
dades que se conocen con el nombre de acción sindical arts. 14. 24. 20 y 28 de la Constitución que los actores
(STC 141/1985). si bien recordando que la extralimi- entienden lesionados. El prímero se habría lesionado.
tación en el ejercicio de la condición de representante según los demandantes. porque la sanción únicamente
podía ser legítimamente sancionada. En este sentido se le impuso al actor y no a los demás policías que
se han desestimado recursos de amparo frente a san- intervinieron en la adopción del acuerdo remitido. el
ciones impuestas a funcionarios o policías representan- segundo porque no existe prueba de cargo suficiente
tes sindicales que en el ejercicio de su función de para un pronunciamiento condenatorio. y los dos últimos
representación sindical habían actuado atentando al porque ambos acuerdos desconocen el derecho a la liber-
prestigio y consideración debida a la Administración tad de expresión e información y a la libertad sindical.
(STC 436/1984) o con desobediencia o irrespetuosidad por cuanto su actuación tuvo lugar como presidente de
a autoridades (STC 69/1989). un sindicato de polícía local:
En este caso. los escritos dirigidos por el demandante 2. Antes de entrar en el examen de los derechos
no incurren en falta de respeto a la autoridad. y así lo fundamentales pretendida mente vulnerados. debemos
reconoce la propia Sentencia impugnada. Por ello. la atender a las objeciones de carácter procesal que la
cuestión se centra en determinar si se trata de una actua- Corporación demandada opone a la viabilidad del pre-
ción concertada con el fin de alterar el normal funcio- sente recurso el incumplimiento de los requisitos pre-
namiento de-los servicios. para lo cual hay que ponderar vistos en los apartados a). b) y c) del art. 44.1 LOTC.
el derecho de actuación que se deriva de su condición En primer lugar. no cabe estimar la, alegada falta de
de representante sindical y los deberes propios de un agotamiento de la vía judicial previa a este proceso cons-
funcionario policial al que se prohíbe alterar el normal titucional por no haber interpuesto el actor recurso de
funcionamiento de los servicios. A la vista de esta pon- apelación. pues a tenor de lo dispuesto en el arto 94.1
deración concluye el Ministerio Fiscal. que del contenido L.J.C.A. éste queda excluido para aquellas Sentencias
de los escritos no puede deducirse que alteraran el nor- que se refieran a cuestiones de personal al servicio de
mal funcionamiento del servicio. ni que tuvieran este la Administración Pública. con excepción de los supues-
fin. por lo que entiende que la sanción desconoce el tos de separación de empleados públicos inamovibles
derecho al ejercicio de la acción sindical como repre- que. claramente. no es el caso.
sentante de un sindicato profesional. En consecuencia Idéntica suerte merece la segunda de las objeciones
considera que debe anularse el Acuerdo recurrido y las aducidas. en el sentido de que la resolución impugnada
resoluciones posteriores. quedando así restablecido en no sería la causa directa e inmediata de la violación
su derecho. de los derechos fundamentales del recurrente. Este plan-
teamiento que desconoce la naturaleza subsidiaria del
8. Por Auto de 30 de noviembre de 1992. la Sala recurso de amparo constitucional no puede. en modo
acuerda denegar la suspensión solicitada por los alguno. ser aceptado. pues basta la mera lectura del
recurrentes. suplico de la demanda para comprender que la queja
del recurrente se dirige nuclearmente cQntra la resolu,
9. Por providencia de fecha 13 de octubre de 1994. ción dictada por la Alcaldía y los demás actos que
se fijó el día 17 del mismo mes y año. para la deliberación ulteriormente la confirmaron. incluyendo la Sentencia
y votación de esta Sentencia. parcialmente estimatoria del recurso contencioso admi-
nistrativo; Sentencia que pone término a la vía judicial
11. Fundamentos jurídicos Y. por tanto. al _cauce de protección ordinario de los
derechos fundamentales que el actor estima concul-
1. El presente recurso de amparo se dirige. según cados.
el tenor literal de la demanda. contra la Sentencia de Finalmente. tampoco puede acogerse en su integri-
la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal dad la objeción consistente en el incumplimiento por
Superior de Canarias de 2 de abril de 1992. Esta Sen- el actor del requisito previsto en el art. 41.1 c) LOTC.
tencia estimaba parcialmente el recurso interpuesto por Es evidente que éste en su escrito de formalización del
el ahora demandante de amparo. don Eduardo Pérez Pérez recurso contencioso-administrativo hizo mención formal
frente a la sanción impuesta por el Ayuntamiento de Santa y expresa al art. 24.2 de la Constitución. así como a
Cruz de La Palma; y en consecuencia. anulaba parcial- la Ley Orgánica de Libertad Sindical en una clara
mente esa sanción. que venía a sustituir por otra más referencia a la -cuestión de su responsabilidad como
leve. Estimaba en efecto la Sala de lo Contencioso-Ad- representante sindical. siendo indiferente la falta de invo-
ministrativo que no procedía apreciar la comisión de una cación formal de art. 20.1 C.E.. por cuanto resulta irre-
falta muy grave. del arto 27.3 i) de la Ley Orgáni ca 2/1986. levante para la resolución del presente caso. pues. el
de 13 de marzo. de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. derecho de información a que alude el recurrente en
y que la conducta del recurrente había de sancionarse. su condición de representante sindical -y no. como ciu-
en su lugar. como constitutiva de una falta grave del dadanO o funcionario- no es el de la libertad de infor-
art. 27.4 de la misma ley. Es consecuencia de ello. pues. mación. sino el derecho de información sindical inte-
que si bien se trata de un recurso de los previstos en grado en el concepto de libertad sindical reconocida en
el arto 43 de la Ley Orgánica del Tribunal -frente a un el art. 28 de la Constitución.
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. Debe rechazarse. sin embargo. la pretensión del actor y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
respecto a la eventual quiebra de su derecho a la igual- Estado. la seguridad ciudadana y de los propios fun-
dad del art. 14 de la C.E.. ya que este derecho fun- cionarios y la garantía del secreto profesiona!».
damental es traído per saltum a este proceso consti- Del cuadro normativo expuesto sólo cabe concluir
tucional. sin haberse invocado ante los órganos juris- que la libertad de sindicación de los miembros de la
diccionales ni en el previo expediente administrativo. Polícía Local no se circunscribe exclusivamente a la afI-
liación y constitución de organizaciones sindicales sino
3. Comprobada la inconsistencia de las anteriores que. además. aquélla también alcanza a lo que gené-
objeciones procesales. excepción hecha de la falta de ricamente se conoce como acción sindical (cfr. art. 19.1
invocación por el actor del principio de igualdad del Ley Orgánica 2/1986 y. con carácter general nuestras
art. 14 C.E.. debemos iniciar el examen del fondó del SSTC '70/1982. 127/1989 y 30/1992. entre otras
asunto descartando la hipotética vulneración del derecho muchas) dentro de la cual. y como parte de la misma.
a la tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE) y de la pre- debe situarse. en lo que aquí interesa. el derecho de
sunción de inocencia del art. 24.2 de la Constitución. información y la posibilídad de adoptar medidas de pre-
que íntimamente relaciona el recurrente. El órgano judi- sión sindical siempre que. obviamente. no excedan los
cial. en el ejercicio de la facultad que le es propia de límites legalmente establecidos y antes. sucintamente.
valoración de las pruebas. consideró como prueba sufi- expuestos. Así lo hemos expresamente reconocido en
ciente para desvirtuar la presunción de inocen~ia del nuestra reciente STC 134/1994. a cuyo tenor el derecho
actor las dos cartas firmadas por él que fueron la causa de actividad sindical incluye el derecho a difundir la rea-
de la sanción impuesta. La apreciación del órgano judicial lización de actividades sindicales pacíficamente y por
ha de considerarse razonada y razonable. desde la óptica medios lícitos (fundamento jurídico 5.°).
del art. 24.1 C.E.. por cuanto es evidente que la sanción
le fue impuesta por las cartas dirigidas por el actor a 5. En el presente caso. como con mayor detalle que-
otros policías y que. como él mismo reconoce. había da expuesto en los Antecedentes. el demandante de
firmado. Soporte probatorio más que suficiente para des- amparo fue sancionado administrativamente a resultas
virtuar la presunción de inocencia del actor. al margen de dos cartas remitidas a compañeros adscritos a la
de que esa condena sea o no incardinable en la infracción 'Policía Local de otros municipios en las que. dando cum-
administrativa por la que fue, sancionado. cuestión esta plimiento a lo acordado en el comité sindical al que
que afecta al fondo del asunto y por entero ajena al pertenecía y que presidía. les informaba sobre la nego-
principio de la presunción de inocencia. ciación que estaban manteniendo con su Corporación
y de las medidas de presión que. al efecto. pensaban
4. Se infiere. así. que del conjunto de derechos fun- adoptar, solicitando expresamente su solidaridad. Tal
damentales invocados por el recurrente únicamente el conducta fue considerada por el Ayuntamiento como
de libertad sindical puede ser relevante para el enjui- una «actuación concertada con el fin de alterar el normal
ciamiento constitucional de la cuestión planteada. Con- funcionamiento del servicio» y. por tanto. jurídicamente
viene. por todo ello. recordar los términos en que el calificada como una falta muy grave del arto 27.1 i) de
art. 28.1 c.E. reconoce el derecho de sindicación. así la Ley Orgánica 2/1986.
como las diversas modulaciones que respecto de su régi- Ninguna duda ofreció a la Sala de lo Contencioso-Ad-
men jurídico introduce. permitiendo un mayor o menor ministrativo de Las Palmas. que las referidas cartas fue-
grado de intervención al legislador en la configuración ron enviadas por el actor en su condición de represen-
legal del mismo. hasta el extremo de que éste puede tante sindical y como consecuencia de la negociación
«limitar o excepcionar el ejercicio de este derecho a las de carácter laboral que en aquel momento mantenían
Fuerzas o Institutos Armados o a los demás Cuerpos con la Corporación. Tampoco consideró la Sala que aqué-
sometidos a disciplina militar». llas estuvieran redactadas en un tono que pudiesen ofen-
En el caso de la Policía Local. el legislador. según der o menoscabar el crédito del Cuerpo (art. 19.1 Ley
se deduce del art. 5 de la Ley Orgánica 11/1985. Orgánica 2/1986). o que supusiesen un llamamiento
de 2 de agosto. de Libertad Sindical y de los arts. 18 directo. claro e inequívoco al incumplimiento del servicio.
y 19 de la Ley Orgánica 2/1986. de 13 de marzo. de ya que el propio órgano judicial las califica como una
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. optó por limitar el ejer- «invitación». Por otra parte. la Sala competente estimó
cicio de la libertad sindical. Y. como quiera. que «limitar» que la conducta del recurrente no puede incardinarse
no es «excepcionar» la libertad sindical de los miembros en las previsiones del art. 27.3 i). in fine, de la Ley Orgá-
de la Policía Local inexorablemente debe contar con una nica 2/1986 (esto es «la participación en... actuaciones
zona de existencia posible en la que pueda ser reco- concertadas con el fin de alterar el normal funcio-
nocida. lo que presupone. a su vez. la existencia de cier- namiento de los servicios»). No obstante. consideró
tos contenidos -por mínimos que éstos sean- en que que sí había de incluirse en el tipo más atenuado del
sustanciarse aquella libertad. pues lo contrario supondría art. 27.4 del mismo texto legal.
tanto como la negación práctica de la misma.
Por ello mismo. la citada Ley Orgánica 2/1986. tras 6. Llegados a este punto, es preciso examinar si
reconocer a los miembros de la Policía Local su derecho la conducta del actor era susceptible de ser adminis-
a constituir organizaciones profesionales. así como a afi- trativamente sancionada como falta disciplinaria o si.
liarse a las mismas y participar activamente en ellas por el contrario. se encontraba amparada por su derecho
(art. 18). establece ciertas limitaciones constitucional- de libertad sindical. Para el logro de tal fin. es del todo
mente lícitas a su ejercicio y que se justifican. según obligado analizar el contenido de las tantas veces citadas
la exposición de motivos de la Ley. en las especiales cartas y no porque este Tribunal sea un Juez de la lega-
características de la función policial y el carácter de ins- lidad sino. precisamente. porque lo es de la constitu-
tituto armado que legalmente se atribuye a ese Cuerpo cionalidad. ya que si la interpretación de la legalidad
policial. Esos límites al derecho de sindicación y a ordinaria efectuada por el órgano judicial fuese restrictiva
la acción sindical son. a tenor de lo dispuesto en el e impeditiva del derecho del recurrente se estaría. con
arto 19 de la Ley Orgánica 2/1986. «el respeto a los tal proceder. añadiendo nuevos límites al ejercicio de
derechos fundamentales y libertades públicas reconocidas un derecho previamente limitado por el legislador y, por
en la Constitución y. especialmente. el derecho al honor. consiguiente. restringiéndose indebidamente la esfera
a la intimidad y a la propia imagen. así como el crédito propia de la libertad sindical que. conforme a la Cons-
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titución y la Ley, corresponde a los demandantes de cionalmente tendente a poner en peligro la seguridad
amparo. ciudadana, pues ante la hipótesis de rehusarse la pro-
El contenido de las cartas firmadas por el recurrente puesta voluntaria, siempre se podría ordenar por las auto-
en su condición de Presidente del Comité Local y en ridades correspondientes la obligatoriedad del servicio;
cumplimiento del Acuerdo de la asamblea celebrada días sin que el recurrente incitase en sus cartas al incum-
antes, se contrae a informar a los destinatarios de las plimiento de lo que ahora sr sería un deber cuyo des-
mismas sobre las conversaciones mantenidas con la conocimiento podría generar medidas disciplinarias y
Alcaldía para la negociación, entre otros asuntos, de los afectar a la seguridad ciudadana y a las necesidades
servicios extraordinarios a prestar por esa Policía, con del servicio. Por consiguiente, la conducta del actor se
ocasión de las fiestas lustrales y a indicar que entre las desatrolló dentro de los márgenes legales que delimitan
medidas de presión adoptadas está la de reclamar la el ejercicio del derecho de información sindical ampa-
solidaridad de otros miembros del mismo Cuerpo ads- rado por el art. 28.1 de la C.E., lo que conduce a la
critos a otros Ayuntamientos. En este sentido, en la pri- estimación de la presente demanda de amparo.
mera carta se dice que "somos conocedores que por
parte de la Alcaldía se ha solicitado que miembros del En razón de todo ello, debemos concluir que la con-
personal de su mando se desplacen hasta Santa Cruz ducta del recurrente no excede los límites legalmente
(... ) solicitamos de esa jefatura se solidarice con nuestra establecidos al ejercicio de su derecho de acción sindical,
postura y por compañerismo informe a sus agentes, pues por lo que las resoluciones impugnadas, al considerarla
una de las medidas a adoptar es que no se produzca sancionable, han lesionado el derecho fundamental que
tal refuerzo». le garantiza el art. 28.1 de la Constitución.
En la segunda carta, remitida al Sargento de la Policía
de San Bartolomé de Tirajana, tras solicitar también su FALLO
solidaridad, se le sugiere que se abstenga de aceptar
la propuesta del Ayuntamiento para trasladarse a la isla En atención a todo lo expuesto, el Tribunal Cons-
a fin de hacerse cargo del mando de la policía local titucional, POR LA AUTORIDAD QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCiÓN
con ocasión de las fiestas. DE LA NACiÓN ESPAÑOLA,
A la vista del texto de estas cartas, ha de concluirse Ha decidido
que supusieron un ejercicio legítimo del derecho de liber-
tad sindical. En efecto, se limitaban a sugerir que se Otorgar el amparo solicitado por don Eduardo Pérez
adoptasen conductas lícitas que, en modo alguno, impli-
Pérez y por el Sindicato Profesional de la Policía Local
can un quebrantamiento de la disciplina que debe pre-
sidir el funcionamiento de los Cuerpos de Policía Local. de Santa Cruz de La Palma, y en su virtud,
La Sentencia de la Sala del Tribunal Superior de Justicia, 1.° Reconocer el derecho del recurrente a la libertad
excluye, como ya se ha dicho, que las citadas cartas
sindical.
supusieran una "participación concertada con el fin de
alterar el normal funcionamiento de los servicios» según 2.° Declarar la nulidad de la Resolución del Ayun-
el tipo configurado en el arto 27.3.1 de la Ley Orgánica
tamiento de Santa Cruz de La Palma de 30 de julio
2/1986 por lo que esta cuestión queda forzosamente de 1990 y de la Sentencia dictada por la Sala de lo
excluida del objeto del amparo. Pero, por otra parte,
y con referencia a la sanción concreta que resulta de Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Jus-
la Sentencia, tampoco cabe apreciar que la actuación ticia de Canarias, con sede en Tenerife, de 2 de abril
del recurrente excediera del ejercicio de su derecho de de 1992.
libertad sindical, en los términos arriba expuestos, y
representara una conducta constitutiva de falta de las Publíquese esta Sentencia en el "Boletrn Oficial del
previstas en el art. 27.4 de la misma ley. En ningún Estado».
momento se incita a la desobediencia a las órdenes de
la superioridad, sino que, de lo que resulta de los escritos Dada en Madrid. a diecisiete de octubre de mil nove-
en cuestión, se limitan a pedir la no aceptación de pro- cientos noventa y cuatro.-Luis López Guerra.-Eugenio
puestas para la prestación voluntaria de servicios adi- Oraz Eimil.-Alvaro Rodríguez Bereijo.-José Gabaldón
cionales en el Municipio del recurrente. En esos términos López.-Julio Diego González Campos.-Carles Viver
se expresó el recurrente no sólo en el caso del Sar- Pi-Sunyer.-Firmados y rubricados.
gento-Jefe de San Bartolomé de Tirajana, sino también
en lo que se refiere a los poliCías locales de Santa Cruz
de Tenerife: en ambos supuestos las cartas aluden a
"propuestas» y "solicitudes» de desplazamiento. Por con-
siguiente, la no aceptación voluntaria de tales propuestas
por el policía interesado sólo puede ser considerada 25565 Sala Segunda. Sentencia 274/1994, de 17
como una opción legalmente legítima, y nunca como de octubre de 1994. Recurso de amparo
un incumplimiento de las órdenes de la superioridad, 1.173/1992. Contra Sentencia de la Audien-
que sí sería jurídicamente sancionable. cia Provincial de Alicante que revocó la abso-
Siendo ello así, no se alcanza a comprender (ni la lutoria dictada por el Juzgado de Instrucción
Sala de lo Contencioso justifica en sus razonamientos) número 2 de la misma ciudad, dimanante de
cómo la sugerencia formulada por el recurrente, invi- diligencias previas del Juzgado de Instrucción
tando a otros compañeros a que, por razones de soli- número 4 de Alicante, en causa sobre intru-
daridad sindical, adopten libremente una decisión legal- sismo. Vulneración del principio de legalidad
mente posible. pueda constituir una llamada a la indis- penal: aplicación extensiva del tipo definido
ciplina. Esa apelación a la conciencia de cada uno de en el art. 32 1. 1 del Código Penal.
los destinatarios de las cartas para que obren en con-
secuencia con la información que se les remite cuando La Sala Segunda del Tribunal Constitucional, com-
tengan conocimiento de las peticiones de desplazamien- puesta por don Luis López Guerra, Presidente; don Euge-
to. no puede ser considerada como una conducta inten- nio Oíaz Eimil, don Alvaro Rodríguez Bereijo, don José