Cambios e innovaciones de la Nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo – Ley Nº 29783- en

Relación con el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo – Decreto Supremo Nº 009-2005-TR

Cambios e innovaciones de la nueva Ley de

Daphne Scapa Passalacqua

Seguridad y Salud en el Trabajo – Ley Nº 29783
– en relación con el Reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo – Decreto Supremo Nº 009-
2005-TR
Daphne Scapa Passalacqua*

SUMILLA

Desde el año 1911, cuando en Perú se dio la primera Ley sobre Accidentes de Trabajo, a la
fecha, nuestra legislación en materia de seguridad y salud ocupacional esta en constante cambio
y evolución a fin de alcanzar una protección eficaz de la salud y bienestar de los trabajadores
y una cultura de prevención de accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales. Esta
preocupación no es gratuita, en el año 2010 en nuestro país, solo en el sector minero, se
produjeron 208, 303 incidentes y 66 accidentes mortales,lo cual repercute tanto en el ámbito
laboral como en la salud pública y viene generando un costo social y económico que amerita
ser atendido.

En este contexto, el 20 de agosto de 2011 se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la Ley
Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo la misma que entra a regir dentro de nuestro
ordenamiento jurídico a partir del día siguiente de la fecha de su publicación, remplazando
tácitamente, a su predecesora contenida en el Decreto Supremo Nº 009-2005-TR – Reglamento
de Seguridad y Salud en el Trabajo (en adelante el Reglamento de SST).

La nueva Ley establece las normas mínimas para fiscalización y control del Estado y la participación
la prevención de riesgos laborales, pudiendo los de los trabajadores y sus organizaciones sindicales
empleadores establecer niveles de protección no previstas anteriormente, quienes a través del
que mejoren lo previsto. Asimismo, otorga a los diálogo social, velarán por la promoción, difusión
ministerios, instituciones públicas y organismos y cumplimiento de la normativa sobre la materia.
públicos descentralizados 180 días contados a
partir del 21 de agosto de 2011 –la entrada en Ámbito de aplicación: La Ley de SST, con el
vigencia de la nueva norma– para que adecuen propósito de homogenizar la situación laboral
sus reglamentos sectoriales de seguridad y salud de todos los trabajadores, amplía el ámbito de
en el trabajo. En este sentido, nos referiremos a las aplicación previsto en el Reglamento de SST,
principales innovaciones y cambios dispuestos en incorporando, además de los empleadores
la Ley con relación al Reglamento de SST: y trabajadores bajo el régimen laboral de la
actividad privada, a los trabajadores de servicios
Objeto de la Ley: La Ley de SST presenta como y a todos los trabajadores y funcionarios del sector
objetivo promover una cultura de prevención de público, trabajadores de las Fuerzas Armadas, de
riesgos laborales en el país a través del deber la Policía Nacional del Perú y trabajadores por
de prevención de los empleadores, el rol de cuenta propia.

*
Abogada egresada de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Ex Directora de la Comisión de Capacitación del
Círculo de Derecho Administrativo - CDA (PUCP). Especialista en Derecho Minero y actualmente Gerente Legal de
la empresa IRCA GLOBAL PERÚ.

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Política Nacional de Seguridad y Salud en - Incorpora al orden de prioridad de las medidas

el Trabajo: La Ley de SST tiene como objetivo de prevención y protección dentro del Sistema
RDA 11 - Contencioso Administrativo

el diálogo entre todas las partes involucradas: de Gestión de la Seguridad y Salud en el

empleadores, trabajadores, sindicatos y estado Trabajo como cuarto paso la programación
a fin de que a través de él y el cumplimiento de la sustitución progresiva y en la brevedad
de las responsabilidades de cada una de posible, de los procedimientos, técnicas,
las partes se logre una mejora continua del medios, sustancias y productos peligrosos por
sistema de prevención de riesgos, en éste aquellos que produzcan un menor o ningún
sentido, se establece que el Estado (en consulta riesgo para el trabajador.
con las organizaciones más representativas
de empleadores y de trabajadores), asuman - Agrega un capítulo dedicado a la Política
la obligación de formular, poner en práctica del Sistema de Gestión de la Seguridad
y reexaminar periódicamente, una política y Salud en el Trabajo mediante el cual
nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, adiciona: el deber del empleador que,
que tenga por objeto prevenir los accidentes en consulta con los trabajadores y sus
y los daños a la salud que sean consecuencia representantes, exponga por escrito la
del trabajo, guarden relación con la actividad política en materia de seguridad y salud en
laboral o sobrevengan durante el trabajo, el trabajo, la misma que debe ser especifica
reduciendo al mínimo, en la medida en que sea para la organización, concisa, debidamente
razonable y factible, las causas de los riesgos difundida y actualizada periódicamente; los
inherentes al medio ambiente de trabajo. principios y objetivos fundamentales respecto
a los cuales la organización deberá expresar
Creación del Sistema Nacional de Seguridad y su compromiso, tales como: la protección de
Salud en el Trabajo: Es una de las innovaciones la seguridad y salud de todos los miembros
más relevantes de la Ley de SST, ya que crea un de la organización, el cumplimiento de los
organismo compuesto por el Consejo Nacional y requisitos legales pertinentes en materia de
los Consejos Regionales de seguridad y salud en el seguridad y salud en el trabajo, la garantía
trabajo, los mismos que cuentan con la participación de que los trabajadores y sus representantes
de representantes de las organizaciones de participen activamente y sean consultados, la
empleadores y trabajadores a fin de garantizar la mejora continua del desempeño del Sistema de
protección de todos los trabajadores en el ámbito Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
de seguridad y salud en el trabajo. La Ley señala y la compatibilidad del sistema de gestión con
la naturaleza, la composición y las funciones del otros sistemas de gestión de la organización;
Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el y el deber del empleador de asegurar que
Trabajo, y de los Consejos Regionales de Seguridad los trabajadores y sus representantes sean
y Salud en el Trabajo, así como la responsabilidad consultados, informados y capacitados en
de la secretaria técnica para cada caso. todos los aspectos de seguridad y salud en el
trabajo incluidas las disposiciones relativas a
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud situaciones de emergencia relacionados con
en el Trabajo: La Ley SST mantiene la estructura su trabajo debiendo brindar a los mismos
expuesta en el Reglamento de SST, además de facilidades para la participación activa en los
realizar cambios e innovaciones: procesos de organización, de planificación,
aplicación, evaluación y acción de los
- Incorpora la participación de las organizaciones Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud en
sindicales como partes indispensables, el Trabajo.
conjuntamente con los trabajadores, en el
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud - Dispone la ampliación del plazo de
en el Trabajo, en la consulta, información conservación de los registros relativos a
y capacitación en todos los aspectos de enfermedades ocupacionales del Sistema de
seguridad y salud en el trabajo, la convocatoria Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo
a elecciones , la elección y el funcionamiento por un período de 20 años y de accidentes
del comité de seguridad y salud en el trabajo, de trabajo e incidentes peligrosos ocurridos
el reconocimiento de los representantes de los en el centro de labores por un período de 10
trabajadores y la identificación de los peligros, años. A diferencia de la normativa anterior que
y la evaluación de los riesgos al interior de preveía un plazo de conservación de 5 años.
cada unidad empresarial en la elaboración del Asimismo, se menciona que en el reglamento
mapa de riesgos . -que posteriormente se promulgará a efectos

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de reglamentar lo dispuesto en la Ley- se - Adiciona responsabilidades al empleador en el

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establecerán los registros obligatorios a cargo Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
del empleador. trabajo, tales como: entregar a cada trabajador
copia del reglamento interno de seguridad y
- En lo referente al Comité de Seguridad y salud en el trabajo, realizar no menos de 4
Salud en el trabajo en el Sistema de Gestión capacitaciones al año en materia de seguridad
de la Seguridad y Salud en el Trabajo, cuyas y salud en el trabajo, adjuntar al contrato de
funciones estarán definidas en el Reglamento trabajo la descripción de las recomendaciones
de la Ley, en comparación con lo anteriormente de seguridad y salud en el trabajo, brindar
dispuesto en el Reglamento de SST, en cuanto facilidades económicas y licencias con goce de
a su composición: lo mantiene conformado haber para la participación de los trabajadores
en forma paritaria entre representantes del en cursos de formación en la material.
empleador y de los trabajadores, no obstante,
reduce el número requerido de trabajadores - Dispone la obligación por parte del empleador
para su implementación a 20 como mínimo, a de organizar un servicio de seguridad y
diferencia del Reglamento de SST que requería salud en el trabajo propio o común a varios
25, adicionando que los empleadores que empleadores, cuya finalidad es esencialmente
cuenten con sindicatos mayoritarios deberán preventiva y sin perjuicio de la responsabilidad
incorporar al Comité un miembro del respectivo de cada empleador respecto de la salud y
sindicato en calidad de observador. la seguridad de los trabajadores a quienes
emplea.
Asimismo señala que en los centros de trabajo
con menos de 20 trabajadores son los mismos Los servicios de salud en el trabajo deben
trabajadores quienes nombran al Supervisor de asegurar que las siguientes funciones sean
Seguridad y Salud en el trabajo. En cuanto a la apropiadas para la salud de los trabajadores
elección de sus representantes, señala que son y los riesgos de su entorno laboral: la
los trabajadores quienes los eligen; asimismo, identificación y evaluación de los riesgos que
se especifica que en los centros de trabajo en puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo,
donde existen organizaciones sindicales, la vigilancia de los factores del medio ambiente
organización más representativa convoca a de trabajo y de las prácticas de trabajo que
las elecciones del comité, en su defecto, es la puedan afectar a la salud de los trabajadores,
empresa la responsable de la convocatoria. incluídas las instalaciones sanitarias, comedores
y alojamientos; cuando estas facilidades
Por último, en cuanto a los miembros del sean proporcionadas por el empleador,
Comité paritario o en su defecto supervisores asesoramiento sobre la planificación y la
y las facilidades con las que cuentan para su organización del trabajo, incluido el diseño de
desempeño en el cargo. La nueva norma señala los lugares de trabajo, sobre la selección, el
que gozan de licencia con goce de haber para mantenimiento y el estado de la maquinaria y
la realización de sus funciones, de protección de los equipos y sobre las sustancias utilizadas
contra el despido incausado y de facilidades en el trabajo, participación en el desarrollo
para el desempeño de sus funciones en sus de programas para el mejoramiento de las
respectivas áreas de trabajo, seis meses antes prácticas de trabajo, asesoramiento en materia
y hasta seis meses después del término de sus de salud, de seguridad e higiene en el trabajo y
funciones. de ergonomía, así como en materia de equipos
de protección individual y colectiva, vigilancia
- En lo referente al contenido del Reglamento de la salud de los trabajadores en relación
Interno de Trabajo en materia de Seguridad con el trabajo, fomento de la adaptación del
y Salud en el Trabajo, la Ley de SST realiza trabajo a los trabajadores, asistencia en pro
una variación a lo anteriormente establecido de la adopción de medidas de rehabilitación
al señalar que las empresas con 20 o más profesional, colaboración en la difusión de
trabajadores deberán elaborar un Reglamento informaciones, en la formación y educación
Interno, de conformidad con lo que a futuro en materia de salud e higiene en el trabajo y
establezcan las disposiciones del Reglamento de ergonomía, organización de los primeros
de la nueva norma; ello, a diferencia de la auxilios y de la atención de urgencia y la
norma que la precede que disponía un número participación en el análisis de los accidentes del
mayor: 25 trabajadores. trabajo y de las enfermedades profesionales.

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Planificación y aplicación del Sistema de que el incumplimiento del empleador del

Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo: deber de prevención genera la obligación
RDA 11 - Contencioso Administrativo

Se conserva la misma estructura que el reglamento de pagar las indemnizaciones a las victimas
incorporándose algunas disposiciones, tales o a sus derecho habientes, de los accidentes
como el nivel de participación de los trabajadores de trabajo y enfermedades profesionales, e
y su capacitación como medidas de gestión de incluso en caso de que en vía inspectiva se
riesgos. haya comprobado fehacientemente el daño al
trabajador, el Ministerio de Trabajo determinará
Evaluación del Sistema de Gestión de la el pago de la indemnización respectiva.
Seguridad y Salud en el Trabajo: Incorpora
como objetos de la supervisión a la previsión del - Adoptar un enfoque de género y protección de
intercambio de información sobre los resultados las trabajadoras para la determinación de la
de la seguridad y salud en el trabajo, la aportación evaluación inicial y el proceso de identificación
de información para determinar si las medidas de peligros y evaluación de riesgos anual.
ordinarias de prevención y control de peligros Asimismo implementar las medidas necesarias
y riesgos se aplican y demuestran ser eficaces, para evitarla exposición de las trabajadoras
servir de base para la adopción de decisiones en período de embarazo o lactancia a labores
que tengan por objeto mejorar la identificación peligrosas, de conformidad a la Ley de la
de los peligros y el control de los riesgos, y el materia. También, transferir a las trabajadoras
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en en estado de gestación a otro puesto que no
el Trabajo. Asimismo, señala la importancia de implique riesgo para su salud integral, sin
la investigación de los accidentes, enfermedades menoscabo de sus derechos remunerativos y
e incidentes y dispone la comunicación de los de categoría.
resultados de las auditorias e investigaciones en
las organizaciones sindicales. - Garantizar que los trabajadores hayan sido
consultados antes que se ejecuten cambios
Obligaciones de los empleadores: Se incorporan en las operaciones, los procesos y en la
como obligaciones del empleador: organización del trabajo que pudieran tener
repercusiones en su seguridad y salud.
- Garantizar que las elecciones de los
representantes de los trabajadores se realicen - Informar a los trabajadores a título grupal,
a través de las organizaciones sindicales o en de las razones para los exámenes de salud
su defecto, a través de elecciones democráticas ocupacional e investigaciones en relación
de los trabajadores. con los riesgos para la seguridad y salud en
los puestos de trabajo; y a título personal,
- Garantizar el real y efectivo trabajo del Comité sobre los resultados de los informes médicos
Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, previos a la asignación de un puesto de
asignando los recursos necesarios. trabajo y los relativos a la evaluación de la
salud. Los resultados de los exámenes médicos
- Garantizar, oportuna y apropiadamente, la al ser confidenciales no pueden ser utilizados
capacitación y entrenamiento en seguridad y para ejercer discriminación alguna sobre
salud en el centro y puesto de trabajo o función los trabajadores en ninguna circunstancia o
específica, al momento de la contratación, momento. El incumplimiento del deber de
cualquiera sea la modalidad o duración, confidencialidad por parte de los empleadores
durante el desempeño de la labor, y cuando se es pasible de acciones administrativas y
produzcan cambios en la función o puesto de judiciales.
trabajo o en la tecnología.
Derechos de los trabajadores: La nueva norma
- Trasmitir al trabajador de manera adecuada ratifica lo mencionado en el Reglamento de SST e
y efectiva, la información y los conocimientos incorpora nuevos derechos, tales como:
necesarios en relación con los riesgos en el
centro de trabajo y en el puesto o función - A comunicarse libremente con los inspectores
específica, así como las medidas de protección de trabajo, aún sin la presencia del empleador.
y prevención aplicables a tales riesgos.
- A ser transferido en caso de accidente de
- Otorgar a cada trabajador la indemnización trabajo o enfermedad ocupacional a otro
por daños a la salud en el trabajo, precisándose puesto que implique menos riesgo para su

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seguridad y salud, sin menoscabo de sus representantes de los comités paritarios o los

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derechos remunerativos y de categoría. designados oficialmente; proceder a practicar
cualquier diligencia de investigación,
Políticas en el plano de las empresas y centros examen o prueba que considere pertinente
médicos asistenciales: Se dispone el deber de para comprobar el cumplimiento de la
información por parte del empleador al Ministerio de normatividad sobre seguridad y salud en el
Trabajo y Promoción del Empleo de todo accidente trabajo; tomar o sacar muestras de sustancias
de trabajo mortal, los incidentes peligrosos que y materiales utilizados o manipulados en el
pongan en peligro la salud y la integridad física establecimiento, realizar mediciones, obtener
de los trabajadores o de la población o cualquier fotografías, videos y grabación de imágenes
tipo de situación que altere o ponga en riesgo la y levantar croquis y planos; recabar y obtener
vida, integridad física y psicológica del trabajador información, datos y antecedentes relevantes;
suscitado en el ámbito laboral. Asimismo, señala que aconsejar y recomendar la adopción de
los centros médicos asistenciales que atiendan por medidas para promover el mejor cumplimiento
primera vez accidentes de trabajo y enfermedades sobre las normas de seguridad y salud en
profesionales registradas, o los que se ajusten a la el trabajo; requerir al inspeccionado que
definición legal de éstas están obligados a informar dentro de un plazo determinado cumpla con
al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. realizar las modificaciones requeridas; iniciar
el procedimiento sancionador mediante
De otro lado, la entidad empleadora que contrate la extensión de actas de infracción o por
obras, servicios o mano de obra proveniente infracción por incumplimiento de las normas
de cooperativas de trabajadores, de empresas de seguridad y salud en el trabajo; ordenar
de servicios, contratistas o subcontratistas, así la paralización y prohibición inmediata de
como toda institución de intermediación con trabajados o tareas por inobservancia de
provisión de mano de obra, es responsable de la normativa sobre prevención de riesgos
notificar al Ministerio de Trabajo los accidentes de laborales de concurrir riesgo grave e
trabajo, incidentes peligrosos y las enfermedades inminente para la seguridad o salud de
profesionales. Por último, en el caso de los los trabajadores, con el apoyo de la fuerza
trabajadores independientes la nueva norma pública; proponer a los entes que gestionan
dispone que la notificación está a cargo del el seguro complementario de trabajo de
propio trabajador o de sus familiares en el centro riesgo, la exigencia de las responsabilidades
asistencial que brinda la primera atención, el cual que procedan en materia de seguridad
debe proceder a comunicar al Ministerio de Trabajo social en los casos de accidentes de trabajo
y Promoción del Empleo y al Ministerio de Salud. y enfermedades profesionales causados por
falta de medidas de seguridad y salud en el
Recopilación y publicación de estadísticas: trabajo y finalmente entrevistar a los miembros
Dispone la publicación anual de estadísticas del Comité Paritario y representantes de
completas sobre accidentes de trabajo, organizaciones sindicales, con independencia
enfermedades profesionales e incidentes peligrosos de la actuación inspectiva.
en la página web del MTPE, la misma que califica
como información de dominio público. - Se regula la actuación de peritos y técnicos
en actuaciones inspectivas e intervención del
Investigaciones de accidentes de trabajo, Ministerio Público, a los cuales el Ministerio de
enfermedades ocupacionales e incidentes Trabajo y Promoción del Empleo, los Gobiernos
peligrosos: Dispone la participación de los Regionales y Gobiernos Locales, el Ministerio
representantes de las organizaciones sindicales de Salud y los órganos de la Administración
o trabajadores conjuntamente con los Pública se encargarán de proporcionarlos
empleadores en la realización de la investigación debidamente calificados a la inspección de
de los accidentes de trabajo, enfermedades trabajo, para el adecuado ejercicio de las
ocupacionales e incidentes peligrosos. funciones de inspección en materia de seguridad
y salud en el trabajo. Asimismo, señala que
Inspección en el trabajo: en el caso del sector de energía y minas, las
direcciones nacionales, regionales y locales
- Se precisan las siguientes facultades de organizan, contratan y proporcionan personal
los inspectores de trabajo: Incluir en las técnico especializado para el desarrollo de las
visitas de inspección a los trabajadores, sus actuaciones inspectivas que realice el MTPE en
representantes, los peritos y los técnicos, los materia de seguridad y salud en el trabajo.

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- Se establecen como orígenes de las actuaciones MODIFICACIONES NORMATIVAS

inspectivas en materia de seguridad y salud en
RDA 11 - Contencioso Administrativo

el trabajo las siguientes causas: por orden de Plazo de adecuación otorgado al sector público:
las autoridades competentes del Ministerio de La adecuación de los ministerios, instituciones
Trabajo y Promoción del Empleo, a solicitud públicas y organismos públicos descentralizados
fundamentada de otro órgano del sector reglamentos sectoriales de seguridad y salud en el
público o de cualquier órgano jurisdiccional, trabajo a la presente Ley en un plazo no mayor de
en cuyo caso deberán determinarse las 180 días a partir de su entrada en vigencia.
actuaciones que le interesan y su finalidad, por
denuncia del trabajador. Modificación de las competencias de
fiscalización de la actividad minera: La
- Se dispone que en caso de las actuaciones transmisión de las competencias de supervisión
de inspección que deriven en la aplicación de y fiscalización de las actividades mineras del
medidas de recomendación y asesoramiento OSINERG, establecidas en la Ley Nº 28964, al
técnico (de comprobarse la existencia de una Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
infracción en materia de seguridad y salud en quien financiará dichas funciones mediante
el trabajo) se sugiere al sujeto responsable de su sus recursos propios, los montos pagados por
comisión la adopción, en un plazo determinado, concepto de arancel de fiscalización minera
de las medidas necesarias para garantizar el y el 60% de las multas que se impongan por
cumplimiento de sus disposiciones vulneradas las infracciones detectadas en los procesos de
y de las modificaciones necesarias en sus fiscalización minera.
instalaciones, equipos y métodos de trabajo.
Modificaciones a la Ley Nº 28806 – Ley General
- Se dispone la paralización o prohibición de de Inspección de Trabajo – en los siguientes
trabajos por riesgo grave o inminente cuando los artículos:
inspectores comprueben que la inobservancia
de la normatividad sobre prevención de riegos - Modificación al artículo 13º: se señala que en
laborales implica un grave e inminente riesgo los trámites de las actuaciones inspectivas las
para la seguridad y salud de los trabajadores, actuaciones de investigación o comprobatorias
estos pueden ordenar, de conformidad con se llevan a cabo hasta su conclusión por los
la legislación de inspecciones, la inmediata mismos inspectores o equipos designados
paralización o la prohibición de los trabajos que las hubieren iniciado, sin que puedan
o tareas; dichas órdenes son inmediatamente encomendarse a otros actuantes. Asimismo, las
ejecutadas, independientemente del pago de actuaciones de investigación o comprobatorias
las remuneraciones e indemnizaciones a favor deben realizarse en el plazo que se señale
de los trabajadores afectados, así como de las en cada caso concreto, sin que, con carácter
medidas que puedan garantizarlo. general, puedan dilatarse más de treinta
días hábiles, salvo que la dilación sea por
- En cuanto a la responsabilidad por causa imputable al sujeto inspeccionado.
incumplimiento a la obligación de garantizar Por último, señala que cuando sea necesario
la seguridad y salud de los trabajadores, en o las circunstancias así lo aconsejen, puede
materia de seguridad y salud en el trabajo, autorizarse la prolongación de las actuaciones
la entidad empleadora principal responde comprobatorias por el tiempo necesario hasta
directamente por las infracciones que, en su finalización, excepto en los casos cuya
su caso se cometan por el incumplimiento materia sea seguridad y salud en el trabajo.
de garantizar la seguridad y salud de los
trabajadores, personas que prestan servicios, - Modificación al artículo 34º: se precisa que
personal bajo modalidades formativas constituyen infracciones administrativas en
laborales, visitantes y usuarios, los trabajadores materia de seguridad y salud en el trabajo los
de las empresas y entidades contratistas y incumplimientos de las disposiciones legales
subcontratistas que desarrollan actividades de carácter general aplicables a todos los
en sus instalaciones; asimismo, las empresas centros de trabajo, así como los aplicables
usuarias de empresas de servicios temporales al sector industria, construcción y energía
y complementarios responden directamente y minas mediante acción u omisión de los
por las infracciones del incumplimiento de su sujetos responsables, y que el MTPE es el
deber de garantizar la seguridad y salud de los encargado de velar por el cumplimiento de
trabajadores destacados en sus instalaciones. las obligaciones contenidas en las leyes de la

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materia y convenios colectivos; determinar la preventivas necesarias para que los trabajadores

Daphne Scapa Passalacqua

comisión de infracciones de carácter general desempeñen su actividad, poniendo en riesgo su
en materia de seguridad y salud en el trabajo vida, salud o integridad física, será reprimido con
aplicables a todos los centros de trabajo, así pena privativa de la libertad no menos de dos años
como las infracciones de seguridad y salud en ni mayor de cinco años. Asimismo, dispone como
el trabajo para la industria, la construcción y agravante al tipo penal que sí como consecuencia
energía y minas. de una inobservancia de las normas de seguridad
y salud en el trabajo, ocurre un accidente de
- Modificación al literal f) del artículo 45º: trabajo con consecuencia de muerte o lesiones
se precisa que en cuanto al trámite del graves, para los trabajadores o terceros, la pena
procedimiento sancionador, la resolución privativa de libertad, será no menos de cinco años
correspondiente debe ser notificada ni mayor de 10 años.
al denunciante, al representante de la
organización sindical, así como a toda persona Modificación al artículo 5° del Decreto
con legitimo interés para el procedimiento. Legislativo Nº 892 – Ley que regula el derecho
de los trabajadores a participar en el reparto
Incorporación del artículo 168-A al Código de utilidades de las empresas que desarrollan
Penal que establece el delito de atentado actividades generadoras de rentas de tercera
contra las condiciones de seguridad e higiene categoría-: Se otorga a los trabajadores el
industriales y derogación del numeral 3 del derecho a participar en el reparto de utilidades
artículo 168° del Código Penal: Uno de las más en igualdad de condicioneslos trabajadores que
controvertidos cambios que introduce la nueva hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad
norma radica en este artículo mediante el cual ocupacional, y que haya dado lugar a descanso
se establece que quien infringiendo las normas médico, debidamente acreditado al amparo y
de seguridad y salud en el trabajo y estando bajo los parámetros de la norma de seguridad y
legalmente obligado, no adopte las medidas salud en el trabajo.

Círculo de Derecho Administrativo 387

 Universidad, Ciencia y Tecnología,
ISSN-E: 2542-3401, ISSN-P: 1316-4821
Vol. 28, Núm. 123, (pp. 18-30)

[Link]

La norma ISO 45001 y su relación con la ley de

seguridad y salud en el trabajo
Carlos Eduardo Dueñas Valcárcel Oscar Luciano De la Cruz Huerta
[Link] [Link]
ceduenas@[Link] odelacruz@[Link]
Universidad Nacional José María Arguedas Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Andahuaylas, Perú Lima, Perú

Carlos Carlonovich Gómez Karpenko Jonathan Alfonso Chau Lam

[Link] [Link]
cgomez@[Link] jchaulam001@[Link]
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental JE&A Consultoría Integral E.I.R.L
Lima, Perú Lima, Perú
Julio César Rojas Flores Christian Jesús Muña Mariscal
[Link] [Link]
u201916115@[Link] xtianjm@[Link]
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Lima, Perú Lima, Perú

Recibido (25/11/2023), Aceptado (13/03/2024)

Resumen: La implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo es indispensable

en las organizaciones, para cuidar la integridad de las personas y evitar enfermedades. El objetivo del estudio
fue relacionar el estándar internacional ISO 45001 con una Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, con la
finalidad de que las organizaciones que estén cumpliendo actualmente con la normativa de su país, puedan
conocer cuáles disposiciones están acatando vinculadas a la norma ISO 45001 y cuáles son las que aun
estarían pendientes, y de esta manera cuenten con un insumo para el cumplimiento del estándar
internacional. Para el presente análisis se utilizó como pauta la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo del
Perú, el cual brindó una guía para que el presente análisis pueda ser replicado con las leyes de otros países.
De los resultados obtenidos se concluye que la Ley de SST del Perú cumple parcialmente la norma ISO 45001.

Palabras clave: ISO 45001, sistemas de gestión, SST.

The ISO 45001 standard and its relationship with the Occupational Health and Safety Law,
Peruvian case.

Abstract.- The implementation of an Occupational Health and Safety Management System is essential in
organizations to take care of the integrity of people and avoid illnesses. The objective of the study is to relate
the international standard ISO 45001 with an Occupational Health and Safety Law, with the aim that
organizations that are currently complying with the regulations of their country can know which provisions they
are complying with link to the standard. ISO 45001 and which ones are still pending, and in this way, they have
an input for compliance with the international standard. For this analysis, the Occupational Health and Safety
Law of Peru will be used as a guideline, which will provide a guide so that this analysis can be replicated with
the laws of other countries. From the results obtained, it is concluded that the Peruvian OSH Law partially
complies with the ISO 45001 standard.

Keywords: ISO 45001, management systems, OSH.

Dueñas C. et al. La norma ISO 45001 y su relación con la ley de seguridad y salud en el trabajo 18
 Universidad, Ciencia y Tecnología,
ISSN-E: 2542-3401, ISSN-P: 1316-4821
Vol. 28, Núm. 123, (pp. 18-30)

I. INTRODUCCIÓN

La seguridad y salud en el trabajo son elementos fundamentales para el bienestar de los trabajadores y el
correcto funcionamiento de las empresas, debido a que asegura la continuidad de las operaciones evitando
las lesiones personales y las enfermedades relacionadas al trabajo. Al respecto, de acuerdo con la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), se calcula que mil personas mueren cada día en el mundo
debido a accidentes del trabajo y otras 6500 de enfermedades profesionales, y se tiene un aumento general
en el número de personas fallecidas por causas atribuibles al trabajo de 2,33 millones en 2014 a 2,78 millones
en 2017 [1].

Asimismo, es importante señalar que el 91% de los Estados Miembros de la OIT han desarrollado sistemas
de registro y notificación de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, las cuales son esenciales
para identificar sus causas, detectar nuevos peligros y riesgos emergentes y desarrollar medidas de
prevención adaptadas y focalizadas [2]. En este contexto, las normativas nacionales mejoran estos aspectos y
han desempeñado un papel crucial, estableciendo estándares y directrices para garantizar condiciones
laborales seguras y saludables, las cuales mediante organismos públicos de fiscalización van teniendo
resultados positivos en la sociedad laboral.

Sin embargo, dentro de la era de la globalización que vivimos en nuestros días, las empresas y por lo tanto
las actividades productivas que estas desarrollan no solo se ejecutan en un país, sino que por el contrario
estas empresas pueden tener relaciones comerciales con otros países o realizar las actividades productivas
en estos, en los cuales también se cuentan con normativas de seguridad y salud en el trabajo. Por lo cual será
necesario que estas empresas puedan cumplir con estas normas para poder realizar sus operaciones y así
logren expandirse y competir en un mundo empresarial sin fronteras. Es por ello necesario que las empresas
de ahora no solo buscan que las gestiones de seguridad y salud en el trabajo cumplan con la normativa
nacional, sino que opten por una mirada a nivel mundial a través de certificar su sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo a una norma ISO para tener una relación más fluida y garantizar el
cumplimiento de un estándar común. Para el presente caso la norma ISO 45001.

Las normas de la Organización Internacional para la Normalización (ISO), están basadas en un consenso
internacional conseguido de la base más amplia de grupos de partes de interesadas. De esta manera, aunque
voluntarias, son muy respetadas y aceptadas a nivel internacional por sectores públicos y privados. Asimismo,
ISO, una organización no gubernamental, es una federación de organismos de normalización nacional
provenientes de todas las regiones del mundo; uno por país, incluyendo países desarrollados y en vías de
desarrollo, así como países con economías en proceso de transición. Cada miembro de la ISO es el principal
organismo de normalización de su país. Los miembros proponen las nuevas normas, participan en su
desarrollo y ofrecen el apoyo, conjuntamente con la Secretaría General de la ISO, a los 3000 grupos técnicos
que actualmente desarrollan las normas [3]. Por otro lado, la norma ISO 45001:2018 es la primera Norma
Internacional del mundo dedicada a la gestión de la salud y la seguridad en el trabajo (SST) y contiene buenas
prácticas acordadas que provienen de todo el mundo [4]. Esta norma fue publicada en 2018 para reemplazar
a la norma OHSAS 18001:2007 [5]. En este trabajo se presenta el desarrollo de una metodología que permita
integrar la ley de seguridad y salud en el trabajo, con la norma ISO 45001 con el objetivo de que las
organizaciones que estén cumpliendo actualmente con la normativa de su país, conozcan cuáles
requerimientos se están cumpliendo en relación con la norma ISO 45001 y cuáles son las que aun estarían
pendientes, y de esta manera cuenten con un insumo para el cumplimiento del estándar internacional.

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II. DESARROLLO

Las normativas de seguridad y salud en el trabajo (SST) pueden ser nacionales o internacionales, voluntarias
u obligatorias, en ese contexto se detalla la norma ISO 45001 y la normativa de seguridad y salud en el trabajo
relacionada:

A. ISO 45001

La Norma ISO 45001 es la primera norma internacional que determina los requisitos básicos para
implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, que permite a las empresas
desarrollarlo de forma integrada con los requisitos establecidos en otras normas como la Norma ISO 9001
(certificación de los Sistemas de Gestión en Calidad) y la Norma ISO 14001 (certificación de Sistemas de
Gestión Ambiental) [6]. De tal manera que, la Norma se ha desarrollado con objeto de ayudar a las
organizaciones a proporcionar un lugar de trabajo seguro y saludable para los trabajadores, así como al resto
de personas (proveedores, contratistas, vecinos, etc.) y, de este modo, contribuir en la prevención de lesiones
y problemas de salud relacionados con el trabajo, además de la mejora de manera continua del desempeño
de la seguridad y salud [6].

Entre los beneficios que aporta la implementación de la Norma ISO 45001 [6] destacan:

Disponer de una norma internacional de reconocido prestigio, que permite al empresario acogerse a un
marco organizado.
Estructurar un modelo para facilitar al empresario el cumplimiento del deber de protección de los
trabajadores.
Conseguir una mayor optimización en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
Desarrollar e implementar las políticas y los objetivos del sistema de gestión de seguridad y salud, y
facilitar su consecución mediante el liderazgo y el compromiso de la dirección.
Motivar y comprometer a los trabajadores mediante la consulta y la participación.
Mejora continua de las condiciones de trabajo.
Facilitar las relaciones con proveedores, clientes y colaboradores tanto nacionales como internacionales.
Integración con otros sistemas de gestión, fomentando la cultura preventiva.
Facilitar el cumplimiento normativo.
Mejorar la imagen de la empresa al demostrar a sus partes interesadas, su responsabilidad y compromiso
de seguridad y salud.
Puede ser utilizada como herramienta de mejora del sistema de gestión, sin ser precisa su certificación.

Para facilitar la interpretación de la estructura de la Norma ISO 45001, en la siguiente tabla 1 se indican, para
cada una de las cláusulas, los aspectos destacables que la Norma establece para la implementación del
sistema de gestión de la seguridad y salud de los trabajadores [6]:

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Tabla 1. Plan de aprendizaje financiero.

Todas las normas ISO de sistemas de gestión usan el mismo y sencillo concepto: Planificar, Hacer, Verificar,
Actuar. Esto se conoce a menudo como el “ciclo PHVA (conocido también como PDCA en inglés) [4]”, tal como
se describe en la figura 1.

Fig 1. Ciclo PHVA.

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B. Ley de SST

Las normas internacionales del trabajo se desarrollan a partir de una creciente preocupación internacional
en torno a la necesidad de abordar determinados problemas, como, por ejemplo, proporcionar protección
durante la maternidad a las trabajadoras, o garantizar condiciones seguras de trabajo a los trabajadores
agrícolas. Son muchos los países en los que los tratados internacionales ratificados se aplican
automáticamente en el ámbito nacional. Así, sus tribunales pueden valerse de las normas internacionales del
trabajo para dirimir casos en los que la legislación nacional es inadecuada o no se pronuncia en esa materia, o
recurrir a definiciones establecidas en las normas, como la de trabajo forzoso o la de discriminación. [7].

La seguridad y salud en el trabajo han recibido poca atención en América Latina y el Caribe, debido a la falta
de conciencia generalizada en cuanto a la importancia de un ámbito de trabajo seguro y sano y a la debilidad
de las instituciones responsables de promover y hacer cumplir mejores condiciones de trabajo [8]. En el caso
de Perú, se cuenta con la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley 29783), dicha ley tiene como objetivo
promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país, es aplicable a todos los sectores
económicos y de servicios; comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de
la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector público, trabajadores
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia y establece las
normas mínimas para la prevención de los riesgos laborales, pudiendo los empleadores y los trabajadores
establecer libremente niveles de protección que las mejoren [9].

III. METODOLOGÍA

En este trabajo se aplicó una comparación cualitativa de la ley de SST del Perú con respecto a la norma ISO
45001, identificando las similitudes y diferencias. La estrategia busca identificar lo que se requiere en la norma
ISO 45001 a través de la palabra “debe”, para verificar si en la ley de SST se satisface esta exigencia. A
continuación, se detalla la secuencia:

Primero: se identifican los requisitos solicitados en la norma ISO 45001 que pueden generar un registro o
documento.
Segundo: se identifica el apartado o subapartado de la norma ISO 45001 colocándolos en forma resumida
y enumerada. No se considerará la información de la norma ISO 45001 que a juicio del equipo evaluador
no permita obtener un requisito explicito y verificable en documentación o registros que normalmente se
desarrollan en un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. En ese sentido, los requisitos que
se presentan en este análisis pueden ser reevaluados modificados y complementados en próximas
evaluaciones.
Tercero: A partir de las leyes de SST que se han desarrollado en diferentes países, se optó por tomar como
modelo a la ley peruana por estar en el entorno próximo de los investigadores.
Cuarto: Se evaluó la ley de SST del Perú para identificar si los requisitos de la norma ISO 45001 son
cumplidos, colocando un análisis de las deficiencias encontradas.

IV. RESULTADOS

En la tabla 2 se presenta la comparación entre ambas normativas, y se describe un análisis de las deficiencias
encontradas en la ley de SST del Perú si fuera el caso:

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Tabla 2. Plan de aprendizaje financiero.

Tabla 3. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulos 4 y 5.1).

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Tabla 4. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulos 4 y 5.1).

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Tabla 5. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulo 6).

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Tabla 6. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulo 7).

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Tabla 7. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulos 8 y 9.1).

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Tabla 8. Comparación entre la Norma ISO 45001 y la ley de SST de Perú (Capítulos 9.2, 9.3 y 10).

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CONCLUSIONES
Se deben usar referencialmente los términos de la norma ISO 45001 para que las organizaciones que estén
cumpliendo con ley de SST puedan implementar adecuadamente la normativa internacional. Además, las
empresas que estén cumpliendo con la ley de SST del Perú pueden delimitar partes de su organización para el
cumplimiento de la norma ISO 45001. Sin embargo, respecto al capítulo de Liderazgo y participación de los
trabajadores, la ley de SST cumple parcialmente con la normativa ISO 45001, debiéndose implementar la
protección a los trabajadores al informar de incidentes, realizar cambios en la política de SST y mejorar la
comunicación y consulta. Por otra parte, respecto al capítulo de la Planificación, la ley de SST no exige que la
organización debe establecer, implementar y mantener procesos para la identificación de los peligros, la
evaluación de los riesgos, la evaluación de oportunidades, ni la determinación de los requisitos legales.
Asimismo, la ley de SST no exige requisitos para los objetivos de la SST, ni la planificación para lograr los
objetivos.

Es importante recalcar que, al capítulo de Apoyo, la ley de SST no exige la sensibilización y toma de
conciencia, ni procesos de comunicaciones internas y externas. Además, respecto al capítulo de Operación, la
ley de SST no exige procesos para la planificación y control operacional, para la eliminación de los peligros y la
reducción de los riesgos para la SST, para la implementación y el control de los cambios, para controlar la
compra de productos y servicios, ni para preparación y respuesta ante situaciones de emergencia. Asimismo,
respecto al capítulo de Evaluación del desempeño, La ley de SST no exige procesos para para el seguimiento,
la medición, el análisis y la evaluación del desempeño, ni para evaluar el cumplimiento con los requisitos
legales y otros requisitos. Asimismo, la ley de SST no refiere de un programa de auditoría interna, tampoco
una revisión por la dirección a intervalos planificados. También, en relación con el capítulo de Mejora, la ley de
SST no exige determinar oportunidades de mejora. Asimismo, la ley de SST no exige establecer, implementar y
mantener procesos para informar, investigar y tomar acciones relacionados a los incidentes ni las no
conformidades.

REFERENCIAS

[1] Organización Internacional del Trabajo, Seguridad y Salud en el Centro del Futuro del Trabajo, Ginebra: OIT,
2019.
[2] Organización Internacional del Trabajo, Panorama de la Seguridad y salud en el trabajo en América Latina y
el Caribe. Ficha Informativa Regional, Lima: OIT, 2023.
[3] Organización Internacional de Normalización, Progresar Rápidamente, Ginebra: ISO, 2010.
[4] Organización Internacional de Estandarización, Guía Práctica para Pequeñas Organizaciones, Ginebra: ISO,
2021.
[5] «ISO 45001: ¿Qué es, cómo funciona y por qué utilizarla?,» Advisera, [En línea]. Available:
[Link]
45001/#:~:text=Or%C3%ADgenes%20de%20la%20norma%20ISO%2045001&text=Esta%20norma%20fue%20
publicada%20en,caso%20para%20el%20proyecto%20propuesto. [Último acceso: 21 Febrero 2024].
[6] FREMAP, Guía para la implementación de la Norma ISO 45001, Madrid: FREMAP, Mutua Colaboradora con
la Seguridad Social N° 61, 2018.
[7] Organización Internacional del Trabajo, Las reglas del juego: Una introducción a la actividad normativa de la
Organización Internacional del Trabajo, Ginebra: OIT, 2019.
[8] A. García y E. Malagón, «Salud y seguridad en el trabajo en Latinoamérica: enfermedades y gasto público,»
ABRA, vol. 41, nº 63, pp. 55-76, 2021.
[9] Congreso de la República, «Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,» [En línea]. Available:
[Link]
Trabajo/Decreto%20Supremo%20005_2012_TR%20_%20Reglamento%20de%20la%20Ley%2029783%20_%20
Ley%20de%20Seguridad%20y%20Salud%20en%20el%[Link]. [Último acceso: 21 Febrero 2024].

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LOS AUTORES

Carlos Eduardo Dueñas Valcárcel, Ingeniero Ambiental y de Recursos Naturales. Con

experiencia laboral en medio ambiente en el sector privado de 9 años y 3 años en el
sector público como fiscalizador ambiental. Docente de la Escuela de Ingeniería
Ambiental en la Universidad Nacional José María Arguedas.

Carlos Carlonovich Gómez Karpenko, Abogado especialista en derecho corporativo,

minería, energía y ambiente. Con experiencia laboral en los sectores público y privado.
Asimismo, cuenta con experiencia en la rama de derecho laboral en empresas del sector
petrolero y aeronáutico. Actualmente se desempeña como coordinador legal de minería
en el Tribunal de Fiscalización Ambiental del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – OEFA.

Julio César Rojas Flores, Ingeniero Ambiental. Con experiencia laboral en sistemas de
gestión integrado, elaboración y ejecución de instrumentos de gestión ambiental en el
sector privado de 5 años y 9 años en el sector público como evaluador y fiscalizador
ambiental.

Oscar Luciano De la cruz Huerta, Ingeniero Ambiental y de Recursos Naturales, con

experiencia en los rubros de construcción, minería, energía e hidrocarburos,
desarrollando actividades relacionadas a; Gestión, supervisión, evaluación y monitoreo
ambiental y Procedimientos administrativos sancionadores.

Jonathan Alfonso Chau Lam, Ingeniero Ambiental y de Recursos Naturales, Auditor

Líder en distintos sistemas de gestión para Organismos de Certificación de Sistemas de
Gestión, Auditor reconocido por el MTPE, con experiencia laboral en distintos sectores
como: construcción, minería, industrias, alimentos, turismo, entre otros. Docente en
Magna Institución de Especialización Profesional S.A.C. y Consultor independiente.

Christian Jesús Muña Mariscal, Ingeniero Ambiental egresado de la Universidad

Nacional Federico Villarreal, especialista en instrumentos de gestión ambiental y calidad
ambiental con más de diez años de experiencia.

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