Informe
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Rodo Mendoza ReyesInforme
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Rodo Mendoza ReyesCLÍNICA DE DERECHO AMBIENTAL
EVALUACIÓN PARCIAL
ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY
N° 11767-2024
“LEY QUE ESTABLECE EL CORREDOR BIOLÓGICO DEL OSO DE
ANTEOJOS PARA SU PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN Y LA DE SU
HÁBITAT”
AUTORES
Espiritu Daga, Jhazeel Fashelly
Gonzales Vinces, Kaory Adriana Yareli
Espinoza Mendoza, David Alejandro
PROFESOR
Olivera Torres Helmut Andrés
Villasana Virguez Luis Alberto
SEDE
Norte
LIMA – PERÚ
2025
ÍNDICE
1. Antecedentes 2
2. Base Legal 2
2.1Normas Internacionales 2
2.2Normas Nacionales 2
3. Problemas Jurídicamente Relevantes 2
3.1Problema principal 2
3.2Problema Especifico 2
4. Objeto 2
5.. Análisis de validez del proyecto normativo 2
5.1.Contenido del derecho al medio ambiente saludable 2
5.2.Alcance de la Constitución Ecológica 4
5.3.Legislación aplicable a favor de los animales y defensa de la fauna silvestre 5
5.4.Derechos de la naturaleza y sus elementos 7
5.5.Importancia en los ecosistemas y vulnerabilidad del oso de anteojos 7
5.6.Análisis de validez de la propuesta normativa 7
6. Pertinencia del proyecto normativo 7
6.1. Conexión con la problemática identificada
6.2. Adecuación a la realidad jurídica nacional
6.3. Necesidad de intervención legislativa
6.4. Coherencia con principios del derecho ambiental
7. Análisis de la exposición de motivos 7
7.1. Fundamento constitucional
7.2. Fundamento legal y doctrinal
7.3. Fundamento social y cultural
7.4. Consistencia de la exposición de motivos
8. Gantt 7
9. Conclusiones 7
10. Recomendaciones 7
11. Referencias Bibliográficas 7
1. Antecedentes
El oso de anteojos es una especie único oso de Sudamérica, se
distribuye en la Cordillera de los Andes desde Venezuela hasta Bolivia, incluyendo gran
parte del territorio peruano. Esta especie cumple un rol ecológico fundamental, según
SERFOR (2018) “cuando se alimentan y movilizan, dispersan las semillas de los frutos,
con lo cual propician la regeneración de los bosques”.
En el Perú, el oso de anteojos se encuentra oficialmente categorizado
como especie vulnerable, conforme al Decreto Supremo N.° 004-2014-MINAGRI, el
cual aprueba la lista de especies amenazadas de fauna silvestre. Esta clasificación,
respaldada por instrumentos internacionales como la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y la Lista
Roja de la UICN. Por decir, en materia internacional encontramos el compromiso de
Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992) y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS 15: Vida de ecosistemas terrestres), que lo obligan a adoptar políticas
de conservación de especies amenazadas. Es por ello, que se hace necesario abordar
este tema que está vinculado con la fauna peruana, y a través del análisis que se le hará
Proyecto de Ley N.° 11767/2024-CR, la cual propone una medida de conservación de
su habitad a través de un corredor biológico, como una medida concreta destinada a
garantizar la conectividad de ecosistemas, la preservación de la especie y el
fortalecimiento de la política nacional de conservación de la biodiversidad.
2.Base Legal
2.1Normas Internacionales
La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano - Conferencia de Estocolmo 5 de junio – 16 junio de 1972; El Perú, como
Estado miembro de las Naciones Unidas, adoptó los compromisos de Estocolmo, los
cuales sirvieron de base para el desarrollo posterior de su legislación ambiental interna,
incluyendo la Ley General del Ambiente (Ley N.º 28611) y la incorporación del
derecho al ambiente equilibrado en el artículo 2 inciso 22 de la Constitución Política del
Perú.
Organización de las Naciones Unidas. (2018). Informe del Relator
Especial sobre los derechos humanos y el medio ambiente (A/HRC/37/59). Dicho
informe señala la importancia de reconocer jurídicamente los derechos de la naturaleza,
estableciendo una relación y comparación entre estos y los derechos de las personas.
2.2Normas Nacionales
Constitución Política del Perú. ART.2 INCISO 22 - ART.66 -
ART.67- ART .68 - ART .69; estos diversos artículos reconocen la protección del medio
ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como pilares del
desarrollo nacional. En ese sentido, conforman lo que la doctrina denomina la
Constitución Ecológica.
Congreso de la República (1997). Ley sobre la conservación y
aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, LEY N° 26839 (art. 3, inc. a, p.
1).
Congreso de la República (2016). Ley de protección y bienestar
animal, LEY N.º 30407 (arts. 2 y 3).
Esta ley tiene como objetivo la protección y bienestar de los animales, específicamente
de los animales domésticos y silvestres mantenidos en cautiverio, entonces si se hace
referencia a los animales silvestres estamos haciendo alusión a los Osos de Anteojos, ya
que estos son considerados como tal, debido a que su estado natural es salvaje, aún
incluso cuando están en cautiverio. A su vez, la ley N. ° 30407 establece principios
fundamentales orientados al trato digno a los animales.
Congreso de la República (2011). Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
LEY N.º 29763. Esta norma tiene como finalidad preservar y aprovechar sosteniblemente los
recursos forestales y de fauna silvestre, garantizando la protección de los ecosistemas naturales.
Además, reconoce a la fauna silvestre como patrimonio de la Nación, estableciendo que su
conservación es de interés público y que el Estado tiene el deber de brindarles protección. En ese
marco, el Oso de Anteojos es una especie protegida por encontrarse en situación de
vulnerabilidad, lo que implica que cualquier acto que ponga en riesgo su vida, hábitat o bienestar
va a constituir una infracción sujeta a sanción.
3.Problemas Jurídicamente Relevantes
Previo análisis de los antecedentes se llegó al punto en donde se
puede identificar el problema principal junto a ciertos problemas específicos ante el
proyecto de ley que se analizará, recalcando la importancia que este tenía ante no ser un
tema que se trate con frecuencia; es por ello que, mediante este informe se sabrá si
aquella posible futura normativa seria eficaz y eficiente ante estos problemas diversos
detectados.
3.1Problema principal
●Prevenir que la especie oso de anteojos sea declarado en peligro de
extinción en el territorio peruano, ya que actualmente se encuentra como una especie
vulnerable.
3.2Problema Específico
● Identificar las principales amenazas que ponen en riesgo la supervivencia del oso de
anteojos en el Perú, tales como la pérdida de hábitat, la caza furtiva y la fragmentación
de los ecosistemas donde habita.
● Evaluar si la normativa presente en el Perú es suficiente para su conservación de esta
especie, o si es necesaria la aprobación de este proyecto de ley que tiene el enfoque a
ello.
● Reflexionar sobre la importancia que tiene esta especie de osos en la biodiversidad de
nuestro país.
4. Objeto
El objeto del presente informe es analizar el Proyecto de Ley N°
11767/2024-CR el cual, tiene como finalidad establecer el corredor biológico del oso de
anteojos para su protección y conservación de su hábitat, distribuido en diversos
ecosistemas a lo largo de la Cordillera de los Andes, desde los bosques secos y
húmedos tropicales hasta las punas, evitando así la extinción de esta especie.
Para ello, se evaluará la validez jurídica del proyecto normativo con
respecto a los estándares constitucionales que hay; de igual modo, el derecho
fundamental a un ambiente equilibrado y adecuado, así como la legislación vigente en
materia de fauna silvestre y biodiversidad. Asimismo, se examinará la pertinencia de la
propuesta respecto a los compromisos internacionales asumidos por el Perú en materia
ambiental y de conservación de especies en peligro, identificando su relevancia
ecológica, social y cultural. Este análisis busca determinar si la iniciativa legislativa
resulta adecuada, necesaria y eficaz para garantizar la protección del oso de anteojos y
fortalecer la política nacional de conservación de la diversidad biológica.
5. Análisis de validez del proyecto normativo
5.1.Contenido del derecho al medio ambiente saludable
El derecho al medio ambiente saludable es un derecho fundamental
que reconoce la importancia de vivir en un entorno ideal y apto para el desarrollo del
ser humano. El reconocimiento de este derecho tiene como objetivo garantizar que el
Estado y los ciudadanos protejan y conserven el ambiente para asegurar condiciones de
vida adecuadas. Así lo señala la Constitución Política del Perú de 1993, al mencionar en
su artículo segundo, inciso 22, que todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano y equilibrado para su vida (CPP 1993, art. 2, inc. 22). A su vez, sus
artículos 66, 67 y 68 ponen en evidencia que el Estado tiene obligaciones reconocidas
normativamente respecto al medio ambiente para garantizar su protección. Asimismo,
existen otros elementos que deben observarse para lograr el cumplimiento del derecho a
un medio ambiente sano. Por ejemplo, este derecho comprende la obligación de realizar
ciertas acciones, como la conservación y protección de los recursos naturales como el
agua, el suelo, el aire y la biodiversidad en general, ya que son fundamentales para la
supervivencia de las especies y no alterar el equilibrio de los ecosistemas. También,
implica la prevención y control de la contaminación al practicar las actividades
humanas, ya que algunas resultan perjudiciales para el ambiente y, en consecuencia,
para la salud de las personas. Otro elemento importante es el acceso a la información
ambiental, puesto que permite que los ciudadanos conozcan la situación actual del
medio ambiente y puedan saber cómo y cuándo mejorar las áreas que presenten mayor
daño o mantener aquellas que se encuentran en buen estado. Finalmente, este derecho
también contempla
la participación ciudadana en la toma de decisiones relacionadas con el ambiente, lo que
fortalece la democracia ambiental y la responsabilidad compartida entre el Estado, las
empresas y la sociedad civil. Sin embargo, el mencionado derecho no solo implica la
protección del entorno natural, sino que también está estrechamente vinculado con la
dignidad humana y otros derechos fundamentales. Según el Informe del Relator
Especial de la ONU sobre los derechos humanos y el medio ambiente (2018), “(…) las
normas de derechos humanos exigen la protección del medio ambiente y pone de
manifiesto que la protección del medio ambiente tiene la misma importancia que otros
intereses humanos que son fundamentales para la dignidad, la igualdad y la libertad de
la persona” (p. 6, párr. 1). Esto significa que garantizar un medio ambiente sano
también es esencial para respetar y promover los derechos humanos básicos, ya que un
ambiente degradado puede afectar directamente la calidad de vida y la igualdad de las
personas.
El proyecto de ley 11767-2024 busca fortalecer la protección del
medio ambiente estableciendo medidas para prevenir la contaminación y promover el
desarrollo sostenible, con un enfoque especial en la conservación de la biodiversidad.
Este proyecto contribuye directamente al derecho al medio ambiente saludable al
priorizar la salvaguarda de ecosistemas vulnerables, como los hábitats del oso de
anteojos (también llamado “oso andino”), una especie endémica de los Andes peruanos
que actúa como indicador clave de la salud ambiental en su hábitat como los bosques
nublados y páramos. Por ejemplo, incluye disposiciones para el monitoreo de áreas de
impacto y mayor conectividad entre los lugares en los que se encuentra dividida la
especie mediante el corredor biológico, lo que ayuda a mitigar amenazas como la
deforestación y la caza ilegal. Sin embargo, aunque promueve la participación
ciudadana en la gestión (pág.22-23), podría mejorar al detallar protocolos específicos
para el seguimiento en tiempo real de especies amenazadas como el oso de anteojos,
evitando así limitaciones en su implementación. En este sentido, la Ley N° 26839
(sobre la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica) establece que: “En el
marco del desarrollo sostenible, la conservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica implica: a) Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así
como mantener los procesos ecológicos esenciales de los que dependen la
supervivencia de las especies” (Ley N° 26839, art. 3, inc. “a”). El proyecto se alinea
con ello al fomentar conductas sostenibles por parte del Estado, según lo entendido por
su artículo segundo (incisos comprendidos en la página 2), pero necesita sanciones más
fuertes, que se apliquen correctamente y alianzas con entidades como el SERNANP
para que su cumplimiento sea más efectivo. Concluimos esto también porque dicha
entidad en particular ha mostrado participación activa en la preservación la especie
protagonista, como se puede observar en la página oficial del Estado Peruano, sección
del SERNANP, en donde encontramos diversas notas de prensa que relatan sus
iniciativas, como las tituladas “Establecerán protocolos de monitoreo de oso andino en
9 áreas naturales protegidas del centro y sur del Perú” (Estado Peruano, 2019) , “Perú y
Estados Unidos se unen para fortalecer conservación y monitoreo del oso de anteojos en
áreas naturales protegidas” (Estado Peruano, 2021), “Sernanp realiza monitoreo del oso
de anteojos en Áreas Naturales Protegidas” (Estado Peruano, 2022), entre otros
proyectos. Por lo tanto, se comprende la importancia de colaborar con entidades
interesadas, ya sean nacionales o internacionales, con tal de fortalecer la imperatividad
de las medidas que busque producir este proyecto de ley.
5.2.Alcance de la Constitución Ecológica
El concepto de Constitución Ecológica enfatiza a un conjunto de
normas, principios y valores, que orientan a la protección del medio ambiente,
biodiversidad y el desarrollo sostenible que están tipificadas dentro de la Carta Magna
de un país; que según Hervé et al. (2021), enfatiza que es a partir de los años sesenta en
donde de manera mundial se empezaron las preocupaciones y alertas sobre el deterioro
ambiental que se genera en un territorio, dándose que:
Esto motivó que, en el año 1972, se llevará a cabo la Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, instancia en la que, además de
discutirse sobre el estado del medio ambiente, se adoptó la Declaración de Estocolmo,
primer instrumento internacional en establecer principios que relevan la importancia de
un medio ambiente adecuado para el desarrollo humano. (p.10)
Es por ello que, en nuestra vigente Constitución Política Peruana
efectivamente se desarrolla estos diferentes artículos que reconocen la especial
relevancia que tiene el medio ambiente o todo lo referido a ello. Aunque no posee un
título ambiental como tal, si manifiesta diferentes disposiciones que permiten sostener
la existencia de una Constitución Ecológica. Entre ellas destacan las siguientes:
Articulo 2, inciso 22: reconoce el derecho fundamental de toda
persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Este
derecho implica no solo la ausencia de la contaminación, sino también la preservación
de la biodiversidad y de las condiciones ecológicas necesarias para la vida humana.
Desde esta perspectiva, el oso de anteojos como especie emblemática y elemento clave
de los ecosistemas andino-amazónicos forman parte del equilibrio ambiental al que la
Constitución busca proteger y salvaguardar. Por ello, la creación del corredor biológico
representa una medida concreta para garantizar el ejercicio efectivo de este derecho
constitucional, al asegurar la continuidad de los procesos ecológicos esenciales.
Articulo 66: establece que los recursos naturales, ya sean renovables
o no son patrimonio de la nación, por lo que le corresponde al Estado Peruano regular el
aprovechamiento de estos. De acuerdo a ello, el hábitat del oso de anteojos que
comprende bosques secos, húmedos y punas andinas constituye un recurso natural
renovable, cel cual, su gestión y protección de ello es obligación del Estado. Siendo
que, la creación del corredor biológico se alinea con el deber estatal de administrar los
ecosistemas que aguardan la vida silvestre.
Articulo 67: dispone que el Estado Peruano es quien determina la
política nacional del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los diferentes recursos
naturales. Es por ello que, este proyecto de ley se encamina precisamente en esa
normativa, al proponer la integración de la conservación con el desarrollo sostenible,
protegiendo una especie vulnerable sin excluir a las comunidades que comparten su
mismo territorio, o estas aledañas a ella.
Articulo 68: impone la obligación a la conservación de áreas
protegidas y de la diversidad biológica. Siendo que, esta iniciativa legislativa responde
a esta normativa constitucional que busca mantener la conectividad ecológica entre
ecosistemas andinos fragmentados, fortaleciendo de este modo los esfuerzos de
conservación más allá de las áreas naturales formalmente establecidas.
Articulo 69: se establece una norma específica en el cual se
compromete a que el Estado debe promover el desarrollo sostenible de la Amazonia,
ejerciendo una legislación justa a ello. Si bien es cierto el oso de anteojos no habita
solamente en esa región, la creación del corredor biológico favorece indirectamente la
conservación de ecosistemas amazónicos andinos, reforzando el enfoque integral de
sostenibilidad ambiental que la Constitución exige darse en el territorio peruano.
De igual modo, el Tribunal Constitucional ha empleado este enfoque
en diferentes sentencias, siendo uno de los más relevantes el Exp. N.°
03343-2007-PA/TC (Caso Santa), el cual la temática del caso se configuro dentro del
derecho a tener y gozar un ambiente sano y equilibrado, en donde es nombrado como
fundamental para garantizar el ejercicio pleno de la dignidad de vida humana. El
Tribunal Constitucional fundamentó su decisión en los artículos 2 inciso 22 y 67 de la
Constitución Política del Perú, señalando que el Estado tiene la obligación de garantizar
la protección del ambiente como condición indispensable para el ejercicio de los demás
derechos fundamentales. Asimismo, precisó que el principio de prevención debe guiar
la actuación de las autoridades públicas en materia ambiental.
Este criterio jurisprudencial es plenamente aplicable al proyecto de
ley, ya que la creación del corredor biológico del oso de anteojos constituye una medida
preventiva y de conservación destinada a preservar los ecosistemas andino-amazónicos,
asegurando el equilibrio ecológico y con ello, el derecho constitucional a un ambiente
saludable para las generaciones presentes y futuras. Entonces, en ese sentido, se
fundamenta dentro del ámbito de la Constitución Ecológica, ya que busca materializar
los mandatos de los artículos 67 y 68, promoviendo la conservación de la biodiversidad
y asegurando la conectividad ecológica necesaria para la supervivencia de una especie,
que si bien es cierto el oso de anteojos no es un animal que actualmente se encuentre en
peligro de extinción en el Perú, pero si es una especie que se encuentra en estado
vulnerable, un rango anterior a que este pase a lo previamente mencionado; siendo
principalmente la gran amenaza que reciben a través de la caza indiscriminada, por los
traficantes de tierra y los incendios forestales provocados con el fin de generar espacios
libre para vegetación.
Siendo que, este instrumento normativo no solo se limita a declarar
la importancia de esta especie, sino que establece un mecanismo territorial para la
conectividad de ecosistemas, indispensable para la viabilidad genética y poblacional del
oso de anteojos, e incluso de otras especies. (articulo 2, inciso 2.1 del Proyecto Ley
11767/2024-CR). Desde esta perspectiva, el proyecto de ley refuerza el alcance práctico
de la Constitución Ecológica, al traducir en acción legislativa los principios de
sostenibilidad y prevención.
5.3.Legislación aplicable a favor de los animales y defensa de la fauna silvestre
Actualmente en el Perú existe una ley de protección y bienestar animal, la cual es la Ley N.º
30407, que fue publicada en el diario oficial El Peruano, el 8 de enero de 2016 (en adelante, la
Ley) señala varios principios, El Artículo 1 Inciso 1; el Principio de protección y bienestar
animal, el cual establece las condiciones necesarias para brindar protección a las especies de
animales vertebrados domésticos o silvestres y para reconocerlos como animales sensibles, los
cuales merecen gozar de buen trato por parte del ser humano y vivir en armonía con su medio
ambiente. En ese contexto, se entiende que los Osos de Anteojos serán protegidos por esta
normativa N.º 30407, ya que forman parte de las especies silvestres que habitan
específicamente en los ecosistemas alto-andinos y amazónicos. Asimismo, serán considerados
como animales sensibles, con el propósito de que tengan un mejor trato por parte de los seres
humanos.
En vinculación con el Artículo 1 Inc. 2, que es el Principio de protección de la biodiversidad,
este busca asegurar la conservación de estas especies de fauna silvestre legalmente protegidas
y, también, de sus hábitats mediante la aprobación de planes nacionales de conservación, y, a su
vez, conjuntamente va a regir el Artículo 1 Inc. 3, el cual recalca que el Principio de
colaboración integral involucra a las autoridades competentes, de nivel nacional, regional y
local, y las personas naturales y jurídicas, propietarios o responsables de los animales, que de
forma conjunta colaborarán para garantizar el bienestar y la protección animal. De los
principios mencionados, se recalca que el Estado va a aplicar todas estas facultades conforme al
Principio precautorio, el cual establece “que cuando haya peligro de daño grave o irreversible,
la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio
ambiente”. (De Janeiro, 1992, pág. 5) En otros términos, no se necesita un análisis arduo o de
una prueba científica de que corrobore objetivamente de que el animal tenga un dolor, basta
solo con la duda razonable de que pueda haber sufrimiento por parte de los animales
domésticos o silvestres, para que el Estado tome medidas para proteger a los animales. En caso
de incumplimiento se interpondrán sanciones, ya sea los gobiernos regionales o locales, que
estén dentro de su misma competencia territorial, y estas sanciones se aplicarán en
concordancia al Principio de razonabilidad, el cual establece que:
“Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción; así como
que la determinación de la sanción considere criterios como la existencia o no de
intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de infracción y la
repetición en la comisión de infracción”. (Ley del Procedimiento Administrativo General,
2001, Pág. 59)
En este sentido, se entiende que las sanciones interpuestas por cualquier órgano
correspondiente deberán ser de forma proporcional y equitativa al daño causado, de modo que
la gravedad de la sanción sea de la misma magnitud que el daño causado por el infractor, y esto
con la finalidad de que la sanción cumpla su acción correctiva, con la finalidad de que todo
aquél que cause daño al medio ambiente se le imponga una sanción correspondiente.
El objeto y la finalidad de esta Ley N.º 30407 se encuentran regulados en los artículos 2 y 3,
respectivamente. Por su parte, el Art. 2 tiene como finalidad:
“garantizar el bienestar y la protección de todas las especies de animales vertebrados
domésticos o silvestres mantenidos en cautiverio, en el marco de las medidas de protección de
la vida, la salud de los animales y la salud pública”. (Ley de Protección y bienestar animal,
2016, pág 1).
Asimismo, se tiene al Artículo 3, el cual tiene como objeto:
proteger la vida y la salud de los animales vertebrados domésticos o silvestres mantenidos en
cautiverio, impedir el maltrato, la crueldad, causados directa o indirectamente por el ser
humano, que les ocasiona sufrimiento innecesario, lesión o muerte; así como fomentar el
respeto a la vida y el bienestar de los animales a través de la educación. Además, de velar por
su bienestar para prevenir accidentes a sus poblaciones y aquellas enfermedades transmisibles
al ser humano. Así como promover la participación de las entidades públicas y privadas y de
todos los actores sociales involucrados, con sujeción al ordenamiento constitucional y legal.
(Ley de Protección y bienestar animal, 2016, pág. 1)
De lo mencionado, se recalca que la Ley N.º 30407, específicamente del Artículo 2 y 3, tiene
por finalidad la protección de los animales, particularmente de los animales vertebrados
domésticos o silvestres en cautiverio, asimismo, se tiene que evitar que haya daño o sufrimiento
innecesario por parte de los seres humanos hacia los animales, rigiendo primordialmente el
bienestar animal dentro de un valor social, educativo y jurídico. De esa manera, se recalca que
esta norma no solo tiene un enfoque legislativo en materia de protección ambiental, sino
también refleja un compromiso con la sociedad por promover una cultura de respeto hacía el
medio ambiente.
Por otro lado, se tiene a la Ley N.º 29763, que se orienta en el uso sostenible del patrimonio
forestal y fauna silvestre de la Nación, de acuerdo con el Artículo 1 de la misma ley, que tiene
como finalidad:
promover la protección, preservación y el uso sostenible, garantizando armonía con el interés
social, económico y ambiental en el territorio nacional , integrando su manejo con el
mantenimiento y mejora de los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetación silvestre, en armonía con el interés social, económico y ambiental de la Nación; así
como impulsar el desarrollo forestal, mejorar su competitividad, generar y acrecentar los
recursos forestales y de fauna silvestre y su valor para la sociedad. (Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, 2011, pág. 4)
De esta cita, se infiere que esta ley busca que los bosques y animales silvestres sean
preservados de forma responsable, sin poner en vulneración su existencia. En ese sentido, se
induce que la Ley N. º 29763 promueve el uso sostenible de los recursos naturales, protegiendo
el medio ambiente. Además, se va a fomentar una gestión adecuada de los ecosistemas
forestales, reconociendo su importancia no solo como fuente de recursos, sino también por los
servicios ambientales que brinda la preservación de la biodiversidad. A su vez, cabe señalar que
cuando se menciona la fauna silvestre, esta engloba a las especies no domesticadas, incluyendo
tanto a las especies nativas (como el guacamayo, el oso de anteojos o la vicuña) como a las
especies exóticas. De igual manera, se señala que esta normativa no solo recae sobre los
animales en sí, sino también en su variabilidad genética, que resulta esencial para la
conservación y evolución de las especies.
De acuerdo con la Ley N.º 29763, específicamente el Artículo 13, se destaca que crea al
SERFOR como la autoridad nacional encargada de dirigir y normar el manejo de la fauna
silvestre, regulando tanto su tenencia como su aprovechamiento, el cual solo puede realizarse
bajo autorización. La norma, además, otorga prioridad a la preservación de especies
amenazadas y establece sanciones frente a la caza furtiva, tráfico o tenencia ilegal, con el
objetivo de garantizar la protección integral de la biodiversidad.
Asimismo, la Ley incorpora principios fundamentales como la sostenibilidad, la equidad social
y el enfoque ecosistémico, que buscan controlar los recursos forestales y de fauna silvestre, y
que esto no solo se limite a la protección de especies individuales, sino que integre a los
ecosistemas en su conjunto. A ello se suman la gobernanza y participación ciudadana, que
permiten que comunidades nativas, campesinas y otros actores intervengan en la gestión de
estos recursos, y la consulta previa, que garantiza el respeto a los derechos de los pueblos
indígenas en la toma de decisiones sobre su territorio y recursos.
En ese contexto, el aprovechamiento de la fauna solo puede realizar bajo planes de manejo
autorizados, que contemplen actividades como la cría en zoocriaderos, la reintroducción de
especies y la creación de cotos de caza controlados, siempre con un enfoque de conservación.
No obstante, uno de los retos actuales recae en la protección del oso de anteojos, especie
emblemática de los Andes y catalogada como vulnerable debido a la fragmentación de su
hábitat.
El aumento de la minería informal, caza indiscriminada y los incendios forestales han
disminuido de manera radical los espacios naturales donde esta especie puede desarrollarse,
produciendo un problema de aislamiento, poniendo en riesgo no solo la supervivencia de los
osos, sino también a la estabilidad de los ecosistemas.
Respecto a ello, resulta fundamental garantizar la conectividad de los ecosistemas mediante la
implementación de corredores biológicos, que permitan unir áreas naturales protegidas y
territorios clave para el tránsito y reproducción de los osos de anteojos.
5.3 Derechos de la naturaleza y sus elementos
5.4. Importancia en los ecosistemas y vulnerabilidad del oso de anteojos
El oso andino (Tremarctos ornatus), también conocido como oso de Anteojos, ukuku o ukumari, es una de
las ocho especies de osos que existen en el mundo y es la única especie presente en Sudamérica. Su pelaje
es generalmente negro, aunque algunos osos tienen tonalidades castañas, estos presentan marcas
amarillentas en el cuello, pecho y alrededor de los ojos, en forma de anteojos, de ahí su nombre. Estos
osos viven mayormente en forma solitaria y solo se reúnen en parejas durante la época reproductiva y en
algunas ocasiones para alimentarse; su dieta es herbívora, pues, un 90% suelen alimentarse de achupallas,
frutos, raíces, cortezas y hojas. Mientras que un 10% suele ser de hongos, cactus, insectos, animales y de
carroña. Estos pesan entre 70 y 175 kilogramos y la altura de este animal puede llegar a ser hasta de dos
metro (parado).
Esta especie es clave en los ecosistemas de la Cordillera de los Andes, pues, es un animal silvestre
fundamental ya que cumple funciones ecológicas esenciales que contribuyen al equilibrio ambiental; muy
aparte de que forma parte de la riqueza natural y cultural de nuestro país. Su papel como dispersor de
semillas y depredador oportunista lo convierte en un agente natural que favorece la regeneración de los
bosques, manteniendo la diversidad de especies vegetales y ayudando a la dinámica ecológica de los
ecosistemas altoandinos y tropicales; son también agentes polinizadores, porque en su pelaje transportan
polen y ayudan a la regeneración de los bosques, de igual modo, cuando trepan árboles, debido a su peso
y tamaño, quiebran algunas ramas y permiten que los rayos solares lleguen a las zonas bajas, lo cual
permite que la vegetación se desarrolle. Es por ello que, gracias a sus amplios desplazamientos, facilita la
conectividad ecológica entre distintos hábitats, lo que promueve la salud y la resiliencia de los
ecosistemas donde habita.
Sin embargo, esta especie enfrenta una situación de alta vulnerabilidad, según la Unión Internacional para
la Conservación de la Naturaleza (UICN), el oso de anteojos está catalogado como “Vulnerable”, lo que
significa que enfrenta un alto riesgo de extinción en estado silvestre. De igual modo, el Decreto Supremo
N.° 004-2014-MINAGRI del Estado Peruano lo reconoce oficialmente dentro de la categoría de fauna
silvestre amenazada. Entre las principales amenazas se encuentran la pérdida y fragmentación de su
hábitat por la expansión agrícola y minera, la deforestación de bosques andinos, la caza furtiva y los
conflictos con comunidades locales que perciben al animal como un riesgo para sus cultivos o ganado, ya
que se considerada dañina por alimentarse de algunos cultivos agrícolas o eventualmente del ganado. De
igual modo, su caza aumenta porque existe la falsa creencia que algunas de sus partes tienen propiedades
mágicas y afrodisíacas. Y sin olvidar que muchas veces son capturados ilegalmente para ser vendidos
como mascotas (cuando son cachorros) o para ser usados en circos, donde es muy probable que toda su
vida la pasen en cautiverio y con mucha posibilidad esten expuesto al maltrato animal que estos seres
vivos pueden experimentar. Pero al referirnos a su habitat, de la misma manera este se ve expuesto a
perdida, principalmente por expansión urbana y agrícola, tala de árboles y minería ilegal.
Esta situación de vulnerabilidad no solo afecta a la especie en sí, sino que también compromete la
estabilidad de los ecosistemas en los que participa. La desaparición del oso de anteojos alteraría las
cadenas tróficas, disminuiría la regeneración de bosques y reduciría la capacidad natural de los
ecosistemas para adaptarse al cambio climático. Por ello, su conservación resulta prioritaria dentro de las
políticas ambientales del Perú y de los compromisos internacionales en materia de biodiversidad. Es por
ello que, el Proyecto de Ley N.° 11767/2024-CR, al proponer la creación de un corredor biológico para el
oso de anteojos, busca precisamente mitigar estas amenazas, garantizar la conectividad ecológica y
fortalecer la gestión sostenible de los territorios andinos, integrando la conservación de la fauna con el
bienestar de las comunidades locales.
5.7.Análisis de validez de la propuesta normativa
11. Referencias Bibliográficas
Comisión de Pueblos y Ambiente (2024). Dictamen que reconoce
derechos a la naturaleza. Congreso de la República del Perú (párr. 3).
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mbiente-aprueba-dictamen-que-reconoce-derechos-a-la-naturaleza/
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GANTT :
