MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES

Decreto Nº 2317

MENDOZA, 28 DE OCTUBRE DE 2025

Visto el expediente EX-2025-02312414-GDEMZA-MSDSYD en tramitación conjunta con

expediente EX-2025-02797456-GDEMZA-DGADSA#MSDSYD; y

CONSIDERANDO:

Que por Decreto N° 855/25 se aprobó el llamado a licitación pública para la selección del
Concesionario del Hospital de Luján de Cuyo;

Que el Decreto Nº 855/25 (orden 57) aprobó el Pliego de Condiciones del llamado, el que fue
elaborado mediando un procedimiento de comentarios públicos, según Resolución Nº 2675/24
del Ministerio de Salud y Deportes, con variada concurrencia de interesados;

Que dicho Decreto ordenó las publicaciones del llamado reglamentarias y estableció la fecha de
apertura, la que fue prorrogada por Decreto Nº1442/25. Las constancias de las publicaciones que
se realizaron en el Boletín Oficial el día 08/05/2025, y en la página web del Ministerio de Salud y
Deportes disponible hasta luego de la fecha de apertura de las ofertas, se encuentran agregadas
en los órdenes 61 y 62;

Que en uso de las atribuciones reglamentarias la Comisión de Preadjudicación emitió dos

Circulares que fueron publicadas en la página web del Ministerio de Salud y Deportes según
consta en órdenes 64 y 66, y notificadas conforme a lo previsto en el Punto I.6 del Pliego que se
titula “Documentación Contractual e Interpretación”;

Que en cumplimiento de tales disposiciones el día 29/07/2025 se llevó a cabo la apertura de las
ofertas, según Acta que obra en orden 70, presentándose al proceso licitatorio CLINICA DEL
ACONCAGUA S.R.L., HOGAR SALUD S.A. y PABRA S.A. Y ALTA SALUD S.A. UTE (órdenes
67, 68 y 69);

Que por Resolución Nº 1011/25 luego modificada por Resolución Nº 3426/25, se designaron a
los miembros de la Comisión de Preadjudicación, con las funciones establecidas en el Pliego del
llamado;

Que la normativa aplicable en el presente caso está constituida por el Pliego, por el Contrato y
supletoriamente por las disposiciones de la Ley Nº 5507 y demás normativa referida en el Punto
I.3 del Pliego;

Que de conformidad al apartado II.1 del Pliego, las tres Oferentes reunieron los requisitos para
concurrir a la licitación y no se encontraron incursas en las incompatibilidades dispuestas por el
apartado II.2 del mismo;

Que el 01/08/25 la Oferente PABRA S.A. Y ALTA SALUD S.A. UTE (dentro del plazo de vista de
las actuaciones de tres días previsto por el Pliego de Condiciones Generales, en adelante “el
Pliego” presentó escrito con observaciones respecto de las ofertas presentadas por CLINICA
DEL ACONCAGUA S.R.L. y HOGAR SALUD S.A.(páginas 1 a 7 del Anexo I que obra al orden

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81), de las que se corrió vista por el plazo de cinco (5) días a las oferentes de acuerdo a lo
previsto en el punto III. 4. del Pliego, según Acta del Comité de Preadjudicación de fecha
12/08/25 (páginas 9 a 13 del Anexo I del orden 81);

Que tanto CLINICA DEL ACONCAGUA S.R.L. como HOGAR SALUD S.A. contestaron la vista
conferida dentro del plazo otorgado dirigiendo su respuesta al correo electrónico oficial
consignado en la notificación de la vista (páginas 15 a 73 del Anexo I del orden 81);

Que del análisis de dichas observaciones y de las presentaciones dando respuesta a las
mismas, como así también del análisis preliminar del contenido de las ofertas presentadas surgió
la necesidad de requerir a las tres oferentes documentación complementaria que permitiera
hacer un análisis integral de las ofertas presentadas, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles
conforme lo requerido en “el Pliego”, bajo apercibimiento de considerarlas inadmisibles. Para
decidir en tal sentido se reunió la Comisión que labró el Acta de fecha 29/08/25 con el detalle de
las aclaraciones requeridas, tomando en consideración la mayoría de las observaciones
formuladas por PABRA S.A. Y ALTA SALUD S.A. UTE. Dicho pedido fue notificado el día
29/08/25 (páginas 96 a 101 del Anexo I que rola en orden 81);

Que tanto las oferentes CLINICA DEL ACONCAGUA S.R.L. (páginas 102 a 127 del Anexo I del
orden 81) como HOGAR SALUD S.A. (páginas 129 a 142 del Anexo I del orden 81) contestaron
el pedido efectuado dentro del plazo conferido, mientras que la oferente PABRA S.A. Y ALTA
SALUD S.A. UTE, NO DIO RESPUESTA AL PEDIDO DE INFORMACION COMPLEMENTARIA;

Que reunida la Comisión de Preadjudicación según Acta del 30/09/25, la misma aconseja
considerar inadmisible la oferta presentada por PABRA S.A. Y ALTA SALUD S.A. UTE, por falta
de presentación de la información complementaria conforme a lo previsto en el punto III. 4. del
Pliego y ello teniendo en cuenta que la naturaleza de dicha información era sustancial para
evaluar la consistencia de la oferta en igualdad de condiciones con el resto de las oferentes
(orden 80);

Que respecto de las ofertas presentadas por CLINICA DEL ACONCAGUA S.R.L. y HOGAR
SALUD S.A., en base al análisis de la oferta y de la información complementaria, se ha
elaborado la correspondiente Acta agregada al orden 80 que contiene el dictamen de
preadjudicación con la correspondiente grilla de puntaje elaborada según el Anexo IV del Pliego
y que se integra no sólo con los antecedentes antes citados contenidos en el Anexo I, sino
también con la evaluación de la que dan cuenta los informes técnicos agregados en orden 82
(Anexo II);

Que por ello la Comisión aconseja adjudicar a HOGAR SALUD S.A., por ser la oferta más
conveniente técnica, financiera y económicamente, la concesión del Hospital de Luján de Cuyo,
por un plazo de quince (15) años, por la suma de PESOS CINCO MIL CIENTO VEINTIDOS
MILLONES CUATROCIENTOS MIL ($ 5.122.400.000), IVA incluido, pago de canon e inversión
en equipamiento a cargo de la adjudicataria según la oferta y las condiciones previstas en el
Pliego del llamado;

Que el dictamen legal de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Salud y
Deportes de orden 85, ha merituado el obrar reglamentario de la Comisión de Preadjudicación,
en la evaluación de las ofertas conforme a las disposiciones del Pliego y en particular a las
previsiones contenidas en el Punto III.5 del Pliego licitatorio sobre los criterios de adjudicación

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referidos en el Anexo XIV, siempre y cuando las ofertas fueran “conformes” a las disposiciones
del Pliego, esto es una vez que hayan cumplido los requisitos administrativos, técnicos y
económicos según lo establecido en el Pliego;

Que con esa finalidad el Pliego fijó los criterios para determinar el cumplimiento de la
Conformidad administrativa requerida para analizar la Conformidad Técnica y acreditados ambos
extremos, valorar la Conformidad Económica. A su vez, a las ofertas técnicamente conformes se
les asignaría automáticamente un puntaje de SETENTA (70) puntos, como se indica en la Grilla
de Calificación Técnica, que podían incrementarse hasta un máximo de TREINTA (30) puntos
adicionales de acuerdo a características técnicas superadoras a las solicitadas en el Pliego y
valoradas en la referida Grilla. En las ofertas económicamente conformes el puntaje máximo
disponible era de 100, correspondiente a la propuesta económicamente más baja, aplicándose a
las demás ofertas una fórmula polinómica inserta en el Anexo XIV. Finalmente, la selección de la
oferta más ventajosa resulta de una ponderación entre la calidad técnica y el precio de las
ofertas. Para ello el puntaje técnico se multiplicaría por un coeficiente de 0,6 y la valoración
económica por un coeficiente de 0,4, debiendo adjudicarse el contrato al Oferente cuya oferta
obtenga el puntaje total más alto;

Que a los efectos de efectuar la valoración de las ofertas, la Comisión de Preadjudicación solicitó
a PABRA S.A. Y ALTA SALUD S.A. UTE, lo siguiente: “1) Teniendo en cuenta que la inversión
inicial en equipamiento médico y mobiliario debe ser hecha por el concesionario, aclare si la
inversión inicial en equipamiento médico y mobiliario a la que se refiere su propuesta económica
ha sido hecha teniendo en cuenta tal exigencia del pliego. 2) Teniendo en cuenta que el
formulario XIII se refiere a la propuesta económica por la ejecución de obra discrimine, si es que
corresponde, el monto de la obra básica en sentido estricto y el monto de la inversión inicial en
equipamiento médico y mobiliario definido como inversión inicial a cargo del concesionario sin
modificar el monto máximo expresado en el formulario. 3) Completar el plan de inversión con
detalle de los conceptos que lo componen y que sea consistente a los conceptos anteriores en
cuanto a inversión inicial y reinversiones, expresados en dólares y conforme a lo previsto en el
Punto “C.b.) Plan de Inversiones”. 4) Completar el modelo Financiero conforme a lo previsto en
el punto “C.c.) Modelo Financiero” del Pliego. 5) Completar el detalle de inversión en
equipamiento médico y mobiliario según el siguiente cuadro resumen…”, bajo apercibimiento de
considerar inadmisible la oferta. (páginas 96/98 del Anexo de orden 81);

Que efectivamente de la propuesta efectuada por la mentada Oferente surge que al presentar el
Flujo de Inversiones (páginas 306, 365, 451, 476 de orden 81) coloca a cargo del Estado el
aporte de Equipamiento Hospitalario e Infraestructura Hospitalaria, siendo que el Equipamiento
constituye uno de los elementos a cargo del futuro contratista conforme al Pliego Licitatorio.
Asimismo, el Plan de Inversiones previsto fue de U$S 1.350.000 sin capitalización de cánones y
de U$S 4.320.000 con capitalización de cánones (página 494 de orden 81). En consecuencia, la
inconsistencia reflejada respecto de la inversión inicial en equipamiento médico y mobiliario que
debe ser hecha por el concesionario, requería la pertinente aclaración a efectos de poder valorar
la oferta en igualdad de condiciones con los restantes oferentes. Sin embargo, PABRA S.A. Y
ALTA SALUD S.A. UTE no presentó informe alguno;

Que con relación a CLINICA DEL ACONCAGUA S.R.L. se solicitó: “1) Acreditación de no poseer
deudas tributarias y/o poseer deuda regularizada, adjuntando las constancias respectivas, a
satisfacción de la Administración (ATM - ARCA) según lo previsto en el punto 1.G del Sobre 1.2)
Declaración Jurada del Impuesto a las Ganancias presentada a la ARCA (Ex AFIP)

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correspondiente al año 2024, según lo previsto en el punto 1.H del Sobre 1. 3) Certificación
Bancaria de las Líneas de Créditos que tiene autorizada o póliza de seguro de caución (en forma
subsidiaria), según lo previsto en el punto 1.I del Sobre 1. 4) Probanzas de haber gestionado
como mínimo en los últimos tres (3) años, servicios de Salud en establecimientos sanitarios de
similar complejidad y envergadura. A los efectos de probar dicha capacidad deberá indicar
fechas, localización, beneficiarios públicos o privados de los mismos, importe y una pequeña
descripción, según lo previsto en el punto 1.M.a del Sobre 1. 5) Indicar al Responsable de la
elaboración del proyecto conforme a punto 1.M.b del sobre 1. 6) Complete el plan de inversión
con detalle de los conceptos que lo componen y que sea consistente con el resto de la oferta y
de acuerdo con el detalle del cuadro resumen de equipamiento que se indica a continuación: … 7)
Acompañar nuevamente el Formulario XIII separado del punto que refiere en la oferta como “a)
Objetivo General de la propuesta”, debidamente firmado, de acuerdo a lo establecido en el punto
“C. a. Propuesta económica” del Pliego. 8) Completar el Plan de inversiones conforme a lo
previsto en el punto “C.b.) Plan de Inversiones” del Pliego. 9) Completar el Modelo Financiero
conforme a lo previsto en el punto “C.c.) Modelo Financiero” del Pliego. 10) Aclare como
considera la superficie construida y de etapa finalizada correspondiente a los consultorios
externos del futuro hospital en la zonificación propuesta, considerando las superficies mínimas a
construir detalladas en Anexo XV del pliego licitatorio y ratificadas en Circular N° 2.”, bajo
apercibimiento de considerar inadmisible la oferta. (página 101 del Anexo de orden 81).

Que CLINICA DEL ACONCAGUA S.R.L. respondió indicando que no posee aún inscripción
tributaria en la Provincia de Mendoza y acompañó Constancia de Cumplimiento Fiscal expedida
por la Administración Tributaria Mendoza (ATM–ARCA) respecto de la firma TERRA S.R.L.,
empresa asociada a Clínica del Aconcagua, emitida el día 26/08/2025, con vigencia hasta el
25/09/2025. Acompañó además la DDJJ del Impuesto a las Ganancias correspondiente al
ejercicio fiscal 2024 de la que surge un resultado impositivo de $ 271.607.200,42 y un impuesto
determinado de $ 79.746.983,97, percepciones, anticipos y retenciones practicadas; Póliza de
Seguro de Caución Nº 98.302, emitida por Tutelar Seguros S.A., en favor del Gobierno de
Mendoza – Ministerio de Salud y Deportes, hasta la suma de U$S 80.000; los antecedentes de
Clínica del Aconcagua S.R.L. y de las empresas asociadas, que acreditan la experiencia en la
gestión de servicios de salud durante los últimos tres años, con proyectos en establecimientos de
similar complejidad. Informó que la empresa responsable de la elaboración del proyecto es
TERRA S.R.L., con domicilio en 9 de Julio N° 2045, Ciudad de Mendoza, CUIT 30-70736686-5,
con inscripción en el Consejo Profesional de Ingenieros y Geólogos bajo el N° 2.268 EMP,
aseguradora de riesgos PREVENCION A.R.T. e integrante de la Cámara de Empresas
Constructoras Independientes de Mendoza (CECIM), detallando los antecedentes de la misma.
Acompañó el plan de inversión y desglose de conceptos contenidos en la oferta económica.
Subsanó el Formulario XIII conforme a lo requerido. Presentó el plan de inversiones completo y
el Modelo financiero. Con relación a la aclaración respecto de la superficie construida y etapa
finalizada correspondiente a los consultorios externos del futuro Hospital, acompañó la
documentación técnica pertinente, consistente en plano y anteproyecto de ampliaciones y
zonificación, especificando las áreas, superficies y su correspondencia con las exigencias del
Anexo XV del pliego licitatorio y lo ratificado en Circular N° 2. (páginas 102 a 127 de Orden 81);

Que finalmente a HOGAR SALUD S.A. se le solicitó: “1) Nuevo documento que acredite Póliza
de mantenimiento de oferta ya que la presentada si bien es correcta, tiene cortado un párrafo de
la misma (Conf. Punto I.E del Sobre 1) 2) Nueva póliza de caución por las inversiones
comprometidas en la oferta según lo previsto en el punto 1.I del Sobre 1 y con el formato
adecuado (el formulario se titula “Garantía de mantenimiento de oferta”) 3) Complete el detalle

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de inversión en equipamiento médico y mobiliario según el siguiente cuadro resumen…. 4) Aclare
como considera la superficie construida y de etapa finalizada correspondiente a los consultorios
externos del futuro hospital en la zonificación propuesta, considerando las superficies mínimas a
construir detalladas en Anexo XV del pliego licitatorio y ratificadas en Circular N° 2.” bajo
apercibimiento de considerar inadmisible la oferta. (página 128 del Anexo de Orden 81).

Que HOGAR SALUD S.A. acompañó la póliza Nº 369.781 correspondiente a la Garantía de

Mantenimiento de Oferta con la Certificación y su Legalización y póliza de caución Nº 371.477
que fuera acompañada adaptada conforme al formato requerido; cuadro resumen de
equipamiento, incluido en la propuesta, completado conforme a la formalidad requerida con el
detalle de inversión en equipamiento médico y mobiliario; y efectúa aclaración respecto de la
superficie construida y de etapa finalizada correspondiente a los consultorios externos del futuro
Hospital en la zonificación propuesta;

Que en relación con la conformidad administrativa de las ofertas presentadas y la documentación

complementaria incorporada en base a las observaciones y aclaraciones efectuadas, surge que
tanto PABRA S.A. Y ALTA SALUD S.A. UTE, como CLINICA DEL ACONCAGUA S.R.L. y
HOGAR SALUD S.A., dieron cumplimiento a la presentación de la documentación exigida en el
pliego, de tal forma que las tres ofertas se califican como OFERTAS CONFORMES
administrativas;

Que al momento de efectuar el análisis de la propuesta técnica y económica, la Comisión de

Preadjudicación consideró que la Oferta de PABRA S.A. Y ALTA SALUD S.A. UTE no resultaba
admisible, de conformidad a lo notificado oportunamente y con motivo de la inconsistencia
detectada que impedía una valoración en igualdad de condiciones con las otras Oferentes
respecto del equipamiento, la inversión y la obra. En consecuencia, procedió a evaluar las
ofertas de CLINICA DEL ACONCAGUA S.R.L. y HOGAR SALUD S.A.

Que con relación al PROYECTO DE OBRA de la Oferta de CLINICA DEL ACONCAGUA S.R.L.
el informe técnico (orden 82) indica que la propuesta contempla una ampliación futura que surge
anexa al programa arquitectónico presentado, pero la presentación resulta insuficiente para
comprender la progresión y crecimiento del edificio propuesto, limitando su valuación, por lo que
se le asigna un puntaje de 2 sobre 5. Respecto del plazo de obra contenido en la propuesta
presentada, indica que el mismo se prevé para una superficie menor, y que si bien en la
aclaración se ha manifestado que las superficies se completan cumpliendo con el programa
arquitectónico no se ha especificado el plazo o momento de ejecución de éstas, quedando como
único plazo analizable el del Pliego para la primer etapa. Expresa el informe que ello impacta
directamente en las superficies mínimas exigidas dentro del plazo previsto en el Pliego, no
siendo suficiente lo presentado para definir un plazo concreto de ejecución para las ampliaciones
futuras, por lo que se asigna un puntaje de 1 sobre 3;

Que respecto del EQUIPAMIENTO Y/O MOBILIARIO, el informe menciona que la oferta de
CLINICA DEL ACONCAGUA S.R.L. en este punto fue objeto de un pedido de información
complementaria que no podía modificar el contenido de la oferta original. Hace notar que “del
análisis de la respuesta surgen modificaciones puntuales a la oferta presentada las que son
inadmisibles y por lo tanto no han sido objeto de evaluación. Hecha la salvedad, indica que los
valores de inversión inicial son menores a la presentada por HOGAR SALUD S.A., pero presenta
inconsistencias ya que en algunos aspectos aparece sobredimensionada en relación al nivel de
complejidad actual y futuro del Hospital de Luján de Cuyo y en Otros aspectos insuficiente. Si

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bien cumple con la presentación de equipamiento, el mismo se ajusta a la cantidad sólo de la
primera etapa, siendo consistente con la oferta presentada, pero no cuenta con un desarrollo
suficiente detallando tipo, cantidad y servicio al cual corresponde de acuerdo a lo previsto en el
Anexo XI, es decir, ajustándose a la cartera de servicios completa (como mínimo)”. Por ello se le
asigna un puntaje de 2 sobre 3;

Que en torno a la calidad, el informe señala que “se indica en las memorias que el equipamiento
responderá a los procesos y normas vigentes quedando supeditada la primera entrega de
equipamiento a certificados de calidad y avales correspondientes de organismos evaluadores
nacionales y provinciales asegurando la operatividad de sistemas y equipos, pero no acompaña
en esta instancia certificados de garantía, manuales de operación, etc. de los equipos
propuestos, impactando en su evaluación”. Advierte que la propuesta de inversión presenta
inconsistencias por sobredimensionamiento o insuficiencia en relación al nivel de complejidad
actual y futuro del Hospital. Por todo ello se le asigna un puntaje de 3 sobre 5;

Que en cuanto al Plazo de reposición el informe expresa que “se prevén tiempos estándar de
recambio y actualización cumpliendo con el marco solicitado en pliego, pero sin que se pueda
evaluar la coherencia de la propuesta con las garantías de los equipos que no han sido
presentadas en esta instancia ni tampoco con los plazos de obra. Por ello se le asigna un puntaje
de 3 sobre 4”;

Que respecto a las Valoraciones del Plan de Gestión y del Plan de Calidad, el informe ha
establecido conforme a los puntajes máximos previstos en el Pliego, el puntaje que corresponde
a cada uno de los criterios e indicadores enumerados en el Anexo XIV;

Que respecto del Plan de Gestión de Clínica del Aconcagua S.R.L. el informe técnico efectuado
sostiene que “muestra una alineación estratégica parcial, una innovación conceptual en
digitalización y sistemas interoperables, pero limitada por la falta de aplicabilidad inmediata y
especificidad, que impacta en la evaluación de la oferta. Por su parte, tanto la definición de
objetivos como el modelo de atención presentan limitaciones debido a la falta de detalles en
cuanto a modelos de implementación y plazos...”, agrega que “El modelo de atención, si bien
tiene un diseño conceptual, no cuenta con detalles suficientes para definir la estructura de
servicios, lo que impacta en la evaluación de la oferta”;

Que sobre la oferta de HOGAR SALUD S.A. el informe técnico del PROYECTO DE OBRA indica
que “el anteproyecto responde a las características solicitadas cubriendo los espacios mínimos
previstos en el programa arquitectónico propuesto, la resolución final del mismo deberá ser
conforme y ajustarse a lo requerido por la normativa vigente a fin de obtener la habilitación
correspondiente, sobre todo en lo relacionado con instalaciones y servicios que no han sido
desarrolladas en profundidad. Por ello se le asigna un puntaje de 4 sobre 5”. Agrega que el plazo
de obra se ajusta a lo solicitado por Pliego, asignándole un puntaje de 3 sobre 3;

Que en lo atinente a EQUIPAMIENTO Y/O MOBILIARIO, el informe expresa que “la inversión en
equipamiento y mobiliario se destaca que los valores de inversión inicial son superiores a la
oferta presentada por CLINICA DEL ACONCAGUA S.R.L., la propuesta se presenta consistente
con el nivel de complejidad actual y futura del Hospital de Luján y muestra equilibrio en cada
unidad funcional, lo que permite un adecuado control. La oferta se ajusta a la cantidad de
equipamiento requerido según Anexo XI y es consistente con el anteproyecto presentado. Por
ello se le asigna un puntaje de 3 sobre 3”;

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Que en lo que respecta a calidad, el informe menciona que “se indica en las memorias que el
equipamiento respondería a los procesos y normas vigentes quedando supeditada la primera
entrega de equipamiento a certificados de calidad y avales correspondientes de organismos
evaluadores nacionales y provinciales asegurando la operatividad de sistemas y equipos, pero
no acompaña en esta instancia certificados de garantía, manuales de operación, etc. de los
equipos propuestos. Por ello se le asigna un puntaje de 4 sobre 5”;

Que con relación al Plazo de reposición el informe indica que se prevén tiempos estándar de
recambio y actualización cumpliendo con el marco solicitado en Pliego, pero sin que se pueda
evaluar la coherencia de la propuesta con las garantías de los equipos que no han sido
presentadas, por lo que se le asigna un puntaje de 3 sobre 4;

Que según el informe, el “Plan de Gestión de Hogar Salud S.A. exhibe una alineación
estratégica con el marco normativo provincial, una innovación conceptual en la gestión público-
privada y tecnología sanitaria, aunque limitada por la falta de detalles de implementación lo que
impacta en la evaluación de la oferta…” “La propuesta muestra líneas coincidentes con ejes
como integralidad, Seguridad del Paciente, comités y demás, expresados en las líneas
estratégicas programáticas de gestión pública.”

Que conforme a lo analizado la Comisión de Preadjudicación elabora la Grilla de Puntaje que se

inserta a continuación y que fundamenta la conclusión del Dictamen de Preadjudicación,
sugiriendo adjudicar a HOGAR SALUD S.A. por ser la oferta más conveniente técnica, financiera
y económicamente.

ASIGNACIÓN DEL PUNTAJE TÉCNICO

Hogar Salud S.A 70 Puntos

Oferta Conforme

A PROYECTO DE OBRA
A.1 Resolución del Proyecto 0-5 4 Puntos
A.2 Plazo de Ejecución 0-3 3 Puntos
B EQUIPAMIENTO Y/O
MOBILIARIO
B. 1 Cantidad 0-3 3 Puntos
B. 2 Calidad 0-5 4 Puntos
B. 3 Plazo de instalación y 0-4 3 Puntos
reposición
C GESTIÓN DE SERVICIOS
C.1 Plan de Gestión 0-7 7 Puntos
C.2 Plan de Calidad 0-3 3 Puntos
Puntaje técnico 97,0 Puntos
Clínica del Aconcagua S.R.L. 70 Puntos

Oferta Conforme
A PROYECTO DE OBRA
A.1 Resolución del Proyecto 0-5 2 Puntos
A.2 Plazo de Ejecución 0-3 1 Puntos

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 B EQUIPAMIENTO Y/O
MOBILIARIO
B. 1 Cantidad 0-3 2 Puntos
B. 2 Calidad 0-5 3 Puntos
B. 3 Plazo de instalación y 0-4 3 Puntos
reposición
C GESTIÓN DE SERVICIOS
C.1 Plan de Gestión 0-7 1,5 Puntos
C.2 Plan de Calidad 0-3 2,9 Puntos
Puntaje técnico 85,4 Puntos

ASIGNACIÓN DEL PUNTAJE ECONÓMICO

Hogar Salud S.A 5.122.400.000 Pesos

Clínica del Aconcagua S.R.L. 5.197.000.000 Pesos

Hogar Salud S.A. 100,00 Puntos

Clínica del Aconcagua S.R.L. 98,56 Puntos

PUNTUACIÓN TOTAL DE LAS OFERTAS Técnico Económico Total

% Ptos % Ptos Ptos

Hogar Salud S.A 60% 97,0 40% 100,0 98,20

Clínica del Aconcagua S.R.L. 60% 85,4 40% 98,6 90,67

Que en materia de adjudicación es uniforme en doctrina y legislación nacional y comparada, el

criterio según el cual las ofertas deben ser conformes con las condiciones establecidas para la
licitación, sin cuyo requisito serán inadmisibles. En consecuencia, no podrán ser aceptadas en el
acto de adjudicación final. La elección de la oferta más conveniente presupone que las distintas
ofertas presentadas son comparables entre sí. De modo que al momento de evaluar si el vicio de
una oferta es sustancial o meramente formal, debe indagarse si tal vicio afecta o no al objeto de
la propuesta y da lugar, o puede dar lugar, a ventajas competitivas en beneficio del postulante
que presentó la oferta; o afecta la base de comparación con las demás o, por último, puede
entorpecer gravemente el procedimiento licitatorio en su análisis decisorio final respecto al
objeto. Si el vicio es puramente formal podrá ser subsanado y saneada la oferta deberá ser
admitida como válida en virtud del principio de concurrencia;

Que como cita el dictamen de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Salud y
Deportes “… el pensamiento jurídico de jueces y doctrinarios y sobre todo la práctica
administrativa, a fin de preservar el principio de concurrencia, han llegado a la conclusión de que
en rigor de verdad una oferta debe ser declarada inadmisible no por meros defectos de forma,
sino cuando ella presenta vicios que atentan contra la finalidad misma del procedimiento
licitatorio, es decir que violan sus principios fundantes al impedir la comparación del objeto de la
oferta defectuosa con las demás ofertas”;

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Que en las presentes actuaciones, el procedimiento ha respetado los principios supra
mencionados de publicidad, concurrencia e igualdad, contando el Pliego con criterios objetivos
de valoración fijados ex profeso a fin de salvaguardar la transparencia de la selección del
contratante. Se observa que se posibilitó a todos los Oferentes la presentación de aclaraciones,
subsanaciones e información complementaria, aplicándose los parámetros de evaluación
establecidos y fundándose la valoración en forma circunstanciada;

Que en virtud de ello, la inadmisibilidad de la oferta de PABRA S.A. Y ALTA SALUD S.A. UTE
sugerida por la Comisión de Preadjudicación resulta razonable. Como se señaló anteriormente la
propuesta económica presentada por dicha Oferente considerada integralmente, resultó
inconsistente por cuanto se sustentó en un aporte de equipamiento e infraestructura a cargo del
Estado que, conforme al Pliego, corresponde al futuro concesionario. Solicitada la aclaración
pertinente la oferente no realizó presentación alguna. Tal inconsistencia no constituyó un mero
error formal, desde que básicamente se apartó de los requisitos fijados en el Pliego respecto de
los aspectos determinados a fin de evaluar la procedencia de la propuesta económica. Se hace
notar que dicha propuesta cotizó la ejecución de obra por un monto de PESOS SIETE MIL
CUATROCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MILLONES NOVECIENTOS OCHENTA Y UN MIL
DOSCIENTOS CON 00/100 ($ 7.444.981.200,00), muy por encima de las otras dos ofertas;

Que por su parte, la oferta de Clínica del Aconcagua S.R.L. resulta admisible por cuanto da
cumplimiento a los recaudos del Pliego, sin embargo, del análisis técnico efectuado se
desprende que el proyecto de obra no contiene las precisiones suficientes para determinar la
progresión y crecimiento del edificio propuesto, ni los plazos de ejecución. Otro tanto ocurre con
el equipamiento y mobiliario, atento a que la propuesta no resulta consistente con el nivel de
complejidad del Hospital cuya construcción y gestión se procura. Respecto del plan de gestión, el
análisis técnico da cuenta de que se encuentra limitado por la falta de aplicabilidad inmediata y
especificidad. La propuesta económica efectuada en este caso es por el monto de PESOS
CINCO MIL CIENTO NOVENTA Y SIETE MILLONES CON 00/100 ($ 5.197.000.000,00);

Que con relación a la oferta de Hogar Salud S.A. también resulta admisible por haber dado
cumplimiento a las condiciones del Pliego y de acuerdo al análisis técnico realizado, resulta ser
la oferta más conveniente. Como se describiera anteriormente, la Comisión de Preadjudicación
consideró que el Proyecto de Obra es adecuado y se ajusta a los plazos previstos; en torno a
equipamiento y mobiliario la propuesta es consistente con el nivel de complejidad actual y futura
del Hospital y muestra equilibrio en cada unidad funcional, y en lo atinente al Plan de Gestión y
Calidad el proyecto se ajusta a las líneas estratégicas fijadas por el Ministerio de Salud y
Deportes. La propuesta económica realizada por la Oferente es de PESOS CINCO MIL CIENTO
VEINTIDOS MILLONES CUATROCIENTOS MIL ($ 5.122.400.000,00);

Que atento a la naturaleza y complejidad del objeto licitatorio, en tanto la concesión del Hospital
de Luján de Cuyo no se agota en una comparación meramente económica, sino que involucra
variables técnicas, asistenciales, operativas y de calidad del servicio sanitario que exceden el
mero análisis de precio, no se ha previsto en el Pliego la aplicación de ningún mecanismo de
mejora de oferta;

Que en lo relativo a la adjudicación y sus efectos resulta aplicable el punto III. 6.

ADJUDICACIÓN del Pliego que prevé que “Una vez analizadas las Ofertas y elaborado el Acta
de Preadjudicación por la Comisión de Preadjudicación, la Autoridad de Aplicación propondrá al
Poder Ejecutivo la adjudicación que será dispuesta mediante decreto. En ella dispondrá un plazo

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para que el Adjudicatario concurra a suscribir el Contrato acompañando la documentación que se
prevé en “EL PLIEGO”. Dicha resolución será notificada a los Oferentes en los domicilios
especiales constituidos. La interposición de recursos no suspenderá en ningún caso los efectos
del acto administrativo. Si los Oferentes no retiran su documentación dentro del plazo de tres (3)
meses siguientes a la fecha en que se les notifique la adjudicación, la Administración no estará
obligada a mantenerla en custodia. La Resolución también dispondrá la restitución de las
Garantías de Mantenimiento de Oferta a los Oferentes que no resultaron adjudicatarios,
estableciendo el plazo correspondiente. Al adjudicatario, la restitución se le efectuará luego de
firmado el Contrato de Concesión y una vez constituida la Garantía de Cumplimiento de
Contrato”.

Que a los efectos recursivos, en lo que no esté previsto expresamente en el Pliego será de
aplicación la Ley de Procedimiento Administrativo Nº 9003 y en particular las disposiciones del
Art. 150;

Que atento al monto de la oferta adjudicada para la terminación de la obra y habiendo tomado
debida intervención la Contaduría General de la Provincia y emitido el volante de imputación
preventiva correspondiente por un monto mayor al adjudicado, corresponde en esta instancia
autorizar a los Servicios Administrativos del Ministerio de Salud y Deportes a desafectar el saldo
no utilizado al cierre del presente ejercicio;

Que en estas actuaciones se han agregado los dictámenes favorables de la Dirección General
de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Salud y Deportes en orden 85, de Asesoría de Gobierno
en orden 91 y de Fiscalía de Estado en orden 96;

Por ello y según lo establecido en el Art. 128 de la Constitución de Mendoza, las disposiciones
de la Ley de Ministerios N° 9501, de la Ley N° 5507, del Decreto-Ley N° 4616/80, de la Ley N°
8706, de la Ley de Procedimiento Administrativo N° 9003 y demás normativa aplicable con el
alcance previsto en el Pliego,

EL

GOBERNADOR DE LA PROVINCIA

DECRETA:

Artículo 1º - Adjudíquese a HOGAR SALUD S.A., CUIT N° 33-71011625-9, por ser la oferta más
conveniente técnica, financiera y económicamente, la concesión del Hospital de Luján de Cuyo,
por un plazo de quince (15) años, por la suma de PESOS CINCO MIL CIENTO VEINTIDOS
MILLONES CUATROCIENTOS MIL ($ 5.122.400.000), pago de canon e inversión en
equipamiento a cargo de la adjudicataria, según la oferta y las condiciones previstas en el Pliego
de Condiciones Generales del llamado y sus Anexos;

Artículo 2º- Otórguese a la adjudicataria el plazo de diez (10) días hábiles para concurrir a
suscribir el contrato y presentar la garantía de cumplimiento de contrato, de acuerdo a lo previsto
en el Pliego y bajo apercibimiento de aplicar las sanciones correspondientes.

Artículo 3º - Declárese inadmisible la oferta presentada por PABRA S.A. CUIT N° 30-71481547-0
Y ALTA SALUD S.A. CUIT N° 30-70867720-1 UTE, por no haber cumplido con la presentación

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de información complementaria y aclaraciones, en el plazo dado para ello y bajo apercibimiento
expreso de inadmisibilidad de acuerdo a lo previsto en la Cláusula III.4 del Pliego y los demás
fundamentos expresados en los considerandos del presente decreto.

Artículo 4º- Desestímese la oferta presentada por CLINICA DEL ACONCAGUA S.R.L., CUIT N°
30-70922711-0, en razón de la evaluación de su oferta según la grilla que integra los
considerandos del presente decreto y los fundamentos que surgen del Acta de Preadjudicación y
sus Anexos.

Artículo 5º- Facúltese a las autoridades del Ministerio de Salud y Deportes a restituir las garantías
de mantenimiento de ofertas que sean requeridas, una vez perfeccionado el contrato que se
adjudica en el Artículo 1º.

Artículo 6º - Establézcase el presupuesto total de la obra en la suma de PESOS SEIS MIL

CUATROCIENTOS SETENTA Y DOS MILLONES CUATROCIENTOS MIL ($ 6.472.400.000),
discriminado según el siguiente detalle:

OBRA BÁSICA $ 5.122.400.000

VARIACIONES DE PRECIOS $ 1.350.000.000
TOTAL GENERAL $ 6.472.400.000

El gasto autorizado será abonado por Tesorería General de la Provincia, de acuerdo a las
condiciones establecidas en el Pliego, en la siguiente forma y proporción:

I. Con cargo al Presupuesto de Erogaciones vigente Año 2025, Unidad de Gestión del Crédito
S96075, CUENTA GENERAL 51201 – Fin. 00

OBRA BÁSICA: $ 284.577.778

VARIACIONES DE PRECIOS: $ 46.101.600

Subtotal Ejercicio 2025: $ 330.679.378

II. Con cargo al Presupuesto de Erogaciones vigente Año 2026, Unidad de Gestión del Crédito
S96075, CUENTA GENERAL 51201 – Fin. 00

OBRA BÁSICA: $ 3.710.894.222 $ 3.194.533.333

VARIACIONES DE PRECIOS: $ $ 818.393.000
922.157.214

Subtotal Ejercicio 2026: $ 4.633.051.436

III. Con cargo al Presupuesto de Erogaciones vigente Año 2027, Unidad de Gestión del Crédito
S96075, CUENTA GENERAL 51201 – Fin. 00

OBRA BÁSICA: $ 1.126.928.000

VARIACIONES DE PRECIOS: $ 381.741.186

Subtotal Ejercicio 2027: $ 1.508.669.186

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 TOTAL GENERAL EJERCICIOS 2025, 2026 y 2027: $ 6.472.400.000

Artículo 7º- Autorícese a los Servicios Administrativos del Ministerio de Salud y Deportes a
imputar, liquidar y abonar directamente del crédito presupuestario de la partida de la obra pública
de que se trata, el monto necesario cuando la suma prevista originalmente resulte insuficiente
para atender las obras a ejecutarse en el futuro.

Artículo 8º- Ratifíquese lo actuado por el Ministro de Salud y Deportes en el marco del presente
llamado a licitación aprobado por Decreto N° 855/25.

Artículo 9º- El presente decreto será refrendado por el Sr. Ministro de Hacienda y Finanzas y por
el Sr. Ministro de Salud y Deportes.

Artículo 10º- Comuníquese, publíquese, dése al Registro Oficial y archívese.

LIC. ALFREDO V. CORNEJO

LIC. RODOLFO MONTERO

LIC. VICTOR FAYAD

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Fecha de Publicación Nro Boletín

04/11/2025 32469

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