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Administración Financiera y Técnicas Presupuestarias
Unidad 1: El sistema presupuestario
OBJETIVOS
El curso pretende poner a disposición de los alumnos los conceptos básicos y el
manejo de las herramientas que componen la administración financiera del
Sector Público Nacional.
Se busca fundamentalmente que el egresado adquiera la capacidad de analizar
y adecuar esas herramientas a la realidad del gobierno en el que presta
servicios o que es objeto de estudio y un conocimiento conceptual de los
sistemas de: presupuesto, tesorería, contabilidad, crédito publico,
contrataciones, control interno, control externo.
El egresado podrá acompañar y servir de sustento a la decisión política de
emprender la administración financiera integrada en cada uno de los niveles de
gobierno, y poner a disposición de los ciudadanos la información que le permita
evaluar a todos los funcionarios involucrados en las políticas de gobierno.
El principal desafío consiste en capacitar técnicamente a cada vez más recursos
humanos que asuman la responsabilidad del manejo gubernamental con el
objeto de reivindicar el prestigio de la función pública en el marco de eficiencia,
eficacia y transparencia que exige el ciudadano.
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Estas preguntas resultan relevantes ya que en la actualidad los reclamos de transparencia de la gestión
de la cosa pública resultan prioritarios en la concepción de la ciudadanía.
La administración financiera del sector público en cualquiera de sus niveles, es decir, el registro de los
ingresos públicos, la contabilidad de las acciones de gobierno, sus costos y sus resultados debe estar al
alcance de los ciudadanos para que sean éstos quienes evalúen a quiénes eligieron para administrar los
bienes públicos.
Tema 1: La Administración Financiera Integrada
Se trata de que cada uno de los sistemas de Presupuesto, Crédito Público, Contabilidad y
Tesorería, mantengan su propia base de datos para procesar la información y toda esa
información quede registrada en una gran base de datos. El supuesto básico es que los datos
tienen que registrarse una sola vez, en lo posible en el lugar (cuanto más cerca, mejor)
donde los hechos se producen o generan y ese dato es compartido o utilizado por todos.
El concepto de "integración" de los sistemas, puede ser graficado de la siguiente manera:
También desde un punto de vista "sistémico" se puede representar la integración de la
siguiente manera:
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Nota: Este cuadro es una versión en uso en el Centro de Capacitación de la Secretaría de Hacienda.
En el gráfico podemos observar las tres etapas o pasos que se desarrollan en todo sistema:
1. La introducción o carga de datos, que se lleva a cabo por medio de los llamados
"Centros de Registro"; son los distintos Organismos, oficinas, Servicios Administrativos
Financieros (SAF) que registran las operaciones;
2. Los "procesos" de esos datos o registros, que se llevan a cabo por medio de los
distintos sistemas informáticos independientes y que a su vez se integran o se
interrelacionan en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIDIF);
3. Los "productos" que se obtienen de esos procesos; en este caso, se trata de los
distintos tipos de "salidas" de información o "reportes" que se pueden obtener, así
como los Estados Contables o la información básica para ser utilizadas en las Cuentas
Nacionales o Estadísticas de las Finanzas Públicas (esta últimas son los datos del Sector
Público Nacional que se suman al resto de los otros sectores macroeconómicos).
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Tema 2: ¿Qué es la Administración Financiera
Gubernamental?
En el ámbito gubernamental se define la administración financiera como el conjunto de
principios, normas, organismos, recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las
operaciones de programación, gestión y control necesarias para captar los fondos públicos y
aplicarlos para la concreción de los objetivos y metas del Estado en la forma más eficiente
posible.
Las miradas del mundo entero están vueltas hacia el Estado.
¿Cuál debe ser el papel del Estado? ¿Qué es lo que puede y lo que no puede
hacer? ¿Cómo debe hacerlo?
Comentario: Un Estado eficaz es imprescindible para contar con los bienes y
servicios - y las normas e instituciones - que hacen posible que los mercados
prosperen y que las personas tengan una vida más saludable y feliz. En su
ausencia, no puede alcanzarse un desarrollo sostenido ni el plano económico ni en
el social.
Actividad 1
La administración financiera del Sector Público Nacional ha experimentado
profundos cambios a partir de la aplicación, desde el Ejercicio 1993, de la
Ley Nº 24156.
¿Cuál es la característica o aspecto mas importante que marca la diferencia
entre el "antes y después" de esa fecha?
Por favor, elija la opción adecuada:
1. Los registros de la Contaduría General, Tesorería General y Dirección
de Presupuesto se suman a fin de cada ejercicio.
2. Los sistema de Contabilidad, Tesorería, Crédito Público y Presupuesto
funcionan en forma independiente, pero se integran o interconectan
entre sí para obtener una sola información sobre la gestión de los
recursos y gastos gubernamentales.
3. Cada uno de los sistemas obtiene sus propios resultados y luego se
los compara.
Respuestas correctas al final de la unidad.
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El sistema presupuestario
Definición:
En su concepción moderna el presupuesto adquiere un carácter integral. Es
el instrumento que permite la programación económica y social del sector
público, y hace posible asignar a cada jurisdicción o entidad el rol a cumplir
para alcanzar los objetivos de la política presupuestaria definida por la
autoridad política.
El presupuesto es el instrumento que permite alcanzar la coherencia entre
los fines y/o objetivos delineados por el gobierno con los medios o recursos
destinados a ellos y expresa sistemáticamente la forma y las acciones que
encarará la autoridad política para cumplir sus objetivos en forma eficaz y
eficiente.
Como ya hemos visto, la
administración financiera del
Sector Público Nacional ha
experimentado profundos cambios
a partir de la aplicación desde el
Ejercicio 1993 de la Ley Nº 24156
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Tema 3: Clasificadores presupuestarios
Definición
Las clasificaciones o clasificadores presupuestarios son instrumentos
normativos que agrupan los recursos y gastos de acuerdo con ciertos
criterios, cuya estructuración se basa en el establecimiento de aspectos
comunes y diferenciados de las operaciones gubernamentales. Tienen
relevancia en la medida en que hacen posible el registro de la información
relativa al proceso de recursos y gastos de la actividad pública.
Recuerde que
...Una de las más importantes innovaciones llevadas a cabo en el orden
Nacional, en lo que hace a los procedimientos de registro, es que las
transacciones deben ser registradas una sola vez y que, a partir de allí, sea
posible la obtención de todas las salidas de información que se requieran.
Le presentamos a continuación los diferentes tipos de clasificadores presupuestarios en uso en
la Administración Pública Nacional.
1. Tipos de clasificaciones en uso en la Administración Pública Nacional
Clasificación institucional.
Esta clasificación permite ordenar las transacciones públicas de acuerdo con la
estructura organizativa del Sector Público y refleja las instituciones y las áreas
responsables a las cuales se asignan los créditos y recursos presupuestarios que
llevarán adelante la ejecución de estos. Encontrará más información en la versión
imprimible y en el anexo F (en biblioteca).
Clasificación Geográfica.
Este clasificador establece la distribución espacial (en dónde se efectúan ) las
transacciones económicas -financieras que realizan las instituciones públicas,
tomando como unidad basica de clasificación la división política del país.
Encontrará más información en la versión imprimible.
Clasificación por tipo de moneda.
Esta clasificación permite agrupar los ingresos y gastos públicos tomando en
cuenta el tipo de moneda que se emplea en la formulación del presupuesto.
Permite brindar información para las cuentas de la Balanza de Pagos así como
obtener el Presupuesto de Divisas del Sector Público Nacional. Encontrará más
información en la versión imprimible.
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2. Clasificaciones de los recursos públicos
Definición
Los recursos públicos son medios de financiamiento que permiten disponer
de los recursos reales necesarios para desarrollar actividades programadas
por el Sector Público como, asimismo, atender las obligaciones de pago de la
deuda pública o efectuar transferencias al Sector Privado.
Las cuentas de recursos se clasifican básicamente en dos tipos:
Por rubros.
Esta clasificación ordena, agrupa y presenta los recursos públicos en función de los diferentes
tipos que surgen de la naturaleza y del carácter de las transacciones que les dan origen. En
la versión imprimible y en el Anexo A encontrará más información.
Por su carácter económico.
Desde el punto de vista económico, los recursos se clasifican en:
Corrientes.
Los ingresos corrientes incluyen :
A. Entrada de dinero que no suponen contratraprestación efectiva como son
los tributarios (impuestos);
B. Contribuciones a la seguridad Social (ingresos por contribuciones
patronales que recibe el estado);
C. Ingresos no Tributarios (tasas y derechos que cobra el estado a cambio de
Bienes y Servicios);
D. Venta de bienes y prestaciones de servicios por parte del estado (algunas
actividades comunitarias o sociales por las que el estado recibe un pago );
E. Renta de la propiedad, que incluye los intereses de préstamos otorgados
por el estado, intereses por inversiones en titulos y acciones, intereses por
plaza fijo que puede efectuar el estado, los alquileres o arrendamientos que
puede cobrar el estado por sus inmueble;
F. Transferencias ( o donaciones) recibidas.
Capital.
Los ingresos de capital se originan en la venta (o desincorporación) de activos
(automoviles, inmuebles, etc), la variación positiva de la depreciación y
amortización, las transferencias (o donoaciones de bienes de uso, p. ej. un
inmueble) recibidas de otros agentes para fines de capital, la venta de
participaciones accionarias en empresas ( p. ej. la venta de acciones que habián
quedado en estado por venta de las ex empresas públicas ) y la recuperación de
préstamos (cobranzas de préstamos que haya efectuado el estado Nacional ya
sea a entes públicos o privados).
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Fuentes financieras.
Las fuentes financieras son cuentas de financiammientos presupuestarios que
tienen por objeto cubrir las necesidades derivadas de la insuficiencias de recursos
corrientes y de capital. Es decir, en este rubro se contempla con qué otros
recursos se va a cubrir el deficit que produce la falta de recursos corrientes y de
capital.
Básicamente este rubro esta integrado por la disminución de la inversión
financiera (recursos que se obtienen por la venta de títulos, valores, acciones y
particiapaciones de capital) y el endeudamiento público (es decir los préstadmos
que recibe el gobierno , la colacación de títulos en el mercado interno y externo,
etc).
Encontrará más información en la versión imprimible y en el anexo B (en biblioteca).
3. Clasificaciones de los gastos públicos
Definición
Los gastos públicos constituyen las transacciones financieras que realizan
las jurisdicciones y entidades públicas para adquirir los bienes y servicios
que requiere la producción de bienes y servicios o para transferir los
recursos recaudados a diferentes agentes económicos, en un período
determinado.
Los clasificadores de gastos en uso en la Administración Nacional son:
Por objeto.
Es una ordenación sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las
transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el Sector Público aplica
en el desarrollo de su proceso productivo. Este clasificador es tomado como base
para el desarrollo de la contabilidad presupuestaria. Encontrará más información
en la versión imprimible y en el anexo C (en biblioteca).
Por su carácter económico.
Permite identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza el
Sector Público con el propósito de evaluar el impacto y las repercusiones que
generan las acciones fiscales. La desagregación de los gastos corrientes permite
conocer la remuneración a los factores de la producción y en consecuencia,
determinar el valor agregado por el sector público. Encontrará más información
en la versión imprimible y en el anexo D (en biblioteca).
Por categorías programáticas.
Esta clasificación implica la asignación de recursos financieros a cada una de las
categorías programáticas del presupuesto (programa, subprograma, proyecto,
actividad y obra). Permite apreciar los recursos financieros que se requieren para
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adquirir los recursos reales que han de posibilitar la producción de los bienes y
servicios intermedios y terminales por parte de las instituciones públicas.
Encontrará más información en la versión imprimible.
Por fuentes de financiamiento.
Esta clasificación consiste en presentar los gastos públicos según los tipos
genéricos de recursos empleados para su financiamiento. Permite a los
organismos centrales de asignación de recursos identificar la fuente de origen de
los ingresos así como la orientación de éstos hacia la atención de las necesidades
públicas. Encontrará más información en la versión imprimible y en el anexo H
(en biblioteca).
Finalidades y funciones.
Esta clasificación presenta el gasto público según la naturaleza de los servicios
que las instituciones públicas brindan a la comunidad. Permite determinar el
destino económico y social que el Estado le dará a los gastos en un período
determinado. Encontrará más información en la versión imprimible y en el
anexo G (en biblioteca).
4. Clasificaciones combinadas de los recursos y gastos.
Las clasificaciones combinadas constituyen agrupaciones de los gastos y recursos públicos
que se elaboran con fines de análisis y toma de decisiones en los diferentes niveles del sector
público. Encontrará más información en la versión imprimible.
Se señala que los clasificadores actualmente en uso en la Administración Nacional, pueden
obtenerse en: [Link]
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Tema 4: Tipos de categorías programáticas
Veremos a continuación diferentes tipos de categorías programáticas. Recuerde consultar la
versión imprimible para acceder a más información.
Programa.
Se denomina "programa" a la categoría programática que expresa un proceso de
producción de un bien o de un servicio final (o terminal), que involucra una red
de acciones presupuestarias de una jurisdicción o entidad. Por ejemplo, en el
área Social, el Programa de Promoción Social: "Protección a la vejez", "Desarrollo
de unidades económicas solidarias" y "Atención de emergencias sociales".
Encontrará otros ejemplos en la versión imprimible.
Subprograma.
Esta categoría comprende las acciones presupuestarias vinculadas o que forman
parte integrante exclusivamente de un programa; más precisamente, está dentro
de él. La apertura de esta categoría programática es necesaria cuando en la
presupuestación se requiere desagregar la tecnología o metodología que se
empleará en el proceso de producción de un bien o servicio que por parte de un
organismo u ente. Por ello puede definirse a un subprograma como la categoría
que expresa toda acción presupuestaria cuya producción de un bien o servicio es
final (o terminal) pero que se sumará a la producción de un programa.
Encontrará ejemplos en la versión imprimible.
Actividad.
Comprende una acción presupuestaria de mínimo nivel y a cada una de ellas se le
asigna los recursos reales y financieros. La categoría "actividad" se puede
clasificar en:
Específica.
Esta categoría es utilizada cuando está vinculada o destinada
especialmente a un programa o subprograma.
Central.
Es la actividad que está relacionada con todos los programas de una
Jurisdicción o Entidad pero no es parte integrante de ninguno de ellos.
Por ejemplo, es central a todos los programas, las acciones o
actividades que llevan a cabo los Ministros o Secretarios de Estado.
Para que una institución cuente con una actividad central es necesario
que tenga a su cargo como mínimo dos programas porque si la
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producción terminal de una institución está expresada a través de un
solo programa, todas las relaciones de condicionamiento serán directas
y estaremos en presencia de actividades específicas.
Común.
Reúne todas las características de la categoría "actividad central", son
aquellas que están relacionadas con más de un programa pero no con
todos los de la Jurisdicción o Entidad.
Proyecto.
Esta categoría comprende la ejecución de obras de inversión o "activos fijos" que
se destinarán a generar o producir nuevos bienes o servicios. Se abre en el
presupuesto cuando se tienen que asignar los recursos para dar comienzo a la
ejecución de la propuesta de inversión y desaparece cuando el activo fijo
producido está en condiciones de generar los bienes o servicios.
Obra
Son los distintos elementos o componestes de un proyecto que se deben realizar
en el tiempo que se deben realizar en el tiempo, con una secuencia temporal,
pero que tienen una identidad propia como categoria programatica, p. ej. en un
proyecto de construcción de una red de agua potable, una obra podría ser la
"obra de perforación del pozo", o "la instalación de bombas". Es la unidad de
mínimo nivel y a cada una de ellas se le asigna los recursos presupuestarios.
Actividad 2
Se trata de un ejercicio en el que Uds. tienen que volcar lo aprendido en
concepto de estructuras programáticas, pues les será muy útil a la hora de
participar en la elaboración real de un presupuesto.
Imagínese que Ud. está al frente de la Unidad de Presupuesto perteneciente
a la Municipalidad, y le piden que arme la estructura programática de la
Secretaría de Desarrollo Social, en base a la estructura organizativa
(organigrama), funciones y tareas que desempeña esa Secretaría.
Suponga que se han fijado dos políticas de asistencia social:
1. Proveer de alimentos a sectores carenciados de la población que
cubre el Municipio; y
2. Proveer de asistencia médica a las personas mayores de edad que
vivan en el área del Municipio. Ud. tiene que definir, en no más de
una o una carilla y media:
a. la descripción de la política social que se propone la Secretaría;
b. Las actividades centrales del área;
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c. Las actividades comunes para ambos programas;
d. Prevea la construcción de un proyecto que podría ser la
ampliación de un salón comedor.
En la siguiente dirección, Uds. podrán ver cuál es la estructura real del Ministerio de Salud de
la Nación, y observar el contenidos de los programas y actividades.
[Link]
Cuando haya formulado su respuesta, envíela a su profesor para su corrección a
través del sistema de mensajería del campus.
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Tema 5: Ejecución presupuestaria
Metodología general para el diseño de estructuras programáticas institucionales
La confección de la estructura programática de la jurisdicción o entidad implica llevar a cabo
un proceso de recopilación, procesamiento y análisis de la información que se requiere
para conocer qué hace la institución, quién lo hace, cómo lo hace, con cuáles recursos reales
y financieros, y cuánto necesita de cada uno.
Recopilación. Procesamiento. Análisis.
Juntar la documentación y Serie de fases sucesivas Examen de los elementos
antecedentes vinculados con la destinadas a ordenar componentes de la
organización, organismo u ente sistemáticamente la información que permitan
cuyas acciones se pretende información recogida la toma de decisiones
presupuestar; en especial para su posterior vinculadas a la
aquella información vinculada análisis. programación y
con la historia, acciones y presupuestación ded las
funciones a cargo del acciones del organismo.
organismo, funcionamiento,
organización, etc.
La ejecución presupuestaria es el conjunto de acciones y proceso necesarios que se llevan a
cabo en la Administración Pública tendientes a la utilización de los recursos reales y
financieros que posibiliten lograr los productos - bienes o servicios - en la cantidad, calidad y
el tiempo y lugar previstos, y teniendo presentes los criterios de eficiencia y eficacia
necesarios en todo proceso productivo.
Etapas del gasto
El compromiso es una etapa que implica, entre otras cosas:
La aprobación por parte del funcionario competente del uso o aplicación de
recursos por un concepto e importe determinados y haber cumplido la
tramitación administrativa pertinente, lo que se refleja en una disminución del
saldo disponible.
El origen de una relación jurídica con terceros, que motivará una eventual
(futura) salida de los fondos, sea para cancelar una deuda o para su inversión en
un objeto determinado.
La etapa del gasto DEVENGADO implica, entre otras cosas:
El surgimiento de una obligación de pago por la percepción de conformidad, de
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bienes o servicios oportunamente contratados o por haberse cumplido los
requisitos administrativos para los casos de gastos.
La liquidación del gasto: operación dirigida a determinar la suma cierta que
deberá pagarse, previa verificación de los requisitos documentales aplicables a
cada caso y que deben realizarse dentro de los tres días de producido el
devengamiento.
La afectación definitiva de los créditos presupuestarios asignados por ese
concepto, por el importe de la respectiva liquidación.
Esta etapa del PAGO se efectuará en la fecha en que se entregue un medio de pago que
cancele o extinga la obligación.
Actividad 3
Copie estas preguntas en un archivo de texto; conteste por sí o por no y
escriba una breve justificación a continuación de cada una; luego vuelva y
haga click en cada una de las preguntas y podrá cotejar sus respuestas con
las que le irán apareciendo en el cuadro de mas abajo.
Por favor, elija la opción adecuada:
1. Se puede recaudar en una fuente de financiamiento con un rubro de
recursos no presupuestado?
2. Puedo recaudar por un importe mayor que el presupuestado para una
fuente de financiamiento y un rubro de recursos?
3. Si recaudo un monto mayor que los recursos presupuestados, puedo
utilizar los recursos extras en el proceso de gastos sin ningún tipo de
trámite?
4. Si tengo partida presupuestaria asignada para el inciso 2) Bienes de
Consumo, en la que estaba previsto comprar Utiles de Escritorio,
podría destinarla a comprar Artículos de Limpieza por el mismo
importe sin solicitar una modificación presupuestaria?
5. Disminuir en la compra de Alimentos por $50 y aumentar la compra
de en una computadora por el mismo importe sin solicitar una
modificación presupuestaria?
Respuestas correctas al final de la unidad.
Evaluación
La evaluación de esta Unidad se hará en forma conjunta e integrada con la siguiente. Por lo
tanto, encontrará el texto correspondiente al finalizar la Unidad 2. Y deberá bajar su parcial
desde la agenda donde será colacado oportunamente.
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Respuestas Actividad Nº 1
1. Esta opción es incorrecta.
2. Esta opción es correcta. Como se ha señalado, a partir de la reforma existe un solo
registro de cada operación, en el lugar (cuando mas cerca, mejor) donde los hechos se
producen o generan, y ese dato es compartido o utilizado por todos los sistemas. - Por
ejemplo, al recibir un bien o un servicio un Organismo emite una Orden de Pago, se
registra simultáneamente la etapa del 'devengado' en la Contabilidad Presupuestaria, en la
Contabilidad patrimonial y finalmente en la Tesorería General como una nueva obligación
a pagar.
3. Esta opción es incorrecta.
Respuestas Actividad Nº 3
1. Sí, porque los recursos constituyen estimaciones, mientras que los gastos son
autorizaciones fijas a gastar.
2. Sí, por las mismas razones expuestas en 1).
3. No, porque necesito una disposición legal que me autorice a gastar ese incremento de
recursos.
4. Sí, porque el inciso 2) no es limitativo.
5. No, porque son distintos incisos.
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