PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE IMBABURA

2023 – 2027
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
LA PROVINCIA DE IMBABURA 2023 - 2027

CARTA DEL PREFECTO

Asumimos la conducción de la provincia, en mayo de 2023, junto con Paolina Vercoutère, con la
decisión de convertir al Gobierno Autónomo Descentralizado de Imbabura en una institución
moderna, ágil, efectiva e inclusiva, al servicio de la provincia, para generar oportunidades a toda la
población.

Estamos convencidos de que la planificación, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

(PDOT), no es un fin, queremos una herramienta para gestionar la institución con un rumbo claro,
para construir el buen vivir, fomentando un crecimiento económico que respete el medio ambiente,
potencie los recursos naturales y a la gente de la provincia, y, sobre todo, preserve la identidad que
ha forjado Imbabura a lo largo del tiempo. La planificación entonces no la vemos como un conjunto
de directrices técnicas, sino como un proceso vivo y participativo, donde las voces de los habitantes
son el motor que impulsa las decisiones.

Imbabura, hermosa provincia, es un territorio con un patrimonio geológico notable, su calidad de

Geoparque Mundial de la UNESCO hace de éste en un elemento fundamental para promover el
desarrollo territorial, asentado en el uso de sus potencialidades, la educación, el geoturismo y la
conservación del entorno.

Nuestra propuesta basada en el modelo de desarrollo sostenible se sustenta en el fortalecimiento

de lo que tenemos, en el potencial social cultural, en la diversidad de sus recursos naturales;
trabajando de manera articulada con los diferentes actores comunitarios, privados y públicos del
territorio; teniendo como mirada estratégica la Agenda 2030 de la ONU, la cual suscribimos.

Con un enfoque en la colaboración interinstitucional, proponemos un proceso de gobierno abierto,

en diálogo con los diferentes actores como mecanismo para la construcción de políticas y estrategias
que permitan la concreción de los programas y proyectos en la provincia, en un entorno de vida
saludable, que promueve los derechos, con seguridad y en paz.

Presento este documento trabajado con el equipo de la institución, con participación de la

comunidad, con las organizaciones e instituciones, en el marco de lo que establece la normativa;
debatido y aprobado en el seno del Consejo de Planificación y del Consejo Provincial como manda
la norma; lo entrego seguro de que es un aporte al desarrollo de Imbabura.

Eco. Richard Calderón Saltos.

PREFECTO DE IMBABURA.

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Marka pushakpa yuyakillkalla

Marka tukuykunapak rayku kachunmi aymuray 2023 watapi, Paolina Vercoutére katipushakwan,
Imbabura llaktayuk marka ukuta mushukyachishpa, uchalla mutsurishkakunapi paktachichun,
tukuykunata kimichichun, shinallatak allitak yanapakwasiman tikrachishpa ñawpachinkapak
arinirirkanchik.

Llakta allpamanta nikiyay, shinallatak wiñariypak llamkayñan (PDOT) kamu rurashkawan mana
kaywanrikchu, ashtawankarin kay yanapakwasita katichi ushankapakka punchaklla
yuyaypaktachinapak hillayta munanchik, sumak kawsayta charinkapak, kawsaypachata,
allpapachakakta hawayachishpak, shinallatak ayllukunata sumaychashpak kullkichipi mirarinkapak
pachanyachinchik, ashtawanpachaka sarun watakunamanta markapak kikinyari sinchiyachishkata
wakiychishpak. Shina kashpaka llamkayñantaka mana pakchikuna katichi nishkatalla rikunchikchu,
kawsak rurayñan, shinallatak ayninakuymi, maypimi llaktayukkunapak shimikunata
sinchiyachishpak hamutachayta tankak kan.

Imbabura, sumak marka, allpayachay saminak awki llaktari allpami, Tukuypachapi sumakyak
Muyunkancha- Geoparque riksirishkawa llaktari allpa ñawparinapak mutsurishka kan,
hawayachishkata kaychaypak, yachayta, sumakushkakamayachayta, shinallatak muyuntintak
wakaychinapakpash.

ONU ukumanta 2030 watakaman kamu ruraykatichiyt rikushpa, charishkapi sinchiyarishpami

ñukanchikpak ñawparina hapiriyay katinalla hiparuka. Kawsawallpak wankuri kawsaywan, chikan,
chikan allpapachakaywan; llaktari allpamanta shuktak, shuktak runa llaktakunawan, shukllapak
tantarikunawan, tukuyllapa ukukunawan mukuyachinchik.

Tantaripura makipurarishpak llamkana rikuywan ñukanchik punku pashkashka pushay yuyayta

riksichinchik, chikan, chikan rimanakuywan, kapaktukukamayta, llamkayñan masmaykunata
wiñachinchik, markapi hiparukuna, ruraykatichiykuna paktachun, muyuntin kawsaypi allikanapak,
shinallatak ikaywan, kasi kawsaywan, hayñikunata pachanyachinkapak.

Yanapakwasimanta pakchiyachakkunawan llamkashka tukrikillkata riksichini, llaktayukkunawan,

tantarikunawan, yanapakwasikunawan kamachik kawa imashinakanata katishpak, llamkayñan
tantariwan, shinallatak Imbabura marka kamachik mashikunawan chimpapurarishpa, arinirishka
markata ñawpachinkapak yanapak ikay kamuta chaskichinchik.

Eco. Richard Calderón Saltos.

MARKA PUSHAK

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CARTA DE LA VICEPREFECTA
Para quienes concebimos al Estado no solo como forma de organización social que regula la
administración del poder colectivo, sino fundamentalmente, como una herramienta que permite
superar las brechas históricas de un territorio, la planificación aparece como un instrumento valioso
para alcanzar el bienestar de la comunidad humana y gestionar las tensiones con la Naturaleza.
Partimos de la premisa de que necesitamos un Estado presente y vigoroso, con capacidades técnicas
y políticas para alinear a los distintos niveles de gobierno con los otros poderes del Estado,
incorporando en la gobernanza su carácter plurinacional, de derechos y, agregaría, interseccional.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es entonces el instrumento técnico y normativo

que nos permite planificar de manera ordenada y priorizada nuestra intervención como prefectura
en la provincia de Imbabura. Se trata de un instrumento vivo, construido desde las capacidades
técnicas del equipo de la institución, alimentado por las necesidades colocadas por las comunidades
de Imbabura. La revisión y procesamiento de la información, el levantamiento de la data, la
caracterización de cada territorio nos permite construir política pública aterrizada, que responda a
las reales necesidades de la provincia, en un contexto donde las necesidades son infinitas frente a
presupuestos limitados. Este ejercicio nos permite, ser más eficientes y diseñar las intervenciones
en función de la vocación de los territorios. Asimismo, permite contar con una línea base que
posibilite la discusión de las prioridades con los distintos actores con los que compartimos la
gobernanza de Imbabura: alcaldías, juntas parroquiales, cabildos comunitarios, autoridades étnicas,
organizaciones de mujeres y de la sociedad civil, ejecutivo desconcentrado, empresa privada,
mercado, trabajadores/as, fuerzas del orden. Además de ser un instrumento de consulta para la
comunidad académica, el PDOT pone en conversación la visión que tenemos las autoridades
políticas provinciales con las reales capacidades financieras para su ejecución. El PDOT se constituye
entonces como la hoja de ruta que permite ordenar el gasto público a fin de que nuestro plan de
gobierno pueda ser cumplido, pero ante todo, monitoreado por nuestros/as mandantes.

Si, llevado con responsabilidad, este instrumento técnico facilita cumplir con la palabra, asunto no
menor en un contexto donde revalorizarla permite seguir creyendo en la democracia como sistema
de gobierno y en el Estado plurinacional como horizonte posible de convivencia.

¡Buena revisión!

Mgs. Paolina Vercoutère Quinche.

VICEPREFECTA DE IMBABURA.

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Marka katipushakpa yuyakillkalla

Mamallaktachiyta yuyayukkunapakka, mana wankuriy tantari shinalla, wankurikawsaypak ushay

kamachikkamayta nikichikllachu kan, ashtawankarin llakta allpapak wiñaykawsay hallakunata yalliy
hillaymi kan, kay llamkay ñanka llaktayukkuna sumak kawsaypa, shinallatak pachakawsaypak
ñitiykuna kawa llamkankapa chaniyuy hillaymi rikurin. Kunan pachapak, shinallatak kallpayuk
Mamallaktachiyta mutsunchik, pakchikunapak ushakunawan, kapaktukukamaykunata chikan,
chikan patay pushakkunata, Mamallaktachikunapak ushaykunawan, tawka kawsay rikuyta,
hayñikunata, shinallatak tantariukupura pushayta shukllayachinkapak.

Shina kashpaka Llakta allpamanta nikiyay, shinallatak wiñariypak llamkayñan kamuka pakchiyachay,
shinallatak imashinakana hillaymi kan, nikichi kawa llamkayñanta ruranapi, Imbabura llaktayuk
marka ukumanta ruraykuna llakta mutsurishkapipash yanapan. Markapak llaktakunamanta
musturishka riksichikunawan, pakchiyachak mashikunapak ushaykunawan rurashka kawsak
hillaymi kan. Kutinrikuy, awlliriy willachi, killkapi rurashka hatarichi, sapan llakta allpapi imakaymi
tukuykunapak kapaktukukamay, markapak mutsurishkatapacha rikuchik ruranapi ariniychin, kullki
charishkapash muyuntin minishtiyrishkapi mana paktaypak kan. Kay ruraykunami ashtawan
allillatak, llakta allpa munashkapi katichinata rikuchin. Shinapash kay kamuka sapi shinami
kitikunawan, kitillikunawan, runa llakta kamachinakukwan, runa pushakkunawan, warmikunapak
tantarikunawan, tukuy mashikunawan, Mamallaktapak ukumanta rikukkunawan, shukllapak
kallarirurakkunawan, hatunawasikunapi llamkakkunawan, chapakamay ukuwanpash, ñukanchik
pushaypi shuktak, shuktak wakichiypi mustsurishkakunamanta rimanakuypi atillachin. Yachana
wasikunapak, yachakukkunapak tapuy kutichi hillay kashpapash, Llakta allpamanta nikiyay,
shinallatak wiñariypak llamkayñan PDOT kamuka markapi kapaktukukamay pushakkunapak
yuyaypaktachita, kullki ushaywan imashina kakta rimanakuypi churan. Shina kashpaka PDOT panka
tukuykunapak kullki imashina atichiynapak, kukanchik pushay paktachinapa ñanyachik shinami kan,
ashtawanpachaka kamachikkuna katichinakuchunpash.

Paktachiywan apashpaka , kay pakchiyachak hillayka, nishkata paktachinapi atillan, mana kiparik
allwichu, maypi chanichiy tiyaypika, llaktusay pushakkunapak llika shinapi, shinallatak
Mamallaktapak tawka kawsaymarkapi, atinalla ayniypak sayaypi shinapipash krishpa katinapi
ariniychin.

¡ Alli kutinrikuy!

Mgs. Paolina Vercoutère Quinche.

MARKA KATIPUSHAK

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PRESENTACIÓN DEL PDOT DE IMBABURA 2023-2027

Imbabura es una provincia que alberga una riqueza social, cultural, histórica y natural incomparable.
Consciente de este valioso legado, el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Imbabura
asumió el compromiso de liderar un proceso de planificación y gestión territorial eficiente, inclusivo
y sostenible. Nuestra visión se fundamenta en equilibrar el desarrollo económico, social y ambiental,
con el fin de generar oportunidades para todos los habitantes.

La planificación territorial es un pilar fundamental para el crecimiento sostenible de cualquier

territorio. En este marco, el GAD provincial de Imbabura ha asumido con gran responsabilidad la
tarea de diseñar y ejecutar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), un instrumento
clave que no solo aborda las necesidades actuales, sino que también proyecta soluciones a futuro.
Este plan busca superar desafíos estructurales, como la pobreza y el desempleo, mientras fomenta
la innovación, la inclusión y el desarrollo sostenible, enraizando cada paso en los valores y
tradiciones de la provincia.

El PDOT de Imbabura es más que un requisito normativo; es una herramienta esencial para construir
un futuro próspero y sostenible. Este documento refleja un esfuerzo colaborativo entre la
Prefectura, el equipo institucional, la ciudadanía, sus organizaciones e instituciones. En su
diagnóstico, propuesta y modelo de gestión, incorpora enfoques claves como derechos humanos,
género, interseccionalidad, interculturalidad y sostenibilidad ambiental, alineados con la visión
estratégica de un territorio dinámico en inclusivo.

El compromiso de las autoridades provinciales es claro: transformar al Gobierno Autónomo

Descentralizado Provincial de Imbabura en una institución moderna, ágil y efectiva. Este enfoque
busca fortalecer la cooperación con diferentes niveles de gobierno, actores comunitarios y
organismos internacionales, promoviendo la participación activa de mujeres, jóvenes y grupos
vulnerables. Juntos, trabajamos en un modelo de gestión que no solo aspira a mejorar la calidad de
vida, sino también a proteger y potenciar la riqueza cultural y natural de Imbabura, garantizando un
futuro de buen vivir para todas y todos.

Ing. Patricio Peñafiel.

DIRECTOR GENERAL DE PLANIFICACIÓN.

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EQUIPO DE TRABAJO
Econ. Richard Calderón PREFECTO
Mgs. Paolina Vercoutère Quinche VICEPREFECTA

DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN

Ing. Patricio Peñafiel Director General de Planificación
Mgs. Fernanda Avellaneda Subdirectora de Planificación Territorial
Mgs. Edison Garrido Analista de Planificación Territorial
Ing. Johana Collaguazo Analista de Gestión de Riesgos
Ing. Luis Vega Geógrafo
Arq. Patricio Bedón Analista de Planificación Territorial
Mgs. Santiago Vega Subdirector de Planificación Institucional
Mgs. Peter Ubidia Subdirectora de Participación Ciudadana

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y RECURSOS HÍDRICOS

Mgs. Jeanpierre Palacios Director General de Desarrollo Económico y Recursos
Hídricos
Mgs. Raúl Martínez Subdirector de Emprendimiento e Innovación
Ing. Xavier Benítez Analista de Desarrollo Económico
Mgs. Carmen Checa Analista de Proyectos Turísticos
Mgs. Patricio Donoso Analista de Desarrollo Económico
Dr. José Hernández Analista de Desarrollo Económico
Ing. Luis Mora Analista de Recursos Hídricos
Ing. Ana Carrera Analista de Proyectos

DIRECCIÓN GENERAL DE AMBIENTE

Mgs. Mónica Morillo Directora de Ambiente
Mgs. Dora Cuamacás Jefe de Patrimonio Natural
Mgs. Agustín Rueda Jefe de Calidad Ambiental
Mgs. Karen Terán Analista Ambiental

DIRECCIÓN GENERAL DE VIALIDAD E INFRAESTRUCTURA

Ing. Alfredo Martínez Director General de Vialidad e Infraestructura
Geog. María Belén Mora Geógrafo

DIRECCIÓN GENERAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y GEOPARQUE IMBABURA

Mgs. José Boada Director de Cooperación para el Desarrollo
Ing. Boris López Jefe de Geoparque Imbabura
Ing. Santiago Nicaragua Jefe de Monitoreo y Evaluación de Cooperación
Internacional
Lcdo. Arturo Mier Especialista de Cooperación para el Desarrollo

DIRECCIÓN GENERAL DE GÉNERO Y DERECHOS HUMANOS

Esp. Eliana Lorena Mora Directora General de Género y Derechos Humanos
Lcda. Carmelina Morán Subdirectora de Género “Warmi Imbabura”
Lcdo. Inti Nóquez Psicólogo
Mgs. Juan Pablo Chacón Analista de Desarrollo Social, Económico y Proyectos

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Índice de contenido

Páginas

1 Fase preparatoria ........................................................................................................................ 1

2 DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................ 10
2.1 Caracterización General .................................................................................................... 10
2.2 Análisis por sistemas ......................................................................................................... 16
2.2.1 Sistema Físico Ambiental........................................................................................... 16
2.2.1.1 Clima .......................................................................................................................... 16
2.2.1.2 Temperatura (isotermas) .......................................................................................... 17
2.2.1.3 Precipitación (isoyetas) ............................................................................................. 18
2.2.1.4 Parámetros Climáticos .............................................................................................. 20
2.2.1.5 Pronóstico de datos climatológicos para el año 2024 (WeatherSpark.com, 2024) .. 20
2.2.1.6 Déficit Hídrico ............................................................................................................ 24
2.2.1.7 Recursos Naturales.................................................................................................... 25
2.2.1.8 Ecosistemas y Áreas de Conservación....................................................................... 39
2.2.1.9 Servicios Ambientales de los ecosistemas estratégicos ............................................ 49
2.2.1.10 Conflictos Ambientales ........................................................................................... 51
2.2.1.11 Contaminación y Calidad Ambiental ....................................................................... 57
2.2.1.12 Amenazas naturales ................................................................................................ 61
2.2.1.13 Amenazas Geológicas .............................................................................................. 65
2.2.1.14 Amenazas Hidrometereológicas ............................................................................. 71
2.2.1.15 Amenazas de Degradación Ambiental .................................................................... 73
2.2.1.6 Síntesis de Riesgos..................................................................................................... 78
2.2.1.17 Cambio climático (Amenazas climáticas) ................................................................ 79
2.2.2 Sistema Socio Cultural ............................................................................................... 90
2.2.2.1 Demografía y Población ............................................................................................ 90
2.2.2.2 Características de la Población.................................................................................. 97
2.2.2.3 Servicios Públicos y Sociales .................................................................................... 118
2.2.2.4 Desigualdad y Pobreza ............................................................................................ 146
2.2.2.5 Seguridad Ciudadana y Convivencia social Pacífica ................................................ 150
2.2.2.6 Patrimonio y diversidad cultural (patrimonio material e inmaterial) ..................... 157
2.2.2.7 Análisis de amenazas sociales ................................................................................. 159
2.2.2.8 Análisis de vulnerabilidad ante el Cambio Climático .............................................. 161

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2.2.2.9 Incorporación del Enfoque de Género en el Cambio Climático .............................. 164

2.2.3 Sistema Económico Productivo ............................................................................... 165
2.2.3.1 Indicadores de empleo ............................................................................................ 166
2.2.3.2 Actividades económicas y productivas ................................................................... 173
2.2.3.3 Estructura productiva de la provincia ..................................................................... 178
2.2.3.4 Propiedad y tenencia de la tierra ............................................................................ 199
2.2.3.5 Servicios para la producción ................................................................................... 203
2.2.3.6 Economía popular y solidaria .................................................................................. 206
2.2.3.7 Agricultura familiar campesina y seguridad alimentaria ........................................ 209
2.2.3.8 Infraestructura productiva ...................................................................................... 218
2.2.3.9 Análisis de vulnerabilidad ante riesgos naturales ................................................... 221
2.2.3.10 Análisis de vulnerabilidad ante el cambio climático ............................................. 229
2.2.4 Sistema Asentamientos Humanos .......................................................................... 240
2.2.4.1 Distribución Demográfica ........................................................................................ 240
2.2.4.2 Caracterización de la vivienda y servicios básicos .................................................. 244
2.2.4.3 Acceso y uso del espacio público ............................................................................ 254
2.2.4.4 Red de Asentamientos Humanos (núcleos de población, atributos y jerarquización)
257
2.2.4.5 Análisis de la Red de Asentamientos Humanos de la provincia ............................. 273
2.2.4.6 Análisis de Vulnerabilidad ante Desastres Naturales ............................................. 276
2.2.4.7 Análisis de vulnerabilidades ante el cambio climático ............................................ 279
2.2.5 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ............................................................ 282
2.2.5.1 Movilidad................................................................................................................. 282
2.2.5.2 Energía..................................................................................................................... 294
2.2.5.3 Conectividad (Redes de Telecomunicaciones) ....................................................... 300
2.2.5.4 Análisis de vulnerabilidad ante riesgos naturales ................................................... 303
2.2.5.5 Análisis de vulnerabilidades ante el cambio climático ............................................ 305
2.2.6 Sistema Político Institucional .................................................................................. 308
2.2.6.1 Capacidades Institucionales Locales ....................................................................... 308
2.2.6.2 Gobernanza del Riesgo ............................................................................................ 338
2.2.6.3 Articulación Interinstitucional ................................................................................. 345
2.2.6.4 Actores territoriales y organización social .............................................................. 351
2.2.6.5 Participación Ciudadana .......................................................................................... 357
2.2.6.6 Sistema de Protección de Derechos ........................................................................ 359

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2.3 Análisis Estratégico .......................................................................................................... 361

2.3.1 Identificación y sistematización de potencialidades y problemas del territorio .... 361
2.3.2 Priorización de potencialidades y problemas ......................................................... 396
2.3.3 Análisis Estratégico Territorial 2023 – 2027 ............................................................ 428
2.4 Modelo Territorial Actual ................................................................................................ 437
2.4.1 Modelo territorial actual del sistema Físico Ambiental .......................................... 437
2.4.2 Modelo territorial actual del sistema Socio Cultural .............................................. 440
2.4.3 Modelo territorial actual del sistema Económico Productivo................................. 444
2.4.4 Modelo territorial actual del sistema de Movilidad, Energía y Conectividad ......... 449
2.4.5 Modelo territorial actual del sistema de Asentamientos Humanos ....................... 452
2.4.6 Modelo Territorial Actual Provincial ....................................................................... 455
3 PROPUESTA ............................................................................................................................. 465
3.1 Propuesta de Largo Plazo ................................................................................................ 465
3.1.1 Visión de Desarrollo ................................................................................................ 465
3.1.2 Objetivos de Desarrollo ........................................................................................... 465
3.2 Propuesta de Gestión de Mediano Plazo ........................................................................ 477
3.2.1 Análisis Funcional de Unidades Territoriales .......................................................... 477
3.2.2 Descripción de las Unidades Territoriales ............................................................... 479
3.2.3 Objetivos, políticas, metas, indicadores.................................................................. 507
3.2.4 Planes, programas, proyectos y presupuestos........................................................ 547
3.2.5 Alineación a instrumentos de planificación ............................................................ 599
3.2.6 Sistematización de propuesta ................................................................................. 614
3.2.7 Modelo Territorial Deseado .................................................................................... 650
4 MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................................. 661
4.1 Estrategia de Articulación e Inserción Estratégica Territorial ......................................... 661
4.1.1 Sistema Físico Ambiental......................................................................................... 661
4.1.2 Sistema Económico Productivo ............................................................................... 664
4.1.3 Sistema Socio Cultural ............................................................................................. 666
4.1.4 Sistema Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad .................. 667
4.1.5 Ejes Transversales ................................................................................................... 668
4.2 Estrategias Transversales ................................................................................................ 685
4.2.1 Estrategia para garantizar la reducción progresiva del riesgo de desastres y
adopción de medidas ante el cambio climático ...................................................................... 685
4.2.2 Adopción de medidas frente a la desnutrición crónica infantil .............................. 709
4.2.3 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ................................................................. 719

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4.2.4 Estrategia de Difusión del PDOT.............................................................................. 725

4.2.5 Estrategia de Igualdad de Derechos para Todas las Personas ................................ 730
5 ANEXOS ................................................................................................................................... 747
6 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 787

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Índice de tablas

Páginas

Tabla 1. Análisis PDOT 2019-2023 - Gestión Ambiental. .................................................................... 2

Tabla 2. Análisis PDOT 2019-2023 - Fomento Productivo y Agropecuario. ........................................ 4
Tabla 3. Análisis PDOT 2019 - 2023 - Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego. .... 6
Tabla 4. Análisis PDOT 2019 – 2023 - Planificar, construir y mantener el sistema vial del ámbito
provincial. ............................................................................................................................................ 6
Tabla 5. Análisis PDOT 2019 - 2023 – Cooperación Internacional. ..................................................... 7
Tabla 6. Análisis PDOT 2019 – 2023 – Planificación del desarrollo y ordenamiento territorial. ........ 8
Tabla 7. Datos generales de la provincia de Imbabura. .................................................................... 10
Tabla 8. Población y área por parroquias, 2022................................................................................ 10
Tabla 9. Porcentaje de población según área de residencia. ............................................................ 13
Tabla 10. Población según autoidentificación por cultura y costumbres. ........................................ 13
Tabla 11. Otros indicadores de población......................................................................................... 13
Tabla 12. Porcentaje de viviendas particulares según área de residencia........................................ 14
Tabla 13. Viviendas particulares según disponibilidad de Servicios Básicos. ................................... 14
Tabla 14. Porcentaje de hogares según sexo del representante del hogar 2022. ............................ 15
Tabla 15. Porcentaje de hogares según tenencia de la vivienda 2022. ............................................ 15
Tabla 16. Porcentaje de hogares según número de personas 2022. ................................................ 15
Tabla 17. Indicadores económicos, Imbabura 2023. ........................................................................ 15
Tabla 18. Indicadores agropecuarios, Imbabura 2023. ..................................................................... 16
Tabla 19. Rango de temperatura en la provincia de Imbabura. ....................................................... 17
Tabla 20. Rango de precipitación en la provincia de Imbabura. ....................................................... 19
Tabla 21. Rango de Déficit Hídrico en Imbabura por cantones y parroquias. .................................. 24
Tabla 22. Cobertura y Uso del Suelo en Imbabura al 2020. .............................................................. 27
Tabla 23. Capacidad de Uso de las Tierras (CUT) en Imbabura 2021................................................ 28
Tabla 24. Aprovechamiento Forestal en Imbabura por volumen y tipo de programa, 2015-2019. . 30
Tabla 25. Principales lagos y lagunas en Imbabura. .......................................................................... 34
Tabla 26. Potencial de generación eléctrica por fuente Imbabura 2022. ......................................... 37
Tabla 27. Concesiones mineras en Imbabura por tipo de mineral explotado, 2021. ....................... 38
Tabla 28. Ecosistemas en la provincia de Imbabura. ........................................................................ 39
Tabla 29. Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en Imbabura, 2023. .............................. 42
Tabla 30. Bosques y Vegetación Protectora en la Provincia de Imbabura 2023............................... 45
Tabla 31. Superficie de las Áreas de Conservación y Uso Sustentable de Imbabura 2023. .............. 46
Tabla 32. Áreas de Protección Hídrica en la provincia de Imbabura. ............................................... 47
Tabla 33. Superficies con Degradación Potencial de Tierras Agrícolas y Naturales de la provincia de
Imbabura, 2024. ................................................................................................................................ 53
Tabla 34. Deforestación bruta y neta anual promedio en Ecuador e Imbabura, 1990-2022. .......... 54
Tabla 35. Potencial de áreas para reforestación en Imbabura, 2023. .............................................. 55

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LA PROVINCIA DE IMBABURA 2023 - 2027

Tabla 36. Potencial de reforestación por tipo a nivel cantonal. ....................................................... 56

Tabla 37. Puntos de muestreo de calidad del agua en Imbabura, 2023. .......................................... 58
Tabla 38. Procesos de Regularización Ambiental en Imbabura, 2023. ............................................. 59
Tabla 39. Procesos de Control y Seguimiento en Imbabura, 2019 – 2023. ...................................... 60
Tabla 40. Permisos ambientales para obras del GAD provincial de Imbabura, 2019 – 2023. .......... 60
Tabla 41. Identificación de amenazas de la provincia de Imbabura 2006 – 2023. ........................... 62
Tabla 42. Fallas geológicas principales presentes en Imbabura. ...................................................... 67
Tabla 43. Número de incendios forestales a nivel provincial durante el periodo 2020-2023. ......... 75
Tabla 44. Porcentaje de cobertura vegetal expuesta a incendios forestales. .................................. 76
Tabla 45. Amenazas identificadas de acuerdo con el sector de análisis. .......................................... 85
Tabla 46. Porcentaje de población en Imbabura en función del total nacional. .............................. 90
Tabla 47. Población a nivel cantonal en Imbabura años 2001,2010 y 2022. .................................... 90
Tabla 48. Población en Imbabura 2001, 2010, 2022 por cantón y parroquia................................... 91
Tabla 49. Crecimiento poblacional a nivel cantonal (2001, 2010 y 2022). ....................................... 93
Tabla 50. Indicadores demográficos de Imbabura 2001, 2010, 2022. .............................................. 94
Tabla 51. Población por grupos quinquenales de edad en Imbabura 2001, 2010, 2022. ................ 94
Tabla 52. Indicadores demográficos a nivel cantonal 2001, 2010, 2022. ........................................ 96
Tabla 53. Densidad poblacional a nivel cantonal, 2022. ................................................................... 97
Tabla 54. Población urbana – rural en Imbabura, 2001,2010, 2022. ................................................ 97
Tabla 55. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2001,2010, 2022........................... 98
Tabla 56. Población por género en Imbabura, 2001,2010, 2022. ................................................... 101
Tabla 57. Población de Imbabura por grandes grupos de edad 2001,2010, 2022. ........................ 105
Tabla 58. Población por autoidentificación según cultura y costumbres en Imbabura, 2022........ 109
Tabla 59. Porcentaje de población con discapacidad por grado de Discapacidad en Imbabura, 2023.
......................................................................................................................................................... 111
Tabla 60. Porcentaje de población con discapacidad a nivel cantonal en Imbabura, 2023. .......... 113
Tabla 61. Población residente en Imbabura según provincia de nacimiento, 2022. ...................... 115
Tabla 62. Población residente en Imbabura por cantón y lugar de nacimiento, 2022. .................. 115
Tabla 63. Migración desde y hacia Imbabura por género, 2022. .................................................... 116
Tabla 64. Población migrante en Imbabura por género y país de origen, 2022. ............................ 116
Tabla 65. Solicitudes de visa para extranjeros a nivel nacional e Imbabura 2022-2024. ............... 117
Tabla 66. Años de escolaridad y tasa de analfabetismo por nivel de desagregación 2019-2022... 118
Tabla 67. Tasas de analfabetismo y asistencia por género y área al 2022. .................................... 120
Tabla 68. Indicadores educativos por autoidentificación étnica en Imbabura, 2010, 2022. .......... 120
Tabla 69. Indicadores educativos nivel nacional e Imbabura al 2022............................................. 121
Tabla 70. Indicadores de infraestructura educativa en Imbabura por área, períodos 2022-2023,
2023-2024. ...................................................................................................................................... 123
Tabla 71. Indicadores de infraestructura educativa en Imbabura por tipo de sostenimiento,
períodos 2022-2023, 2023-2024. .................................................................................................... 123
Tabla 72. Composición del alumnado en Imbabura períodos 2022-2023, 2023-2024. .................. 124
Tabla 73. Composición de la planta docente en Imbabura período 2022-2023. ............................ 125
Tabla 74. Indicadores de fecundidad para Imbabura y a nivel nacional años 2010 y 2022............ 127
Tabla 75. Indicadores de embarazo en niñas y adolescentes en Imbabura, período 2018-2022... 128
Tabla 76. Tasa de Natalidad en Imbabura, período 2014-2022. ..................................................... 130

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Tabla 77. 15 principales causas de defunción en Imbabura al 2019............................................... 131

Tabla 78. Establecimientos de Salud en Imbabura enero 2024. ..................................................... 133
Tabla 79. Sobrepeso y obesidad por edades a nivel provincial al 2018. ......................................... 137
Tabla 80. Promedio de Beneficiarios programas Inclusión Social Imbabura, 2021-2023. .............. 139
Tabla 81. Beneficiarios programas Protección Social No Contributiva en Imbabura, 2021-2023. . 142
Tabla 82. Afiliados al Seguro Social por tipo de afiliación, Imbabura 2018-2022. .......................... 144
Tabla 83. Afiliados al Seguro Social, Imbabura 2023. ..................................................................... 145
Tabla 84. Afiliados al Seguro Social por Tipo de Beneficiario, Imbabura 2023. .............................. 145
Tabla 85. Número de Homicidios Intencionales en Imbabura, 2018 – 2023. ................................. 151
Tabla 86. Número de Robos en Imbabura, 2018 – 2023. ............................................................... 152
Tabla 87. Número de Robos en Imbabura por tipo, 2018 – 2023................................................... 153
Tabla 88. Número de Femicidios en Imbabura y a nivel nacional por área (2014-2023). .............. 154
Tabla 89. Porcentaje de mujeres que han sufrido violencia por tipo de violencia en Imbabura y a
nivel nacional. ................................................................................................................................. 156
Tabla 90. Bienes de Patrimonio Cultural en Imbabura, 2023. ........................................................ 158
Tabla 91. Asistencias directas por género en 2023 y 2024. ............................................................ 161
Tabla 92. Indicadores para medir la capacidad adaptativa de género. .......................................... 165
Tabla 93. Indicadores de empleo en Imbabura al 2018, 2019, 2021 y 2022. ................................. 168
Tabla 94. Indicadores de empleo por género en Imbabura al 2018, 2019, 2021 y 2022. .............. 169
Tabla 95. Indicadores de empleo por grupos de edad en Imbabura al 2022. ................................ 170
Tabla 96. Distribución de la población por ramas de actividad en Imbabura al 2022. ................... 175
Tabla 97. Especialización económica de la población en Imbabura al 2022................................... 176
Tabla 98. Cuando comparativo del VAB en Imbabura años 2015, 2019, 2020 por industria. ........ 178
Tabla 99. Producción Bruta en USD por industria en Imbabura al 2020. ....................................... 180
Tabla 100. Número de empresas en Imbabura por tamaño 2019-2022. ....................................... 181
Tabla 101. Número de plazas de trabajo en Imbabura por tamaño de la empresa 2019-2022. .... 182
Tabla 102. Número de plazas de trabajo en Imbabura por cantón 2019-2022. ............................. 183
Tabla 103. Volúmenes de Producción de los principales productos en Imbabura, 2019 – 2021. .. 183
Tabla 104. Áreas roturadas por parroquia período 2013 – 2023.................................................... 186
Tabla 105. Número de cabezas de ganado en Imbabura por tipo 2015,2019 y 2022. ................... 188
Tabla 106. Producción lechera en Imbabura (litros diarios) por tipo de uso, 2015-2022. ............. 189
Tabla 107. Beneficiarios del programa de fomento a la producción pecuaria en Imbabura, 2020-
2022................................................................................................................................................. 191
Tabla 108. Indicadores turísticos Imbabura 2020 – 2023. .............................................................. 195
Tabla 109. Catastro de servicios turísticos registrados en Imbabura al 2023................................. 195
Tabla 110. Total de ventas del sector turístico (millones de dólares) por provincias 2019-2021. 196
Tabla 111. Geositios en Imbabura................................................................................................... 198
Tabla 112. Inversión y beneficiarios del programa de emprendimientos en Imbabura 2021-2023.
......................................................................................................................................................... 199
Tabla 113. Tenencia de la tierra por forma de tenencia en Imbabura 2019-2022. ........................ 200
Tabla 114. Legalización de tierras rurales en Imbabura 2019-2022. .............................................. 201
Tabla 115. Distribución de la tierra por grupo etario en Imbabura 2019-2022.............................. 202
Tabla 116. Distribución de la tierra por tamaño de la parcela en Imbabura 2019-2022. ............... 202
Tabla 117. Financiamiento para actividades productivas en Imbabura 2019-2022. ...................... 203

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Tabla 118. Monto de crédito otorgado en Imbabura 2018-2023. .................................................. 204

Tabla 119. Monto de crédito otorgado en Imbabura por tipo de crédito 2023. ............................ 204
Tabla 120. Monto de crédito otorgado en Imbabura por superficie asegurada 2023. .................. 206
Tabla 121. Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria registradas en Imbabura al 2023. 207
Tabla 122. Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria registradas en Imbabura por clase al
2023................................................................................................................................................. 207
Tabla 123. Volumen de crédito en la Economía Popular y Solidaria en Imbabura al 2023. ........... 208
Tabla 124. Volumen de crédito por tipo en la Economía Popular y Solidaria en Imbabura al 2023.
......................................................................................................................................................... 209
Tabla 125. Principales problemas identificados alrededor de la AFC en Imbabura, 2020.............. 209
Tabla 126. Figuras organizativas por cantón al 2020. ..................................................................... 211
Tabla 127. Circuitos Alternativos de comercialización en Imbabura. ............................................. 213
Tabla 128. Ferias impulsadas por el GAD Provincial de Imbabura. ................................................. 215
Tabla 129. Emprendimientos e inversión impulsados por el GAD Provincial de Imbabura............ 217
Tabla 130. Datos generales de gestión de la competencia de Riego en el GAD provincial de
Imbabura, 2022. .............................................................................................................................. 221
Tabla 131. Identificación de amenazas del Sistema Económico Productivo 2006-2023. ............... 222
Tabla 132. Análisis de líneas de riego susceptibles a movimientos en masa. ................................ 222
Tabla 133. Análisis áreas productivas susceptibles a movimientos en masa. ................................ 225
Tabla 134. Elementos expuestos en la zona de afectación del fenómeno El Niño. ........................ 227
Tabla 135. Cultivos con afectación media y baja a inundaciones y deslizamientos. ...................... 228
Tabla 136. Crecimiento poblacional a nivel cantonal (2001, 2010 y 2022). ................................... 240
Tabla 137. Población urbana – rural en Imbabura, 2001,2010, 2022. ............................................ 241
Tabla 138. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2001,2010, 2022....................... 241
Tabla 139. Déficit Habitacional en Imbabura por área 2010 y 2022............................................... 247
Tabla 140. Déficit Habitacional en Imbabura por cantón y área al 2022. ....................................... 247
Tabla 141. Área Verde por Parroquia, Antonio Ante 2019. ............................................................ 255
Tabla 142. Índice Verde Urbano, Ibarra 2020. ................................................................................ 256
Tabla 143. Índice Mínimo del Espacio Público Efectivo, Urcuquí 2019. ......................................... 257
Tabla 144. Centros poblados que conforman la Red de Asentamientos Humanos de Imbabura. . 258
Tabla 145. Ponderación de variables para jerarquización de la red de asentamientos humanos
provincial. ........................................................................................................................................ 260
Tabla 146. Nivel funcional variables de Salud. ................................................................................ 261
Tabla 147. Nivel funcional variables de Educación. ........................................................................ 263
Tabla 148. Nivel funcional variables de Seguridad y Justicia. ......................................................... 265
Tabla 149. Nivel funcional variables de Inclusión Social. ................................................................ 267
Tabla 150. Nivel funcional variables de Desarrollo Económico. ..................................................... 269
Tabla 151. Nivel Funcional Sintético de la red de asentamientos de Imbabura, 2024. .................. 272
Tabla 152. Identificación de las amenazas que afectan a los asentamientos humanos. ................ 276
Tabla 153. Ejes viales provinciales principales. .............................................................................. 284
Tabla 154. Ejes viales provinciales secundarios. ............................................................................. 284
Tabla 155. Ejes viales provinciales terciarios. ................................................................................. 285
Tabla 156. Transporte Público Intercantonal en Imbabura, 2023. ................................................. 291
Tabla 157. Indicadores de Siniestralidad Vial en 2019 – 2022. ....................................................... 293

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Tabla 158. Proyectos hidroeléctricos en Imbabura. ....................................................................... 295

Tabla 159. Centrales de generación eléctrica en Imbabura por tipo al 2023. ................................ 295
Tabla 160. Principales residuos para generación de energía a partir de la biomasa en Imbabura,
2014................................................................................................................................................. 297
Tabla 161. Cobertura del servicio eléctrico en Imbabura por zona al 2022. .................................. 299
Tabla 162. Cobertura del servicio eléctrico en Imbabura por cantón y zona al 2022. ................... 299
Tabla 163. Cobertura del servicio eléctrico en Imbabura por tipo de energía al 2022. ................. 300
Tabla 164. Puntos Digitales Gratuitos en Imbabura por cantón al 2023. ....................................... 302
Tabla 165. Identificación de amenazas de la provincia de Imbabura. ............................................ 303
Tabla 166. Identificación de amenazas de la provincia de Imbabura. ............................................ 304
Tabla 167. Marco Normativo para la gestión de competencias a nivel provincial. ........................ 308
Tabla 168. Niveles, atribuciones, roles y grado institucional. ......................................................... 315
Tabla 169. Atribuciones, rol, grupo y grado de servidores. ............................................................ 316
Tabla 170. Remuneraciones por Grupo Ocupacional GAD Provincial de Imbabura 2024. ............. 317
Tabla 171. Índice de Cumplimiento de Metas GAD Provincial de Imbabura 2017-2022. .............. 320
Tabla 172. Indicadores presupuestarios del GAD Provincial de Imbabura, 2019-2023. ................. 326
Tabla 173. Sistemas y aplicaciones informáticas del GAD provincial de Imbabura, 2024. ............. 331
Tabla 174. Articulación de las políticas locales con las Agendas Nacionales para la Igualdad. ...... 336
Tabla 175. Dimensiones de la gestión del riesgo. ........................................................................... 340
Tabla 176. Resultados del Índice Institucional de Gestión de Riesgos del GAD Provincial de
Imbabura, 2020 – 2022. .................................................................................................................. 340
Tabla 177. Resumen de resultados por subdimensión. .................................................................. 342
Tabla 178. Mecanismos de articulación del GAD Provincial de Imbabura 2019-2023. .................. 346
Tabla 179. Ordenanzas para transversalización de los Enfoques de la Igualdad. ........................... 360
Tabla 180. Sistematización de potencialidades sistema físico ambiental 2024. ............................ 361
Tabla 181. Sistematización de problemas sistema físico ambiental 2024. ..................................... 365
Tabla 182. Sistematización de potencialidades sistema socio cultural 2024.................................. 369
Tabla 183. Sistematización de problemas sistema socio cultural 2024. ......................................... 372
Tabla 184. Sistematización de potencialidades sistema económico productivo 2024. .................. 377
Tabla 185. Sistematización de problemas sistema económico productivo 2024. .......................... 381
Tabla 186. Sistematización de potencialidades sistema de asentamientos humanos 2024. ......... 385
Tabla 187. Sistematización de problemas sistema de asentamientos humanos 2024. .................. 386
Tabla 188. Sistematización de potencialidades movilidad, energía y conectividad 2024. ............. 388
Tabla 189. Sistematización de problemas movilidad, energía y conectividad 2024. ...................... 390
Tabla 190. Sistematización de potencialidades- sistema político institucional 2024. .................... 392
Tabla 191. Sistematización de problemas sistema político institucional 2024. .............................. 394
Tabla 192. Valoración de potencialidades sistema físico ambiental 2024. .................................... 397
Tabla 193. Valoración de problemas – sistema físico ambiental 2024. .......................................... 398
Tabla 194. Problemas y potencialidades priorizadas con desafíos de gestión – sistema físico
ambiental 2024. .............................................................................................................................. 399
Tabla 195. Valoración de potencialidades sistema socio cultural 2024. ........................................ 402
Tabla 196. Valoración de problemas sistema socio cultural 2024. ................................................. 403
Tabla 197. Problemas y potencialidades priorizadas con desafíos de gestión sistema socio cultural
2024................................................................................................................................................. 405

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Tabla 198. Valoración de potencialidades sistema económico productivo 2024. .......................... 409
Tabla 199. Valoración de problemas sistema económico productivo 2024. .................................. 410
Tabla 200. Problemas y potencialidades priorizadas con desafíos de gestión sistema económico
productivo 2024. ............................................................................................................................. 413
Tabla 201. Valoración de potencialidades – sistema de asentamientos humanos 2024. .............. 415
Tabla 202. Valoración de problemas sistema de asentamientos humanos 2024........................... 416
Tabla 203. Problemas y potencialidades priorizadas con desafíos de gestión sistema de
asentamientos ................................................................................................................................. 417
Humanos 2024. ............................................................................................................................... 417
Tabla 204. Valoración de potencialidades movilidad, energía y conectividad 2024. ..................... 419
Tabla 205. Valoración de problemas movilidad, energía y conectividad 2024............................... 420
Tabla 206. Problemas y potencialidades priorizadas con desafíos de gestión movilidad, energía y
conectividad 2024. .......................................................................................................................... 421
Tabla 207. Valoración de potencialidades sistema político institucional 2024. ............................. 424
Tabla 208. Valoración de problemas sistema político institucional 2024....................................... 425
Tabla 209. Problemas y potencialidades priorizadas con desafíos de gestión - sistema político
institucional 2024. ........................................................................................................................... 426
Tabla 210. Objetivos de desarrollo 2023-2027. .............................................................................. 466
Tabla 211. Desafíos de largo plazo y objetivos de desarrollo – Sistema Físico Ambiental. ............ 467
Tabla 212. Desafíos de largo plazo y objetivos de desarrollo – Sistema Económico Productivo. .. 468
Tabla 213. Desafíos de largo plazo y objetivos de desarrollo – Sistema Socio Cultural. ................ 470
Tabla 214. Desafíos de largo plazo y objetivos de desarrollo – Sistema Asentamientos Humanos,
Movilidad, Energía y Conectividad. ................................................................................................. 472
Tabla 215. Desafíos de largo plazo y objetivos de desarrollo – Sistema Político Institucional. ...... 475
Tabla 216. Desafíos de largo plazo y objetivos de desarrollo – Ejes Transversales. ....................... 476
Tabla 217. Análisis funcional de unidades territoriales - Sistema Físico Ambiental. ...................... 482
Tabla 218. Análisis funcional de unidades territoriales - Sistema Económico Productivo. ............ 486
Tabla 219. Análisis funcional de unidades territoriales - Sistema Socio Cultural. .......................... 489
Tabla 220. Análisis funcional de unidades territoriales - Sistema Asentamientos Humanos,
Movilidad, Energía y Conectividad. ................................................................................................. 496
Tabla 221. Análisis funcional de unidades territoriales - Sistema Político Institucional. ................ 500
Tabla 222. Análisis funcional de unidades territoriales - Ejes Transversales. ................................. 504
Tabla 223. Análisis funcional de unidades territoriales – proyectos emblemáticos. ...................... 505
Tabla 224. Definición de objetivos, políticas, indicadores, metas y anualización de la meta –Sistema
Físico Ambiental. ............................................................................................................................. 508
Tabla 225. Definición de objetivos, políticas, indicadores, metas y anualización de la meta –
Sistema Económico Productivo. ...................................................................................................... 514
Tabla 226. Definición de objetivos, políticas, indicadores, metas y anualización de la meta –
Sistema Socio Cultural. .................................................................................................................... 520
Tabla 227. Definición de objetivos, políticas, indicadores, metas y anualización de la meta –
Sistema Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad. ......................................... 528
Tabla 228. Definición de objetivos, políticas, indicadores, metas y anualización de la meta –
Sistema Político Institucional. ......................................................................................................... 531

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Tabla 229. Definición de objetivos, políticas, indicadores, metas y anualización de la meta –

Competencias Transversales. .......................................................................................................... 537
Tabla 230. Definición de objetivos, políticas, indicadores, metas y anualización de la meta –
Proyectos Emblemáticos. ................................................................................................................ 543
Tabla 231. Programas y presupuestos – Sistema Físico Ambiental. ............................................... 548
Tabla 232. Programas y presupuestos Sistema Económico Productivo. ........................................ 554
Tabla 233. Programas y presupuestos Sistema Socio Cultural. ...................................................... 560
Tabla 234. Programas y presupuestos Sistema Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y
Conectividad.................................................................................................................................... 567
Tabla 235. Programas y presupuestos Sistema Político Institucional. ............................................ 569
Tabla 236. Programas y presupuestos Competencias Transversales. ............................................ 584
Tabla 237. Programas y presupuestos Proyectos Emblemáticos.................................................... 594
Tabla 238. Alineación, agendas nacionales para la igualdad, planificación territorial diferenciada y
agendas de coordinación zonal – Sistema Físico Ambiental. .......................................................... 600
Tabla 239. Alineación, agendas nacionales para la igualdad, planificación territorial diferenciada y
agendas de coordinación zonal Sistema Económico Productivo. ................................................... 602
Tabla 241. Alineación, agendas nacionales para la igualdad, planificación territorial diferenciada y
agendas de coordinación zonal Sistema de Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y
Conectividad.................................................................................................................................... 606
Tabla 242. Alineación, agendas nacionales para la igualdad, planificación territorial diferenciada y
agendas de coordinación zonal Sistema Político Institucional. ...................................................... 607
Tabla 243. Alineación, agendas nacionales para la igualdad, planificación territorial diferenciada y
agendas de coordinación zonal Competencias Transversales. ....................................................... 611
Tabla 245. Definición de objetivos, políticas, metas e indicadores Sistema Económico Productivo
(competencias: Fomento Productivo, Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego).
......................................................................................................................................................... 618
Tabla 246. Definición de objetivos, políticas, metas e indicadores Sistema Socio Cultural
(competencias: Grupos de atención prioritaria, participación ciudadana). ................................... 622
Tabla 247. Definición de objetivos, políticas, metas e indicadores Sistema de Asentamientos
Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad (Competencia: Vialidad Rural). .............................. 628
Tabla 248. Definición de objetivos, políticas, metas e indicadores Sistema Político Institucional
(Direcciones de Asesoría y Apoyo). ................................................................................................. 630
Tabla 249. Definición de objetivos, políticas, metas e indicadores Competencias Transversales
(Competencias: Cooperación Internacional y Gestión Integral de Riesgos). .................................. 638
Tabla 250. Definición de objetivos, políticas, metas e indicadores Proyectos Emblemáticos
(Competencias: Vialidad rural, infraestructura física y fomento productivo). ............................... 645
Tabla 251. Articulación externa – Sistema Físico Ambiental (Unidad responsable: Dirección de
Ambiente)........................................................................................................................................ 670
Tabla 252. Articulación externa – Sistema Económico Productivo (Unidad responsable: Dirección
General de Desarrollo Económico y Recursos Hídricos). ................................................................ 673
Tabla 253. Articulación externa – Sistema Socio Cultural (Unidades responsables: Dirección
General de Género y Derechos Humanos, Subdirección de Participación Ciudadana). ................. 677
Tabla 254. Articulación externa – Sistema Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y
Conectividad (Unidad Responsable: Dirección General de Vialidad e Infraestructura). ................ 678

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LA PROVINCIA DE IMBABURA 2023 - 2027

Tabla 255. Articulación externa – Ejes Transversales. .................................................................... 680

Tabla 256. Análisis del nivel de riesgo presente en el territorio. .................................................... 686
Tabla 257. Alineación de las líneas estratégicas a la Propuesta. .................................................... 687
Tabla 258. Programas institucionales para Gestión de Riesgos. ..................................................... 689
Tabla 259. Estrategia para reducción progresiva del riesgo de desastres y adopción de medidas
ante el cambio climático. ................................................................................................................ 691
Tabla 260. Estrategia para Prevención y Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil en Imbabura.
......................................................................................................................................................... 715
Tabla 261. Rangos de cumplimiento del avance físico de proyectos.............................................. 722
Tabla 262. Rangos de cumplimiento del avance presupuestario de proyectos. ............................ 723
Tabla 263. Rangos de cumplimiento de metas. ............................................................................. 724
Tabla 264. Estrategia de Comunicación PDOT 2023-2027, Etapa 1 (Actualización). ...................... 727
Tabla 265. Estrategia de Comunicación PDOT 2023-2027, Etapa 2 (Seguimiento). ....................... 728
Tabla 266. Estrategia de Comunicación PDOT 2023-2027, Etapa 3 (Evaluación). .......................... 728
Tabla 267. Cronograma de ejecución - Tiempo 1. .......................................................................... 729
Tabla 268. Cronograma de ejecución - Tiempo 2. .......................................................................... 729
Tabla 269. Cronograma de ejecución - Tiempo 3. .......................................................................... 730
Tabla 270. Acciones definidas bajo el enfoque de Movilidad Humana en la planificación del GAD
Provincial de Imbabura. .................................................................................................................. 732
Tabla 271. Acciones definidas bajo el enfoque de Discapacidades en la planificación local del GAD
Provincial de Imbabura. .................................................................................................................. 734
Tabla 272. Acciones definidas bajo el enfoque Intergeneracional en la planificación local del GAD
Provincial de Imbabura. .................................................................................................................. 736
Tabla 273. Acciones definidas bajo el enfoque de Género en la planificación local del GAD
Provincial de Imbabura. .................................................................................................................. 738
Tabla 274. Acciones definidas bajo el enfoque de Plurinacionalidad e Interculturalidad en la
planificación local del GAD Provincial de Imbabura........................................................................ 744
Tabla 275. Mapeo de actores – Gestión Ambiental. ....................................................................... 747
Tabla 276. Mapeo de actores – Fomento Productivo. .................................................................... 750
Tabla 277. Mapeo de actores – Recursos Hídricos. ........................................................................ 754
Tabla 278. Mapeo de actores – Cooperación Internacional. .......................................................... 757
Tabla 279. Mapeo de actores – Geoparque Imbabura. .................................................................. 759
Tabla 280. Mapeo de actores –Género y Derechos Humanos........................................................ 761
Tabla 281. Mapeo de actores – Vialidad e infraestructura física. ................................................... 763
Tabla 282. Articulación interna – Sistema Físico Ambiental. .......................................................... 765
Tabla 283. Articulación interna – Sistema Económico Productivo. ................................................ 769
Tabla 284. Articulación interna – Sistema Social Cultural. .............................................................. 772
Tabla 285. Articulación interna – Sistema de Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y
Conectividad.................................................................................................................................... 776
Tabla 286. Articulación interna – Sistema Político Institucional. .................................................... 778
Tabla 287. Articulación interna – Ejes Transversales. ..................................................................... 782

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LA PROVINCIA DE IMBABURA 2023 - 2027

Índice de figuras

Páginas

Figura 1. Población total y tasa de crecimiento (2001-2022). .......................................................... 13

Figura 2. Total de viviendas particulares y tasa de crecimiento (2001-2022). ................................. 14
Figura 3. Total de hogares y tamaño promedio del hogar (2001-2022). .......................................... 14
Figura 4. Temperatura máxima y media promedio en Ibarra. .......................................................... 21
Figura 5. Categorías de nubosidad en Ibarra. ................................................................................... 22
Figura 6. Probabilidad diaria de precipitación en Ibarra. .................................................................. 23
Figura 7. Velocidad promedio del viento en Ibarra........................................................................... 24
Figura 8. Principales especies forestales aprovechadas en Imbabura 2015 -2019........................... 31
Figura 9. Porcentaje de población a nivel cantonal en Imbabura año 2022. .................................... 91
Figura 10. Estructura demográfica a nivel provincial (2001,2010,2022). ......................................... 95
Figura 11. Población urbana – rural en Imbabura, 2001, 2010, 2022............................................... 98
Figura 12. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2001. ........................................... 99
Figura 13. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2010. ........................................... 99
Figura 14. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2022. ......................................... 100
Figura 15. Porcentaje de población femenina y masculina en Imbabura, 2001, 2010, 2022. ........ 102
Figura 16. Porcentaje de población femenina y masculina en Antonio Ante, 2001, 2010, 2022. .. 102
Figura 17. Porcentaje de población femenina y masculina en Cotacachi, 2001, 2010, 2022. ........ 103
Figura 18. Porcentaje de población femenina y masculina en Ibarra, 2001, 2010, 2022. .............. 103
Figura 19. Porcentaje de población femenina y masculina en Otavalo, 2001, 2010, 2022. ........... 104
Figura 20. Porcentaje de población femenina y masculina en Pimampiro, 2001, 2010, 2022. ...... 104
Figura 21. Porcentaje de población femenina y masculina en Urcuquí, 2001, 2010, 2022 ............ 105
Figura 22. Población por grandes grupos de edad en Antonio Ante al 2001, 2010 y 2022. ........... 106
Figura 23. Población por grandes grupos de edad en Cotacachi al 2001, 2010 y 2022. ................. 106
Figura 24. Población por grandes grupos de edad en Ibarra al 2001, 2010 y 2022. ....................... 107
Figura 25. Población por grandes grupos de edad en Otavalo al 2001, 2010 y 2022. .................... 107
Figura 26. Población por grandes grupos de edad en Pimampiro al 2001, 2010 y 2022. ............... 108
Figura 27. Población por grandes grupos de edad en Urcuquí al 2001, 2010 y 2022. .................... 108
Figura 28. Población por autoidentificación según cultura y costumbres en Imbabura, 2022. ..... 110
Figura 29. Porcentaje de población con discapacidad por grupos de edad en Imbabura, 2023. ... 112
Figura 30. Población con discapacidad por género en Imbabura a nivel cantonal, 2023. ............. 112
Figura 31. Población residente en Imbabura por lugar de nacimiento, 2022................................. 114
Figura 32. Años de escolaridad por nivel de desagregación 2019-2022. ........................................ 119
Figura 33. Tasa de Analfabetismo por nivel de desagregación 2019-2022. ................................... 119
Figura 34. Tasa de Promoción Escolar a nivel nacional e Imbabura del 2017 al 2022. ................... 122
Figura 35. Tasa de No Promoción Escolar a nivel nacional e Imbabura del 2017 al 2022. ............. 122
Figura 36. Tasa de Abandono Escolar a nivel nacional e Imbabura del 2017 al 2022. ................... 123
Figura 37. Unidades educativas en Imbabura por nivel de educación, períodos 2022-2023, 2023-
2024................................................................................................................................................. 124
Figura 38. Tasa de fecundidad en Imbabura por autoidentificación ética años 2010 y 2022. ....... 127

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Figura 39. Indicadores de embarazo adolescente (10 a 14 años) en Imbabura, período 2018-2022.
......................................................................................................................................................... 129
Figura 40. Indicadores de embarazo adolescente (15 a 19 años) en Imbabura, período 2018-2022.
......................................................................................................................................................... 129
Figura 41. Principales causas de muertes externas en Imbabura al 2019. ..................................... 132
Figura 42. Indicadores de mortalidad en Imbabura, período 2014 - 2022. .................................... 133
Figura 43. Tasa de profesionales de la salud por cada 10.000 habitantes en Imbabura, período
2018-2020. ...................................................................................................................................... 135
Figura 44. Tasas de desnutrición según la ENSANUT 2018 y la ENDI 2022-2023. .......................... 136
Figura 45. Beneficiarios Desarrollo Integral Infantil en Imbabura 2023. ........................................ 140
Figura 46. Beneficiarios Adultos Mayores en Imbabura 2023. ....................................................... 140
Figura 47. Beneficiarios Personas con Discapacidad en Imbabura 2023. ....................................... 141
Figura 48. Beneficiarios Protección Especial en Imbabura 2023. ................................................... 141
Figura 49. Beneficiarios Protección Social No Contributiva en Imbabura al 2023. ......................... 143
Figura 50. Afiliados al Seguro Social a nivel cantonal en Imbabura, 2023. ..................................... 146
Figura 51. Coeficiente de Gini para Ecuador, período 2010-2022. ................................................. 147
Figura 52. Coeficiente de Gini para Imbabura, años 2019, 2021 y 2022. ....................................... 148
Figura 53. Porcentaje de Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), 2018 – 2022. ..... 149
Figura 54. Porcentaje de Pobreza Multidimensional 2018 – 2022. ................................................ 150
Figura 55. Homicidios por tipo en Imbabura, 2018-2023. .............................................................. 152
Figura 56. Robos por cantón en Imbabura, 2018-2022. ................................................................. 154
Figura 57. Número de Femicidios a nivel nacional y en Imbabura (2014-2023)............................. 155
Figura 58. Número de Femicidios provincias Zona 1 (2014-2023).................................................. 155
Figura 59. Porcentaje de mujeres que han sufrido algún tipo de violencia.................................... 156
Figura 60. Porcentaje de mujeres que han sufrido violencia por tipo de violencia y tipo de agresor.
......................................................................................................................................................... 157
Figura 61. PET, PEA y PEI en Imbabura al 2018, 2019, 2021 y 2022. .............................................. 167
Figura 62. Indicadores de empleo en Imbabura y a nivel nacional al 2022. ................................... 169
Figura 63. Indicadores de empleo en Imbabura por autoidentificación étnica al 2022. ................ 170
Figura 64. Empleo por sector en Imbabura al 2018, 2019, 2021 y 2022. ....................................... 171
Figura 65. Empleo por categoría de ocupación en Imbabura al 2018, 2019 y 2021. ...................... 172
Figura 66. Empleo por categoría de ocupación en Imbabura y Ecuador al 2022. .......................... 173
Figura 67. Empleo por rama de actividad en Imbabura al 2018, 2019 y 2021. .............................. 174
Figura 68. Empleo por rama de actividad en Imbabura y Ecuador al 2022. ................................... 174
Figura 69. Distribución de la población por sectores de la economía en Imbabura al 2022. ......... 176
Figura 70. Porcentaje VAB provincial por cantón al 2020. .............................................................. 180
Figura 71. Número de empresas en Imbabura por cantón, 2019-2022.......................................... 182
Figura 72. Producción florícola en Imbabura 2019 - 2022 (número de tallos cortados). ............... 185
Figura 73. Porcentaje de cabezas de ganado por tipo en Imbabura al 2022. ................................. 188
Figura 74. Producción lechera en Imbabura (litros diarios) por tipo de uso al 2022. ..................... 189
Figura 75. Producción de huevos en Imbabura (unidades semanales) por tipo de consumo, 2015-
2022................................................................................................................................................. 190
Figura 76. Beneficiarios del programa de fomento a la producción pecuaria en Imbabura, 2020-
2022................................................................................................................................................. 192

xxi
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Figura 77. Datos de los productores del sector agropecuario en Imbabura (autoidentificación
étnica) 2015-2022. .......................................................................................................................... 192
Figura 78. Datos de los productores del sector agropecuario en Imbabura (nivel de instrucción)
2015-2022. ...................................................................................................................................... 193
Figura 79. Datos de la mano de obra del sector agropecuario en Imbabura, 2015-2022. ............. 193
Figura 80. Porcentaje de visitantes en Imbabura por origen al 2018. ............................................ 194
Figura 81. Participación por rama de actividad del sector turístico en Imbabura (2020-2023). .... 197
Figura 82. Índice de Gini de la Tenencia de la Tierra para Ecuador 1954-2017. ............................. 200
Figura 83. Monto de crédito otorgado en Imbabura al 2023 por segmento. ................................. 208
Figura 84. Representantes de las organizaciones de la AFC en Imbabura por género. .................. 211
Figura 85. Representantes de las organizaciones de la AFC en Imbabura por autoidentificación
étnica. .............................................................................................................................................. 212
Figura 86. Superficie regada por tipo de cultivo en Imbabura al 2022. .......................................... 219
Figura 87. Superficie bajo riego por método de riego en Imbabura al 2022. ................................. 220
Figura 88. Número de sistemas de riego por cantón en Imbabura al 2023.................................... 221
Figura 89. Población urbana – rural en Imbabura, 2001, 2010, 2022............................................. 241
Figura 90. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2001. ......................................... 242
Figura 91. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2010 .......................................... 243
Figura 92. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2022. ........................................ 243
Figura 93. Porcentaje de Hacinamiento en Imbabura 2001, 2010 y 2022. ..................................... 245
Figura 94. Porcentaje de Hacinamiento en Imbabura y nacional por área 2022. .......................... 245
Figura 95. Porcentaje de Hacinamiento en Imbabura por cantones 2001, 2010, 2022. ................ 246
Figura 96. Formas de abastecimiento y distribución de agua en Imbabura 201-2022. .................. 249
Figura 97. Alcantarillado por tipo en Imbabura 2019 -2022. .......................................................... 250
Figura 98. Gestión de Desechos Sólidos en Imbabura 2019 -2022. ................................................ 251
Figura 99. Porcentaje de cobertura de servicios básicos en Imbabura al 2022. ............................. 251
Figura 100. Porcentaje de cobertura de servicios básicos en Imbabura y nacional 2001, 2010 y
2022................................................................................................................................................. 252
Figura 101. Porcentaje de cobertura de servicios básicos en Imbabura por área al 2022. ............ 253
Figura 102. Porcentaje de cobertura de servicios básicos en Imbabura por cantón al 2022. ........ 253
Figura 103. Índice Verde Urbano por cantón en Imbabura, 2012. ................................................. 255
Figura 104. Estado de la capa de rodadura (km). ........................................................................... 287
Figura 105. Longitud de vías por cantón (Km). ............................................................................... 288
Figura 106. Número de vehículos matriculados en Imbabura 2019 – 2022. .................................. 292
Figura 107. Porcentaje de vehículos matriculados por tipo de vehículo en Imbabura 2019 – 2022.
......................................................................................................................................................... 293
Figura 108. Indicadores de siniestralidad en Imbabura comparada con el nivel nacional, 2023. .. 294
Figura 109. Centrales por tipo de generación de energía en Imbabura, 2023. .............................. 296
Figura 110. Centrales por tipo de empresa y tipo de inversión en Imbabura, 2023. ..................... 297
Figura 111. Centrales por tipo de sistema y tipo de energía en Imbabura, 2023. .......................... 297
Figura 112. Cobertura servicio eléctrico en Imbabura 2015-2022. ................................................ 298
Figura 113. Porcentaje de hogares que cuentan con servicios de telecomunicaciones en Imbabura
y nacional al 2022............................................................................................................................ 301

xxii
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LA PROVINCIA DE IMBABURA 2023 - 2027

Figura 114. Estructura Orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Imbabura
2024................................................................................................................................................. 312
Figura 115. Cadena de Valor en el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Imbabura
2024................................................................................................................................................. 312
Figura 116. Mapa de Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Imbabura
2024................................................................................................................................................. 313
Figura 117. Estructura orgánica funcional de Chachimbiro EP, 2024. ............................................ 314
Figura 118. Nivel educativo de los funcionarios del GAD Provincial de Imbabura, 2024. .............. 318
Figura 119. Índice de Capacidad Operativa – ICO a nivel nacional y para Imbabura, 2016 – 2022.319
Figura 120. Índice de Capacidad Operativa – ICO de Imbabura por componente, 2016-2022. ..... 319
Figura 121. Porcentaje de ingresos del GAD Provincial de Imbabura por fuente, 2020 – 2023. .... 322
Figura 122. Porcentaje de gastos del GAD Provincial de Imbabura por fuente, 2020 – 2023. ....... 323
Figura 123. Autonomía Financiera del GAD Provincial de Imbabura, 2019-2023........................... 324
Figura 124. Dependencia Fiscal del GAD Provincial de Imbabura, 2019-2023. .............................. 324
Figura 125. Eficiencia Administrativa del GAD Provincial de Imbabura, 2019-2023. ..................... 325
Figura 126. Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. ............................... 332
Figura 127. Instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. .. 333
Figura 128. Esquema general del Sistema Provincial de Planificación Participativa del GAD
provincial de Imbabura. .................................................................................................................. 335
Figura 129. Índice de Gestión de Riesgos por competencia 2022. ................................................. 341
Figura 130. Actores componente Físico Ambiental, GAD provincial de Imbabura 2024. ............... 352
Figura 131. Actores componente Económico – Productivo (fomento productivo), GAD provincial
de Imbabura 2024. .......................................................................................................................... 352
Figura 132. Actores componente Económico – Productivo (riego), GAD provincial de Imbabura
2024................................................................................................................................................. 353
Figura 133. Actores componente Social – Cultural, GAD provincial de Imbabura 2024................. 354
Figura 134. Actores componente Movilidad, energía, conectividad y asentamientos humanos, GAD
provincial de Imbabura 2024. ......................................................................................................... 354
Figura 135. Actores Cooperación para el Desarrollo, GAD provincial de Imbabura 2024. ............. 355
Figura 136. Actores Geoparque Imbabura, GAD provincial de Imbabura 2024. ............................ 356
Figura 137. Actores Planificación Territorial y Gestión de Riesgos, GAD provincial de Imbabura
2024................................................................................................................................................. 357
Figura 138. Estructura del funcionamiento del Sistema Provincial de Participación Ciudadana 2024.
......................................................................................................................................................... 359
Figura 139.Fases de evaluación y seguimiento al PDOT. ................................................................ 721

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Índice de mapas

Páginas

Mapa 1.Mapa Político de la provincia de Imbabura, 2024. .............................................................. 12

Mapa 2. Tipos de clima en la provincia de Imbabura. ...................................................................... 17
Mapa 3. Isotermas provincia de Imbabura. ...................................................................................... 18
Mapa 4. Isoyetas provincia de Imbabura. ......................................................................................... 19
Mapa 5. Déficit Hídrico en Imbabura. ............................................................................................... 25
Mapa 6. Cobertura y Uso del Suelo en Imbabura al 2020. ............................................................... 27
Mapa 7. Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) en Imbabura 2021. ................................................... 29
Mapa 8. Patrimonio Forestal de Imbabura al 2020. ......................................................................... 30
Mapa 9. Mapa Hídrico y Sistema Lacustre de Imbabura. ................................................................. 33
Mapa 10. Catastro Minero Imbabura 2021....................................................................................... 39
Mapa 11. Ecosistemas en Imbabura. ................................................................................................ 42
Mapa 12. Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en Imbabura, 2023. ............................. 43
Mapa 13. Área del Biocorredor de Conectividad “Andes Norte” – BIAN. ........................................ 45
Mapa 14. Áreas y Estrategias de Conservación existentes en Imbabura, 2023. .............................. 48
Mapa 15. Ubicación de las parcelas para estimación de captura de Carbono en Imbabura, 2024. . 50
Mapa 16. Mapa de Degradación Potencial de la Tierra de la provincia de Imbabura, 2023. ........... 53
Mapa 17. Mapa Potencial Forestal de Imbabura 2023. .................................................................... 56
Mapa 18. Índice de Calidad del Agua en Imbabura, 2023. ............................................................... 58
Mapa 19. Zona de afectación del ENOS a nivel provincial. ............................................................... 65
Mapa 20. Mapa de amenazas volcánicas de la provincia de Imbabura. ........................................... 66
Mapa 21. Mapa de fallas y sismicidad de la provincia de Imbabura. ............................................... 68
Mapa 22. Mapa de susceptibilidad a deslizamientos de la provincia de Imbabura. ........................ 69
Mapa 23. Sectores críticos de la zona Suroeste ante movimientos en masa. .................................. 70
Mapa 24. Sectores críticos de la zona Norte ante movimientos en masa. ....................................... 71
Mapa 25. Mapa de susceptibilidad a inundaciones de la provincia de Imbabura. ........................... 72
Mapa 26. Sectores críticos de la zona Suroeste ante inundaciones. ................................................ 73
Mapa 27. Susceptibilidad a incendios forestales. ............................................................................. 74
Mapa 28. Mapa de incidencia de incendios forestales desarrollados en la provincia de Imbabura. 75
Mapa 29. Mapa de síntesis de riesgos de la provincia de Imbabura. ............................................... 78
Mapa 30. Cambio porcentual de la precipitación proyectado bajo el escenario RCP 4.5, para el
periodo 2016-2040, con relación al periodo histórico 1981-2015.................................................... 82
Mapa 31. Cambio de la temperatura media (°C) proyectado bajo el escenario RCP 4.5 para el
periodo 2016-2040, con relación al periodo histórico 1981-2015.................................................... 83
Mapa 32. Nivel de amenaza bajo los escenarios de cambio climático RCP 4.5 en el periodo 2016-
2040................................................................................................................................................... 83
Mapa 33. Nivel de amenaza para alta temperatura, según la tendencia de aumento del número de
días al año con temperaturas máximas extremas ............................................................................ 84
Mapa 34. Nivel de amenaza para las lluvias intensas, según la tendencia de aumento del número
de días al año con lluvias extremas ................................................................................................... 84

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Mapa 35. Nivel de amenaza para las sequías, según la tendencia de aumento del número de días
secos consecutivos al año ................................................................................................................. 85
Mapa 36. Riesgo de ecosistemas ante condiciones de sequedad escenario emisiones medias. ..... 87
Mapa 37. Riesgo de ecosistemas ante incremento de la temperatura media anual escenario
emisiones medias. ............................................................................................................................. 87
Mapa 38. Riesgo de ecosistemas ante incremento de la precipitación total anual escenario
emisiones medias. ............................................................................................................................. 88
Mapa 39. Riesgo de población concentrada en zonas con Aedes aegypti ante condiciones de
humedad escenario emisiones medias. .......................................................................................... 163
Mapa 40. Riesgo de población concentrada en zonas con Aedes aegypti ante el incremento de la
temperatura media anual escenario emisiones medias. ................................................................ 163
Mapa 41. Hectáreas roturadas a nivel provincial 2013-2024. ........................................................ 187
Mapa 42. Sistemas de riego vulnerables a deslizamientos en Imbabura. ...................................... 224
Mapa 43. Zonas de producción agropecuaria afectadas por deslizamientos e inundaciones. ...... 227
Mapa 44. Riesgo de cultivos ante condiciones de sequedad, escenario de emisiones medias. .... 232
Mapa 45. Riesgo de cultivos ante el incremento de días con lluvias extremas, escenario de
emisiones medias. ........................................................................................................................... 232
Mapa 46. Riesgo de cultivos ante el incremento de días con temperaturas menores a 3° (heladas),
escenario de emisiones medias. ..................................................................................................... 233
Mapa 47. Riesgo de cultivos ante el incremento de la temperatura media anual, escenario de
emisiones medias. ........................................................................................................................... 233
Mapa 48. Riesgo de agricultores ante condiciones de sequedad, escenario de emisiones medias.
......................................................................................................................................................... 234
Mapa 49. Riesgo de agricultores ante el incremento de días con lluvias extremas, escenario de
emisiones medias. ........................................................................................................................... 235
Mapa 50. Riesgo de agricultores ante el incremento de días con temperaturas menores a 3°C
(heladas), escenario de emisiones medias...................................................................................... 235
Mapa 51. Riesgo de agricultores ante el incremento de la temperatura media anual, escenario de
emisiones medias. ........................................................................................................................... 236
Mapa 52. Riesgo climático ambiental con respecto al incremento de lluvias intensas y sequias,
escenario de emisiones medias. ..................................................................................................... 237
Mapa 53. Riesgo climático socioeconómico con respecto al incremento de lluvias intensas y
sequias, escenario de emisiones medias. ....................................................................................... 238
Mapa 54. Riesgo climático gobernanza multiamenazas, escenario de emisiones medias. ............ 239
Mapa 55. Red de Asentamientos Humanos provincial en Imbabura, 2024. .................................. 259
Mapa 56. Nivel funcional de los asentamientos humanos para las variables de Salud 2024......... 263
Mapa 57. Nivel funcional de los asentamientos humanos para las variables de Educación 2024. 265
Mapa 58. Nivel funcional de los asentamientos humanos para las variables de Seguridad y Justicia
2024................................................................................................................................................. 267
Mapa 59. Nivel funcional de los asentamientos humanos para las variables de Inclusión Social
2024................................................................................................................................................. 269
Mapa 60. Nivel funcional de los asentamientos humanos para las variables de Desarrollo
Económico 2024. ............................................................................................................................. 271
Mapa 61. Nivel Funcional Sintético de la red de asentamientos de Imbabura, 2024 .................... 273

xxv
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LA PROVINCIA DE IMBABURA 2023 - 2027

Mapa 62. Asentamientos humanos vulnerables a deslizamientos e inundaciones ....................... 277

Mapa 63. Riesgo de asentamientos humanos ante el incremento de días con lluvias extremas. . 281
Mapa 64. Riesgo de asentamientos humanos ante el incremento de días consecutivos con
temperaturas extremas................................................................................................................... 281
Mapa 65. Riesgo de asentamientos humanos ante el incremento de la intensidad de la lluvia. ... 282
Mapa 66. Ejes viales provinciales 2023. .......................................................................................... 286
Mapa 67. Índice de Engels en la provincia de Imbabura. ............................................................... 289
Mapa 68. Índice de Accesibilidad Vial en la provincia de Imbabura. .............................................. 290
Mapa 69. Ubicación de Puntos Digitales Gratuitos en Imbabura al 2023. ..................................... 303
Mapa 70. Infraestructura vial vulnerable a deslizamientos. ........................................................... 305
Mapa 71. Riesgo de infraestructura vial ante el incremento de días con lluvias extremas............ 307
Mapa 72. Riesgo de infraestructura vial ante el incremento de la intensidad de la lluvia escenario
emisiones medias. ........................................................................................................................... 307
Mapa 73. Modelo territorial actual 2024 - Sistema Físico Ambiental. ........................................... 440
Mapa 74. Modelo territorial actual 2024 - Sistema Socio Cultural. ................................................ 444
Mapa 75. Modelo territorial actual 2024 - Sistema Económico Productivo. .................................. 449
Mapa 76. Modelo Territorial Actual 2024 – sistema de Movilidad, Energía y Conectividad. ......... 452
Mapa 77. Modelo territorial actual 2024 - Sistema de Asentamientos Humanos. ........................ 455
Mapa 78. Modelo Territorial Actual de Imbabura 2024. ............................................................... 464
Mapa 79. Unidades Territoriales Imbabura 2023 – 2027. .............................................................. 478
Mapa 80. Modelo Territorial Deseado de Imbabura 2027. ............................................................ 660

xxvi
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LA PROVINCIA DE IMBABURA 2023 - 2027

Índice de imágenes

Páginas

Imagen 1. Lago San Pablo.................................................................................................................. 34

Imagen 2. Laguna de Yahuarcocha.................................................................................................... 35
Imagen 3. Laguna de Cuicocha. ......................................................................................................... 36
Imagen 4. Lagunas de Mojanda. ....................................................................................................... 36
Imagen 5. Ciclo del Fenómeno EL Niño. ............................................................................................ 63
Imagen 6. Hundimiento de Aloburo de Pimampiro, 2021. ............................................................... 67
Imagen 7. Resultados de precipitación (mm) y por años tipo y trimestres (valores netos). ............ 81
Imagen 8. Resultados de temperatura (°C) por años tipo y trimestres (valores netos). .................. 81
Imagen 9. Evolución, dispersión territorial y rutas de la migración venezolana en Ecuador. ........ 160
Imagen 10. Acumulación de agua en niveles internos debido a la filtración de agua de líneas de
riego y reservorios........................................................................................................................... 224
Imagen 11. Cultivos en zonas de fallas y alta pendiente, sector Aloburo....................................... 226
Imagen 12. Desplazamiento de habitantes de la comunidad San José, cantón Urcuquí 2021....... 278
Imagen 13. Inundación del barrio Las Odilas en 2022, cantón Ibarra. ........................................... 279
Imagen 14. Inundación por desborde del río Ajaví en 2022, cantón Ibarra. .................................. 279
Imagen 15. Entrega de Resultados del Convenio Servir Amazonia 2022........................................ 343
Imagen 16. Equipo Técnico de la Mesa Técnica Institucional de Gestión de Riesgos y Emergencias
2021................................................................................................................................................. 343
Imagen 17. Capacitaciones brindadas por la Prefectura Ciudadana de Imbabura a través del
CCLEAI.............................................................................................................................................. 344
Imagen 18. Presentación del “Plan Institucional de respuesta ante el desarrollo del fenómeno El
Niño en la provincia de Imbabura”, 2023. ...................................................................................... 345
Imagen 19. Esquema “Desnutrición Crónica Infantil en Ecuador”.................................................. 709
Imagen 20. Esquema “Cómo se puede evitar la Desnutrición Crónica Infantil”. ............................ 711

xxvii
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1 Fase preparatoria

De acuerdo con la guía emitida por la Secretaría Nacional de Planificación, en esta etapa se recopila
toda la información, insumos técnicos y legales que facilitarán el desarrollo de las siguientes etapas
en el proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT).

Es parte fundamental de esta etapa el análisis del seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial del PDOT 2019-2023.

En las tablas 1, 2, 3, 4, 5 y 6 se presenta los resultados del análisis del seguimiento y evaluación al
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la provincia de Imbabura 2019-2023.

1
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Tabla 1. Análisis PDOT 2019-2023 - Gestión Ambiental.

LÍNEA META PLANIFICADA ANUAL METAS ALCANZADAS ANUALES METAS ALCANZADAS ACUMULADAS CUMPLIMIENTO
BASE
INDICADOR META TOTAL DE META
(HASTA
2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 (%)
2019)
Incrementar al 60% los
Porcentaje de
ecosistemas
ecosistemas
estratégicos de
estratégicos de
Imbabura
Imbabura,
(identificados,
identificados,
zonificados y en
zonificados y en
proceso de
proceso de declaración
declaración) como
como áreas de
áreas de conservación
conservación y uso 40% 5% 5% 5% 5% 3% 5% 5% 5% 43% 48% 53% 58,00% 96,66%
y uso sustentable,
sustentable, áreas
áreas protegidas y/o
protegidas y/o
corredores de
corredores de
conectividad con
conectividad con
enfoque de paisajes,
enfoque de paisajes,
considerando un
considerando un
escenario Post
escenario Post
Pandemia, hasta el
Pandemia.
2023.
Incrementar al 40 % los
Porcentaje de
ecosistemas
ecosistemas
estratégicos sujetos a
estratégicos sujetos a
investigación y
investigación y
monitoreo para la
monitoreo para la
valoración de la
valoración de la
biodiversidad,
biodiversidad,
conservación de
conservación de
ecosistemas
ecosistemas saludables,
saludables, reducción 30% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 1,81% 2,50% 3,00% 2,5% 31,81% 34,31% 37,31% 39,81% 99,52%
reducción de las
de las interacciones
interacciones gente
gente fauna, para
fauna, para minimizar
minimizar la incidencia
la incidencia de
de enfermedades hacia
enfermedades hacia la
la fauna silvestre y ser
fauna silvestre y ser
humano, considerando
humano, considerando
un escenario Post
un escenario Post
Pandemia, hasta el
Pandemia.
2023.

2
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Incrementar a 2.670,66
Número de hectáreas hectáreas del territorio
con prácticas de provincial con prácticas
forestación y de forestación y
restauración forestal restauración forestal 1670,66 250,00 250,00 250,00 250,00 191,00 250,00 250,00 263,00 1.861,66 2.111,66 2.361,66 2.624,66 98,27%
activa, considerando un activa, considerando
escenario Post un escenario Post
Pandemia. Pandemia, hasta el
2023.
Incrementar al 30% los
Porcentaje de GAD GAD parroquiales de la
parroquiales de la provincia de Imbabura
provincia de Imbabura que implementan
que implementan medidas de mitigación
medidas de mitigación y/o adaptación al 15% 0 10% 5% 0 4,95% 10% 20% 0% 19,95% 29,95% 49,95% 49,95% 166,50%
y/o adaptación al riesgo riesgo climático,
climático, considerando considerando un
un escenario Post escenario Post
Pandemia. Pandemia, hasta el
2023.
Realizar 40 eventos
Número de eventos Educomunicacionales
Educomunicacionales, implementados en
implementados en coordinación del
coordinación con el Consejo Consultivo
Consejo Consultivo Local de Educación 0 10 10 10 10 7 12 20 10 7 19 39 49 122,50%
Local de Educación Ambiental (CCLEA),
Ambiental (CCLEA, considerando un
considerando un escenario Post
escenario Post Pandemia, hasta el
Pandemia. 2023.
Incrementar la
regularización
Número de proyectos,
ambiental a 1066
obras o actividades
proyectos obras y/o
desarrollados en la
actividades que se
provincia de Imbabura, 900 16 50 50 50 14 50 50 90 914 964 1.014 1.104 103,56%
desarrollan en la
que son sujetos de
provincia de Imbabura,
regularización
bajo un escenario post
ambiental.
pandemia, hasta el
2023.

3
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Incrementar el control
Número de proyectos, ambiental a 3542
obras o actividades proyectos obras y/o
desarrollados en la actividades que se
INICIA
provincia de Imbabura, desarrollan en la 1.542 0 500 500 1.000 500 900 1.008 INICIA 2021 2.042 2.942 3.950 111,51%
2021
que son sujetos de provincia de Imbabura,
control y seguimiento bajo un escenario post
ambiental. pandemia, hasta el
2023.
Regularizar, controlar y
Número de proyectos, dar seguimiento
obras o actividades ambiental a 200
ejecutados por el GAD actividades, obras y/o
INICIA
provincial que son proyectos, ejecutados 0 0 50 50 100 50 83 70 INICIA 2021 50 133 203 101,50%
2021
sujetos de por el GAD Provincial,
regularización, control y bajo un escenario post
seguimiento ambiental pandemia hasta el
2023.
Fuente: Informes anuales de seguimiento y evaluación al PDOT 2019-2023
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura

Tabla 2. Análisis PDOT 2019-2023 - Fomento Productivo y Agropecuario.

LÍNEA
META PLANIFICADA ANUAL METAS ALCANZADAS ANUALES METAS ALCANZADAS ACUMULADAS CUMPLIMIENTO
BASE
INDICADOR META TOTAL DE META
(HASTA
2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 (%)
2019)
Incrementar el
Número de cofinanciamiento a un
emprendimientos e total de 200
90 50 20 20 20 50 24 28 6 140 164 192 198 99,00%
iniciativas productivasemprendimientos e
locales cofinanciados. iniciativas productiva
locales hasta el 2023
Número de hectáreas de Incrementar a 1.726
suelos erosionados y/o hectáreas de suelo
compactados roturado a la producción 1.126 150 150 150 150 150 186,32 245,85 174,00 1276 1.462,32 1.708,17 1.882,17 109,04%
incorporados a la agrícola hasta el año
producción agrícola 2023.
Número de unidades de
producción Implementar AL 2023,
agropecuarias 1000 UPAs en las 0 200 800 200 800 CUMPLIDO 2021 200 1.000 1.000 1.000 100,00%
implementadas en las parroquias rurales
parroquias rurales

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Número de centros de Implementar 2 centros de

propagación de plantas propagación de plantas CUMPLIDO
0 1 1 0 1 1 0 1 2 2 100,00%
frutales calificados por frutales calificados por 2022
AGROCALIDAD AGROCALIDAD al 2023
Obtener en proceso de
Número de Unidades de
transición 100 Unidades
Producción
de Producción
Agropecuaria (UPAs) en
Agropecuaria (UPAs) para 0 50 50 INICIA 2022 20 45 INICIA 2022 20 65 65,00%
proceso de certificación
la obtención de Buenas
de Buenas Prácticas
Prácticas Agrícolas al
Agrícolas (BPA)
2023
Número de centros de
Adecuar y equipar 4
acopio adecuados y
centros de acopio para la
equipados para la 0 3 1 INICIA 2022 3 2 INICIA 2022 3 5 125,00%
comercialización
comercialización
asociativa al 2023
asociativa
Número de cabezas de Incrementar la
ganado bovino y porcino desparasitación y
tratados con vitaminización a 16412 10.412 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 1.611 1.860 1.607 11912 13.523 15.383 16.990 103,52%
desparasitación y cabezas de ganado mayor
vitaminización. y menor hasta el 2023
Incrementar a 1.796 los
Número de beneficiarios
beneficiarios que
que participan en 1146 350 100 100 100 350 105 111 100 1496 1.601 1.712 1.812 100,89%
participan en capacitación
capacitación turística
turística hasta el 2023
Número de ferias
Organizar y auspiciar 56
productivas, turísticas,
ferias productivas,
artesanales y
turísticas, artesanales y 0 6 10 20 20 6 15 24 16 6 21 45 61 108,92%
gastronómicas
gastronómicas hasta el
organizadas y
2023
auspiciadas.
Número de eventos de Desarrollar 112 eventos
promoción turística, de promoción turística,
0 30 22 30 30 30 22 28 13 30 52 80 93 83,03%
cultural, cívica y cultural, cívica y deportiva
deportiva desarrollados. hasta el 2023
Número de geositios
turísticos que cuentan Señalizar 12 geositios con
INICIA CUMPLIDO INICIA
con señalética (letreros identificación turística 0 0 6 6 0 10 2 10 12 12 100,00%
2021 2022 2021
informativos de hasta el 2023
geoturismo)
Fuente: Informes anuales de seguimiento y evaluación al PDOT 2019-2023
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura

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Tabla 3. Análisis PDOT 2019 - 2023 - Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
LÍNEA META PLANIFICADA METAS ALCANZADAS METAS ALCANZADAS
ANUAL ANUALES ACUMULADAS CUMPLIMIENTO
BASE
INDICADOR META TOTAL DE META
(HASTA
2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 (%)
2019)
Número de proyectos de Incrementar a 12 proyectos de
infraestructura hidráulica para infraestructura hidráulica para riego 2 4 2 2 2 0 5 6 1 2 7 13 14 116,66%
riego construidos construidos, hasta el 2023.
Número de proyectos de Incrementar a 50 proyectos de
infraestructura hidráulica para infraestructura hidráulica para riego
20 15 5 5 5 14 24 29 10 34 58 87 97 194,00%
riego rehabilitados y/o rehabilitados y/o mejorados, hasta el
mejorados 2023
Número de estudios de Incrementar a 10 estudios de
factibilidad para proyectos de factibilidad para proyectos de riego, 1 5 2 1 1 5 5 0 0 6 11 11 11 110,00%
riego realizados hasta el año 2023
Número de Juntas de Agua y Capacitar 4 Juntas de Agua y Riego en
Riego capacitadas y gestionando administración y manejo sostenible
0 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00%
de manera sostenible el uso del del recurso hídrico para riego en la
recurso hídrico para riego provincia de Imbabura hasta el 2023
Fuente: Informes anuales de seguimiento y evaluación al PDOT 2019-2023
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura

Tabla 4. Análisis PDOT 2019 – 2023 - Planificar, construir y mantener el sistema vial del ámbito provincial.
LÍNEA META PLANIFICADA METAS ALCANZADAS
METAS ALCANZADAS ANUALES CUMPLIMIENTO
BASE ANUAL ACUMULADAS
INDICADOR META TOTAL DE META
(HASTA
2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 (%)
2019)
Número de estudios de Elaborar 144 estudios de
infraestructura vial infraestructura vial hasta el 0 40 40 34 30 48 53 51 24 48 101 152 176 122,22%
elaborados 2023
Alcanzar el 60% de
Porcentaje de
proyectos de
proyectos de
infraestructura vial 0 11% 12% 18% 19% 31% 18,05% 26,00% 28,00% 31% 49,05% 75,05% 103,05% 171,75%
infraestructura vial
contratados, hasta el
contratados
2023.
Número de kilómetros
Realizar 600 km al año de
de vías en
mantenimiento vial 850 600 600 600 600 702,25 702,25 893,71 450,00 702,25 702,25 893,71 450 114,50%
mantenimiento vial
rutinario hasta el 2023
rutinario

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Número de kilómetros
Realizar 600 km anuales de
de vías en
mantenimiento vial 800 530 600 600 600 530 695 580 600 530 695 580 600 100,00%
mantenimiento vial
periódico hasta el 2023
periódico
Porcentaje de eventos Atender anualmente el 70%
emergentes atendidos en de solicitudes de atención a
0 70% 70% 70% 70% 100% 100% 70% 70% 100% 100% 70% 70% 100,00%
base a solicitudes eventos emergentes
presentadas reportados hasta el 2023
Fiscalizar anualmente el
Porcentaje de obras de
100% de obras de
infraestructura Vial 0 100% 100% 100% 100% 100% 95% 63% 100% 100% 95% 63% 100% 89,50%
Infraestructura Vial
contratadas, fiscalizadas
contratadas.
Fuente: Informes anuales de seguimiento y evaluación al PDOT 2019-2023
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura

Tabla 5. Análisis PDOT 2019 - 2023 – Cooperación Internacional.

LÍNEA BASE META PLANIFICADA ANUAL METAS ALCANZADAS ANUALES METAS ALCANZADAS ACUMULADAS CUMPLIMIENTO
INDICADOR META (HASTA TOTAL DE META
2019) 2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 (%)

Mantener
anualmente al
Número de
menos 30 aliados
aliados locales,
entre locales,
nacionales e
nacionales e
internacionales
internacionales 30 30 30 30 30 30 30 46 81 30 30 46 81 155,00%
para promover el
para promover el
fortalecimiento
fortalecimiento
de capacidades
de capacidades
locales
en territorio
hasta el 2023
Gestionar al
menos USD
Monto en USD de 3'000.000 de
recursos de CINR cooperación
invertidos en la internacional no 1.500.000,00 400.000 500.000 500.000 100.000 859.300,73 1.879.073,00 600.000,00 1.101.187,130 2.359.300,73 4.238.373,73 4.838.373,73 5.939.560,86 198,00%
provincia hasta el reembolsable
2023 para inversión en
la provincia hasta
el 2023
Brindar asistencia
Valor en USD de
técnica a nivel
asistencia técnica
local, regional e 110.000 75.000 125.000 125.000 15.000 75.760,46 125.000,00 125.000,00 23.000,00 185.760,46 310.760,46 435.760,46 458.760,46 102,00%
local, regional e
internacional por
internacional
un monto de USD

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brindada por el 450.000, hasta el

GAD Imbabura 2023.

Porcentaje de Cumplir hasta el

Recomendaciones 2022 el 100% de
emitidas por la recomendaciones 10% 30% 30% 30% 26% 30% 30% 36% 66% 96% 96,00%
UNESCO, emitidas por la
cumplidas UNESCO
Número de
personas
Alcanzar al
beneficiarias de
menos 8,000
las acciones de
beneficiarios de
Cooperación
acciones de
Internacional y
cooperación
Geoparque 2.000 1.500 2.000 2.000 500 1.500 5.000 4.000 14.550 3.500 8.500 12.500 27.050 338,00%
internacional y
Imbabura para
Geoparque
mitigar los
mundial
efectos adversos
Imbabura hasta
de la emergencia
el 2023
sanitaria x COVID-
19
Fuente: Informes anuales de seguimiento y evaluación al PDOT 2019-2023
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura

Tabla 6. Análisis PDOT 2019 – 2023 – Planificación del desarrollo y ordenamiento territorial.
LÍNEA META PLANIFICADA METAS ALCANZADAS METAS ALCANZADAS
ANUAL ANUALES ACUMULADAS CUMPLIMIENTO
BASE
INDICADOR META TOTAL DE META
(HASTA
2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023 (%)
2019)
Elaborar/Actualizar 3 estudios
Número de estudios de planificación
de planificación territorial al 0 0 1 1 1 0 1 1 1 0 1 2 3 100%
territorial elaborados/actualizados
2023
Porcentaje de implementación del Implementar al 100% el
Sistema de Información Local Sistema de Información Local 50% 15% 15% 10% 10% 15% 15% 10% 10% 65% 80% 90% 100% 100%
Provincial Provincial hasta el 2023
Atender al 100% anual las
Porcentaje de solicitudes de análisis
solicitudes de análisis 0 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
espaciales atendidas
espaciales hasta el 2023
Porcentaje de implementación del Implementar al 100% el
Sistema Provincial de Gestión de Sistema Provincial de Gestión 0 40% 25% 25% 10% 30% 15% 22% 10% 30% 45% 67% 77% 77%
Riesgos de Riesgos hasta el 2023

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Cumplir anualmente el 100%

Porcentaje de solicitudes de
de las solicitudes de atención
atención de eventos naturales 0 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
de eventos naturales hasta el
cumplidas
2023
Actualizar el 100% del Plan
Porcentaje de Planes Estratégicos
Estratégico Institucional hasta 0 30% 70% 30% 70% 30% 100% 100%
Institucionales actualizados.
el 2021.
Porcentaje de informes de Presentar el 100% anual de
seguimiento y evaluación de informes de seguimiento y
0 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
ejecución física y financiera de la evaluación a la Planificación
Planificación Operativa Institucional. Operativa Institucional al 2023.
Número de Planes Operativos Elaborar 4 Planes Operativos
0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 3 4 100%
Anuales elaborados y aprobados. para su aprobación al 2023.
Número de procesos levantados,
Implementar 3 procesos
caracterizados e implementados en 0 1 2 1 2 1 3 100%
institucionales hasta el 2023.
el Gobierno Provincial de Imbabura.
Número de Asambleas Parroquiales Realizar 144 Asambleas
0 36 36 36 36 36 36 36 36 36 72 108 144 100%
y socializaciones parroquiales al 2023
Número de informes de rendición de Elaborar 148 informes de
0 37 37 37 37 37 37 37 37 37 74 111 148 100%
cuentas elaborados rendición de cuentas al 2023
Número de actividades Promover 16 actividades
interculturales, ancestrales, interculturales, ancestrales,
0 4 4 4 4 4 4 4 4 4 8 12 16 100%
deportivas y recreativas deportivas y recreativas hasta
promocionadas el 2023
Número de instancias de Implementar 4 instancias de
participación ciudadana participación ciudadana hasta 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 3 4 100%
implementadas el 2023
Fuente: Informes anuales de seguimiento y evaluación al PDOT 2019-2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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2 DIAGNÓSTICO
2.1 Caracterización General
La caracterización busca establecer un marco general del territorio, así como los atributos más
importantes que determinan la organización, identificación y estructura del nivel de gobierno
correspondiente (Secretaría Nacional de Planificación, 2023).

a. Datos Generales
Tabla 7. Datos generales de la provincia de Imbabura.
Nombre de la Provincia Imbabura.

Fecha de creación de la Provincia 25 de junio de 1824.

Población total: 469.879 hab.

Población (INEC - Censo 2022) Total Urbana: 245.628 Total Hombres: 226.633
Total Rural: 224.251 Total Mujeres: 243.246
Superficie (CONALI 2022) 4.791,32 Km2

Norte: Provincia del Carchi.

Sur: Provincia de Pichincha.
Límites
Este: Provincia de Sucumbíos.
Oeste: Provincia de Esmeraldas.

Rango altitudinal 200 – 4.939 metros sobre el nivel del mar.

Fuente: INEC 2022, CONALI 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

b. División Política Administrativa

La Provincia de Imbabura está conformada por 6 cantones, 36 parroquias rurales y 13 parroquias

urbanas (para efectos de planificación territorial provincial, se consideran las parroquias urbanas
como parte de la cabecera de cada cantón).

La tabla 8 muestra la división política de la provincia, el área y población de cada parroquia y

cantón de Imbabura.

Tabla 8. Población y área por parroquias, 2022.

POBLACIÓN EXTENSIÓN
CÓDIGO CANTÓN PARROQUIA
POBLACIÓN % PROV. KM2 % PROV.
1001 SAN MIGUEL DE BARRA 217.469 46,28 1.139,06 23,78
100150 Ibarra 168.068 35,77 243,33 5,08
100151 Ambuquí 6.143 1,31 125,94 2,63
100152 Angochagua 3.561 0,76 117,65 2,46
100153 La Carolina 3.258 0,69 2,73,21 5,7
Ibarra
100154 La Esperanza 8.681 1,85 34,98 0,73
100155 Lita 3.964 0,84 238,35 4,97
100156 Salinas 2.374 0,51 76,56 1,6
100157 San Antonio 21.420 4,55 29,04 0,61

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1002 ANTONIO ANTE 53.771 11,43 79,93 1,67

100250 Atuntaqui 28.099 5,97 22,42 0,47
100251 Imbaya 1.610 0,34 11,53 0,24
San
100252 Antonio Francisco de 7.974 1,7 10,61 0,22
Ante Natabuela
San José de
100253 3.862 0,82 17,03 0,36
Chaltura
100254 San Roque 12.226 2,6 18,31 0,38
SANTA ANA DE
1003 53.001 11.28 1.864,91 38,94
COTACACHI
100350 Cotacachi 21.414 4,56 65,8 1,37
100351 Apuela 1.936 0,41 202,14 4,22
García
Moreno
100352 11.566 2,46 886,25 18,5
(incluye
Golondrinas)
100353 Imantag 5.476 1,17 229,48 4,79
100354 Cotacachi Peñaherrera 1.780 0,38 122,58 2,56
Plaza
100355 328 0,07 76,2 1,59
Gutiérrez
100356 Quiroga 8.245 1,75 45,59 0,95
6 de Julio de
100357 1.664 0,35 181,93 3,81
Cuellaje
Vacas
100358 592 0,13 54,91 1,15
Galindo
1004 SAN LUIS DE OTAVALO 114.303 24,33 531,22 11,08
100450 Otavalo 55.534 11,82 79,28 1,65
Dr. Miguel
100451 Egas 6.914 1,47 10,14 0,21
Cabezas
Eugenio
100452 8.812 1,88 28 0,58
Espejo
González
100453 7.434 1,58 50,25 1,05
Suárez
100454 Otavalo Pataquí 221 0,05 9,96 0,21
San José de
100455 8.458 1,8 165,13 3,45
Quichinche
San Juan de
100456 9.299 1,98 20,47 0,43
Ilumán
100457 San Pablo 11.146 2,37 63,79 1,33
100458 San Rafael 5.184 1,1 17,88 0,37
100459 Selva Alegre 1.301 0,28 86,32 1,8
SAN PEDRO DE
1005 13.366 2,85 439,83 9,18
PIMAMPIRO
100550 Pimampiro Pimampiro 10.076 2,14 92,82 1,94

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100551 Chuga 1.020 0,22 49,49 1,03

Mariano
100552 1.294 0,28 131,42 2,74
Acosta
San
100553 Francisco de 976 0,21 166,1 3,47
Sigsipamba
1006 SAN MIGUEL DE URCUQUI 17.969 3,83 736,37 15,35
100650 Urcuquí 6.551 1,39 60,04 1,25
100651 Cahuasquí 1.871 0,4 126,57 2,64
La Merced
100652 de Buenos 2.004 0,43 383,95 8,01
Urcuquí Aires
Pablo
100653 2.339 0,5 54,27 1,13
Arenas
100654 San Blas 3.524 0,75 73,93 1,54
100655 Tumbabiro 1.680 0,36 37,61 0,78
Total 469.879 100 4.791,32 100
Fuente: Áreas CONALI 2022. Datos población INEC Censo 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Mapa 1.Mapa Político de la provincia de Imbabura, 2024.

Fuente: Delimitación Territorial Interna de Imbabura, CONALI 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

c. Características socio económicas de la provincia

- Indicadores Sociales

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- Población total: 469.879 habitantes.

Figura 1. Población total y tasa de crecimiento (2001-2022).

469.879
402.307
347.511

1,6%
1,3%

2001 2010 2022

Población (hab) Tasa crecimiento interanual

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Tabla 9. Porcentaje de población según área de residencia.

ÁREA DE RESIDENCIA POBLACIÓN
Urbano 52,3%
Rural 47,7%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Tabla 10. Población según autoidentificación por cultura y costumbres.

ETNIA POBLACIÓN
Mestizo 64,9%
Indígena 28%
Blanco 1%
Afroecuatoriano 5,8%
Montubio 0,3%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Tabla 11. Otros indicadores de población.

INDICADOR DATO
Edad mediana de la población 29 años
Relación hombres - mujeres 93 hombres por cada 100 mujeres
Población extranjera 15.357 habitantes
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

- Viviendas ocupadas con personas presentes: 136.070 viviendas.

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Figura 2. Total de viviendas particulares y tasa de crecimiento (2001-2022).

136.070

102.522
83.281

2,4%
2,3%

2001 2010 2022

Total de viviendas particulares Tasa crecimiento interanual

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Tabla 12. Porcentaje de viviendas particulares según área de residencia.

ÁREA DE RESIDENCIA POBLACIÓN
Urbano 54,9%
Rural 45,1%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Tabla 13. Viviendas particulares según disponibilidad de Servicios Básicos.

SERVICIO TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES
Electricidad 98,6%
Agua Potable 95,4%
Alcantarillado 81,4%
Recolección de basura 93,3%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

- Hogares: 141.502.

Figura 3. Total de hogares y tamaño promedio del hogar (2001-2022).

141.502

104.449
83.453

4,2% 3,9% 3,3%

2001 2010 2022

Total de hogares Tamaño promedio del hogar

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Tabla 14. Porcentaje de hogares según sexo del representante del hogar 2022.
ÁREA DE RESIDENCIA POBLACIÓN
Femenino 38%
Masculino 62%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Tabla 15. Porcentaje de hogares según tenencia de la vivienda 2022.

TENENCIA PORCENTAJE DE HOGARES
Propia o pagando 59,3%
Arrendada 20,7%
Prestada o por servicios 20,1%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Tabla 16. Porcentaje de hogares según número de personas 2022.

NÚMERO DE PERSONAS PORCENTAJE DE HOGARES
1 15,7%
2 20,1%
3 21,1%
4 31,6%
5 o más 21,5%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

- Indicadores Económicos

Tabla 17. Indicadores económicos, Imbabura 2023.

INDICADOR DATO
Media del ingreso laboral 421,9 dólares
Población Económicamente Activa 245,3 mil personas
Población Económicamente Inactiva 136,7 mil personas
Población en Edad de Trabajar 382 mil personas
Desempleo 5,6%
Empleo 94,4%
Empleo adecuado 31%
Subempleo 18,9%
Empleo no remunerado 10%
Otro empleo no pleno 34,4%
Sector formal 40,3%
Sector informal 54,7%
Pobreza por ingresos 13%
Pobreza por NBI 24,8%
Pobreza multidimensional 37,7%
Pobreza extrema multidimensional 13,4%
Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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- Indicadores Agropecuarios

Tabla 18. Indicadores agropecuarios, Imbabura 2023.

INDICADOR DATO
Superficie bajo labor agropecuaria 119.699 hectáreas
Superficie principales cultivos (hectáreas)
Maíz seco suave 3,1 mil
Frejol seco 2,6 mil
Caña de azúcar 2,3 mil
Plátano 1,9 mil
Aguacate 1,5 mil
Existencias de ganado (cabezas)
Vacuno 93.374
Porcino 122.087
Ovino 12.824
Caballar 7.170
Producción principales cultivos (toneladas métricas)
Banano 7,2 mil
Caña de azúcar 6,3 mil
Maíz duro seco 1,4 mil
Palma africana 2 mil
Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

2.2 Análisis por sistemas

2.2.1 Sistema Físico Ambiental
Este sistema es fundamental ya que muestra las condiciones del patrimonio natural de la
provincia, mismo que provee de servicios ecosistémicos que sostienen y condicionan las
distintas actividades en el territorio. Se identifica en este sistema la situación general del medio
natural, sus características, problemas, potencialidades, estructura y funciones del territorio,
recursos naturales renovables y no renovables que dispone la provincia, para su
aprovechamiento sostenible.

2.2.1.1 Clima
Las condiciones orográficas de la provincia de Imbabura determinan una gran diversidad
climática y ecosistémica, que constituyen la base del desarrollo productivo y turístico de la
provincia. Los tipos de clima presentes son: cálido seco en el valle del Chota pasando por el
templado en las cabeceras cantonales, a frío de alta montaña en los volcanes Imbabura y
Cotacachi, hasta el cálido húmedo en el sector de Intag y Lita.

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Mapa 2. Tipos de clima en la provincia de Imbabura.

Fuente: MAG, 2013.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura

Como se observa en el mapa 2 las zonas más cálidas y por lo tanto húmedas de la provincia son
la parte de Lita en el cantón Ibarra y el Valle de Intag en el cantón Cotacachi, que incluye la zona
de Las Golondrinas. Al encontrarse asentadas en los valles, las cabeceras cantonales: Ibarra,
Antonio Ante, Otavalo, Cotacachi, Urcuquí y Pimampiro se encuentran en la zona de clima
semihúmedo, influenciadas en ciertos puntos por el clima más templado o de alta montaña con
predominancia del Imbabura y el Cotacachi.

2.2.1.2 Temperatura (isotermas)

De acuerdo con la información generada por el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
– INAMHI, en Imbabura las zonas con más bajas temperaturas son los páramos de Angochagua
y Mariano Acosta, mientras que las máximas temperaturas se distribuyen en las partes bajas de
Intag y Lita o zona subtropical.

La tabla 19, muestra el rango de temperatura media anual para cada zona de la provincia y el
mapa 3, su distribución en el territorio provincial.
Tabla 19. Rango de temperatura en la provincia de Imbabura.
RANGO DE
TEMPERATURA SECTORES DE LA PROVINCIA
(°C)
08-10 Angochagua, Mariano Acosta.
10-12 La Esperanza, San Pablo, San Rafael, Eugenio Espejo, Gonzáles Suárez, Pataquí.
Otavalo, Ilumán, Miguel Egas, Quichinche, San Roque, Imantag, Chugá,
12-14
Sigsipamba.
San Antonio, Urcuquí, Buenos Aires, Tumbabiro, Atuntaqui, Chaltura, Natabuela,
14-16
Quiroga, Pimampiro.

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Salinas, Ambuquí, Imbaya, Pablo Arenas, Cahuasquí, San Blas, Cuellaje, Plaza
16-18
Gutiérrez, Selva Alegre.
18-20 Apuela, García Moreno, Peñaherrera, Vacas Galindo.
22-24 Lita.
Fuente: INAMHI, 2013.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Mapa 3. Isotermas provincia de Imbabura.

Fuente: INAMHI, 2013.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

2.2.1.3 Precipitación (isoyetas)

Según el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), en Imbabura el rango de
precipitación oscila entre 500 mm hasta 5.000 mm al año. Como se puede observar en el mapa
4 la zona del Valle del Chota es la que presenta los valores más bajos, mientras que la zona con
mayor presencia de lluvias se ubica en la zona de Intag y Lita.

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Mapa 4. Isoyetas provincia de Imbabura.

Fuente: INAMHI, 2013.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La tabla 20, muestra las zonas de la provincia de Imbabura de acuerdo con los rangos de
precipitación (mm).
Tabla 20. Rango de precipitación en la provincia de Imbabura.
RANGO DE
SECTORES DE LA PROVINCIA
PRECIPITACIÓN (MM)
0-500 Salinas, Ambuquí, Chota.
500-750 Urcuquí, Cahuasquí, Pablo Arenas, Tumbabiro, Ibarra, San Antonio, Imbaya,
San José de Chaltura, Pimampiro, Chugá.

750-1.000 Otavalo, San José de Quichinche, San Pablo, Cotacachi, Imantag, Antonio
Ante, Natabuela, Ibarra, La Esperanza.
1.000-1.250 Cotacachi: Quiroga
Otavalo: Ilumán, Miguel Egas, San Pablo del Lago, San Rafael, González
Suárez, Pataquí.
Pimampiro: San Francisco de Sigsipamba, Mariano Acosta.
1.250-1.500 La Carolina, Buenos Aires, Plaza Gutiérrez.
1.500-1.750 Apuela, Cuellaje, Peñaherrera, Selva Alegre.
1.750-2.000 Vacas Galindo, García Moreno.
2.000-2.500 Cuellaje: Playa Rica, el Rosario.
2.500-3.000 Lita.
Fuente: INAMHI, 2013.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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2.2.1.4 Parámetros Climáticos

- Nubosidad

En Imbabura, la nubosidad presenta variaciones notables a lo largo del año. Según datos
recopilados por el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) de Ecuador para el
año 2022, se observó un aumento significativo en la cobertura nubosa durante la temporada de
lluvias, que generalmente abarca desde diciembre hasta mayo. Estos meses estuvieron
caracterizados por la presencia frecuente de sistemas meteorológicos asociados con la
temporada de lluvias, lo que contribuyó a una mayor nubosidad y condiciones atmosféricas más
húmedas.

Durante los meses más secos, especialmente entre junio y noviembre, se registró una
disminución en la nubosidad. Esta reducción permitió la presencia de cielos más despejados y
una mayor exposición a la radiación solar directa.

- Humedad

La humedad atmosférica en Imbabura, también basada en datos del INAMHI para el año 2022,
mostró patrones estacionales. Durante la temporada de lluvias, la humedad ambiental fue más
elevada, reflejando la presencia de precipitaciones frecuentes. Esta mayor humedad contribuyó
a condiciones más frescas y a la formación de nubosidad.

En contraste, en los meses más secos, especialmente entre junio y noviembre, la humedad
disminuyó, generando un ambiente más seco y contribuyendo a la reducción de la nubosidad.

- Vientos

Los patrones de viento en Imbabura están influenciados por la topografía y las condiciones
climáticas. Según informes del INAMHI, durante la temporada de lluvias, se experimentaron
vientos asociados con sistemas meteorológicos más activos. Estos vientos estuvieron presentes
especialmente en áreas montañosas, donde la topografía puede modular la dirección y
velocidad del viento.

- Radiación Solar

La radiación solar en Imbabura, basada en mediciones del INAMHI, se vio afectada por la
variabilidad en la nubosidad. Durante la temporada de lluvias, la presencia de nubes redujo la
radiación solar directa, influyendo en las condiciones de temperatura. Los meses más secos,
entre junio y noviembre, permitieron una mayor incidencia de radiación solar, contribuyendo a
temperaturas más elevadas.
Es importante destacar que junio a noviembre son generalmente considerados los meses más
secos en Imbabura, aunque las variaciones climáticas pueden influir en la duración exacta de
esta estación seca.
Este resumen se basa en patrones climáticos generales y es importante señalar que las
condiciones climáticas pueden variar de un año a otro.
2.2.1.5 Pronóstico de datos climatológicos para el año 2024 (WeatherSpark.com, 2024)
En esta sección se presenta los datos climáticos a lo largo de todo el año 2024, correspondientes
a la ciudad de Ibarra provincia de Imbabura.

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- Temperaturas máximas y mínimas.

La temporada templada dura 1 mes, del 8 de septiembre al 8 de octubre y la temperatura

máxima promedio diaria es más de 24 °C. El mes más cálido del año en Ibarra es enero, con una
temperatura máxima promedio de 24 °C y mínima de 14 °C.
La temporada fresca dura 1,7 meses, del 1 de junio al 24 de julio y la temperatura máxima
promedio diaria es menos de 23 °C. El mes más frío del año en Ibarra es julio, con una
temperatura mínima promedio de 14 °C y máxima de 23 °C.
Figura 4. Temperatura máxima y media promedio en Ibarra.

Fuente: WeatherSpark.com, 2024

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

- Nubes

En Ibarra, el promedio del porcentaje del cielo cubierto con nubes varía considerablemente en
el transcurso del año.
La parte más despejada del año en Ibarra comienza aproximadamente el 24 de mayo; dura 4,2
meses y se termina aproximadamente el 29 de septiembre.
El mes más despejado del año en Ibarra es julio, durante el cual en promedio el cielo
está despejado, mayormente despejado o parcialmente nublado el 43 % del tiempo.
La parte más nublada del año comienza aproximadamente el 29 de septiembre; dura 7,8
meses y se termina aproximadamente el 24 de mayo.

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El mes más nublado del año en Ibarra es marzo, durante el cual en promedio el cielo
está nublado o mayormente nublado el 89 % del tiempo.
Figura 5. Categorías de nubosidad en Ibarra.

Fuente: WeatherSpark.com, 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

- Precipitación

Un día mojado es un día con por lo menos 1 milímetro de líquido o precipitación equivalente a
líquido. La probabilidad de días mojados en Ibarra varía muy considerablemente durante el año.
La temporada más mojada dura 6,3 meses, de 15 de noviembre a 23 de mayo, con una
probabilidad de más del 40 % de que cierto día será un día mojado. El mes con más días mojados
en Ibarra es abril, con un promedio de 20,4 días con por lo menos 1 milímetro de precipitación.
La temporada más seca dura 5,7 meses, del 23 de mayo al 15 de noviembre. El mes con menos
días mojados en Ibarra es agosto, con un promedio de 3,8 días con por lo menos 1 milímetro de
precipitación.
Entre los días mojados, distinguimos entre los que tienen solo lluvia, solamente nieve o
una combinación de las dos. El mes con más días con solo lluvia en Ibarra es abril, con un
promedio de 20,4 días. En base a esta categorización, el tipo más común de precipitación
durante el año es solo lluvia, con una probabilidad máxima del 70 % el 21 de abril.

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Figura 6. Probabilidad diaria de precipitación en Ibarra.

Fuente: WeatherSpark.com, 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

- Viento

Esta sección trata sobre el vector de viento promedio por hora del área ancha (velocidad y
dirección) a 10 metros sobre el suelo. El viento de cierta ubicación depende en gran medida de
la topografía local y de otros factores; y la velocidad instantánea y dirección del viento varían
más ampliamente que los promedios por hora.

La velocidad promedio del viento por hora en Ibarra tiene variaciones estacionales considerables
en el transcurso del año.

La parte más ventosa del año dura 3,5 meses, del 3 de junio al 18 de septiembre, con velocidades
promedio del viento de más de 11,6 kilómetros por hora. El mes más ventoso del año en Ibarra
es julio, con vientos a una velocidad promedio de 15,4 kilómetros por hora.

El tiempo más calmado del año dura 8,5 meses, del 18 de septiembre al 3 de junio. El mes más
calmado del año en Ibarra es noviembre, con vientos a una velocidad promedio de 7,3
kilómetros por hora. La dirección del viento promedio por hora predominante en Ibarra es del
este durante el año.

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Figura 7. Velocidad promedio del viento en Ibarra.

Fuente: WeatherSpark.com, 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

2.2.1.6 Déficit Hídrico

El déficit de agua se produce cuando el requerimiento supera la capacidad de recarga de los
acuíferos y zonas de captación. Se considera también que se presenta déficit hídrico como
consecuencia del gasto y uso inadecuado del agua en actividades como: consumo humano, riego
y por los procesos ineficientes en las actividades de producción e industrialización.

Como se puede ver en la tabla 21, la zona con mayor déficit hídrico se encuentra entre las
parroquias de Salinas y Ambuquí con un promedio de entre 400 a 600 mm de déficit, siendo esta
también la zona más seca en Imbabura. Por su parte, las parroquias de La Carolina y Lita en
Ibarra y Buenos Aires den Urcuquí, presentan un déficit hídrico bastante bajo (0-5 mm).

Tabla 21. Rango de Déficit Hídrico en Imbabura por cantones y parroquias.

DÉFICIT
PORCENTAJE
HÍDRICO ÁREA (HAS) CANTÓN PARROQUIAS
(%)
(MM)
Ibarra La Carolina, Lita
0-5 175.116,80 36,53
Urcuquí Buenos Aires
Plaza Gutiérrez, Apuela, Peñaherrera, Cuellaje,
83.152,92 17,34 Cotacachi
5 – 25 Vacas Galindo, García Moreno
Otavalo Selva Alegre
25-50 32.205,01 6,72
Pimampiro Mariano Acosta, San Francisco de Sigsipamba
50-100 57.049,18 11,9 Cotacachi Imantag

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Ibarra Angochagua
Pataquí, Eugenio Espejo, San Rafael, Gonzáles
Otavalo
Suárez, San Pablo
Cotacachi Quiroga
Otavalo Quichinche, Miguel Egas, Ilumán
100-200 57.987,30 12,1
Ibarra La Esperanza
Antonio Ante Natabuela, San Roque, San José de Chaltura.
Ibarra San Antonio
Urcuquí Cahuasquí, Pablo Arenas, Tumbabiro, San Blas
200-400 56.022,62 11,69
Pimampiro Chuga
Antonio Ante Imbaya
400-600 17.897,33 3,73 Ibarra Ambuquí y Salinas
Fuente: INAMHI, 2013.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Mapa 5. Déficit Hídrico en Imbabura.

Fuente: IEE, 2013.

Elaborado por: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

2.2.1.7 Recursos Naturales

Las definiciones o conceptos sobre “Recursos Naturales” son variados, de manera general se
puede decir que “son los materiales que se encuentran en la naturaleza y que son esenciales o
útiles para los seres humanos como el agua, el aire, la tierra, los bosques, los peces, la flora y la
fauna silvestre, la capa arable y los minerales. Éstos se dividen entre recursos naturales no
renovables, dentro de los que se encuentran los minerales como hierro, cobre, plata, petróleo,
gas natural, depósitos de aguas subterráneas, agua y metales; y los recursos naturales

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renovables, dentro de los que se encuentran las plantas y sus derivados tal como el alcohol de
caña de azúcar, los animales, el agua dulce y salada, el suelo y el subsuelo”1.

a. Renovables

Los recursos naturales renovables son aquellos que se pueden regenerar y reponer a una tasa
comparable a la velocidad con la que se consumen, lo que los hace sostenibles a largo plazo.
Estos recursos se obtienen de la naturaleza y tienen la capacidad de regenerarse mediante
procesos naturales o prácticas humanas sostenibles.

• Cobertura y Uso del Suelo

La cobertura del suelo se refiere a la descripción del material físico sobre el territorio y
comprende todos los aspectos que hacen parte del recubrimiento de la superficie terrestre, de
origen natural o cultural.

La tabla 22 y el mapa 6 muestran la clasificación de cobertura y uso del suelo para Imbabura
generada en el 2020 por el MAG-IEE, donde existía un total de 177.606,17 hectáreas de Bosque
Nativo, cobertura presente en un poco más del 37% del territorio provincial y que se ubica en la
Cordillera Occidental (cantones Ibarra, Urcuquí y Cotacachi) y en las estribaciones de la
Cordillera Oriental en el cantón Pimampiro. Seguida por un 26,3% de tierra utilizada para la
actividad agrícola y pecuaria, principalmente en los valles de Ibarra, Otavalo, Cotacachi y
Urcuquí. En el mismo sentido, se tenía un 21% del territorio provincial cubierto por Vegetación
Arbustiva o Herbácea, a nivel local se manifiesta la necesidad de proteger estas áreas; ya que
están siendo transformadas en tierras productivas y por lo tanto están perdiendo su valor
ecosistémico.

1
Aguilar Aguilar, E., Reyes Erreyes, K., Ordoñez Contreras, O., & Calle Iñiguez, M. (2018). Uso y valoración
de los recursos naturales y su incidencia en el desarrollo turístico: Caso Casacay, cantón Pasaje, El Oro-
Ecuador. Revista interamericana de ambiente y turismo, 14(1), 80-88.

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Mapa 6. Cobertura y Uso del Suelo en Imbabura al 2020.

Fuente: MAG-IEE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Tabla 22. Cobertura y Uso del Suelo en Imbabura al 2020.

ÁREA PORCENTAJE
CLASIFICACIÓN (NIVELES 1 Y 2)
(HECTÁREAS) (%)

Bosque Nativo 177.606,17 37,1%

Cuerpo De Agua 3.462,02 0,7%
Infraestructura 1.100,82 0,2%
Páramo 51.246,33 10,7%
Vegetación Arbustiva y Herbácea 102.532,66 21,4%
Tierra Agropecuaria 126.103,77 26,3%
Tierra Forestal 7.404,38 1,6%
Tierra Sin Cobertura Vegetal 3.323,17 0,7%
Zona Antrópica 6.353,17 1,3%
Total provincia 479.132,50 100%
Fuente: MAG, 2020.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

• Capacidad de Uso de la Tierra (CUT)

“Es una clasificación técnica interpretativa basada en los efectos combinados del clima y las
características permanentes del suelo y que tiene por objeto agrupar a los suelos existentes para

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señalar su relativa adaptabilidad a ciertos cultivos propios de una zona, además de indicar las
dificultades y riesgos que se pueden presentar al usarlos”2.

Identifica las cualidades que presenta el territorio para establecer alternativas agrícolas o
productivas en el uso de la tierra y orientar las acciones hacia un mejor aprovechamiento, según
las potencialidades y limitaciones del suelo. El suelo es analizado no como un elemento aislado,
sino de forma integrada al paisaje “bajo el principio de la máxima intensidad de uso soportable
sin causar deterioro físico”3.

La tabla 23, muestra la información de capacidad de uso de la tierra para Imbabura generada
por el Ministerio de Agricultura.

Tabla 23. Capacidad de Uso de las Tierras (CUT) en Imbabura 2021.

PORCENTAJE
CLASE CARACTERÍSTICAS ÁREA (HAS)
(%)
II Limitaciones muy ligeras 2.667,83 0,56%
III Limitaciones ligeras 39.172,15 8,18%
IV Limitaciones moderadas 24.072,06 5,02%
V Limitaciones fuertes a muy fuertes 6.063,02 1,27%

Limitaciones muy fuertes

VI 20.098,79 4,19%
Tierras aptas para
aprovechamiento forestal
Limitaciones muy fuertes
VII 53.548,25 11,18%
Tierras de protección
Limitaciones severas
VIII 304.483,34 63,55%
Tierras de conservación
NA No aplicable 29.027,04 6,06%
Total Provincia 479.132,49 100%
Fuente: MAG, 2021.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se puede observar que más del 63% del territorio de Imbabura se encuentra distribuido en la
clase VIII que son tierras con limitaciones severas y tierras que deben estar destinadas a la
conservación por sus características de pendiente, tipo de suelo, pedregosidad, drenaje, etc.,
son tierras donde pueden presentarse de manera prolongada períodos de inundación. Son zonas
donde la vegetación arbustiva o arbórea debe conservarse para evitar fuertes procesos erosivos.

Además, se tiene aproximadamente un 11% de la provincia con suelos de clase VII; es decir,
suelos con limitaciones muy fuertes y tierras que podrían destinarse al uso forestal con fines de
protección. Un 8,18% de suelo con limitaciones ligeras (clase III), es decir suelos que pueden

2
Capacidad de Uso de las Tierra del Ecuador Continental. Memoria Técnica escala 1:25.000. MAG 2021.
https://fliphtml5.com/wtae/hlct/Memoria_tecnica%2C_Capacidad_de_uso_de_las_tierras%2C_Escala_
1%3A25.000%2C_2021/111/
3
Klingebiel, A. A., & Montgomery, P. H. (1961). Land-capability classification (No. 210). Soil Conservation
Service, US Department of Agriculture.

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utilizarse para la actividad agropecuaria mediante la aplicación de prácticas especiales de

manejo y conservación del agua y el suelo.

Si bien Imbabura se reconoce como una provincia con un gran potencial agrícola, es interesante
notar que, de acuerdo con la capacidad del uso de la tierra, su vocación está centrada hacia la
conservación y protección debido a las características geológicas, geomorfológicas y de clima
que tiene.
Mapa 7. Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) en Imbabura 2021.

Fuente: MAG, 2021.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

• Patrimonio Forestal

El Código Orgánico del Ambiente (COA) en su artículo 89 define como parte del Patrimonio
Forestal Nacional a las siguientes áreas: bosques naturales y tierras de aptitud forestal,
incluyendo aquellas tierras que se mantienen bajo el dominio del Estado o que por cualquier
título hayan ingresado al dominio público; las formas de vegetación no arbórea asociada o no al
bosque, como manglares, páramos, moretales y otros; bosques y vegetación protectores, los
bosques intervenidos y secundarios y las tierras de restauración ecológica o protección.

En el caso de Imbabura, de acuerdo con la información de Uso y Cobertura del Suelo del
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) al 2021 se tenía un total de: 338.789,5 hectáreas
(70,7%) del total del territorio cubierto por áreas que de acuerdo con la normativa legal (bosque
nativo, páramo, vegetación arbustiva y herbácea y tierra forestal) son parte del Patrimonio
Forestal del Estado como se puede ver en el mapa 8.

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Mapa 8. Patrimonio Forestal de Imbabura al 2020.

Fuente: MAG, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

• Aprovechamiento Forestal

Según la Evaluación Nacional Forestal 2009-2013, “los principales usos de los árboles en Ecuador
son: 52% madera, 22% otros, 19% leña y 7% frutos”4. En ese sentido, el uso o aprovechamiento
forestal incluye el “manejo, tenencia, movilización, comercialización, transformación de
materias primas forestales y control forestal en los diferentes ámbitos”5 ligados directamente al
manejo sustentable de los recursos forestales.

De acuerdo con la información presentada en el Plan de Forestación y Reforestación de la

provincia de Imbabura 2020, la Oficina Técnica del Ministerio del Ambiente (MAE) en la ciudad
de Ibarra emitió un total de 51 Licencias de Aprovechamiento Forestal en el periodo 2015 –
2019, el mayor aprovechamiento se realizó en Sistemas Agroforestales (Programas de Corta de
Arboles Relictos) que representa el 95,96%; el aprovechamiento en Bosque Nativo (Plan de
Manejo Forestal Simplificado) que representa el 3,19% y un 0,85% en el Programa de
Formaciones Pioneras como se puede ver en la tabla 24.

Tabla 24. Aprovechamiento Forestal en Imbabura por volumen y tipo de programa, 2015-2019.
VOLUMEN PORCENTAJE
TIPO DE COBERTURA PROGRAMA 2015 2016 2017 2018 2019
TOTAL (M3) (%)
Sistemas
PCAR 2.739,22 1.209,84 3.619,95 4.314,40 1.945,89 13.829,30 95,96
Agroforestales
Formaciones Pioneras PMFEP 0 0 0 0 122 122 0,85

4
Evaluación Nacional Forestal 2009-2013, Ministerio del Ambiente, Subsecretaria de Patrimonio Natural,
2013.
5
Plan de Forestación y Reforestación de la provincia de Imbabura, Prefectura de Imbabura, 2020.

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Bosque Nativo PMFSI 142,27 317,88 0 0 0 460,15 3,19

Total 2.881,49 1.527,72 3.619,95 4.314,40 2.067,89 14.411,45 100,00
Fuente: MAE Imbabura 2020, Plan de Forestación y Reforestación de Imbabura 2020.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La figura 8, muestra los datos de las principales especies forestales aprovechadas en Imbabura
para el período 2015 – 2019 de acuerdo con los registros del Sistema de Administración Forestal
del Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE).

Figura 8. Principales especies forestales aprovechadas en Imbabura 2015 -2019.

3.563,94

2.387,95
Volumen (m3)

1.857,49

1.229,30

984,6

587,99

568,57

567,03

523,48
485,66

411,53

329,74

277,36

244,91

196,84

195,01
Pacche
Sangre de gallina

Yalte
Canelo
Copal

Jigua

Higuerón
Caimitillo

Copal
Chalde

Otras especies
Cucharillo

Cucharillo

Tangare
Aguacatillo

Chirimoyo

Fuente: Sistema de Administración Forestal (SAF), MAE Imbabura 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se observa que en Imbabura entre el 2015 y el 2019 se han aprovechado 85 especies forestales
de manera legal. El 83,43% del volumen aprovechado se concentra en 15 especies y el restante
16,57% se agrupa en 70 especies, siendo las especies mayormente aprovechadas el Copal con
3.563,94 m3 y la Sangre de gallina con 1.857,49 m3.

• Patrimonio Hídrico

“Los recursos hídricos son bienes naturales, que forman parte del patrimonio natural del Estado,
de dominio público y de libre acceso”6.

Según el artículo 10 de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua
y el artículo 54 del reglamento, el dominio hídrico público agrupa los siguientes elementos: las
aguas superficiales (ríos, lagos, lagunas, humedales, nevados, glaciares y caídas naturales), las
aguas subterráneas, los acuíferos, las fuentes de agua como nacientes de los ríos y/o sus
afluentes, los álveos o cauces naturales, los lechos y subsuelos de los ríos, lagos, lagunas y
embalses, las riberas, la conformación geológica de las cuencas hidrográficas y sus

6
https://dialoguemos.ec/2019/05/que-son-los-recursos-hidricos-y-cuales-son-los-principales-del-
ecuador/

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desembocaduras, los humedales marinos costeros y aguas costeras y las aguas procedentes de
la desalinización de agua de mar.

De acuerdo con la cartografía básica 2013 del Instituto Geográfico Militar (IGM), la red hídrica
de la provincia se encuentra conformada por los siguientes ríos y sus afluentes:
• El río Mira, cuyo principal afluente es el río Chota.
• El río Chota, que forma el río Mira luego de unirse con el río Ambi.
• El río Intag, constituye uno de los principales elementos naturales de la zona de Intag.
• El río Mataquí, nace en la laguna de Puruhanta en el cantón Pimampiro.
• El río Ambi, se forma luego de la unión de los ríos Alambí y Blanco.
• El río Alambí, nace en el volcán Cotacachi.
• El río Blanco, nace en el cerro Cusin en el Nudo de Mojanda.
• El río Tahuando, nace en los páramos de Pesillo.

Es precisamente la presencia del río Mira en el territorio de Imbabura lo que hace que la
provincia se encuentre formando parte de la cuenca transfronteriza Mira, que junto con las
cuencas del río Mataje y Carchi – Guáitara forman las tres cuencas compartidas con Colombia y
que desembocan en el Océano Pacífico. Estas cuencas abarcan una superficie total de 14.786
km² y sostienen a una población de aproximadamente 1.310.999 habitantes7, de los cuales el
52% reside en el Departamento de Nariño en Colombia y el 48% en las provincias de Carchi,
Imbabura y Esmeraldas en Ecuador.

La cuenca del río Mira es la más extensa de las tres cuencas transfronterizas, abarcando el
70,83% (10.473,31 km²) de la superficie total. De esta área, el 62,37% se encuentra en territorio
ecuatoriano y el 37,62% restante en Colombia. El río Mira, con una longitud de 299,44 km (IGM,
2013; IGAC, 2022), nace en el páramo de El Ángel, en el macizo andino del norte, en la provincia
de Carchi, y en el nudo de Mojanda-Cajas, ubicado en la provincia de Imbabura, en Ecuador
(WWF, 2019). En Ecuador, esta cuenca abarca seis municipios de la provincia de Imbabura
(Ibarra, Antonio Ante, Cotacachi, Otavalo8, Pimampiro y San Miguel de Urcuquí), seis de la
provincia de Carchi y uno de la provincia de Esmeraldas. El 64,4% (296.838 ha) del área total de
la provincia de Imbabura pertenece a esta cuenca.

La cuenca tiene una población total de 765.786 habitantes, de los cuales el 27,14% reside en el
lado colombiano y el 72,86% en las provincias de Carchi, Imbabura y Esmeraldas en Ecuador
(INEC, 2022a; DANE, 2018a; PNUD, 2022c).

7 Población del año 2022, tomada del Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador (INEC, 2022a)
e información estadística derivada del Censo Nacional de Población y Vivienda de Colombia, año 2018
(DANE, 2018a) para Colombia.
8
No forman parte de la cuenca las parroquias Apuela, García Moreno, Seis de Julio de Cuellaje,
Peñaherrera, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo, pertenecientes al cantón Cotacachi.

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Mapa 9. Mapa de Recursos Hídricos y Sistema Lacustre de Imbabura.

Fuente: Cartografía base IGM 2013. Proyecto Cuencas Binacionales 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Estas cuencas binacionales destacan por su valiosa biodiversidad, ya que forma parte de los
hotspots de los Andes Tropicales y Tumbes-Chocó-Magdalena, regiones caracterizadas por un
alto endemismo y una gran diversidad de especies de plantas, mamíferos y aves, todas de gran
valor para la conservación. Además, se distingue por su importante diversidad cultural y étnica,
representada por pueblos y nacionalidades indígenas como los Awá, Kichwa, Otavalo,
Natabuela, Caranqui, Quillasingas así como por poblaciones afrodescendientes y mestizas,
muchas de las cuales habitan a ambos lados de la frontera.

Los pobladores se dedican principalmente a actividades productivas vinculadas a la agricultura,

ganadería, industria manufacturera y comercio, tanto local como internacional. Sin embargo, la
presión de estas actividades está generando amenazas al recurso hídrico, la biodiversidad y la
salud de la población local. En consecuencia, las cuencas enfrentan problemas evidentes como
la pérdida de biodiversidad, el deterioro de los ecosistemas y sus servicios ambientales, la
alteración de la calidad del agua y la disminución de la oferta hídrica. Además, estas cuencas
también se ven afectadas por la expansión de cultivos ilícitos (coca y amapola), el procesamiento
y tráfico de drogas ilegales, la minería (legal e ilegal), la extracción de hidrocarburos y la
presencia de grupos armados ilegales, lo que resalta la urgente necesidad de impulsar acciones
que mejoren la gestión de los recursos hídricos transfronterizos compartidos por ambos países.

Esta red hídrica se complementa con un amplio sistema lacustre, la provincia posee 27 lagunas,
16 de las cuales pertenecen al grupo de lagunas glaciares de Piñán cerca del cerro Yanahurco en
la cordillera occidental. Las lagunas más conocidas son: San Pablo, Yahuarcocha, Cuicocha,
Mojanda, Cunrru, Cubilche, Cristococha y Puruhanta. De éstas, las tres primeras son las de
mayor interés turístico por su belleza, tamaño, acceso, valor histórico y cultural.

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Tabla 25. Principales lagos y lagunas en Imbabura.

NOMBRE CUERPO ALTITUD ÁREA PROFUNDIDAD PROMEDIO
LACUSTRE (MSNM) (HECTÁREAS) (METROS)
Laguna de Yahuarcocha 2.185 187,5 6
Lago San Pablo 2.625 606,8 30
Laguna de Cuicocha 3.060 393,2 150
Laguna de Mojanda 3.714 294,8 150
Lagunas de Puruhanta 3.500 272,9 --
Lagunas de Piñán 3.200 190,1 --
Fuente: Cartografía base IGM 2013.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

El lago San Pablo “es uno de los múltiples lagos de alta montaña que se puede encontrar en el
Geoparque Imbabura, localizado a 2.662 msnm es el lago natural más grande del Ecuador. Tiene
un área de 600 hectáreas aproximadamente y una profundidad máxima de 35,2 m; su volumen
de agua se calcula que es 140.106 m 3 alimentado por el río Itambi y varias vertientes aledañas.
San Pablo es un lago de origen glaciar que se encuentra en las laderas del Imbabura (4.630
msnm), siendo el remanente de un estratovolcán que aparentemente no evolucionó al estado
de un cráter (Saucer, 1965)”9.
Imagen 1. Lago San Pablo.

Fuente: https://geoparque.imbabura.gob.ec/
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Al igual que el lago San Pablo, la laguna de Yahuarcocha es otro de los principales geositios de
la provincia. Es parte de la cuenca del río Mira y la microcuenca del río Tahuando, tiene una edad
aproximada de 12.000 años (Pleistoceno).

9
https://geoparque.imbabura.gob.ec/index.php/geoproductos/lago-san-pablo-cascada-de-
peguche/#:~:text=El%20lago%20San%20Pablo%20corresponde,encontrarse%20en%20la%20latitud%20
%C2%BA0.

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Se encuentra a 2.190 msnm, posee alrededor de 12,7 millones de metros cúbicos de agua, su
temperatura bordea los 11°C y tiene una profundidad promedio de entre 6 y 8 metros.

Imagen 2. Laguna de Yahuarcocha.

Fuente: https://casadelacultura.gob.ec/postnoticias/obra-de-la-semana-imbaya-la-laguna-de-yahuarcocha/
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Por su parte, la laguna de Cuicocha es un lago caldera de aproximadamente 3,5 km de diámetro,

se ha desarrollado en los últimos 10.000 años y es el centro eruptivo más joven del complejo
volcánico Cotacachi – Cuicocha. Hace 3.100 años experimentó una erupción sumamente
explosiva ocasionando el origen de la caldera actual y la generación de los domos internos
actuales Yerovi y Wolf, además de importantes flujos piroclásticos y caídas de ceniza, cuyo
volumen se estimó en al menos cinco kilómetros cúbicos de material. Su última actividad fue
datada hace 2.900 años.

Por su gran riqueza geológica e importancia para la investigación, en octubre de 2022 el

complejo volcánico Cotacachi – Cuicocha fue incluido en la lista “The First 100 IUGS Geological
Heritage Sites” de la Unión Internacional de Ciencias Geológicas (IUGS por sus siglas en inglés).

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Imagen 3. Laguna de Cuicocha.

Fuente: https://geoparque.imbabura.gob.ec/
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

El complejo lacustre Mojanda está conformado por tres lagunas de cráter, la primera y más
grande es Caricocha de origen volcánico, junto a esta, se ubican dos lagunas más pequeñas,
Huarmicocha y Yanacocha. La laguna es parte del geositio conocido como complejo volcánico
Mojanda – Fuya Fuya.

El Volcán Mojanda es un estratovolcán inactivo de la Cordillera Oriental de los Andes en el norte

de Ecuador. Una cumbre de caldera, producida por una erupción pliniana que marcó el fin de la
actividad de Mojanda hace 200.000 años.

Imagen 4. Lagunas de Mojanda.

Fuente: https://geoparque.imbabura.gob.ec/
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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• Potencial hidráulico y fotovoltaico

Con lo que respecta a recursos naturales renovables asociados a la producción de energía
eléctrica, de acuerdo con la información del Atlas del Sector Eléctrico Ecuatoriano de la
Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables, al 2022
Imbabura tenía una potencia nominal de 108,73 MW en total, de los cuales 79,45 MW son
de fuentes renovables, alcanzando así una producción de energía renovable de
aproximadamente 430.495,68 MWh.

Tabla 26. Potencial de generación eléctrica por fuente Imbabura 2022.

TIPO DE POTENCIAL POTENCIAL
ENERGÍA NOMINAL (MW) EFECTIVO (MW)
Fotovoltaica 4 3,99
Hidráulica 75,45 76,61
Fuente: Atlas del Sector Energético Ecuatoriano, ARCERNNR 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Con fecha 21 de noviembre de 2023 el Gobierno Nacional firmó el contrato de concesión de

ocho nuevos proyectos de generación eléctrica que buscan suplir el déficit de energía que
Ecuador enfrenta en la época seca. De estos, cuatro proyectos fotovoltaicos se ubican en
Imbabura: Intiyana Solar, Imbabura Solar, Ambi Solar y Urcuquí, cada uno con una potencia
instalada de 60MW, estarán concesionados durante 25 años para posteriormente pasar a ser
propiedad del Estado ecuatoriano10.

• Potencial eólico

En Ecuador se cuenta con un potencial bruto de 1.670 MW que aprovechados en su totalidad

producirían cerca de 2.868,98 W al año. En el caso de Imbabura, su potencial instalable es de
18,95 MW, lo cual generaría aproximadamente 32,54 W/año. De estos 11,04 MW son
considerados factibles de aprovecharse en el corto plazo (Atlas Eólico del Ecuador con fines de
generación eléctrica, Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2015).

• Potencial geotérmico

Entre las zonas de mayor interés para el desarrollo de energía geotérmica se encuentra
Chachimbiro ubicada en el cantón Urcuquí en el flanco oriental de la Cordillera Occidental. Debido
a sus características geofísicas, de acuerdo con los estudios realizados por CELEC-EP en el 2012,
Chachimbiro es un prospecto geotérmico riesgoso, con una probabilidad de éxito de alrededor
del 32% en la exploración y que, de acuerdo con lo estimado, posee 50 MW de potencia estimada.

“Desde marzo del 2018 se han realizado pruebas en el primer pozo exploratorio, con resultados
satisfactorios, ya que se han encontrado temperaturas de 235ºC que son ideales para instalar una
planta geotérmica”11.

10
https://www.comunicacion.gob.ec/el-gobierno-nacional-firmo-la-concesion-de-ocho-proyectos-
electricos/
11
https://www.recursosyenergia.gob.ec/chachimbiro-imbabura-tendra-la-primera-central-de-
generacion-electrica-con-energia-geotermica/

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En 2019, el proyecto se declaró de interés nacional, la construcción de la planta geotérmica podría

alcanzar los 250 millones de dólares y se esperaba al 2022 montar una planta de cinco megavatios
a boca de pozo.
b. No Renovables

“Los recursos naturales no renovables son aquellos recursos naturales aprovechables por el ser
humano, que no pueden producirse o regenerarse a un ritmo que haga sostenible su tasa de
consumo”12. Pueden escasear, desaparecer o degradarse; ya que existen en cantidades fijas o
son creados por la naturaleza en el muy largo plazo.

• Recursos minerales (mineros)

De acuerdo con la información registrada por la Agencia de Regulación y Control Minero

(ARCOM), al 2021 aproximadamente el 33,21% del territorio provincial se encontraba bajo
concesión para actividades de extracción de minerales metálicos, no metálicos y de
construcción. De este, 1.557,5km2 (97,8%) eran destinados a minería metálica, el 1,09% para no
metálicos y el 1,06% restante para materiales de construcción.
Tabla 27. Concesiones mineras en Imbabura por tipo de mineral explotado, 2021.
NÚMERO DE PORCENTAJE
TIPO DE MINERAL ÁREA (KM2)
CONCESIONES (%)
Metálico 45 1.557,50 97,86
No Metálico 15 17,3 1,09
Materiales de Construcción
152 16,81 1,06
(áridos y pétreos)
Total 212 1.591,61 100
Fuente: Catastro Minero, Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) 2021.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

De las 212 concesiones mineras registradas, 27 se encuentran catalogadas dentro del régimen
de “gran minería” como, por ejemplo: Llurimagua en el cantón Cotacachi, parroquias García
Moreno y Selva Alegre en el cantón Otavalo, Santa Teresa en la parroquia Apuela, cantón
Cotacachi, entre otras. En la parroquia Buenos Aires del cantón Urcuquí, se cuenta con 5
polígonos de extracción minera de grande y mediana escala, destinados a la extracción de oro y
en la parroquia Lita del cantón Ibarra se ubica la concesión minera Cascabel, proyecto
catalogado a nivel nacional como estratégico debido a las particulares condiciones del
yacimiento.

El Gobierno Nacional en mayo 2019 concluyó la Evaluación Económica Preliminar del proyecto
Cascabel, “confirmando las estimaciones de reservas en el depósito Alpala, que colocan a este
proyecto en el top 10 del mundo para la producción de oro, cobre y plata”13.

De los principales resultados de la evaluación se tiene que este proyecto se convertiría a lo largo
de su vida útil (entre 49 y 66 años) en la mina subterránea más grande de plata, tercera de oro
y sexta de cobre en el mundo. Las estimaciones de las reservas minerales alcanzan los 10,9

12 https://concepto.de/recursos-no-renovables/#ixzz8R4Sqf3uv

13 https://www.recursosyenergia.gob.ec/proyecto-cascabel-se-proyecta-como-la-mina-subterranea-
mas-grande-de-plata-la-tercera-de-oro-y-la-sexta-de-cobre-en-el-mundo/

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millones de toneladas de cobre y más de 23 millones de onzas de oro.

Posteriormente al 2021, según el Ministerio de Energía y Minas14 el proyecto Cascabel se

encontraba en fase de Exploración y se preveía el inicio de sus actividades de explotación en el
2025.

El mapa 10 muestra la ubicación de las concesiones mineras en Imbabura según el catastro

minero 2021 de la ARCOM.
Mapa 10. Catastro Minero Imbabura 2021.

Fuente: Catastro Minero, Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) 2021.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

2.2.1.8 Ecosistemas y Áreas de Conservación

• Ecosistemas

La provincia de Imbabura en base al análisis de los ecosistemas por sus características

geográficas y condiciones altitudinales de temperatura y precipitación presenta 13 ecosistemas,
además de zonas intervenidas y zonas que aún carecen de información (Ministerio del
Ambiente, 2014).

Tabla 28. Ecosistemas en la provincia de Imbabura.

PRIORIDAD DE ÁREA PORCENTAJE
ECOSISTEMA AMENAZA
CONSERVACIÓN (HAS) (%)

14
https://www.recursosyenergia.gob.ec/cuatro-proyectos-mineros-entrarian-en-produccion-durante-
estos-cuatro-anos-de-gobierno/

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Su principal amenaza es
el sobrepastoreo y
Arbustal siempreverde y quemas de pajonal,
Alta 14.585,46 3,54
Herbazal del Páramo generando
fragmentación y suelos
desnudos.
Quema de pajonal y
sobrepastoreo,
Herbazal del Páramo reforestación con Alta 37.789,33 9,17
especies no propias de
estas latitudes.

Sobrepastoreo, drenaje
de pantanos
artificialmente
Herbazal inundable del generando escorrentía y
Alta 7,29 0,002
Páramo eutrofización,
transformaciones del
ecosistema a otro tipo de
ecosistemas de páramo.

Bosque siempreverde Aumento de la frontera

montano alto de la Cordillera agrícola y pastizales para Alta 15.030,74 3,65
Occidental de los Andes ganadería; recolección
sin ningún tipo de
manejo de musgo por la
Bosque siempreverde del época navideña, erosión, Alta 537,38 0,13
Páramo fragmentación.

Deforestación y cambios
de uso del suelo para
áreas de cultivos y
Bosque siempreverde
pastizales; además de la
montano alto del Norte de la
pérdida del rol ecológico Alta 18.458,37 4,48
Cordillera Oriental de los
de estos bosques en la
Andes
regulación hídrica,
fragmentación por
apertura de carreteras.
Actividades mineras, así
como también el
Bosque siempreverde
desarrollo de proyectos
montano bajo de la
hidroeléctricos, y una red Alta 31.687,44 7,69
Cordillera Occidental de los
de apertura de vías y
Andes
ampliación de algunas
existentes.
Bosque siempreverde Pérdida de la vegetación
montano de Cordillera debido a las actividades Alta 44.896,92 10,9
Occidental de los Andes potenciales de la
industria minera, así
Arbustal siempreverde como también el
montano del norte de los desarrollo de proyectos Alta 7.113,35 1,73
Andes hidroeléctricos y la
ampliación-apertura de

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vías y algunas existentes,

Bosque siempreverde de explotación forestal,
tierras bajas del Chocó aumento de la frontera Alta 0,99 0
Ecuatorial agrícola, cambio de uso
de suelo para ganadería.

Bosque siempreverde
montano del Norte de la
Alta 4.704,72 1,14
Cordillera Oriental de los Agricultura intensiva y
Andes ganadería, extracción de
Bosque siempreverde madera, apertura de vías.
piemontano de Cordillera Alta 22.206,78 5,39
Occidental de los Andes
Bosque y Arbustal Erosión eólica,
semideciduo del norte de los explotación de materiales Alta 21.673,74 5,26
Valles pétreos.
Aumento demográfico de
las poblaciones cercanas
a los lagos y lagunas;
Agua Alta 2.352,16 0,57
presencia de pescadores
y cazadores, turismo
desorganizado.
Zonas intervenidas por
Intervención NA 227.200,61 55,14
actividades del hombre
Otras áreas picos helados NA 761,6 0,18
Sin información sin datos NA 30.424,26 7,38
Total 479.132,49 100
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2014.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se puede ver en la tabla 28, que el 55,14% del total del territorio de la provincia se encuentra
intervenido por actividades antrópicas; luego se tiene al Bosque siempreverde montano de
Cordillera Occidental de los Andes como el ecosistema con mayor área en Imbabura con
44.896,92 hectáreas (10,9%), seguido por el Herbazal de Páramo con 37.789,33 hectáreas
(9,17%).

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Mapa 11. Ecosistemas en Imbabura.

Fuente: Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica, Visualizador Geográfico de Ecosistemas, 2014.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

• Áreas de Conservación
• Sistema Nacional de Áreas Protegidas: El Sistema Nacional de Áreas Protegidas está
conformado por cuatro subsistemas: Estatal, de Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Comunitario y Privado. De acuerdo con la información presentada por
el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE), al 2023 Imbabura
contaba con 9 áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que cubren 56.119,6
hectáreas (11,7%) de la provincia, la tabla 30 muestra la información correspondiente.

Tabla 29. Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en Imbabura, 2023.
SUPERFICIE
ÁREA PROTEGIDA (HECTÁREAS) CATEGORÍA DE MANEJO
Taita Imbabura 3.717,48 Área Protegida Autónoma
Neblina Norte 912,33 Área Protegida Privada
Neblina Piedra 188,66 Área Protegida Privada
Neblina Sur 690,64 Área Protegida Privada
Cayambe Coca 6.983,04 Parque Nacional
Cotacachi Cayapas 39.937,30 Parque Nacional
Pimampiro 3.690,15 Refugio de Vida Silvestre
Fuente: Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica. Visualizador Geográfico de Áreas Protegidas, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

El mapa 12, muestra la ubicación de estas áreas en la provincia.

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Mapa 12. Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en Imbabura, 2023.

Fuente: Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica. Visualizador Geográfico de Áreas Protegidas, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Es interesante mencionar que la calidad de los recursos naturales que Imbabura tiene a servido
de base para que se gestionen varias iniciativas de creación de áreas naturales protegidas, tal es
el caso de las Áreas Protegidas Privadas: Neblina Norte, Neblina Piedra y Neblina Sur ubicadas
entre las parroquias de Quichinche, Selva Alegre y Plaza Gutiérrez de los cantones Cotacachi y
Otavalo, mismas que entre el 2021 y 2022 fueron declaradas parte del subsistema privado del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas y buscan proteger los ecosistemas de bosque
siempreverde montano de Cordillera Occidental de los Andes, bosque siempreverde montano
alto de Cordillera Occidental de los Andes y herbazal del páramo, hábitat del Oso de Anteojos u
Oso Andino, uno de los mamíferos más importantes para la conservación y único oso en la
Cordillera de los Andes.

El Área Protegida Autónoma Taita Imbabura declarada en septiembre de 2021 como parte del
SNAP, busca garantizar la conservación de los recursos naturales y el patrimonio cultural de la
provincia, se ubica entre los cantones Ibarra, Antonio Ante y Otavalo en la parte superior del
volcán Imbabura entre los 2.800 y 3.000 msnm. Para su manejo se creó como mecanismo el
“Consorcio para la Gestión del Área Ecológica Taita Imbabura” en el que participan los GAD
municipales de Ibarra, Antonio Ante y Otavalo y, la Prefectura de Imbabura.

El Refugio de Vida Silvestre Pimampiro es una de las últimas áreas incorporadas al SNAP, tiene
aproximadamente 3.690 hectáreas y su gestión se encuentra a cargo del GAD municipal de
Pimampiro, se ubica entre las parroquias de Pimampiro, Chugá y Sigisipamba, “tiene como
finalidad desarrollar alternativas de uso sustentable de los recursos naturales, bienes y servicios
ecosistémicos, así como garantizar una adecuada calidad de vida a los habitantes del cantón, a
través de la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales.

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Es una zona estratégica debido a que conecta el Parque Nacional Cayambe Coca, el Área
Ecológica de Conservación La Bonita Cofanes – Chingual y el Área Protegida Autónoma
Descentralizada Cordillera Oriental del Carchi; asimismo, contribuye a la conservación de los
ecosistemas como el bosque siempreverde montano alto del Norte de la Cordillera Oriental de
los Andes y el páramo, considerados ecosistemas frágiles”15.
La diversidad de especies de flora y fauna nativa y endémicas contribuye a asegurar la salud del
sistema hídrico cantonal, tiene la capacidad de capturar carbono y mitigar las emisiones de gases
de efecto invernadero, además de que su belleza natural brinda un servicio paisajístico excelente
para desarrollo del turismo.

Otras áreas o estrategias de conservación: Adicionalmente a las áreas que son parte del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, existen en Imbabura otras estrategias de conservación de los
recursos naturales. Se considera dentro de esta categoría a: el Corredor de Conectividad Andes
del Norte (BIAN), a los Bosques y Vegetación Protectora, a las Áreas de Conservación y Uso
Sostenible Municipal (ACUSMIT), Áreas de Protección Hídrica y el Programa Socio Bosque.

El Biocorredor Andes del Norte (BIAN), es un corredor de conectividad comprendido entra las
provincias de Carchi, Imbabura y Pichincha promueve procesos orientados a incrementar la
resiliencia de los ecosistemas frente al cambio climático, el mejoramiento de los medios de vida,
el desarrollo sustentable y la producción sostenible en los paisajes bioculturales, en
coordinación con las comunidades y poblaciones asentadas en el área de conservación o zona
de amortiguamiento.

Mediante Acuerdo Ministerial del MAATE Nro. 2023-073 del 26 de julio de 2023, se estableció
el corredor de conectividad “Andes Norte” como un área especial de conservación que abarca
272.773,83 hectáreas.

15
https://www.ambiente.gob.ec/el-refugio-de-vida-silvestre-pimampiro-se-suma-al-sistema-nacional-
de-areas-protegidas-del-ecuador/

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Mapa 13. Área del Biocorredor de Conectividad “Andes Norte” – BIAN.

Fuente: Dirección de Ambiente, Prefectura de Imbabura, 2023.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Bosques y Vegetación Protectora, en la provincia se han registrado un total de 17 áreas

correspondientes a Bosques y Vegetación Protectora (BVP) que en total cubren 20.068,74
hectáreas. Del total de bosques, cinco son estatales, 10 privados, uno comunitario y uno mixto,
abarcan 17.838,21 hectáreas de bosque nativo, 772,33 hectáreas de vegetación arbustiva,
653,66 hectáreas de páramo y 49,34 hectáreas de vegetación herbácea.

Es importante resaltar que algunos Bosques y Vegetación Protectora se extienden hacia fuera
de la provincia, como es el caso de Paso Alto, Animanga o Taminanga Grande, Hacienda Piganta
y Cushnirumi. En este caso los cuatro bosques protectores tienen una porción considerable de
su territorio en la provincia de Pichincha. La tabla 31, muestra las áreas de bosques y vegetación
protectora en Imbabura.

Tabla 30. Bosques y Vegetación Protectora en la Provincia de Imbabura 2023.

SUPERFICIE BIAN EN
SUPERFICIE TOTAL IMBABURA
NOMBRE
(HA)
HA %
Animanga o Taminanga Grande 1.096,13 695,73 63,47
Cascada de Peguche 39,84 39,84 100
Cebu (mixto) 2.216,20 2.216,20 100
Cushnirumi (San Alberto) 84,39 75,9 89,94
El Angla (comunitario) 487,9 487,9 100
Hacienda Piganta 1.005,19 51,63 5,14
Intag (El Chontal) 6.980,00 6.980,00 100
Loma de Guayabillas 56,71 56,71 100
Los Cedros 5.255,62 5.255,62 100

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Neblina 981,49 981,49 100

Pajas de Oro 278,37 278,37 100
Paso Alto 4.813,80 675,07 14,02
Peribuela, Imantag 346,65 346,65 100
Siempre Verde 406,59 406,59 100
Siempre Vida 310,24 310,24 100
Subcuenca del Rio Blanco –
1.060,79 1.060,79 100
Pimampiro
Tambo Grande La Florida 150,02 150,02 100
Fuente: Dirección de Ambiente, Prefectura de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Del total del área que se encuentra considerada como bosques y vegetación protectora,
4.355,41 hectáreas son de régimen estatal, 15.185,59 hectáreas son privadas, 487,9 hectáreas
son comunitarias y 39,84 hectáreas son de régimen mixto.

Áreas de Conservación de Gobiernos Autónomos Descentralizados (ACUS), en Imbabura estas

áreas son estratégicas debido a que limitan con áreas protegidas del SNAP, creando así un
corredor biológico de gran importancia para la conservación de especies de flora y fauna.

En la provincia actualmente se cuentan dos ACUS (tabla 31), la primera es el Área de

Conservación y Uso Sostenible Municipal Intag Toisán (ACUSMIT) que es manejada por el GAD
Municipal de Cotacachi y la segunda es el Área Ecológica de Conservación Municipal Pimampiro
(AECMP) que es manejada por el GAD Municipal de Pimampiro.

Tabla 31. Superficie de las Áreas de Conservación y Uso Sustentable de Imbabura 2023.
SUPERFICIE
SUPERFICIE PORCENTAJE
PROVINCIAL
CATEGORÍA DE MANEJO NOMBRE TOTAL TOTAL EN LA
IMBABURA
(HA) PROVINCIA
(HA)
Área de Conservación y Uso Sostenible Intag Toisán 108.790,28 22,71
Total 108.790,28 22.71 479.132,50
Fuente: Dirección de Ambiente, Prefectura de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Áreas de Protección Hídrica, “en Ecuador las Áreas de Protección Hídrica (APH) son una figura
de conservación que asegura la protección de los recursos hídricos para las poblaciones locales
y salvaguarda las cuencas hidrográficas clave y sus ecosistemas circundantes”16. Hasta el
momento en Imbabura se registran tres áreas de protección hídrica: Mojandita Curubí, Otavalo
Mojanda e Imantag.

Todas las APH en la provincia se localizan en zonas de páramo y no se sobreponen con ningún
otro tipo de estrategia de conservación; sin embargo, Otavalo Mojanda colinda con el Área de
Protección Hídrica Mojanda de la provincia de Pichincha, lo que favorece a generar estrategias
de conservación conjunta y definir corredores de conservación para especies de flora y fauna.

16
https://www.natureandculture.org/es/directorio/ecuador-apuesta-por-la-proteccion-de-sus-recursos-
hidricos/

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La tabla 32, muestra las superficies y ubicación de las APH de la provincia.

Tabla 32. Áreas de Protección Hídrica en la provincia de Imbabura.

SUPERFICIE PORCENTAJE
SUPERFICIE
NOMBRE CANTÓN PROVINCIAL TOTAL EN LA
(HAS)
IMBABURA (HAS) PROVINCIA
Mojandita Curubí Otavalo 549,66 0,11
Otavalo Mojanda Otavalo 1.826,23 0,38
479.132,50
Imantag Cotacachi 1.685,32 0,35
Total 4.061,21 0,85
Fuente: Dirección de Ambiente, Prefectura de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Áreas del Programa Socio Bosque (PSB), el programa Socio Bosque tiene como objetivo
principal la reducción de la tasa de deforestación a nivel nacional, mediante la conservación de
bosques y páramos. “Funciona a través de un mecanismo de incentivos económicos a
campesinos y comunidades indígenas que se comprometen voluntariamente a la conservación
de bosques, páramos y otra vegetación nativa”17.

Según el MAATE, en Imbabura al 2023 se registraban 203 predios en el programa Socio Bosque,
de estos 201 corresponden a convenios individuales y 2 son convenios colectivos, cubriendo una
superficie total de 17.242,93 hectáreas (3,6% del área provincial)18 entre bosque nativo,
páramos, vegetación arbustiva y vegetación herbácea. Es interesante analizar qué gran
porcentaje de los predios incluidos en este programa se traslapa o sobrepone con áreas
protegidas, lo cual evidencia la importancia de los recursos otorgados por el programa para la
protección de las áreas conservadas.

El mapa 14, muestra todas las áreas y estrategias de conservación que tiene actualmente la
provincia de Imbabura.

17
https://www.ambiente.gob.ec/programa-socio-bosque/
18
sinias.ambiente.gob.ec

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Mapa 14. Áreas y Estrategias de Conservación existentes en Imbabura, 2023.

Fuente: Dirección de Ambiente, Prefectura de Imbabura, 2023.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

• Otras estrategias de conservación que no son parte del SNAP: Finalmente, en Imbabura
existen dos estrategias de conservación que no están contempladas en las categorías
descritas anteriormente: la Reserva Sabia Esperanza y Predios de Pago por
Conservación. Las dos se ubican en Pimampiro y muestran la importancia de los recursos
naturales de ese cantón.

En el caso de la Reserva Sabia Esperanza se trata de un esfuerzo privado de conservar especies

de páramo, el cual ha sido impulsado por actores locales con esfuerzos de personas particulares.
Tiene una extensión de 1.500 hectáreas que limitan con el Parque Nacional Cayambe Coca, es
una zona de páramo en excelente estado de conservación y que además peculiarmente cuenta
con frailejones, que generalmente se ubican en la Sierra Norte en la provincia del Carchi.

Su biodiversidad es amplia, se encuentran especies emblemáticas y amenazadas como el tapir

de montaña, el puma y el oso andino, a parte de una variedad de mamíferos menores, aves y
anfibios.

Por otro lado, la estrategia de Predios de Pago por Conservación nace de un esfuerzo del GAD
municipal de Pimampiro, mediante el cual se entrega un incentivo económico a quiénes
cumplan los requisitos de conservación en sus predios. Mediante convenios de cooperación, el
municipio otorga estos incentivos a los propietarios de predios ubicados en el sector de Nueva
América de la parroquia Mariano Acosta, con el fin de que minimicen la tala de bosque nativo
para ampliación de la frontera agrícola.

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Actualmente la microcuenca del río Palahurco, tiene 18 propietarios beneficiarios del sistema
de pago por la protección y conservación de bosques nativos y páramos en el sector de Nueva
América. Cada propietario tiene un promedio de 4 miembros por familia y el área de protección
y conservación en este mecanismo es de 363,38 hectáreas.

La microcuenca del río Chamachán tiene 19 beneficiarios del sistema de pago por la protección
y conservación de bosques nativos y páramos en el sector de Mariano Acosta, cada propietario
tiene un promedio de 4 miembros por familia y el área de protección y conservación en este
mecanismo, es de 255,07 hectáreas.

Los pagos se realizan de la siguiente manera:

• Categoría 1 o Páramo no invertido = 1dólar/mes/ha.

• Categoría 2 o Bosque Primario = 1 dólar/mes/ha.
• Categoría 3 o Bosque Secundario Viejo = 75 centavos de dólar/mes/ha.
• Categoría 4 o Bosque Secundario Joven =50 centavos de dólar/mes/ha.

2.2.1.9 Servicios Ambientales de los ecosistemas estratégicos

- Reservas de carbono: Las reservas de carbono se refieren a la cantidad de carbono almacenado
en un ecosistema y se mide en unidades de dióxido de carbono. En la Tierra, estas reservas se
pueden encontrar en las cortezas continentales, los suelos, el manto superior, los océanos y la
atmósfera. La evaluación de las reservas de carbono en los ecosistemas ayuda a comprender
cuánto carbono se almacena dentro de estos ecosistemas y por lo tanto, cuánto carbono no es
emitido hacia la atmósfera.

En la actualidad existen actividades antropogénicas que emiten gases de efecto invernadero

(GEI) a la atmósfera, como la quema de combustibles fósiles y la deforestación. Para
contrarrestar estas emisiones se debe identificar áreas adecuadas para un mayor secuestro
(captura de carbono) lo que ayudará a mitigar las emisiones de carbono generadas por el ser
humano. También se deben identificar lugares de almacenamiento de carbono para ayudar a
implementar estrategias de manejo sostenible de los recursos, estrategias de conservación, y
gestión forestal que fomenten el crecimiento de ecosistemas específicos capaces de almacenar
grandes cantidades de carbono.

Entre los ecosistemas más ricos en carbono del mundo se tiene el bosque andino y los páramos,
conocer su potencial permite considerarlos como sumideros de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) y generar estrategias para su conservación. Se estima que los bosques andinos
contienen entre 40–80 t C ha-1 en biomasa aérea y entre 130–240 t C ha-1 en suelo,
aproximadamente mientras que el pajonal de páramo contiene hasta 20 t C ha-1 en biomasa
aérea y cera de 200 t C ha-1 en los primeros decímetros de suelo, hasta 1700 t C ha-1 en los dos
primeros metros de suelo. Para tener idea de la gran capacidad de almacenamiento que tiene
el ecosistema de páramo, se lo compara con los bosques húmedos tropicales de tierras bajas en
la Amazonía que contienen entre 200–375 t C ha-1 en biomasa aérea y aproximadamente 125–
175 t C ha-1 en el suelo.

Sin embargo, los ecosistemas altoandinos se caracterizan por una enorme variación espacial en
los patrones de diversidad así ́ como en los contenidos de carbono del suelo en distancias cortas.

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Se cree que estas grandes variaciones están determinadas por cambios en los gradientes
ambientales locales como la variación en el drenaje del suelo, el grado de exposición al viento y
la historia del uso del suelo.

Como se mencionó anteriormente, entre los principales ecosistemas estratégicos de Imbabura

se cuentan al páramo y al bosque andino por lo cual se ha iniciado con el proceso de estimación
de las reservas de carbono almacenado en estos ecosistemas, a través de un proyecto piloto en
las parroquias de Ambuquí, Chugá, Mariano Acosta y San Pablo del Lago (mapa 15).

Mapa 15. Ubicación de las parcelas para estimación de captura de Carbono en Imbabura, 2024.

Fuente: Dirección de Ambiente, Prefectura de Imbabura, Proyecto GIZ 2023.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Para estimar estas reservas se debe finalizar con el inventario forestal de las parcelas instaladas
en el bosque andino y con la toma de muestras de biomasa de las parcelas instaladas en el
páramo. En el caso de la estimación del carbono almacenado en la biomasa superficial (sobre el
suelo) de las parcelas instaladas en el bosque andino, se utilizan ecuaciones alométricas en base
a las medidas obtenidas en las parcelas instaladas. En el caso de la biomasa superficial de las
parcelas instaladas en el páramo, las estimaciones se realizan en base al secado en el laboratorio
de las muestras recolectadas en las parcelas de páramo.

A febrero 2023 se han instalado 30 parcelas en el páramo y 30 parcelas en el bosque andino, se

han recolectado muestras de biomasa superficial y se ha calculado su peso en seco, estos
resultados están siendo analizados para estimar los valores de carbono capturado (Quiroz,
2024).

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2.2.1.10 Conflictos Ambientales

a. Degradación de la Tierra

La Convención de Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación define a la tierra como
“el sistema bio-productivo terrestre comprendido por el suelo, la vegetación, otras biotas, y los
procesos ecológicos e hidrológicos dentro del sistema” (UNCDD, 2017)19. Su degradación implica
la reducción persistente de su capacidad de productividad biológica o económica (UNCDD,
2017)20 y puede manifestarse a través de varios procesos como la erosión, el deterioro de
nutrientes del suelo, pérdida de biodiversidad, deforestación o disminución de salud vegetativa
(Viju et al., 2023)21.

Las causas directas de degradación de tierras corresponden a las actividades humanas y

procesos biofísicos asociados que generan impactos directos en el estado del capital natural de
las tierras, la funcionalidad de ecosistemas, los bienes y servicios que prestan, y el bienestar
humano. Algunos ejemplos de dichas causas son las prácticas agrícolas y forestales no
sostenibles, el uso de tecnologías no apropiadas, la conversión de ecosistemas, entre otros (FAO
et al. 2021)22.

A nivel mundial el 23% de la tierra ya no es productiva, mientras que el 75% ha sufrido

alteraciones debido, principalmente, a modelos no sostenibles de producción y consumo (Viju
et al., 2023). En el Ecuador, este es un problema cada vez más evidente, y responde
mayoritariamente a la deforestación y remoción de la cobertura vegetal natural, el
sobrepastoreo y manejo inadecuado de cultivos y pasturas, la sobreexplotación de la
vegetación, la expansión urbana e infraestructura no planificada, la minería y contaminación de
recursos hídricos, entre otros.

En los Andes Tropicales Ecuatorianos la degradación de las tierras proviene de prácticas e

intervenciones agrícolas y pecuarias poco sostenibles que, debido a la baja productividad del
suelo, buscan nuevos terrenos en ecosistemas naturales como páramos o bosques, ocasionando
su conversión y degradación (FAO et al. 2021).

Frente a esta problemática en el 2015 la CNULD introduce el concepto Neutralidad de

Degradación de la Tierra el cual busca mantener en equilibrio la cantidad y calidad de los
recursos terrestres a través de un doble esfuerzo. Por un lado, implementar acciones para evitar
o reducir la degradación de la tierra, en conjunto con medidas para revertir la degradación ya
existente, llegando así a un equilibrio entre ganancias y pérdidas (Cowie et al. 2018)23. Nace
como un enfoque integrador que articula respuestas de manejo sostenible de la tierra para

19 Naciones Unidas Convención de Lucha contra la Desertificación. 2017. Perspectiva global de la tierra, primera edición Bonn,
Alemania.
20 UNCCD. 2017. Methodological note to set national voluntary Land Degradation Neutrality (LDN) targets using the UNCCD

indicator framework. Bonn, Germany: United Nations Convention to Combat Desertification

21 Viju, T., & Nambiar, A. (2023). Sustainable land management strategies, drivers of LULC change and degradation: An assessment

of Malappuram Metropolitan region, Kerala, India. In Water, Land, and Forest Susceptibility and Sustainability (pp. 191-214).
Academic Press. Encontrado en: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/B9780443158476000033
22 FAO et al. 2021. Documento del Proyecto “Establecimiento de metas de NDT y restauración de paisajes degradados en los Andes

occidentales y las zonas costeras”. Quito: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Ministerio de
Ambiente, Agua y Transición Ecológica, Ministerio de Agricultura y Ganadería y Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la
Ecorregión Andina
5
Cowie, A. L., Orr, B. J., Sanchez, V. M. C., Chasek, P., Crossman, N. D., Erlewein, A., & Welton, S. (2018). Land in balance: The
scientific conceptual framework for Land Degradation Neutrality. Environmental Science & Policy, 79, 25-35.

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reducir la presión sobre los recursos de la biosfera y se busca que su aplicación se gestione a
nivel de paisaje mediante la planificación integrada del uso de la tierra (Cowie et al. 2018).

Por esta razón, el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) y el Ministerio
de Agricultura y Ganadería (MAG) se encuentran trabajando en el proyecto “Neutralidad en la
Degradación de la Tierra – NDT”. que cuenta con financiamiento del Fondo del Medio Ambiente
Mundial (FMAM), tiene a CONDESAN como organización ejecutora, bajo la supervisión técnica
de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Su objetivo
es prevenir, reducir y revertir procesos de degradación de tierras para promover el desarrollo
sostenible de las comunidades rurales, asegurando la provisión de servicios ecosistémicos clave
y la soberanía alimentaria, dentro del marco de esfuerzos nacionales para alcanzar la neutralidad
de degradación de la tierra en Ecuador.

El proyecto NDT Ecuador es implementado en tres sitios de intervención para la ejecución de

acciones demostrativas a nivel subnacional. Uno de los sitios es la Sierra Norte que corresponde
a los bosques, páramos y tierras agropecuarias en la zona suroccidental de Imbabura y
norcentral de Pichincha.

En Imbabura, el Proyecto NDT implementa acciones en tres frentes principales de trabajo: 1)

generación de evidencia sobre procesos de degradación de tierra y el impacto de prácticas de
conservación, restauración y producción sostenible, en alianza con grupos de investigación en
la Universidad Técnica del Norte, Universidad Central del Ecuador, Yachay Tech. 2)
fortalecimiento de procesos de planificación y gobernanza colaborando con el Gobierno
Provincial de Imbabura, Municipio de Urcuquí y Municipio de Cotacachi, 3) fortalecimiento y
escalamiento de prácticas de producción sostenible en sistemas de Chakra Andina en Cotacachi,
enriquecimiento de sistemas agroforestales de Tara en Urcuquí, manejo integrado de fuego en
las áreas de influencia del Parque Cotacachi Cayapas. Adicionalmente, el Proyecto NDT trabaja
en el fortalecimiento de mecanismos e incentivos financieros que fomenten la adopción de
prácticas sostenibles y colabora con el Gobierno Provincial de Imbabura en el diseño de su
sistema de gestión de patrimonio natural.

La provincia de Imbabura trabaja en el cuidado y conservación de su patrimonio natural y

productivo. Por ello, el Proyecto apoya en el fortalecimiento de la planificación integrada del
paisaje con el aporte de insumos de reducción de procesos de degradación de tierras en
herramientas de planificación provincial.

En este contexto, se ve necesario caracterizar los patrones de degradación potencial de los

ecosistemas naturales y sistemas productivos de la provincia como un insumo que permita
tomar decisiones para darles un manejo adecuado. Así se generó el Mapa de Degradación
Potencial de la Tierra (mapa 16). El mapa muestra los niveles de degradación potencial de áreas
agrícolas por erosión hídrica, aridificación y mineralización de materia orgánica, así como los
niveles de degradación de áreas naturales por la potencial incidencia humana en función de su
accesibilidad desde vías y áreas agrícolas.

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Mapa 16. Mapa de Degradación Potencial de la Tierra de la provincia de Imbabura, 2023.

Fuente: Proyecto Neutralidad Degradación de la Tierra (NDT) - CONDESAN 2023.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

De la información obtenida se tiene lo siguiente:

Tabla 33. Superficies con Degradación Potencial de Tierras Agrícolas y Naturales de la provincia de
Imbabura, 2024.
NIVEL DE
SUPERFICIE (HA) PORCENTAJE (%)
DEGRADACIÓN POTENCIAL
Tierras agrícolas
Muy alto 8.588,9 1,8
Alto 25.438,5 5,3
Medio 67.995,8 14,2
Bajo 44.361,6 9,3
Muy bajo 23.844,7 5,0
Tierras naturales
Muy alto 73.277,4 15,3
Alto 73.892,9 15,4
Medio 14.385,0 3,0
Bajo 31.251,6 6,5
Muy bajo 97.209,9 20,3
No aplica
18.886,2 3,9
(cuerpos de agua, áreas pobladas)
TOTAL 479.132,4 100
Fuente: Proyecto Neutralidad Degradación de la Tierra (NDT) - CONDESAN 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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En la tabla 33, se observa que al 2024 el 21,3% de tierras de la provincia son tierras agrícolas con
degradación muy alta, alta y media. Por su parte, el 33,7% de la provincia tiene ecosistemas
medianamente, alta y muy altamente degradados.

Se observa que las zonas productivas con mayor degradación potencial son las áreas de
influencia de la vía que conecta el cantón Cotacachi y el cantón Quinindé. También, las tierras
agrícolas del centro del cantón Ibarra y las tierras agrícolas medias y bajas del cantón Pimampiro.
Otra zona con degradación potencial importante son las tierras bajas del cantón Urcuquí y los
paisajes productivos al norte de la provincia, en las parroquias de Buenos Aires y Lita.

Por otra parte, las zonas naturales con mayor degradación potencial coinciden con las zonas del
cantón Ibarra, medias y bajas del cantón Pimampiro y bajas del cantón Urcuquí. Conforme
avanza la frontera agrícola, los ecosistemas remanentes se ven amenazados. Se observa un
potencial muy alto de degradación en las tierras al norte del cantón Cotacachi, dentro de la
reserva Cotacachi Cayapas. Adicionalmente, las áreas de influencia del río Intag y el río
Guayllabamba, y el límite sur del Parque Cotacachi Cayapas.

En contraste, las zonas mejor conservadas corresponderían a bosques dentro y en el área de

influencia inmediata de la Reserva Cotacachi Cayapas y el Parque Nacional Cayambe Coca y los
páramos en las estribaciones del volcán Cotacachi.

b. Deforestación

La deforestación es un fenómeno de reducción de la superficie forestal causado por factores

naturales o humanos24, que puede generar consecuencias irreversibles en el ambiente. Entre los
factores que la ocasionan están los incendios forestales, la agricultura, construcción de
infraestructuras, la actividad minera y la urbanización.

De acuerdo con la información generada desde el proyecto MapBiomas Ecuador, al 2022 “el
30,7% del país ha sido transformado a usos antrópicos (agropecuario, silvicultura, minería y
acuicultura), solo entre 1985 y 2022 el Ecuador perdió 1,16 millones de hectáreas de coberturas
naturales”25.

Según el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica que realiza el análisis de
deforestación mediante el enfoque metodológico que considera las definiciones de bosque,
deforestación y regeneración, para Ecuador e Imbabura en el período comprendido entre 1990
y 2022 se tienen los siguientes datos (tabla 34).
Tabla 34. Deforestación bruta y neta anual promedio en Ecuador e Imbabura, 1990-2022.
DEFORESTACIÓN DEFORESTACIÓN
REGENERACIÓN
BRUTA NETA
PROMEDIO
PERÍODO ÁREA PROMEDIO PROMEDIO
ANUAL
ANUAL ANUAL
(HA/AÑO)
(HA/AÑO) (HA/AÑO)
1990-2000 Ecuador 129.943 37.201 92.742

24
https://climate.selectra.com/es/que-es/deforestacion
25
https://ecociencia.org/ecuador-perdio-116-millones-de-hectareas-de-coberturas-naturales-entre-
1985-y-2022/

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Imbabura 2.970 985 1.984

Ecuador 108.666 30.918 77.748
2000 - 2008
Imbabura 3.062 1.944 1.117
Ecuador 97.918 50.421 47.497
2008 - 2014
Imbabura 1.392 1.146 246
Ecuador 94.353 33.241 61.112
2014-2016
Imbabura 1.770 546 1.224
Ecuador 82.529 24.100 58.429
2016-2018
Imbabura 830 172 658
Ecuador 91.692 4.158 87.535
2018 – 2020
Imbabura 413 0 413
Ecuador 95.570 2.547 93.023
2020 – 2022
Imbabura 1.138 21 1.117
Fuente: Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica, MAATE 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
http://ide.ambiente.gob.ec:8080/mapainteractivo/

En función de esta información, la Prefectura de Imbabura ha cuantificado la superficie con

potencial para ser reforestada en función de cinco áreas priorizadas, de acuerdo con el siguiente
detalle (tabla 35, mapa 17):

Tabla 35. Potencial de áreas para reforestación en Imbabura, 2023.

DETALLE ÁREAS PARA SUPERFICIE
REFORESTACIÓN (HECTÁREAS)
Potencial para Agroforestería 123.535,82
Potencial con Fines Comerciales 53.466,80
Potencial para Conservación 213.807,56
Potencial para Recuperación 4.970,25
Potencial para Restauración 12.989,19
Total a ser reforestado 408.766,63
Fuente: Fuente: Dirección General de Ambiente - CONDESAN 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Mapa 17. Mapa Potencial Forestal de Imbabura 2023.

Fuente: Dirección de Ambiente. Plan Forestal de Imbabura 2015-2018.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La siguiente tabla muestra la información desagregada a nivel cantonal. Se observa que el mayor
porcentaje de superficie tanto en la provincia como en cada cantón está destinado a
reforestación con fines de conservación y agroforestería.

Tabla 36. Potencial de reforestación por tipo a nivel cantonal.

SUPERFICIE POR CANTONES (HECTÁREAS)

REFORESTACIÓN
POR TIPO ANTONIO
OTAVALO PIMAMPIRO URCUQUÍ COTACACHI IBARRA
ANTE
Agroforestería 8.569,04 3.456,77 20.761,93 2.324,85 47.277,82 41.145,31
Fines comerciales 6.865,98 6.447,47 4.134,35 449,21 17.945,69 17.624,14
Conservación 30.865,59 12.220,16 44.903,47 2.956,39 79.583,57 43.278,41
Recuperación 0,58 26,11 227,72 0 0 4.715,84
Restauración 1.758,91 580,92 2.527,15 77,67 6.942,88 1.101,69
Fuente: Dirección de Ambiente, Plan Forestal de Imbabura 2015-2018.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

c. Minería Ilegal
La minería ilegal no es solo una actividad que genera graves problemas sociales y económicos,
sino que también es un generador de fuertes impactos ambientales, como contaminación,
degradación del suelo, deforestación, entre otros.

En Ecuador, el Gobierno ha declarado a esta actividad como una amenaza para la seguridad
nacional; ya que funciona y se mantiene gracias al narcotráfico. “Según la Agencia de Regulación

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y Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables (ARCERNNR) existen campamentos de

minería ilegal en 17 provincias del país”26.

“La rentabilidad de la minería ilegal en Ecuador es superior a los ingresos estatales por esta
actividad extractiva. Expertos y fuentes cifran en mil millones de dólares anuales o más los
beneficios de la minería ilegal, mientras que, en el 2022, la minería legal reportó ingresos por
810 millones”27.

Bajo este panorama, Imbabura se encuentra en lo que expertos denominan el “Enclave

Productivo Ilegal Sierra Norte que comprende parte de las provincias de Esmeraldas, Imbabura
y Carchi”. En Imbabura el problema se presenta en las parroquias Lita de Ibarra y la Merced de
Buenos Aires de Urcuquí, principalmente en el sector de “El Lomón” y San Gerónimo, en las
concesiones IMBA 01, IMBA 02, IMBA 05 e IMBA 05 de propiedad de la empresa minera Hanrine
Ecuadorian Exploration.

En el 2019 se realizó un extenso operativo con la presencia de Fuerzas Armadas y Policía

Nacional para desalojar a los mineros ilegales de la denominada “Ciudad de Plástico”, sin
embargo, continúa el ingreso de ciudadanos ecuatorianos, venezolanos, colombianos y de otras
nacionalidades con el fin de extraer oro y plata, que posteriormente es almacenado en centros
de acopio en el sector Cristal y la Feria, para luego ser trasladados a las plantas de beneficio en
Zaruma.

En los talleres participativos para actualización del diagnóstico del PDOT 2023-2027, la población
que vive en las zonas en las cuales se tiene presencia de minería ilegal plantean este como un
problema ambiental y social muy fuerte, por lo cual es necesaria una intervención integral para
lograr detener dicha actividad

2.2.1.11 Contaminación y Calidad Ambiental

a. Monitoreo de la Calidad Ambiental (contaminación)

En atención a lo definido en el Código Orgánico del Ambiente, la Prefectura de Imbabura como

Autoridad Ambiental Competente monitorea de manera permanente la calidad del agua en la
provincia.

En los años 2019-2023 se realizaron cerca de 171 reportes de monitoreo de operadores de

actividades regularizadas, actividad que se complementa con el trabajo del laboratorio
institucional, que realizó 81 monitoreos de calidad del agua en cuerpos hídricos importantes.

En septiembre de 2023 se realizó el estudio “Evaluación de los niveles de contaminación y

alternativas de remediación en los cuerpos hídricos superficiales de las subcuencas hidrográficas
de Imbabura” con 15 puntos de muestreo de acuerdo con el detalle de la tabla 37.

26
https://www.primicias.ec/noticias/economia/mineria-ilegal-narcotrafico-provincias-ecuador/
27
https://www.planv.com.ec/historias/crimen-organizado/la-mineria-ilegal-tiene-cuatro-enclaves-
productivos-que-abarcan-
nueve#:~:text=Expertos%20y%20fuentes%20cifran%20en,la%20miner%C3%ADa%20legal%20en%20Ecu
ador%22.

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Tabla 37. Puntos de muestreo de calidad del agua en Imbabura, 2023.

UBICACIÓN NOMBRE DEL RÍO NOMBRE DEL SITIO X Y
Otavalo R. Jatunyacu Río Jantunyacu salida San Pablo 807845 10025440
Otavalo R. Jatunyacu Peguche Río Jantunyacu aguas abajo Peguche 806658 10026673
Otavalo R. Ambi Jatunyacu Aguas abajo salida PTAR Otavalo 803965 10028628
Cotacachi La Marqueza Punto control Cotacachi 802968 10034507
Antonio Ante R. Ambi A.A. Antonio Ante (Hidroeléctrica Algodonera) 807961 10038561
Zuleta R. Tahuando Río Tahuando (Zuleta) 823702 10022358
Ibarra R. Tahuando Río Tahuando (17 de Julio) 821555 10038769
Ibarra R. Tahuando Aguas abajo PTAR Ibarra 821354 10039558
Ibarra R. Tahuando y Ajaví Unión Tahuando y Ajaví 821171 10040056
Ibarra R. Tahuando y Ambi Unión Tahuando y Ambi 819056 10044407
Ibarra R. Ambi Río Ambi desembocadura 820695 10051717
Pimampiro R. Mataquí Pimampiro 842135 10040953
Salinas R. Chota Río Chota (IANCEM) 823358 10053469
Salinas R. Mira Puente Río Mira 818295 10065383
Lita R. Lita Río Lita 783547 10095284
Fuente: Dirección de Ambiente, Prefectura de Imbabura 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

El mapa 18, muestra los resultados del índice de Calidad del Agua obtenido en los puntos de
muestreo.
Mapa 18. Índice de Calidad del Agua en Imbabura, 2023.

Fuente: Dirección de Ambiente, Prefectura de Imbabura 2023.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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En nueve de los quince sitios de estudio, se encontró agua con una degradación extrema y
calidad pésima, debido principalmente a la falta o nulo tratamiento adecuado de aguas
residuales, especialmente proveniente de centros poblados, provocando una alta presencia de
coliformes fecales en todos los puntos de muestreo, lo que afecta negativamente el equilibrio
ecológico.

Las actividades industriales, como curtiembres y textiles, son fuentes significativas de

contaminación con residuos metales pesados, como cromo, cadmio, plomo, mercurio, cobre y
zinc, para lo cual son indispensables las actividades de control y regulación para reducir su
impacto ambiental.

Adicionalmente, el estudio refleja la presencia constante de arsénico y mercurio, lo que sugiere

la existencia de fuentes continuas de contaminación aguas arriba de los puntos de muestreo,
agravado por comunidades y actividades agrícolas, como en el Valle del Chota, Juncal y
Mascarilla, además de actividades ganaderas.

En virtud de las evaluaciones del estudio, se concluye que el río Chota está en riesgo de una
contaminación más grave, siendo crucial identificar de manera objetiva esta problemática para
implementar los controles necesarios ya que este río es el principal afluente del río Mira, junto
con el río Ambi. La gestión adecuada y la mitigación de la contaminación en este río son de vital
importancia para la salud de toda la cuenca hidrográfica.

b. Gestión Ambiental

La Prefectura de Imbabura mediante Resolución No. 0005-CNC-2014 del Consejo Nacional de

Competencias regularizó su competencia en Gestión Ambiental, a partir de su acreditación como
Autoridad Ambiental de aplicación responsable, ha promovido cuatro ordenanzas provinciales
sobre Gestión Ambiental en la provincia, dos de ellas se encuentran vigentes actualmente.

• Regularización Ambiental

Durante el año 2023, la Jefatura de Calidad Ambiental ha emitido 313 Certificados Ambientales
y 44 Registros Ambientales conforme a la normativa vigente. Además, se destaca la existencia
de 5 Estudios de Impacto Ambiental con pronunciamiento favorable que aún no han completado
el proceso de Licenciamiento debido a la suspensión de los procesos de Participación Ciudadana,
según lo establecido en el oficio No. MAAE-SCA-2021-1976-O de 25 de octubre del 2021, en
cumplimiento de la sentencia No. 22-18-IN/21 de 8/09/2021 de la Corte Constitucional.

Tabla 38. Procesos de Regularización Ambiental en Imbabura, 2023.

ESTUDIOS DE TOTAL
REGISTROS
REGISTROS REGISTROS IMPACTO PROCESOS DE PROCESOS
CERTIFICADOS AMBIENTALES
AÑO AMBIENTALES AMBIENTALES AMBIENTAL (EN PARTICIPACIÓN EMITIDOS
AMBIENTALES (EN
(FINALIZADOS) (ARCHIVADOS) PROCESO DE CIUDADANA Y/O
TRÁMITE)
REGULARIZACIÓN EVALUADOS

2019 399 65 26 4 2 7 503

2020 285 18 29 62 3 2 399
2021 606 50 71 19 4 8 758
2022 693 126 72 93 104 7 1.095

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2023 313 44 - - - - 357

Total 2.296 303 198 178 113 24 2.755
Fuente: Dirección de Ambiente, Prefectura de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

• Control y seguimiento

La Jefatura de Calidad Ambiental, según el Capítulo III del Reglamento al Código Orgánico del
Ambiente lleva a cabo varios mecanismos de control y seguimiento en la provincia, incluyendo
Informes Ambientales de Cumplimiento, Auditorías Ambientales e Inspecciones. Estos tres
mecanismos, se centran en la evaluación del cumplimiento ambiental de registros y licencias,
siendo procesos recurrentes y de alta relevancia.
Tabla 39. Procesos de Control y Seguimiento en Imbabura, 2019 – 2023.

TOTAL
INFORMES INFORMES DE
TÉRMINOS PROCESOS
AMBIENTALES AUDITORÍA MONITOREOS PROCESOS INSPECCIONES DENUNCIAS
AÑO DE EMITIDOS
DE AMBIENTAL DE AMBIENTALES ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES AMBIENTALES
REFERENCIA Y/O
CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO
EVALUADOS

2019 496 18 34 20 22 418 34 1.008

2020 371 11 8 24 28 132 20 574
2021 481 18 11 21 157 257 49 945
2022 607 26 36 55 269 540 33 1.533
2023 NOV 470 27 28 31 66 - 622
Total 2.425 100 89 120 476 1.347 4.060
Fuente: Dirección de Ambiente, Prefectura de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

• Gestión ambiental en obras internas

La Prefectura de Imbabura, en base a sus competencias y funciones establecidas en la

Constitución de la República, la Ley y los artículos 41 y 42 del Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial, Descentralización y Autonomía; ejecuta obras de Infraestructura Vial y de Riego en
la jurisdicción, para lo cual cuenta con los respectivos permisos ambientales dando
cumplimiento a lo que determina el capítulo 172 del Código Orgánico del Ambiente y demás
normativa ambiental vigente, los cuales responden al siguiente detalle (tabla 40).
Tabla 40. Permisos ambientales para obras del GAD provincial de Imbabura, 2019 – 2023.
AÑO CERTIFICADO REGISTRO AMBIENTAL
AMBIENTAL
2019 82 2
2020 45 3
2021 92 19
2022 89 0
2023 50 0
Total 358 24
Fuente: Dirección de Ambiente, Prefectura de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Según la Jefatura de Calidad Ambiental, no se han obtenido Licencias Ambientales durante los
años reportados, sin embargo, se cuenta con 6 licencias emitidas a las diferentes obras viales

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que se han ejecutado tiempo atrás y que constantemente se someten al respectivo seguimiento
para el cumplimiento de la normativa ambiental, considerando que para este caso, los Informes
Ambientales y Auditorías son reportadas a la Coordinación Zonal 1 – Dirección Provincial de
Ambiente de Imbabura del Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica, quien es la
Autoridad Ambiental competente para el control y seguimiento de dichas obras.

Finalmente, con el objetivo de obtener los materiales de construcción idóneos para la ejecución
de las diferentes obras viales regularizadas, la Prefectura de Imbabura, ha regularizado al menos
12 áreas de Libre Aprovechamiento que han obtenido en el año 2021 las respectivas
autorizaciones ambientales correspondientes a Registros Ambientales.

• Comisaría Ambiental (potestad sancionatoria)

De la recopilación de información y considerando la potestad sancionatoria que como Autoridad

Ambiental tiene la Prefectura de Imbabura, se identificó que entre los años 2020 y 2023 se han
iniciado, sustanciado y resuelto por parte de la Comisaría Ambiental alrededor de 255 procesos
administrativos sancionatorios por incumplimientos identificados en los diferentes mecanismos
de control y seguimiento de la Jefatura de Calidad Ambiental; los cuales han sido ejecutados de
acuerdo con los procedimientos que establece la normativa ambiental y administrativa vigente.

Cabe aclarar que los procesos administrativos, y por consiguiente las sanciones impuestas a los
operadores, se derivan de incumplimientos de las obligaciones determinadas en las respectivas
autorizaciones administrativas (permiso ambiental), normativa ambiental y plan de manejo
ambiental de cada actividad productiva, obra o proyecto.

2.2.1.12 Amenazas naturales

Las amenazas se definen como fenómenos naturales o provocados por actividades antrópicas
que ponen en peligro a personas, propiedades, instalaciones o ambiente en general; es decir, es
la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino producido por un
elemento exógeno que depende de eventos naturales o agentes exógenos que pueden
manifestarse en un periodo específico y una localidad determinada produciéndose efectos
perjudiciales en un sistema. La amenaza está determinada en función de la intensidad y la
frecuencia (Fraume, 2007).

En este sentido, el análisis de riesgos abarca la determinación de los peligros que

potencialmente pueden afectar a un territorio por su condición intrínseca (amenazas
potenciales) así como el estudio histórico de los eventos suscitados en un determinado territorio
tomando como base los antecedentes de su ocurrencia en épocas pasadas.

La Secretaría de Gestión de Riesgos, ente rector de la política de gestión de riesgos, determina

en su CATÁLOGO DE EVENTOS PELIGROSOS PARA LA COORDINACIÓN Y ACTIVACIÓN DE LA
RESPUESTA POR PARTE DE LA SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS 2018 las principales
amenazas que una vez materializadas, se constituyen en eventos peligrosos que activan la
coordinación, respuesta y gestión de información. Con esta base se realizó el levantamiento
histórico de las amenazas ocurridas en el territorio, utilizando los registros oficiales de los
diferentes actores como ECU911, SGR Coordinación Zona 1, Cuerpo de Bomberos y Municipios,
además de la base de datos digital a nivel internacional DESINVENTAR, donde se analizó
información sobre número de eventos peligrosos registrados en el territorio desde 2006 hasta
2023; el número de fallecidos y desaparecidos, y personas afectadas; costo de los daños; etc.

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Como resultado de este análisis se obtienen los siguientes datos:

Tabla 41. Identificación de amenazas de la provincia de Imbabura 2006 – 2023.
NIVEL DE IMPORTANCIA
CASOS
AMENAZA EVENTO
IDENTIFICADOS ALTA MEDIA BAJA
Deslizamiento 497 X
Geológicas Hundimiento 3 X
Sismo 63 X
Naturales Inundación 146 X
Socavamiento 25 X
Hidrometereológicas
Vendaval 14 X
Aluvión 12 X
Incendio
2.047 X
forestal
Degradación
Contaminación
ambiental 2 X
ambiental
Intoxicación 7 X
Accidente
0
Antrópicas minero
Colapso
estructural de 34 X
Tecnológicas
infraestructura
Explosión 4 X
Incendio
93 X
estructural
Desplazados forzosos 2 X
Sociales
Perturbación en eventos masivos 0
Fuente: Base de datos SNGRE 2010-2023, y Desinventar 2006-2020.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, 2024.

De acuerdo con el historial de eventos ocurridos durante los últimos 17 años analizado en la
tabla 41, se determina que las amenazas que afectan al sistema físico ambiental y que presentan
mayor incidencia en el territorio desde el punto de vista de la frecuencia son los incendios
forestales (69%), seguidos por deslizamientos (17%), inundaciones (5%) y sismos (2%); y en
menor porcentaje los socavamientos, vendavales y hundimientos, además se evidencia la
ocurrencia de un nuevo evento en los últimos años: aluviones, mismo que cobro la vida de dos
niños en la ciudad de Ibarra en 2022. Sin embargo, desde el punto de vista de la intensidad y
magnitud con que se presentan o podrían presentarse las amenazas identificadas son los sismos
y deslizamientos, ya que podrían generar una mayor incidencia en cuanto a pérdidas y daños de
infraestructura física, sin dejar de lado a los incendios forestales por los efectos ambientales.

Por otro lado, desde el número de afectados, la amenaza que tiene mayor incidencia son los
deslizamientos, seguido de inundaciones y sismos. En cuanto a daños ambientales, de acuerdo
con los Informes de Situación Nacional SitRep de la Secretaría de Gestión de Riesgos, se han
visto consumidas alrededor de 7.487,513 hectáreas entre páramos y matorrales desde 2020
hasta 2023, siendo el 2023 el año en que mayor cantidad de incendios forestales se han
registrado, 416 eventos que consumieron 4.590,863 ha, convirtiéndola en la tercera provincia
con mayor número de incendios y representando el 13,85% del área nacional afectada.

Por otra parte, en conformidad a la Resolución Nro. SGR- 156-2023 de la Secretaría de Gestión
de Riesgos (SGR), mediante la cual se declara estado de Alerta Amarilla por posibilidad de

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Ocurrencia del Fenómeno El Niño – Oscilación del Sur (ENOS), y se identifica que el área de
incidencia del mencionado fenómeno involucra a 488 parroquias que pertenecen a 143
cantones de 17 provincias, colocando a la provincia de Imbabura dentro del área de posible
afectación.

El fenómeno del Niño o simplemente El Niño, es un fenómeno o evento de origen climático que
se manifiesta con la presencia de aguas anormalmente cálidas en el Pacífico, las cuales vienen
acompañadas de incrementos del nivel del mar, precipitaciones en las zonas tropicales y
patrones extremos de sequías. Aunque en promedio el ciclo tarda entre 3 y 7 años en
completarse, no es regular y su intensidad y duración muestran una varianza importante. Ocurre
un fenómeno El Niño global cuando se observa una anomalía positiva en la temperatura de la
superficie del mar de 0,5°C o más en un período de un mes en la región El Niño 3.4 del Océano
Pacífico ecuatorial (5ºN-5ºS, 120ºW-170ºW). Mientras que un Niño Costero es el aumento de la
temperatura del mar sobre los 0,5 °C en la región localizada en el Pacífico ecuatorial oriental
costero, que está delimitada por los meridianos 80°O - 90°O y los paralelos 0° - 5°S (entre las
islas Galápagos y Ecuador) o en el mar frente a las costas del norte de Perú y delimitada por
80°O - 90°O y 5°S - 10°S.

Imagen 5. Ciclo del Fenómeno EL Niño.

Fuente: Organización Meteorológica Mundial, 2012.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, 2024.

En este sentido, el BOLETÍN TÉCNICO - ERFEN Nro. 07-2023 entregado por el COMITÉ NACIONAL
PARA EL ESTUDIO REGIONAL DEL FENÓMENO EL NIÑO indica que las Anomalías Temperatura
Superficial del Mar (ATSM) durante mayo han sido positivas en las regiones Niño 1+2 (2.23 °C) y
Niño 3.4 (0.4 °C) por lo que se mantiene el estado de aviso en “Observación”, considerando el
criterio técnico del CN/ERFEN, pronósticos de ATSM (probabilidad El Niño de 89%) y a los
resultados del Índice Ecuatoriano del Fenómeno de El Niño1 (IEFEN) que muestran un valor
entre 4 y 5 durante mayo de 2023 hasta junio de 2024.

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La intensidad del Niño depende de la magnitud de las anomalías y de la extensión del área de
influencia. La variable intensidad, aunque influye bastante, ha de distinguirse de la magnitud del
efecto climático y del impacto producido por el fenómeno en las actividades humanas. El efecto
climático depende de la época del año en que se presenta el fenómeno y el impacto
socioeconómico está más directamente relacionado con la vulnerabilidad de las diferentes
regiones y de los sectores de actividades.

Según la recopilación y la validación de la información existente en la base de datos de la SGR,

no se dispone de registros de afectaciones históricas ante el paso del evento El Niño por el
territorio ecuatoriano durante los años 1972-1973 y 1982-1983, sin embargo, se cuenta con
registros detallados de las afectaciones históricas de El Niño de los años 1997-1998 según el
documento “Las lecciones de El Niño Ecuador: Memorias del Fenómeno El Niño 1997-1998.
Restos y propuestas para la región Andina” (CAF, 2000).

En el período 1997-1998, como consecuencia de las anomalías climáticas presentadas por el

fenómeno de El Niño en Ecuador, se presentaron lluvias durante 9 meses en la zona costera y
de influencia (estribación occidental de los Andes). Esto generó inundaciones y movimientos en
masa en varias localidades principalmente en las partes medias y bajas de las cuencas
hidrográficas de los ríos: Esmeraldas, Muisne, Rioverde, Chone, Portoviejo, Jipijapa, Zapotal,
Guayas, Taura, Cañar, Naranjal-Pagua, Santa Rosa, Arenillas y Zamurilla, (cotas de 1.500 msnm),
con caudales máximos que superaron los valores de períodos de retorno de 100 años. Dentro
de la provincia de Imbabura, los sectores que pueden ser afectados por el mencionado
fenómeno abarcan a las parroquias de la región subtropical, en específico: La Carolina y Lita en
el cantón Ibarra, La Merced de Buenos Aires del cantón Urcuquí, parroquia Selva Alegre del
cantón Otavalo y las parroquias de Apuela, Peñaherrera, Vacas Galindo y García Moreno del
cantón Cotacachi, sobre todo el sector de Las Golondrinas.

Por otra parte, la región Andina está particularmente expuesta al fenómeno del Niño, ya que su
clima está determinado por la interacción entre las principales corrientes de aire de los
hemisferios norte y sur y la posición de la zona de convergencia Intertropical - ITCZ. En este
sentido, entre mayo y noviembre, la corriente de Humboldt se desplaza hacia el norte para
después desviarse al oeste. La ITCZ se desplaza en la misma dirección y mantiene una masa de
agua tropical cálida que origina la estación seca de la subregión.

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Mapa 19. Zona de afectación del ENOS a nivel provincial.

Fuente: Plan institucional de respuesta ante el desarrollo del fenómeno El Niño en la provincia de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, 2023.

En este contexto, se realiza un análisis de las principales amenazas identificadas en Imbabura,

incluyendo aquellas que se intensificarán debido al desarrollo del fenómeno El Niño en 2023-
2024. Sin embargo, aunque en la información levantada no se identifica como amenaza a la
actividad volcánica que se desarrolla en la provincia, es necesario analizar el sistema volcánico
presente en el territorio por eventos desastrosos históricos.

2.2.1.13 Amenazas Geológicas

- Actividad volcánica

Las amenazas geológicas son aquellas que están asociadas con procesos o fenómenos naturales
terrestres, que puedan causar pérdida de vida o daños materiales, interrupción de la actividad
social y económica o degradación ambiental, están asociadas a eventos de origen volcánico
(erupciones volcánicas) o tectónico (sismos, terremotos relacionados con los movimientos de
las placas tectónicas).

Imbabura podría estar afectada por la actividad eruptiva del Imbabura, Cuicocha y Chachimbiro,
que según el mapeo de Instituto Geofísico de la Politécnica Nacional son considerados
potencialmente activos; y aunque no han presentado actividad desde hace 10.000 años no se
descarta su reactivación y son monitoreados de manera permanente por el Instituto Geofísico.

El Mapa 19, muestra el radio de influencia de la posible afectación que se daría ante una posible
erupción del Imbabura (polígono color rojo y el Cuicocha (polígono anaranjado); así como: las
quebradas por donde se desplazarían los flujos de lodos conocidos como lahares (color café).
Además, se grafica el radio de la probable dispersión de Piroclastos (fragmentos sólidos de
material volcánico expulsados al aire durante una erupción volcánica) y caída de ceniza que

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tendría una dirección este – oeste hacia los cantones de Otavalo y Cotacachi hasta la zona de
Intag.

En este sentido, la peligrosidad por caída de piroclastos y presencia de lahares son amenazas
que corresponden a riesgos incontrolables (no mitigables), ya que en estos casos la ciencia y la
tecnología no están capacitados para poner soluciones técnicas y económicamente factibles, y
que su capacidad aun es incompleta; por este motivo las medidas que se deben considerar para
la planificación territorial dentro de las zonas de alta peligrosidad son de adaptación al riesgo.

Por otro lado, la peligrosidad por la caída de ceniza es un riesgo aceptable (mitigable), ya que
el efecto en pérdidas económicas y de vidas humanas, es mínimo y se decide aceptar como
tolerable.
Mapa 20. Mapa de amenazas volcánicas de la provincia de Imbabura.

Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, 2011.

Elaborado por: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En lo que respecta a las amenazas de carácter tectónico, el análisis se centra en la identificación

de fallas geológicas. Una falla es una discontinuidad que se forma por fractura en las rocas
superficiales de la Tierra (hasta unos 200 km de profundidad) cuando las fuerzas tectónicas
superan la resistencia de las rocas. Cuando la actividad en una falla es repentina y brusca, se
libera energía en forma de un sismo o puede producir un terremoto. El Mapa 20, muestra las
fallas presentes en la provincia, se puede observar cómo atraviesan 14 fallas geológicas de
considerable magnitud, mostradas en la tabla 43 y varias fallas secundarias por todo el territorio.
Un ejemplo de esto es lo sucedido en el sector de Aloburo de Pimampiro en 2021, donde debido
a la presencia de microfallas y al continuo aporte del agua, se presentó un hundimiento que
provocó la destrucción de 25,9 hectáreas del sector, acabando con las viviendas de 10 familias,
una vía asfaltada y varios servicios dedicados a la producción agropecuaria.

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Imagen 6. Hundimiento de Aloburo de Pimampiro, 2021.

Fuente: Subdirección de Planificación Territorial, 2021.

Elaborado por: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Según los datos cartográficos, aproximadamente el 64% de la provincia es considerada como

zona de muy alta intensidad sísmica (color rojo) y el 36% de la superficie restante como de alta
intensidad sísmica (Parte de las parroquias de: Lita, Buenos Aires, Cuellaje, Peñaherrera Y García
Moreno).
Tabla 42. Fallas geológicas principales presentes en Imbabura.
FALLA GEOLÓGICA CÓDIGO LOCALIZACIÓN
Carolina Piedrancha EC-24 Cantón Ibarra, parroquia La Carolina, sector San Jerónimo
Rio Ambi EC-25d Cantón Ibarra, parroquia Ambuqui, sector de Tababuela
Billecocha Este EC-27a
Cantón Cotacachi, parroquias Apuela e Imantag
Billecocha Oeste EC-27b
Cantón Pimampiro, parroquia Pimampiro, sector Paragachi
Pimampiro EC-28
hasta Shanshipamba
Cantón Otavalo, parroquias Otavalo, Quichicnhe, Ilumán, San
Otavalo EC-29
Roque, Atuntaqui
Huayrapungo Norte EC-30a Cantón Otavalo, parroquias Selva Alegre y Quiroga, sectores
Huayrapungo Sur EC-30b Chumbirlo Grande, Huayrapungo, Muenala, Chaupi Chupa
Apuela EC-31a
Vacas Galindo EC-31b Conjunto de fallas que atraviesan las parroquias de García
García Moreno EC-31c Moreno, Vacas Galindo, Peñaherrera y Apuela, cantón
Río Intag EC-31d Cotacachi
Vacas Galindo Oeste EC-31e
Cantón Cotacachi, parroquia Selva Alegre, desde el sector de
Leonidas Plaza EC-32a
Buenos Aires hasta El Quinde
Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, 2011.
Elaborado por: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Mapa 21. Mapa de fallas y sismicidad de la provincia de Imbabura.

Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, 2011.

Elaborado por: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En este sentido, la presencia de fallas tectónicas son riesgos controlables (mitigables) dentro
de la planificación territorial, ya que este tipo de amenazas pueden predecirse, aunque sus
consecuencias solo puedan atenuarse o mitigarse, porque la capacidad tecnológica y económica
no los puede manejar totalmente.

• Deslizamientos

La Secretaría de Gestión de Riesgos define a los deslizamientos como movimientos de masas de

suelo o roca que se desplazan sobre una o varias superficies inestables en dirección de la
pendiente del talud; la masa generalmente se transporta en conjunto, con una velocidad que
puede ser variable, alcanzando un volumen de millones de metros cúbicos de material deslizado.
Este tipo de eventos son generados por acumulación de agua en el suelo debido a fuertes
precipitaciones, zonas con pendiente fuertes, actividad sísmica, actividad humana (cortes de
laderas, construcción en pendientes), erosión, deforestación o vibraciones causadas por
explosiones mineras. Entre los efectos comunes que estos eventos producen son obstrucción de
vías y puentes, pérdidas de sistemas productivos agropecuarios, colapso estructural y pérdidas
humanas.

Por las condiciones de topografía y tipo de suelo de la provincia de Imbabura, aproximadamente

el 63% del territorio presenta una alta susceptibilidad a movimientos de remoción en masa
(como se muestra en el mapa 22, representada por el color rojo) especialmente el cantón
Pimampiro; las parroquias de Ambuquí, la Carolina y gran parte de Lita en el cantón Ibarra;
parroquias de Buenos Aires y Cahuasquí en el cantón Urcuquí; parroquia Selva Alegre en
Otavalo; parroquias Vacas Galindo, Plaza Gutiérrez, Apuela y García Moreno (cordillera del
Toisán) en el cantón Cotacachi; así como la parte alta de las parroquias asentadas en la faldas
del cerro Imbabura, Mojanda y Cusin.

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Mapa 22. Mapa de susceptibilidad a deslizamientos de la provincia de Imbabura.

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, 2019; Secretaría de Gestión de Riesgos, 2019.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Como evidencia de este tipo de amenaza se reseña lo acontecido entre los años 2021, 2022 y
2023 donde debido a la fuerte temporada de lluvias que se presenta a finales y principios de
cada año, periodo en que los registros sobrepasaron los registros normales, se produjeron en la
provincia una gran cantidad de deslizamientos de tierra afectando considerablemente a la
vialidad rural, sistemas de riego y viviendas aledañas, debido a la alta variación climática dada
dentro del territorio.

La zona donde se registra mayor ocurrencia de movimientos de tierra (deslizamientos) es el

sector rural de Cotacachi, sobre todo en la zona del Valle de Intag, la principal consecuencia de
este tipo de eventos se presentó en el año 2022 y 2023 con la obstrucción de la vía Cuicocha –
Apuela, además de las vías de acceso a las demás parroquias. Adicionalmente se evidenciaron
pérdidas materiales como viviendas y sistemas de distribución de agua potable.

Otro año crítico fue el 2021, donde debido a las fuertes lluvias se desestabilizaron los taludes de
la vía E10 Salinas – San Lorenzo, en el sector del Guadual, lo que provocó la destrucción de 100
metros de la vía asfaltada, incomunicando a las parroquias de Lita, La Carolina y Buenos Aires
con la ciudad de Ibarra. De igual forma se registraron fuertes daños en la parroquia Buenos Aires,
cantón Urcuquí, donde los deslizamientos y flujos del lodo destruyeron las viviendas de 24
familias de la comunidad San José, además de fuertes daños en las vías de ingreso a la parroquia
y pérdidas en el sector productivo.

En el 2023, los eventos de mayor magnitud se generaron en el cantón Cotacachi, sector Apuela,
donde los deslizamientos producidos por las pendientes inestables obstruyeron las principales
arterias viales; de igual forma que en el cantón Ibarra en la vía a Lita-San Lorenzo.

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En el contexto de la ocurrencia del fenómeno el Niño, se estima que alrededor de 42.000 ha se

encuentran altamente expuestas a la ocurrencia de deslizamientos, sobre todo en la zona del
valle de Intag, cantón Cotacachi; sector Palmira y Buenos Aires, cantón Urcuquí, vía principal E10
Salinas – Lita, comunidades Urbina, Guadual, El Limonal y Lita, cantón Ibarra; y la parroquia Selva
Alegre del cantón Otavalo.
Mapa 23. Sectores críticos de la zona Suroeste ante movimientos en masa.

Fuente: Plan institucional de respuesta ante el desarrollo del fenómeno El Niño en la provincia de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, 2023.

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Mapa 24. Sectores críticos de la zona Norte ante movimientos en masa.

Fuente: Plan institucional de respuesta ante el desarrollo del fenómeno El Niño en la provincia de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, 2023.

En este contexto, en los sectores con baja y media susceptibilidad a movimientos en masa, estos
se catalogan como riesgos aceptables (mitigables) ya que ocasionan pérdidas tolerables en
términos económicos y de vidas humanas, mientras que aquellos con susceptibilidad alta y muy
alta son riesgos controlables (mitigables), debido a que este tipo de amenazas pueden
predecirse, y sus consecuencias solo pueden atenuarse o mitigarse por la capacidad económica
y tecnológica, no se les puede manejar totalmente.

2.2.1.14 Amenazas Hidrometereológicas

- Inundaciones

Las amenazas hidrometereológicas hacen referencia a procesos o fenómenos naturales de

origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico, que pueden causar la muerte o lesiones, daños
materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Los
eventos más comunes para este tipo de amenaza son: inundaciones, lluvias intensas, sequías,
olas de frío o calor, vientos fuertes y heladas.

De estas amenazas, Imbabura presenta una fuerte incidencia de inundaciones, mismas que son
provocadas por el desbordamiento de ríos y quebradas, como es el caso del río Chota en
Ambuquí y la parte baja de los ríos Cristopamba, Intag, Chalguayacu, Magdalena y Guayllabamba
presentes en la zona de Intag (cantón Cotacachi).

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Entre otras zonas propensas a inundaciones, están sectores del cantón Urcuquí, río Huarmiyacu
sector de Timbuyacu; y en el cantón Otavalo sector de Punyaru. Un caso importante de
mencionar son los desbordes de las quebradillas pertenecientes a la red hídrica del volcán
Imbabura, la obstrucción de estos cuerpos de agua mediante construcciones y rellenos ha
provocado fuertes inundaciones principalmente en el sector urbano y de crecimiento urbano
del cantón Ibarra, lo cual ha provocado anegamientos en la zona sur y aluviones en San Antonio
y Tanguarín en 2011 y 2019.
Mapa 25. Mapa de susceptibilidad a inundaciones de la provincia de Imbabura.

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, 2019; Secretaría de Gestión de Riesgos, 2019.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Estos eventos se presentan con mayor incidencia durante la época lluviosa, desde septiembre
hasta mayo regularmente. Desde octubre de 2020 hasta diciembre de 2023 se han presentado
48 emergencias respecto a inundaciones y desbordes, manteniendo como resultado 909
personas impactadas, 28 familias afectadas, 217 viviendas afectadas y alrededor de 9.185
metros de vías afectadas.

Con respecto a los efectos del fenómeno el Niño frente a las inundaciones, se estima que la
provincia de Imbabura mantendrá niveles bajos de afectación, ya que de acuerdo con los análisis
pertinentes se identifica que será la zona de Las Golondrinas donde se presente mayor nivel de
exposición.

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Mapa 26. Sectores críticos de la zona Suroeste ante inundaciones.

Fuente: Plan institucional de respuesta ante el desarrollo del fenómeno El Niño en la provincia de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En función de la cartografía analizada y la base de eventos adversos ocurridos en la provincia,

en los sectores que mantienen una alta susceptibilidad a inundaciones además de los puntos
donde este tipo de eventos han sido incidentes, se presentan riesgos evitables (mitigables) ya
que cuyos orígenes se pueden evitar y sus consecuencias pueden ser anuladas por completo
mediante la implementación de obras técnicas y económicamente factibles.

2.2.1.15 Amenazas de Degradación Ambiental

- Incendios forestales

Las amenazas antrópicas o de degradación ambiental son aquellas donde existe intervención del
hombre, como incendios forestales, accidentes de tránsito, incendios estructurales,
contaminación, tala, caza, erosión por malas prácticas agropecuarias. Se considera que las
amenazas de este tipo ocasionan disminución de la capacidad del ambiente para responder a
las necesidades y objetivos sociales y ecológicos. Los efectos potenciales son variados y pueden
contribuir al incremento de la vulnerabilidad, frecuencia e intensidad de las amenazas naturales.

Como se mencionó, una de las principales afectaciones de carácter antrópico son los incendios
forestales. Un incendio forestal hace referencia al fuego que se propaga sin control a través de
vegetación por lo general en zonas rurales o espacios colindantes a zonas urbanas y que
amenaza con destruir la flora, fauna y áreas de cultivo y vegetación. Este tipo de riesgos son
catalogados como riesgos evitables (mitigables) ya que sus orígenes se pueden evitar, incluso
en el caso de los incendios forestales la educación a largo plazo es una de las medidas que aporta
a la disminución de la incidencia de estos eventos.

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Mapa 57. Susceptibilidad a incendios forestales.

Fuente: Modelación Susceptibilidad a Incendios Forestales SGR, 2019.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura

Desde el 2006 hasta el 2023, la provincia de Imbabura ha registrado un alto número de incendios
forestales provocados, principalmente en las parroquias del cantón Ibarra (La Esperanza,
Angochagua, La Carolina, Lita), cantón Otavalo (parroquias San Pablo, Quichinche, Eugenio
Espejo, San Rafael y Gonzales Suarez en el sector de la Laguna de Mojanda), cantón Cotacachi
(Cotacachi, Quiroga e Imantag) y en el cantón Pimampiro (parroquias de Chugá, Sigsipamba).

A pesar de no contar con un registro completo de todos los eventos dados en la provincia; ya
que, muchos no son denunciados. Para el análisis de incidencia se consideran todos los casos
registrados entre el 2006 y el 2023.

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Mapa 28. Mapa de incidencia de incendios forestales desarrollados en la provincia de Imbabura.

Fuente: Informes de Situación Nacional SitRep de Incendios Forestales 2023 SGR, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En el 2019 se registraron varios incendios forestales provocados que desembocaron en

emergencias provinciales, sin embargo, el 2023 es el año donde se desarrollaron la mayor
cantidad de incendios y el año con mayor número de hectáreas quemadas, y si bien estos
eventos fueron controlados, ocasionaron una grave afectación al suelo y biodiversidad de los
cantones Ibarra, Otavalo, Urcuquí y Cotacachi.

Tabla 43. Número de incendios forestales a nivel provincial durante el periodo 2020-2023.
NÚMERO DE ÁREA DE COBERTURA PORCENTAJE
AÑO
INCENDIOS VEGETAL QUEMADA NACIONAL
2020 165 1.662,16 5,95%
2021 41 455,93 15,40%
2022 110 778,56 11,85%
2023 416 4.590,86 11,47%
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

El incremento de incendios forestales en 2023 se encuentra directamente atado a que este fue
el año con temperaturas más altas registradas, donde la época seca se extendió hasta
noviembre. A continuación, en la tabla 46, se detalla el porcentaje de suelo expuesto a incendios
forestales de acuerdo con el mapa de incidencia:

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Tabla 44. Porcentaje de cobertura vegetal expuesta a incendios forestales.

INCIDENCIA DE BOSQUE MOSAICO VEGETACIÓN PLANTACIÓN INTERVENCIÓN
PÁRAMO PASTIZAL PARROQUIAS AFECTADAS
INCENDIOS FORESTALES NATURAL AGROPECUARIO ARBUSTIVA FORESTAL AGROPECUARIA
ANTONIO ANTE: Atuntaqui, Chaltura, Natabuela
COTACACHI: Apuela, García Moreno, Imantag,
Zonas donde se
Peñaherrera, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo
han presentado
IBARRA: Ambuquí, La Esperanza, Angochagua, San
incendios
Antonio, Ibarra
BAJA forestales al 2% 19% 11% 15% 21% 37% 32%
OTAVALO: Otavalo, Quichinche, San Pablo, San Selva
menos una vez en
Alegre
un periodo mayor
PIMAMPIRO: Pimampiro, Chuga, Mariano Acosta
a cinco años
URCUQUI: Pablo Arenas, San Blas, Tumbabiro,
Urcuquí
ANTONIO ANTE: Atuntaqui, Imbaya, Chaltura,
Natabuela
Zonas donde se
COTACACHI: Cotacachi, Apuela, Imantag, Quiroga
han presentado
IBARRA: Ambuquí, La Esperanza, Angochagua, La
incendios
Carolina, Salinas, Ibarra
MEDIA forestales al 0% 10% 2% 10% 10% 21% 26%
OTAVALO: Dr. Miguel Egas Cabezas, Gonzales
menos una vez en
Suarez, Ilumán, San Pablo, San Rafel
un periodo de
PIMAMPIRO: Pimampiro, Chuga, Mariano Acosta
tres a cinco años
URCUQUI: Cahuasquí, Pablo Arenas, San Blas,
Tumbabiro, Urcuquí
Zonas donde se ANTONIO ANTE: Atuntaqui, Imbaya, Chaltura, San
han presentado Roque
incendios IBARRA: San Antonio, Ibarra, La Esperanza,
ALTA forestales al 0% 5% 5% 4% 13% 14% Angochagua
menos una vez en COTACACHI: Cotacachi
un periodo dos a OTAVALO: Dr. Miguel Egas Cabezas, Gonzales
tres años Suarez, Ilumán, San Pablo, San Rafel

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Zonas donde se
han presentado CANTON COTACACHI
incendios Cotacachi; Quiroga
MUY
forestales al 2% 1% 1% 19% 4%
ALTA
menos una vez en CANTON OTAVALO
un periodo de dos Eugenio Espejo, Otavalo, San José de Quichinche
a uno años
Fuente: MAATE, 2021.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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2.2.1.6 Síntesis de Riesgos

El mapa 29 Síntesis de Riesgos, se han fusionado los distintos tipos de amenazas naturales que
potencialmente podrían afectar a la provincia, aquí se visualiza la suma de peligros a los que
está expuesta la población y sistemas de desarrollo, razón por la cual es importante en primera
instancia tener noción de las amenazas naturales del territorio para establecer las medidas de
mitigación y de ese modo reducir la vulnerabilidad de los habitantes imbabureños. Con este
objetivo planteado, los trabajos de preparación a nivel institucional y comunitario para
establecer protocolos y lineamientos de acciones adecuadas a ejecutar antes, durante y después
de un desastre es primordial para reducir daños y minimizar las pérdidas humanas y materiales.

Gracias a los análisis previos realizados, se concluye que el evento presentado con mayor
frecuencia son los incendios forestales provocados, en segundo lugar están los movimientos de
remoción en masa debido a las altas precipitaciones registradas, pendientes fuertes y suelos
inestables presentes en las regiones húmedas y subhúmedas, mismas que muestran horizontes
alterados con pérdidas de base, hierro y aluminio, pero conservan considerables reservas de
minerales meteorizables.

Mapa 29. Mapa de síntesis de riesgos de la provincia de Imbabura.

Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2019; Instituto Geofísico Ecuatoriano, 2015; Instituto Espacial
Ecuatoriano, 2018.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La Secretaría de Gestión de Riesgos cuenta con planes de contingencia para la época invernal
que contemplan a los eventos provocados por las altas precipitaciones (inundaciones y
deslizamientos) y para la época seca (incendios, sequias). Los cuales se van desarrollando de
acuerdo con los eventos que van sucediendo. Cada plan de contingencia activa las diferentes

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mesas de trabajo donde se encuentran las instituciones públicas a las que les corresponde su
competencia.

Con respecto al fenómeno El Niño, se concluye que los eventos relacionados con deslizamientos,
socavamientos, hundimientos, desestabilización de taludes y flujo de lodos son los que mayor
presencia tendrán en la provincia sobre todo en sectores como el Valle de Intag, Lita y La
Carolina, mientras que las inundaciones serán puntuales en los sectores más bajos como Las
Golondrinas además de la zona urbana donde las redes hídricas han sido fuertemente
intervenidas y los sistemas de alcantarillado y desfogue de agua lluvia presentan grandes
deficiencias.

En función de la factibilidad de reducir las condiciones de riesgo a niveles socialmente

aceptables, se define que los incendios forestales y las inundaciones son riesgos evitables
(mitigables) ya que sus orígenes como la quema agrícola y la construcción en franjas de
protección de ríos pueden evitarse. Mientras tanto los movimientos en masa (susceptibilidad
baja y media) y caída de ceniza son riesgos aceptables (mitigables) ya que la diferencia entre la
magnitud máxima del riesgo y el riesgo que se decide controlar o que es factible manejar técnica
y económicamente es tolerable en términos de pérdidas económicas y de vidas humanas. Por
otra parte, los movimientos en masa (susceptibilidad alta y muy alta) y las amenazas de origen
tectónico (fallas geológicas) se catalogan como riesgos controlables (mitigables) debido a que
el fenómeno amenazante puede predecirse, aunque sus consecuencias solo puedan atenuarse
o mitigarse, porque la capacidad tecnológica y económica no los puede manejar totalmente.
Finalmente, los riesgos volcánicos (caída de piroclastos y lahares) son riesgos incontrolables (no
mitigables) debido a que en estos casos la ciencia y la tecnología no están capacitadas para
proponer soluciones técnicas y económicamente factibles, y que su capacidad de evaluación es
incompleta, por este motivo las medidas que se toman en los sectores afectados por su
presencia son de adaptación.

2.2.1.17 Cambio climático (Amenazas climáticas)

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en su artículo
1 define el cambio climático como “cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”. La CMNUCC
diferencia, pues, entre el cambio climático atribuible a las actividades humanas que alteran la
composición atmosférica y la variabilidad climática atribuible a causas naturales. (IPCC, 2014)

En las últimas dos décadas, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
(IPCC por sus siglas en inglés), ha elaborado evaluaciones de los impactos del cambio climático,
la adaptación y la vulnerabilidad (IPCC, 2014). En febrero de 2022, el IPCC finalizó la segunda
parte del Sexto Informe de Evaluación, Cambio Climático 2022: Impactos, adaptación y
vulnerabilidad. Los expertos presentan un análisis más reciente en la ciencia del clima, las
amenazas climáticas que ya estamos enfrentando hoy y lo que podemos hacer para limitar los
aumentos de temperatura y los peligros que plantea para todo el planeta.

El Sexto Informe de Evaluación indica que se han tenido desarrollos prometedores en

tecnologías bajas en carbono. Los países están asumiendo compromisos nacionales más
ambiciosos para reducir sus emisiones y haciendo más para ayudar a las comunidades a
adaptarse a los efectos del cambio climático. Además se tiene un mayor compromiso de
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financiamiento para todo este trabajo. Sin embargo, el problema es que aún no es suficiente.
Incluso si todos los países del mundo cumplen sus compromisos climáticos actuales, eso
probablemente no sea suficiente para mantener el calentamiento global a 1,5 °C por encima de
los niveles preindustriales, un umbral que los científicos creen que es necesario para evitar los
peores impactos del cambio climático. Los esfuerzos de adaptación actuales son dispersos y
pasan por alto algunas de las comunidades más vulnerables. Y si el planeta se calienta mucho,
es posible que se vean cambios irreversibles en algunos ecosistemas del mundo, lo que sería
catastrófico para las personas y la vida silvestre que depende de ellos.

En este sentido, el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE), con el apoyo
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Ecuador (PNUD) y el financiamiento
del Fondo Verde para el Clima (FVC), desarrollaron el Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático 2023-2027 (PLANACC), cuyo objetivo es contribuir a la integración de la adaptación al
cambio climático en la planificación del desarrollo a escala nacional, local y sectorial en nuestro
país. Dentro de PLANACC se trabaja en la elaboración de proyecciones climáticas y
oceanográficas nacionales, las cuales permiten un análisis más real del riesgo climático y la
determinación de potenciales impactos del cambio climático sobre los sistemas económicos,
sociales y ambientales. Los resultados de la proyección climática muestran que el
comportamiento de las precipitaciones y temperaturas del futuro (2020–2050) presentarán
cambios en frecuencia de ocurrencia de los tipos de días lluviosos (o secos) y sus temperaturas
correspondientes.

Por esto el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica a través de la “Caja de

herramientas para la integración de criterios de cambio climático en los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT)”, indica que, para la provincia de Imbabura, los resultados de
la tendencia de la precipitación anual, los mayores valores de precipitación se darán en la parte
occidental y norte con precipitaciones entre 2.000 y 3.000 milímetros al año. Los menores
valores se darán en la parte oriental de la provincia con lluvias menores a 1.200 milímetros
anuales. Bajo los escenarios de cambio climático para 2016-2040, en ambos escenarios se darían
incrementos de precipitación, siendo del orden del 3% bajo el RCP 4.5, y del 4-9% bajo el RCP
8.5. El centro de la provincia sería la zona donde más aumentarían los niveles de precipitación
anual, con incrementos del 9%.

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Imagen 7. Resultados de precipitación (mm) y por años tipo y trimestres (valores netos).

Fuente: Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2023-2027 (PLANACC).

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Imagen 8. Resultados de temperatura (°C) por años tipo y trimestres (valores netos).

Fuente: Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2023-2027 (PLANACC).

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Mapa 30. Cambio porcentual de la precipitación proyectado bajo el escenario RCP 4.5, para el periodo
2016-2040, con relación al periodo histórico 1981-2015.

Fuente: Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2023-2027 (PLANACC).

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Con respecto a la tendencia de la temperatura media, en la provincia de Imbabura se tendrán

valores de temperatura entre los 6° y los 20°C, siendo la parte norte y occidental la que mayores
temperaturas presentará (con temperaturas cercanas a los 20°C) y el centro de la provincia la
que menores valores tendrá (con temperaturas entre 6 y 8°C). Bajo los escenarios de cambio
climático para 2016-2040, en ambos escenarios habría un incremento de la temperatura del
orden de 0,3 a 1°C, con el menor aumento (inferior a 0,5°C) en la parte central del sur de la
provincia y mayor a este valor en el resto de esta.

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Mapa 31. Cambio de la temperatura media (°C) proyectado bajo el escenario RCP 4.5 para el periodo
2016-2040, con relación al periodo histórico 1981-2015.

Fuente: Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2023-2027 (PLANACC).

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Una vez identificados los efectos en la temperatura como en la precipitación a nivel provincial,
se presenta el nivel de amenaza de los fenómenos que se pueden presentar a partir de la
tendencia de aumento del número de días al año, cuántos días más con el evento habría hacia
el final del periodo futuro analizado (en este caso 2016-2040: 25 años), en comparación con la
tendencia que se ha presentado en el periodo histórico 1981-2015.
Nivel de amenaza para las heladas, según la tendencia de aumento del número de días al
año con temperaturas mínimas por debajo de 3°C

Mapa 32. Nivel de amenaza bajo los escenarios de cambio En la provincia de Imbabura, el
climático RCP 4.5 en el periodo 2016-2040 clima histórico ha mostrado una
tendencia muy baja al aumento de
los días al año con heladas (en las
zonas donde se presentan), con un
máximo de 3 días más con heladas
en el año 2015, con respecto al
año 1981. Bajo los escenarios de
cambio climático, tanto en el RCP
4.5 como en el RCP 8.5 se
mantendrían las tendencias
históricas en las zonas donde se
presentan las heladas.

Fuente: Guía para la interpretación y uso de los escenarios de cambio climático, 2020.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Nivel de amenaza para alta temperatura, según la tendencia de aumento del número de días
al año con temperaturas máximas extremas
En la provincia de Imbabura,
el clima histórico ha
mostrado una tendencia
Mapa 33. Nivel de amenaza para alta temperatura, según la muy baja de aumento de los
tendencia de aumento del número de días al año con temperaturas días al año con temperaturas
máximas extremas muy altas (con 3 días más
hacia el año 2015, con
relación al año 1981). Bajo
los escenarios de cambio
climático, bajo el RCP 4.5
esta tendencia de aumento
de los días con temperaturas
muy altas se incrementaría
(con 6 días más hacia el año
2040, con relación al clima
histórico 1981-2015), y con
algunas zonas del occidente,
norte y oriente con una
Fuente: Guía para la interpretación y uso de los escenarios de cambio climático, 2020.
tendencia mayor (con 15 días
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura. más de temperaturas muy
altas hacia el año 2040, con
relación al clima histórico
1981-2015).

Nivel de amenaza para las lluvias intensas, según la tendencia de aumento del número de
días al año con lluvias extremas
En la provincia de Imbabura,
el clima histórico ha
mostrado una tendencia baja
Mapa 34. Nivel de amenaza para las lluvias intensas, según la
de aumento de los días al
tendencia de aumento del número de días al año con lluvias
año con lluvias extremas, con
extremas
3 días secos más hacia el año
2015, con relación al año
1981 en la parte occidental, y
en el resto de la provincia se
tienen 6 días más hacia el
año 2015. Bajo los
escenarios de cambio
climático esta tendencia
sería mayor. Bajo el RCP 4.5,
en el occidente y parte del
norte de la provincia se
tendrían 6 días secos más
hacia el año 2040, con
relación al clima histórico
Fuente: Guía para la interpretación y uso de los escenarios de cambio climático, 2020.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura. 1981-2015, mientras que en
el resto de ella habría 15 días
más hacia el año 2040.

Nivel de amenaza para las sequías, según la tendencia de aumento del número de días secos
consecutivos al año
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En la provincia de Imbabura,
el clima histórico ha
Mapa 35. Nivel de amenaza para las sequías, según la tendencia de mostrado una tendencia a un
aumento del número de días secos consecutivos al año incremento leve de la mayor
cantidad de días secos
consecutivos al año (con 3
días secos más hacia el año
2015, con respecto al año
1981). Bajo los escenarios de
cambio climático esta
tendencia cambiaría,
pasando a tener en la parte
central y oriental de la
provincia una tendencia a la
reducción de los periodos
secos. Solamente en el
occidente y en algunas zonas
Fuente: Guía para la interpretación y uso de los escenarios de cambio climático, 2020. puntuales del centro de ella
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura. tendrían 3 días secos más
para el año 2040, en
comparación con el periodo
1981-2015.

Una vez identificadas las amenazas climáticas que afectarán al territorio, es necesaria la
definición de indicadores e índices para el cálculo de las variables del riesgo climático, en este
tipo de trabajo resalta el “Diagnóstico Provincial de Cambio Climático” realizado por CONGOPE
en 2019 bajo el marco del proyecto Acción Provincial Frente al Cambio Climático (APROCC);
donde en función de los elementos expuestos se identificó los sectores que pueden ser
afectados por las la amenaza identificadas anteriormente, obteniendo los siguientes resultados
para la provincia de Imbabura:
Tabla 45. Amenazas identificadas de acuerdo con el sector de análisis.
SECTORES DEL ANÁLISIS DE
AMENAZAS ANALIZADAS
RIESGO CLIMÁTICO PROVINCIAL
Aumento de días con lluvias extremas
Condiciones de sequedad
Agricultura
Aumento de días con heladas
Aumento de la temperatura media
Aumento de días con lluvias extremas
Infraestructura vial
Aumento de la intensidad de lluvia
Condiciones de humedad
Salud
Aumento de la temperatura media
Condiciones de sequedad
Patrimonio hídrico
Aumento de la precipitación total
Condiciones de sequedad
Patrimonio natural Aumento de la temperatura media
Aumento de la precipitación total
Aumento de días con lluvias extremas
Aumento de la intensidad de lluvia
Asentamientos humanos
Aumento de días consecutivos con
temperaturas extremas

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Fuente: Proyecto Acción Provincial frente al Cambio Climático, CONGOPE 2019.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La definición del elemento expuesto de cada sector es el punto de partida para las estimaciones
de riesgo climático, mismo que debe evidenciar alguna afectación u oportunidad ante las
amenazas climáticas en cuestión. Como se pudo observar en la tabla 47, dada la naturaleza de
los sectores, se consideró un desglose en dimensiones que permitan abordarlos desde ámbitos
que apunten a sus rasgos distintivos. Éstas fueron la dimensión ambiental (condiciones
biofísicas), dimensión socioeconómica (condiciones vinculadas a la población y medios de vida)
o un arreglo que integró las dimensiones social y ambiental (socioambiental). Existen diferentes
amenazas de acuerdo con la temática analizada. Con esta primicia en este componente se
procederá a revisar las amenazas que inciden en los elementos pertenecientes al patrimonio
forestal.

En el análisis de riesgos para el sector de patrimonio natural, se consideró como elemento

expuesto a los ecosistemas a nivel parroquial. Para su evaluación, se calculó el porcentaje de
territorio ocupado por ecosistemas en relación con la superficie total de cada parroquia, según
información de ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica escala
1:100.000. Así, aquellas parroquias con mayor superficie cubierta por ecosistemas presentarán
mayor exposición. El alcance de los ecosistemas en cada parroquia es el límite espacial para la
evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo del sector.

Los indicadores de sensibilidad para este sector toman en cuenta condiciones que presionan a
los ecosistemas, mismas que en interacción con eventos climáticos adversos, podrían generar
impactos sobre éstos. Por su parte, los indicadores de capacidad adaptativa se concentran en la
protección y manejo de ecosistemas como mecanismos que les confieren una mayor capacidad
de respuesta ante los efectos del cambio climático.

Finalmente, combinando estos criterios se identificó que los principales riesgos climáticos que
afectan a este sector son condiciones de sequedad, incremento de la temperatura media anual
e incremento de la precipitación total anual, obteniendo el siguiente resultado:

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Mapa 36. Riesgo de ecosistemas ante condiciones de sequedad escenario emisiones medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Mapa 37. Riesgo de ecosistemas ante incremento de la temperatura media anual escenario emisiones
medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Mapa 38. Riesgo de ecosistemas ante incremento de la precipitación total anual escenario emisiones
medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Los mapas anteriores muestran la representación de los niveles de riesgo en ecosistemas ante
condiciones de sequedad, temperatura media y precipitación total anual para el escenario de
emisiones medias a nivel provincial, donde se puede apreciar que las parroquias del cantón
Pimampiro, incluyendo otras de Cotacachi y Otavalo mantienen los niveles más altos de
afectación, esto se debe a que en estos sectores tenemos mayor proporción de ecosistemas
frágiles como los parques Cotacachi-Cayapas (cantón Cotacachi) y Cayambe-Coca (cantón
Pimampiro), mayor superficie afectada por la deforestación, mayor proporción de ecosistemas
fragmentados y mayor proporción de ecosistemas en zonas propensas a incendios
(estribaciones del volcán Imbabura). Las parroquias de Chugá, Sigsipamba, Mariano Acosta,
Angochagua, La Esperanza, San Pablo, González Suárez, Eugenio Espejo, Miguel Egas Cabezas,
Pataquí, Quichinche y todo el Valle de Intag son sectores que deben trabajar en proyectos que
ayuden en la mitigación del cambio climático.

Una vez analizadas las vulnerabilidades con respecto de los sectores de adaptación, se concluye
que el cambio climático alterará el equilibrio de la gran mayoría de ecosistemas naturales, en
especial de aquellos altamente degradados por actividades antrópicas. A nivel nacional, se ha
calculado que para el 2020 al 2050, 354 especies podrían experimentar un incremento potencial
de las superficies de idoneidad ambiental, mientas que 282 especies podrían experimentar
reducciones de su superficie de idoneidad y dentro de la provincia de Imbabura especies como
Aechmea drakeana, Bouteloua disticha, Burmeistera sodiroana, Rhodospatha parvifolia serán
las principales en verse afectadas. Sin embargo, en promedio, el 69,8% ±21,5% de la superficie
de las especies se consideran como de alta estabilidad en el tiempo.

Otro aspecto que se notará en el tiempo gracias al cambio climático es que las áreas de alta
concentración de especies se reducirían, así también los valores de riqueza de especies por sitio.
Estos valores de riqueza en el futuro podrían estar relacionados con una clara tendencia a áreas
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de tierras bajas y media elevación (<2.000 m.s.n.m) donde las temperaturas mínimas del periodo
más frío se estiman sean menos frías (menores) y con cambios en las precipitaciones durante
las temporadas más secas.

En cuanto al patrimonio hídrico, los resultados obtenidos del análisis de riesgo climático se
detallan con relación a las variaciones de caudal anual y mensual, variaciones de degradación
específica o producción de sedimento, erosión hídrica, alteración hidrológica y escasez de agua,
sobre todo en la cuenca hidrográfica del río Esmeraldas, la cual es parte la provincia de Imbabura
y donde se obtuvieron los siguientes resultados específicos28:

• La variación de caudal medio anual considerando los impactos del cambio climático,
indica una reducción para condiciones climáticas futuras representadas en los años tipo
2 y 5. Este valor se reduce más cuando adicional a los impactos del cambio climático, se
considera los cambios del uso de suelo.
• Aumento de caudal anual para los años tipo 1 y 4, tanto para la modelación
considerando los impactos del cabio climático, como en el caso que se incluye los
impactos del cambio climático y los cambios del uso de suelo.
• Los valores máximos de caudal se presentan en el mes de marzo para el año tipo uno,
en el mes de abril para el año tipo 2, 3 y 5, y en el mes de mayo en el tipo 4.
• Los años tipo 2 y 5 siguen una distribución mensual similar al comportamiento de la
serie histórica, aun cuando sus caudales son inferiores al promedio histórico, sin
embargo, se pueden presentar problemas para satisfacer la demanda de la población y
las actividades productivas.
• Se estima que la producción de sedimentos se incrementará tanto bajo las condiciones
futuras de cambio climático como así también con cambios de uso de suelo en
proporciones similares.
• En el año tipo 3 se presentan los mayores riesgos de erosión hídrica
• Entre julio y octubre potencialmente se presentaría escasez grave de agua, para el
promedio de años tipo, lo cual también se evidencia en la serie histórica.
• El año tipo 5 representa la situación más desfavorable, con ocho meses de escasez
grave.

En este sentido, el MAATE, a través de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, establece

como objetivo manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por unidad
hidrográfica, para asegurar la disponibilidad, uso sostenible y calidad del recurso hídrico para
los diversos usos humanos y naturales, frente a los impactos del cambio climático. Es importante
mencionar que el agua es un Patrimonio Nacional Estratégico y un recurso transversal clave para
el desarrollo de otros sectores estratégicos del país.

28
Los 5 años típicos definidos tienen un parecido con determinados años del pasado (1985-2015), existen
patrones asociados a cada año típico, de tal forma que se tendrá: El año típico 1 es similar a los años 1987,
1997, 2004, 2006, 2009, 2012 y 2015. El año típico 2 es similar a los años 1990, 1991, 1993, 1995 y 2003.
El año típico 3 es similar a los años 1998, 2005, 2010, 2011, 2013 y 2014. El año típico 4 es similar a los
años 1985, 1986, 1992, 1996, 2000, 2008. El año típico 5 es similar a los años 1988, 1989, 1994, 1999,
2001, 2002 y 2007.
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2.2.2 Sistema Socio Cultural

A este componente le corresponde la definición de la situación o estado de los derechos sociales
y culturales en la provincia, orientados principalmente a la descripción de las inequidades y
desequilibrios territoriales que los grupos de atención prioritaria enfrentan.
2.2.2.1 Demografía y Población

• Población
De acuerdo con los resultados del Censo de Población y Vivienda 2022 emitidos por el
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), la población de la provincia de Imbabura
al 2022 es de 469.879 habitantes lo que representa el 2,77% del total nacional. Dato que si
se compara con los resultados de los censos 2001 y 2010 no ha variado considerablemente
en los últimos 21 años.

Tabla 46. Porcentaje de población en Imbabura en función del total nacional.

AÑOS NACIONAL IMBABURA PORCENTAJE IMBABURA
2001 12’156.608 347.511 2,86
2010 14’483.499 402.307 2,78
2022 16’938.986 469.879 2,77
Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2001, 2010 y 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Al desagregar la información a nivel cantonal se tiene que, el cantón con mayor población es
Ibarra con 217.469 habitantes al 2022 que representan el 46,28% y el cantón con menor
población es Pimampiro con 13.366 habitantes y un 3,82% del total provincial. Se puede ver en
la tabla 47, que Ibarra es históricamente el cantón que aglomera el mayor porcentaje de
población en Imbabura, seguido por Otavalo.

Tabla 47. Población a nivel cantonal en Imbabura años 2001,2010 y 2022.

2001 2010 2022
CANTÓN
HABITANTES PORCENTAJE HABITANTES PORCENTAJE HABITANTES PORCENTAJE
Ibarra 153.212 44,09 180.845 44,95 217.469 46,28
Antonio
35.967 10,35 43.346 10,77 53.771 11,44
Ante
Cotacachi 41.175 11,85 44.806 11,14 53.001 11,28
Otavalo 89.858 25,86 104.836 26,06 114.303 24,33
Pimampiro 12.991 3,74 12.907 3,21 13.366 2,84
Urcuquí 14.308 4,12 15.567 3,87 17.969 3,82
Total 347.511 100,00 402.307 100,00 469.879 100,00
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Figura 9. Porcentaje de población a nivel cantonal en Imbabura año 2022.

2,84% 3,82%

24,33%
46,28%

11,28%

11,44%

Ibarra Antonio Ante Cotacachi Otavalo Pimampiro Urcuquí

Fuente: Información de población a nivel cantonal (2022).

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Si se analiza el comportamiento de la población a nivel parroquial, se tiene que al 2022 San

Antonio y San Roque son las dos parroquias con el mayor número de habitantes con 21.420 y
12.226, que representan el 4,55 % y 2,60% respectivamente. Mientras que, Plaza Gutiérrez y
Pataquí son las parroquias con menor cantidad de habitantes con 328 y 221 respectivamente,
que representan el 0,06% y 0,04% del total de la población provincial, situación similar a lo
sucedido en los años 2001 y 2010 como se puede evidenciar en la tabla 48.

Tabla 48. Población en Imbabura 2001, 2010, 2022 por cantón y parroquia.
PARROQUIA 2001 2010 2022
Ibarra 116.872 139.851 168.068
Ambuquí 5.294 5.374 6.143
Angochagua 3.752 3.260 3.561
Carolina 2.872 2.658 3.258
La Esperanza 6.601 7.326 8.681
Lita 2.354 3.332 3.964
Salinas 1.692 1.745 2.374
San Antonio 13.775 17.272 21.420
Cantón Ibarra 153.212 180.845 217.469
Atuntaqui 19.264 23.289 28.099
Imbaya 1.113 1.304 1.610
Natabuela 4.163 5.589 7.974
Chaltura 2.859 3.077 3.862
San Roque 8.568 10.087 12.226
Cantón Antonio Ante 35.967 43.346 53.771
Cotacachi 15.107 17.149 21.414
Apuela 1.920 1.829 1.936

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García Moreno 8.688 10.185 11.566

Imantag 4.662 4.920 5.476
Peñaherrera 1.891 1.586 1.780
Plaza Gutiérrez 652 516 328
Quiroga 5.520 6.121 8.245
Cuellaje 1.886 1.783 1.664
Vacas Galindo 849 717 592
Cantón Cotacachi 41.175 44.806 53.001
Otavalo 44.087 52.598 55.534
Dr. Miguel Egas Cabezas 4.177 4.881 6.914
Eugenio Espejo 5.931 7.283 8.812
González Suárez 5.322 5.612 7.434
Pataquí 360 256 221
Quichinche 7.425 8.994 8.458
Ilumán 7.166 8.484 9.299
San Pablo 9.025 9.808 11.146
San Rafael 4.673 5.399 5.184
Selva Alegre 1.692 1.521 1.301
Cantón Otavalo 89.858 104.836 114.303
Pimampiro 8.227 9.016 10.076
Chugá 1.270 1.083 1.020
Mariano Acosta 1.945 1.542 1.294
Sigsipamba 1.549 1.266 976
Cantón Pimampiro 12.991 12.907 13.366
Urcuquí 4.529 5.195 6.551
Cahuasquí 1.885 1.801 1.871
La Merced de Buenos Aires 1.443 1.877 2.004
Pablo Arenas 2.031 2.106 2.339
San Blas 2.823 2.983 3.524
Tumbabiro 1.597 1.605 1.680
Cantón Urcuquí 14.308 15.567 17.969
Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2001, 2010 y 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Al analizar la realidad de la población a nivel parroquial por cantón, se puede evidenciar que
cada cantón tiene una dinámica particular. Es peculiar el comportamiento de la población en
Otavalo, Cotacachi y Pimampiro.
En Otavalo al igual que en los demás cantones, la cabecera cantonal es la parroquia con mayor
porcentaje de población. Por su parte, Pataquí la parroquia con menor población en la provincia
adicionalmente presenta una disminución permanente de población, pasando de 360
habitantes en el 2001 a 221 en el 2022.
En Cotacachi la situación es similar. La cabecera cantonal es la parroquia con mayor población,
mientras que la parroquia rural Plaza Gutiérrez es otro de los territorios con menor población y

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que en cada período censal evidencia pérdida de población, pasando de 652 personas en el 2001
a 238 en el 2022.
De igual manera, en el cantón Pimampiro sus tres parroquias rurales Mariano Acosta, Chugá y
Sigsipamba pierden población en los últimos 20 años. Mariano Acosta que en el año 2001 tenía
1.945 habitantes, al 2022 registra 1.294. Chugá pasa de 1.270 habitantes en el 2001 a 1.020 en
el 2022 y, Sigsipamba pasa en el 2001 de tener 1.549 habitantes al 2022 con 976 personas
habitando en su territorio.

• Tasa de Crecimiento Poblacional

Para el período 2010 – 2022, la tasa de crecimiento poblacional a nivel provincial es de 1,96%.
Se destaca la situación del cantón Antonio Ante con un índice de crecimiento promedio anual
del 2,48%, seguido de Ibarra con un 2,21% y Otavalo con un 1,99%. Es importante mencionar
que los cantones Urcuquí y Pimampiro tienen una tasa de crecimiento menor.

A nivel parroquial, las parroquias del cantón Antonio Ante presentan los mayores índices de
crecimiento poblacional, mientras que en Pimampiro se encuentran índices de hasta 0,23%.
Se considera que uno de los factores principales para este bajo crecimiento poblacional es la
migración dentro y fuera del país. A nivel interno, sobre todo en las zonas rurales de la provincia
la población migra hacia las cabeceras urbanas por educación o por trabajo ocasionando una
alta tendencia al abandono de sus territorios.

Tabla 49. Crecimiento poblacional a nivel cantonal (2001, 2010 y 2022).

POBLACIÓN ÍNDICE DE
CANTÓN
2001 2010 2022 CRECIMIENTO %
Ibarra 153.212 181.175 217.469 2,21
Antonio Ante 35.967 43.518 53.771 2,48
Cotacachi 41.175 40.036 53.001 1,04
Otavalo 89.858 104.874 114.303 1,99
Pimampiro 12.991 12.970 13.366 0,23
Urcuquí 14.308 15.671 17.969 1,19
Total 347.511 398.244 469.879 1,96
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

• Estructura Demográfica

La estructura demográfica se refiere a la composición de la población por grupos de edad, su

representación tradicional se realiza mediante una pirámide de población que muestra la
distribución poblacional por grupos de edad y sexo. De la información que conforma la pirámide
de población se puede obtener datos como: la edad media, la dependencia poblacional entre
sexos, la evolución de la población, la sostenibilidad demográfica de un territorio, entre otros.

Uno de los datos de mayor relevancia en el análisis de la estructura demográfica, es la

identificación de la relación entre los grupos poblacionales de menor edad (0 – 14 años) con el
grupo de personas que pasan de los 65 años de edad considerados como el grupo de la tercera
edad. Esta relación puede evidenciar la necesidad de empezar a generar políticas públicas

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enfocadas o direccionadas a las personas adultas mayores; ya que son la población que crece
considerablemente en cada período intercensal.

La tabla 50, muestra la evaluación de los indicadores de la estructura demográfica en Imbabura,

según los datos del Censo 2022.
Tabla 50. Indicadores demográficos de Imbabura 2001, 2010, 2022.
CENSO
INDICADOR
2001 2010 2022
Población total 347.511 402.307 469.879
Hombres 169.691 195.777 226.633
Mujeres 177.820 206.530 243.246
Relación hombres mujeres 95 95 93
Relación dependencia 74 67 51
Índice juventud 450 397 230
Índice vejez 22 25 43
Edad media 28 29 33
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Por su parte, en la tabla 51, se muestra la variación de la población en Imbabura para cada grupo
de edad y en cada Censo (2001, 2010 y 2022).
Tabla 51. Población por grupos quinquenales de edad en Imbabura 2001, 2010, 2022.
GRUPOS DE
2001 2010 2022
EDAD
0 a 4 años 39.837 39.562 31.123
5 a 9 años 40.663 44.330 37.038
10 a 14 años 40.662 45.063 42.878
15 a 19 años 34.812 40.249 44.579
20 a 24 años 30.413 34.606 42.249
25 a 29 años 24.941 30.804 38.013
30 a 34 años 23.211 26.885 34.971
35 a 39 años 20.800 24.568 32.259
40 a 44 años 17.434 21.998 30.158
45 a 49 años 14.349 20.101 26.014
50 a 54 años 13.466 15.604 23.896
55 a 59 años 10.532 13.883 21.035
60 a 64 años 9.476 12.165 17.417
65 a 69 años 8.341 10.674 14.440
70 a 74 años 6.592 8.161 11.672
75 a 79 años 4.953 6.095 9.265
80 a 84 años 3.172 4.222 6.438
85 años o más 3.857 3.337 6.434
Total 347.511 402.307 469.879
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Es evidente que la población perteneciente a los grupos de edad: 0 a 4 años, 5 a 9 años y 10 a

14 años (niños y jóvenes) disminuye en cada período intercensal; es decir, con el pasar del
tiempo cada vez se tienen menos nacimientos y por lo tanto menos niños y niñas, mientras que;
la población comprendida entre los 65 y más años, aumenta considerablemente.

Con esta información y considerando que el Índice de Juventud es la relación entre la cantidad
de personas de entre 15 y 29 años y la población total y el Índice de Vejez, la relación entre las
personas mayores de 65 años y la población total29, se ratifica que la población en Imbabura
desde el 2001 hasta el 2022 se encuentra en un proceso permanente de envejecimiento
pasando este índice de 22 a 43 en 20 años. Por el contrario, la población joven disminuye,
pasando el Índice de Juventud de 450 a 230 en el mismo período.

Si se analiza la estructura de la pirámide demográfica (figura 10), se observa todavía una base
amplia que indica que la población es mayoritariamente joven. Esta fluctúa entre los rangos de
10 a 24 años y la población adulta hasta los 44 años, en la que se incluye la población
económicamente activa (PEA) la cual representa el mayor número de habitantes de la provincia.

Luego se produce un decrecimiento en los rangos de 45 hasta los 69 años y se tiene una menor
cantidad de habitantes de entre 70 años o más. La teoría determina que, si la base de la pirámide
poblacional es amplia y la tendencia de ésta se mantiene a futuro, la PEA será suficiente para
sustentar a las actividades económicas. Sin embargo, esta realidad debería ser analizada más a
detalle; ya que como se dijo anteriormente, se evidencia una considerable disminución de
población de entre 0 y 14 años y el aumento permanente de la población adulta mayor.
Figura 10. Estructura demográfica a nivel provincial (2001,2010,2022).

De 80 a 84 años

De 70 a 74 años

De 60 a 64 años

De 50 a 54 años

De 40 a 44 años

De 30 a 34 años

De 20 a 24 años

De 10 a 14 años

De 0 a 4 años
40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00

Hombre 2022 Mujer 2022 Hombre 2010 Mujer 2010 Hombre 2001 Mujer 2001

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

29
Ministerio de Salud y Protección Social de Colombia. Recuperado de:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/lists/bibliotecadigital/ride/vs/ed/psp/plantilla_3-
4_piramide_poblacional.pdf, el 14 de noviembre de 2023.
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A nivel cantonal la realidad no es distinta, como se muestra en la tabla 52 entre el 2001 y el 2022
todos los cantones de Imbabura presentan un aumento considerable en el índice de Vejez, lo
cual a su vez evidencia que la edad media de la población también aumenta.

Por ejemplo, en el 2001 la edad media de la población en Antonio Ante era de 29 años mientras
que al 2022 fue de 33 años, lo que representa un aumento de 4 años en la edad media de la
población del cantón. Si se revisa la información de los demás cantones, todos muestran un
aumento en la edad media de entre 5 y 6 años; esto quiere decir, que si bien, en los seis cantones
la población está envejeciendo, en Antonio Ante el ritmo de envejecimiento es más bajo que en
el resto de la provincia.
Tabla 52. Indicadores demográficos a nivel cantonal 2001, 2010, 2022.
INDICADORES DEMOGRÁFICOS A NIVEL CANTONAL 2001, 2010, 2022
Antonio Ante 2001 2010 2022
Índice Juventud 362 376 234
Índice Vejez 28 27 43
Edad media 29 29 33
Cotacachi 2001 2010 2022
Índice juventud 522 435 248
Índice vejez 19 23 40
Edad media 26 28 32
Ibarra 2001 2010 2022
Índice juventud 431 381 217
Índice vejez 23 26 46
Edad media 28 30 34
Otavalo 2001 2010 2022
Índice juventud 532 458 261
Índice vejez 19 22 38
Edad media 26 28 32
Pimampiro 2001 2010 2022
Índice juventud 350 265 171
Índice vejez 29 38 58
Edad media 29 31 35
Urcuquí 2001 2010 2022
Índice juventud 374 313 204
Índice vejez 27 32 49
Edad media 28 30 33
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

• Densidad Poblacional

Se entiende a la densidad poblacional como la relación entre la extensión de un determinado

territorio y la cantidad de personas que habitan en él. Es decir; cuánto espacio geográfico le
corresponde a cada habitante en un determinado lugar.

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La densidad de población es un dato interesante cuando de plantear políticas públicas se trata,

por ejemplo, un territorio pequeño en extensión y con una gran cantidad de personas por km2
puede mostrar la necesidad de implementar programas de prestación de servicios públicos, o
de consolidación de la trama urbana con el fin de evitar la expansión asentamientos humanos
hacia las zonas productivas o de conservación ambiental, etc.

En Imbabura, la densidad poblacional ha aumentado de 87 habitantes por kilómetro cuadrado

en el 2010 a 98 habitantes por kilómetro cuadrado en el 2022. No hay que perder de vista que
la extensión de la provincia de Imbabura se modificó a partir de la adhesión de la zona de Las
Golondrinas en el año 2017. Sin embargo, a pesar de este aumento en extensión, la densidad
poblacional aumenta también, lo que indica un crecimiento poblacional alto.

A nivel cantonal, los datos de densidad poblacional al 2022 se presentan en la tabla 53:
Tabla 53. Densidad poblacional a nivel cantonal, 2022.
DENSIDAD
POBLACIÓN SUPERFICIE
CANTÓN POBLACIONAL
(HABITANTES) (KM2)
(HAB/KM2)
Ibarra 217.469 1.139,07 191
Antonio Ante 53.771 79,92 673
Cotacachi 53.001 1.864,92 28
Otavalo 114.303 531,21 215
Pimampiro 13.366 439,83 30
Urcuquí 17.969 736,37 24
Imbabura 469.879 4.791,32 98
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

El cantón con mayor densidad poblacional es Antonio Ante, mismo que a pesar de ser el cantón
más pequeño en extensión, cuenta con la tercera población más grande de la provincia
alcanzando un total de 673 hab/km2. Por el contrario, el cantón con menor densidad poblacional
es Urcuquí con una densidad poblacional de 24 hab/km2. Por su parte, Cotacachi a pesar de ser
el cantón de mayor extensión, debido a que no cuenta con una población grande mantiene una
baja densidad poblacional.

2.2.2.2 Características de la Población

• Desagregación por área (urbana – rural)

En el mismo sentido, si se busca plantear políticas públicas claras un análisis que puede brindar
información importante es la distribución de la población en el territorio, ya sea este urbano o
rural. La tabla 54 y la figura 11 muestran cómo se ha distribuido la población de Imbabura y de
cada uno de sus cantones a lo largo del tiempo.

Tabla 54. Población urbana – rural en Imbabura, 2001,2010, 2022.

2001 2010 2022
ZONA
URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL
Imbabura 171.627 175.884 208.428 193.879 245.628 224.251
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Figura 11. Población urbana – rural en Imbabura, 2001, 2010, 2022.

245628
224251
208428
Población (habitantes)

193879
171627 175884

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

2001 2010 2022

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Del análisis de los datos presentados, se puede observar como la distribución de la población en
Imbabura ha cambiado. En el 2001, la población era mayoritariamente rural con un 51% del total
de población viviendo en zonas rurales, al 2010 se evidencia un aumento de población urbana y
en el 2022, del total de la población de Imbabura, un poco más del 52% habita en zonas urbanas.

La tabla 55 muestra la distribución de la población para cada cantón.

Tabla 55. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2001,2010, 2022.
2001 2010 2022
CANTÓN
URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL
Antonio Ante 17.631 18.336 21.104 22.242 25.115 35.967
Cotacachi 7.584 33.591 8.976 35.830 10.526 41.175
Ibarra 108.043 45.169 130.919 49.926 157.941 153.212
Otavalo 30.847 59.011 39.023 65.813 41.718 89.858
Pimampiro 4.654 8.337 5.086 7.821 5.848 12.991
Urcuquí 2.868 11.440 3.320 12.247 4.480 14.308
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En las figuras 12, 13 y 14, se muestra la comparación de la distribución de la población a nivel

cantonal para cada período intercensal.

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Figura 12. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2001.

Población (habitantes) 108043

59011

45169

33591
30847

17631 18336
11440
7584 8337
4654 2868

Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí

2001 Urbano 2001 Rural

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Figura 13. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2010.

130919
Población (habitantes)

65813

49926
39023
35830

21104 22242
12247
8976 7821
5086 3320

Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí

2010 Urbano 2010 Rural

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Figura 14. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2022.

157941
153212
Población (habitantes)

89858

41175 41718
35967
25115
10526 12991 14308
5848 4480

Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí

2022 Urbano 2022 Rural

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La desagregación a nivel cantonal de la distribución de la población en las zonas urbanas y

rurales de la provincia permite evidenciar algunos aspectos importantes:

• De los seis cantones de la provincia, todos a excepción de Ibarra son cantones con mayor
porcentaje de población rural tanto en el 2001, 2010 y 2022. En el caso de Antonio Ante
la distribución entre lo urbano y lo rural es bastante homogénea; es decir, el porcentaje
de población urbana y rural es similar. Los cantones con mayor porcentaje de población
rural son Otavalo y Cotacachi, puede asumirse que esta condición responde a que son
los cantones con mayor porcentaje de población de pueblos y nacionalidades en
Imbabura.
• Por su parte, el cantón Ibarra siempre ha tenido una población mayoritariamente
urbana, hecho que pudiera atribuirse a que es el cantón que aglomera la mayor cantidad
de servicios públicos de salud, educación, asistencia social, financieros, etc. Sin
embargo; es fundamental mencionar que la diferencia entre la población urbana y rural,
que en el 2001 era de aproximadamente 70% urbana y 30% rural, en el 2022 es de 51%
urbana y 49% rural. Estos datos podrían sugerir, que la población en el cantón Ibarra si
bien sigue siendo mayoritariamente urbana, tiene una tendencia a asentarse en las
zonas rurales.

• Desagregación de acuerdo con los enfoques de la igualdad: género, edad, pueblos y

nacionalidades, discapacidades y movilidad humana

Con el fin de generar programas de impacto en la provincia, el análisis del comportamiento de

la población en cada uno de los enfoques de la igualdad es fundamental.

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De acuerdo con lo definido en el documento “Los enfoques de igualdad en la planificación local”

elaborado por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador en el 2019 (hoy Secretaría Nacional de
Planificación), el principio de igualdad y no discriminación es un derecho humano en constante
evolución y se basa específicamente en “El respeto a las diferencias identitarias, culturales,
cosmovisiones y realidades territoriales sin distinción de sexo, edad, pueblo o nacionalidad,
discapacidad o movilidad humana” (AME & CNI, 2017)30 y anclada a estas diferencias, la
generación y ejecución de políticas públicas locales diferenciadas en un territorio tan
heterogéneo como el de Imbabura, puede generar grandes impactos y beneficios para la
población.

• Población por género

El enfoque de género “permite visibilizar, reconocer y tomar medidas para superar la existencia
de relaciones de poder jerárquicas y desiguales entre hombres y mujeres, que devienen en la
imposibilidad del ejercicio pleno de derechos para las mujeres y personas LGBTI”31

En la Agenda Nacional para la Igualdad de Género 2021-2025, se enfatiza en que las niñas, las
adolescentes y las mujeres todavía enfrentan en el Ecuador muchas desigualdades en el
cumplimiento de sus derechos como la violencia, el abandono de la escuela, el trabajo infantil,
la explotación sexual, el embarazo en la adolescencia, entre otros.

En este sentido, como se observa en la tabla 56 la población de la provincia en los últimos 21

años ha sido mayoritariamente femenina, a pesar de que la diferencia entre hombres y mujeres
no es muy grande.

Tabla 56. Población por género en Imbabura, 2001,2010, 2022.

INDICADOR 2.001 2.010 2.022
Hombres 169.691 195.777 226.633
Mujeres 177.820 206.530 243.246
Relación hombres mujeres 95 95 93
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

A través de los tres períodos censales, el porcentaje de hombres en Imbabura fue de cerca del
49% y el de mujeres del 51%, esto representa una relación hombres – mujeres de 95 al 2001, 95
al 2010 y 93 al 2022. La relación o el índice hombres – mujeres indica cuántos hombres existen
en un territorio por cada 100 mujeres.

La figura 15 muestra la comparación del porcentaje de población masculina y femenina en

Imbabura en los años 2001, 2010 y 2022.

30
Concepto consensuado por los Consejos Nacionales para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades,
Intergeneracional y Género.
31
Los enfoques de la igualdad en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GADS.
Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades.
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Figura 15. Porcentaje de población femenina y masculina en Imbabura, 2001, 2010, 2022.

51,77%
51,17% 51,34%
Porcentaje de Población

48,83% 48,66%
48,23%

2001 2010 2022

Hombres Mujeres

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

A nivel cantonal, la situación es diversa en los seis cantones de la provincia. En Antonio Ante,
como se muestra en la figura 16, la población femenina siempre ha sido mayor que la población
masculina con un porcentaje de 51% y 48% respectivamente en los tres censos.
Figura 16. Porcentaje de población femenina y masculina en Antonio Ante, 2001, 2010, 2022.

51,63% 51,84%
51,53%

48,47% 48,37% 48,16%

2001 2010 2022

Hombres Mujeres

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En el cantón Cotacachi, se evidencia un cambio en la relación hombres – mujeres. En el 2001 y

2010 la población fue mayoritariamente masculina con un poco más del 50%. Al 2022, la
situación se invierte teniendo una población femenina de aproximadamente 50,69% como se
puede ver en la figura 17.

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Figura 17. Porcentaje de población femenina y masculina en Cotacachi, 2001, 2010, 2022.

50,70% 50,69%
50,44%

49,56%
49,30% 49,31%

2001 2010 2022

Hombres Mujeres

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La situación en el cantón Ibarra es similar a la de la provincia en su conjunto. La población para

el 2001, 2010 y 2022 fue mayormente femenina, teniendo aproximadamente entre 51 y 52% de
mujeres frente a un 47 y 48% de hombres respectivamente como se muestra en la figura 18.

Figura 18. Porcentaje de población femenina y masculina en Ibarra, 2001, 2010, 2022.

52,13%
51,43% 51,59%

48,57% 48,41%
47,87%

2001 2010 2022

Hombres Mujeres

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La figura 19, muestra el comportamiento de la población en el cantón Otavalo. Otavalo ha sido

durante los tres períodos censales el cantón en el que la diferencia entre hombres y mujeres es
más marcada. Es así como al 2022, la población femenina alcanzó un 52,13% frente al 47,87%
de población masculina.

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Figura 19. Porcentaje de población femenina y masculina en Otavalo, 2001, 2010, 2022.

51,85% 51,86% 51,87%

48,15% 48,14% 48,13%

2001 2010 2022

Hombres Mujeres

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En Pimampiro, se puede ver en la figura 20 un cambio en el comportamiento de la población. En

el 2001 se tenía en este cantón un 50,12% de población masculina; es decir la población estaba
compuesta mayoritariamente por hombres. Al 2010, este porcentaje varía y la población
femenina aumenta alcanzando un 50,04% y finalmente en el 2022, en Pimampiro vivía
aproximadamente un 50,3% de mujeres y un 49,7% de hombres. Si bien las diferencias
porcentuales son mínimas, el aumento en la población femenina es constante.
Figura 20. Porcentaje de población femenina y masculina en Pimampiro, 2001, 2010, 2022.

51,05%

50,32%
50,12%
49,88%
49,68%

48,95%

2001 2010 2022

Hombres Mujeres

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Finalmente, en Urcuquí se tiene que al 2001 la población masculina contaba con un 50,30%
frente al 49,7% de población femenina. Los datos cambian al 2010, donde la población de
mujeres alcanza un 50,04% y en 2022 este valor se eleva a 50,26 como se muestra en la figura
21.
104
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Figura 21. Porcentaje de población femenina y masculina en Urcuquí, 2001, 2010, 2022
50,30 50,26

50,04
49,96

49,70 49,74

2001 2010 2022

Hombres Mujeres

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

• Población por grandes grupos de edad y etapas de la vida (intergeneracional)

La clasificación o desagregación de la población en grandes grupos de edad, responde al análisis

del enfoque generacional e intergeneracional; es decir las características de la población en cada
una de las etapas de su vida. “Este enfoque implica el reconocimiento a la protección integral
por parte del Estado, de los derechos humanos de todas las personas a lo largo de su vida y el
reconocimiento y protección a los derechos específicos que son propios de las diferentes
edades, para asegurar la protección integral y el ejercicio pleno de sus derechos”32.

En la tabla 57 se muestran los datos de la población de Imbabura al 2002, 2010 y 2022 por
grandes grupos de edad y etapas de la vida.
Tabla 57. Población de Imbabura por grandes grupos de edad 2001,2010, 2022.
INDICADOR 2001 2010 2022
Grandes grupos de edad
Población de 0 a 14 años 121.162 128.955 111.039
Población de 15 a 64 años 199.434 240.863 310.591
Población de 65 años o más 26.915 32.489 48.249
Etapas de la vida
Niñas/os (0 a 11 años) 97.127 102.307 84.644
Adolescentes (12 a 17 años) 45.582 51.672 53.434
Jóvenes (18 a 29 años) 68.619 80.635 97.802
Adultas/os (30 a 64 años) 109.268 135.204 185.750
Adultas/os mayores (65 años o más) 26.915 32.489 48.249
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

32
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional – CNII. (2016). Documento conceptual sobre el
enfoque de igualdad generacional e intergeneracional. Quito, Ecuador.
105
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Al igual que a nivel nacional se evidencia un cambio en la proporción de población en cada grupo
de edad, en Imbabura esta realidad no es distinta. Llama la atención los cambios en la población
entre los 0 y 14 años, misma que en el 2001 era de 121.162 personas y al 2022 fue de 111.039 y
la población de 65 años o más, que pasa de 26915 habitantes en el 2001 a 48249 en el 2022.
Estos datos vuelven a evidenciar como ya se planteó anteriormente, que la población en
Imbabura está envejeciendo progresivamente.

A nivel cantonal la dinámica es la misma que a nivel nacional y provincial, en los seis cantones
de la provincia en los últimos 21 años la población de más de 65 años crece de manera
progresiva, mientras que la población entre 0 y 14 años disminuye. Es particular el caso de
Antonio Ante, Ibarra y Otavalo, donde se evidencia en el 2010 un aumento en la población de
este grupo etario, que luego al 2022 vuelve a disminuir.

En las figuras 22,23,24,25,26 y 27 se pueden observar estos datos.

Figura 22. Población por grandes grupos de edad en Antonio Ante al 2001, 2010 y 2022.

35754

26163
20985

13576 12615
11739

5402
3243 3607

2001 2010 2022

Población de 0 a 14 años Población de 15 a 64 años Población de 65 años o más

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Figura 23. Población por grandes grupos de edad en Cotacachi al 2001, 2010 y 2022.

5597
2022 33535
13869

3733
2010 24852
16221

3156
2001 21533
16486

Población de 65 años o más Población de 15 a 64 años Población de 0 a 14 años

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

106
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Figura 24. Población por grandes grupos de edad en Ibarra al 2001, 2010 y 2022.

146475

112888

92181

53842
49540 48598

22396
11491 14115

2001 2010 2022

Población de 0 a 14 años Población de 15 a 64 años Población de 65 años o más

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Como se mencionó anteriormente, en el año 2010 la población de niños (0 a 14 años) en el

cantón Antonio Ante aumenta de 11.739 habitantes a 13.576, para luego descender a 12.615 en
el 2022. Caso similar en Ibarra, donde este grupo de población pasa de contar con 49.540
personas en el 2001 a 53.842 en el 2010 y desciende a 48.598 en el 2022.
Figura 25. Población por grandes grupos de edad en Otavalo al 2001, 2010 y 2022.

74879

60688

50054

36242
33508
28510

10914
6296 7906

2001 2010 2022

Población de 0 a 14 años Población de 15 a 64 años Población de 65 años o más

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Situación similar en Otavalo, donde el grupo de niños/as pasa de 33.508 en el 2001 a 36.242 en
el 2010 y disminuye a 28.510 personas en el 2022. Es notorio el cambio que existe en la
población del cantón Otavalo, donde el grupo de menores de edad disminuye
considerablemente mientras que el grupo de personas adultas mayores incrementa.
Figura 26. Población por grandes grupos de edad en Pimampiro al 2001, 2010 y 2022.

1772

2022 8559

3035

1495

2010 7446

3966

1336

2001 6974

4681

Población de 65 años o más Población de 15 a 64 años Población de 0 a 14 años

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Figura 27. Población por grandes grupos de edad en Urcuquí al 2001, 2010 y 2022.
11389

8826
7707

5208 5108
4412

2168
1393 1633

2001 2010 2022

Población de 0 a 14 años Población de 15 a 64 años Población de 65 años o más

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

108
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• Población por autoidentificación según cultura y costumbres

El Ecuador es un Estado plurinacional e intercultural, de gran diversidad y en su territorio

coexisten una serie de componentes y manifestaciones culturales heterogéneas, donde las
diferencias deben ser entendidas como un potencial social, para construir un país más
equitativo, solidario, respetuoso y justo. Plantea la unidad en la diversidad, donde la sociedad
ecuatoriana reconozca la existencia de las nacionalidades indígenas y de los pueblos
afroecuatorianos y montubios como sujetos políticos con derechos propios.

En ese sentido, el enfoque de interculturalidad y plurinacionalidad “acepta y respeta la

diversidad identitaria de comunidades, nacionalidades y pueblos indígenas, pueblo
afroecuatoriano y pueblo montubio, establece relaciones interculturales que superen su
exclusión y discriminación”33.

Imbabura es la provincia de la diversidad étnica y cultural por excelencia, pues en ella habitan
pueblos distintos, con raíces culturales propias y una identidad particular. Los pueblos indígenas,
así como el pueblo afro imbabureño del valle del Chota, junto a la población mestiza, definen
esta riqueza histórica y cultural en un espacio territorial relativamente pequeño. Según datos
del SIISE del año 2010, la composición étnica de la provincia es muy variada pues presenta
indígenas de diversas nacionalidades y pueblos como los Awá, Natabuela, Otavalo, Karanki,
Kayambi, Chachi, el pueblo afroecuatoriano, mestizos y otros.

De acuerdo con la información divulgada por la Confederación de Nacionalidades Indígenas del

Ecuador (CONFENAIE)34, el pueblo Karanki habita principalmente en el cantón Ibarra en las
parroquias de La Esperanza, Angochagua, Caranqui y San Antonio. En el cantón Antonio Ante en
la parroquia Andrade Marín, en la parroquia Ilumán del cantón Otavalo y en las parroquias
Mariano Acosta y Sigsipamba de Pimampiro.

En la tabla 58 se presentan los datos de población por autoidentificación según cultura y

costumbres en Imbabura al 2022.

Tabla 58. Población por autoidentificación según cultura y costumbres en Imbabura, 2022.
AFROECUATORIANO/A
CANTÓN INDÍGENA NEGRA/O MULATA/O MONTUBIA/O MESTIZA/O BLANCA/O OTRO
O AFRODESCENDIENTE

Ibarra 217.469 18.725 14.246 3.086 3.548 677 174.098 2.991

Antonio Ante 53.771 11.925 410 130 160 81 40.533 527
Cotacachi 53.001 22.115 698 361 411 255 28.434 716
Otavalo 114.303 76.671 549 146 213 122 36.186 401
Pimampiro 13.366 1.450 1.144 271 93 32 10.262 111
Urcuquí 17.969 706 1.298 152 208 42 15.413 148
Imbabura 131.592 18.345 4.146 4.633 1.209 304.926 4.894 134
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

33
Los enfoques de la igualdad en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GADS. Consejo
Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades.
34
https://conaie.org/category/nacionalidades-sierra/page/2/

109
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A nivel provincial en Imbabura, el grupo poblacional con mayor cantidad de habitantes son los
mestizos con 64,89% de la población total, siguen las personas autoidentificadas como indígenas
con aproximadamente el 28% del total provincial y los afroecuatorianos con un 3,90%, dejando
a la población negra, montubia, mulata y otros con porcentajes menores.
Figura 28. Población por autoidentificación según cultura y costumbres en Imbabura, 2022.

1,04%
0,03%

28,01%

64,89% 3,90%
0,88%

0,99%
0,26%

Indígena Afroecuatoriano/a o Afrodescendiente

Negra/o Mulata/o
Montubia/o Mestiza/o
Blanca/o Otro

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

A nivel cantonal, la realidad no es muy distinta en comparación con el nivel provincial. En los seis
cantones de la provincia, los grupos poblacionales con mayor cantidad de individuos son
mestizos, indígenas y afroecuatorianos, a excepción de Antonio Ante y Cotacachi, donde el
tercer grupo poblacional son los blancos.

Otavalo es el cantón con mayor porcentaje de población indígena con más del 67% del total de
su población, en segundo lugar, se tiene a los mestizos con aproximadamente el 32% de la
población del cantón y en tercer lugar la población afroecuatoriana con un 0,48%.

En Cotacachi luego de los mestizos que ocupan un 53,65% de la población, siguen los indígenas
con más del 47% del total de la población del cantón, finalmente se tiene a los blancos con un
1,35%.

En el cantón Antonio Ante la población es principalmente mestiza con más del 75% del total de
la población, siguen los indígenas con 22,18% y en tercer lugar los blancos con casi el 1% del
total de la población cantonal.

En Ibarra de igual manera, los mestizos ocupan más del 80% del total de habitantes del cantón,
seguidos de un 8,61% de indígenas y un 6,55% de población afroecuatoriana.

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En Urcuquí la población mestiza alcanza un 85,78% del total cantonal, seguido de un 7,22% de
población afroecuatoriana y finalmente un 3,93% de indígenas.

Finalmente, en el cantón Pimampiro se cuenta con un 76,78% de mestizos, seguido de un 10,85%

de indígenas y 8,56% de afroecuatorianos. Este es el segundo cantón en la provincia con mayor
porcentaje de población autoidentificada como afrodescendiente.

• Población por discapacidad

De acuerdo con lo establecido en la Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades 2017 –

2021, “las formas de entender la discapacidad han variado conforme a un proceso histórico de
evolución de modelos o enfoques, partiendo de un modelo tradicional en que la persona con
discapacidad era atendida por compasión; pasando luego a un enfoque médico o de
rehabilitación donde se equipara a la discapacidad con enfermedad y se considera que su
discapacidad es un “problema” que debe ser atendido desde el área de salud; para finalmente
desde la década de los años 90, comprender a la discapacidad desde un enfoque de derechos
humanos y autonomía personal”.

Es así como el enfoque de discapacidad anclado estrechamente a este enfoque de derechos y

sobre todo de autonomía personal, busca el planteamiento de políticas públicas para impulsar
y construir un entorno en el que se efectivice la plena participación de las personas con
discapacidad en la sociedad y en igual condiciones que los demás.

En Imbabura a septiembre del 2023 de acuerdo con la información del Registro Nacional de
Discapacidades (Ministerio de Salud y Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades –
CONADIS) se han registrado en total 13.830 personas con discapacidad (incluyendo todos los
tipos de discapacidad: física, intelectual, auditiva, visual, psicosocial y de lenguaje) de las cuales
el 45,5% (6.304 personas) son mujeres y 54,5% (7.526 personas) son hombres.

El análisis por tipo de discapacidad muestra que: el 39,33% de las personas registradas presenta
discapacidad física, el 22,6% discapacidad intelectual, 21,66% discapacidad auditiva, 10,02%
discapacidad visual, 5,06% discapacidad psicosocial y un 1,23% discapacidad relacionada con el
lenguaje.

Con respecto al grado de discapacidad, la información es la siguiente:

Tabla 59. Porcentaje de población con discapacidad por grado de Discapacidad en Imbabura, 2023.
PORCENTAJE DE PORCENTAJE DE POBLACIÓN
DISCAPACIDAD REGISTRADA
30% a 49% 46,18%
50% a 74% 35,03%
75% a 84% 11,86%
85% a 100% 6,93%
Fuente: Ministerio de Salud y CONADIS, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://www.consejodiscapacidades.gob.ec/estadisticas-de-discapacidad/

En el mismo sentido, si se analiza la población con discapacidad registrada por grupos de edad,
se tiene que del total de personas con discapacidad registradas al 2023, en Imbabura más del
30% de esta población tenía 65 años o más; es decir son personas adultas mayores como se
muestra en la figura 29.

111
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Figura 29. Porcentaje de población con discapacidad por grupos de edad en Imbabura, 2023.

Porcentaje de Población 30,10%

20,04% 19,57%
17,53%

6,99%
4,57%

0,45% 0,74%

De 0 a 3 De 4 a 5 De 6 a 12 De 13 a 18 De 19 a 35 De 36 a 50 De 51 a 64 Más de 65
años años años años años años años años
Grupos etarios

Fuente: Ministerio de Salud y CONADIS, 2023.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://www.consejodiscapacidades.gob.ec/estadisticas-de-discapacidad/

A nivel cantonal en cuanto a personas con discapacidad, Ibarra es el cantón con mayor número
de personas registradas con un total de 6.588 de este un poco más del 54% son hombres y 46%
mujeres. La situación en los demás cantones es similar; es decir, en los seis cantones de
Imbabura el mayor porcentaje de personas con discapacidad registradas por el Consejo Nacional
para la Igualdad de Discapacidades son hombres.
Figura 30. Población con discapacidad por género en Imbabura a nivel cantonal, 2023.
6.588

3.568
3.020
2.743

2.054
1.461 1.523
1.108 946 1.220
792 669
493 491
264 229 271 220

Antonio Ante Ibarra Cotacachi Otavalo Pimampiro Urcuquí

Población total con discapacidad registrada Hombres Mujeres

Fuente: Ministerio de Salud y CONADIS, 2023.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://www.consejodiscapacidades.gob.ec/estadisticas-de-discapacidad/

La tabla 60 muestra los datos a nivel cantonal para personas con discapacidad por tipo de
discapacidad, porcentaje o grado de discapacidad y grupo etario.
112
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Tabla 60. Porcentaje de población con discapacidad a nivel cantonal en Imbabura, 2023.
Porcentaje de Población Registrada
Porcentaje de Discapacidad
Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí
30% a 49% 44,97% 44,69% 46,75% 48,55% 38,95% 40,73%
50% a 74% 33,95% 39,09% 34,85% 32,19% 36,11% 38,29%
75% a 84% 13,48% 9,59% 12,14% 11,23% 13,39% 14,66%
85% a 100% 7,60% 6,62% 6,25% 7,73% 11,56% 6,31%
Tipo de Discapacidad Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí
Física 35,87% 32,33% 43,08% 36,61% 35,90% 36,25%
Intelectual 23,89% 21,62% 21,77% 22,49% 27,99% 30,96%
Auditiva 23,48% 34,08% 17,36% 22,46% 21,91% 18,13%
Visual 9,58% 8,13% 10,67% 10,54% 7,71% 9,98%
Psicosocial 5,27% 2,43% 6,31% 4,27% 4,87% 3,26%
Lenguaje 1,92% 1,41% 0,80% 1,64% 1,62% 1,43%
Grupo Etario Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí
De 0 a 3 años 0,48% 0,34% 0,58% 0,29% 0,41% 0,00%
De 4 a 5 años 0,21% 0,63% 0,99% 0,58% 0,41% 0,61%
De 6 a 12 años 5,68% 3,94% 4,80% 4,08% 2,84% 5,30%
De 13 a 18 años 6,71% 6,96% 6,71% 7,62% 6,29% 8,96%
De 19 a 35 años 18,69% 16,36% 19,70% 23,04% 22,52% 24,85%
De 36 a 50 años 16,84% 12,27% 19,88% 17,13% 14,40% 15,48%
De 51 a 64 años 18,34% 17,87% 20,99% 19,50% 16,43% 14,87%
Más de 65 años 33,06% 41,63% 2635% 27,74% 36,71% 29,94%
Fuente: Ministerio de Salud y CONADIS, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://www.consejodiscapacidades.gob.ec/estadisticas-de-discapacidad/

• Población en movilidad humana (migración poblacional)

La Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) en su Guía de Investigación

sobre el tema de migración (https://biblioguias.cepal.org/c.php?g=1096081&p=7993397)
menciona que “la migración puede definirse de diferentes formas. La definición más aceptada
en la actualidad indica que la migración es el cambio de residencia que implica el traspaso de
algún límite geográfico u administrativo debidamente definido”.

Si el límite que se cruza es de carácter internacional (frontera entre países), la migración pasa a
denominarse “migración internacional”. Si el límite que se atraviesa corresponde a algún tipo
de demarcación debidamente reconocida dentro de un país (entre divisiones administrativas,
entre área urbana y rural, etc.), la migración pasa denominarse “migración interna”.

113
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En ese sentido, se entiende a la Movilidad Humana como “el derecho de las personas a moverse
libremente de un lugar a otro, garantizando el ejercicio de otros derechos y sin atentar contra
su dignidad, la de su familia o la de la comunidad de acogimiento”35.

De acuerdo con lo planteado en la Agenda Nacional para la Igualdad de Movilidad Humana 2021-
2025, el enfoque de Movilidad Humana reconoce los principios superiores para la protección de
las personas en situación de movilidad y plantea que ninguna persona puede ser calificada como
“ilegal”; ya que la Constitución del Ecuador reconoce el derecho a la libre circulación y la
ciudadanía universal.
Figura 31. Población residente en Imbabura por lugar de nacimiento, 2022.

3,27%

96,73%

Ecuatorianos Extranjeros

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Como se muestra en la figura 31, en Imbabura según los datos del Censo de Población y Vivienda
al 2022 se contabilizaron 469.879 personas, de estas; 454.522 (96,73%) son ecuatorianas y
15.357 (3,27%) son extranjeras.

Con el fin de contar con información acertada, que permita plantear políticas públicas
diferenciadas para garantizar derechos tanto a la población que se desplaza como a la población
que recibe a personas en movilidad humana, es importante analizar la movilidad humana tanto
interna como externa o internacional.

• Migración Interna

Al analizar la composición de la población ecuatoriana que reside en Imbabura, el 84,12% es

imbabureña; es decir que nació en la provincia y, el 15,79% restante nació en otra provincia del
país.

Si se desagrega con mayor detalle esta información, como se puede ver en la tabla 61 de las
71.769 personas que residen en Imbabura y nacieron en otro lugar del país se tiene que las

35
Los enfoques de la igualdad en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GADS. Consejo
Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades.
114
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provincias con mayor porcentaje de origen son: Carchi, Pichincha, Esmeraldas, Manabí, Santo
Domingo y Guayas.

Tabla 61. Población residente en Imbabura según provincia de nacimiento, 2022.

POBLACIÓN RESIDENTE EN
PROVINCIA DE NACIMIENTO
IMBABURA (HABITANTES)
Imbabura 382.753
Carchi 26.134
Pichincha 22.625
Esmeraldas 4.515
Manabí 2.703
Santo Domingo De Los
Tsáchilas 1.968
Guayas 1.951
Chimborazo 1.709
Cotopaxi 1.666
Tungurahua 1.569
Loja 1.550
Los Ríos 841
Sucumbíos 821
El Oro 792
Bolívar 742
Azuay 674
Napo 307
Pastaza 284
Orellana 226
Cañar 191
Morona Santiago 182
Zamora Chinchipe 177
Santa Elena 110
Galápagos 32
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Es interesante resaltar que del total de población que nació en otra provincia y actualmente
reside en Imbabura, 26.134 personas (36,41%) son de la provincia del Carchi, 22.625 (31,52%)
de la provincia de Pichincha y 4.515 (6,29%) de la provincia de Esmeraldas; es decir, de las
provincias vecinas a Imbabura y con cuales se conforma la Zona de Integración Fronteriza con
Colombia y la Zona 1 de Planificación de las instituciones del gobierno central (sumada la
provincia de Sucumbíos).

Por su parte a nivel cantonal, la tabla 62 muestra la relación entre la población nacida en cada
cantón de la provincia y la población que sin haber nacido en el cantón (nacional o extranjera)
reside en él.
Tabla 62. Población residente en Imbabura por cantón y lugar de nacimiento, 2022.
POBLACIÓN NACIÓ EN EL % NACIÓ EN OTRO % NACIÓ EN %
CANTÓN
TOTAL CANTÓN LUGAR DEL PAÍS OTRO PAÍS
Ibarra 217.469 145.290 66,81 62.170 28,59 10.009 4,60
Antonio
Ante 53.771 29.708 55,25 22.833 42,46 1.230 2,29

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Cotacachi 53.001 36.200 68,30 15.774 29,76 1.027 1,94

Otavalo 114.303 90.111 78,84 21.844 19,11 2.348 2,05
Pimampiro 13.366 9.170 68,61 3.657 27,36 539 4,03
Urcuquí 17.969 11.860 66,00 5.905 32,86 204 1,14
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En Antonio Ante, la población anteña alcanza un 55,25%, seguida de un 42,46% de personas

nacidas en otro lugar del país y finalmente un 2,29% de extranjeros, este es el cantón con mayor
porcentaje de residentes nacidos en otro lugar del país en función del total de su población.

• Migración externa

Por otro lado, si se analiza la migración externa desde Imbabura hacia otros países y desde otros
países hacia la provincia se tiene que al 2022 emigraron desde Imbabura 3.404 personas, 1.813
hombres y 1.591 mujeres (emigraron principalmente hombres). Mientras que, en el mismo año,
ingresaron o migraron hacia la provincia 15.357 personas, 7.188 hombres y 8.169 mujeres
(emigración principalmente de mujeres) como se muestra en la tabla 63.
Tabla 63. Migración desde y hacia Imbabura por género, 2022.
MIGRACIÓN HACIA LA MIGRACIÓN DESDE LA SALDO
CANTÓN
PROVINCIA (HABITANTES) PROVINCIA (HABITANTES) MIGRATORIO
Total 15.357 3.404 11.953
Hombres 7.188 1.813 5.375
Mujeres 8.169 1.591 6.578
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La tabla 64 presenta los 10 principales países de origen de la población inmigrante en Imbabura,

como se puede evidenciar Venezuela y Colombia son por mucho los países de donde mayor
cantidad de migrantes se recibe en la provincia con un 43,9% y un 37,9% respectivamente,
seguidos de otros países como: España, Estados Unidos, Cuba, Perú, etc.
Tabla 64. Población migrante en Imbabura por género y país de origen, 2022.
MIGRACIÓN HACIA LA
PAÍS DE ORIGEN
PROVINCIA (HABITANTES)
Venezuela 6.744
Colombia 5.822
España 789
Estados Unidos 519
Cuba 263
Perú 177
Chile 142
Italia 92
Canadá 69
México 62
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Debido a que en los últimos años los flujos de personas en situación de movilidad humana han
aumentado de manera considerable, Ecuador dejó de ser un país de tránsito para convertirse
en un país de destino. La situación económica, política, social de otros países de América Latina

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como Venezuela, Colombia, Cuba o Haití ha generado grandes desplazamientos forzados en

busca de mejores condiciones de vida.

Considerando que “la política pública de Ecuador en materia de movilidad humana tiene
enfoque en el respeto a los derechos humanos contemplados en la Constitución de la República”
36
, que incluye los principios de libre movilidad, de no discriminación e igualdad de derechos
para ecuatorianos y extranjeros, ha generado todo un proceso de registro y regularización de
las personas en movilidad humana que se encuentran en el país.

Como se muestra en la tabla 65 entre octubre 2022 y la primera quincena de enero 2024, se
recibieron a nivel nacional 128.075 solicitudes de visas para migrantes, 126.455 fueron emitidas,
se registraron 791 NNA (niños, niñas y adolescentes) acompañados y 829 no acompañados o
atendidos por el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES). Como ya se mencionó
anteriormente, el país de origen con mayor porcentaje de personas en movilidad humana es
Venezuela, del total de solicitudes de visa recibidas 126.189 (98,5%) fueron de personas de
nacionalidad venezolana.

En Imbabura se tiene que, en el mismo período, se recibieron 3.752 solicitudes de visas, se

emitieron 3.634, se registraron 19 NNA acompañados y 99 no acompañados. Del total de
solicitudes recibidas 3.689 fueron realizadas por venezolanos/as; es decir el 98,3%. El 0,7%
restante son solicitudes de personas de Colombia, Cuba, India, República Dominicana, México,
Brasil, entre otros.
Tabla 65. Solicitudes de visa para extranjeros a nivel nacional e Imbabura 2022-2024.
NNA NNA MIES
ÁREA TOTAL DE SOLICITUDES ACOMPAÑADOS (NO HOMBRES MUJERES
SOLICITUDES ATENDIDAS ACOMPAÑADOS)
Nacional 128.075 126.455 791 829 67.070 61.005
Imbabura 3.752 3.634 19 99 2.144 1.638
Fuente: Sistema Informática de Visas de Regularización VIRTE. Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana. 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzAzMzUwOTEtMTQ5Yy00MDRiLWIwZGItMzEyYWIzYWVhZDRk
IiwidCI6ImU3YzFhZmYwLWEzYmUtNDIwYy04NjBmLTUwYzVlYTllMWQ4NyJ9

Aunque de manera muy general, los datos muestran que con el paso del tiempo se reciben cada
vez más solicitudes de regularización a nivel nacional, Imbabura no es la excepción; ya que al ser
una de las provincias de la zona de frontera con mayor calidad y cantidad de servicios básicos y
públicos, los flujos de personas en movilidad humana tienden a asentarse en la provincia.

Esto implica la definición de políticas públicas locales claras, que permitan a los gobiernos locales
gestionar los servicios que prestan en el territorio de la provincia de manera eficiente,
considerando para esto la ejecución de programas y proyectos que consideren de manera
integral a la población migrante permanente y temporal.

36
https://www.cancilleria.gob.ec/2020/06/18/sobre-refugio-datos-actualizados/
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2.2.2.3 Servicios Públicos y Sociales

a. Educación

Históricamente, el sistema educativo ecuatoriano ha mantenido un desarrollo desigual y

diferenciado fruto de inequidades socioeconómicas y una ineficaz cobertura de servicios
públicos en el territorio (Senplades, 2017), no solo desde el punto de vista del acceso y la
cobertura sino también de la calidad de los servicios educativos.

Como se menciona en el informe “La educación en Ecuador: logros alcanzados y nuevos desafíos.
Resultados educativos 2017-2018” del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL), a
pesar de los grandes esfuerzos por mejorar la educación como derecho primordial de la
población, es preocupante la prevalencia de asimetrías e inequidades marcadas entre zonas
urbanas y rurales, por género o por pertenecer a población de pueblos y nacionalidades.

De manera general, según la información de la Encuesta Nacional Anual de Empleo, Desempleo

y Subempleo (ENEMDU) 2022 y el Censo 2022, los indicadores educativos a nivel nacional y
provincial son los presentados en la tabla 66.

Tabla 66. Años de escolaridad y tasa de analfabetismo por nivel de desagregación 2019-2022.

INDICADOR ÁREA
AÑO NACIONAL ZONA 1 REGIÓN SIERRA IMBABURA
2019 Años de escolaridad 10,08 9,03 10,27 8,71
Tasa de Analfabetismo 6,5% 8,9% 6,9% 11,8%
2021 Años de escolaridad 10,36 9,43 10,65 9,38
Tasa de Analfabetismo 6,0% 7,8% 5,9% 9,4%
2022 Años de escolaridad 10,31 9,46 10,52 9,24
Tasa de Analfabetismo 6,1% 7,9% 6,2% 9,7%
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 201-2022. INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
Nota: En el 2020 debido a las restricciones ocasionadas por el COVID-19 la encuesta se realizó de manera
telefónica por lo que no es compatible con los resultados de otros años.
https://www.ecuadorencifras.gob.ec/enemdu-anual/

En Imbabura el indicador de años de escolaridad tiene un comportamiento especial, pasa de

8,71 en el 2019 a 9,38 en el 2021 y disminuye nuevamente a 9,24 años en promedio en el 2022.
Al igual que la tasa de analfabetismo, que en el 2019 era de 11,8%, disminuye a 9,4% en el 2021
para aumentar nuevamente a 9,7% en el 2022, situación similar a la que se presenta tanto a
nivel nacional, como en las provincias de la Sierra y la Zona de Planificación 1.

Como se observa en la figura 32 con respecto a los años de escolaridad para el período 2019-
2022, Imbabura tiene el indicador más bajo si se compara con el promedio nacional, de la zona
1 de planificación y de la región Sierra. Por ejemplo, al 2022 a nivel nacional los años de
escolaridad promedio fueron de 10,31, en la región Sierra 10,52; 9,46 en la Zona 1 (Carchi,
Imbabura, Esmeraldas y Sucumbíos) y en Imbabura de 9,24; es decir, 1,07 años menos que el
nivel nacional en promedio.

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Figura 32. Años de escolaridad por nivel de desagregación 2019-2022.

10,65
10,52 10,52
10,31 10,36 10,31

9,46 9,43 9,46

9,38
9,24 9,24

2019 2021 2022

Nacional Zona 1 Región Sierra Imbabura

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 201-2022. INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
Nota: En el 2020 debido a las restricciones ocasionadas por el COVID-19 la encuesta se realizó de manera
telefónica por lo que no es compatible con los resultados de otros años.

De igual manera al comparar la Tasa de Analfabetismo para el período 2019-2022, Imbabura

muestra valores mayores que los valores del nivel nacional, región Sierra y Zona 1. La figura 33
muestra esta información. Imbabura al 2022 presentó una tasa de analfabetismo de 9.7%,
mientras que el valor nacional fue 6,1%, el valor para la región Sierra de 6,2% y para la Zona 1
de 7,9%.
Figura 33. Tasa de Analfabetismo por nivel de desagregación 2019-2022.

9,7% 9,4% 9,7%

7,9% 7,8% 7,9%

6,1% 6,2% 6,0% 5,9% 6,1% 6,2%

2019 2021 2022

Nacional Zona 1 Región Sierra Imbabura

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 201-2022. INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
Nota: En el 2020 debido a las restricciones ocasionadas por el COVID-19 la encuesta se realizó de manera
telefónica por lo que no es compatible con los resultados de otros años.
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En el mismo sentido y con el objetivo de definir las brechas existentes por área, género y pueblos
y nacionalidades, la tabla 69 muestra los indicadores de analfabetismo y tasas de asistencia y la
tabla 67 la desagregación de estos indicadores de acuerdo con la autoidentificación étnica para
la provincia de Imbabura según el Censo 2022.

Tabla 67. Tasas de analfabetismo y asistencia por género y área al 2022.

POR GÉNERO POR ÁREA
INDICADOR
HOMBRE MUJER URBANA RURAL
Tasa de Analfabetismo 4,30% 8,00% 2,30% 10,80%
Tasa de analfabetismo
digital 4,90% 6,30% 2,90% 8,70%
Tasa neta de asistencia a
EGB 93,70% 93,70% 94,20% 93,20%
Tasa neta de asistencia a
Bachillerato 76,50% 78,30% 81,40% 73,80%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Es evidente que las asimetrías entre las zonas urbanas y rurales de la provincia se mantienen, al
2022 las tasas de analfabetismo y analfabetismo digital son entre 6 y 8 por ciento más altas en
la zona rural que en la urbana. Mientras que las tasas netas de asistencia a la Educación General
Básica y al Bachillerato son entre 1 y 8 por ciento más bajas en la zona rural que en la urbana.

Misma situación se presenta con los indicadores y su desagregación por género, en Imbabura al
2022 por ejemplo la tasa de analfabetismo en hombres fue de 4,30% mientras que en mujeres
de 8%, la tasa de analfabetismo digital para hombres fue de 4,9% y para mujeres de 6,30%. Con
respecto a la asistencia a centros educativos, se puede ver un cambio en la dinámica de la
provincia, la tasa neta de asistencia a la educación primaria es igualitaria para los dos géneros
(93,7%) mientras que la tasa de asistencia al Bachillerato es más alta para las mujeres con un
78,30% que para los hombres con 76,5%.

Tabla 68. Indicadores educativos por autoidentificación étnica en Imbabura, 2010, 2022.
TASA NETA DE
TASA NETA DE
ANALFABETISMO ASISTENCIA A
ANALFABETISMO ASISTENCIA A
AUTOIDENTIFICACIÓN DIGITAL EDUCACIÓN GENERAL
BACHILLERATO
BÁSICA
2010 2022 2010 2022 2010 2022 2010 2022
Indígena 28,3 % 16,1 % 37,4 % 9,9 % 90,9 % 93,6 % 38,9 % 74,9 %
Montubia/o 9,5 % 4,7 % 23,5 % 10,0 % 92,2 % 93,6 % 37,3 % 66,1 %
Afroecuatoriana/o 7,6 % 3,8 % 19,9 % 6,5 % 91,6 % 93,8 % 44,6 % 72,4 %
Mestiza/o 5,0 % 2,7 % 16,0 % 3,8 % 93,8 % 93,8 % 61,1 % 79,6 %
Blanca/o 4,8 % 1,4 % 13,7 % 3,4 % 93,8 % 88,6 % 56,0 % 66,0 %
Sin
Otro 6,5 % dato 11,5 % 10,1 % 94,4 % 65,2 % 52,4 % 60,0 %
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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En cuanto a la desagregación de los indicadores educativos por autoidentificación por cultura y

costumbres entre el 2010 y el 2022 se evidencia una evolución favorable para todos los grupos,
por ejemplo para las personas autoidentificadas como indígenas, el analfabetismo pasó de
28,3% al 16,1% en el 2022, mientras que para las tasas de asistencia neta a la educación básica
y al bachillerato que son relativamente altas, en los indígenas se observa un incremento de
aproximadamente 3% en educación básica y un aumento de más de 35% para la asistencia a
bachillerato. De la misma forma, en el pueblo afroecuatoriano de Imbabura, los indicadores de
analfabetismo en los últimos 12 años disminuyen y los porcentajes de asistencia a educación
básica y bachillerato suben.

Ahora bien, si se compara la situación entre grupos poblacionales los datos demuestran que aún
existen brechas entre personas de pueblos y nacionalidades y aquellas autoidentificadas como
mestizas o blancas. Al 2022 por ejemplo, el porcentaje de analfabetismo en las personas
indígenas fue de 16,1% mientras que en los mestizos fue de 2,7%, y en los afroecuatorianos de
3,8%, con respecto al analfabetismo digital el porcentaje en la población indígena fue de 9,9%,
en los afroecuatorianos de 6,5% mientras que en los mestizos de 3,8% y blancos de 3,4%.
Situación similar con las tasas de asistencia neta al sistema de educación, el porcentaje de
indígenas y afroecuatorianos es menor que de los mestizos.

Finalmente, la tabla 69 muestra otros indicadores de educación para Imbabura y su comparación

con el nivel nacional.

Tabla 69. Indicadores educativos nivel nacional e Imbabura al 2022.

DESAGREGACIÓN
INDICADOR
NACIONAL IMBABURA
Nivel de instrucción
Ninguno 4,50% 7,70%
Alfabetización 0,40% 0,70%
Básica 36,10% 38,20%
Bachillerato 29,30% 25,40%
Postbachillerato 0,50% 0,50%
Superior 25,30% 24,10%
Posgrado 3,70% 3,40%
Asistencia a centros de Desarrollo
19,50% 27,27%
Infantil/CNH/Guardería
Población titulada en Educación Superior
Universidades 16,60% 16,70%
Educación técnica o tecnológica 2,10% 2,90%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

De manera complementaria a los indicadores de educación (nivel de educación), es importante

analizar los datos sobre oferta académica (servicios, docentes, infraestructura, etc.) con la
finalidad de tener un panorama completo de la situación del sector educativo en Imbabura.

Las figuras 34, 35 y 36 muestran los datos presentados por el Ministerio de Educación
(MINEDUC) para los indicadores de tasa de promoción, de no promoción y de abandono escolar
a nivel nacional y para Imbabura (último año de actualización de la información en el portal de
datos abiertos del MINEDUC: https://educacion.gob.ec/datos-abiertos/).
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Figura 34. Tasa de Promoción Escolar a nivel nacional e Imbabura del 2017 al 2022.
98,75
97,46

96,5
96,13 95,59

95,54 96,03 97,91 97,52 96,63

2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022

Nacional Imbabura

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Figura 35. Tasa de No Promoción Escolar a nivel nacional e Imbabura del 2017 al 2022.

2,62

2,01

1,36

0,73

0,19
1,9
1,68
0,36 0,7 1,26

2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022

Nacional Imbabura

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Figura 36. Tasa de Abandono Escolar a nivel nacional e Imbabura del 2017 al 2022.
2,1
1,86 1,81
1,79

1,06

2,07 1,73 1,77 2,11

2,3

2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022

Nacional Imbabura

Fuente: Ministerio de Educación, https://educacion.gob.ec/datos-abiertos/, 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La tabla 70, muestra los datos de infraestructura educativa (número de unidades educativas) y
sus características en los períodos 2022 – 2023 y 2023 – 2024 (con corte a diciembre 2023).

Tabla 70. Indicadores de infraestructura educativa en Imbabura por área, períodos 2022-2023, 2023-
2024.
ÁREA TIPO
TOTAL
PERÍODO
UNIDADES INTERCULTURAL
URBANA RURAL INTERCULTURAL
EDUCATIVAS BILINGÜE
2022 – 2023 305 151 154 249 56
2023 – 2024 286 133 153 232 54
Fuente: Ministerio de Educación, https://educacion.gob.ec/datos-abiertos/, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se evidencia que en el período 2023-2024 en Imbabura se han cerrado o dejaron de funcionar

19 unidades educativas en comparación con el período anterior. De estas 18 se ubicaban en la
zona urbana y una en la zona rural.

En cuanto al tipo de sostenimiento de estas unidades educativas para los mismos períodos de
análisis, se evidencia que de las unidades educativas que dejaron de funcionar 6 eran fiscales, 2
fiscomisionales y 11 particulares como se muestra en la tabla 71.

Tabla 71. Indicadores de infraestructura educativa en Imbabura por tipo de sostenimiento, períodos
2022-2023, 2023-2024.
TIPO DE SOSTENIMIENTO
PERÍODO
FISCAL FISCOMISIONAL MUNICIPAL PARTICULAR
2022 – 2023 215 16 2 72
2023 – 2024 209 14 2 61
Fuente: Ministerio de Educación, https://educacion.gob.ec/datos-abiertos/, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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La figura 37 presenta la desagregación de las unidades educativas en Imbabura por nivel de

educación para los períodos 2022 – 2023 y 2023 - 2024.
Figura 37. Unidades educativas en Imbabura por nivel de educación, períodos 2022-2023, 2023-2024.

1
Bachillerato
7

16
Inicial
19

19
EGB/Bachillerato
34

64
Inicial/EGB
71

80
EGB
82

106
Inicial/EGB/Bachillerato
92

2023 – 2024 2022 – 2023

Fuente: Ministerio de Educación, https://educacion.gob.ec/datos-abiertos/, 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En cuanto a la composición del alumnado, la tabla 72 muestra los datos para la provincia de
Imbabura para los períodos 2022 – 2023 y 2023 - 2024.
Tabla 72. Composición del alumnado en Imbabura períodos 2022-2023, 2023-2024.
INDICADOR 2022-2023 2023-2024
DESAGREGACIÓN
Total de alumnos 120.686 119.705
Mujeres 60.262 58.621
Por género
Hombres 60.424 61.084
Por condición de Con discapacidad 1.143
Discapacidad Sin discapacidad 119.543
Mestizos 92.871
sin
Indígenas 23.900 información
Por
autoidentificación Afroecuatorianos 3.522
Montubios 82
Blancos 311
Venezolana 1.602 479
Por país de origen Colombiana 593 249
Otros 318 5
Fuente: Ministerio de Educación, https://educacion.gob.ec/datos-abiertos/, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se puede evidenciar que en el período 2022-2023 en Imbabura se tuvieron 120.686 estudiantes,

de estos el 49,93% eran mujeres y el 50,07% hombres. Del total de estudiantes
aproximadamente un 1% tenían algún tipo de discapacidad mientras que la gran mayoría (99%)
no presentaban esta condición. En la desagregación por autoidentificación por cultura y
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costumbres, el grupo mayoritario es el de los mestizos con un 76,95% del total de alumnos,
seguido por los indígenas con un 19,8% y los afroecuatorianos con un 2,92%, como ya se dijo
anteriormente las asimetrías persisten; ya que la población de pueblos y nacionalidades sigue
siendo minoría en cuanto al acceso a educación. Finalmente, se registraron en este período
2.513 alumnos extranjeros, de estos 1.602 (63,75%) de nacionalidad venezolana, 593 (26,60%)
de nacionalidad colombiana y los 318 alumnos restantes (12,65%) provenientes de otros países.

En el período 2023-2024 se contabilizaron 119.705 alumnos en el sistema educativo de

Imbabura, evidenciando un total de 981 alumnos menos con respecto al período anterior. En
este período, la diferencia entre hombres y mujeres es más marcada ya que; se tiene que del
total de estudiantes 58,62% fueron mujeres y 61,08% hombres. En referencia a la nacionalidad
o país de origen en este período se registraron 733 alumnos extranjeros (1.780 menos que el
período anterior), de estos 65,35% venezolanos, 33,97% colombianos y un 5% provenientes de
otros países.

Finalmente, la tabla 73 muestra la información sobre los docentes que trabajaron en Imbabura
en el período 2022-2023 (a enero 2024 no se presenta en el portal de datos abiertos del
Ministerio de Educación los datos para el período 2023-2024).
Tabla 73. Composición de la planta docente en Imbabura período 2022-2023.
INDICADOR 2022-2023
DESAGREGACIÓN
Total de docentes 6.437
Mujeres 4.410
Por género
Hombres 2.027
Por condición de Con discapacidad 101
Discapacidad Sin discapacidad 6.336
Mestizos 5.771
Indígenas 427
Por
Afroecuatorianos 150
autoidentificación
Montubios 15
Blancos 74
Fuente: Ministerio de Educación, https://educacion.gob.ec/datos-abiertos/, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La educación en la provincia de Imbabura requiere mayor atención por parte de todas las
instituciones públicas, en especial en la zona rural, donde se identifica la mayor problemática de
acceso a la educación y mejoramiento de infraestructura educativa. De acuerdo a lo manifestado
en los talleres participativos de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
provincial realizados en el 2023, con el cambio del modelo de prestación de servicios de
educación y el posterior cierre de unidades educativas en las zonas rurales, las tasas de
asistencia disminuyeron, mientras que el rezago y abandono escolar aumentaron debido al
costo y dificultad para acceder a instituciones educativas desde las comunidades hacia los
centros urbanos. Adicionalmente, se tiene una problemática cada vez más asentada en las
unidades educativas relacionada directamente con temas de alcoholismo y drogadicción en
niños y jóvenes.

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b. Salud

En el Ecuador durante décadas los expertos en temas de salud han coincidido en que las
dificultades del Sistema Nacional de Salud se originan en su conformación y funcionamiento, ya
que se caracteriza por ser un “sistema tripartito con graves problemas de segmentación y
fragmentación, como la coexistencia de subsistemas con distintas modalidades de
financiamiento y afiliación, determinados por varias barreras de acceso, así como entidades no
integradas a la red de servicios de salud. Por un lado, se tiene al sistema público que integra a
las instituciones del Ministerio de Salud Pública, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(que incluye al Seguro Social Campesino, el de Fuerzas Armadas y el de la Policía Nacional) y los
servicios de salud de algunos municipios. Por otro lado, se cuenta a los actores del sistema
privado (empresas de seguros de salud y medicina prepagada, sobre todo)”37. Finalmente se
tiene integrando este sistema a los gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales,
fundaciones, cooperantes y otras entidades que presentan servicios de salud de manera
puntual.

Esta realidad acentúa la inequidad en el acceso a los servicios de salud de la población en

situación de pobreza y pobreza extrema, o que habita en las zonas rurales o que pertenece a
pueblos y nacionalidades o a alguna minoría poblacional. Es el sentir de estas poblaciones que
a pesar de los esfuerzos realizados por los entes que conforman el sistema nacional de salud, las
permanentes reestructuras, reorganizaciones, cambios en las políticas de salud, recortes de
presupuestos generan abandono de la infraestructura ya instalada y escasez e inestabilidad del
personal médico lo que afecta de manera considerable la calidad de los servicios de salud.

En cuanto a la salud de la población ecuatoriana, “las principales causas de mortalidad están

vinculadas con enfermedades crónicas e infecciosas, a las que se añaden las derivadas de la
desnutrición y el sobrepeso. Esto es producto de la falta de recursos y personal médico, de las
brechas de cobertura en los servicios de salud, y de la reciente crisis ocasionada por el virus del
COVID-19”38.

Con este panorama nacional, para Imbabura la situación en cuanto a los indicadores de salud se
concentra en el análisis de las tasas de natalidad y fecundidad, mortalidad, problemas de
nutrición, cobertura y equipamiento de los establecimientos de salud.

• Fecundidad

La tabla 74 muestra los datos del número promedio de hijos que una mujer puede tener durante
su vida reproductiva (15-49 años) a nivel nacional y para Imbabura, información relacionada
directamente con la fecundidad.

37
DIAGNÓSTICO: El sistema de salud en Ecuador. José Luis Castillo – Observatorio de Políticas Económicas
y Sociales. Grupo FARO, 12 de marzo de 2021.
38
DIAGNÓSTICO: El sistema de salud en Ecuador. José Luis Castillo – Observatorio de Políticas Económicas
y Sociales. Grupo FARO, 12 de marzo de 2021.
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Tabla 74. Indicadores de fecundidad para Imbabura y a nivel nacional años 2010 y 2022.
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
AÑO INDICADOR
NACIONAL URBANO RURAL IMBABURA URBANO RURAL
Promedio de hijos/as
1,8 1,7 2,1 1,9 1,6 2,2
nacidos vivos
2010 Promedio de hijos/as
nacidos que están vivos 2,6 2,4 2,9 2,7 2,4 3,1
actualmente
Promedio de hijos/as
1,5 1,4 1,7 1,4 1,3 1,6
nacidos vivos
2022 Promedio de hijos/as
nacidos que están vivos 2,3 2,3 2,4 2,3 2,1 2,4
actualmente
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Tanto a nivel nacional como para Imbabura, el número promedio de hijos nacidos vivos entre el
2010 y el 2022 ha disminuido, en Imbabura la tasa de fecundidad pasa de 1,9 hijos promedio en
el 2010 a 1,4 en el 2022, dato incluso menor que el promedio nacional. Esto ratifica la hipótesis
de que, con el paso del tiempo, cada vez es menor el número de hijos que una mujer en edad
reproductiva tiene, lo que en el largo plazo evidencia el aumento de la población mayor versus
la población en el primer grupo etario (0-5 años). Al realizar el análisis por área, se evidencia de
igual manera que si bien la tasa de fecundidad en las zonas rurales entre períodos censales ha
disminuido, esta sigue siendo mayor que en las zonas urbanas.

En cuanto a la desagregación por autoidentificación étnica de la madre, como se observa en la

figura 38, al 2022 las madres identificadas como indígenas o montubias registran una tasa de
fecundidad mayor que la de los otros grupos.

Figura 38. Tasa de fecundidad en Imbabura por autoidentificación ética años 2010 y 2022.

1,4
1,6 1,4 1,7
1,3 1,1

1,7 2,3 1,7 1,2

2,3 1,9

Mestiza Indígena Afroecuatoriana Montubia Blanca Otra

2010 2022

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Debido a que se considera para la medición de este indicador a las mujeres desde los 15 años,
se debe analizar de manera complementaria la realidad de los embarazos adolescentes; es decir

127
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en madres de entre los 10 y 19 años (según la Organización Mundial de la Salud); ya que es uno
de los principales problemas sociales que persisten a nivel nacional y en la provincia.

• Embarazo adolescente

Según información del Ministerio de Salud Pública entre el 2018 y el 2022 la tasa de fecundidad
(número de nacidos vivos por cada 1000 mujeres adolescentes) ha disminuido de 27,06 a 18,78,
al igual que el número de nacidos vivos de mujeres adolescentes, que en el 2021 fue de 793
mientras que en el 2018 fue de 1.219.

Tabla 75. Indicadores de embarazo en niñas y adolescentes en Imbabura, período 2018-2022.

IMBABURA
INDICADOR
2018 2019 2020 2021 2022
Fecundidad 27,06 24,87 21,65 17,74 18,78
Nacidos vivos 1.219 1.121 975 793 sin registro
Partos adolescentes 1.110 1.040 729 511 769
Abortos 102 103 53 64 67
Pacientes embarazadas 2.665 1.989 1.568 1.419 1.327
Control prenatal 2.093 1.904 1.534 1.518 1.460
Embarazadas con VIH 1 sin registro sin registro 2 sin registro
Víctimas de violencia sexual 61 86 64 80 31
Fuente: Ministerio de Salud Pública. Mapeo de Embarazo en niñas y adolescentes – Ecuador.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://mspunfpa.maps.arcgis.com/apps/dashboards/5aae3e8b00cd49bb817992533383672f

Si bien la tasa de fecundidad en adolescentes con el paso de los años disminuye, el embarazo
adolescente e infantil sigue siendo uno de los problemas sociales que más preocupan a la
población, sobre todo en la zona rural, de acuerdo con lo manifestado en los talleres de
actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Imbabura realizados en
diciembre de 2023.

Las figuras 39 y 40 presentan la desagregación de la información sobre embarazos adolescentes

por grupo etario (10-14 años y 15-19 años) presentada por el Ministerio de Salud para el período
2018-2022.

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Figura 39. Indicadores de embarazo adolescente (10 a 14 años) en Imbabura, período 2018-2022.

121

84
73
65
58
51
37 37
33 31
24
19
15 12
11

2018 2019 2020 2021 2022

Pacientes embarazadas Partos adolescentes Víctimas de violencia sexual

Fuente: Ministerio de Salud Pública. Mapeo de Embarazo en niñas y adolescentes – Ecuador.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Figura 40. Indicadores de embarazo adolescente (15 a 19 años) en Imbabura, período 2018-2022.

2544

1905

1503
1361
1254
1077 1003
714 745
500

42 49 33 29 19

2018 2019 2020 2021 2022

Pacientes embarazadas Partos adolescentes Víctimas de violencia sexual

Fuente: Ministerio de Salud Pública. Mapeo de Embarazo en niñas y adolescentes – Ecuador.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://mspunfpa.maps.arcgis.com/apps/dashboards/5aae3e8b00cd49bb817992533383672f

Estos indicadores muestran una realidad supremamente preocupante, al 2022 en Imbabura se

registraron 73 pacientes embarazadas de entre 10 y 14 años, se tuvieron 12 partos adolescentes
y 12 víctimas de violencia sexual. Si se compara con la realidad de la provincia en los años 2020
y 2021 en los que las restricciones de movilidad por la pandemia acentuaron varios problemas
sociales, se tiene que en el 2020 las víctimas de violencia sexual fueron 31 y en el 2021, 51.

En el caso de las adolescentes de entre 15 y 19 años, el análisis histórico muestra que el número
de pacientes embarazadas disminuye de 2.544 en el 2018 a 1.254 en el 2022 (una reducción de

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aproximadamente 50%), los partos en adolescentes tenían una tendencia a la baja desde el 2018
hasta el 2021, valor que en el 2022 se incremente nuevamente. En cuanto al número de víctimas
de violencia sexual, el indicador disminuye en cada período de registro.

• Natalidad

La tasa de natalidad se define como el número de nacidos vivos en un determinado año,

expresado con relación a cada 1.000 habitantes en ese mismo año (Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social, 2015).

Al 2022, de acuerdo con la información registrada en el Anuario de Estadísticas Vitales: nacidos

vivos y defunciones fetales 2022 del INEC, en Imbabura se tuvieron 6.334 nacidos vivos. Lo cual
representa una tasa de natalidad de 13,4 nacidos vivos por cada 1.000 habitantes, para el mismo
año a nivel nacional la tasa de natalidad fue de 14. Lo que muestra que, en Imbabura, la tasa de
natalidad es menor que la tasa a nivel nacional.

Si se analiza la tendencia de este indicador, a partir del 2014 la tasa de natalidad en la provincia
ha bajado de manera constante, como se puede evidenciar en la tabla 76.

Tabla 76. Tasa de Natalidad en Imbabura, período 2014-2022.

POBLACIÓN NACIDOS VIVOS TASA DE NATALIDAD POR CADA 1.000
AÑO
(HABITANTES) (HABITANTES) HABITANTES
2014 438.868 7.629 17,38
2015 445.175 7.604 17,08
2016 451.476 7.746 17,16
2017 457.737 7.800 17,04
2018 463.957 7.553 16,28
2019 470.129 7.231 15,38
2020 476.257* 6.689 14,04
2021 482.326* 5.931 12,29
2022 469.879 6.334 13,4
Fuente: Anuario de Estadísticas Vitales: nacidos vivos y defunciones fetales 2022, INEC 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
* Nota: La información del total de población para los años 2020 y 2021 se desprende de las proyecciones
de población elaboradas por la Secretaría Nacional de Planificación aplicando la metodología del INEC.

Se debe considerar que las proyecciones de población utilizan la fórmula del crecimiento
vegetativo de la población, en los años 2020 y 2021 la pandemia de COVID 19 modificó
completamente la dinámica de la población, por lo que los datos de estos años pueden presentar
variaciones o dudas sobre los valores de los indicadores presentados.

• Mortalidad

De manera general, de acuerdo con el Registro Estadístico de Defunciones Generales del INEC39
en Imbabura al 2019 se tuvieron 2.163 defunciones, 52.47% de género masculino y 47.53% de

39

https://public.tableau.com/app/profile/instituto.nacional.de.estad.stica.y.censos.inec./viz/Registroesta
dsticodedefuncionesgenerales_15907230182570/Men
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género femenino. En cuanto a la edad de los fallecidos, el mayor porcentaje (60,25%) se ubica
en el grupo de personas de 75 años o más.

La tabla 77, muestra las quince principales causas de defunción al 2019 según el Registro
Estadístico de Defunciones Generales del INEC.

Tabla 77. 15 principales causas de defunción en Imbabura al 2019.

CAUSAS DEFUNCIONES PORCENTAJE
Enfermedades isquémicas del corazón 169 7,8
Diabetes Mellitus 86 4
Enfermedades cerebrovasculares 153 7,1
Influenza y neumonía 96 4,4
Enfermedades hipertensivas 93 4,3
Accidentes de transporte terrestre 88 4,1
Cirrosis y otras enfermedades del hígado 40 1,8
Enfermedades del sistema urinario 67 3,1
Enfermedades crónicas de las vías respiratorias 71 3,3
Ciertas afecciones originadas en el período prenatal 40 1,8
Neoplasia maligna del estómago 74 3,4
Neoplasia maligna del tejido linfático, hematopoyético y afines 60 2,8
Agresiones (homicidios) 24 1,1
Lesiones autoinfligidas intencionalmente 30 1,4
Insuficiencia cardíaca, complicaciones y enfermedades mal definidas 59 2,7
Fuente: Anuario de Estadísticas Vitales: defunciones generales 2022, INEC 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://public.tableau.com/app/profile/instituto.nacional.de.estad.stica.y.censos.inec./viz/Registroestads
ticodedefuncionesgenerales_15907230182570/Men.

De acuerdo con los datos mostrados en la tabla anterior, aproximadamente un 6% fueron

muertes por causas externas; es decir, aquellas muertes generadas por un mecanismo suicida,
homicida o accidental.

Como se puede observar en la figura 41, en Imbabura al 2019 la principal causa de muertes
externas fue aquella catalogada como “otros accidentes de transporte” con un 44% seguida de
accidentes de transporte terrestre con 33,1% y los suicidios con un 11,3%. A nivel nacional, los
datos varían, siendo la primera causa de muerte externa los accidentes de transporte terrestre
con más del 35%, seguida por “otros accidentes de transporte” con 33,8%, homicidios con 13,6%
y suicidios con 13,4%.

131
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Figura 41. Principales causas de muertes externas en Imbabura al 2019.

33,80% 35,70%

13,40%
13,60%

2,60%
44% 1,90% 0,80%
33,1% 9%
11,3% 0,80%

Otros Accidentes de Suicidios Homicidios Eventos de Otras muertes

accidentes de transporte intención no violentas
transporte terrestre determinada

Porcentaje Nacional

Fuente: Anuario de Estadísticas Vitales: defunciones generales 2022, INEC 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial.
https://public.tableau.com/app/profile/instituto.nacional.de.estad.stica.y.censos.inec./viz/Registroestads
ticodedefuncionesgenerales_15907230182570/Men

En cuanto a la tasa de mortalidad, esta se define como el número de personas o niños que
murieron en un determinado año, expresado con relación a cada 1.000 habitantes o nacidos
vivos (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2015). De acuerdo con el Registro Estadístico
de Defunciones Generales: Información Año 2022 del INEC, en la provincia de Imbabura al 2022
la tasa de mortalidad general fue de 5,3 y la tasa de mortalidad infantil de 6,9 niños fallecidos
por cada 1.000 habitantes.

132
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Figura 42. Indicadores de mortalidad en Imbabura, período 2014 - 2022.

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Tasa de Mortalidad General 4,35 4,36 4,39 4,7 4,51 4,7 6,1 6,2 5,3
Tasa de Mortalidad Infantil 7,9 8,14 7,78 9,29 8,33 8 4,8 6,7 6,9
Razón de Muertes Maternas 58,6 9,8 39,4 79,1 29,8 19,9 50 10 30,1

Fuente: Anuario de Estadísticas Vitales: defunciones generales 2022, INEC 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Al igual que con los datos de natalidad, los años 2020 y 2021 muestran un comportamiento
atípico en la tasa de mortalidad; ya que fueron los años donde las muertes por COVID 19 se
incrementaron de manera considerable en todo el mundo. A nivel nacional, la tasa de
mortalidad general en el 2021 fue de 6 y en el 2022 de 6,7 mientras que para Imbabura fue de
6,1 y 6,2 respectivamente.

• Infraestructura de salud

En cuanto a la infraestructura (establecimientos) de salud, de acuerdo con los datos presentados

por el Ministerio de Salud a través de su portal de visualización de datos georreferenciados40
GEOSALUD 3.5.1, en Imbabura a enero del 2024 se tiene la siguiente información (tabla 78).
Tabla 78. Establecimientos de Salud en Imbabura enero 2024.
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ANTONIO ANTE COTACACHI IBARRA OTAVALO PIMAMPIRO URCUQUÍ IMBABURA
Total 15 27 54 34 9 13 152
Ubicación Urbano 9 6 36 18 0 0 69
Rural 6 21 18 16 9 13 83
Salud Pública 12 27 43 28 9 13 132
Red de Atención
Complementaria 3 0 11 6 0 0 20
Nivel 1 9 22 30 20 9 12 102
Nivel de Atención
Nivel 2 1 1 5 5 0 0 12

40
https://geosalud.msp.gob.ec/geovisualizador/index.php.
133
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Nivel 3 0 0 2 1 0 0 3
Establecimientos
Móviles 2 4 12 6 0 1 25
Establecimientos
de Apoyo
Diagnóstico y
Terapéutico 3 0 5 2 0 0 10
Fuente: Ministerio de Salud Pública, enero 2024. https://geosalud.msp.gob.ec/geovisualizador/
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Como se puede observar en Imbabura existen 152 establecimientos de salud, de estos el 54,61%
se ubican en las parroquias rurales de la provincia y el 45,39% en las zonas urbanas. Del total de
establecimientos más del 86% pertenecen a la red de salud pública (administrada por el
Ministerio de Salud, el IESS, Las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional o el Servicio Nacional de
Atención a Personas Privadas de Libertad) y el restante 14% es parte de la red complementaria
de salud (manejadas por Organizaciones No Gubernamentales o SOLCA).

En cuanto a los niveles de atención en “Ecuador, la tipología de los establecimientos de salud

del Sistema Nacional de Salud se organiza en niveles de atención: primer, segundo, tercer nivel
de atención, servicios de apoyo, atención de salud móvil, etc., en base al nivel de formación de
los profesionales, prestaciones y subprestaciones; y en niveles o grados de complejidad en base
a sus servicios y capacidad resolutiva”41

En Imbabura del total de establecimientos el 67,1%% pertenecen al primer nivel de atención; es

decir, son establecimientos que “brindan servicios de salud ambulatoria y/o de corta estancia,
a través de profesionales de la salud con títulos de tercer nivel de grado y con especialistas
definidos por la Autoridad Nacional Sanitaria” (Acuerdo Ministerial 00030-2020 del Ministerio
de Salud Pública).

En el nivel 2 de atención se cuenta en Imbabura con 12 establecimientos (7,89% del total), estos
centros prestan servicios de salud especializadas, ambulatoria y/o con hospitalización, incluyen
promoción de la salud, rehabilitación y cuidados paliativos. Se ubican en esta categoría
principalmente el hospital general San Vicente de Paúl del Ministerio de Salud Pública y los
hospitales básicos de Atuntaqui, Cotacachi (Asdrúbal De La Torre), Otavalo (San Luis); el Hospital
General de Ibarra y el Centro de Especialidades de Otavalo regentados por el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social – IESS.

Finalmente, en el nivel 3 de atención (establecimientos que prestan servicios de atención de

salud especialidad y subespecialidad, en forma ambulatoria o con internación/hospitalización;
es incluye prestaciones de promoción de salud, prevención de enfermedades, recuperación,
rehabilitación y cuidados paliativos. Además, cuentan con apoyos diagnósticos y terapéuticos
de alta complejidad en consonancia con las especialidades y subespecialidades que posee.
Cuentan con tecnología especializada de alta complejidad), se encuentran en la provincia 3
establecimientos de salud, el Centro Especializado en Tratamiento a Personas con Consumo

41
http://www.acess.gob.ec/la-acess-regula-y-supervisa-la-atencion-de-salud-de-tercer-nivel

134
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Problemático de Alcohol y otras Drogas – CETAD en Otavalo y el Centro Especializado en

rehabilitación integral No.4 en Ibarra del Ministerio de Salud y el centro de SOLCA en Ibarra.

• Personal de salud

En la figura 43, se muestran los datos de la tasa de profesionales de la salud por cada 10.000
habitantes en Imbabura según el Registro Estadístico de Actividades de Salud 2020 del INEC.
Figura 43. Tasa de profesionales de la salud por cada 10.000 habitantes en Imbabura, período 2018-
2020.

Fuente: Registro Estadístico de Actividades de Salud 2020, INEC 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se evidencia que para el período 2018-2020 la tasa de los profesionales de la salud se ha

mantenido estable, por ejemplo en el 2018 trabajaron en la provincia 18 médicos por cada
10.000 habitantes, en el 2019 17,2 y en el 2020 17,5. Situación similar a la de los profesionales
de otras ramas de la salud. La cantidad de médicos, enfermeras y auxiliares de enfermería es la
más alta, mientras que la de profesionales en sicología es la más baja.

Luego de la crisis ocasionada por el COVID-19 en Ecuador se evidenció que en el sistema de salud
pública persiste una brecha de profesionales especializados en todos los niveles de atención. En
un informe presentado a finales del 2022, “desde el Ministerio de Salud Pública se reconoce que
existe un déficit de 19.836 profesionales en el primer, segundo y tercer nivel de atención. La
zona 1 que agrupa a Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos es la que mayor escasez de
profesionales registra, con un déficit de 78%. En estas provincias se requieren 2.181
profesionales pero únicamente cuenta con 480”42.

c. Nutrición y Desnutrición Crónica

La desnutrición es un problema de causas múltiples entre las que se encuentra el acceso a los
alimentos y su preparación; acceso a servicios básicos; poder adquisitivo de la familia; entorno

42
https://www.primicias.ec/noticias/sociedad/deficit-profesionales-medicos-hospitales-publicos/

135
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saludable; acceso a servicios de salud; capacidades y conocimientos relacionados a alimentación

y nutrición en los responsables de los menores de cinco años, puede clasificarse en desnutrición
crónica y desnutrición general.

Si bien es un problema que puede presentarse a cualquier edad, cuando se presenta en un

adulto, el cerebro permanece intacto; es decir, no afecta sus funciones centrales. Al contrario,
cuando se presenta en niños desde la gestación hasta los dos años de vida, la desnutrición puede
“ocasionar alteraciones devastadoras y duraderas en el desarrollo cerebral del niño, en su
habilidad para aprender, comunicarse, pensar analíticamente, socializar efectivamente y
adaptarse a nuevos ambientes y personas” (CEPAL, malnutrición en niños y niñas en América
Latina y el Caribe, 2018)43. Por esta razón, el análisis sobre la desnutrición crónica se enfoca en
la situación de los niños hasta los 5 años de edad.

Considerando que, la desnutrición crónica es el resultado de desequilibrios nutricionales

sostenidos en el tiempo y se refleja en la relación entre la talla del niño/a y su edad. Y, la
desnutrición general es la que determina los retrasos en el crecimiento físico y desarrollo
intelectual de los niños.

Según la información sobre desnutrición crónica infantil de la Encuesta Nacional de Salud y

Nutrición ENSANUT 2018, en Imbabura al 2018 se tenía 30,81% de niños menores de 2 años y
28,53% de menores de 5 años con desnutrición crónica infantil. Mientras que al 2023, según la
Encuesta Nacional sobre Desnutrición Infantil 2022-2023 en Imbabura se contabilizó un 16,20%
de niños menores de 2 años y un 18,50% de niños menores de 5 años con desnutrición crónica
infantil como se observa en la figura 44.
Figura 44. Tasas de desnutrición según la ENSANUT 2018 y la ENDI 2022-2023.

27,17%
23,01%

20,10%
17,50%

30,81% 28,53% 16,20% 18,50%

Menores de 2 años Menores de 5 años Menores de 2 años Menores de 5 años

ENSANUT 2018 ENDI 2022-2023

Imbabura Nacional

Fuente: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición - ENSANUT 2018. Encuesta Nacional sobre Desnutrición Infantil –
ENDI 2022-2023. INEC 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

43 Plan Estratégico
Intersectorial para la prevención y reducción de la Desnutrición Crónica Infantil. Secretaría Técnica
Ecuador Crece Sin Desnutrición Infantil. Septiembre 2021.
136
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Si se compara con la realidad nacional, al 2018 Imbabura tenía una tasa de desnutrición crónica
en niños menores de 2 y 5 años considerablemente más alta que la tasa nacional. Teniendo en
cuenta que la desnutrición crónica en el contexto rural está relacionada con factores como la
pobreza, la falta de servicios básicos de calidad, la falta de atención prenatal y posnatal; mientras
que en la zona urbana se debe a problemas como la desigualdad social, falta de acceso a
alimentos nutritivos o el hacinamiento; podría plantearse que en Imbabura, estos son los
factores que ocasionan que la tasa de desnutrición crónica infantil se mantenga por encima del
indicador nacional; ya que son aspectos que aún debe ser mejorados en la provincia.

A pesar de que al 2023 la desnutrición en niños de 2 años en la provincia es más baja que el valor
nacional, mientras que la desnutrición en niños menores de 5 años se mantiene por encima del
total nacional; trabajar para prevenir y reducir la desnutrición crónica infantil sigue siendo una
prioridad en Ecuador y a nivel provincial.

De la misma manera; así como la desnutrición representa un grave problema social de acuerdo
con la Organización Mundial de la Salud, el sobrepeso y la obesidad son factores que pueden
perjudicar fuertemente a la salud y que se han convertido en la actualidad, en un problema
persistente que con el pasar del tiempo ha aumentado no solo en los países desarrollados sino
en los países con ingresos bajos y medios también.

La situación en Ecuador no es distinta a la del resto del mundo, al 2018 según información de la
ENSANUT un 20,58% de los niños entre 5 y 11 años tenía sobrepeso y un 14,80% obesidad.
Misma realidad para el grupo de niños y adolescentes entre 12 y 19 años, con un 22,53% de
sobrepeso y un 7,04% de obesidad.

Para Imbabura la historia es similar, al 2018 los datos de sobrepeso y obesidad fueron los
siguientes:
Tabla 79. Sobrepeso y obesidad por edades a nivel provincial al 2018.
PORCENTAJE
INDICADOR
(%)
Sobrepeso en niños 5-11 años 27,88
Sobrepesos adolescentes 12-19 años 26,46
Sobrepeso adultos 19-59 años 44,84
Obesidad en niños 5-11 años 14,12
Obesidad en adultos 19-59 años 19,24
Fuente: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, ENSANUT 2018, INEC 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

d. Inclusión Social y Sistemas de Cuidado

La Unión Europea define a la inclusión social como un “proceso que asegura que aquellas
personas que están en riesgo de pobreza y exclusión social tengan las oportunidades y recursos
necesarios para participar completamente en la vida económica, social y cultural disfrutando un
nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven”. Pone

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énfasis en el derecho de las personas de “tener una vida asociada siendo un miembro de una
comunidad”44.

Por su parte, se entiende a los Sistemas de Cuidado “como el conjunto de políticas encaminado
a concretar una nueva organización social de los cuidados con la finalidad de asistir, apoyar y
cuidar a las personas que lo requieren, así como reconocer, reducir y redistribuir las labores de
cuidado”45. Si bien en la región todos los países han implementado políticas y/o programas de
cuidado, aún existen pocos “sistemas” instalados. Ecuador, por ejemplo, se encuentra en camino
a consolidar un Sistema Integral de Cuidados.

En ese sentido, Ecuador ha planteado una política de Estado que busca el cierre de las brechas
económicas y sociales existentes. Con un énfasis en los grupos de atención prioritaria y personas
en situación de vulnerabilidad y pobreza, promueve el cuidado y desarrollo durante todo el ciclo
de vida, la movilidad social ascendente y el fortalecimiento de la economía popular y solidaria
(Informe Anual de Rendición de Cuentas 2022, Ministerio de Inclusión Económica y Social -
MIES).

El MIES con el fin de operativizar la política nacional de inclusión social, trabaja su prestación de
servicios em cuatro ejes principales: desarrollo infantil integral, adultos mayores, personas con
discapacidad y protección especial46.

• Desarrollo Infantil Integral

El programa de Desarrollo Infantil Integral está dirigido a niños entre 0 y 36 meses de edad,
priorizando la población infantil en condiciones de pobreza y/o vulnerabilidad y beneficiarios
del Bono de Desarrollo Humano. Sus servicios se clasifican en: Centros de Desarrollo Infantil,
Creciendo con Nuestros Hijos y Círculos de Cuidado, Recreación y Aprendizaje.

• Personas con Discapacidad

Estos servicios están enfocados en personas con discapacidad física, intelectual y sensorial leve,
moderada o severa que necesitan desarrollar sus habilidades socio-afectivas, física, intelectual
y de lenguaje, se prioriza a personas entre 18 y 64 años, con un porcentaje de discapacidad de
30% o más. Estos servicios se prestan a través de: Centros Diurnos, Centros de Referencia y
Acogida Inclusivos y Atención en el Hogar y la Comunidad.

• Adulto Mayor
Desde el MIES se promueve el envejecimiento positivo para que los adultos mayores disfruten
de una vida digna y saludable. La atención a este grupo se presta a través de las siguientes

44
http://www.andaluciasolidaria.org/que-hacemos/inclusion-social

45
https://blogs.iadb.org/salud/es/como-construir-sistemas-integrales-de-
cuidado/#:~:text=Un%20sistema%20integral%20de%20cuidado,redistribuir%20las%20labores%20de%2
0cuidado.

46 https://info.inclusion.gob.ec/index.php/informacion

138
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modalidades: centros Gerontológicos Residenciales, Centros Gerontológicos de Atención

Diurna, Espacios Alternativos de Revitalización, Recreación, Socialización y Encuentro y,
Atención Domiciliaria.

• Protección Especial

Servicios especializados de protección especial para personas cuyos derechos han sido
vulnerados o amenazados. Cuenta con cinco modalidades: Acogimiento Familiar, Acogimiento
Institucional, Erradicación del Trabajo Infantil, Erradicación de la Mendicidad y Ciudades de
Acogida (Movilidad Humana).
Tabla 80. Promedio de Beneficiarios programas Inclusión Social Imbabura, 2021-2023.
PROMEDIO DE BENEFICIARIOS AL AÑO
PROGRAMA
2021 2022 2023
Desarrollo Integral Infantil 11115 11223 11115
Adultos Mayores 4854 4604 4672
Personas con Discapacidad 1137 1110 1110
Protección Especial 638 1049 989
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://info.inclusion.gob.ec/index.php/reportes-inclusion-social/reportes-inclusion-social-2023.

La tabla 80 muestra en resumen el promedio de beneficiarios en Imbabura para cada programa

de Inclusión Social impulsado por el MIES. Es importante mencionar que varios de los servicios
prestados por el MIES se ejecutan en coordinación (convenios) con otras instituciones como por
ejemplo gobiernos locales.

Se puede observar que la cobertura o número de beneficiarios promedio en la provincia en los

últimos 3 años no varía considerablemente, es así como, en desarrollo integral infantil se
atienden aproximadamente 11.100 niños, en “Adultos Mayores” aproximadamente 4.600
personas, en “Personas con Discapacidad” se tienen cerca de 1.100 beneficiarios y en el
programa de Protección Especial entre 600 y 1.000 personas atendidas.

En un análisis más detallado, las figuras 45, 46, y 47 muestran la desagregación (en porcentaje)
de los beneficiarios de los programas de inclusión social en Imbabura para el año 2023.

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Figura 45. Beneficiarios Desarrollo Integral Infantil en Imbabura 2023.

99,40%

54,35% 51,66% 50,10%

45,64% 48,33% 44,10%

0,59% 0,70% 0,70%

Hombre

Mujer

CDI
Urbana

Rural

Acompañamiento Familiar

CNH/MisiónTernura

CNH/Altamente Dispersa
Extranjero
Ecuatoriano

Por nacionalidad Por género Por área Por modalidad

Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Para el programa de Desarrollo Integral Infantil, se puede observar que es un programa que
mantiene una cobertura similar a nivel urbano y rural. Del total de beneficiarios el 99,4% son
ecuatorianos y la modalidad con mayor número de personas atendidas es Creciendo con
Nuestros Hijos (CNH).
Figura 46. Beneficiarios Adultos Mayores en Imbabura 2023.

99,60%
80,80%
72,30%
62,20%

37,80%
27,70%
13,20%
0,40% 2,80% 3,20%
Hombre

Mujer

Urbana

Rural
Extranjero

Atención domiciliaria

Centros gerontológicos de
Ecuatoriano

Centros gerontológicos

Espacios de socialización y
residenciales
atención diurna

encuentro

Por nacionalidad Por género Por área Por modalidad

Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

El programa de atención a Adultos Mayores tiene mayor cobertura en la zona rural con más del
72% de los beneficiarios ubicados en esta zona. Es un programa mayoritariamente con

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beneficiarios ecuatorianos y la modalidad con mayor porcentaje de beneficiarios es “Atención

domiciliaria” con más del 80,80% del total.
Figura 47. Beneficiarios Personas con Discapacidad en Imbabura 2023.

99,80% 100,00%

75,70%

51,80% 48,20%

24,30%

0,20%

Ecuatoriano Extranjero Hombre Mujer Urbana Rural Atención en

el hogar y la
comunidad
Por nacionalidad Por género Por área Por
modalidad

Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

El programa “Personas con Discapacidad” es mayoritariamente rural con un 75,7% del total de
beneficiarios ubicados en esta zona, al igual que los demás programas; más del 99% de
beneficiarios son ecuatorianos y la única modalidad presente en la provincia es “Atención en el
hogar y la comunidad”.
Figura 48. Beneficiarios Protección Especial en Imbabura 2023.
91,21%

56,13%
51,71% 48,29% 51,39%
43,87%

23,52%
13,16%
8,79% 8,64% 7,88%
Hombre

ciudades de acogida
Mujer

Urbana

Apoyo y custodia familiar

Extranjero

Rural

Erradicación progresiva de
Ecuatoriano

Acogimiento institucional

Erradicación del trabajo

Movilidad Humana
la mendicidad
infantil

Por nacionalidad Por género Por área Por modalidad

Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Finalmente, el programa de Protección Especial tiene una lógica distinta a los demás programas.
Su atención está enfocada en la zona urbana, más del 91% de sus beneficiarios se asientan en
esta zona, su cobertura en cuanto a la nacionalidad del beneficiario es equitativa con un 51,7%
para ecuatorianos y un 48,2% para extranjeros. La modalidad con mayor cobertura es
“Movilidad Humana / ciudades de acogida”.

A pesar de todos los esfuerzos realizados en cuanto a inclusión social y sistemas de cuidado, a
nivel local la falta de recursos para cubrir el total de personas que deberían ser atendidas en
cada uno de los programas y modalidades que presta el MIES, sigue siendo un problema que
debe ser trabajado de manera articulada entre los diferentes niveles de gobierno.47

e. Sistemas de Protección Social No Contributiva

En la región y en Ecuador sobre el cuidado y protección social se acogen los conceptos

presentados por OIT y la CEPAL (Brechas de Protección Social Contributiva y No Contributiva de
jóvenes en Situación de Informalidad en Ecuador. ONU Mujeres, 2021). Es así como; los objetivos
de la protección social son: “garantizar un ingreso que permita mantener niveles mínimos de
calidad de vida para el desarrollo de las personas; posibilitar el acceso a servicios sociales y de
promoción, y procurar la universalización del trabajo decente” (Protección social inclusiva en
América Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos. Cecchini & Martínez, 2011). Para
lograr estos objetivos, de manera integral se deben considerar tres componentes: la protección
social no contributiva o asistencia social, la protección social contributiva o seguridad social y la
regulación de los mercados laborales.

Según la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe)48, como parte de la
protección social no contributiva se cuentan a: los programas de transferencias condicionadas
que buscan reducir la pobreza y fortalecer las capacidades de sus destinatarios, las pensiones
no contributivas, que están dirigidas principalmente a adultos mayores o personas con
discapacidad y, los programas de inclusión social que se caracterizan por acciones en los ámbitos
de capacitación, formación laboral, nivelación de estudios, generación de empleo, apoyo a
emprendimientos.

En Ecuador, la protección social no contributiva o asistencia social se gestiona desde el MIES y

actualmente se cuenta con los siguientes servicios: Bono de Desarrollo Humano, Bono Joaquín
Gallegos Lara, Bono de los 1.000 Días, Pensión Mis Mejores Años, Pensión para Adultos Mayores,
Pensión para Personas con Discapacidad y Pensión Toda Una Vida.

Para Imbabura, el promedio de beneficiarios por cada una de las modalidades del servicio de
protección social no contributiva se presenta en la tabla 81 para los años 2021, 2022 y 2023.

Tabla 81. Beneficiarios programas Protección Social No Contributiva en Imbabura, 2021-2023.

PROMEDIO DE BENEFICIARIOS
MODALIDAD
2021 2022 2023
Total 50.931 53.043 52.327
Bono de los 1000 días no aplica 805 1510

47
Talleres de actualización del Diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2023-2027.
48
https://dds.cepal.org/bpsnc/inicio
142
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Bono de Desarrollo Humano 26.779 23.277 21.067

Bono de Desarrollo Humano con componente variable 5.238 10.976 11.469
Bono Joaquín Gallegos Lara 1.061 1.136 1.160
Pensión Mis Mejores Años 14.298 14.467 14.539
Pensión para Adultos Mayores 663 67 55
Pensión para Personas con Discapacidad 216 41 37
Pensión Toda Una Vida 2.677 2.677 2.499
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://info.inclusion.gob.ec/index.php/servicios-de-inclusion-economica-usrext/aseguramiento-no-contributivo-
usrext

A partir de junio de 2022, el gobierno de Guillermo Lasso aprueba la entrega del Bono de los
1.000 días como política nacional en favor de las madres gestantes y los niños de hasta 2 años
de edad, con el fin de aportar al cierre de la desnutrición crónica infantil. Por esta razón, en el
2021 no se registra información.

Al 2023 como se puede observar en la figura 49, en Imbabura del total de beneficiarios más del
58% se ubicaban en la zona rural y aproximadamente el 41% en la zona urbana. Con más del
78%, mayoritariamente la cobertura de estos servicios fue asignado a mujeres. Finalmente, el
servicio con mayor número de beneficiarios fue el Bono de Desarrollo Humano con un 40,3% del
total, seguido por la Pensión Mis Mejores Años, con un 27,8% y en tercer lugar el Bono de
Desarrollo Humano con componente variable (CV) con un 21.9%.
Figura 49. Beneficiarios Protección Social No Contributiva en Imbabura al 2023.

78,5%

58,5%

41,5% 40,3%
27,8%
21,5% 21,9%

2,9% 2,2% 4,8%

0,1% 0,1%
Urbano

Mujer

Pensión Toda Una Vida

Hombre

Bono de los 1000 días

Pensión para Adultos Mayores

Rural

Bono Joaquín Gallegos Lara

Bono de Desarrollo Humano

Bono de Desarrollo Humano (CV)

Pensión para Personas con

Pensión Mis Mejores Años

Discapacidad

Por Área Por Género Por Modalidad

Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

El Bono de Desarrollo Humano, “es una transferencia mensual condicionada que tiene por
objeto mejorar los niveles de vida de los núcleos familiares cuyo puntaje del índice del registro
143
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social vigente sea menor o igual a 18,00000 con hijos ecuatorianos menores de 18 años en el
núcleo familiar. Este bono mantiene como componente fijo la transferencia de USD $ 50,00
mensuales, e implementa un componente variable, de USD $30,00 dólares adicionales por cada
hijo/a menor de 5 años, con un máximo de 3 hijos/as, y, de USD $10,00 dólares adicionales por
cada hijo/a, que sea igual o mayor a 5 años y menor a 18 años, con un máximo de 3 hijos/as”49

Si bien todas las modalidades del servicio de Protección Social No Contributiva buscan mejorar
las condiciones de vida de los grupos atendidos, al decir de los participantes en los talleres de
actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2023-2027 existen problemas
como la limitación en la cobertura del servicio, los parámetros y requisitos de asignación de los
bonos y pensiones, la falta de información actualizada de beneficiarios, la inclusión o eliminación
de beneficiarios en la base, entre otros.

f. Seguridad Social

La seguridad o protección sociales contributiva, “como parte del Estado de bienestar, tiene por
objeto garantizar a las personas un nivel mínimo de protección ante riesgos económicos de
vulnerabilidad y pobreza. Brinda cobertura, mediante servicios y transferencias, frente a
contingencias de enfermedad, invalidez, vejez, muerte, desempleo u otras, que puedan limitar
la capacidad de producir o de trabajar de las personas. En Ecuador la seguridad social es pública
y universal, se guía por principios de igualdad, solidaridad, obligatoriedad, suficiencia y
subsidiaridad (artículo 376 de la Constitución). Debe extenderse a toda la población urbana y
rural con independencia de su situación laboral (artículo 369). Tiene como objetivo
“desmercantilizar” el bienestar, es decir garantizar un nivel de bienestar universal a todas las
personas, independientemente de su capacidad de pago en los mercados”50.

De acuerdo con la información registrada por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)
a través de sus Boletines Estadísticos Anuales, la información para Imbabura en el período 2018
– 2022 se presenta en la tabla 82.
Tabla 82. Afiliados al Seguro Social por tipo de afiliación, Imbabura 2018-2022.
SEGURO SOCIAL CAMPESINO SEGURO GENERAL OBLIGATORIO
TRABAJO NO SEGURO TOTAL
AÑO JEFE DE CON Y SIN RELACIÓN DE
DEPENDIENTE REMUNERADO DEL VOLUNTARIO
FAMILIA DEPENDENCIA
HOGAR
2022 9.244 14.513 61.078 4.830 89.665
2021 9.648 15.044 58.485 4.514 87.691
2020 15.757 9.821 11.111 55.264 4.150 96.103
2019 16.918 10.203 6.354 62.554 4.030 100.059
2018 18.358 10.586 4.722 63.731 3.654 101.051
Fuente: Boletines Estadísticos. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://www.iess.gob.ec/es/web/guest/estadisticas.

49
https://www.zonalegal.net/uploads/documento/BOLETIN%20INFORMATIVO%20BONO%20DE%20DES
ARROLLO%20HUMANO.pdf
50
https://www.primicias.ec/noticias/firmas/objetivos-desafios-seguridad-social-ecuador/

144
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Como se puede observar, el número total de afiliados en Imbabura ha disminuido desde el 2018.
Pasando de un total de 101.051 afiliados a 89.665 afiliados en el 2022. Entre los años 2020 y
2021 se evidencia una disminución más acentuada, lo que podría atribuirse a la pérdida de
fuentes de empleo debido a las restricciones generadas por la pandemia de COVID-19; ya que el
número de afiliados a la seguridad social es un indicador relacionado directamente con el
número de personas que cuentan con un empleo formal. Es importante notar que a la par, el
número de “afiliados voluntarios” desde el 2018 ha ido en aumento.

En el mismo sentido y con mayor detalle (grupo etario, tipo de beneficiario, edad) al 2023 el IESS
presenta para Imbabura la siguiente información (tabla 83).
Tabla 83. Afiliados al Seguro Social, Imbabura 2023.
DATOS GENERALES
TOTAL IMBABURA 154.577
Femenino 75.883
Por género
Masculino 78.694
menor de 1 año 1.570
1- 4 años 7.985
5 - 12 años 21.861
13-17 años 13.329
Por grupo etario
18-59 años 73.665
60-64 años 8.478
65 - 84 años 23.729
mayor de 85 años 3.960
Fuente: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzkwOWJkOWEtNWZkNy00MGMzLTg4MTgtZGRkMjhjOTliNjdjIiwidCI6IjZh
NmNlOGVkLTBlMGYtNDY4YS05Yzg1LWU3Y2U0ZjIxZjRmMiJ9

Del total de afiliados registrados en el 2023, el mayor porcentaje es de género masculino con
78.694 afiliados, lo que representa aproximadamente el 51%. Si se analiza por grupos de edad,
el mayor porcentaje de beneficiarios se encuentra entre los 18 y 59 años y los 65 y 84 años.

Es importante considerar que esta información agrupa tanto a afiliados como a beneficiarios; es
decir, cuenta el número de afiliados (personas que pagan la afiliación) y el número de
beneficiarios (pensionistas y familia cercana de los afiliados). La tabla 84, muestra el número de
afiliados y beneficiarios por tipo de beneficiario.

Tabla 84. Afiliados al Seguro Social por Tipo de Beneficiario, Imbabura 2023.
NÚMERO DE
TIPO DE BENEFICIARIO %
BENEFICIARIOS
Afiliado seguro general 65.965 37,63
Hijos menores de 18 años 38.953 22,22
Seguro Social Campesino 25.132 14,34
Pensionistas Seguro General 15.578 8,89
Pensionistas Seguro Social Campesino 25.132 14,34
Pensionistas Montepío 3.161 1,80
145
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Pensionistas huérfanos 759 0,43

Ampliación cobertura cónyuges 632 0,36
Fuente: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzkwOWJkOWEtNWZkNy00MGMzLTg4MTgtZGRkMjhjOTliNjdjIiwidCI6IjZh
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La figura 50 muestra el porcentaje de afiliados y beneficiarios que han sido registrados en cada
cantón.
Figura 50. Afiliados al Seguro Social a nivel cantonal en Imbabura, 2023.

Urcuquí 4,79%

Pimampiro 1,93%

Otavalo 17,61%

Cotacachi 10,60%

Antonio Ante 7,41%

Ibarra 57,66%

Fuente: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzkwOWJkOWEtNWZkNy00MGMzLTg4MTgtZGRkMjhjOTliNjdjIiwidCI6IjZh
NmNlOGVkLTBlMGYtNDY4YS05Yzg1LWU3Y2U0ZjIxZjRmMiJ9

Ibarra es el cantón con mayor porcentaje de afiliados con un 57,66%, seguido de Otavalo con un
17,61%, estos dos cantones como ya se mencionó son también los que mayor porcentaje de
población mantienen.

2.2.2.4 Desigualdad y Pobreza

De acuerdo con la CEPAL, “la desigualdad se define como la ausencia de condiciones similares
de acceso y ejercicio de los derechos para las personas y grupos de personas en distintos
ámbitos, que pueden referirse a los medios, como el ingreso y la riqueza; a las oportunidades,
como la ausencia de discriminación; al acceso a capacidades, referidas a las habilidades,
conocimientos y destrezas necesarias para la vida, o al reconocimiento recíproco y la
participación en las decisiones y las instituciones públicas”51.

La desigualdad o las brechas presentes en un territorio, generalmente se agudizan o son más

evidentes en las zonas donde la pobreza es mayor. En ese sentido el análisis de la pobreza es
importante para entender los desequilibrios en el acceso a servicios básicos, públicos, sociales,
oportunidades laborales, etc. en un determinado territorio.

51
https://statistics.cepal.org/portal/inequalities/index.html?lang=es

146
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a. Índice o Coeficiente de Gini

Siendo así, existen varias herramientas que permiten medir la desigualdad o la concentración
de la riqueza en un país, la principal o más usada por los entendidos en la materia es el Índice o
Coeficiente de Gini.

“El Índice de Gini se mide en una escala de cero a uno, donde cero constituye a la igualdad
perfecta en la que todos tienen los mismos ingresos y uno equivale a la desigualdad máxima, en
la que una sola persona acumula todos los ingresos. Un valor de 0,5 indica que la distribución
de rentas es igualitaria”52.

Según datos del Banco Mundial (figura 51), Ecuador entre el 2010 y el 2022 ha mantenido un
Coeficiente de Gini que fluctúa entre 44% y 49% aproximadamente (el coeficiente de Gini es
igual que el índice de Gini expresado en porcentaje). Si se sabe que un valor de 50% expresa una
distribución igualitaria de la riqueza, podría decirse que Ecuador es un país relativamente
equitativo en cuanto a la distribución de los ingresos; es decir que no existe una marcada
concentración de estos en la población.
Figura 51. Coeficiente de Gini para Ecuador, período 2010-2022.

48,80%

47,30%
46,90%

45,90% 45,70% 45,80%

46,10% 45,50%
45,00% 46,00% 45,00%
44,70%
45,40%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: Banco Mundial 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://datos.bancomundial.org/indicator/SI.POV.GINI

Se observa, además, que en el 2022 la tendencia del indicador cambia y aumenta

aproximadamente dos puntos porcentuales en comparación con el 2019, para luego
estabilizarse cerca del 45% en los años 2021 y 2022.

La figura 52 presenta la información sobre el Índice de Desigualdad de Gini para Imbabura en

los años 2019, 2021 y 2022 según la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
(ENEMDU acumulada).

52
https://www.unir.net/ciencias-sociales/revista/coeficiente-gini/
147
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Figura 52. Coeficiente de Gini para Imbabura, años 2019, 2021 y 2022.

0,505
0,487

0,469 0,469 0,468

0,456

2019 2021 2022

Nacional Imbabura

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo – ENEMDU acumulada, INEC 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Al 2019 Imbabura tuvo un Coeficiente de Gini de 0,5 lo que implica que en ese año la distribución
de la riqueza en la provincia fue igualitaria, mientras que a nivel nacional el dato fue menor; es
decir, en Ecuador al 2019 la desigualdad fue menos notoria que a nivel provincial. Esta situación
difiere en los siguientes dos años, al 2021 Imbabura tuvo un coeficiente de 0,469 y a nivel
nacional se alcanzó un 0,487. Al 2022, el coeficiente en Imbabura disminuyó a 0,456 y el nacional
a 0,468; los números muestran que entre el 2021 y 2022, en Imbabura se mejoró la situación de
la desigualdad en la distribución de los ingresos.

b. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Una vez analizada la situación de la distribución de los ingresos y sabiendo que las brechas son
mayores en las zonas donde los índices de pobreza son mayores, es importante analizar los datos
de pobreza para Imbabura.

La pobreza por NBI, se define en función del número de personas que viven en condiciones de
pobreza, expresados como porcentaje del total de la población en un determinado año. Se
considera pobre a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en
la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud, educación, empleo y
capacidad económica (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2015).

Para el cálculo del índice se analizan los siguientes indicadores: déficit de servicio de agua
potable; déficit de servicio de alcantarillado; hacinamiento; analfabetismo; insuficiente
escolaridad; insuficiente matrícula escolar; deficiente atención de salud; y baja participación
laboral.

La figura 53 muestra el porcentaje de pobreza por necesidades básicas insatisfechas a nivel

nacional y de Imbabura para los años 2028, 2019, 2021 y 2022.

148
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Figura 53. Porcentaje de Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), 2018 – 2022.
32,20% 31,80% 31,80%
31,10%

27,10% 29,10% 25,30% 22,10%

2018 2019 2021 2022

Nacional Imbabura

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo – ENEMDU acumulada, INEC 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://aplicaciones3.ecuadorencifras.gob.ec/BIINEC-war/index.xhtml

La pobreza por NBI en Imbabura entre el 2018 y el 2022 varía de 27,10% al 22,10%
respectivamente, lo que demuestra de manera general que se ha reducido en un 5% la pobreza
en la provincia. A nivel nacional para el mismo período este índice fue más alto, en el 2018 fue
de 32,20% y en el 2022 de 31,8%.

A pesar de que el índice decrece progresivamente con el tiempo, es importante considerar que
aproximadamente un cuarto de la población en Imbabura tiene deficiencias o carencias graves
derivadas de la imposibilidad de sustentar sus necesidades básicas.

c. Pobreza Multidimensional

“La mayoría de los países del mundo definen la pobreza como la falta de dinero. Sin embargo,
los propios pobres consideran que su experiencia de la pobreza es mucho más amplia que la
carencia de ingresos. Una persona que es pobre puede sufrir múltiples desventajas al mismo
tiempo, por ejemplo, puede tener una mala salud o estar desnutrida, puede carecer de agua
limpia o electricidad, tener un trabajo precario o tener muy poca educación”53.

Al igual que el NBI que es un indicador compuesto; es decir, que evalúa varias dimensiones, la
Tasa o Índice de Pobreza Multidimensional “es una medición de la pobreza que refleja las
múltiples carencias que enfrentan las personas pobres al mismo tiempo en áreas como
educación, salud, entre otros”.54

A nivel mundial varios países usan el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), como una
medida que les permite identificar cuántos pobres hay, quiénes son pobres y la manera en que
son pobres; es decir las desventajas simultáneas a las que están expuestos.

53
https://www.mppn.org/es/pobreza-multidimensional/por-que-el-ipm/
54
https://www.mppn.org/es/pobreza-multidimensional/por-que-el-ipm/
149
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Ecuador realiza el levantamiento y cálculo del IPM desde el 2016, este índice está compuesto
por doce indicadores en cuatro dimensiones (educación; empleo y seguridad social; salud, agua
y comida; hábitat, vivienda y medioambiente saludable).
Figura 54. Porcentaje de Pobreza Multidimensional 2018 – 2022.

39,60%

38,40%
37,70% 37,70%

35,70%
35,10%
34,50%
33,80%

2018 2019 2021 2022

Nacional Imbabura

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo – ENEMDU acumulada, INEC 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://aplicaciones3.ecuadorencifras.gob.ec/BIINEC-war/index.xhtml

La figura 54 muestra la evolución del Índice de Pobreza Multidimensional para Ecuador e

Imbabura desde el 2018 hasta el 2022. De la misma forma que con el NBI, el IPM provincial tiene
una tendencia progresiva a disminuir y en cada año de medición es menor que el valor nacional.
Es importante notar que en el 2021 el valor incrementa casi dos puntos porcentuales en
comparación con el 2019, situación que puede atribuirse a que un año luego de la pandemia de
COVID-19, las carencias en una o varias dimensiones que conforman el índice se agravaron.

Al 2022 en Imbabura el IPM fue de 34,5%; es decir más de un tercio de la población en la

provincia se encontraba en situación de pobreza multidimensional (no tuvo acceso o estuvo
privada de al menos una tercera parte de los indicadores ponderados)55. Finalmente, si se
compara este dato con el dato del NBI para el mismo año, se puede ver que la pobreza
multidimensional es mayor con más del 12%, lo cual refuerza la idea de que, al ser una medida
compuesta, presenta mejor la realidad de un determinado territorio.

2.2.2.5 Seguridad Ciudadana y Convivencia social Pacífica

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), define a la seguridad ciudadana
como “el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las
amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica. Se le
considera un bien público e implica la salvaguarda eficaz de los derechos humanos inherentes a

55
https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/Sitios/Pobreza_Multidimensional/
150
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la persona, especialmente el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del

domicilio y la libertad de movimiento”.

Si bien, la seguridad ciudadana no se ajusta exclusivamente a la reducción de los delitos, sino

que se debe plantear desde un enfoque integral, que convoque a todos los actores del territorio
ya sean públicos, privados o comunitarios a definir acciones para mejorar la calidad de vida,
ahora más que antes, es importante contar con información que permita tener un panorama de
la situación.

A pesar de que Imbabura en el marco de la realidad actual de la seguridad en el país sigue siendo
considerada como una provincia segura, a nivel local al contrario se manifiesta desde las
comunidades una percepción de inseguridad que va en aumento. “Delitos graves como
extorsiones, secuestros, grupos armados, que hace cuatro o cinco años no se presentaban en la
provincia, actualmente se dan en la mayoría de los cantones”56.

• Homicidios

La tabla 85 presenta los datos de homicidios intencionales en Imbabura para el período 2018-
2023 y su comparación con el dato nacional.

Tabla 85. Número de Homicidios Intencionales en Imbabura, 2018 – 2023.

AÑO HOMICIDIOS EN IMBABURA HOMICIDIOS A NIVEL NACIONAL
2018 22 996
2019 25 1.189
2020 22 1.372
2021 19 2.495
2022 16 4.859
2023 23 6.530
Fuente: Ministerio del Interior, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://cifras.ministeriodelinterior.gob.ec/comisioncifras/inicio.php#

En Imbabura desde el 2018 hasta el 2023, el año con mayor número de homicidios registrados
fue el 2023 con 23 muertes. Con ese dato, Imbabura representa únicamente el 0,3% del total
nacional, convirtiéndose en una de las provincias con menos índices delincuenciales en el país.

56
Talleres de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial provincial 2023-2027.
151
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Figura 55. Homicidios por tipo en Imbabura, 2018-2023.

72,00%
59,09%
54,54% 52,17%
47,37% 43,75%

2018 2019 2020 2021 2022 2023

Asesinato 54,54% 72,00% 59,09% 47,37% 43,75% 52,17%
Femicidio 9,09% 24,00% 18,18% 42,10% 25,00% 39,13%
Homicidio 36,37% 4,00% 22,73% 21,05% 25,00% 8,69%
Sicariato 6,25%

Fuente: Ministerio del Interior, 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se debe considerar que la situación de la provincia en estos últimos seis años no varía
considerablemente, mientras que a nivel nacional el número de homicidios intencionales entre
año y año se incrementa en grandes cantidades.

Si se analiza la situación de los homicidios por tipología, las muertes catalogadas como
asesinatos se llevan el mayor porcentaje en todos los años, seguido por los homicidios y los
femicidios. Es interesante puntualizar que en el 2022 se registra en la provincia un hecho
definido como sicariato.

Finalmente, el porcentaje de femicidios en la provincia tiene una tendencia al alza. En el 2021,

más del 40% del total de muertes fueron femicidios (asesinatos a mujeres por el hecho de ser
mujeres).

• Robos

Otro indicador de inseguridad es el número de robos, hasta el 2022 estas cifras fueron generadas
por la “Comisión Especial de Estadísticas de Seguridad, Justicia, Crimen y Transparencia” y a
partir del 2023 se registran desde la Fiscalía General del Estado.

De acuerdo con estas fuentes, la situación de Imbabura en cuanto a robos se refiere para el
período 2018-2023 se presenta en la tabla 86.
Tabla 86. Número de Robos en Imbabura, 2018 – 2023.
AÑO IMBABURA NACIONAL
2018 1.060 5.556
2019 1.165 71.191
2020 743 49.049
2021 1.030 62.584
2022 460 79.517
2023 883 75.551
Fuente: Ministerio del Interior, Fiscalía General del Estado, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://cifras.ministeriodelinterior.gob.ec/comisioncifras/inicio.php#
https://www.fiscalia.gob.ec/analitica-cifras-de-robo/
152
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Al comparar los datos de la provincia con los datos nacionales, se observa que el número de
robos en Imbabura fluctúa entre los 1.165 y 460 en el 2019 y 2022 respectivamente, mientras
que los valores a nivel nacional con cada año se incrementan de manera considerable. Tanto en
Imbabura como a nivel nacional en el 2020 se evidencia una disminución en el número robos, lo
cual podría atribuirse a que, en ese año, debido a la pandemia, gran porcentaje de la población
cambió su modalidad de trabajo a virtual y las clases se impartieron de manera virtual también,
reduciendo así el número de personas movilizándose de un lugar a otro, el número de viviendas
“solas” durante largos períodos de tiempo; etc.

Según la normativa legal vigente los robos se clasifican en seis tipologías distintas, la tabla 87
muestra el número de robos en Imbabura por clase. Es notorio que el mayor porcentaje de robos
son aquellos catalogados como robo a personas con más del 40% del total de eventos en el
período 2018-2023.
Tabla 87. Número de Robos en Imbabura por tipo, 2018 – 2023.
TIPO DE DELITO 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Robo a domicilios 23,2% 21,6% 24,0% 22,5% 17,0% 15,4%
Robo a personas 41,8% 48,3% 40,0% 43,6% 47,4% 39,5%
Robo a unidades económicas 12,4% 9,8% 12,8% 10,3% 11,5% 9,4%
Robo de bienes, accesorios y autopartes 13,8% 13,5% 15,2% 13,7% 12,2% 14,9%
Robo de carros 2,5% 1,9% 3,0% 3,8% 2,2% 7,8%
Robo de motos 6,4% 4,9% 5,1% 6,1% 9,8% 12,9%
Fuente: Ministerio del Interior, Fiscalía General del Estado, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://cifras.ministeriodelinterior.gob.ec/comisioncifras/inicio.php#
https://www.fiscalia.gob.ec/analitica-cifras-de-robo/

En la figura 56 se observa que el mayor porcentaje de robos suceden en el cantón Ibarra seguido
por el cantón Otavalo y el cantón Antonio Ante, precisamente los cantones con mayor cantidad
de población urbana en la provincia, sustentando la hipótesis de que los robos son un fenómeno
preponderantemente urbano.

153
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Figura 56. Robos por cantón en Imbabura, 2018-2022.

841
752 724

536

331

173 146 167

77 111 83
64 45 45 54

2018 2019 2020 2021 2022

Antonio Ante 77 64 45 83 45
Cotacachi 27 26 31 30 21
Ibarra 752 841 536 724 331
Otavalo 173 146 111 167 54
Pimampiro 11 8 9 11 3
Urcuquí 20 16 11 15 6

Fuente: Ministerio del Interior, Fiscalía General del Estado, 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://cifras.ministeriodelinterior.gob.ec/comisioncifras/inicio.php#
https://www.fiscalia.gob.ec/analitica-cifras-de-robo/

• Femicidios y Violencia de Género

Como se dijo anteriormente, un femicidio se define como el asesinato de una mujer por el hecho
de ser mujer y en Imbabura estos casos van en aumento. La tabla 88 y la figura 57 muestran las
estadísticas presentadas por el Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos y generadas por la
“Comisión Especial de Estadísticas de Seguridad, Justicia, Crimen y Transparencia”
Tabla 88. Número de Femicidios en Imbabura y a nivel nacional por área (2014-2023).
IMBABURA NACIONAL
AÑO ÁREA ÁREA
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
2014 0 1 1 7 18 25
2015 1 0 1 20 36 56
2016 3 1 4 27 39 66
2017 0 1 1 40 60 100
2018 2 0 2 29 37 66
2019 0 1 1 22 40 62
2020 1 4 5 24 49 73
2021 1 1 2 34 36 70
2022 1 2 3 34 47 81
2023 0 2 2 62 40 102
Fuente: Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://www.derechoshumanos.gob.ec/estadisticas-de-femicidios-en-ecuador/
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Figura 57. Número de Femicidios a nivel nacional y en Imbabura (2014-2023).

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Nacional 25 56 66 100 66 62 73 70 81 102
Imbabura 1 1 4 1 2 1 5 2 3 2

Fuente: Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos, 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://www.derechoshumanos.gob.ec/estadisticas-de-femicidios-en-ecuador/

En comparación con la realidad nacional, en Imbabura los femicidios se han mantenido en un

nivel bajo relativamente. Al 2020, año de la pandemia; el número fue de cinco muertes de
mujeres, cuatro de ellas en el área rural. Información que ratifica lo dicho por varios colectivos
de defensa de los derechos de las mujeres, sobre que la pandemia agudizó la situación de la
violencia de género e incrementó el número de femicidios.

De igual manera, al comparar la realidad de la provincia con la de las provincias que conforman
la Zona 1 (Carchi, Esmeraldas, Sucumbíos e Imbabura) se puede ver que Carchi es la provincia
donde menos femicidios se registran, seguida por Imbabura, Sucumbíos y Esmeraldas.
Figura 58. Número de Femicidios provincias Zona 1 (2014-2023).

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Imbabura 1 1 4 1 2 1 5 2 3 2
Carchi 0 0 0 0 0 0 1 1 4 1
Esmeraldas 1 2 1 6 6 0 1 4 3 4
Sucumbíos 1 2 3 2 2 3 2 6 1 1

Imbabura Carchi Esmeraldas Sucumbíos

Fuente: Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos, 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://www.derechoshumanos.gob.ec/estadisticas-de-femicidios-en-ecuador/

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Un factor que está estrechamente ligado al número de femicidios, son los índices de violencia
de género. A nivel mundial las cifras de maltrato intrafamiliar y específicamente contra la mujer
son muy altas y Ecuador no es la diferencia. De acuerdo con lo manifestado en la Ley Orgánica
Integral para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las mujeres, se define a la
violencia contra la mujer a “cualquier conducta o acción, basada en su género, que cause
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico o patrimonial a las mujeres, tanto en el
ámbito público como en el privado, que tiene su origen en las relaciones asimétricas de poder,
con base en los roles de género”.

Bajo esta concepción y de manera concomitante con la visibilidad y reconocimiento social que
ha alcanzado la violencia contra la mujer en Ecuador, la legislación nacional se ha ido
modificando también de manera progresiva hasta alcanzar un marco normativo que garantiza
una vida libre de violencia para las mujeres.

En este contexto, de acuerdo con la información levantada por el INEC en el 2019 mediante la
Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres se tiene que a nivel nacional el porcentaje
de mujeres que han sufrido maltrato fue de 60,60% en el 2011 y de 64,90% en el 2019, para
Imbabura en el 2011 se tuvo un 63,50% de mujeres que sufrieron algún tipo de violencia y en el
2019, este índice fue de 73,60%.

Figura 59. Porcentaje de mujeres que han sufrido algún tipo de violencia.

72,60%
63,50%
60,60%

78,90%
73,60% 64,90%
2011
2019

Imbabura Nacional Morona Santiago

(más alto)
Fuente: Encuesta Nacional sobre Relaciones Intrafamiliares y Violencia de Género contra las mujeres – ENVIGMU
2019. INEC, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Al analizar los datos por tipo de violencia, se puede evidenciar que el mayor porcentaje de
mujeres en la provincia han sufrido violencia sicológica con un 53,80%, seguida de la violencia
física con un 39,90%, la violencia del tipo sexual alcanzó un 21,30% y finalmente la violencia
patrimonial con un 20,10%, todos por sobre el promedio nacional como se presenta en la
siguiente tabla.
Tabla 89. Porcentaje de mujeres que han sufrido violencia por tipo de violencia en Imbabura y a nivel
nacional.
Área Sicológica (%) Física (%) Sexual (%) Patrimonial (%)
Imbabura 53,80 39,90 21,30 20,10
Nacional 53,90 38,00 25,70 16,70
Fuente: Encuesta Nacional sobre Relaciones Intrafamiliares y Violencia de Género contra las mujeres – ENVIGMU
2019. INEC, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

156
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Finalmente, pero no menos importante la desagregación de la información en función del tipo

de agresor (conocido o desconocido) presenta una realidad bastante desalentadora. Por
ejemplo, en Imbabura el 78,80% de las mujeres que sufrieron agresión sicológica fueron víctimas
de personas conocidas, principalmente cónyuges o parejas sentimentales. Como se puede
observar en el gráfico siguiente, los datos del nivel provincial siempre se ubican por encima del
dato nacional.

Figura 60. Porcentaje de mujeres que han sufrido violencia por tipo de violencia y tipo de agresor.

87,30% 87,20%
76,30% 78,80%

61,00%
57,60% 56,50%
53,60%
46,40% 42,40% 43,50%
39,00%

23,70% 21,20%
12,70% 12,80%

Ecuador Imbabura Ecuador Imbabura Ecuador Imbabura Ecuador Imbabura

Sicológica Física Sexual Patrimonial

Conocido Desconocido

Fuente: Encuesta Nacional sobre Relaciones Intrafamiliares y Violencia de Género contra las mujeres – ENVIGMU
2019. INEC, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En talleres realizados a nivel parroquial se manifiesta que los índices de violencia contra la mujer
persisten y son un problema bastante arraigado sobre todo en el área rural de la provincia y en
las zonas con mayor porcentaje de población de pueblos y nacionalidades.

2.2.2.6 Patrimonio y diversidad cultural (patrimonio material e inmaterial)

El patrimonio cultural está formado por los bienes culturales que la historia ha legado a una
nación y por aquellos que en el presente se crean y a los que la sociedad les otorga una especial
importancia histórica, científica, simbólica o estética. Se clasifica en material e inmaterial.

El patrimonio material está constituido por obras o producciones humanas con características
únicas, expresión de una época histórica y social de nuestros pueblos. En esta clasificación se
encuentran los: bienes muebles, bienes inmuebles, bienes documentales y bienes arqueológicos
(Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, 2010).

Entre los bienes muebles se identifican: armamento, carpintería, escultura, filatelia,

instrumentos científicos, metalurgia, decoración mural, numismática, orfebrería, piedra tallada,
pintura, retablo, textil, vitrales, yesería, entre otros.

Entre los bienes documentales se encuentran: los manuscritos, libros antiguos, revistas,
fotografías, placas de vidrio, instrumentos musicales, partituras, casetes de audio, cintas de
video y cinematográficas.

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Los bienes arqueológicos comprenden los vestigios más antiguos dejados por antiguas
civilizaciones que ocuparon el territorio, pueden encontrarse en la superficie, enterrados o bajo
las aguas.

El patrimonio inmaterial está conformado por aquellas manifestaciones y expresiones cuyos

saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido transmitidas de generación en generación
y tienen vigencia para una comunidad ya que han sido creadas constantemente en función de
los contextos sociales y naturales en un proceso vivo y dinámico que permite la resignificación
de los sentidos (Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, 2010).

Tabla 90. Bienes de Patrimonio Cultural en Imbabura, 2023.

BIENES
CANTÓN
INMATERIALES
Bienes muebles 52
Bienes inmuebles 7
Bienes documentales 74
Bienes arqueológicos 19
Bienes inmateriales 2
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
http://sipce.patrimoniocultural.gob.ec:8080/IBPWeb/paginas/busquedaBienes/resultadoArbolNavegaci
on.jsf

Considerando que Imbabura es una de las provincias del país con gran presencia de pueblos y
nacionalidades, además de una población mestiza con una ferviente fe católica lo cual hace que
su riqueza cultural y patrimonial sea extensa, tanto en fiestas tradicionales, expresiones
culturales, música, danza, comida, entre otras, el Ministerio de Cultura y Patrimonio en su
Sistema de Información del Patrimonio Cultural del Ecuador, registra todas las expresiones
culturales de la provincia:

a. Fiestas tradicionales:
- Fiesta de la Virgen de Las Nieves.
- Fiesta del Señor del Amor.
- Fiesta del Ovo.
- Fiesta de San Blas.
- Fiesta Patronal de la Virgen de La Merced.
- Fiesta en Honor al Señor de las Angustias.
- Fiesta de San Miguel Arcángel.
- Fiesta Patronal de la Virgen del Tránsito.
- Fiesta de la Virgen del Quinche.
- Celebración del Inti Raymi.
- Fiesta de la Virgen de la Inmaculada.
- Fiesta del Maíz.
b. Iniciativas culturales:
- Fiesta popular de los inocentes y fin de año en Atuntaqui.
- Trueque o cambeo en el cantón San Pedro de Pimampiro.
- Técnicas y conocimientos tradicionales de San Antonio de Ibarra en el arte de tallado de
madera.

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En Imbabura, además, se cuenta con alguna infraestructura relacionada con la cultura como: el
museo de la Casa de la Cultura Ecuatoriana, el museo y centro cultural Ibarra, museo y centro
cultural El Cuartel, complejo cultural Fábrica Imbabura, el museo de Las Culturas.

Finalmente, dentro de la lista de Pueblos Mágicos en Imbabura han logrado obtener esta
acreditación: San Antonio de Ibarra, Cotacachi y Pimampiro.

A pesar de esta gran riqueza patrimonial que Imbabura tiene, a nivel local existen serios
problemas como la pérdida de la lengua materna en los pueblos y nacionalidades, la pérdida de
la vestimenta originaria, la pérdida de técnicas ancestrales de salud debidas a problemas socio
económicos como la falta de oportunidades laborales para jóvenes de pueblos y nacionalidades,
lo cual les obliga a salir de sus comunidades, abandonar su tierra, relegar sus costumbres y
adaptarse a la dinámica social de la población mestiza.

2.2.2.7 Análisis de amenazas sociales

La Secretaría de Gestión de Riesgos, ente rector de la política de gestión de riesgos, determina
en su CATÁLOGO DE EVENTOS PELIGROSOS PARA LA COORDINACIÓN Y ACTIVACIÓN DE LA
RESPUESTA POR PARTE DE LA SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS 2018 las amenazas que
una vez materializadas, se constituyen en eventos peligrosos que activan la coordinación,
respuesta y gestión de información. En este sentido, indica que las amenazas sociales se definen
como la potencial ocurrencia de conductas beligerantes que implican una negación total de un
sistema donde existen normas y leyes, con la consecuencia de afectar la vida, los bienes y el
ambiente, siendo catalogadas como amenazas sociales a los desplazamientos forzosos y las
perturbaciones en eventos masivos. Es así, que en función de la base histórica de las amenazas
ocurridas en el territorio del 2006 hasta el 2023, utilizando los registros oficiales de los diferentes
actores, se identificaron 2 eventos de desplazados forzosos. Aunque el número de eventos es
bajo, los efectos y el impacto que estos han causado a nivel provincial han sido profundos.

El evento “desplazados forzosos” se define como las personas o grupos de personas en situación
de desplazamiento forzoso se han visto obligadas a abandonar su lugar de residencia como
resultado de un conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, desastre de origen
natural o antrópico y/o violación de los derechos humanos de conformidad con los instrumentos
internacionales y que requieren de asistencia humanitaria. Las causas que pueden provocar
estos desplazamientos son conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, violaciones
de los derechos humanos, catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, cambio
climático, crisis ecológica, crisis humanitaria, y crisis económica – social. Los efectos observados
son migración, movilidad interna y necesidad de alojamiento temporal.

A nivel provincial, dentro del contexto social, el desplazamiento forzoso mayormente

impactante dentro de la población es la migración de la población colombiana y venezolana,
siendo Imbabura uno de los principales destinos de esta comunidad dentro de la frontera norte.
El crecimiento en los niveles del conflicto colombiano a partir de la implementación del Plan
Colombia en 1999 resultó en el desplazamiento de miles de ciudadanos colombianos al territorio
ecuatoriano. En estudios internacionales, el desplazamiento poblacional en áreas cercanas a las
zonas de guerra se ha conceptualizado tradicionalmente como un problema netamente
humanitario, siendo los refugiados sujetos de atención por parte de los organismos
internacionales. En los últimos años, esta visión humanitaria ha sido matizada por las
consideraciones de la seguridad del estado: ahora los flujos de refugiados son vistos no
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solamente como la consecuencia de conflictos armados sino también como una posible causa
de la inestabilidad nacional y regional.

Por otra parte, el desplazamiento de ciudadanos venezolanos a Ecuador es un movimiento

migratorio que se ha intensificado en los últimos años debido a la crisis económica en Venezuela.
Ecuador es el cuarto receptor de venezolanos en América Latina y el Caribe (después de
Colombia, Perú y Brasil) con una población estimada de más de 474.945 migrantes hasta junio
de 2023, esta cifra incluye el saldo total acumulado de ingresos y salidas de refugiados y
migrantes venezolanos, así como un porcentaje estimativo de personas que habrían ingresado
por pasos ( GTRM Ecuador, 2024). De acuerdo con el Ministerio del Interior, alrededor de 3.000
venezolanos ingresan diariamente al país, principalmente a través del Puente Internacional de
Rumichaca. En agosto de 2018, el Gobierno declaró en emergencia las provincias de Pichincha,
Carchi y El Oro, para brindar “urgente atención a los flujos migratorios inusuales de ciudadanos
venezolanos”, sin embargo, la provincia de Imbabura también desplegó una serie de medidas y
acciones humanitarias debido a que gran parte de esta población se asienta en la provincia,
llegando hasta 6.744 personas en 2022.
Imagen 9. Evolución, dispersión territorial y rutas de la migración venezolana en Ecuador.

Fuente: Revista Dialogo Andino, 2020.

https://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0719-26812020000300219

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En 2023, de acuerdo con cifras publicadas por el Grupo de Trabajo para Refugiados y Migrantes,
se han realizados alrededor de 45,5 mil asistencias directas a refugiados y migrantes, y 9.033
personas en comunidades en acogida, para lo cual se han invertido 25,25 mil USD en 2023,
mientras hasta marzo de 2024 se han atendido a 5.756 refugiados y migrantes con un
presupuesto invertido de 3,44 mil USD. Entre los servicios que son mayormente solicitados están
los pertenecientes al sector de seguridad alimentaria, protección y, salud y nutrición.
Tabla 91. Asistencias directas por género en 2023 y 2024.
2023 2024
Sector de ayuda
Hombres Mujeres Total Monto Hombres Mujeres Total Monto
Alojamiento 2735 3062 5797 3960 156 224 380 176
Educación 1571 1678 3249 2320 3 21 24 0
Integración 1612 3184 4796 2640 116 685 801 89
Protección 6466 9258 15724 8860 813 1612 2425 1337
Programas de
transferencias 851 1484 2335 59 166 195 361 0
monetarias
Salud 2369 5353 7722 3850 232 450 682 0
Seguridad
8514 6188 14702 9450 1997 1294 3291 1750
alimentaria
Transporte
1 4 5 0 0 0 0 0
humanitario
Agua,
saneamiento e 15 140 155 38 0 0 0 0
higiene
Total 24134 30351 54485 31177 3483 4481 7964 3352
Fuente: Plataforma de Coordinación Intergerencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela R4V, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura. https://www.r4v.info/es/ecuador

2.2.2.8 Análisis de vulnerabilidad ante el Cambio Climático

El análisis de los efectos del cambio climático y riesgos de desastres en el componente socio
cultural se enfoca en el sector salud, esto debido a que las condiciones climáticas influyen
directamente sobre la salud de las personas y también de manera indirecta, a través de las
alteraciones en los sistemas naturales y humanos (Organización Mundial de la Salud [OMS],
2017). Los principales impactos del cambio climático sobre la salud humana se derivan de
enfermedades relacionadas con la exposición al calor excesivo, transmitidas por agua y vectores,
alergias, malnutrición, problemas de salud mental, varios tipos de cáncer, entre otros. Hay que
resaltar que la vulnerabilidad de la población crece con factores exacerbantes no climáticos
(geografía, edad, género, grupo étnico y estado socioeconómico).

En el Reporte del Grupo de Trabajo II del IPCC (2022), se sugiere que temperaturas más altas
combinadas con el cambio de uso de suelo y de la cobertura vegetal propiciarán más áreas
idóneas para la proliferación de enfermedades transmitidas por vectores transmisores de
enfermedades. Un ejemplo de esto se localiza en Centro y Sudamérica, donde la idoneidad
medioambiental para dengue ha incrementado desde un 17 % a un 80 % en el período 1950-
1954 a 2016-2021, producto de las alteraciones de las condiciones climáticas. En Ecuador, el
dengue constituye una de las enfermedades que mayor impacto ha tenido en el territorio. En
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2015 se registraron alrededor de 40.000 casos de dengue y un nuevo pico ocurrió en el 2020 con
16.570 casos (MSP, 2020). En la provincia de Imbabura se han evidenciado casos en las
parroquias de García Moreno especialmente en la zona de Las Golondrinas, y la parroquia Lita,
sin embargo, en los últimos años ya se han presentado casos en la parroquia La Carolina.

De acuerdo con el PLANACC, a partir de la ejecución del ensamble multi–modelo se obtuvieron

mapas de idoneidad ambiental (presente y futuro) para dengue en todo el Ecuador. Con los
resultados provistos, no sólo será posible analizar la evolución temporal de patrones espaciales
en Ecuador, sino también contar con series de tiempo de la evolución temporal para
determinadas localidades de interés, efectivizando así, el control de los vectores transmisores
de enfermedades. Entre los principales efectos que se pueden generar esta la idoneidad
medioambiental se comporta de un modo distinto para cada año tipo, excepto a lo largo de la
sierra ecuatoriana en la que no se evidencia en general condiciones idóneas para la propagación
del dengue. La mayoría de las localidades andinas ubicadas en la Cordillera de los Andes
Ecuatorianos potencialmente no presentarán idoneidad medioambiental para la proliferación y
la transmisión del dengue, en condiciones futuras de cambio climático.

Sin embargo, para la provincia de Imbabura, de acuerdo con el DIAGNÓSTICO PROVINCIAL DE

CAMBIO CLIMÁTICO del PROYECTO ACCIÓN PROVINCIAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
desarrollado por el Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador en 2019, se identificó que
la parroquia García Moreno mantendrá el “más alto riesgo” ante la presencia de enfermedades
vectoriales con respecto al aumento de las condiciones de humedad y el incremento de la
temperatura media anual. Un caso especial es el resultado de Ibarra, cabecera cantonal, que
recae en el nivel “más alto” debido a que el Instituto Nacional de Investigación en Salud Pública
INSPI identificó la presencia de vectores en este sector durante el 2012-2015; sin embargo, al
analizar las condiciones ecosistémicas de esta zona, se determina que estas no son adecuadas
para el desarrollo del vector Aedes aegypti, en contraste con la de las demás parroquias de la
zona tropical provincial, como la parroquia de Lita donde se identifica nuevos sectores expuestos
basándose en trabajos de campo realizados por el personal médico de la Prefectura de Imbabura
en 2018. Estos resultados se basan en los análisis de incremento de temperatura media anual y
las condiciones de humedad durante el cambio de temporada seca a húmeda, factores que
propician la distribución de vectores, en especial de Aedes aegypti, como potencial transmisor
de enfermedades metaxénicas. Dentro de los indicadores utilizados para el análisis de
sensibilidad está número de mujeres jefas de hogar presentes en la parroquia, densidad
poblacional, número de niños y adultos mayores presentes en zonas afectadas; mientras que los
indicadores que mejoran la adaptabilidad del sistema son la oferta de salud presente en
territorio, la accesibilidad a telefonía fija y el número de instrumentos de gestión del sector de
salud y planificación territorial que toman en cuenta datos de cambio climático y riesgos
naturales.

De esta forma, basándonos en esta metodología, se tomaron nuevos datos territoriales como la
presencia del vector en zonas bajas y una nueva clasificación de datos lo cual arrojaron nuevos
valores de exposición y por ende zonas con un alto nivel de riesgo, como el caso de la parroquia
García Moreno que mantiene un nivel de riesgo “Más alto” ante el incremento de temperatura
media anual y humedad relativa en el escenario de emisiones medias (RCP4.5), mientras que la
parroquia Lita presenta un nivel “Bajo” para las mismas condiciones, esto se debe a que es un
sector donde el vector está empezando a aparecer debido a las características climáticas
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cambiantes de los últimos tiempos. En el caso de Ibarra, cabecera cantonal, se resalta que las
instituciones públicas pertinentes hallaron el vector en la zona, sin embargo, al no contar con
las condiciones ecosistémicas idóneas se excluye del análisis.
Mapa 39. Riesgo de población concentrada en zonas con Aedes aegypti ante condiciones de humedad
escenario emisiones medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Mapa 40. Riesgo de población concentrada en zonas con Aedes aegypti ante el incremento de la
temperatura media anual escenario emisiones medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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2.2.2.9 Incorporación del Enfoque de Género en el Cambio Climático

El enfoque transversal de género se relaciona con la búsqueda de la equidad en la construcción
de las relaciones sociales de hombres y mujeres. De acuerdo con el Consejo Económico y el
Consejo Social de las Naciones Unidas, incorporar una perspectiva o enfoque de género
determina la necesidad de valorar las implicaciones que se advierten para mujeres y hombres,
ante cualquier acción planificada, incluyendo legislaciones, políticas o programas, en todas las
áreas y niveles.

En consecuencia, incorporar el enfoque de género supone que las inquietudes y experiencias de

hombres y mujeres son abordadas desde una dimensión integral, de modo que los involucrados
se beneficien por igual y no se profundice ningún tipo posible de desigualdad. En el marco del
análisis del cambio climático, el enfoque de género asume como hipótesis que las mujeres, las
niñas, los hombres y los niños se verían afectados de manera diferenciada ante los impactos del
cambio climático y los desastres. En este contexto, las condiciones de vulnerabilidad en las que
se desenvuelven mujeres y niñas en buena parte del territorio nacional determinarían que éstas
enfrenten mayores problemas y repercusiones derivadas del cambio climático.

Desde la perspectiva de cambio climático, el enfoque de género se operativiza a partir de la

indagación de aspectos como:

a) La (re)valorización de los roles productivo, reproductivo y de gestión comunitaria;

b) La atención de las necesidades prácticas y estratégicas;
c) El mejoramiento de la condición y posición;
d) El acceso y control de los recursos.

Los efectos del cambio climático, a más de traer consigo pérdidas económicas (que son las más
evidentes), tienden a profundizar condiciones de vulnerabilidad y desigualdad, y, entre éstas, se
incluyen desigualdades asociadas al género.

De manera general, los escenarios de cambio climático muestran en general incrementos de la

precipitación, siendo más significativos en los primeros cuatro meses del año y al final de este.
También se aprecia que habría una mayor frecuencia e intensidad de los fenómenos de
variabilidad climática, que ocasionarían años con meses de lluvias muy intensas (superiores en
más del 100% a la climatología actual y futura). Por otra parte, la temperatura media en el clima
actual presenta valores entre 10 y 11°C, con los mayores valores en octubre y noviembre y los
menores en julio y agosto. Al igual que con la precipitación, se observan años donde han
ocurrido temperaturas más altas o bajas en comparación con la climatología, debido
principalmente a la influencia de fenómenos El Niño – La Niña. Sin embargo, cada vez son más
los años con temperaturas superiores al promedio, lo cual es una clara señal del cambio
climático que se ha venido observando. Se aprecia además que el rango de variabilidad que
tendría la temperatura media en el periodo futuro 2011-2040 presentaría casi todos los valores
por encima del promedio actual, lo que nos indica que posiblemente en el futuro cuando haya
la influencia de fenómenos de variabilidad climática que ocasionen descensos en la
temperatura, los valores de ella serían casi iguales a los valores medios que se tienen en la
actualidad. En este sentido, cada uno de los sectores sufre sus propios efectos, como se muestra
en la tabla 94, donde existen indicadores tanto para medir la capacidad adaptativa como las
condiciones que incrementan la vulnerabilidad del territorio, y es en esta sección donde se

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considera características como el número de hogares que cuentan con mujeres como jefas de
hogar, evidenciando el nivel de riesgo que este grupo mantiene ante la variabilidad climática
Tabla 92. Indicadores para medir la capacidad adaptativa de género.
Indicador analizado
Amenaza Escenario Sector con enfoque de
género
Aumento de días con Mujeres (jefas de
Pueden ocasionar Agricultura
lluvias extremas hogar) dedicadas a
impactos en la (agricultores) –
actividades
Aumento de la agricultura (pérdida de indicadores de
relacionadas con
precipitación total cultivos), la sensibilidad
Precipitación agricultura
infraestructura
Mayor presencia de
(deslaves e
Aumento de la mujeres en
inundaciones), entre
intensidad de lluvia hogares, mayor
otros
sensibilidad
Salud – indicadores
Aumento de la
de sensibilidad Mayor presencia de
temperatura media
Pueden ocasionar niñas(os) y
Aumento de días
impactos en la ancianas(os), mayor
Temperatura consecutivos con
agricultura, la salud y sensibilidad
temperaturas extremas
en los ecosistemas
Aumento de días con
heladas Asentamientos Mayor presencia de
Condiciones de Pueden ocasionar humanos – mujeres en
Condiciones humedad desequilibrios indicadores de hogares, mayor
de sequedad Condiciones de hidrológicos y en el sensibilidad sensibilidad
sequedad patrimonio natural.
Fuente: Informe Metodológico y Guía de Interpretación de los Diagnósticos Provinciales de Cambio Climático, 2019.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

A manera de síntesis, una vez identificados los indicadores que permitirían evaluar el nivel de
sensibilidad del territorio ante el cambio climático con un enfoque de género, se concluye que
la agricultura en Imbabura es una actividad desarrollada por hombres y mujeres; sin embargo el
12% de las mujeres participan de manera sostenida en el resto de actividades económicas y es
precisamente este grupo el que presenta una significativa tasa de analfabetismo (23,18% de las
mujeres rurales de Imbabura), lo que determina menores oportunidades para acceder a
información, innovaciones y tecnologías, pero también a medios y factores de producción,
generándose una barrera importante a superar para reducir la vulnerabilidad de las mujeres
campesinas frente al cambio climático (Consorcio de Gobierno Provinciales del Ecuador
(CONGOPE), 2019). En este sentido se entiende que los escenarios proyectados sobre riesgo del
sector agrícola desde la dimensión socioeconómica, sector salud y del sector asentamientos
humanos ya consideran el enfoque de género para sus resultados finales.

2.2.3 Sistema Económico Productivo

Este sistema comprende la descripción y análisis de los factores vinculados con el desarrollo de
la economía, enfocándose en las actividades económicas y productivas identificadas en el
territorio provincial, integrando diversas formas de organización de los modos de producción,
con énfasis en: empleo, servicios de la producción, funcionalidad económica del territorio,
economía popular y solidaria, seguridad alimentaria e infraestructura productiva.

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2.2.3.1 Indicadores de empleo

De acuerdo con el Glosario de Términos del Directorio de Empresas y Establecimientos 2019 del
INEC, se define a la actividad económica como “el proceso que combina recursos tales como
equipo, mano de obra, técnicas de fabricación e insumos, para la producción de bienes y
servicios, que permite satisfacer las necesidades. Las actividades económicas pueden describirse
y clasificarse de acuerdo con sus características tales como: a. Tipo de bienes o servicios
producidos y b. Tipo de insumos utilizados o consumidos”.

En ese sentido y con el fin de determinar la estructura económica de Imbabura, es importante

analizar la composición de la población en cuanto a su actividad económica.

- Población en Edad de Trabajar, Población Económicamente Activa e Inactiva (PET,

PEA, PEI)

El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC, define a la población que se encuentra en

edad de trabajar (PET), como el grupo de personas de 15 años y más que tienen las condiciones
idóneas o la capacidad para desarrollar un trabajo.

Este grupo poblacional, se desagrega en dos subgrupos: Población Económicamente Activa

(PEA) y Población Económicamente Inactiva (PEI). Por su parte la PEA se define como la
población de 15 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o,
aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (empleados); y personas que no tenían empleo, pero
estaban disponibles para trabajar y buscan empleo (desempleados). La PEI, son todas aquellas
personas de 15 años y más que no están empleadas, tampoco buscan trabajo y no estaban
disponibles para trabajar. Típicamente las categorías de inactividad son: rentista, jubilados,
estudiantes, amas de casa, entre otros.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo, Subempleo y Desempleo - ENEMDU 2022, en

Imbabura al 2022 se contaba con una Población en Edad de Trabajar de 375.800 personas, de
las cuales 236.100 (62,8%) pertenecía a la Población Económicamente Activa y un 37,2%
(139.700 personas) a la Población Económicamente Inactiva. La evolución de estos indicadores
para el período 2018-2022 se muestra en la figura 61.

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Figura 61. PET, PEA y PEI en Imbabura al 2018, 2019, 2021 y 2022.
371.600 375.800
340.200 348.400

223.700 225.500 234.600 236.100

137.000 139.700
116.500 122.900

2018 2019 2021 2022

PET PEA PEI

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2018-2022. INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
Nota: En el 2020 debido a las restricciones ocasionadas por el COVID-19 la encuesta se realizó de manera telefónica
por lo que no es compatible con los resultados de otros años.
https://www.ecuadorencifras.gob.ec/enemdu-anual/

La tendencia en la Población Económicamente Activa de la provincia es al alza; es decir, en cada

período de medición aumenta.

Respecto a nivel urbano y rural, se cuenta con registros de la encuesta ENEMDU del año 2017.
A nivel urbano la PEA fue de 155.118 habitantes que representa el 68% y en la zona rural fue de
73.332 habitantes equivalente al 32%.

- Empleo, subempleo, desempleo

Una vez analizada la situación de la población en edad de trabajar y su clasificación en población

activa e inactiva económicamente hablando, es importante analizar la situación de los
principales indicadores de empleo, desempleo y subempleo.

Partiendo de que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) define el empleo como “toda
actividad que una persona realiza a cambio de una remuneración, en efectivo o en especie” y
que lo clasifica en: empleo asalariado, empleo independiente, trabajo familiar no remunerado y
lo distingue entre empleo pleno y subempleo, el INEC para Ecuador establece las siguientes
definiciones:

- Población con Empleo: Personas de 15 años y más que, durante la semana de

referencia, se dedicaban a alguna actividad para producir bienes o prestar servicios a
cambio de remuneración o beneficios. Este a su vez, se clasifica en adecuado e
inadecuado.
- Población con Empleo Adecuado: Personas con empleo que, durante la semana de
referencia, perciben ingresos laborales iguales o superiores al salario mínimo, trabajan
igual o más de 40 horas a la semana, independientemente del deseo y disponibilidad de
trabajar horas adicionales. También forman parte de esta categoría, las personas con
empleo que, durante la semana de referencia, perciben ingresos laborales iguales o

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superiores al salario mínimo, trabajan menos de 40 horas, pero no desean trabajar horas
adicionales.
- Población con Empleo Inadecuado: Personas con empleo que no satisfacen las
condiciones mínimas de horas o ingresos y, que, durante la semana de referencia,
perciben ingresos laborales menores al salario mínimo y/o trabajan menos de 40 horas
a la semana, y pueden o no, desear y estar disponibles para trabajar horas adicionales.
Constituyen la sumatoria de las personas en condición de subempleo, otro empleo
inadecuado y no remunerados.
- Población con Subempleo: Personas con empleo que, durante la semana de referencia,
percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron menos de la jornada
legal y tienen el deseo y disponibilidad de trabajar horas adicionales. Es la sumatoria del
subempleo por insuficiencia de tiempo de trabajo y por insuficiencia de ingresos.
- Población con Empleo No Remunerado: Lo conforman aquellas personas con empleo
que, durante la semana de referencia, no perciben ingresos laborales. En esta categoría
están los trabajadores no remunerados del hogar, trabajadores no remunerados en otro
hogar y ayudantes no remunerados de asalariados/jornaleros.
- Población con Otro Empleo No Pleno: Personas con empleo que, durante la semana de
referencia, percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron menos de la
jornada legal y no tienen el deseo y disponibilidad de trabajar horas adicionales.

De la misma manera, la OIT define el desempleo “como la situación de las personas que están
sin trabajo, pero que están disponibles para trabajar y que lo buscan activamente”. El INEC a su
vez, define a la Población con Desempleo como el grupo de personas con empleo que, durante
la semana de referencia, percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron menos
de la jornada legal y tienen el deseo y disponibilidad de trabajar horas adicionales.

La tabla 93 muestra el comportamiento de estos indicadores en Imbabura en los años 2018,

2019, 2021 y 2022.
Tabla 93. Indicadores de empleo en Imbabura al 2018, 2019, 2021 y 2022.
TASA (EN PORCENTAJE)
INDICADOR
2018 2019 2021 2022
Empleo 95,9 93,2 94 92,9
Empleo adecuado 34,2 31,2 30,1 32,7
Subempleo 14,9 16,3 20,3 19,1
Empleo no remunerado 12,4 11,1 11,9 9,1
Otro empleo no pleno 34,2 33,9 31 31,8
Desempleo 4,1 6,8 6 7,1
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2018-2022. INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
Nota: En el 2020 debido a las restricciones ocasionadas por el COVID-19 la encuesta se realizó de manera telefónica
por lo que no es compatible con los resultados de otros años.

En cuanto a la tasa de empleo, se observa que desde el 2018 esta ha ido decreciendo en la
provincia, mientras que la tasa de desempleo ha ido en aumento. Se debe considerar que, si
bien no se tienen datos en el 2020, en ese año el sector formal del empleo se vio afectado
drásticamente por las restricciones impuestas por la pandemia de COVID-19. Al 2021 el empleo
fue de 94% reduciéndose a 92,9% en el 2022, el desempleo aumenta de 6% al 7,1% en esos
168
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mismos años. La figura 62 muestra los datos provinciales y su comparación con el nivel nacional
al 2022.
Figura 62. Indicadores de empleo en Imbabura y a nivel nacional al 2022.

95,60%

92,90% 34,40% 28,80%

22,20% 9,90% 4,40%
32,70% 31,80%
19,10% 9,10% 7,10%
Empleo Empleo Subempleo Empleo no Otro empleo Desempleo
adecuado remunerado no pleno

Imbabura Nacional

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2018-2022. INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Es interesante analizar que si bien la tasa de empleo es de 92,9% al 2022 en Imbabura a nivel
nacional ese mismo año fue de 95,6%, de este únicamente un 32,75% de la población contaba
con empleo adecuado a nivel provincial mientras que a nivel nacional el 34,4%. En cuanto al
desempleo al 2022 en Imbabura la tasa fue de 7,10% y en el país fue de 4,4%; es decir, casi tres
por ciento más baja. Lo que muestra que, en Imbabura, se hace necesario trabajar en iniciativas
que generen empleo formal y adecuado.

Con el fin de ampliar el panorama del empleo en la provincia, la desagregación por género, por
autoidentificación y por grupos de edad permite evidenciar las brechas aún existentes. La tabla
94 muestra la dinámica del empleo por género a partir del 2018.
Tabla 94. Indicadores de empleo por género en Imbabura al 2018, 2019, 2021 y 2022.
TASA DE EMPLEO
TASA DE DESEMPLEO TASA DE SUBEMPLEO TASA DE EMPLEO
AÑO ADECUADO
MASCULINO FEMENINO MASCULINO FEMENINO MASCULINO FEMENINO MASCULINO FEMENINO
2018 3,9 % 4,4 % 42,1 % 24,6 % 14,8 % 15,0 % 96,1 % 95,6 %
2019 6,5 % 7,0 % 37,8 % 24,2 % 15,6 % 17,2 % 93,5 % 93,0 %
2021 5,6 % 6,5 % 34,3 % 24,8 % 19,4 % 21,4 % 94,4 % 93,5 %
2022 6,5 % 8,0 % 37,2 % 26,9 % 18,7 % 19,5 % 93,5 % 92,0 %
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2018-2022. INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En los cuatro años de análisis la tasa de desempleo es mayor para las mujeres que para los
hombres, por ejemplo al 2022 la tasa de desempleo en varones fue del 6,5% mientras que para
las mujeres del 8%, el empleo adecuado de igual manera fue más bajo para las mujeres con
26,9% (más de 10 por ciento menos), si se considera que forma parte del empleo inadecuado el
empleo no remunerado y en este el principal rubro es el trabajo en el hogar y, las mujeres son
169
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históricamente quienes se han dedicado a las tareas del hogar y del cuidado de la familia, es
evidente que la tasa de empleo adecuado para ellas sea más baja. Esto conlleva a plantear la
necesidad de generar políticas públicas nacionales y locales en favor de la generación de empleo
adecuado para las mujeres y, sobre todo, alternativas de generación de ingresos para aquellas
mujeres que deben atender el hogar y por lo tanto no pueden dedicarse a un empleo a tiempo
completo.

La figura 63, muestra los indicadores de empleo por autoidentificación étnica en Imbabura al
2022. Se observa que la tasa de desempleo más alta se encuentra en la población
afroecuatoriana con un 10,3%. La tasa de empleo más alta es la de la población indígena con un
93,1%, seguida de los mestizos con un 93% y de los afroecuatorianos con un 89,7%. Situación
que varía si se considera el empleo adecuado, donde la tasa más alta es la de la población
mestiza con más del 39%. Varios factores pueden incidir en estos datos, como que
mayoritariamente la población indígena o afroecuatoriana se dedica a labores ocasionales o en
jornadas no completas de trabajo como aquellas dedicadas a la agricultura, mientras que la
población mestiza trabaja en jornadas normales de trabajo ya sea en el sector público o privado.
Figura 63. Indicadores de empleo en Imbabura por autoidentificación étnica al 2022.

Tasa de Tasa de empleo Tasa de

Tasa de empleo
desempleo adecuado subempleo
Indígena 6,9 % 18,0 % 22,50% 93,10%
Afroecuatoriano 10,30% 37,60% 22,10% 89,70%
Mestizo 7% 39,20% 17% 93%

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2018-2022. INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La tabla 95 muestra los datos de empleo, subempleo y desempleo desagregados por grupos de
edad para Imbabura al 2022.
Tabla 95. Indicadores de empleo por grupos de edad en Imbabura al 2022.
GRUPOS DE EDAD
INDICADORES 15 - 24 25 - 34 35 - 44 45 - 64 65 AÑOS O
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS MÁS
Desempleo 19,70% 8% 4,60% 2,80% 1,30%
Empleo adecuado 15,70% 37,90% 42,40% 35,90% 11%
Subempleo 23,00% 21,30% 18,20% 17,40% 12%
Empleo 80,30% 92% 95,40% 97,20% 98,70%
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2018-2022. INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Al 2022 en Imbabura la tasa de desempleo más alta se ubica en la población de entre 15 y 24

años con 19,7% mientras que la población de 65 años o más tiene una tasa de desempleo de
1,3%. El empleo adecuado con la tasa más elevada recae en las personas de entre 35 y 44 años;
es decir en las personas adultas. Es interesante notar que las personas de 65 años o más tienen
una tasa de empleo de más del 98% pero su tasa de empleo adecuado es de apenas 11%, lo que
podría indicar que para los adultos mayores existen dificultades de contar con un empleo
adecuado y el mayor porcentaje de esta población se dedica a actividades del sector informal o
de condiciones no adecuadas.

Para complementar este análisis, es fundamental saber la distribución del trabajo por sector
(formal o informal). La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define al sector formal de la
economía como el “conjunto de actividades económicas que se caracterizan por: estar reguladas
por el Estado, tener acceso a protección social, ser productivas y tener un impacto positivo en
el desarrollo. Por otra parte, la misma OIT define que el sector informal de la economía está
caracterizado principalmente por no estar regulado y porque las personas que se desenvuelven
en el no tienen acceso a beneficios laborales.

La figura 64 presenta el comportamiento del empleo por sector para Imbabura en los años 2018,
2019, 2021 y 2022.
Figura 64. Empleo por sector en Imbabura al 2018, 2019, 2021 y 2022.

2022

2021

2019

2018

2018 2019 2021 2022

Informal 47,80% 47,70% 51,19% 54,60%
Formal 42,30% 43,50% 39,40% 41,10%

Informal Formal

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2018-2022. INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Es una realidad nacional y provincial que en los últimos 4 o 5 años el empleo informal se ha
elevado de manera progresiva. Las restricciones impuestas por la pandemia que decantaron en
el cierre de varias empresas, negocios, fábricas que forman parte del sector formal de la
economía, obligaron a las personas a buscar fuentes alternativas de trabajo. En Imbabura, por
ejemplo, al 2018 la tasa de empleo informal era de 47,8% mientras que al 2022 aumentó a 54,6%
(más de seis puntos porcentuales).

Finalmente, en la figura 65 se muestra el comportamiento de la población con empleo en

función de la categoría de ocupación que esta tenga.

171
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Figura 65. Empleo por categoría de ocupación en Imbabura al 2018, 2019 y 2021.

99,70%
98,50%
97,70% 97,70%
96,50%

94,40% 94,10%

90,30% 90,70%

Público Privado Independiente

2018 2019 2021

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2018-2022. INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se evidencia que en los tres años la tasa más elevada de empleo se ubica en el sector
independiente, seguido por el sector público y finalmente el sector privado. Es interesante notar
que al 2021, las tasas de empleo en el sector público y en el sector independiente se igualan, lo
cual evidencia la importancia y el peso que tiene el trabajo relacionado con instituciones
públicas ya sean nacionales o locales en la economía de la provincia. Por otro lado, el sector
privado en los tres años sufre una contracción, de tener una tasa de 94,4% en el 2018 llega a
90,7% en el 2021, experimentando una disminución de más de 3 puntos porcentuales.
Nuevamente podría atribuirse que las restricciones ocasionadas por la pandemia generaron que
muchas empresas y negocios particulares o privados tengan que cerrar.

La figura 66 muestra la situación al 2022 tanto a nivel nacional como provincial. Se evidencia que
tanto a nivel nacional como provincial el trabajo independiente tiene una tasa de empleo
bastante alta, seguida del empleo en el sector público y finalmente en el sector privado. En este
último, en Imbabura el sector privado tiene la tasa de empleo más baja, lo cual demuestra la
importancia del empleo en instituciones públicas para la provincia. De igual manera, la tasa de
empleo en el sector independiente entre el 2021 y el 2022 aumentó en 0,6 puntos porcentuales.

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Figura 66. Empleo por categoría de ocupación en Imbabura y Ecuador al 2022.

98,30% 98,30%
97,30% 97,40%

94,20%

91,60%

Imbabura Nacional Imbabura Nacional Imbabura Nacional

Público Privado Independiente
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2018-2022. INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

2.2.3.2 Actividades económicas y productivas

- Sector económico y rama de actividad

Es fundamental partir de la conceptualización de sector económico y ramas de actividad

productiva, para entender la dinámica económica en la provincia. En Ecuador, los sectores de la
economía se clasifican en tres grandes grupos: primario, secundario y terciario; y cada uno de
ellos, agrupa diferentes actividades o ramas productivas.

• Sector Primario: En este sector se encuentran las actividades de agricultura, ganadería,

silvicultura, caza y pesca. Cuyo objetivo es proveer alimentos para la población y materia
prima para la industria.
• Sector Secundario: Agrupa todas las actividades relacionadas con la transformación de
las materias primas en productos manufacturados, estos pueden ser consumidos
directamente o pasar como materia prima para un nuevo proceso de industrialización.
Las ramas registradas como parte del sector secundario son: industrias manufactureras;
suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado; distribución de agua,
alcantarillado y gestión de desechos; y construcción.
• Sector Terciario: Denominado también como el sector servicios, agrupa las actividades
que no se dedican a la producción de bienes sino a la prestación de servicios como:
transporte, salud, comercio, turismo, ocio, cultura, administración, etc.

La figura 67 muestra la evolución del empleo por rama de actividad económica para Imbabura
para los años 2018, 2019 y 2021.

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Figura 67. Empleo por rama de actividad en Imbabura al 2018, 2019 y 2021.

55,2 %

33,5 %

29,4 %
30,3 %

15,5 %

Agricultura y
Manufactura Comercio Construcción Servicios
minas
2021 15,5 % 30,3 % 29,4 % 33,5 % 55,2 %
2019 15,1 % 24,8 % 31,2 % 44,7 % 55,0 %
2018 15,8 % 28,8 % 33,5 % 51,0 % 57,0 %

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2018-2022. INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Como se evidencia, en Imbabura la rama de actividad con mayor porcentaje de empleo

adecuado es la de servicios (sector terciario de la economía), seguido por las actividades
relacionadas con la construcción y en tercer lugar se tiene a la manufactura que son parte de las
actividades que conforman el sector secundario.

Al 2022 la situación no fue muy distinta, como se muestra en la figura 68 las actividades
relacionadas con servicios siguen estando en primer lugar con un 56,9%, seguidas de las
actividades relacionadas con manufactura y comercio. La agricultura pasa de un 15,8% en el
2021 a 18,4% en el 2022, denotando un aumento de más de 2 puntos porcentuales. A nivel
nacional la dinámica es la misma, la principal rama de actividad es la de servicios, luego se tiene
a la manufactura y en tercer lugar a las actividades relacionadas con la construcción.
Figura 68. Empleo por rama de actividad en Imbabura y Ecuador al 2022.
52,50%

47,30%
35,50% 38%

14%

32,4 % 32,0 %
18,4 % 35,4 % 56,9 %

Agricultura y Manufactura Comercio Construcción Servicios

minas

Imbabura Nacional

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2018-2022. INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Para identificar como la población ocupada se divide en cada una de estas ramas de actividad,
se registra el tipo de establecimiento donde la persona trabaja dentro de un sector de la
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economía, según la clase de bienes o servicios que produce. Se trata de una característica de los
establecimientos definida por las actividades de la empresa o negocio (INEC, 2010).

La tabla 96, muestra la clasificación de la población ocupada en Imbabura por cada rama de
actividad económica según el Registro Estadístico de Empresas (REE) 2022 del Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos.
Tabla 96. Distribución de la población por ramas de actividad en Imbabura al 2022.
Rama de Actividad Mujeres Hombres Total
A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 2.123 3.280 5.402
B Explotación minas y canteras 10 164 174
Total sector primario 2.133 3.443 5.576
C Industrias manufactureras 2.115 3.447 5.562
D Suministro electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 119 474 593
E Distribución agua, alcantarillado, desechos y saneamiento 119 583 702
F Construcción 207 827 1.034
Total sector secundario 2.560 5.331 7.892
G Comercio, reparación automotores y motocicletas 3.782 4.645 8.427
H Transporte y almacenamiento 649 2.823 3.472
I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 1.264 1.027 2.291
J Información y comunicación 258 428 686
K Actividades financieras y de seguros 913 805 1.718
L Actividades inmobiliarias 330 269 598
M Actividades profesionales, científicas y técnicas 884 1.208 2.092
N Actividades de servicios administrativos y de apoyo 784 3.280 4.064
O Administración pública y defensa, seguridad social 4.122 4.281 8.403
P Enseñanza 5.601 3.279 8.880
Q Actividades de atención a la salud humana y asistencia social 2.302 983 3.285
R Artes, entretenimiento y recreación 144 247 391
S Otras actividades de servicios 622 654 1.276
Total sector terciario 21.655 23.927 45.582
Fuente: Registro Estadístico de Empresas (REE), INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se puede evidenciar que del total de la población imbabureña que cuenta con empleo, más del
77% se dedica a actividades del sector terciario, seguida por un 13,36% dedicadas a actividades
del sector secundario.

Además, si se analiza cada una de las actividades económicas al 2022 en Imbabura la mayor
cantidad de empleados se encontraba desarrollando actividades relacionadas con la enseñanza,
en segundo lugar, se tienen las actividades de comercio y en tercer lugar los empleados en la
administración pública, defensa y seguridad social. Es interesante notar que la distribución del
empleo ha cambiado; ya que, al 2010 la actividad con mayor cantidad de personas ocupadas fue
la agricultura, ganadería y pesca.

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Figura 69. Distribución de la población por sectores de la economía en Imbabura al 2022.

77,19%

9,44% 13,36%

Primario Secundario Terciario

Fuente: Registro Estadístico de Empresas (REE), INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La brecha entre mujeres y hombres es persistente, sin embargo; se puede destacar que, en
actividades como enseñanza y atención de la salud humana, el porcentaje de población ocupada
es mayoritariamente femenina; al igual que en alojamiento y servicios de comida y actividades
del hogar como empleadores.

- Especialización económica de la población

Se entiende por especialización económica de la población, al porcentaje de población ocupada

en cada una de las actividades económicas, permite identificar cuál o cuáles son las actividades
a las que mayoritariamente se dedican los habitantes de un determinado territorio. La
especialización económica por rama de actividad es una forma indirecta de identificar el rol
económico de un centro poblado, de acuerdo con la prevalencia de ocupación de su población.

Uno de los métodos tradicionales para obtener la especialización económica de la población es

el Índice de Nelson. Mediante la aplicación de este índice se puede determinar si una unidad
territorial es: polarizada, muy especializada, especializada o no especializada en una o varias
actividades económicas.

La tabla 97 muestra la especialización económica de la población de Imbabura al 2022, de

acuerdo con la información del Registro Estadístico de Empresas del INEC.
Tabla 97. Especialización económica de la población en Imbabura al 2022.
RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL GRADO DE
PROVINCIAL ESPECIALIZACIÓN
A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5402 Especializado
B Explotación minas y canteras 174 No especializado
C Industrias manufactureras 5562 Especializado
D Suministro electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 593 No especializado
E Distribución agua, alcantarillado, desechos y saneamiento 702 No especializado
F Construcción 1.034 No especializado
G Comercio, reparación automotores y motocicletas 8.427 Muy especializado
H Transporte y almacenamiento 3.472 No especializado
I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 2.291 No especializado

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J Información y comunicación 686 No especializado

K Actividades financieras y de seguros 1.718 No especializado
L Actividades inmobiliarias 598 No especializado
M Actividades profesionales, científicas y técnicas 2.092 No especializado
N Actividades de servicios administrativos y de apoyo 4.064 No especializado
O Administración pública y defensa, seguridad social 8.403 Muy especializado
P Enseñanza 8.880 Muy especializado
Q Actividades de atención a la salud humana y asistencia social 3.285 No especializado
R Artes, entretenimiento y recreación 391 No especializado
S Otras actividades de servicios 1.276 No especializado
Total 59.383
Promedio 3.107,91
Desviación estándar 2.920,86
2 Desviaciones estándar 5.841,73
3 Desviaciones estándar 8.762,59
Límite especializado 6.028,78
Límite muy especializado 8.949,64
Límite Polarizado 11.870,51
Fuente: Registro Estadístico de Empresas (REE), INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se observa que en la provincia las actividades del grupo G “comercio, reparación de

automotores y motocicletas”, grupo O “administración pública y defensa, seguridad social” y P
“enseñanza” tienen un grado de “Muy Especializado”; es decir que gran parte de la población se
dedica a estas actividades.

Es importante también la carga de población dedicada a actividades de agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca (grupo A) y actividades relacionadas con las industrias manufactureras (grupo
C), que hace que Imbabura alcance un nivel “especializado” en estas actividades.

En Imbabura se realizan también otras actividades que sin alcanzar un grado de especialización
son bastante importantes en la estructura económica de la provincia como, por ejemplo:
actividades de transporte y almacenamiento, servicios administrativos y de apoyo y actividades
relacionadas con atención en salud y asistencia social.

A nivel cantonal, de manera general la situación es la siguiente:

• Ibarra, al ser el cantón con mayor población con empleo de toda la provincia, presenta
una distribución importante de población en cada rama de actividad económica; sin
embargo, al 2022 cuenta con un nivel de “especializado” en actividades de servicios
administrativos y de apoyo y, en actividades de enseñanza. Además, es un cantón “muy
especializado” en comercio y actividades de administración pública y defensa. Esto
ratifica la vocación de Ibarra como centro administrativo de la provincia; ya que
concentra, además, la mayor cantidad de entidades prestadoras de servicios públicos y
sociales.

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• Otavalo por su parte, muestra un alto nivel de especialización en actividades de las

industrias manufactureras y en enseñanza, y alcanza un nivel de “especializado” en
comercio, transporte y almacenamiento y administración pública y defensa.
• Antonio Ante, durante décadas se ha consolidado como el centro industrial
manufacturero de la provincia. Al 2022 de los cerca de 4.998 habitantes registrados
como parte de la población empleada, más de 1.200 se dedicaban a la industria
manufacturera, lo que implica una polarización en esta rama de actividad.
• Cotacachi, es dentro de Imbabura uno de los cantones donde se encuentra un nivel de
empleo “polarizado” en las actividades relacionadas con la agricultura, ganadería, pesca
y silvicultura con más del 50% de la población dedicada a esta actividad. Es importante
ver, además, que en Cotacachi la población que trabaja en actividades relacionadas con
la explotación de minas y canteras es de las más altas en la provincia.
• Pimampiro es el cantón con menor población con empleo registrada y donde algunas de
las actividades económicas no se realizan como, por ejemplo: minas y canteras, servicios
de suministro de electricidad, gas, etc. o servicios administrativos y de apoyo. La
actividad que mayor cantidad de población registra es la administración pública y
defensa alcanzando un nivel de “polarizado” con 239 personas que significa el 36,4% del
total de población empleada.
• Finalmente, Urcuquí es el segundo cantón donde se encuentra polarización en las
actividades relacionadas con la agricultura (31% del total de población empleada),
además de un gran porcentaje de personas dedicadas a la enseñanza (muy
especializado) y a la administración pública (especializado).

2.2.3.3 Estructura productiva de la provincia

- Valor Agregado Bruto

El Banco Mundial define el Valor Agregado Bruto (VAB) como aquel indicador que mide el
valor añadido realizado por cada sector o industria en el proceso productivo de bienes y
servicios finales en un periodo de tiempo determinado y en un área específica, este
indicador sirve de base para la estimación del Producto Interno Bruto.
Tabla 98. Cuando comparativo del VAB en Imbabura años 2015, 2019, 2020 por industria.
VALOR AGREGADO BRUTO (miles de dólares)
2020 2019 2015
Actividad Económica %VAB %VAB
USD %VAB PROV USD USD
PROV PROV
Agricultura,
ganadería, 153.025 9,39 150.397,51 8,11 149.758,01 7,98
silvicultura y pesca
Explotación de minas
3.087 0,19 3.738,58 0,2 1.507,55 0,08
y canteras
Industria
166.835 10,24 191.500,19 10,33 229.758,35 12,24
manufacturera
Suministro de
29.969 1,84 28.438,96 1,53 29.328,07 1,56
electricidad y agua
Construcción 244.802 15,02 317.199,47 17,11 338.753,20 18,05

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Comercio al por
208.646 12,80 258.643,67 13,95 249.307,82 13,28
mayor y al por menor
Alojamiento y
35.465 2,18 54.392,92 2,93 65.209,49 3,47
servicios de comida
Transporte,
almacenamiento y 157.953 9,69 202.378,41 10,92 178.099,03 9,49
comunicaciones
Actividades
71.836 4,41 68.460,92 3,69 59.235,26 3,16
financieras
Actividades
68.510 4,20 104.623,81 5,64 152.368,48 8,12
inmobiliarias
Actividades
profesionales,
67.945 4,17 87.509,50 4,72 69.241,96 3,69
técnicas y
administrativas
Administración
pública, defensa;
90.705 5,56 74.413,45 4,01 90.803,04 4,84
planes de seguridad
social obligatoria

Enseñanza 161.214 9,89 166.095,27 8,96 146.125,18 7,78

Servicios sociales y
142.027 8,71 110.453,67 5,96 92.875,27 4,95
de salud
Entretenimiento,
recreación y otras
21.258 1,30 25.353,32 1,37 15.386,43 0,82
actividades de
servicios
Hogares privados con
6.750 0,41 10.065,10 0,54 9.404,41 0,5
servicio doméstico

VAB PROVINCIAL 1.630,028 100,00 1.853.664,75 100 1.877.161,53 100

Fuente: Cuentas Provinciales 2007 – 2020. Banco Central del Ecuador 2021.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

De acuerdo con las Cuentas Provinciales del Banco Central al 2020 la actividad que más aporta
al VAB es la construcción con un 15,02% del valor agregado bruto total, la segunda actividad es
el comercio al por mayor y menor con 12,8% y en tercer lugar las actividades relacionadas con
la industria manufacturera con un 10,24%. Al comparar con el Valor Agregado nacional,
Imbabura representa el 1,64%, es importante mencionar que varias de las actividades definidas
bajo el Clasificador Nacional de Actividades como por ejemplo las relacionadas con la extracción
y procesamiento de petróleo y sus derivados, así como; las relacionadas con la industrialización
de productos del mar no se registran en Imbabura.

Si se analiza a nivel cantonal, de acuerdo con las Cuentas Nacionales del Banco Central al 2020
Ibarra es el cantón que mayor aporta al VAB provincial con más del 60,69% del total seguido por
Otavalo con un 21,87%. Entre Antonio Ante, Cotacachi, Pimampiro y Urcuquí suman el 17,41%
restante.

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Figura 70. Porcentaje VAB provincial por cantón al 2020.

60,69%

21,87%

7,41% 6,73%
0,92% 2,35%

Ibarra Antonio Ante Cotacachi Otavalo Pimampiro San Miguel

De Urcuquí

Fuente: Cuentas Cantonales 2007 – 2020. Banco Central del Ecuador 2021.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

- Producción Bruta

Considerando que la "producción bruta total es el monto total promedio de todos los bienes y
servicios producidos o comercializados por unidad económica en el periodo de un año”57 en las
Cuentas Provinciales del Banco Central del Ecuador se tiene para Imbabura la siguiente
información (tabla 99).

Tabla 99. Producción Bruta en USD por industria en Imbabura al 2020.

2020
ACTIVIDAD ECONÓMICA
USD %PRODUCCIÓN
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 250.547 9,4
Explotación de minas y canteras 4.566 0,17
Industria manufacturera 426.522 16
Suministro de electricidad y agua 66.609 2,5
Construcción 406.354 15,25
Comercio al por mayor y al por menor 326.138 12,24
Alojamiento y servicios de comida 63.781 2,39
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 299.732 11,25
Actividades financieras 112.109 4,21
Actividades inmobiliarias 105.011 3,94
Actividades profesionales, técnicas y administrativas 88.095 3,31
Administración pública, defensa; planes de seguridad social
106.948 4,01
obligatoria
Enseñanza 181.938 6,83
Servicios sociales y de salud 184.407 6,92
Entretenimiento, recreación y otras actividades de servicios 35.889 1,35
Hogares privados con servicio doméstico 6.750 0,25
Total 2.665,396 100
Fuente: Cuentas Provinciales 2007 – 2020. Banco Central del Ecuador 2021.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

57

https://www.inegi.org.mx/app/calcen/default.html?p=2004#:~:text=Producci%C3%B3n%20bruta%20tot
al%20por%20unidad%20econ%C3%B3mica%3A%20Es%20el%20monto%20total,bruta%20total%2FUnid
ades%20econ%C3%B3micas)
180
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Se observa que la industria que tiene mayor producción en miles de dólares en Imbabura es la
industria manufacturera que en el 2022 alcanzó 426.522 dólares de producción lo que
representa el 16% de la producción total de la provincia en el año, luego se tiene a la industria
de la construcción con un total de 406.534 dólares lo que representa el 15% de la producción de
Imbabura en el 2022 y en tercer lugar se tiene a las empresas que se dedican al comercio con
326.138 dólares (12,24% del total provincial).

Al igual que con la información de plazas de trabajo, de número de empresas y de población

empleada por rama de actividad, se evidencia que en Imbabura las empresas manufactureras,
las empresas dedicadas a la construcción y al comercio son las que mayor valor y producción
bruta generan.

- Sector empresarial

Es parte fundamental de la estructura económica y productiva de un territorio el sector

empresarial. De acuerdo con definiciones establecidas por la Comunidad Andina (CAN), una
empresa es toda aquella entidad que se dedica a una actividad económica y está formalmente
constituida. En Ecuador una empresa se encuentra legalmente constituida si cuenta con registro
en el Servicio de Rentas Internas y además registra movimientos económicos de ventas y plazas
de empleo registrado.

Siendo así, para Imbabura al 2022 el Registro Estadístico de Empresas presenta la siguiente
información (tabla 100).

Tabla 100. Número de empresas en Imbabura por tamaño 2019-2022.

TAMAÑO DE NÚMERO DE EMPRESAS
EMPRESA 2022 2021 2020 2019
Grande 75 72 61 64
Mediana A 183 167 144 169
Mediana B 111 89 74 95
Pequeña 1225 1214 1081 1440
Micro 36663 29165 27931 28535
Total 38257 30707 29291 30303
Fuente: Registro Estadístico de Empresas, INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Como se puede observar, el mayor número de empresas registradas en la provincia son

microempresas con más del 95% del total de empresas, seguidas por las empresas catalogadas
como pequeñas con un total de 1225. En el período 2019-2022, el número de empresas grandes
en Imbabura se ha mantenido relativamente estable entre 61 y 75 empresas registradas en la
provincia, al 2022 las grandes empresas representan el 0,19% del total de empresas que
funcionan en Imbabura.

A nivel cantonal Ibarra es el cantón con mayor cantidad de empresas, de las 38.257 empresas
que se registraron en la provincia al 2022, 20.612 se ubican en Ibarra. 8.671 en Otavalo y 4.465
en Antonio Ante, lo que demuestra que son estos tres cantones los que aglomeran la mayor

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cantidad de empresas de la provincia. De acuerdo con el Registro Estadístico de Empresas 2022,

en Antonio Ante casi la totalidad de estas se dedicaban a la industria manufacturera.

Figura 71. Número de empresas en Imbabura por cantón, 2019-2022.

20612

8671
4465
2987
896 626

Ibarra Otavalo Antonio Ante Cotacachi Urcuquí Pimampiro

2022 20612 8671 4465 2987 896 626
2021 15707 7090 3761 2767 816 566
2020 15196 6624 3568 2601 734 568
2019 15441 7107 3624 2722 804 605

Fuente: Registro Estadístico de Empresas, INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Si se analiza adicionalmente el número de plazas de empleo que cada empresa tiene en la

provincia se puede observar que, las grandes empresas agrupan la mayor cantidad de plazas de
trabajo con más de 19.000 al 2022, dato que desde el 2019 ha venido incrementándose de
manera permanente. Al ser las microempresas las de mayor número en Imbabura, las fuentes o
plazas de trabajo con las que cuentan se ubican en segundo lugar con 18.083,98, este dato si
presenta variaciones a lo largo del tiempo, por ejemplo, al 2019 se contaba con 19.632,43 plazas
de trabajo en microempresas, mientras que al 2022 estas plazas disminuyeron a 18.083,98 (tabla
101).
Tabla 101. Número de plazas de trabajo en Imbabura por tamaño de la empresa 2019-2022.
TAMAÑO DE PLAZAS DE EMPLEO REGISTRADAS
EMPRESA 2022 2021 2020 2019
Grande 19216,67 18431,67 16102,83 17673,67
Mediana A 5349,48 5091,71 5558,22 6423,35
Mediana B 6924,95 5097,37 5854,81 7020,36
Pequeña 10575,26 10874,21 11604,3 12867,44
Micro 18083,98 17412,79 18742,34 19632,43
Total 60150,34 56907,75 57862,5 63617,25
Fuente: Registro Estadístico de Empresas, INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

De la misma manera, si se analiza el número de plazas de trabajo que el sector empresarial tiene
en Imbabura por cada uno de los cantones, se puede observar que Ibarra es el cantón con mayor
número de puestos de trabajo en el período 2019-2022, agrupando entre el 57 y 59% del total
de las plazas de empleo de la provincia. Seguido por Otavalo con aproximadamente el 17% de
las plazas totales y en tercer lugar Antonio Ante con aproximadamente el 11% del total de plazas
de empleo de Imbabura.
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Tabla 102. Número de plazas de trabajo en Imbabura por cantón 2019-2022.

PLAZAS DE EMPLEO REGISTRADAS
CANTÓN 2022 2021 2020 2019
TOTAL PORCENTAJE TOTAL PORCENTAJE TOTAL PORCENTAJE TOTAL PORCENTAJE
Ibarra 35.435,14 58,91 34.031,94 59,80 34.136,53 59,00 36.693,17 57,68
Otavalo 10.372,44 17,24 9.802,4 17,23 10.146,93 17,54 11.160,14 17,54
Antonio Ante 6.761,83 11,24 6.111,92 10,74 5.914,83 10,22 6.561,42 10,31
Cotacachi 5.079,14 8,44 4.784,68 8,41 5.161,48 8,92 6.302,11 9,91
Urcuquí 1.841,45 3,06 1.550,85 2,73 1.849,09 3,20 2.252,41 3,54
Pimampiro 660,32 1,10 625,96 1,10 653,63 1,13 648,01 1,02
Total Imbabura 60.150,33 100,00 56.907,75 100,00 57.862,49 100,00 63.617,26 100,00
Fuente: Registro Estadístico de Empresas, INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

- Sector agrícola

Como ya se mencionó anteriormente, según el Mapa de Uso y Cobertura de la Tierra elaborado

por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) al 2021 en Imbabura existían 126.103,77
hectáreas de Tierra Agropecuaria; es decir aproximadamente el 26,3% de la provincia estaba
destinado a usos agropecuarios a pesar de las dificultades ocasionadas por las características
geológicas y geomorfológicas que tiene la provincia.

De acuerdo con la información generada por la Encuesta de Superficie y Producción

Agropecuaria Continua (ESPAC), los volúmenes de producción, la superficie plantada y la
superficie cosechada de los principales productos agrícolas en Imbabura al 2022 son (tabla 103):

Tabla 103. Volúmenes de Producción de los principales productos en Imbabura, 2019 – 2021.
2019 2021
SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE
CULTIVOS PERMANENTES PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN
PLANTADA COSECHADA PLANTADA COSECHADA
(TONELADAS) (TONELADAS)
(HA) (HA) (HA) (HA)
Caña De Azúcar Para Azúcar
2.853 2.581 311.701 2.773,00 1.495,00 232.105,64
(Tallo Fresco)
Plátano (Fruta Fresca) 563,83 423,2 1.970,42 1.382,00 1.072,42 8.968,49
Tomate De Árbol (Fruta
859,95 367,5 2.955,37 97 25,28 85,98
Fresca)
Aguacate (Fruta Fresca) 1.688,05 898,77 2.570,20 1.468,00 942,05 4.005,38
SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE
PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN
CULTIVOS TRANSITORIOS PLANTADA COSECHADA PLANTADA COSECHADA
(TONELADAS) (TONELADAS)
(HA) (HA) (HA) (HA)
Arveja Tierna (En Vaina) 426,1 415,27 845,32 890 795 2.120,00
Arveja Seca (Grano Seco) 58 19 805 230 228 132
Cebada (Grano Seco) 438,03 367,67 468,57 480 480 443
Fréjol Seco (Grano Seco) 1.648,19 1.426,06 1.070,95 3.016,00 2.918,00 1.951,00
Fréjol Tierno (En Vaina) 1.469,98 1326,36 2294,79 618 585 1.692,00
Haba Seca (Grano Seco) 86,17 86,17 45,88 495 402 145
Maíz Duro Seco (Grano Seco) 840,13 825,83 1.659,00 823 751 1.770,00

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Maíz Suave Choclo (En Choclo) 1.444,66 1277,51 3.296,21 1.096,00 970 2.520,00
Maíz Suave Seco (Grano Seco) 4.172,34 3.946,52 3.964,60 3.594,00 3.369,00 2.850,00
Papa (Tubérculo Fresco) 1.252,51 1.157,30 18.513,46 406 350 5.738,00
Trigo (Grano Seco) 195,77 172,21 252,27 192 192 285
Cacao (Almendra Seca) 807,86 729,16 424,5 835 648,59 256,96
Café (Grano Oro) 172,36 89,3 53,85 415 359,28 151,9
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Al analizar los registros históricos de producción de los principales cultivos permanentes en la

provincia, se tiene que al 2019 se produjeron 2.570,2 hectáreas de aguacate mientras que al
2021 la producción casi ha duplicado su volumen alcanzando más 4.000 hectáreas. Lo que
convierte al aguacate, en uno de los principales productos de Imbabura y en función del cual se
están desarrollando varias iniciativas para acreditaciones como denominación de origen, por las
peculiares cualidades que tiene este producto en Imbabura.

Otro producto que aumenta su producción en niveles considerables es el plátano, que pasa de
1.970,42 toneladas en el 2019 a 8.968,49 en el 2021. A su vez la caña de azúcar que es uno de
los productos tradicionales en la provincia, disminuye su volumen de producción; ya que al 2019
se obtuvieron 311.701 toneladas mientras que al 2021 se alcanzaron 232.105,64 toneladas. De
igual manera y en volúmenes bastante considerables, el tomate de árbol que en el 2019 alcanzó
una producción de 2.955,37 toneladas, en el 2021 n sobrepasó las 85, 98 toneladas.

Demostrando que la producción de cultivos permanentes en la provincia está cambiando de

dinámica y actualmente se intuye una preferencia por cultivos como el plátano y sobre todo el
aguacate que se están posicionando como cadenas productivas priorizadas en Imbabura.

En el mismo sentido, los registros históricos muestran una realidad interesante en la provincia,
sin llegar a ser uno de los principales cultivos transitorios en Imbabura, el cacao multiplico su
producción considerablemente, en el 2015 su producción era totalmente marginal, al 2019
alcanzó más de 424 toneladas y al 2021 su producción decae hasta alcanzar 256,96 toneladas.

Con el café se tiene de igual manera una dinámica interesante, al 2015 en Imbabura se
produjeron 101 toneladas, luego en el 2019 la producción decayó alcanzando un poco más de
53 toneladas para posteriormente en el 2021 tener un volumen de producción de 101 toneladas
métricas. El café para Imbabura representa uno de sus productos emblemáticos, si bien por
volumen de producción no es el primero, por calidad el café producido en la zona de Intag es
reconocido en todo el mundo por lo que su cadena productiva se encuentra entre las cadenas
priorizadas a nivel provincial.

Finalmente, la figura 72 muestra la realidad de la producción florícola en Imbabura, que si bien

no es una provincia con mucho peso en este sector a nivel nacional, tiene volúmenes de
producción local importantes.

184
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Figura 72. Producción florícola en Imbabura 2019 - 2022 (número de tallos cortados).

2022 79.380.825

2021 70.758.194

2020 9.899.101

2019 59.935.649

Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se observa que en el 2020 el sector florícola de Imbabura presentó una baja considerable en su
producción; ya que, de 59´935.649 tallos cosechados en el 2019 pasan a 9´899.101 en el 2020
experimentando una disminución de más del 83% de producción. Al 2021 y 2022 se evidencia
una subida en la producción, al 2022 se cosecharon 79´380.825 tallos, mostrando una
producción incluso mayor que la del 2019.

La producción de cultivos permanentes y transitorios tiene como principal destino el mercado

nacional en un 99% y al mercado internacional del 1%, lo que refleja que la mayor cantidad de
producción es para consumo interno. En cuanto al sector florícola la realidad varía
considerablemente, se tiene como principal mercado el internacional que acapara un 92% de la
producción de la provincia mientras que el 8% restante se queda en el mercado nacional.

- Recuperación de Suelos (iniciativas locales)

Siendo en Imbabura la agricultura una de las actividades económicas principales y debido a las
restricciones biofísicas del terreno, la recuperación de suelos para incorporarlos a la producción
agropecuaria es una prioridad para la provincia.

La acción de la erosión natural provoca la disminución del espesor y la desaparición del suelo
negro andino, dando lugar al afloramiento de las cangahuas. Por otra parte, desde las últimas
décadas, el desarrollo de la agricultura intensiva provocó acelerados procesos de erosión, en
particular en las vertientes internas de la cordillera. La erosión se amplificó aún más con el
crecimiento de la población que se tradujo en Ecuador en una alta presión sobre los recursos
naturales y en particular sobre el suelo, los agricultores ante la dificultad de incorporar las
cangahuas a la producción (debido a su dureza, esterilidad y bajos rendimientos cuando logran
a cultivarlas) se ven en la necesidad de ampliar la frontera agrícola y generar terrenos de cultivo
en los páramos, afectando directamente a la reserva y provisión de agua para consumo humano
y riego, además de ocasionar fuertes impactos ambientales.

En este sentido, desde el 2013 en trabajo articulado con el Ministerio de Agricultura y Ganadería,
los GAD parroquiales y las comunidades de la provincia se desarrolla el Programa de Manejo

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Integral de Suelos, que ha permitido hasta el momento un incremento considerable de la

producción y productividad de varios agricultores y organizaciones productivas.

Tabla 104. Áreas roturadas por parroquia período 2013 – 2023.

SUPERFICIE ROTURADA
CANTÓN PARROQUIAS
(HECTÁREAS) PORCENTAJE

Pimampiro Pimampiro, Mariano Acosta y Sigsipamba, 716 32,69

Angochagua, El Sagrario, Ambuquí, La

Ibarra 767 35,02
Esperanza
Pablo Arenas, San Blas, Cahuasquí y
Urcuquí 702 32,05
Tumbabiro
Antonio
Imbaya 5 0,23
Ante
Total 2.190 100
Fuente: Dirección General de Desarrollo Económico y Recursos Hídricos, Prefectura de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En función de la vocación productiva del territorio, el programa se enfoca en las necesidades de

cada cantón; es así como, en el cantón Pimampiro, la roturación de suelos se dio con un énfasis
en la fruticultura, el cultivo e implementación de invernaderos. Priorizando principalmente
cultivos de aguacate, cítricos, caducifolios y mango. Y en invernadero, pimiento y tomate riñón.

En el cantón Urcuquí se ha hecho énfasis en la instalación de riego tecnificado sobre todo en las
parroquias de Pablo Arenas y Cahuasquí, como elemento fundamental dentro de este proceso
de recuperación y mantenimiento de suelos.

En la parte alta de la parroquia Ambuquí del cantón Ibarra se realizaron fuertes inversiones en
cosecha de agua; ya que la mayor parte de productores no poseen agua de riego.

Los principales resultados alcanzados por el programa son:

1. Diversidad de cultivos que disminuye la dependencia hacia los cultivos de ciclo corto.
2. Mejorar ingresos económicos de las familias de los productores que son parte del
programa.
3. Después del quinto año, los cultivos son totalmente rentables inclusive para los
inversionistas.
4. El fortalecimiento organizativo a través de la conformación de asociaciones.
5. Atracción de inversiones de parte de la cooperación internacional en las cadenas
productivas priorizadas a nivel provincial.

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Mapa 41. Hectáreas roturadas a nivel provincial 2013-2024.

Fuente: Dirección General de Desarrollo Económico, Prefectura de Imbabura, 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

- Sector pecuario

El sector pecuario o ganadero se centra en el manejo y explotación de animales domesticables

con fines de producción y aprovechamiento. En Imbabura, la ganadería se realiza
fundamentalmente en torno a la cría de ganado vacuno y el procesamiento de productos
derivados.

Es así como; del total de cabezas de ganado existentes en la provincia, más del 67% son cabezas
de ganado vacuno, seguido por un 22,67% de ganado porcino, siendo estas dos especies las más
importantes en la provincia.

La figura 73 muestra los porcentajes de cabezas de ganado por tipo en Imbabura según los
registros de la ESPAC al 2022. Es interesante ver que, a pesar de no tener porcentajes
significativos, en la provincia también se cuenta con actividades relacionadas al manejo de
ganado asnal, mular y caprino.

187
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Figura 73. Porcentaje de cabezas de ganado por tipo en Imbabura al 2022.

3,99% 0,47% 0,20%
0,55%
4,72%

22,67%

67,41%

Vacuno Porcino Ovino Asnal Caballar Mular Caprino

Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Si se hace un comparativo histórico (tabla 105) en el 2015 se evidencia que el ganado vacuno
representaba más del 50% del total de cabezas de ganado en la provincia, al 2019 aumentó al
72,08% y finalmente en el 2022 se registró una disminución en el número de cabezas de ganado
alcanzando un 67,41% del total de cabezas de ganado de la provincia. Con respecto al ganado
porcino este disminuye de manera considerable entre el 2015 y el 2019, bajando de 37,9% a
17,13%, al 2022 se presenta un incremento de más de cinco puntos porcentuales.

Tabla 105. Número de cabezas de ganado en Imbabura por tipo 2015,2019 y 2022.
TIPO DE 2015 2019 2022
GANADO CABEZAS PORCENTAJE CABEZAS PORCENTAJE CABEZAS PORCENTAJE
Vacuno 80.116 51,39 92492 72,08 100.933 67,41
Porcino 59.096 37,9 21986 17,13 33.941 22,67
Ovino 7.129 4,57 4576 3,57 7.063 4,72
Caprino 694 0,45 1893 1,48 295 0,20
Caballar 7.048 4,52 5633 4,39 5.969 3,99
Asnal 880 0,56 1100 0,86 819 0,55
Mular 943 0,6 642 0,5 709 0,47
Total 155.906 100 128.322 100 149.729 100
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En cuanto a la producción lechera y su distribución por usos, la ESPAC determina que al 2022 en
Imbabura se producían 110.375 litros diarios, de los cuales 86.637 estaban destinados para la
venta, lo que representa el 84%, 7.592 se consumen en los terrenos, 6.748 se utilizan para

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alimentación de terneros, 9.211 se procesan en los terrenos y los 187 litros restantes se destinan
a otros usos (figura 74).

Figura 74. Producción lechera en Imbabura (litros diarios) por tipo de uso al 2022.

86.637

7.592 6.748 9.211

187

Vendida en Consumo en los Alimentación al Procesada en los Destinada a

líquido terrenos balde terrenos otros fines

Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Si se analiza el comportamiento del sector lechero en Imbabura para el período 2015-2022, se

puede evidenciar que la producción de leche en la provincia tiene una dinámica interesante. Al
2015 la producción fue de 152.561 litros diarios, al 2019 se aumentó a 163.236 litros diarios; es
decir, aproximadamente 11.000 litros diarios más. Al 2022 sin embargo la producción recae
alcanzando 110.375 litros diarios, producción mejor incluso a la del 2015. Al igual que con otros
sectores económicos, las restricciones planteadas por la pandemia de COVID-19 ocasionaron
afectaciones fuertes al sector lechero (tabla 106).

Tabla 106. Producción lechera en Imbabura (litros diarios) por tipo de uso, 2015-2022.
PROCESADA
VENDIDA EN CONSUMO EN ALIMENTACIÓN AL DESTINADA A
AÑO EN LOS TOTAL
LÍQUIDO LOS TERRENOS BALDE OTROS FINES
TERRENOS
2015 136.156 9.533 3.976 2.668 228 152.561
2019 128.401 6.855 18.474 7.901 1.605 163.236
2022 86.637 7.592 6.748 9.211 187 110.375
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2015, 2019, 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Finalmente, la producción de aves y huevos es un rubro importante dentro del sector pecuario
en la provincia. La figura 75 muestra la información para los años 2015, 2019 y 2022 levantada
desde la ESPAC.

Al 2019 en la provincia se produjeron un total de 468.898 huevos por cada siete días, de los
cuales 375.572 se produjeron de aves criadas en campo, lo que representa más del 80% de la
producción total y se divide entre: venta, autoconsumo y otros usos. Mientras que al 2015, la
situación era distinta; ya que, en total se produjeron 292.992 huevos cada siete días, de los
cuales 68.992 fueron procedentes de aves criadas en campo y 224.000 de aves criadas en
planteles avícolas, lo cual representa más del 76% de la producción de ese año.
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A pesar de este incremento entre el 2015 y el 2019, al 2022 la situación cambia drásticamente.
Se puede ver que la producción de huevos de aves criadas en planteles avícolas desaparece,
mientras que la producción de huevos de aves de campo sufre pérdidas importantes también.

Figura 75. Producción de huevos en Imbabura (unidades semanales) por tipo de consumo, 2015-2022.
224.943 224.000

136.242

93.508
58.196 62.740

8.456 8.122 14.205

2.674 2.048 0

Venta Autoconsumo Otros Otros

Aves criadas en campo Aves criadas en planteles
avícolas

2015 2019 2022

Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2015, 2019, 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Este cambio drástico en los porcentajes de producción en función del método utilizado para ello
puede deberse principalmente al cierre de planteles avícolas o nuevas estrategias de producción
aplicadas en los últimos 5 años.

- Fomento a la producción pecuaria (iniciativas locales)

La Prefectura de Imbabura trabaja de manera permanente en tres componentes: sanidad

animal, nutrición animal y mejoramiento genético de especies. Fortaleciendo la capacidad
productiva de pequeños y medianos productores pecuarios en torno al manejo y producción de
animales de abasto, manejo de calendarios sanitarios, asistencia técnica en prevención de
enfermedades parasitarias y carenciales, elaboración de dietas alimenticias, etc.

Los ganaderos en la provincia aplican técnicas de manejo de animales no apropiadas o

solamente una producción de sobrevivencia, sin lograr beneficios socioeconómicos adecuados
para generar rentabilidad. Esta situación se da por la falta de asesoría técnica a los ganaderos
de las zonas rurales, en cuanto al control de las enfermedades, asesoría técnica y más
procedimientos ligados a las actividades de la ganadería.

La falta de aplicación de los procedimientos básicos de control de parásitos en los animales

ocasiona que sufran síntomas que afectan a la calidad de la carne, lo que ocasiona que no sea
adecuada para consumo o que no pueda ser comercializada, lo que repercute en la
productividad de leche y carne.

Dentro del manejo en la producción pecuaria de la UPA (Unidad Productiva Agropecuaria), el

componente sanitario es fundamental para la implementación de procesos de prevención como
parte importante de las BPA (Buenas Prácticas Agropecuarias), para obtención de productos de

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origen animal evitando enfermedades de trasmisión alimenticia y precautelando la salud

pública.

La tabla 107 muestra los beneficiarios de las distintas actividades realizadas como parte de este
programa.

Tabla 107. Beneficiarios del programa de fomento a la producción pecuaria en Imbabura, 2020-2022.
BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS
ACTIVIDAD
2020 2021 2022
Fortalecimiento de capacidades en nutrición
animal mediante estrategias en elaboración
de dietas alimenticias con subproductos
cosechas para animales de abasto.
Fortalecimiento de capacidades en nutrición
mineral dirigidos a beneficiarios productores
pecuarios de las parroquias rurales que 577 320 381
manejan ganado bovino.
Capacitación teórico-práctico en manejo en
producción pecuaria.
Fortalecimiento de capacidades en manejo
de instalaciones, calendario de buenas
prácticas pecuarias.
Fuente: Dirección General de Desarrollo Económico, Prefectura de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

- Perfil de los productores y mano de obra agropecuaria

A la par del análisis de la estructura productiva y económica de la provincia, es importante

conocer las características de los productores y de la mano de obra que trabaja en el sector
agropecuario.

Al 2022 la distribución por género de los productores es bastante desigual, del total de personas
que se dedican a actividades de producción 69% son hombres y 31% son mujeres. De la misma
manera, al realizar el análisis por autoidentificación étnica, el mayor porcentaje de productores
se identifican como mestizos, más del 80% no cuentan con seguro social campesino y 18% no
cuentan con ningún nivel de instrucción.

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Figura 76. Beneficiarios del programa de fomento a la producción pecuaria en Imbabura, 2020-2022.
80,96% 78,31%
77%
74%
69%

31%
26%
23%
19,04% 21,69%

Femenino Masculino Si No
Género Seguro campesino

2022 2019 2015

Fuente: Dirección General de Desarrollo Económico, Prefectura de Imbabura, 2023.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Figura 77. Datos de los productores del sector agropecuario en Imbabura (autoidentificación étnica)
2015-2022.

59%
54%

38%
31%

2022

5,87%4,12% 2019
1,73%3,01% 0,67%0,70% 0,29%1,71%
Mestizo

Otro
Indígena

Afroecuatoriano

Blanco

Montubio

Autoidentificación étnica

Fuente: Dirección General de Desarrollo Económico, Prefectura de Imbabura, 2023.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Figura 78. Datos de los productores del sector agropecuario en Imbabura (nivel de instrucción) 2015-
2022.

59% 58%

51%

2022
2019
18% 2015
15% 16% 15% 14% 15% 15% 15%
11%

1% 2% 1%

Ninguna Primaria Secundaria Superior Posgrado

Nivel de instrucción

Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2015, 2019, 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Por su parte en cuanto a la mano de obra vinculada en el sector agropecuario en la provincia, se

tiene que la mayor proporción de esta es mano de obra familiar con entre el 78 y 90 por ciento
en los años 2015, 2019 y 2022 (figura 79). La mano de obra permanente y ocasional presenta
valores similares y su variación en el tiempo no es importante.

En el caso de Imbabura, por ejemplo, gran cantidad de trabajadores ocasionales se dedican a

actividades como la zafra de caña de azúcar.

Figura 79. Datos de la mano de obra del sector agropecuario en Imbabura, 2015-2022.

90%
86%
78%

2015
2019
2022

11% 11%
7% 6% 6%
4%

Familiar Permanente Ocasional

Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2015, 2019, 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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- Sector turístico

Debido a la riqueza y gran potencial de los recursos paisajísticos, culturales, ecológicos,

arqueológicos, gastronómicos, geológicos que tiene la provincia, mismos que le han merecido
la declaratoria de Geoparque Mundial de la UNESCO, el turismo en Imbabura es una de sus
principales fuentes de ingreso.

Es importante destacar que el turismo en la provincia genera una serie de “encadenamientos

intersectoriales” que promueven actividad económica, inversiones en otros sectores como el
productivo y el de servicios; y, genera efectos positivos sobre una gama amplia de actores de
otras actividades económicas.

a. Visitas turísticas internas: De acuerdo con la información sobre demanda interna de

turismo generada por el MINTUR para los años 2017 y 2018 (Geoportal de Viajes
Internos Turísticos del Ecuador – GEOVIT), en el 2018 Imbabura recibió
aproximadamente 4´055.179 visitantes que pernoctaron (permanecieron al menos 1
noche en la provincia) y por lo tanto generaron ingresos en las diferentes actividades
económicas asociadas al turismo.
Figura 80. Porcentaje de visitantes en Imbabura por origen al 2018.

38,71

11,04
8,95 7,65 6,44
3,49

Quito Otavalo Ibarra Cotacachi Urcuquí Antonio Ante

Fuente: Geoportal de Viajes Internos Turísticos del Ecuador – GEOVIT. MINTUR 2020.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Del total de visitantes al año 2018, más del 38% tenían como origen la ciudad de Quito. Además,
es evidente que la mayor cantidad de visitantes internos que tiene la provincia provienen de los
mismos cantones que la conforman; por ejemplo, en el 2018 del total de visitantes, 11,04%
provenían de Otavalo, 8,95% de Ibarra, 7,65% de Cotacachi, 6,44% de Urcuquí y un 3,49% de
Antonio Ante. Lo que demuestra que el turismo interno dentro de la provincia es una de las
principales fuentes generadoras de ingresos económicos.

La tabla 108 muestra los principales indicadores relacionados con las visitas turísticas a la
provincia de acuerdo con la información del Ministerio de Turismo.

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Tabla 108. Indicadores turísticos Imbabura 2020 – 2023.

Indicador 2020 2021 2022 2023
Ocupación (%) 28 38 44 43
Tarifa promedio (dólares) 75 71 67 63
Pernoctación (noches) 1,1 1 1 1
Visitantes nacionales (%) 95 93 89 87
Visitantes extranjeros (%) 5 7 11 13
Gasto (millones de dólares) 5 10 21 19
Fuente: Encuesta de Viajes y Gasto en Feriados Nacionales, MINTUR 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://servicios.turismo.gob.ec/turismo-en-cifras/feriados-nacionales/

Se puede observar que, en los feriados nacionales más importantes, la ocupación turística en la
provincia bordea el 40% aproximadamente, el 2020 fue el año con los indicadores más bajos. En
cuanto a la distribución de los visitantes por origen, en Imbabura el mayor porcentaje de
visitantes son nacionales, aunque al 2023 la distribución se modifica ligeramente con un 13% de
visitas nacionales y un 87% de visitantes extranjeros. El año con mayor gasto o recaudación
turística fue el 2022 donde ingresaron a la provincia 21 millones de dólares.

b. Catálogo de servicios turísticos: La oferta turística de la provincia es diversa, de acuerdo

con el catastro turístico del MINTUR al 2023 en Imbabura se tienen los siguientes
servicios (tabla 109).

Tabla 109. Catastro de servicios turísticos registrados en Imbabura al 2023.

SERVICIOS TURÍSTICOS POR CANTÓN
CATEGORÍAS ANTONIO
IBARRA COTACACHI OTAVALO PIMAMPIRO URCUQUÍ
ANTE
Alimentos y bebidas 196 43 30 66
Alojamiento 77 8 32 52 2 17
Operación e intermediación 46 1 6 18
Organizadores de eventos 2 2
Parques de atracciones 1 1 1
Transporte terrestre turístico 40 6 13
Total 362 52 74 151 3 18
Fuente: Ministerio de Turismo, Catastro de Establecimientos Turísticos 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://servicios.turismo.gob.ec/catastro-turistico/#catastro-guias

El catálogo registra 660 servicios turísticos en total para la provincia, de estos 362 que
representan más del 54% del total se concentran en el cantón Ibarra, seguido por Otavalo con
un 22,8% del total de servicios registrados y en tercer lugar el cantón Antonio Ante con un poco
más del 7%.

Se evidencia que servicios como restaurantes y hostales se aglomeran en Ibarra y Otavalo,

mientras que servicios más especializados como los balnearios y las termas, se ubican en los
cantones de Pimampiro y sobre todo Urcuquí, famoso por las fuentes termales de Chachimbiro.

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c. Ventas del sector turístico: De acuerdo con el Plan Sectorial 2021-2025 del Ministerio
de Turismo, las 5 provincias que registraron mayor volumen de ventas del sector
turístico en el año 2021 a nivel nacional fueron: Pichincha (46,0%) registrando un total
de ventas de $1.833,0, Guayas (22,8%) registrando un total de ventas de $907,1, Azuay
(3,9%) registrando un total de ventas de $154, Manabí (3,7%) registrando un total de
ventas de $149.40 y Galápagos (3,3%) registrando un total de ventas de $133.40. En esta
misma lista se ubica a Imbabura como la novena provincia en el país que mayores ventas
y participación a nivel nacional tiene a pesar de ser tanto en extensión como en
población una de las provincias más pequeñas del Ecuador, la tabla 110 muestra los
datos.

Tabla 110. Total de ventas del sector turístico (millones de dólares) por provincias 2019-2021.
2019 2020 2021
PROVINCIA
VENTAS PARTICIPACIÓN VENTAS PARTICIPACIÓN VENTAS PARTICIPACIÓN
Pichincha 2.556,60 47% 1.259,20 44,60% 1.833,00 46%
Guayas 1.069,60 19,70% 682,7 24,20% 907,1 22,80%
Azuay 195,2 3,60% 94,6 3,40% 154 3,90%
Manabí 179 3,30% 103,1 3,70% 149,4 3,70%
Galápagos 353,2 6,50% 111,8 4% 133,4 3,30%
Tungurahua 184 3,40% 76,2 2,70% 125,9 3,20%
Loja 102,9 1,90% 53,4 1,90% 97,3 2,20%
El Oro 105,7 1,90% 53,5 1,90% 73,8 1,90%
Imbabura 81,7 1,50% 43,9 1,60% 70,4 1,80%
Los Ríos 80 1,50% 52 1,80% 62 1,60%
Fuente: Servicio de Rentas Internas (SRI), Plan Sectorial de Turismo 2021-2025.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Es importante notar que las ventas turísticas en el 2020 decaen considerablemente; ya que este
sector fue duramente afectado por las restricciones de movilidad impuestas por la pandemia. Al
2022 se evidencia una mejora en los ingresos, sin embargo no se alcanza el nivel de ventas del
año 2019.

La figura 81 muestra la información para el período 2020 - 2023 desagregada por rama de
actividad económica dentro del sector turístico.

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Figura 81. Participación por rama de actividad del sector turístico en Imbabura (2020-2023).
46,30% 45,40%
43,70%
41,80%
37,50%
36% 34,80% 35%

16,10% 15,90%
13,70% 14%

4,70% 4,40% 5,20% 5,60%

2020 2021 2022 2023

Transporte terrestre Alimentación Alojamiento Intermediación y operación

Fuente: Visualizador de Ventas del Sector Turístico, MINTUR 2024.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://servicios.turismo.gob.ec/turismo-en-cifras/visualizador-ventas/

La actividad que mayor porcentaje de participación en ventas presenta es el transporte

terrestre, seguido de alimentación y alojamiento. La actividad de alojamiento incrementa su
porcentaje en cada año, lo que podría indicar que Imbabura se está convirtiendo en una
provincia para visitas que implican al menos una noche de alojamiento y no solo para visitas del
día.

d. Potencial geoturístico: Por las peculiares características geológicas de la provincia y

siendo el único Geoparque Mundial de la UNESCO en el Ecuador, a partir de su
declaratoria se han venido desarrollando iniciativas para generar actividades de
“geoturismo” en sus centros volcánicos, lagos, lagunas y cascadas en cada uno de sus
cantones.

Con el fin de aprovechar este potencial, se han identificado sitios de interés y geositios en toda
la provincia. Un geositio como mencionan Carcavilla Urquí & Cortés (2018) llamado también
lugar de interés geológico (LIG) “es un área que forma parte del patrimonio geológico de una
región natural por mostrar, de manera continua en el espacio, una o varias características
consideradas de importancia en la historia geológica de la misma”. En Imbabura al momento
se encuentran trazados senderos hacia cada geositio e identificados lugares como miradores o
puntos desde los cuales se realizan las explicaciones técnicas y científicas necesarias.

En coordinación con las diversas agencias de cooperación internacional y demás socios de

Geoparque, se trabaja de manera permanente para incrementar el turismo relacionado con
actividades como senderismo, avistamiento de aves, investigación geológica, etc.

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Tabla 111. Geositios en Imbabura.

N° NOMBRE CANTÓN TIPO

1 Laguna de Yahuarcocha Ibarra Laguna

Complejo Volcánico
2 Ibarra Complejo volcánico
Imbabura-Cubilche
3 Valle del Chota Ibarra Valle
4 Angochagua- Guaracsapaz Ibarra Cordillera-Agua
5 Salinas-Lita Ibarra Valle-montañas
Complejo Volcánico
6 Otavalo Complejo volcánico
Mojanda Fuya-Fuya
Geositio Lago San Pablo-Cascada
7 Otavalo Laguna-Cascada
de Peguche
Complejo Volcánico
8 Cotacachi Complejo volcánico
Cotacachi-Cuicocha
9 Valle de Intag Cotacachi Cordillera
10 Pimampiro Pimampiro Cordillera
11 Sitios Arqueológicos Yachay Urcuquí Sitios arqueológicos
Complejo Geotermal Complejo volcánico-
12 Urcuquí
Chachimbiro-Timbuyacu geotermal
Fuente: Agenda productiva de Imbabura 2021-2027, Prefectura de Imbabura 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura

El Geoparque Imbabura, se ha convertido en el eje articulador e instrumento para desarrollar

el territorio de forma integral, articulando esfuerzos entre todos los actores locales, tratando
de poner en valor sus patrimonios endógenos. La conformación de su Comité de Gestión, su
relación con la comunidad, las nuevas tendencias sociales amigables con el ambiente, es cada
vez más cercana y hace que el camino hacia un desarrollo local sustentable sea viable.

- Emprendimientos

El fortalecimiento de emprendimientos e iniciativas productivas es un sistema que busca,

promover el crecimiento económico y la generación de empleo mediante el incremento de los
niveles de competitividad del sector productivo de la provincia de Imbabura y su participación
en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. El diálogo permanente entre
la Prefectura de Imbabura y las organizaciones sociales es fundamental para este proceso, que
busca principalmente:

- Facilitar la elaboración participativa de propuestas de proyectos productivos con los

pequeños y medianos productores de los sectores: agropecuario; industrial; turístico;
de tecnología e innovación; y demás ámbitos afines a la producción.
- Facilitar la implementación de los proyectos productivos formulados
participativamente por las organizaciones de pequeños y medianos productores de la
provincia.
- Promover el diseño y la implementación de proyectos para incentivar la preservación
y para socializar los saberes ancestrales relacionados con la producción

198
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- Establecer mecanismos que faciliten el desarrollo de procesos participativos de

seguimiento y evaluación de los emprendimientos e iniciativas productivas locales.

Para que la agroindustria rural, genere valor agregado en el territorio es importante tomar en
cuenta, que se debe trabajar en aspectos como asociatividad y fortalecimiento socio
organizativo, manejo, tecnificación e industrialización en procesos de producción agrícola-
pecuaria, la articulación interinstitucional entre el sector público, privado, academia entre otros.
Además, para un buen funcionamiento social, es preciso apoyar la productividad facilitando la
infraestructura esencial.

A través de este programa, se cofinancian proyectos presentados por grupos organizados o

gobiernos autónomos que estén alineados dentro de los sectores productivos: agrícola,
pecuaria, agroindustria, artesanías, turismo, mismo que se someterán a un proceso de
selectividad establecido en el modelo de gestión para su operatividad, el monto máximo a
financiar por el Gobierno Provincial de Imbabura es de 30.000,00 dólares.
Tabla 112. Inversión y beneficiarios del programa de emprendimientos en Imbabura 2021-2023.
PROYECTOS MONTO TOTAL
AÑO CANTÓN BENEFICIARIOS
(No) (USD)
Otavalo 43.000,00 18
Pimampiro 49.000,00 19
2021 4
Ibarra 44.800,00 34
Otavalo 168.426,40 24
Ibarra 43.000,00 33
2022 3 Otavalo 28.721,00 11
Otavalo 17.000,00 10
2023 1 Otavalo 47.900,00 38
Fuente: Dirección General de Recursos Hídricos y Fomento Productivo, Prefectura de Imbabura 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

2.2.3.4 Propiedad y tenencia de la tierra

- Desigualdad en el acceso a la tierra

En América Latina las condiciones de acceso, propiedad y tenencia de la tierra no son iguales
para todos. El problema de la inequidad en la tenencia de la tierra provoca otros problemas de
carácter social, económico y ambiental. En Ecuador se suman además factores como los
derechos de los pueblos y nacionalidades para acceder a la tierra. Ante las limitaciones en el
acceso, los campesinos adoptan o emplean estrategias de diversificación y rotación de cultivos
que muchas veces ponen en riesgo la alimentación de las familias productoras y de los
consumidores rurales (SIPAE 2011).

Con el fin de entender la desigualdad en la distribución de la tierra, la figura 82 muestra la

información del Índice de Gini a nivel nacional para Ecuador en el período 1954 – 2017.

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Figura 82. Índice de Gini de la Tenencia de la Tierra para Ecuador 1954-2017.

86%

83%

80% 80%

77%

1954 1979 2000 2013 2017

Fuente: Censo Nacional Agropecuario del 86 al 2000 y ESPAC de 2002 – 2017. INEC 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Como los datos lo demuestran, en Ecuador la tenencia de la tierra es bastante desigual. Con
índices que alcanzan hasta el 80% de desigualdad, se evidencia la falta y las fallas en la
aplicación de políticas nacionales agrarias efectivas.

- Tenencia de la tierra

Según el estudio de la FAO (2003) sobre la tenencia de la tierra y el desarrollo rural, “la tenencia
de la tierra es una parte importante de las estructuras sociales, políticas y económicas. Tiene un
carácter multidimensional, ya que relaciona aspectos sociales, técnicos, económicos,
institucionales, jurídicos y políticos”58.

Siendo así, en el Ecuador se reconocen como formas de tenencia de la tierra a la comunal, la

estatal y la privada, cada una de estas representa una forma de propiedad de la tierra y; por lo
tanto, una forma de vida diferente.

La tabla 113 muestra la información de tenencia de la tierra para Imbabura en el período 2019-
2022.
Tabla 113. Tenencia de la tierra por forma de tenencia en Imbabura 2019-2022.
FORMA DE
2019 2020 2021 2022
TENENCIA
Arrendatario 8,20% 5,50% 7,10% 6,40%
Comunero 0,40% 0,20% 1,30% 0,20%
Dueño 84,60% 86,70% 78,90% 86,10%
Herencia 3,10% 5,30% 8,60% 4,50%
Otra 3,70% 2,30% 4,10% 2,80%
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Es evidente que el mayor porcentaje de la tierra se encuentra en manos privadas (dueño) con
porcentajes que oscilan entre 84 y 86 por ciento, mientras que la tierra de carácter comunitario

58
Acercamiento a la problemática del precio de la tierra rural en el Ecuador 2019 – 2020. Proyecto
Equiterra, Diana Montesdeoca. 2021.
200
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presenta valores muy bajos con un porcentaje que rodea el 1% en todo el período. Información
que complementariamente con los datos de inequidad en la distribución de la tenencia de la
tierra a nivel nacional, ratifican que en Ecuador el acceso a la tierra presenta fuertes
desigualdades. Un claro ejemplo de esta realidad se presenta en Imbabura, donde la población
del pueblo afroecuatoriano ha enfrentado por décadas problemas para acceder a tierras rurales
productivas. En los talleres de actualización participativa del PDOT realizados en diciembre de
2023, representantes de la comunidad La Victoria de la parroquia Pablo Arenas en el cantón
Urcuquí; así como de las parroquias Salinas y Ambuquí donde se asienta gran porcentaje de
población afroecuatoriana, definieron a la falta de acceso a la tierra como uno de los principales
problemas sociales y económicos que enfrentan; ya que su capacidad de generar recursos
propios se ve bastante limitada y perpetúa su dependencia económica hacia actividades
temporales como la zafra de caña de azúcar en el Valle del Chota.

Otro dato importante para entender la dinámica del sector productivo en la provincia es la
legalidad en la tenencia de la tierra. A nivel nacional el proceso de legalización de tierras está a
cargo del MAG, “busca brindar estabilidad jurídica a los productores sobre la tenencia del
predio y permite acceder a distintos beneficios como créditos, servicios básicos y programas de
las entidades del Gobierno Nacional”59.

La tabla 114 muestra la información del proceso de legalización de tierras rurales en Imbabura
para el período 2019-2023.

Tabla 114. Legalización de tierras rurales en Imbabura 2019-2022.

LEGALIZACIÓN DE TIERRAS EN IMBABURA 2019-2023
Año Superficie adjudicada (hectáreas) Predios legalizados (número)
2019 1.820 1.192
2020 845 652
2021 1.800 906
2022 417 518
2023 229 475
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería, MAG 2024
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
http://sipa.agricultura.gob.ec/index.php/cifras-territoriales

Si se considera que en Imbabura existen aproximadamente 126.103,77 hectáreas de tierras

agropecuarias y que desde el 2013 el MAG ha legalizado cerca de 13.958 hectáreas, hasta el
momento se tendría adjudicadas de manera legal un 11% del total de tierras destinadas para
usos agrícolas y pecuarios.

- Concentración de la tierra

La concentración de la tierra es una de las problemáticas más relevantes en el mundo, conlleva

al uso ineficiente del suelo y genera problemas de acceso a los recursos a la población rural,
forjando efectos negativos en su calidad de vida (Canchari, 2015; Hernández, 2015).

59
https://www.agricultura.gob.ec/mag-fortalece-la-legalizacion-de-tierras-rurales-por-medio-de-
brigadas-de-atencion-en-territorio/
201
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De manera complementaria a la información sobre desigualdad y tenencia de la tierra, los datos

sobre concentración de la tierra por grupo etario y por tamaño de la parcela muestran una
realidad interesante en Imbabura.

Tabla 115. Distribución de la tierra por grupo etario en Imbabura 2019-2022.

DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA POR GRUPO ETARIO EN IMBABURA 2019-2022
NACIONAL
Grupo etario 2022 2021 2020 2019
2022

15-24 años 0,60% 1,30% 0,90% 1,10% 1%

25-34 años 6,30% 6% 6% 5,40% 5,80%

35-44 años 15,70% 19,20% 16,80% 15,80% 14,70%

45-64 años 48,10% 42,80% 44,90% 44% 44,86%

65 años y más 29% 30,40% 30,60% 31,22% 31,40%

No informa 0,30% 0,30% 0,70% 2,50% 2,10%

Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

De acuerdo con la información presentada por el INEC y levantada a través de la ESPAC, en la

provincia (tabla 116) se tiene que el mayor porcentaje de tierras rurales se encuentra en manos
de personas entre los 45 y 64 años de edad y en menor porcentaje en personas de 65 años en
adelante, realidad similar a la del nivel nacional. Se evidencia también que el porcentaje de
tenencia de la tierra decae hacia los grupos poblacionales de menor edad; situación parecida a
la nacional.

Finalmente, otra forma de entender la concentración de la tierra puede darse en función del
porcentaje de tierras por tamaño de la parcela. En Imbabura la mayor cantidad de parcelas de
tierra rural tiene una extensión de menos de 1 hectárea (más del 50% del total) y con el
porcentaje más najo se tienen a las tierras cuya extensión es mayor a 200 hectáreas.
Tabla 116. Distribución de la tierra por tamaño de la parcela en Imbabura 2019-2022.
SUPERFICIE DE LA PARCELA (HECTÁREAS) 2022 2021 2020 2019
Menos de 1 50,58% 54,20% 47,76% 50,40%
1-2 Ha 11,54% 10,84% 13,16% 13,15%
2-3 Ha 6,83% 5,88% 7,55% 7,33%
3-5 Ha 8,46% 8,15% 8,47% 8,13%
5-10 Ha 12,31% 11,60% 12,76% 12,45%
10-20 Ha 2,88% 2,27% 3,27% 2,41%
20-50 Ha 2,98% 3,03% 2,04% 2,91%
50-100 Ha 2,50% 2,10% 2,35% 1,10%
100-200 Ha 1,15% 1,01% 1,53% 1,51%
200 Ha 0,77% 0,92% 1,12% 0,60%
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Con estos parámetros definidos y de manera muy general, se puede definir que en Imbabura
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en los últimos 4 o 5 años la tierra se encuentra principalmente en propiedad de los hombres,

de la población mestiza, en personas de 45 años o más y que su extensión mayoritariamente
es de menos de una hectárea. Información muy relevante al momento de plantear políticas
locales en favor del sector agrícola, donde los grupos prioritarios para ser favorecidos por estas
acciones, deberían ser los jóvenes, las mujeres y la población de pueblos y nacionalidades.

2.2.3.5 Servicios para la producción

- Acceso a crédito y financiamiento

La principal función de las entidades financieras se resume en la intermediación, la cual se

explica como la canalización del ahorro de los agentes superavitarios hacia los agentes
deficitarios a través de un crédito. El endeudamiento es una herramienta para realizar
proyectos empresariales, de negocio, vivienda, consumo y enseñanza, entre otros, es por esto
por lo que el crédito es considerado como uno de los principales dinamizadores de la economía
y la producción.

La Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC al 2022 levantó

información relacionada con el financiamiento para actividades productivas. En Imbabura para
el período 2019-2022 se tiene que la mayor fuente de financiamiento fue con capital o recursos
propios, valor que ronda entre el 80 y 90 por ciento del total, a excepción del año 2020 donde
esta valor se reduce más de cuarenta y nueve puntos porcentuales en comparación con el 2019,
mientras el porcentaje de solicitudes de financiamiento en la banca privada se eleva del 2,46%
en el 2019 a más de 41% en el 2020 y el financiamiento desde la banca pública también se
incrementa del 4.24% en el 2019 al 13,20% en el 2020 (tabla 117). Analizando la serie de datos,
se identifica que el comportamiento del indicador en el 2020 fue atípico y puede atribuirse a las
condiciones económicas graves ocasionadas por la pandemia.

Tabla 117. Financiamiento para actividades productivas en Imbabura 2019-2022.

TIPO DE 2019 2020 2021 2022
FINANCIAMIENTO IMBABURA NACIONAL IMBABURA NACIONAL IMBABURA NACIONAL IMBABURA NACIONAL
Propio 91,70% 89,52% 42,32% 86,68% 90,42% 91,58% 85,53% 89,52%
Banca privada 2,46% 4,48% 41,93% 8,19% 2,42% 6,30% 8,34% 4,48%
Banca pública 4,24% 5,63% 13,20% 4,58% 5,91% 1,06% 5,02% 5,63%
Cooperativa/caja de
1,30% 0,24% 2,44% 0,38% 1,22% 0,66% 1,10% 0,24%
ahorro
Otro 0,30% 0,13% 0,11% 0,17% 0,40% 0,13%
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La tabla 118 muestra la información de créditos otorgados (en dólares) en la provincia

desagregada por género, la fuente de financiamiento es la banca pública y privada que se
encuentra regulada por la Superintendencia de Bancos.

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Tabla 118. Monto de crédito otorgado en Imbabura 2018-2023.

MONTO OTORGADO
IMBABURA HOMBRE PORCENTAJE MUJER PORCENTAJE
(DÓLARES)
2018 245.674.026 150.010.019 61,06 95.664.007 38,94
2019 247.609.268 139.097.522 56,18 108.511.747 43,82
2020 220.904.701 127.009.397 57,50 93.895.304 42,50
2021 222.292.439 122.092.148 54,92 100.200.290 45,08
2022 217.896.021 120.909.469 55,49 96.986.552 44,51
2023 237.971.349 129.720.650 54,51 108.250.699 45,49
Fuente: Superintendencia de Bancos 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://www.superbancos.gob.ec/estadisticas/portalestudios/volumen-de-credito/

Se puede evidenciar que en el período 2018-2023, el acceso a crédito o el monto otorgado es

menor para el género femenino, si bien la diferencia no es amplia el 2018 fue el año más desigual
mientras que al 2023 esta diferencia disminuye. Si se considera que para acceder a créditos la
persona debe cumplir con una serie de requisitos como tener fuentes de ingresos permanentes
que le permitan sustentar la deuda adquirida, bienes inmuebles, estabilidad económica, título
de propiedad del predio para créditos agrícolas entre otros, se puede inferir que persisten las
brechas entre géneros en varios campos de las actividades productivas y económicas.

En cuanto al destino o sector para el cual se otorga el crédito, según la Superintendencia de

Bancos en Imbabura al 2023 la distribución fue la siguiente (tabla 119):
Tabla 119. Monto de crédito otorgado en Imbabura por tipo de crédito 2023.
MONTO
TIPO DE CRÉDITO PORCENTAJE
(DÓLARES)
Consumo 1.132.070,89 0,41
Educativo 374.006,18 0,13
Inmobiliario 7.510.679,73 2,71
Inversión Pública 4.633.723,58 1,67
Microcrédito acumulación ampliada 79.132.084,73 28,52
Microcrédito acumulación simple 22.559.885,28 8,13
Microcrédito minorista 4.302.277,31 1,55
Productivo Corporativo 77.056.106,44 27,77
Productivo Empresarial 25.858.136,72 9,32
Productivo PYMES 54.421.801,03 19,62
Vivienda de Interés Púbico 371.245,19 0,13
Vivienda de Interés Social 94.758,67 0,03
Fuente: Superintendencia de Bancos 2024.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
https://www.superbancos.gob.ec/estadisticas/portalestudios/volumen-de-credito/

Se observa que el mayor porcentaje de crédito fue asignado a la categoría de microcrédito de

acumulación ampliada que de acuerdo con el Banco Central del Ecuador, son créditos otorgados
a microempresarios con montos mayores a 10.000 dólares y con ingresos menores a 100.000
anuales. Siguen los créditos productivo corporativo con un 27.7% del total del crédito asignado
en el año, en tercer lugar, se tiene a los créditos Productivos para PYMES.
204
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- Investigación, Desarrollo e Innovación (agricultura digital)

En el contexto nacional, la agricultura digital es un término que se refiere al uso de tecnologías

digitales en el sector agrícola, entre las principales se tiene:

▪ Herramientas para monitoreo de cultivos: los agricultores pueden usar sensores y

tecnologías de monitoreo para obtener información en tiempo real sobre las
condiciones climáticas, la calidad del suelo y la salud de los cultivos.
▪ Análisis de datos: la agricultura de precisión se utiliza para recopilar y analizar grandes
cantidades de datos sobre los cultivos y las condiciones climáticas para mejorar la
eficiencia y la productividad.
▪ Aplicaciones móviles disponibles para los agricultores que les brindan información sobre
el pronóstico del tiempo, el monitoreo de cultivos y la planificación de la siembra.
▪ Automatización en la agricultura incluye la utilización de robots y sistemas autónomos
para realizar tareas repetitivas y mejorar la eficiencia.

La agricultura digital puede mejorar la eficiencia y la productividad de la industria agrícola de

Ecuador, lo que puede tener un impacto positivo en la economía y en la seguridad alimentaria
del país. Sin embargo, es importante señalar que el acceso a tecnologías digitales y la
infraestructura necesaria pueden ser desafíos en algunas zonas rurales del país.

Bajo estos parámetros, la Prefectura de Imbabura lleva varios años trabajando en el programa
de Agricultura Digital a través de la plataforma web Smart Farm. Esta plataforma utiliza como
insumo la cartografía base y temática de recursos naturales, susceptibilidad a riesgos naturales,
fertilidad del suelo, isotermas, isoyetas, infraestructura de apoyo a la producción, inventario
frutícola y el inventario de riego así como; servicios de mapas gratuitos como Google Maps u
OpenStreetMap , esta información se complementa con muestras de suelo tomadas en las zonas
de interés, para generar un reporte biofísico automático del estado actual de aproximadamente
5.000 hectáreas entre los cantones Pimampiro e Ibarra y plantear recomendaciones sobre
acciones que deben realizarse con los cultivos de dichas zonas.

Al 2023 se ha generado en la plataforma el reporte de fertilidad de más de 1.000 predios.

Además, se ha podido identificar que, en las 2.000 hectáreas de suelo roturado bajo el programa
de recuperación de suelos, en la provincia se han establecido 60 hectáreas de invernaderos y
500 hectáreas de frutales.

- Seguro agrícola

“El Seguro Agrícola es una herramienta financiera que permite al agricultor recuperar los costos
directos de producción invertidos en los cultivos que fueron afectados por fenómenos
climáticos, plagas y enfermedades incontrolables”60.

En países como Ecuador donde los fenómenos climáticos pueden ocasionar graves estragos en
el sector agrícola, es cada vez más importante que este sector pueda acceder a servicios como
seguros que les permiten recuperarse de dichas afectaciones.

60
https://www.agricultura.gob.ec/281-772-agricultores-beneficiados-con-el-seguro-agricola/
205
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Como se dijo anteriormente, en Imbabura el sector agrícola es uno de los sectores económicos
fuertes. Para el período 2019-2023 la tabla 122 muestra la información levantada por el
Ministerio de Agricultura.

Tabla 120. Monto de crédito otorgado en Imbabura por superficie asegurada 2023.
SUPERFICIE ASEGURADA MONTO ASEGURADO
AÑO
(HAS) (USD)
2019 594 127.319,2
2020 358 667.699
2021 695 1.507.065
2022 21 76.675
2023 60 190.025
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería, MAG 2024
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
http://sipa.agricultura.gob.ec/index.php/cifras-territoriales

Se evidencia que, en los últimos 5 años, el 2021 fue el año en que se aseguró una mayor
superficie alcanzando un monto de 1´507.065 dólares, dato que posteriormente decae a niveles
bastante bajos tanto en superficie como en monto asegurado al 2022 y 2023. Podría deberse
este comportamiento a los problemas que el sector agrícola enfrentó debido a la pandemia, lo
que hizo que en el 2021 los productores agrícolas percibieran la necesidad de asegurar su
producción.

2.2.3.6 Economía popular y solidaria

- Organizaciones de la economía popular y solidaria

La Economía Popular y Solidaria se basa en la construcción de una nueva sociedad sustentada

en la solidaridad y convivencia entre los seres humanos y el planeta, a través de la organización,
la comunidad y la cooperatividad, así como en distintas formas de producción y
transformaciones políticas que buscan mejorar la calidad de la vida a favor del bien común.

Desde la práctica, sus principios son: comunitariedad (relaciones comunitarias), dualidad

(unidad en la diversidad cultural y humana), interculturalidad, reciprocidad, redistribución,
respeto y armonía con la naturaleza, soberanía.

Los actores que participan son todas las organizaciones de la economía popular y solidaria
normados en figuras jurídicas con regulaciones diferenciadas tales como: cooperativas,
asociaciones, organizaciones comunitarias y organizaciones de integración económicas y
Unidades Económicas Populares que se encuentran en la población en general (comercio
informal).

Según datos registrados por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, en Imbabura

existen 561 organizaciones agrupadas en los sectores asociativo, cooperativo y comunitario, de
las cuales el sector con mayor número de organizaciones es el asociativo llegando a 455, que
representa el 81%, seguido por el cooperativo con 92 asociaciones, equivalente al 16% y en
menor número el comunitario con 14, representando el 3%, con relación al total de
organizaciones existentes en la provincia (tabla 121).

206
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Tabla 121. Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria registradas en Imbabura al 2023.

SECTOR ORGANIZACIONES (NRO.) SOCIOS (NRO.)
Asociativo 455 10.181,00
Cooperativo 92 2.553,00
Comunitario 14 218,00
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Por clase, las organizaciones se clasifican en 13 tipos. En Imbabura el mayor porcentaje de estas
son organizaciones agropecuarias con un 27,29% del total, seguidas de las asociaciones
relacionadas con alimentación con un 17,93% del total, las organizaciones Textil y Transporte
representan cada una el 14,62%; en menor número se encuentran otras organizaciones.

Tabla 122. Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria registradas en Imbabura por clase al
2023.
CLASE ORGANIZACIONES (NRO.) SOCIOS (NRO.)
Agropecuaria 140 3.724
Alimentación 92 1.211
Textil 75 1.125
Transporte 75 2.222
Limpieza y mantenimiento 62 2.152
Turístico 32 526
Artesanal 17 250
Educación 10 370
Otros 5 55
Industrial 2 34
Bienes y Productos 1 20
Materias primas e insumos 1 17
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

- Financiamiento

De manera complementaria con las instituciones financieras (banca privada y pública) reguladas
por la Superintendencia de Bancos, las instituciones que funcionan y están reguladas por la
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria se clasifican en 4 segmentos: segmento 1 o
mutualistas, segmento 2, 3 y 4.

El número total de entidades que se encuentran activas en Imbabura es de 19, de las cuales el
94,7% corresponde a Cooperativas de Ahorro y Crédito y el 1% a Mutualistas, con relación al
total nacional de entidades, Imbabura registra el 5%.

A nivel de Mutualistas y Cooperativas de Ahorros y Crédito del segmento 1, 2 y 3, en Imbabura

se obtiene que el volumen de crédito desde el 01 de enero del 2023 hasta septiembre del 2023
alcanza los 378.8 millones de dólares con un número de operaciones concedidas de 51.338; el
total de sujetos de crédito llega a 416.108.

207
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Las cooperativas de Ahorro y Crédito del segmento 1 registran el mayor valor de créditos
concedidos que alcanza el 65%, seguido por las del segmento 2 que representan el 19% y en
menor porcentaje se encuentran las del segmento 3 y segmento 1 Mutualistas.

Tabla 123. Volumen de crédito en la Economía Popular y Solidaria en Imbabura al 2023.

MONTO SUJETOS DE
MONTO PROMEDIO
SEGMENTO (MILLONES CRÉDITO
(USD)
USD) (NRO.)
Segmento 1 244,1 104.027 9.023
Segmento 1/Mutualista 24,1 104.027 8.097
Segmento 2 73,5 104.027 6.045
Segmento 3 37,1 104.027 4.059
Total 378,8 416.108
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La figura 83 muestra el porcentaje de créditos en función del segmento.

Figura 83. Monto de crédito otorgado en Imbabura al 2023 por segmento.
Segmento 3
10%

Sgmento 2
19%
Segmento 1
65%

Segmento
Mutualista
6%

Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, 2023.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Finalmente, y para completar el panorama de la Economía Popular y Solidaria en la provincia, al

2023 se identifica que el crédito por Consumo es la que registra mayores valores alcanzando los
185 millones de dólares, equivalente al 49%, en relación con el total de montos concedidos, le
sigue el Microcrédito con 163,4 millones de dólares, que representa el 43% y en menores
porcentajes se encuentran los créditos Productivo y de Vivienda.

208
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Tabla 124. Volumen de crédito por tipo en la Economía Popular y Solidaria en Imbabura al 2023.
SUJETOS DE MONTO
MONTO
TIPO DE CRÉDITO CRÉDITO PROMEDIO
(MILLONES
(NRO.) (USD)
USD)
Consumo 185 104.027 8.251,9
Microcrédito 163,4 104.027 5.760,9
Productivo 4,4 104.027 75.115,5
Vivienda 26 104.027 54.214,7
Total 378,8 416.108 143.343,00
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

2.2.3.7 Agricultura familiar campesina y seguridad alimentaria

“La Agricultura Familiar representa el 84,5% de las UPAs con una concentración de 20% de la
tierra, cuenta con 37% del agua para riego y se dedica principalmente a la producción para la
satisfacción de las necesidades básicas.

Más del 64% de la producción agrícola nacional está en manos de pequeños productores. La
mayoría de los alimentos consumidos en el Ecuador provienen de la AFC (60%). De igual manera,
la AFC contribuye con la oferta de productos de exportación, alrededor del 80% de las UPAS de
cacao y 93% de las UPAS de café. Existe un crecimiento importante de los envíos realizados por
exportadoras campesinas”61.

A la vez, en Ecuador, la soberanía alimentaria se plantea como el derecho de los pueblos a definir
y escoger su propio sistema agroalimentario sobre la base del acceso de los pequeños y
medianos agricultores y pescadores artesanales a los bienes productivos de la soberanía
alimentaria, para garantizar la producción nacional de alimentos y el desarrollo local.62

En este sentido y a través de espacios comunitarios y encuestas a nivel parroquial realizados

para la construcción de la Agenda Productiva de Imbabura 2021-2027, la Prefectura de Imbabura
identificó que los principales problemas asociados con la AFC y que afectan de igual manera a la
seguridad alimentaria son:
Tabla 125. Principales problemas identificados alrededor de la AFC en Imbabura, 2020.
PRIORIDAD COMPONENTE PROBLEMA
Necesidad de un mercado seguro y permanente,
1 Comercialización intermediación desleal, limitado espacios de
comercialización, precios bajos y variables.
Acceso limitado o escases del agua de riego, baja
2 Agua de riego
tecnificación del riego parcelario
3 Asistencia técnica y capacitación Escasa capacitación y/o asistencia técnica.
4 Créditos Trámites burocráticos, restricciones en el acceso al crédito

61
https://www.fao.org/ecuador/fao-en-ecuador/ecuador-en-una-
mirada/es/#:~:text=La%20Agricultura%20Familiar%20representa%20el,en%20manos%20de%20peque%
C3%B1os%20productores.
62
https://www.agricultura.gob.ec/el-16-de-octubre-se-conmemora-dia-nacional-de-la-soberania-
alimentaria/#:~:text=En%20el%20caso%20de%20Ecuador,alimentaria%2C%20para%20garantizar%20la
%20producci%C3%B3n
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Pérdida de prácticas tradicionales, monocultivos, alto uso

5 Manejo Agroecológico
de pesticidas.
Debilidad en la aplicación de la política pública, limitada
coordinación interinstitucional, limitado apoyo a
6 Políticas públicas
productores, migración de la juventud a la ciudad,
acciones intermitentes y dispersas.
7 Plagas y enfermedades Incidencia y severidad de plagas.
8 Conservación de suelos Suelos degradados, malas prácticas agrícolas
9 Tierras Acceso limitado, minifundio, desertificación de suelo.
10 Asociatividad Deficiencia organizativa.
Altos costos de los insumos, pérdida de la fertilidad de los
suelos, semilla de baja calidad, problemas de accesibilidad
11 Otros
en vías de tercer orden, concesiones mineras, falta de
recursos económicos, sequias.
Fuente: Agenda Productiva de Imbabura 2021-2027, Prefectura de Imbabura 2021.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Con relación a la tabla 125 se puede indicar que los gobiernos parroquiales rurales, manifiestan
tener problemas en: comercialización, agua de riego, asistencia técnica y capacitación, créditos,
manejo agroecológico, políticas públicas, plagas y enfermedades, conservación de suelos, tierra,
asociatividad y otros. Los problemas en la comercialización se relacionan mayormente con el
acceso a los espacios para la venta de sus productos. En el caso de los mercados mayoristas
éstos están conformados por comerciantes e intermediarios con relacionamiento con otros
mercados dentro y fuera de la ciudad; quedando los espacios secundarios o incluso marginales
para los agricultores de AFC. Sin embargo, se puede señalar que por iniciativa propia o con el
apoyo de algunas instituciones públicas y/o privadas distintas organizaciones vinculadas a la AFC
gestionan sus propios espacios de comercialización y paulatinamente han ganado
reconocimiento en sus territorios.

Los circuitos cortos de comercialización no son suficientes para absorber toda la producción que
se genera localmente, por lo que es importante mejorar el acceso de los productores de la AFC
a los espacios tradicionales de comercialización, en este sentido, es rol de los gobiernos
cantonales, establecer políticas diferenciadas que faciliten esta inclusión. La debilidad
organizativa limita la organización de la adecuada producción y la incidencia en la política pública
para coordinar de mejor forma las intervenciones estatales o incluso de las ONG´s.

El acceso a los medios de producción y de forma general a los servicios de la producción son
variables, lo cual genera riesgo e incertidumbre en la producción. Las iniciativas de fomento a la
Soberanía y Seguridad alimentaria han estado lideradas por organizaciones sociales,
resaltándose la presencia de la Asociación de Campesinos Agroecológicos de Intag - ACAI, la
Corporación Toisán (parroquias de la zona de Intag) y la Unión de Organizaciones Campesinas e
Indígenas de Cotacachi – UNORCAC. Destacan también las ferias de productores que se realizan
en todos los cantones de la provincia y que fomentan la producción e intercambio local de
productos.

- Organizaciones de la Agricultura Familiar Campesina

De acuerdo con la información registrada en el Ministerio de Agricultura, la Superintendencia

de Economía Popular y Solidaria y por la Prefectura de Imbabura, la tabla 126 muestra el número
y figuras organizativas presentes en la provincia.

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Tabla 126. Figuras organizativas por cantón al 2020.

ANTONIO
FIGURA COTACACHI IBARRA OTAVALO PIMAMPIRO URCUQUÍ TOTAL
ANTE
Asociación 9 34 57 39 24 15 178
Barrio 1 1
Comuna 2 36 20 52 9 5 124
Comunidad 2 2 2 1 7
Cooperativa 1 5 3 9
Corporación 2 3 1 2 8
Junta de
1 1
agua
Organización
1 1 2
comunitaria
Red
1 1
asociativa
Sector 1 1
Unión 1 2 3
Sin
2 2 2 1 7
información
Total 12 78 93 101 33 25 342
Fuente: Agenda Productiva de Imbabura 2021-2027, Prefectura de Imbabura 2021.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se observa que en la provincia existe un total de 342 organizaciones que se encuentran

registradas en el MAG, así como en la SEPS, y en otras instituciones. Cabe indicar que el 52% ha
optado por la figura organizativa de “asociación”, aproximadamente el 36% por “comuna” y el
resto se divide en 30 cooperativas, corporaciones, redes, entre otros. El cantón Otavalo tiene el
mayor número de comunas y asociaciones legalizadas. Estas mayoritariamente se encuentran
representadas por hombres como se observa en la figura 84.
Figura 84. Representantes de las organizaciones de la AFC en Imbabura por género.

100
93

78
73
66
57

33
27 27 25
21 20
13 16
12 9
8
4

Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí

Hombre Mujer Total

Fuente: Agenda Productiva de Imbabura 2021-2027, Prefectura de Imbabura 2021.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

De las 342 organizaciones que se registran en el MAG, SEPS y otros, 240 hombres son los
representantes de las organizaciones, que representa el 70% y 101 mujeres participan en la
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representación, que corresponde al 30%. Como se puede observar el hombre lidera la

representación de las organizaciones, sin embargo, la mujer es la que participa en reuniones y
mingas. Esto denota persistente inequidad de género en cuanto a la representatividad y toma
de decisiones, en este campo como en otros sectores de la estructura económica de la provincia.
Figura 85. Representantes de las organizaciones de la AFC en Imbabura por autoidentificación étnica.

63

39
33
28
24 24 23

15 15
13 13 12
11
6 5 7 6
3
1 1

Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí

Afroecuatoriano Blanco Indígena Mestizo Sin información

Fuente: Agenda Productiva de Imbabura 2021-2027, Prefectura de Imbabura 2021.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Como se puede ver en la figura 85, el 37% de los representantes de las organizaciones se auto
identifica como indígenas debido a que en el cantón Otavalo se concentra la mayor parte de
organizaciones y comunas, el 32% mestizo, el 27% no se dispone de información y el 3%
afroecuatoriano. Estos resultados ratifican el alto grado de organización que tiene la población
indígena en la provincia, que inclusive supera a la representatividad organizacional de la
población mestiza, a pesar de que la mayor parte de la población de la provincia se reconoce
como tal.

- Circuitos de comercialización

La comercialización es un proceso de intercambio de bienes (incluye también servicios), en este

caso agropecuarios, que se da en los mercados y, por medio del cual los productos pasan de
productores a los intermediarios (cuyo número y características varía), eventualmente a
transformadores y que por ese medio llega finalmente, con algún grado de transformación o
no a los consumidores. Debido a la debilidad y segmentación de los mercados locales y
territoriales, y en algunos casos su ausencia, muchas empresas rurales y especialmente la de
los pequeños productores campesinos tienen poco acceso a los mercados nacionales más
dinámicos, así como a los internacionales. El acceso a mercados mayores implica resolver
algunas limitaciones, como las escalas de producción, la dispersión de los productores, las
debilidades en la capacidad de negociación derivadas de la fragmentación, el acceso a bajo
costo a información sobre mercados, entre otras. Este proceso de comercialización a nivel de
AFC, presenta diferentes escenarios en cada uno de los cantones de la provincia de Imbabura.

212
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Durante los últimos años la Dirección Distrital del MAG, viene realizando un mejoramiento
continuo en los procesos de comercialización dentro de sus funciones, debido a que el proceso
comercial es identificado como cuello de botella en los acercamientos realizados con diferentes
organizaciones de productores. Una estrategia para cumplir con los requerimientos de la
agroindustria nacional, así como del sector gastronómico fue la presentación de la propuesta
de fortalecimiento del sello AFC implementando Buenas Prácticas Agrícolas BPA y Buenas
Prácticas Pecuarias BPP.

Otra estrategia que ha visibilizado o reconocido el MAG son los Circuitos Alternativos de
Comercialización (CIALCO), que son espacios de encuentro directo entre productos y
consumidores, generados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería para la negociación y
comercialización de productos de la Agricultura Familiar Campesina – AFC donde se establecen
relaciones en condiciones equitativas para ambas partes, que superan la compra – venta de
productos. Se valora tanto la importancia del trabajo de la campesina, como el rol del
consumidor y se consolida la seguridad y soberanía alimentaria. Dentro de las tipologías de
CIALCO se encuentran: Venta en finca, agroturismo, feria, canasta, tienda campesina, punto de
venta (hoteles, restaurantes y cafeterías) y abastecimiento directo.

Tabla 127. Circuitos Alternativos de comercialización en Imbabura.

CANTÓN NOMBRE FRECUENCIA OFERTA
PRODUCTIVA
Productivos
Feria Abriendo Nuevos Surcos San
Semanal agropecuarios y
Francisco de Asís de Natabuela
ANTONIO gastronómicos
ANTE Artesanías, frutas,
Feria de Pequeños Productores del cantón
Semanal gastronomía y
Antonio Ante
hortalizas
Alimentos
procesados
Feria La Pachamama Nos Alimenta
Semanal artesanalmente,
UNORCAC
carnes, frutas,
hortalizas
COTACACHI
Alimentos
Venta en Finca Aloe Vera La Florida Semanal procesados
artesanalmente
Frutas, gastronomía,
Canasta Asoseralasab - Imantag Semanal
hortalizas
Alimentos
procesados
Feria Esperanza de Vida Fin de semana artesanalmente,
frutas, carnes,
PIMAMPIRO
hortalizas
Productos
Feria Agropecuaria Tierra del Sol Semanal agropecuarios y
gastronomía
Frutas, gastronomía,
Feria Gastronómica Ancestral Andina Semanal
OTAVALO hortalizas
Feria Ayllukunapak Semanal Hortalizas

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Alimentos
procesados
Feria Sumak Pacha Semanal artesanalmente,
frutas, gastronomía,
hortalizas
Productos
Feria Imbacucha Semanal agropecuarios y
gastronomía
Productos
Feria Maki Purashpa Semanal agropecuarios y
gastronomía
Productos
Feria Agropecuaria Angla Semanal agropecuarios y
gastronomía
Alimentos
procesados
Feria Plaza Sarance Bisemanal artesanalmente,
frutas, gastronomía,
hortalizas
Feria San Blas Semanal Frutas, hortalizas

Canasta del Paraíso Mensual Hortalizas

URCUQUI
Productos
Feria Frutos de mi Tierra Semanal agropecuarios y
gastronomía
Alimentos
procesados
Feria Agrícola y Gastronómica San Alfonso
Fin de semana artesanalmente,
de Ambuquí
frutas, gastronomía,
hortalizas
Alimentos
procesados
Feria de Productores Frutos de la
Semanal artesanalmente,
Pachamama
carnes, frutas,
hortalizas, lácteos
Venta en Finca Frutería Yolita Diario Frutas
IBARRA Productos
Feria de provisión agrícola de Imbabura Semanal agropecuarios y
gastronomía.
Productos
Feria de la Asociación Agrícola Ally
Semanal agropecuarios y
Productores de Caranqui
gastronomía.
Productos
Feria 19 de Marzo Semanal agropecuarios y
gastronomía
Feria La Dolorosita de Priorato Semanal Frutas, hortalizas

Feria Agroecológica Sisamakiarte Semanal Frutas, hortalizas

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Alimentos
procesados
Feria El Trueke Semanal
artesanalmente,
frutas, hortalizas
Productos
agropecuarios y
Feria Santa Marianita de La Esperanza Semanal
gastronomía y
artesanía.
Alimentos
procesados
artesanalmente,
Feria Terminal – Llacta Pura Bisemanal
carnes, frutas,
gastronomía,
hortalizas
Fuente: Agenda Productiva de Imbabura 2021-2027, Prefectura de Imbabura 2021.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La tabla 127 presenta los 19 circuitos alternativos de comercialización, en los 6 cantones de la

provincia de Imbabura, en la cual mayormente se comercializa: hortalizas (17), frutas (15),
alimentos procesados artesanalmente (8), gastronomía (6), carnes (4), oferta productiva (3),
artesanías (1), granos (1) y lácteos (1).

Hay que indicar que en el cantón Ibarra se desarrollan la mayor parte de ferias, siendo 7,
seguido del cantón Otavalo con 4, el cantón Cotacachi y Urcuquí con 3 y en el cantón Pimampiro
y Antonio Ante 1. La frecuencia de desarrollo de las ferias generalmente es semanal, siendo
fines de semana el espacio más utilizado en horas de la mañana.

En el mismo sentido y debido a la importancia de los espacios de comercialización para

dinamizar la producción provincial, desde la Prefectura de Imbabura cuenta con el programa
Fortalecimiento de Ferias Ciudadanas Contigo Produce y Consume Sano.

Hasta noviembre de 2023 se han realizado 18 ferias, localizadas en todos los cantones de la
provincia, con una cobertura total de 1.311 beneficiarios, de los cuales el 80% son mujeres y el
20% hombres.
Tabla 128. Ferias impulsadas por el GAD Provincial de Imbabura.
BENEFICIARIOS DÍAS DE FERIA
NRO. ASOCIACIÓN TOTAL CANTÓN
H M MIE JUE VIE SAB DOM
Asociación de
1 Desarrollo Social e 19 88 107 Pimampiro x
Integral Tierra del Sol
Asociación
2 Agropecuaria Esperanza 3 52 55 Pimampiro x
de Vida
Asociación de
3 Desarrollo Social e 106 248 354 Ibarra x x
Integral LLactapura

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Asociación de
emprendedores Ally
4 3 32 35 Ibarra x
productores de
Caranqui
GAD parroquial La
5 20 53 83 Ibarra x x
Esperanza
GAD parroquial San
6 15 30 45 Ibarra x x
Antonio
Asociación San
Antonio
7 Francisco de Asís de 15 45 60 x
Ante
Natabuela
Asociación Frutos de mi
9 4 11 15 Urcuquí x
Tierra
Unión de
Organizaciones
10 35 247 282 Cotacachi x
Campesinas de
Cotacachi - UNORCAC
11 Feria de la Amistad 15 25 40 Cotacachi x

Asociación de
producción agrícola
12 ASOPROAGRICO 8 24 33 Otavalo x x
“Ayllukunapak” de San
Vicente de Cotama
Asociación de
productores y
13 comercializadores 13 50 53 Otavalo x
agroecológicos Sumak
Pacha
Asociación de
14 Desarrollo Social e 1 44 45 Otavalo x x
Integral Plaza Sarance
Asociación Otavalo
15 agrobiodiversos y 5 17 22 González x x
pecuaria Imbacucha Suarez
GAD parroquial San
16 6 19 25 Otavalo x
Pablo
11 11
GAD parroquial
17 6 6 Otavalo x x x
González Suárez
15 15
GAD parroquial
18 1 24 25 Otavalo x x
Quichinche
Fuente: Dirección General de Desarrollo Económico y Recursos Hídricos, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura Ciudadana de Imbabura.

Fomento a emprendimientos e iniciativas locales El fortalecimiento de emprendimientos e

iniciativas productivas es un sistema que busca, promover el crecimiento económico y la
generación de empleo mediante el incremento de los niveles de competitividad del sector
216
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productivo de la provincia de Imbabura y su participación en los mercados locales, regionales,

nacionales e internacionales.

El diálogo permanente entre la Prefectura de Imbabura y las organizaciones sociales es

fundamental para este proceso, que busca principalmente:

• Facilitar la elaboración participativa de propuestas de proyectos productivos con los pequeños

y medianos productores de los sectores: agropecuario; industrial; turístico; de tecnología e
innovación; y demás ámbitos afines a la producción.
• Facilitar la implementación de los proyectos productivos formulados participativamente por
las organizaciones de pequeños y medianos productores de la provincia.
• Promover el diseño y la implementación de proyectos para incentivar la preservación y para
socializar los saberes ancestrales relacionados con la producción.
• Establecer mecanismos que faciliten el desarrollo de procesos participativos de seguimiento y
evaluación de los emprendimientos e iniciativas productivas locales.

Uno de los sectores prioritarios dentro de la sección de emprendimientos, son los

emprendimientos agroindustriales sobre todo en las zonas rurales de la provincia; es así como
al 2019 se registraron cerca de 50 emprendimientos agroindustriales en la provincia.

De acuerdo con la información proporcionada por los gobiernos parroquiales, la distribución de

estas iniciativas por cantón es la siguiente:

Tabla 129. Emprendimientos e inversión impulsados por el GAD Provincial de Imbabura.

PROYECTOS MONTO TOTAL
AÑO CANTÓN BENEFICIARIOS
(NRO.) (USD)
Otavalo 43.000,00 18
Pimampiro 49.000,00 19
2021 4
Ibarra 44.800,00 34
Otavalo 168.426,40 24
Ibarra 43.000,00 33
2022 3 Otavalo 28.721,00 11
Otavalo 17.000,00 10
2023 1 Otavalo 47.900,00 38
Fuente: Dirección General de Desarrollo Económico y Recursos Hídricos, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura Ciudadana de Imbabura.

Para que la agroindustria rural, genere valor agregado en el territorio es importante tomar en
cuenta, que se debe trabajar en aspectos como asociatividad y fortalecimiento socio
organizativo, manejo, tecnificación e industrialización en procesos de producción agrícola-
pecuaria, la articulación interinstitucional entre el sector público, privado, academia entre otros.

A través de este programa, se cofinancian proyectos presentados por grupos organizados o

gobiernos autónomos que estén alineados dentro de los sectores productivos: agrícola,
pecuaria, agroindustria, artesanías, turismo, mismo que se someterán a un proceso de
selectividad establecido en el modelo de gestión para su operatividad, el monto máximo a
financiar por el Gobierno Provincial de Imbabura es de 30.000,00 dólares.

217
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El contar con un sistema de incentivos permite la asignación de los limitados recursos

disponibles a la satisfacción selectiva de la gran demanda de apoyo proveniente de las
organizaciones sociales que están implementando o que desean implementar emprendimientos
productivos.

Finalmente, a través del Fondo Ítalo Ecuatoriano para el Desarrollo Sostenible (FIEDS) en la
convocatoria del año 2019 se priorizó la selección de proyectos que benefician al sector de la
Economía Popular y Solidaria y la Agricultura Familiar y Campesina, como los siguientes:

• Fortalecimiento de las cadenas de valor de café y cacao en las provincias de Carchi,

Imbabura y Esmeraldas: busca promover modelos asociativos fundamentados en
principios de equidad, transparencia y sostenibilidad. (Ejecutor: COSPE).
• Sello de la Agricultura Familiar y Campesina: comercialización asociativa e inclusiva en
la frontera norte del Ecuador: promueve el fortalecimiento socio-organizativo y la
comercialización asociativa del sector de la Agricultura Familiar y Campesina. (Ejecutor:
IICA).

Mejoramiento de los procesos productivos, comerciales, ecológicos, socioculturales e

institucionales de la cadena de valor de frutales en la provincia de Imbabura y Carchi: desarrolla
un modelo de empresas solidarias para mejorar la gestión organizativa, administrativa y
comercial de la Federación de Fruticultores del Norte del Ecuador. (Ejecutor: GAD Imbabura).

2.2.3.8 Infraestructura productiva

- Infraestructura y cobertura de riego

En el ámbito de la producción agropecuaria, entre otros aspectos, el riego es un factor clave que
permite cubrir las necesidades hídricas de los cultivos, considerando las condiciones
edafológicas y agroecológicas de la zona, lo que permite disminuir la inseguridad productiva
provocada por la irregularidad de los ciclos estacionales (épocas seca y lluviosa); además,
posibilita el incremento y diversificación de los cultivos, así como el desarrollo de nuevos cultivos
en lugares en los que normalmente no se los podría producir por condiciones climáticas.

El riego está íntimamente relacionado con el desarrollo territorial, la presencia de sistemas de

riego en una determinada porción espacial da cuenta de procesos socio organizativos, agro
productivos, de mejoramiento de la economía local y de las condiciones de vida, especialmente
en zonas de agricultura familiar y campesina.

“De hecho, cuando el riego adquiere importancia local, suelen atenuarse los procesos
migratorios, disminuye la presión social sobre la tierra, incrementa los rendimientos
productivos, y ambientalmente adquiere un valor muy importante al disminuir la presión sobre
ecosistemas naturales que suelen afectarse con la expansión de la frontera agrícola, como por
ejemplo en páramos, bosques, vegetación nativa, entre otros. La relación entre el riego y la
economía agraria local, provincial, regional o nacional es estrecha, pues su presencia posibilita
afrontar la inestabilidad de la oferta de productos agropecuarios, contribuyendo al equilibrio del
mercado. Por otro lado, el riego contribuye a incrementar de forma notable la productividad y

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competitividad agropecuaria, siempre que ello esté acompañado de políticas de precios,

mercados y otras que garanticen un correcto flujo de comercialización”63.

- Cobertura de riego
Siendo así, de acuerdo con los registros de Información Agroambiental y Tecnificación
Agropecuaria derivada de la ESPAC 2022 en Imbabura la superficie total destinada a cultivos
permanentes es de 16.534,29 hectáreas, de las cuales cuentan con riego 7.620,94 hectáreas y
no tienen 8.913,35 hectáreas.

En lo que se refiere a cultivos transitorios, la superficie total es de 13.040,5 hectáreas. De estas

únicamente 3.016 cuentan con riego, lo que da como resultado que la superficie efectivamente
regada es de 3.003,04 hectáreas.

La figura 86 muestra esta distribución.

Figura 86. Superficie regada por tipo de cultivo en Imbabura al 2022.

76,9

53,91
46,09

23,1

Bajo riego % Sin riego %

Transitorios Permanentes

Fuente: Información Agroambiental y Tecnificación Agropecuaria, ESPAC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Se evidencia que en la provincia los porcentajes de superficie de cultivos permanentes y

transitorios sin riego es mucho mayor que la superficie que cuenta con riego. Claro indicador de
que es necesario plantear programas que permiten mejorar el acceso a este servicio con el fin
de incrementar la productividad y los beneficios sociales y económicos para los productores de
estas zonas.

Sin embargo, la situación con los cultivos de flores es distinta; ya que según la ESPAC al 2022, la
superficie agropecuaria bajo riego en flores permanentes fue de 118,61 hectáreas, es decir, el
total de la superficie ocupada. Con las flores transitorias de igual manera, las 2,10 hectáreas que
ocupa este producto en la provincia cuentan con riego.

De igual manera a partir de la ESPAC se puede definir qué tipo de sistema de riego se utiliza en
la provincia (figura 87).

63
Plan Nacional de Riego y Drenaje 2021-2026, Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica 2021.
219
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Figura 87. Superficie bajo riego por método de riego en Imbabura al 2022.

2.469,88

275,97 263,33
6,91

Surcos Aspersión Microaspersión Goteo

Superficie (has)

Fuente: Información Agroambiental y Tecnificación Agropecuaria, ESPAC 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Los métodos de riego utilizados en la provincia de Imbabura son: Surcos, Aspersión,

Microaspersión, Goteo y otro. Predominantemente en la provincia el método más utilizado de
riego son los surcos con 2.469,88 hectáreas que representa más del 82% del área regada. Luego
se tiene a la aspersión con 9% del total del área regada, le sigue la superficie regada por goteo
con 263,33 hectáreas que representan el 8,73% y finalmente se tiene a la microaspersión con
menos del 1%.

Estos datos muestran la realidad del sector agrícola en Imbabura, donde el grado de
tecnificación en cuanto al riego no es alto, prefiriendo la utilización de surcos a otros métodos
que implican más tecnificación, mejor aprovechamiento del recurso hídricos y mayores
rendimientos productivos.

- Sistemas de riego
A nivel de sistemas de riego en la provincia de Imbabura, según datos facilitados por la Dirección
General de Desarrollo Económico y Recursos Hídricos de la Prefectura de Imbabura, se han
identificado 169 sistemas de riego comunitarios localizados en cada cantón, con una concesión
de 12.000 litros/segundo y una cobertura de 4.000 hectáreas aproximadamente. La mayoría de
los sistemas de riego en la provincia de Imbabura son dedicados a la producción agrícola para
autoconsumo.

Ibarra registra el mayor número de sistemas de riego alcanzando los 57, equivalente al 34%;
seguido por Cotacachi con 30, que representa el 18%, los datos a nivel cantonal se describen a
continuación.

220
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Figura 88. Número de sistemas de riego por cantón en Imbabura al 2023.

60 40%
34% 35%
50
30%
40
25%
18%
30 14% 20%
14% 11%
9% 15%
20
10%
10 30 24 23 19 16
57 5%
0 0%
Ibarra Cotacachi Otavalo Urcuquí Antonio Ante Pimampiro

Sistema de Riego %

Fuente: Dirección General de Desarrollo Económico y Recursos Hídricos, Prefectura de Imbabura 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

De manera complementaria y siendo una de las competencias exclusivas del nivel provincial, se
debe analizar la situación a institucional en cuento a la gestión de la competencia de riego en la
Prefectura de Imbabura.

Según la información registrada en el Censo de Información Ambiental y Económica en GAD

provinciales, la Prefectura de Imbabura al 2022 presentaba estos indicadores (tabla 130):

Tabla 130. Datos generales de gestión de la competencia de Riego en el GAD provincial de Imbabura,
2022.
INDICADOR DATO
Funcionarios 8 (nombramiento permanente)
Plan de Riego En construcción
Número de Proyectos de Riego 30
Fuente y monto de Gobierno central: 1´294.675,95 dólares
financiamiento GAD provincial: 3´294.675,87 dólares
BDE: 168.301,39 dólares
Fuente: Censo de Información Ambiental y Económica en GAD provinciales, INEC 2022.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

2.2.3.9 Análisis de vulnerabilidad ante riesgos naturales

El análisis del riesgo de desastre en el componente Económico Productivo basa su estudio en la
identificación de eventos adversos y su impacto en la infraestructura de desarrollo, como los
sistemas de riego y zonas de producción agrícola. Con esta primicia, se identifica que las
amenazas naturales propias a analizar son las de origen biológico, geológico e
hidrometereológico, mientras que para las amenazas antrópicas son las de degradación
ambiental como incendios forestales.

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Tabla 131. Identificación de amenazas del Sistema Económico Productivo 2006-2023.

ELEMENTO CASOS NIVEL DE INCIDENCIA
AMENAZA EVENTO
ANALIZADO IDENTIFICADOS ALTA MEDIA BAJA
Biológica Plagas 2 X
Geológica Deslizamiento 5 X
Déficit hídrico 10 X
Naturales Unidades de Inundación 6 X
Hidrometereológica Producción Socavamiento 1 X
Agrícola Granizada 1 X
Vendaval 1 X
Degradación Incendios
Antrópicas 11 X
ambiental forestales
Deslizamiento 316 X
Geológicas Hundimiento 1 X
Sistema de
Naturales Sismo 63 X
riego
Inundación 105 X
Hidrometereológicas
Socavamiento 6 X
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2006-2023; Plan de Riego Provincial Imbabura, GAD Imbabura, 2018.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

De acuerdo con la tabla anterior, los eventos que mayor impacto tienen en la productividad y su
infraestructura son deslizamientos, inundaciones e incendios forestales. Lastimosamente hay
eventos que no han sido identificados por las bases de datos oficiales, como el déficit hídrico y
plagas, sin embargo, en los procesos de cartografía participativa los representantes parroquiales
indicaron que, en varios sectores dedicados a la agro producción las fuentes de agua han perdido
caudal, volviendo necesario implementar sistemas de riego y reservorios en sectores donde
antes no era necesario ya que; los suelos se han vuelto secos y las temporadas secas son más
largas, características del déficit hídrico. De igual forma, las bases oficiales no registran un alto
número de sectores agrícolas afectados por inundaciones, sin embargo, las comunidades
ubicadas al margen del río Chota sufren los efectos de la época de retorno del cuerpo de agua y
cientos de hectáreas se ven afectadas anualmente. Los eventos de menor impacto, pero se han
empezado a presentar son vendavales y granizadas.

En el caso de análisis de la infraestructura física dedicada al desarrollo productivo, el porcentaje

de líneas de riego ubicadas en zonas con pendientes mayores a 45° y con suelos no consolidados
y rocas muy meteorizadas y fracturadas, corresponde a un 5% del total a nivel provincial, siendo
el cantón Pimampiro quien mayor afectación mantiene debido a la cantidad de fallas existentes
en la zona.

Tabla 132. Análisis de líneas de riego susceptibles a movimientos en masa.

SISTEMA
AMENAZA POR SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA
ANTONIO TOTAL
MOVIMIENTO EN MASA COTACACHI IBARRA OTAVALO PIMAMPIRO URCUQUI
ANTE
Espacio
geográfico con
características
NULA 40% 0% 7% 26% 0% 11% 13%
estables. Zonas
con pendientes
de 0 a 7°

222
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Zonas con
suelos,
pendientes (7°-
15°) y geologías
estables aun
ante
fenómenos
BAJA 34% 62% 45% 50% 13% 41% 42%
intensos y
extensos como
precipitación.
Puede
producirse
solifluxión de
material
Zonas con
material muy
poco o nada
fracturados,
con pendientes
de 15° a 23°. El
material se
inestabiliza tras
MEDIA 17% 27% 26% 12% 28% 30% 25%
actuaciones
naturales muy
intensas y/o
extensas, así
como a la
acción de la
precipitación de
la zona
En zonas con
pendientes de
23° a 45°. En
suelos poco
cohesivos y en
rocas
meteorizadas,
ALTA 8% 8% 15% 10% 33% 16% 14%
fracturadas o
de otro tipo de
discontinuidad,
acelerado por
las
precipitaciones
de la zona
En zonas con
pendientes 45°.
En suelos no
consolidados y
rocas muy
meteorizadas y
MUY ALTA 1% 3% 7% 2% 26% 2% 5%
fracturadas,
acelerado por
factores
climáticos,
sismotectónicos
y antrópicos
223
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Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos 2015; Plan de Riego Provincial Imbabura, GAD Imbabura, 2018-2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Mapa 42. Sistemas de riego vulnerables a deslizamientos en Imbabura.

Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2019; Plan de Riego Provincial Imbabura, GAD Imbabura, 2018.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Imagen 10. Acumulación de agua en niveles internos debido a la filtración de agua de líneas de riego y
reservorios.

Fuente: Unidad de Gestión de Riesgos, Prefectura de Imbabura, 2021.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En cuanto a los efectos en la productividad, se realizó un análisis de las zonas dedicadas a

actividades agrícolas y pecuarias vulnerables a deslizamientos e inundaciones, lo cual indica que
224
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a nivel provincial el 20% del área dedicada a la producción agropecuaria se encuentra en zonas
de muy alto riesgo, estas se concentran en su mayoría en los cantones Pimampiro e Ibarra, con
el 30% y 26% de área afectada correspondientemente, esto se debe a que las actividades de
producción agrícola se realizan en zonas de alta pendiente, donde al incorporar sistemas de
riego artesanales o sin ningún tipo de infraestructura de protección, se presenta aceleramiento
en el movimiento de tierra, volviendo inevitable la presencia de desastres. Un claro ejemplo de
esta problemática son los desastres sucedidos en 2021 en el cantón Pimampiro, sector Aloburo,
donde varias hectáreas de cultivos frutales, reservorios y sistemas de riego fueron afectadas por
un deslizamiento-hundimiento, ocasionado por la filtración de agua en líneas de riego sin
revestimiento que cruzan la parte alta de la montaña.

Tabla 133. Análisis áreas productivas susceptibles a movimientos en masa.

AMENAZA POR ANTONIO
COTACACHI IBARRA OTAVALO PIMAMPIRO URCUQUI TOTAL
MOVIMIENTOS EN MASA ANTE
Espacio
geográfico con
características
NULA estables. Zonas 44% 0% 4% 1% 0% 8% 4%
con
pendientes de
0 a 7°
Zonas con
suelos,
pendientes (7°-
15°) y
geologías
estables aun
ante
BAJA fenómenos 44% 16% 29% 23% 9% 30% 22%
intensos y
extensos como
precipitación.
Puede
producirse
solifluxión de
material
Zonas con
material muy
poco o nada
fracturados,
con
pendientes de
15° a 23°. El
material se
MEDIA 10% 23% 27% 21% 22% 29% 24%
inestabiliza
tras
actuaciones
naturales muy
intensas y/o
extensas, así
como a la
acción de la
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precipitación
de la zona
En zonas con
pendientes de
23° a 45°. En
suelos poco
cohesivos y en
rocas
meteorizadas,
ALTA 6% 35% 20% 31% 39% 26% 29%
fracturadas o
de otro tipo de
discontinuidad,
acelerado por
las
precipitaciones
de la zona
En zonas con
pendientes
45°. En suelos
no
consolidados y
rocas muy
meteorizadas y
MUY ALTA 1% 26% 20% 23% 30% 7% 21%
fracturadas,
acelerado por
factores
climáticos,
sismo
tectónicos y
antrópicos
Fuente: Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica, 2020; Secretaría de Gestión de Riesgos, 2015.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Imagen 11. Cultivos en zonas de fallas y alta pendiente, sector Aloburo.

Fuente: Unidad de Gestión de Riesgos, Prefectura de Imbabura, 2021.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Mapa 43. Zonas de producción agropecuaria afectadas por deslizamientos e inundaciones.

Fuente: Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica, 2020; Secretaría de Gestión de Riesgos, 2019.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Con respecto a la infraestructura agroproductiva que puede ser afectada por el fenómeno El
Niño en la provincia de Imbabura y que se encuentra bajo la competencia de la Prefectura, los
daños se cuantifican en la siguiente tabla:

Tabla 134. Elementos expuestos en la zona de afectación del fenómeno El Niño.

AMENAZAS CANTÓN PARROQUIA ELEMENTO AFECTACIÓN
Unidades de
Apuela producción agrícola 31382,071 ha
García Moreno y ganadera
Cotacachi
Peñaherrera
Vacas Galindo Sistema de Riego
Sistema de Riego
Cazarpamba
Hectáreas de
producción agrícola 13836,38 ha
La Carolina
y ganadera
Lita
Infraestructura de 5 proyectos de
Salinas
producción y turismo
Deslizamientos turismo comunitario
Hundimientos
7 sistemas de riego:
Aluviones
Sistema La Cría
Socavamientos Ibarra
Yacucaspi, Cuajara,
San Gerónimo –
La Carolina Tablas, Milagro-
Sistemas de Riego
Salinas Yacucaspi-Imbiola,
Santiaguillo
Cuambo, Salinas,
San Florencio y
Tamayo.
Hectáreas de
Selva Alegre
Otavalo producción agrícola 65270,42 ha
y ganadera

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Hectáreas de
Urcuquí Buenos Aires producción agrícola 198081,44 ha
y ganadera
Hectáreas de
García Moreno (Las
Inundaciones Cotacachi producción agrícola 986,7 ha
Golondrinas)
y ganadera
Fuente: Plan Institucional de respuesta ante el desarrollo del fenómeno El Niño en la provincia de Imbabura, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Con respecto al área productiva, de acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Ganadería, los
impactos del fenómeno El Niño equivalen a 120 productos agrícolas afectados, 945.504 Ha.
afectadas a nivel nacional, 44% de la superficie agrícola, cuyas pérdidas estimadas son de $1.800
millones de dólares que incluyen pérdida de ingresos, sacrificio fiscal y liquidez.

Tabla 135. Cultivos con afectación media y baja a inundaciones y deslizamientos.

HECTÁREAS DE CULTIVOS CON AFECTACIÓN
HECTÁREAS DE CULTIVOS CON AFECTACIÓN BAJA
MEDIA
Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas
Producto Producto Producto Producto
cultivadas cultivadas cultivadas cultivadas
Frejol - tomate
Tuna 0,015 12,15
Maíz - frejol 0,112 Trigo 7,15 riñón
Pitahaya 0,026 Mango 13,76
Maracuyá 0,745 Quinua 16,33
Maíz - cebada 0,270 Quinua 8,48
Ají 0,861 Protea 19,53
Limón 1,318 Plátano 26,69
Maíz - haba 0,457 Aguacate 24,09 Misceláneo de
Café 1,474 28,34
frutales
Misceláneo de
Pimiento 1,532 32,05
Tomate riñón 0,473 Rosas 36,06 hortalizas
Col 1,649 Papa 33,51
Misceláneo de
Naranjilla 1,705 38,81
ciclo corto
Chocho 0,964 Frutilla 40,99
Caña de azúcar
Rosas 1,771 49,66
artesanal
Haba 2,299 Palmito 52,75
Pimiento 2,194 Cacao 57,10
Maíz - haba 2,585 Aguacate 60,05
Frutilla 3,476 Maíz - frejol 73,81
Cebada 2,871 Palmito 76,62 Misceláneo
3,869 Trigo 76,41
indiferenciado
Caña de Sandia 3,975 Cebada 110,57
azúcar 4,612 Maíz 122,90 Caña de azúcar
Espárrago 4,197 160,58
industrial industrial
Palma Pepino dulce 4,492 Frejol 253,45
Frejol 4,909 3218,72
aceitera Cebolla perla 5,113 Palma aceitera 392,68
Pasto Tomate riñón 5,701 Maíz 712,49
Misceláneo cultivado con Pasto cultivado
5,548 1,76
de frutales presencia de Banano 5,746 con presencia de 11,36
maíz maíz
Pasto
Cacao 6,648 Granja avícola 12,50
Misceláneo cultivado con
5,641 4,09
de ciclo corto presencia de
Mandarina 8,141 Avena forrajera 59,44
arboles

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Granadilla 10,202 Alfalfa 95,05

Avena Pasto cultivado
Tuna 6,722 21,07
forrajera Tomate de árbol 11,779 con presencia de 144,05
arboles
Pasto cultivado 1719,91 maíz - cebada 12,048 Pasto cultivado 12,048
Fuente: Delegación Provincial de Imbabura del Ministerio de Agricultura y Ganadería, 2023.
Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

2.2.3.10 Análisis de vulnerabilidad ante el cambio climático

El cambio climático, ha venido causando distintos impactos en la producción agropecuaria, en
su gran mayoría negativos. Pues los aumentos de temperatura, inundaciones, sequías,
acidificación, intrusión salina y deficiencia de oxígeno en la tierra han reducido las zonas de
producción aptas para el desarrollo de la agricultura, afectando el rendimiento y calidad de los
cultivos, y por ende, la comercialización de los productos alimenticios (IPCC, 2022).

El IPCC (2022) informa que, actualmente, los impactos del cambio climático propician altos
niveles de inseguridad alimentaria en algunas regiones del mundo como América Latina,
existiendo, además, una gran certeza de que los eventos climáticos extremos se vuelvan más
frecuentes. Es así como, los agricultores se verán obligados a trasladar sus unidades de
producción hacia espacios climáticos más seguros, provocando que la ampliación de la frontera
agrícola se convierta en una amenaza mayor para la sostenibilidad de los ecosistemas naturales.

El sector de soberanía alimentaria, agricultura, ganadería, acuacultura y pesca (SAG) juega un

rol relevante en la economía del Ecuador, principalmente como generador de materia prima y
proveedor de alimentos para la población, representando una importante fuente de empleo e
ingresos para pequeños y medianos productores. Al 2020, este sector aportó con 5.476 millones
de dólares millones de dólares al PIB; sin embargo, experimentó una caída del 0,63 % en
comparación con el 2019. Estos datos contextualizan como las alteraciones de los patrones
climáticos influirían sobre la producción agropecuaria, considerando que los impactos del
cambio climático aumentarán, especialmente aquellos relacionados con el fenómeno de El Niño.
Por otro lado, sector agrícola es una de las principales actividades asociadas a la generación de
emisiones de GEI o estado de reservorios de carbono en Ecuador, pues pasaron de
aproximadamente de 159 millones de toneladas de carbono equivalente (CO2-eq) en 1990 a 210
millones de toneladas de CO2-eq en 2006, un incremento del 24% en 16 años, a un promedio
de un 1,5% anual. La causa principal es el uso en exceso de fertilizantes nitrogenados, la quema
de los desechos orgánicos y la expansión de la frontera agrícola.

El siguiente sector que aporta al cambio climático, corresponde al Uso del Suelo, Cambio de Uso
del Suelo y Silvicultura (USCUSS), donde se incluye tanto la emisión como la absorción de CO2,
según la cobertura y uso del suelo. Así, las fuentes de emisiones devienen del corte de
plantaciones forestales y de bosques nativos, o por cambios de uso de la tierra. Por su parte la
absorción atiende al crecimiento de masa boscosa, de plantaciones forestales o al abandono de
tierras agrícolas.

Por último, entre otros sectores que aportan a la emisión de GEI encontramos al industrial,
energético y residuos. En cuanto al sector energético, el 100% de sus emisiones corresponden a
229
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la industria de los minerales, concretamente por la generación de CO2 debido al uso de materias
primas carbonatadas para la fabricación de cemento, de cal, entre otros. Por su parte el sector
energético, de acuerdo con el Inventario de GEI (2012), se aglutinan en este sector una amplia
gama de actividades relacionadas a la quema de combustibles y emisiones fugitivas, como
transporte e industrias de energía (generación de energía), despacho de combustibles y Gas
Licuado de Petróleo.

En este sentido, el análisis de los efectos del cambio climático en el componente Económico
Productivo se basa en el diagnóstico realizado dentro del Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático, y los resultados del proyecto ACCIÓN PROVINCIAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
(APROCC) ejecutado por el Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador
(CONGOPE) y cofinanciado por la Unión Europea, además del proyecto “Ganadería
Climáticamente Inteligente” liderado por FAO y el Ministerio de Agricultura y Ganadería.

De acuerdo con el PLANACC, el impacto del cambio climático dependerá del modelo climático
de integración de políticas ambientales (EPIC) y la zonificación agroecológica (ZAE) de los
sectores productivos, en este sentido los resultados bajo el análisis EPIC son los siguientes:

• Para los años tipo uno y dos, los principales cambios se manifiestan en la reducción
potencial de biomasa, constituyendo un gran impacto sobre el crecimiento de las
plantas que no consigan adaptarse
• Para el año tipi tres, se muestran cambios positivos, en especial para los cultivos de
maíz, los cuales lograrían expresar el potencial genético del crecimiento y desarrollo
bajo estas condiciones. Sin embargo, puede existir sectores donde los mismos
cultivos son impactados negativamente.
• Para el año tipo cuatro, se observa un impacto positivo en los cultivos de caña de
azúcar, ya que se incrementaría su producción de biomasa en todas las localidades:
mientras que, el cultivo de frejol presentaría una reducción de su rendimiento de
hasta el 50%.
• Para el año típico cinco, se evidencia que las condiciones climáticas impactaran
negativamente a la producción de maíz suave, y el cultivo de frejol manifiesta una
reducción de hasta el 50% de su rendimiento.

Mientras que los resultados bajo el análisis ZAE son:

• Para el año típico uno, se puede evidenciar que las 88% de las unidades de
producción de caña de azúcar se encuentran en zonas potencialmente no aptas
para la producción de este cultivo.
• Para el año típico dos, el porcentaje de unidades de producción de caña en zonas
no aptas se reduciría al 7% y se incrementaría el 48% en zonas con categoría
moderada.
• Para el año típico 3, las unidades de producción de caña de azúcar experimentarían
una reducción del porcentaje en zonas no aptas (5%) y el aumento de zonas óptimas
y moderadas con el 13% y 37% respectivamente.
• Para el año típico 4, se evidenciaría un incremento en la cobertura de unidades de
producción en zonas no aptas de un 44% en caña de azúcar y el porcentaje de
unidades de producción en zonas óptimas se mantienen.
230
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• Para el año típico 5, mejoras las condiciones para las unidades de producción de
caña de azúcar, reduciendo su porcentaje en zonas no aptas al 10%, y aumentando
a un 13% en zonas óptimas y 37% en zonas moderadas.

De acuerdo con el análisis preliminar, dado que el sector agrícola es el principal sector que
aporta a la emisión de GEI y es base para la soberanía alimentaria y económica nacional, se
considera esta actividad como unidad de análisis, siendo el elemento expuesto en la dimensión
ambiental el porcentaje de cultivos presentes en el territorio con respecto a la superficie total
provincial. Y en calidad de elemento expuesto de la dimensión socioeconómica, se analiza el
número de personas dedicadas a actividades agrícolas a nivel parroquial a partir de información
censal del INEC (2010).

Con este antecedente, Imbabura presenta las siguientes amenazas que afectan al sistema
económico productivo: un incremento moderado en las lluvias intensas (presentándose éstas
en la temporada de lluvias), del orden de 6 días/año para las lluvias intensas y de 1 día/año para
las lluvias muy extremas; una baja tendencia a reducciones en las sequías (presentándose éstas
en el periodo seco del año y con disminución en las mismas de 1 día cada 5 años); una muy leve
tendencia hacia el aumento de las olas de calor (con valores de 1 día cada 4 años); para las
heladas, si bien podrían presentarse, el comportamiento de las mismas año a año no presenta
cambios significativos ni tendencias importantes. Con respecto a los indicadores que inciden en
la sensibilidad de este sector en la dimensión ambiental, se trabaja con el porcentaje de
superficie de suelo en conflicto por uso inadecuado, la superficie de cultivos que requieren de
riego, la superficie de cultivos ubicados en zonas con pendiente de más del 25%, el tipo y
variedad de cultivos de cada parroquia, la susceptibilidad a sequias y heladas; por otro lado, en
el sector socioeconómico, al asumir como elemento expuesto a la población dedicada a
actividades agrícolas, los indicadores de sensibilidad se enfocan en características relacionadas
con educación, lenguaje, migración, así como grupos vulnerables.

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Mapa 44. Riesgo de cultivos ante condiciones de sequedad, escenario de emisiones medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Mapa 45. Riesgo de cultivos ante el incremento de días con lluvias extremas, escenario de emisiones
medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Mapa 46. Riesgo de cultivos ante el incremento de días con temperaturas menores a 3° (heladas),
escenario de emisiones medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Mapa 47. Riesgo de cultivos ante el incremento de la temperatura media anual, escenario de
emisiones medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Los mapas anteriores, muestran los niveles de riesgo que mantienen los cultivos ante
condiciones de sequedad, incremento de días con lluvias intensas, incremento de temperatura
media anual e incremento de días con heladas para el escenario de emisiones medias (RCP 4.5)
a nivel provincial, estos indican que el 24% de las parroquias se encuentran en el más alto riesgo,
19% en Alto riego y 19% en un riesgo Moderado, siendo las parroquias ubicadas alrededor del
complejo volcánico Imbabura las que mantienen índices altos y muy altos, debido a los altos
índices de exposición (área dedicada a la agricultura) y altos niveles de sensibilidad (conflictos
de uso de suelo e invariabilidad de cultivos). Un caso especial es la parroquia de Lita, ya que
mantiene el índice más alto de riesgo ante sequías, temperatura media y lluvias extremas debido
al alto nivel de conflicto de uso de suelo y cultivos en zonas de alta pendiente, aunque manejen
un bajo índice de exposición. Otra de las parroquias con alta importancia por tratar ante esta
temática es San Francisco de Natabuela, debido a que más del 60% del área total parroquial está
dedicada a la agricultura y mantienen un bajo índice de variedad de cultivos, lo cual la posiciona
entre las primeras 10 parroquias con alto riesgo.

Por otro lado, San Francisco de Sigsipamba es la única parroquia que presenta un nivel
moderado de riesgo ante heladas, esto se debe a que básicamente es el único sector donde se
presenta variabilidad de este tipo de amenaza. Todo este antecedente es indispensable para
identificar los proyectos que deberán trabajarse a futuro para disminuir los niveles de
vulnerabilidad climática ante las ya expuestas amenazas, como es trabajar en programas de
adaptación mediante la variación de cultivos, y la mitigación con el uso eficiente de los sistemas
de riego. A continuación, se muestra el nivel de riesgo climático para el sector agrícola con
respecto a la dimensión socioeconómica:

Mapa 48. Riesgo de agricultores ante condiciones de sequedad, escenario de emisiones medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Mapa 49. Riesgo de agricultores ante el incremento de días con lluvias extremas, escenario de
emisiones medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Mapa 50. Riesgo de agricultores ante el incremento de días con temperaturas menores a 3°C
(heladas), escenario de emisiones medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Mapa 51. Riesgo de agricultores ante el incremento de la temperatura media anual, escenario de
emisiones medias.

Fuente: CONGOPE, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.
Los mapas anteriores, muestran los niveles de riesgo que mantiene la población dedicada a la
agricultura ante condiciones de sequedad, incremento de días con lluvias intensas, incremento
de temperatura media anual e incremento de días con heladas para el escenario de emisiones
medias (RCP 4.5) a nivel provincial; estos indican que el 21% de las parroquias se encuentran en
el más alto riesgo, 19% en alto riesgo y 19% en un riesgo moderado, siendo las parroquias rurales
del cantón Pimampiro quienes mantienen los más altos índices de riesgo, esto se debe
básicamente a que en estos sectores se concentra la mayor población de agricultores a nivel
provincial y mantienen un bajo nivel de asociatividad, lo cual vuelve vulnerable a este sector.

Un caso especial es el de las parroquias Angochagua y San Rafael donde se mantienen índices
altos de riesgo ante sequias, temperatura media y lluvias extremas, donde el alto nivel de
agricultores que hablan lenguas indígenas y a la vez no han podido acceder a una educación
básica, intensifican su grado de vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático.

Por otro lado, San Francisco de Sigsipamba es la única parroquia que presenta un nivel muy alto
de riesgo ante heladas, esto se debe a que básicamente es el único sector donde se presenta
variabilidad de este tipo de amenaza.

Con respecto al análisis agropecuario, vale recalcar que la provincia de Imbabura posee una
superficie de 479.431 ha (CONALI, 2022), de las cuales 119.699 hectáreas se encuentran bajo
labor agropecuaria (ESPAC 2023). El 47,13 % son montes y bosques; 5,31% están dedicadas a
cultivos permanentes, 4,83% a cultivos transitorios y barbechos; y, el 15,02% son pastizales, lo
que representa el 72,29% del área cultivable.

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Es así como, en la dimensión ambiental, se considera como elemento expuesto a las áreas de
pastizales y los cultivos relacionados a la producción ganadera. De las 42 parroquias analizadas,
36 rurales y 6 cabeceras cantonales, el 57% presentan niveles de exposición entre moderado y
muy alto tanto para sequías como para lluvias intensas, ubicadas principalmente en el centro y
centro-sur de la provincia, a diferencia de las parroquias con menores niveles de exposición, las
cuales se ubican hacia el norte y oeste.

Para la amenaza de sequías, el 79% de las parroquias poseen un nivel moderado de sensibilidad
y alto de capacidad adaptativa, asociado principalmente, en el primer caso con la degradación
del suelo, la deforestación y la carga animal; y en el segundo caso con la infraestructura
multipropósito, la cobertura de vegetación y la presencia de Sociobosque. Con estos niveles de
sensibilidad y capacidad adaptativa, el 81 % de las parroquias se ubican en bajos niveles de
vulnerabilidad. En lluvias intensas, existen más parroquias (86 %) con un nivel de sensibilidad
moderado, relacionado con la degradación del suelo, la carga animal y el porcentaje de áreas
inundables. Además, el 76 % de las parroquias poseen una alta capacidad adaptativa, donde los
indicadores con mayor contribución son la presencia de infraestructura multipropósito, la
cobertura natural y la presencia de Sociobosque. Con ello, al igual que en sequías, los niveles de
vulnerabilidad se concentran en Bajos, con una variación en el número de parroquias (76 %).

Mapa 52. Riesgo climático ambiental con respecto al incremento de lluvias intensas y sequias,
escenario de emisiones medias.

Fuente: FAO, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Como resultado, el mapa 52 muestra que en Imbabura el número de parroquias con un riesgo
climático entre moderado y muy alto, es mayor para lluvias intensas (71 %) que sequías (57 %).
Para el escenario RCP 4.5 Delta 2 (2011-2040), esta diferencia se mantiene, y se destaca el
incremento del número de parroquias (83 %) con un riesgo mayor a moderado.

Para el análisis del impacto del cambio climático en la dimensión socioeconómica, se parte de
que la provincia posee 93.374 cabezas de ganado bovino (72.426 UBA), distribuidas entre 5.402
237
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productores. La media de tenencia de ganado es de 17 UBA por productor. Para el análisis

socioeconómico, esta media de tenencia es el valor moderado (Categoría 3). Por debajo de esta
categoría se ubicó a los pequeños productores con categorías 4 (alta: 4 a 5 UBA) y 5 (muy alta:
< 4 UBA); y, sobre la media se ubicó a los grandes productores con categorías 2 (baja: 13 a 22
UBA) y 1 (muy baja: > 22 UBA). Con ello, el 29%, 26% y 21% de las parroquias poseen una
exposición baja, moderada y alta, respectivamente, la cual se distribuye territorialmente en
sentido oeste – este. Con respecto a la vulnerabilidad de esta dimensión, en el caso de sequías,
los indicadores de mayor contribución al índice de sensibilidad son la población dedicada a la
agricultura y ganadería, y la carga animal. El 43% y 45% de las parroquias se ubican en niveles
moderado y alto. Para el índice de capacidad adaptativa, la mayor contribución resulta de los
sistemas pecuarios utilizados y la cobertura natural de las parroquias, con lo que el 76% de las
parroquias se ubican en el nivel alto. Con estos valores de sensibilidad y capacidad adaptativa,
el 57% de las parroquias poseen una vulnerabilidad moderada. Para lluvias intensas, en
sensibilidad sobresalen los indicadores de la población dedicada a la agricultura, la carga animal
y el porcentaje de áreas inundable. En este caso, el 62% y 24% de las parroquias poseen una
sensibilidad moderada y alta. En capacidad adaptativa destaca la presencia de infraestructura
multipropósito y la disponibilidad de pronóstico del clima, con lo que el 60% de las parroquias
su ubican en el nivel alto. En este caso, el mayor número de parroquias (60%) poseen una
vulnerabilidad Baja, siendo menor a la de sequías.

Mapa 53. Riesgo climático socioeconómico con respecto al incremento de lluvias intensas y sequias,
escenario de emisiones medias.

Fuente: FAO, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

De modo general, en el mapa 53 se observa que el riesgo climático para las dos amenazas en la
dimensión socioeconómica mantiene un número de parroquias similares con niveles entre
Moderado y Muy Alto, que para sequías es 76% y para lluvias intensas el 71% de las parroquias.
Para el escenario RCP 4,5 Delta 2 (2011 - 2040), se puede observar que hay un incremento en el

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número de parroquias entre los niveles Moderado y Muy Alto para lluvias intensas, pasando a
90% de las parroquias.

En la dimensión de gobernanza, el elemento expuesto es el índice de asociatividad, el cual

mantiene una relación inversa con la gobernanza (a mayor asociatividad, mayor afectación por
una amenaza). La exposición en Imbabura concentra al 81% de las parroquias en el nivel Alto,
ya que la capacidad de organización/asociatividad es baja. Estas parroquias se concentran
principalmente en el centro de la provincia. Para el análisis del nivel de vulnerabilidad en esta
dimensión, indistintamente del tipo de amenaza, el indicador con mayor contribución al índice
es el grado de organización, seguido por el déficit de servicios residenciales básicos y la
capacidad de gestión, por lo que el 83% de las parroquias se ubican en el nivel Moderado. En el
caso de la capacidad adaptativa los indicadores que destacan son la presencia de Sociobosque,
la cobertura móvil por parroquia y centros de acopio lechero. En comparación con la
sensibilidad, el 45% y 55% de las parroquias poseen un nivel Alto y Muy Alto para responder a
las amenazas climáticas analizadas. Esto significa valores menores en término de vulnerabilidad,
ya que el 45% y 40% de las parroquias se ubican en los niveles Moderado y Alto,
respectivamente.

Mapa 54. Riesgo climático gobernanza multiamenazas, escenario de emisiones medias.

Fuente: FAO, 2020.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En el mapa anterior, se puede observar que el nivel de riesgo climático que sobresale es el
Moderado, ya que alberga al 64% de las parroquias, lo que está relacionado con la exposición

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(la falta de asociatividad entre los productores/ as locales), ubicándose principalmente en el

centro de la provincia. Las parroquias un mayor riesgo climático se caracteriza por sistemas
productivos marginales con menos de 16 cabezas de ganado. Para las proyecciones de clima
futuro en el escenario RCP 4,5 (2011 – 2040), se destaca leves incrementos de parroquias en los
niveles Alto (de 10% a 12%) y Muy Alto (de 2% a 7%).

2.2.4 Sistema Asentamientos Humanos

El análisis del sistema de asentamientos humanos permite identificar la distribución de la
población en el territorio provincial, cuáles han sido sus formas de aglomeración (áreas rurales,
urbanas, conglomerados, etc.) y fundamentalmente cuáles son los vínculos (roles, relaciones)
que mantienen entre sí los asentamientos.

El objetivo final, es determinar si la red de asentamientos en la provincia es policéntrica (varios

polos), si se articula de manera adecuada tanto interna como externamente, si la relación entre
los núcleos atractores de población y los otros centros es equilibrada, etc. En este sentido se
analiza el crecimiento poblacional, la cobertura de servicios asociados a la vivienda, la utilización
del espacio público y la prestación de servicios básicos y públicos (funciones) que permiten
jerarquizar a cada uno de los centros poblados que conforman la red.

2.2.4.1 Distribución Demográfica

a. Tasa de Crecimiento Poblacional
Para el período 2010 – 2022, la tasa de crecimiento poblacional a nivel provincial es de 1,96%.
Se destaca la situación del cantón Antonio Ante con un índice de crecimiento promedio anual
del 2,48%, seguido de Ibarra con un 2,21% y Otavalo con un 1,99%. Es importante mencionar
que los cantones Urcuquí y Pimampiro tienen una tasa de crecimiento menor.

A nivel parroquial, las parroquias del cantón Antonio Ante presentan los mayores índices de
crecimiento poblacional, mientras que en Pimampiro se encuentran índices de hasta 0,23%.

Se considera que uno de los factores principales para este bajo crecimiento poblacional es la
migración dentro y fuera del país. A nivel interno, sobre todo en las zonas rurales de la provincia
la población migra hacia las cabeceras urbanas por educación o por trabajo ocasionando una
alta tendencia al abandono de sus territorios.
Tabla 136. Crecimiento poblacional a nivel cantonal (2001, 2010 y 2022).
POBLACIÓN
(HABITANTES) ÍNDICE DE
CANTÓN
CRECIMIENTO %
2001 2010 2022

Ibarra 153.212 181.175 217.469 2,21

Antonio Ante 35.967 43.518 53.771 2,48

Cotacachi 41.175 40.036 53.001 1,04

Otavalo 89.858 104.874 114.303 1,99

Pimampiro 12.991 12.970 13.366 0,23

Urcuquí 14.308 15.671 17.969 1,19

240
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Total 347.511 398.244 469.879 1,96

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

b. Desagregación de la población por área (urbana – rural)

En el mismo sentido, si se busca plantear políticas públicas claras un análisis que puede brindar
información importante es la distribución de la población en el territorio, ya sea este urbano o
rural. La tabla 137 y la figura 89 muestran cómo se ha distribuido la población de Imbabura y de
cada uno de sus cantones a lo largo del tiempo.
Tabla 137. Población urbana – rural en Imbabura, 2001,2010, 2022.
2001 2010 2022
ZONA
URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL

Imbabura 171.627 175.884 208.428 193.879 245.628 224.251

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Figura 89. Población urbana – rural en Imbabura, 2001, 2010, 2022.

245628
208428 224251
193879
Población (habitantes)

171627 175884

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

2001 2010 2022

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Del análisis de los datos presentados, se puede observar como la distribución de la población en
Imbabura ha cambiado. En el 2001, la población era mayoritariamente rural con un 51% del total
de población viviendo en zonas rurales, al 2010 se evidencia un aumento de población urbana y
en el 2022, del total de la población de Imbabura, un poco más del 52% habita en zonas urbanas.
La tabla 138 muestra la distribución de la población para cada cantón.

Tabla 138. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2001,2010, 2022.
2001 2010 2022
CANTÓN
URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL

Antonio Ante 17.631 18.336 21.104 22.242 25.115 35.967

241
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Cotacachi 7.584 33.591 8.976 35.830 10.526 41.175

Ibarra 108.043 45.169 130.919 49.926 157.941 153.212

Otavalo 30.847 59.011 39.023 65.813 41.718 89.858

Pimampiro 4.654 8.337 5.086 7.821 5.848 12.991

Urcuquí 2.868 11.440 3.320 12.247 4.480 14.308

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

En las figuras 90, 91 y 92, se muestra la comparación de la distribución de la población a nivel

cantonal para cada período intercensal.
Figura 90. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2001.

108043
Población (habitantes)

59011

45169
33591 30847

17631 18336
8337
11440
7584 4654 2868

Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí

2001 Urbano 2001 Rural

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Figura 91. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2010

130919
Población (habitantes)

65813

49926
35830 39023

21104 22242
8976 12247
5086 7821 3320

Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí

2010 Urbano 2010 Rural

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Figura 92. Población urbana – rural en Imbabura por cantones, 2022.

157941153212
Población (habitantes)

89858

41175 41718
35967
25115
10526 12991 14308
5848 4480

Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí

2022 Urbano 2022 Rural

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La desagregación a nivel cantonal de la distribución de la población en las zonas urbanas y

rurales de la provincia permite evidenciar algunos aspectos importantes:

• De los seis cantones de la provincia, todos a excepción de Ibarra son cantones con mayor
porcentaje de población rural tanto en el 2001, 2010 y 2022. En el caso de Antonio Ante
la distribución entre lo urbano y lo rural es bastante homogénea; es decir, el porcentaje
de población urbana y rural es similar. Los cantones con mayor porcentaje de población
rural son Otavalo y Cotacachi, puede asumirse que esta condición responde a que son
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los cantones con mayor porcentaje de población de pueblos y nacionalidades en

Imbabura.
• Por su parte, el cantón Ibarra siempre ha tenido una población mayoritariamente
urbana, hecho que pudiera atribuirse a que es el cantón que aglomera la mayor cantidad
de servicios públicos de salud, educación, asistencia social, financieros, etc. Sin
embargo; es fundamental mencionar que la diferencia entre la población urbana y rural,
que en el 2001 era de aproximadamente 70% urbana y 30% rural, en el 2022 es de 51%
urbana y 49% rural. Estos datos podrían sugerir, que la población en el cantón Ibarra si
bien sigue siendo mayoritariamente urbana, tiene una tendencia a asentarse en las
zonas rurales.

2.2.4.2 Caracterización de la vivienda y servicios básicos

Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna,
con independencia de su situación social y económica (Asamblea, 2008). Los estudios de pobreza
y la insatisfacción de las necesidades básicas prestan particular atención al tema de vivienda. Las
condiciones de vivienda definen en un sentido muy concreto el bienestar de las personas. Las
personas requieren un techo para protegerse de los elementos naturales y para gozar de
intimidad y privacidad. La tenencia de vivienda propia y legalizada constituye una capacidad que
puede facilitar el acceso de los pobres al crédito y a otras fuentes de ingresos. Además, tener
una vivienda y que ésta sea de buena calidad, influye positivamente sobre el desarrollo de otras
capacidades relativas a la salud, la nutrición y la educación.

En este sentido el análisis del hacinamiento y el déficit de vivienda es fundamental al momento

de plantear y ejecutar políticas públicas locales que permitan mejorar la cantidad y sobre todo
la calidad de la vivienda en la provincia.

- Hacinamiento
Según la Organización Mundial de la Salud “cuando el número de ocupantes de una vivienda
excede la capacidad del espacio disponible, ya sea medido como habitaciones, dormitorios o
superficie, se produce una situación de hacinamiento”64. En el mismo sentido la CEPAL plantea
que el hacinamiento en la vivienda significa “una pérdida en el bienestar, pues supone menores
niveles de confort y privacidad para sus habitantes”65.

Al igual que en muchos otros países del mundo, en Ecuador se mide el hacinamiento en función
del número de habitantes de una vivienda. El INEC define al hacinamiento como el número de
hogares donde duermen más de tres personas por cada dormitorio.

64

https://www.ncbi.nlm.nih.gov/books/NBK583397/#:~:text=El%20hacinamiento%20es%20el%20resultad
o,los%20hu%C3%A9spedes%20por%20per%C3%ADodos%20prolongados.
65
https://statistics.cepal.org/portal/inequalities/housing-and-basic-
services.html?lang=es&indicator=4620#:~:text=El%20hacinamiento%20en%20la%20vivienda,y%20priva
cidad%20para%20sus%20habitantes.
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Figura 93. Porcentaje de Hacinamiento en Imbabura 2001, 2010 y 2022.

27,20%

15,10%

6,30%

2001 2010 2022

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

La figura 93 muestra como el porcentaje de hogares con hacinamiento en Imbabura ha

disminuido considerablemente en los último 20 años. Al 2001 se tenía más del 25% de hogares
en la provincia en situación de hacinamiento, mientras que al 2022 este dato cae a 6,3%.

En el período 2001-2010 el hacinamiento se reduce en ocho puntos porcentuales para

posteriormente en el período 2010 – 2022 descender nuevamente casi nueve puntos
porcentuales más. Al igual que a nivel mundial, en Imbabura el hacinamiento es más marcado
en las zonas rurales que por lo general es donde se asientan las personas que forman parte de
hogares con menores ingresos económicos.
Al 2022 según datos del INEC, en Imbabura la brecha entre el porcentaje de hogares que viven
en hacinamiento en la zona urbana y la zona rural fue de 1,2 puntos porcentuales; ya que, en la
zona urbana el hacinamiento alcanzó un 5,1% y en la zona rural 6,30%. Si se compara con los
datos nacionales, la provincia tiene niveles de hacinamiento menores tanto en lo urbano como
en lo rural. En Ecuador en la zona urbana el hacinamiento sobrepasa el 8% mientras que en las
zonas rurales alcanza un 9% (figura 94).

Figura 94. Porcentaje de Hacinamiento en Imbabura y nacional por área 2022.

8,60% 9%

6,30%
5,10%

Imbabura Nacional Imbabura Nacional

Urbano Rural

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

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Si se realiza el análisis a nivel cantonal, en el 2001 el cantón con mayor porcentaje de

hacinamiento fue Pimampiro con aproximadamente un 36% e Ibarra, el cantón con menor
incidencia de hacinamiento con un 21,6%.

Al 2010 de manera general se evidencia una disminución en los niveles de hacinamiento en

todos los cantones. Urcuquí con un 20,8% e Ibarra con 11,70% son los cantones con mayor y
menor porcentaje de hacinamiento respectivamente.

Finalmente, al 2022 se evidencia una nueva baja en el porcentaje de hacinamiento en todos los
cantones. Urcuquí se mantiene como el cantón con mayor porcentaje de hacinamiento con un
10% e Ibarra con menor porcentaje con 4,8%.
Figura 95. Porcentaje de Hacinamiento en Imbabura por cantones 2001, 2010, 2022.

Antonio Ante Cotacachi Ibarra Otavalo Pimampiro Urcuquí

2001 25,90% 34,20% 21,60% 32,80% 35,90% 31,70%
2010 15,30% 18,80% 11,70% 18% 20,70% 20,80%
2022 6,40% 7,70% 4,80% 7,80% 7,10% 10,00%

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2022.

Elaboración: Subdirección de Planificación Territorial, Prefectura de Imbabura.

Es importante destacar que a pesar de ser los cantones con menor porcentaje de población en
la provincia, Pimampiro y Urcuquí desde el 2001 son los cantones donde se presentan los
mayores índices de hacinamiento.

- Déficit habitacional (cualitativo y cuantitativo)

“La insuficiencia de viviendas adecuadas y la vulnerabilidad del hábitat, son reflejo de la difícil
situación económica y social que vive buena parte de la población de América Latina y el
Caribe”66.

Con el fin de plantear políticas y programas de vivienda, el análisis debe contemplar la realidad
de manera integral y de “distintos tipos de diagnósticos entre los que se incluye la carencia
absoluta de vivienda, pero también diferentes modalidades inadecuadas o deficitarias de acceso
a vivienda, entre las que se cuenta la disponibilidad insegura o no exclusiva de vivienda, así como
también el acceso a viviendas que no cumplen con estándares mínimos o socialmente deseados
de calidad”67. Por lo tanto es correcto plantear que la problemática habitacional no se reduce

66
https://blogs.iadb.org/ciudades-sostenibles/es/problema-de-vivienda/
67
https://unhabitat.org/deficit-habitacional-en-america-latina-y-el-caribe
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PREFECTURA CIUDADANA DE IMBABURA
 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE IMBABURA 2023 - 2027

exclusivamente a la antidad de viviendas, sino que implica trabajar en el desarrollo y generación

de condiciones que habiliten el acceso seguro, oportuno, exclusivo y equitativo.

Siendo así en Ecuador, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos define a la falta de vivienda
o a las viviendas cuyas condiciones determinan que no es habitable como déficit cuantitativo.
Mientras que las viviendas que sus materiales pisos, techos, paredes no se encuentran en las
mejores condiciones pero se pueden mejorar como déficit cualitativo de vivienda.

Como muestra la tabla 139 tanto al 2010 como al 2022 el porcentaje de déficit habitacional
cualitativo