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El Gobierno

El documento aborda la definición y clasificación de diferentes formas de gobierno, destacando la importancia del concepto de democracia, tanto directa como representativa. Se explica cómo la soberanía puede residir en el pueblo, en una minoría o en una sola persona, y se analiza el desarrollo histórico de la democracia en Grecia y su evolución hacia la democracia representativa en el contexto moderno. Además, se discuten las características de la representación política y su relación con la democracia, enfatizando la necesidad de elegir representantes para el ejercicio del poder en sociedades complejas.

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El Gobierno

El documento aborda la definición y clasificación de diferentes formas de gobierno, destacando la importancia del concepto de democracia, tanto directa como representativa. Se explica cómo la soberanía puede residir en el pueblo, en una minoría o en una sola persona, y se analiza el desarrollo histórico de la democracia en Grecia y su evolución hacia la democracia representativa en el contexto moderno. Además, se discuten las características de la representación política y su relación con la democracia, enfatizando la necesidad de elegir representantes para el ejercicio del poder en sociedades complejas.

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Jui la tiren boil cor Lnuan Heotiva ip 196 2498 Captruto TIT EL Gosierno 103.- Conceptos. de la existencia de un gobierno que ejerza el foladireccicn global de lasociedad pol Lapalabra Gobiemo se refiere los 6rganos que tienen la conduc. iGn general del Estado, que determinan la orientacién politica, ! Comprende los érganos superiores del Estado encargados del | sjercicio del poder y de fijar la politica global i Pero hay un sentido més restringido de la expresién Gobierno, : Yes,eldeindicaral 6rgano ejecutivo, yaquees él qui desempefia en ciertas formas politicas un papel més vi conductor de la funcién gubernamental Es frecuente el uso de la vor gobierno para sefialar a lostitulares delos étganos superiores del Estado, alos gobernantes, Sedice que se ha producido un cambio de gobiemo cuando ha habido un cambio de gobernantes en el érgano ejecutivo, por ejemplo al Presidente de la Repablica, o de Ministros. Pero cuando nosotros tratamos aquf de las instituciones gober- antes, o de las formas de gobierno, tomamos esta expresién en su Sentido amplio, esto es, en el de actividad consistente en la deter- ley aunts Mouna Guarta minacién de la orientaci6n politica y en la conduccién general del Estado, y que se realiza por el conjunto de érganos Mlamados a'su ejercicio, en sus respectivas competencias. La regulacién jurfdica puede configurar diferentes formas de Gobiemo, Dealli la necesidad de hacer una clasificaci6n de las formas de Gobiemo que permita ver ordenadamente las caracteristicas de cada una. Desde la antigua Grecia y hasta nuestros dias, los publicistas vamente formalista, es utilizado como un primer ordenamiento de las formas politicas, y que debe dar paso posteriormente a otras, ificaciones con criterios mas complejos. puede sefialar que si la soberania reside en todos los. integrantes de la sociedad politica, y en consecuencia todos tiene! derecho a participar en el ejercicio del poder, se configura un gobierno democritico, la democracia. Si la soberanfa reside en una minoria de los intege lela sociedad politica, se configura un gobierno oligérquico, la oligar- quia. Se la ha llamado también aristocracia por su més destacada forma politica en que se ha expresado. Si en cambio la soberania reside en una sola persona, se configura la monocracia. Se Ia designa también como monar- quia, por ser ésta la forma politica més relevante en que se ha expresado. Se ha designado como gobierno mixto elementos de las tres formas indicad: Entremos, pues, a la consider: forma de gobierno: la demoeraci uando se combinan mn y estudio de Ia primera Istmuciones routrcas Seccrdn I La Democracia 104.- Conceptos y clasificacién. ‘olégicamente la palabra democracia es compuesta de la rafe “dem: del pueblo. Abraham Lincoln express un concepto, que ha sido repetido en oI articulo 2", inciso final, de la Constitucién francesa de 1958, mocracia es “el gobierno del pueblo, por el pu i a “ por el pueblo y para el Con més precisién se ha dicho que es el régimen yemente, una mayorfa popular determina la orientaci una palabra griega 8”: pueblo; y “cratos”: poder. El poder en el cual la soberanfa reside en el pueblo, sia éste, ademas de le comresponde su ejercicio, estamos en presencia de _ la democracia directa, aquella en que el pueblo ejerce todas Ine Potestades estatales,legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales en cambio, delega el ejercicio de Ia soberanta en __ Tepresentantes que él elig, estamos en presencia de la democracia | representativa, Si se da un cierto grado de combinacién de ambos sistemas _ €staremos frente @ un gobiemo de democracia semidirecta, Esa combinacién se da cuando en un gobierno representativo se intro. dducen instituciones inspiradas en la democracia directa, como el Teferéndum, la iniciativa popular, 62 Hunxay Mousa Guarea 1 DEMOCRACIA DIRECTA 105.- Caracteristicas. La democracia tiene su origen en Grecia, en Atenas, donde se aplica durante el siglo V a. de C., alcanzando su apogeo con Pericles. En el siglo TV 2. de. decae y desaparece. La democracia es el gobierno del pueblo, y supone la igualdad idica de los ciudadanos. Blips ea lademocracia, se utilizan términos comoel de “isonomia', esto es, el gobiemo en que la ley es igual para todos 0 bien “isegoria”, como el gobierno en que la partcipacién en los asuntos de la ciudad es igual para todos; o el término “isoeratia, que indica la participacién de todos por igual en el poder. Existen, pues, basicamente, la idea del poder radicado en el pueblo y ejercido porél, puestoquees democracia directa, y laidea delaigualdad, que abarcaalanorma,al ejercicioyalay artic en el poder. Todo ello complementado con la idea de libertad, cl famiento de las leyes. ire ences griega,elpucblo eracuantitaivamente peque- io, y existia toda una poblacién de esclavos que permitia a los ciudadanos concurrr al Agora y resolver los problemas pablicos. Era también Atenas un Estado-Ciudad, es decir, geogréfica- mente pequeiio, que comprendiaa Atenas, el puerto del Piteo y los campos aledafios, Su poblacidn oscilaba en 400,000 personas, siendo ciudadanos sélo un diez por ciento, ya que se exclufa a wetecos 0 extranjeros y esclavos. rms waaba de una democrcia dento de una sociedad que permitia la esclavitud. 3 Vid, Jean Toucan, Historias de las Ideas Pottias, pig. 30 Ismrvciowes poumcas 163 El pueblo reunido en Asamblea (Ecelésia) decidfa los asuntos de la polis y aprobaba las leyes, Pero se designaba.a los magistrados no mediante eleccién sino Por sorteo. Se tenfa a este procedimiento como més conforme al spiritu de la democracia, por dejara todos con igual posibilidad de acceso alos cargos, sin tender a su origen o situacién. En cambio, la cleccién Hevaba a una seleccién, 1o que respondia a un cierto espftitu oligarquico o aristocrético. Scexceptuaba del sorteo, el cargo de estratega, sometiéndose a eleccisn Para evitar que los designados por sorteos pudiesen ser mani- fiestamente indignos para el cargo, se les sometiaa a “docima ‘un examen de las cualidades morales y cfvicas del sorteado, La libertad, en su aspecto de libertad politica, como participa- Gin en los asuntos publicos, era su aspecto mas sobresalien! Euripides, en Las Suplicantes, pone estas palabras en Tesco: “La libertad esta en estas palabras: que aquel que quiera dar un buen Consejo al Estado se adelante y hable; cada uno puede destacarse Por un buen consejo o callarse” La libertad, en su aspecto de libertad individual, se expresa “No tomando mal al préjimo dice Pericles~(Tucides, I1,37..) que obre segiin su gusto”? Comentando 1a democracia ateniense, Loewenstein sefiala “Mientras que los griegos han dejado # la humanidad verdaderos ‘esoros en literatura, en arte, en filosofia, en ciencias naturales y en iencias politicas, su sistemade gobierno result6 un fracaso”.* fracaso de la experiencia griega con la democracia directa ha Setvido para no alentar intentos posteriores. Pese a tener unas Condiciones socioeconémicas semejantes, Ia primitiva Repiblica >” Cit por Jean Tovctns, ob cit. pig 33. 164 Heexie Mousa Guar romana supo evitar dicho tipo gubernamental. Por otra parte, Jas ‘mente fuertes para convencer a Ja clase dominante de la capacidad de la masa de destinatarios del poder para participar en el proceso m4 (ee silliness de gobierno es posible encontrarla én tes cantones suizos, Unterwald, Glaris y Appencell. El primero dividido en dos semicantones, Obwald y Nidwald, de Appenzell dividido en los semicantones de Rodas Exterior y Rodas Interior. Sellama Landsgemeinde, porque el pueblo se resine en la plaza de la ciudad o en una pradera una vez al afio, donde aprueban las leyes, el presupuesto y las reformas constitucionales. La DeMocracia REPRESENTATIVA, 106.- La representacién politica. La representacién es una figura juric Asi lo que una persona ejecuta a nombre de otra, estando facultada por ella o por la ley para representarl, produce respecto del representado iguales efectos que si hubiese actuado él mismo, Y mis especfficamente, dentro de ella, el mandato es un contrato en que una persona confi la gestién de uno omés negocios otra, que se hace cargo de ellos por cuenta y riesgo de la primera, La persona que confiere el encargo se llama mandante, y laque lo acepta, mandatario. Debiendo éste cefirse a I + Karl Lonwasren, Teor(a de la Consttuctén. pig 9. Ibestuciones roumicas impartides por el mandante. Es larepresentaciénjuridica propiadel derecho privado, que el derecho romano desarroll6 ampliamente. Pero lo que a nosotros nos interes, es larepresentaciGn, propia del derecho piblico. Refiriéndose a ésta,expresa Loewenstein que las raices de Ia técnica representativa no pueden ser establecidas hoy con toda claridad; se produjo el siguiente proceso, sobre-el eval €s particularmente sigs va la situacion en Inglaterrz del perfodo feudal, cuando {os delegados de las capas sociales poderosas financieramente que estaban convocados por el rey, ~se emanciparon probablemente en vVirtud delos primitives medios de comunicaci es y mandatos imperativos que habfan reci mismo sus decisiones y representaron “a los grupos 0 asociaciones de personas, de los que eran portavoces y mandatarios” 5 En el mandato imperativo, el elegido deviene en un simple Comisaro, ejecutor de la voluntad de os electores, que no puede desobedecer. No acta con voluntad propia, no actia con libertad, Solo es un encargado, un empleado para cumplir estrictamente un encargo ceftido a las instrucciones recibidas, En caso de tratarse materias que no estén contempladas en las instrucciones re Los comisarios clectores, asi lo fue "t eXpensas para sus gastos de los ptopios Francia hasta 1614 y en Inglaterra hasta el es, los comisarios s6lo representan a sus electores, n 0 al pueblo. 5 Kari Loewansreny, ob © Vid Jacques Capa, pag. 59 es.» pgs. 192-193, Tomo F Hamués Mousa Gara E| mandato imperativo no se ajusta a la naturaleza del Parla- mento, yaque resulta imposible recibirinstrucciones tan completas de los electores que respondan a todas las cuestiones que son debatidas en él, Resulta también incompatible con el buen funcio- namiento del Parlamento tener que suspender continuamente su trabajo, porlacircunstancia de que los parlamentarios deben acudir donde sus electores a requerir instrucciones. Por su parte, expresa Hauriou: “El régimen representativo ha sido elaborado lentamente en primer lugar en Gran Bretafiaa partir de la Edad Media, antes de ser adoptado por otros paises occiden- tales a finales del siglo XVII”. “... Gran Bretafia ha procedido con lentitud, prudencia y cuidado en la elaboracién de su sistema representativo,enel sentido de que ha comenzado por establecerlas reglas de funcionamiento del sistema en beneficio de una clase politica bastante restringida y s6lo progresivamente ha confiado su manejo a todo el pueblo. Como dicen los especialistas de Ciencia Politica en Inglaterra, 1a constitucionalizacién del poder ha prece- dido a su democratizacién”,? Tnstitucién clave es el surgimiento del Parlamento en 1265 en Inglaterra, su afianzamiento y posterior desarrollo en los siglos siguientes. “Fue la técnica de la representacién la que hizo posible la institucién del Parlamento como un detentador del poder separado ¢ independiente del gobiern “Sin laintroducci6n del principio de la representaci6n, el poder politico hubiese permanecido monolitico indefinidamente, como asf ha ocurrido fuera del mundo occidental hasta que finalmente en estos territoriosel absolutismo ha sucumbido al tomarcontactocon la idea del constitucionalismo liberal”.* 7 Andeé Hauruou, ob. cit, pags°73 - 74 Karl Lowensrew, ob. cit, pig. 60. Istruciones rouiicas ei 107.- Representacién politica y democracia, _Elaborada la técnica de la representacién politica y la institu: cién parlamentaria en Inglaterra, dandolugar al gobiernorepresen- tativo, es en Francia, con la Revolucién Francesa de 1789 y su inmediato desarrollo, que se une aun gobierno democratico, dando origen a la democracia representativ El fundamento de la democracia representativa es, en printer lugar, uno de orden puramente fictico. Los Estados modernos tienen una gran poblacién y un extenso territorio lo que hace imposible un gobiemo directo. Por tanto, necesariamente, se debe clegir por el pueblo, representantes, para que éstos ejerzan las funciones gubernamentales. ¥ en segundo lugar, un fundamento de orden racional. En los Estados modemos, los gobiemos deben abordar problemas de enorme complejidad, que requiere de conocimientos especializa- dos y, al mismo tiempo, amplios y generales. Porconsiguiente, esta formacién cientifica, écnica ypoliticano Tatiene Ia generalidad de las personas. De ahi la necesidad, que los gobernantes sean una seleceién de personas que, por su formacién ¥ competencia, aseguren las mayores probabilidades de acierto en el gobierno. Y, obviamente, quien ha de elegir esos representantes ¢s, el Pueblo, a quien puede suponerse apto para cfectuaresaselecciénde gobernantes, La democracia representativa es la forma de gobierno. -n que el _ Pueblo elige representantes en quienes delega el ejercicio de la soberania para que gobiernen el Estado. La representacién politica es la técnica mediante la cual los _ Bobemados cligen a los gobemantes, a fin de que éstos con inde- Pendencia gobicrnen el Estado. Hiewvay Mauna Guaira 108.- Caracteristicas de la representacién politica, Aun cuando la tepresentaci6n politica se gest, como s vio, en ¢l surgimiento del Parlamento inglés, a partir dela representaciGn juridica del derecho privado, especificamente del mandato privado © civil, tom6 caracteristicas propias, que terminaron por diferen- ciarla claramente. La representacién politica da lugar al mandato representativo, : Puede sefialarse las siguientes caracteristicas: a) El representante simboliza a todo el pueblo, a la nacién, aun cuando hubiese sido elegido por un colegio electoral limitado, “No representa colegios electorales ni ciudadanos, en cuanto tales, ni en una palabra, suma alguna de individuos ut singuli, sino que representa ala naciOn, como cuerpo unificado, considerado en su universalidad global, y distinto, por consiguiente, de las unida- des individuales y de los grupos parciales que comprende en sf dicho cuerpo nacional”9 ae “E] diputado representa ala nacin, por cuanto concurre indivi- dualmente, con suactividad y sufragio ala formaci6n dela voluntad nacional (Jllinck). Hay que observar, en efecto, quenopodriacada diputado, é solo, querer por la nacién. El érgano propiamente dicho de la nacién es el cuerpo legislative”. +) Elrepresentante tiene independenciaen elejerciciode su cargo. Lo que los ciudadanos al elegir a su representante, entregan, es ‘su confianza; pero no instrucciones acerca de la forma del desem- fio de sus funciones. ay caus representativo por excelencia es el Parlamento, y tal comolo sefialael vocablo, es esencialmente un érgano deliberante, © Canté de Mauseao, Teoria general del Estado, pig. 935. "© Camré de Mazsens, ob. cit, pig. 936. sentativo. [ssmvciones rovincas ee donde se discuten los asuntos piblicos. Sélo se avienen con ese cardcter del Parlamento, representantes que gocen de amplia liber- tad para discutir y resolver los negocios pitblicos. Cualquier limi- tacion a esa libertad de los parlamentarios, significa afectar la naturaleza de centro de debates publicos que tieneel Parlamento, de Oregano deliberante. EI mandato representativo es excluyente det mandato imperativo, En efecto, en el mandato imperativo el mandatario cumple Las instrucciones y la voluntad del clectorado. ©) El epresentante es irrevocable. Ha sido elegido para el desempefio de una funcién que dura el tiempo sefialado en la Constitucién y, por tanto, no puede ser revo- cadto en su mandato representativo, No le afectan los cambios de opinion que pueden haberse producidoenelelectorado. Como tampoco leafectanel desafiliarse © cambios de afiliaci6n a partidos politicos, como tampoco las Ordenes que pudieran emanar de los partidos politicos. Puede el representante declarar una voluntad politica que no Coincida con la del cuerpo electoral, o con la de su partido politico, sin que ello afecte en modo alguno el desempefio del cargo y su duracién fijada en la Constitucién, Con lo dicho, queda claramente diferenciado el mandato repre- Sentativo del mandato civil de derecho privado. ¥ ello, por cuanto el mandato civil es siempre revocable por el mandante, ya que el mandatario es responsable ante ef mandante; el mandatario debe cumplir fielmente con las instrucciones que lei 8 pues un mandato imperativo; el mandatario representa exclusi- Vamente a su mandante y frente a terceros se presume que la volun- {ad expresada del mandatario, es la voluntad de su mandante. Ninguna de esas caracteristicas, corresponde al mandato repre- 170 Hepa Mouna Guna 109.- Evolucién de la democracia representativa. Pero el gobiemo democritico representativo, basado en Ia representacién politica y el mandato representativo, ha experimen tado una evolucién, en la que se atentian las consecuencias de ese mandato, de modo que Ia actuacién de los representantes se hace menos independiente de Ia voluntad de sus electores, orienténdose en ocasiones a una dependencia de hecho. Es decir, juridicamente, lainstitucionalidad representativa permanece, pero se aplica porlos, representantes y se interpreta por los gobernados, no con la ortodo- xia clésica que le es propia, sino con una flexibilidad que permite una comunicacién més estrecha y permanente entre el electorado y sus representantes, El representante actiia voluntariamente, en parte como repre- sentante, pero simulténeamente actéa también en parte, como comisionado del pueblo, procurando ejecutar la voluntad del elee- torado, ‘Muchos son los factores que han influido en esta evol Desde luego ha influido el establecimiento del sufragio univer- sal, que s6lo exige el requisito de nacionalidad, edad mfnima de 18 afios y no tener alguna indignidad penal. Este importante derecho politico es ejercido por los sectores sociales econémicamente més débiles. Y han visto en este derecho, un medio para procurar me- joras sociales y econdmicas, y para ello procuraran queel represen- tante que elijan, se comprometa a promover iniciativas en su beneficio, Los partidos politicos modernos, que tienen rol electoral cada vyez més importante, Los partidos evolucionaron junto con el sufragio. Y al sufragio universal correspondicronel surgimiento de Jos partidos de masas, con cientos de miles de adherentes, con programas de mejoramientos econémicos y sociales para los sec- tores populares. A su vez, el partido, y en especial el partido de Instuctonss pournicas Y masas, eerce sobre el representante un nuevo control, que asegure clacatamiento al cumplimiento de ese programa como lo entiende el partido, La renovacién periddica de los representantes, y las expectati- vas de éstos deuna reeleccién, loshace més proclives al acatamien. ‘o de la disciplina partidaria y de los descos del electorado, como lm medio eficaz de asegurar la continuidad de una carrera politica, ¥ para lograr la reeleccién, el parlamentario tomar permanerite Contacto con sus electores, visitard su circunscripcién, les dara cuenta de su actuacién y les procurard una permanente informacién, aun en ciertos casos ha ido més alld, transforméndose en verdadero gestor de sus electores, lo que es ajeno a sus funciones, Pero la evoluci6n no se ha detenido aqui. Y cuando, ademis, se han tomado algunas instituciones propias de la democracia semi. directa, y elas combinaen este nuevo espiritu, surgela democracia Semi-representativa, un régimen de sintesis, que no se identifica con aquellos, La DEMOCRACIA sEMIDIRECTA 110.- Generalidades. Es éste un sistema hibrido, puesto que contiene elementos Provenientes de la democracia representativa y de la democracia ‘lirecta. Laproporciénen que se combinan esosdistintos elementos varia en cada Estado que aplique el sistema. Se conserva la representacién politica como en la democracia representativa, yaque el electorado elige a sus representantes, En esto. fo hay diferencias. Pero surge la particularidad, en que se contempla !aintervencién directadel pueblo, en cirtas funciones, especialmente en la formacisn de normas constitucionales y legislativas, através de ‘listinta instituciones inspiradas en la democracia directa, im, Hise Mouna Guar 111. El referéndum, “No es posible reunir el pueblo en un mismo lugar, pero es posible organizar una técnica que permitaal pueblo tomarél mismo decisiones importantes y numerosas gracias al referéndum, que puede ser frecuentemente utilizado, Es posible pedir al pueblo votar no solamente para elegir hombres, sino también para responder a cuestiones por decisiones soberanas, sin estar obligado a reunirse enun mismo lugar; él puede asf legislar por si mismo y gobernarse él mismo”.!! Mediante el referéndum un érgano representativo somete ala aprobacién u opinién del pueblo una normao materia determinada. Puede clasificarse atendiendo a distintos puntos de vista ) En cuanto a ta materia sobre la cual versa i Se clasifica en referéndum constituyente y legislativo, segdn recaiga en una norma constitucional o en una ley, b) En cuanto al tiempo en que se efectia, Es sucesivo o post legem, cuando sigue cronolégicamente al acto estatal sobre el cual reace el referéndum. Es preventivo o ante legem, si antecede al acto estatal. c) En cuanto a su eficacia juridica. Es decisional, de sancién o constitutivo, si tiende a conferir existencia a una norma juridica. Modifica el derecho existente. Es consultivo, cuando su resultado no tiene un cardcter juridi- camente obligatorio para el érgano estatal. No hay modificacién del Derecho existente. EI 6rgano estatal es juridicamente libre para seguir o no la opinién votada en la consulta, 1 Canasr, ob cit Tomo , pig. 195. Jsrrrucios Foutncas ine 4) En cuanto a su convocatori Es obligatorio, cuando la Constitucién lo impone necesaria- mente, para el perfeccionamiento de ciertas normas juridicas, Es facultativo, cuando puede ser convocado discrecionalmente ©) En cuanto a si contempla o no altemativas. Esreferéndum de ratificacién aquel en queel puebloes Hamado @ pronunciarse por la aprobacién o rechazo de una norma. Si se aprueba, se perfecciona y se transforma en ley. Si se rechazan o’se Convierte en ley. No se oftecen alternativas de regulacién jurfdica Es referéndum de opcién, cuando se ofrece al electorado varias Posibilidades de regutaci6n juridica, pudiendo optar por cualquiera de ellas, o rechazarlas todas. £ Blreferéndum de arbitraje es aquel en que los conflictos que surgen entre el legislativo y el ejecutivo se entregan a laresolucién del cuerpo electoral 112.- Plebiscito. Hay quienes no establecen ninguna diferencia entre el refersn- dum y el plebiscito. Otros, en cambio, sefialan que el plebiscito es tun mecanismo juridico diferente, mediante el cual un érgano no Tepresentativo somete ala decisién del pueblo una norma o materia determinada, Hay quienes emplean la expresién plebiscito para indicar que lo uesesomete a ladecisién del pueblo, essi éste daonosuconfianza & una persona determinada, para investirlo como gobernante o enovarlo en su funcién, pero sin que serealice una eleccidn dispu- tada, También se emplea la expresién plebiscito en el Ambito del Derecho Internacional, para decidir los cambios de soberania ‘erritorial en los Estados, buscéndose con ello la expresién de la Yoluntad de las poblaciones que se verfan afectadas, i His Mona Guarta Sefiala Loewenstein, que “en el lenguaje corriente, el concepto ‘plebiscito’ se usa para una variedad de actos de participacién del pueblo en el proceso del poder y, algunas veces, hasta como sinénimo de elecciones”, pero que esta expresiGn “deberia quedar reservada a votaciones sobre cuestiones no constitucionales y no legislativas”.'? Esto es, las votaciones sobre normas constitucionales y legales ‘técnicamente son referéndum no plebiscitos. No obstante, nuestros textos constitucionates s6lo han utilizado el término plebiscito. 113.- La iniciativa popular. Por la iniciativa popular, una fraccién de los electores puede proponer normas legislativas. Es la iniciativa legislativa, radicada en el pueblo y ejercida por una fraccién de él, La iniciativa popular implica la obligacién de los 6rganos legislativos de darle la tramitacién de la ley, y resolver acerca de lo propuesto. Porello, se diferencia del derecho de peticisn que corresponde acualquier ciudadano, a cualquier persona, pero que noconileva la obligaciGn de darle tramite legislativo. El derecho de peticién s6lo obliga a la autoridad a dar respuesta La iniciativa popular puede ser simple y formulada. En el primer caso, se indica sGlo la materia sobre la cual se quiere legislar. En cambio, la iniciativa popular formulada se expresa en un proyecto de ley completo, debidamente articulado. E] niimero de firmas y el plazo en que ellas deben reunirse es muy variable. También varfan de un Estado a otro las modalidades de la iniciativa popular formulada. Asi, en caso de rechazo 0 ~~ ® Karl Loewaran, 0b it, pg. 331 Ibstmucranes roctncas 75 modificacién por el Parlamento, puede disponerse en la Constitu- ci6n que sea sometida a votacién popular. En el extremo, que la iniciativa formulada no sea votada por la Asamblea sino directa- mente por el pueblo. 114.- El veto popular. “Por medio del veto los electores tienen la facultad de oponerse, dentro de cierto plazo, a una ley ya aprobada, la cual comienva regirsi ninguna oposici6n se formula a su respecto dentro de dicho ‘érino, Manifestado el veto, se somete a votacién popular ley 7o entra en vigor si resulta contraria a ella la mayoria absoluta de los electores"!?. El veto popular consttuirfa més bienuna particular forma de referéndum de iniciativa popular. 115.- La revocatoria, La revocatoria o recall, persigue poner término anticipado al tmandito de un representante, mediante la decisién del cuerpo clectoral, Lapeticiénes hecha porunafracciéndel cuerpo electoral ¥ enseguida sometida a votacién, Puede ser individual, cuando afecta a un representante, Puede sercolectiva, cuando afectaa os miembros de un 6rgano colegiado. 116... Aplicacién de las instituciones semidirectas, Estas instituciones, propias de la demoeracia semidirecta, han ‘enido unamplio desarrolloen Suiza. Toda revisién, total o parcial, "Alejo Sein Bascutn, Tatado de Derecho Consiiona, Ton pig. 257 116 HisevAn Mauna Guar de la Constitucién federal, debe ser aprobada en referéndum vente. El referéndum legislativo es facultativo, y no proce- de respecto al presupuestoy eyes financieras, Secontemplael veto suscrita a los menos por 100,000 electores, y en un plazo de 18 meses. En siete cantones suizos se contempla la revocatoria colectiva, pudiendo pedirse la disolucién anti federados de los Estados Unidos de América. Unos 15 estados contemplan el referéndum constituyente; unos 20 tienen el referén- dum legislativo; y el recs federados, i De estas instituciones, es el referéndum, y en especial el referéndum constituyente, el que ha tenido mayor acogida en otros Estados, La Democracia ConstituctonaL 117. Generalidades. La palabra democracia es utilizada por los més opuestos secto- res politicos, por lo que se ha creado una confusién en cuanto a su significado, lo que hace necesario un esfuerzo para precisar su sentido y aleance. Lo anterior explica que lo dicho sobre Ia democracia represen- tativa, la democracia semidirecta, sea insuficiente para este propé- Autores como Carl Friedrich y Loewenstein han difundido la expresién democracia constitucional para indicar aquellas demo- cracias que se fundan sobre una Constitucién con un contenido particular, substanci mal tiene las caracteristicas oelemen- {os siguientes: la representacién politica, la participacién politica, los derechos fundamentales, el pluralismo politico, el principio mayoritario y la separaci6n orgénica de funciones. En cuanto al primer elemento, la representacién politica, nos remitimos alo ya dicho al estudiar la democracia represent indirecta y la democracia semidirecta, 118.- La particip: ica universal. “Para que un régimen sea democrético debe asegurar cuar vamente la participacién en los asuntos pal mayor nimero posible de personas”! Indudablemente, nunca se produciré una coincidencia entre el rimero de miembros de la poblacién y el nimero de quienes Participen en los asuntos del Estado, puesto que habré menores de edad, incapaces, etc, ‘ro Ta légica democratica tiende a otorgar la participacisn politica mas amplia posible. iva, esta participacién politica se , en la posibilidad de ser clegido en cargos piiblicos, en Ia de integrarse en los partidos pol democracia semidirecta, se expresa ademés en la parti través de las diversas instituciones que le son propias y que ya hemos visto, El sufragio universal supone el otorgamiento de este derecho a todala poblacién adulta, sin ninguna exclusién colectiva, sino slo exclusiones individuales y que se establezcan por incapacidades 0 en indignidades mai tas. 1" Marcel Peto. 0. ck, pag. 53, V8 Heenan Moura Guasta 119.- Los derechos fundamentales. La democracia implica también la existencia de la libertad de Jas personas Para ello se deben reconocer, regular y garantizar un conjunto de derechos fundamentales. Ast, por ejemplo, el derecho a la vida, la libertad personal, la seguridad individual, que garantiza a toda persona el noser deteni- do sino en las condiciones fijadas por la ley y segtin las formalida- des por ella establecidas. sees La libertad de opinién, de conciencia y religiosa en general, de ensefianza. La libertad o derecho de propiedad, la libertad de em- prender o desarrollar cualquier actividad econémica. El conjunto de los derechos econémicos y sociales. Los dere- chos politicos. Las igualdades. 120.- El pluralismo politico. EI pluralismo es el resultado natural de la libertad del hombre, ya que en virtud de su libertad éste puede pensar, expresar su pensamiento por cualquier medio, actuar como lo estime conve- niente para su perfeccionamiento y pleno desarrollo, no siendo oel derecho de terceros. ontenee ras unalcance no s6lo individual, sino también un amplfsimo alcance social, que a través del derecho de asocia~ cidn, se expresaré ena formacién de los grupos o cuerpos interme- dios, que se crean para a satisfaccién de sus més diversos intereses y necesidadés: religiosas, politicas, econémicas, culturales, socia- vas, etc, ‘ct neremia de la democracia constitucional es que los grupos pluralistas més diversos pueden participar ilimitadamente en el proceso econémico y politico. Todas las fuerzas sociales de impor- Istrruciones ovincas 0 tancia tienen garantizada la libertad de competir en un citcuito abjerto de valores” (Loewenstein, ob. cit., pag. 424), EI pluralismo politico abarca un as especifico, del pluralismo, Comprende, por una parte, la libre expresién de las ideas po- Iiticas, comprendiéndose las ideologias y doctrinas politicas sin exclusiones, quese debaten pablicamente, Lasideashan de rebatirse con ideas, Comprende, por otra parte, la libre organizacién de partidos politicos, que son las organizaciones naturales en que se plasmardn Elorgano en que se encuentra radicada preferentementeesenel ejecutivo, de ahf que tiende a sustituirse esta expresiGn por la de Gobierno, que se aviene més con lafuncién gubernamental llamada acumplir, El gobierno esta integrado por gobernantes, por politicos encar- gados de ejercer una funcién que tiene caracteres de permanencia, esdecir, que debe ejercerse sin interrupcisn, queexige continuidad, que no admite recesos 0 periodos de inactividad. El 6rgano de gobierno la ejercera con discrecionalidad, slo sometido a la Constitucisn y a la ley Fz be Pata, Gi por LUCAS ViKRDO, ob. cit, pg. 12 Iesuctones roximcas 195 La funcién administrativa Es aquella que “se propone”, de manera concreta, inmediata y directa, realizar los fines previstos por la ley, la satisfaccién de necesidades piblicas, dentro del matco fijado por éstay de acuerdo con las circunstancias, mediante actos de carécter particular o hechos puramente materiales...” 33 La funcién administrativa es la que tiene por objeto realizar, evar a la préctica, ejecutar, las tareas sefialadas por la fancién gubernamental o por la ley. Se lleva a cabo, mediante actos juridicos, 0 por simples hechos materiales. Todos tendientes a la satisfacciGn de las necesidades iiblicas indicadas por la funcién gubernamental. Es una actividad enteramente subordinada a la funcisn guber- ‘namental, La funcién jurisdiccional La funcién “jurisdiccional consiste, segtin su propia etimolo- fa, en definir el derecho (jurisdiction: aecién de decir el derecho) yaplicario” 36 Los drganos estatales a cargo de la funcisn jurisdiccional son los Tribunales. Estos Tribunales intervendran en Jos procesos penales a fin de sancionar a los responsables de un delito. En los procesos civiles, comerciales, laborales, a fin de resolver la disputa entre las partes, En los procesos contencioso-administrativos, a fin de resolver un conflicto entre el administrado y la administracién del Estado, etc ® Patricio Atbw’ A.,citado por José Luis Cea, ob cit, Tomo Ut, pag. 149. 8 Maurice Duvercer, ob, cit, pig. 159, te Hise Moura Guarra Lo harin mediante sentencias que producen la autoridad de cosa Jjuzgada, esto ¢s, el efecto de no poder replantearse nuevamente. La funcién de control Consisteen la actividad desplegada para obtener que los 6rganos estatales se encuadren dentro de las normas legales en cuanto all contenido de sus actos, al procedimiento seguido y al fin perseguido. Se procura el respeto del princi les y que todos ellos se encaminen en la consecucién del bien st comin. La funcién de control sera electorado, el Parlamento, el Gi ,e1 Poder Judicial, el Tribu- nal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, la Con- traloria General de la Reptiblica y Ia opinién piblica. “Las téenicas de control son, estructuralmente, de dos tipos, ‘Cuando las instituciones de control operan dentro de la organiza- ci6n de un solo detentador del poder, son designadas como contro- les intraérganos, Cuando, por otra parte, fun detentadores del poder que cooperan en la gest designa como controles interérganos” 37 Por ejemplo, son controles intradrganos en el Parlamento: el cardcter colegiado de éste; el hecho de que debe protegerse minoria; y fundamentalmente, en los Parlamentos bicamerales, su divisién en dos asambleas, que estan obligadas a cooperar para la formacién de la ley. En los Tribunales, mediante su estructura jerarquizada que ina en la Corte Suprema, quien ejerce Ia superintendencia sobre Jos inferiores. Thstuctones rouincas 197 Enlos controlesinterérganos entreel electorado y el Parlamento, Puede sefialarse que aqueél es el que elige a los integrantes de éste mediante elecciones periddica puede requerirse la intervencién del referéndom constituyentes y aun legislativos en ciertos pafses. El juicio politico que puede ejercer el Congreso sobre los titulares del ejecutivo. Los medios de accién. ca que pueden ejercer el gobierno arlamenta: ue ‘se ejercen sobre las personas titulares de los drganos, y Secundarios, que son los que se aplican a los actos”. “Los primeros sonmés eficaces, seconcretanen la designacién orevoceciéndelos Uitulares de los érganos. En virtud del poder de designacién, el Greano controlador nombra, para el Srgano controlado, a aqui Persona que sigue la misma orientaci6n politica, co criatura suya”. “Por medio del poder de revocacién, el érgano controlador puede destituir al titular del érgano controlado si éste no sigue la orientacién politica por aquél fijada”. “Advierte Virga que en todo sistema de gobierno existe, por lo ‘menos, un érgano irresponsable, el cual ejercita controles sobre otros Otganos, sin ser, a su vez, controlado. Tales son el cuerpo electoral y el monarca”. 38 Otraclasificacién de esta funciénes encontrol politico y control juri La primera entregada a los érganos p Segin la respectiva forma de gobierno. Opera con critetios de conveniencia, oportunidad, de bien comin. Pablo Laces Vino y Pablo Lucas M, de la, Manu a el + Manual de Derecho Politico, 198 Horns Mousa Guarta La del control juridico, entregada preferentemente a los Tribu- nales, no s6lo los ordinarios de justicia, sino también los del con- tencioso constitucional y electoral; o de érganos especializados de Ia Administracién, como la Contralorfa General de la Reptiblica, fista opera con criterios técnico-juridicos, de constitucionali- dad, de legalidad, de juridicidad. La funcién consultiva Setiende porlos ordenamientos constitucionales ainstituciona- lizar Grganos investidos de una funcién consultiva, que tiene por inico efecto ilustrar, dar a conocer una opinién técnica, general- ‘mente emitida por expertos, para ser conocida y considerada porla autoridad politica antes de tomar una decisién, No tiene cardcter vinculante para la autoridad. Ejemplo de ello lo constituyen los Consejos Econémicos y Sociales, integrados por diferentes miembros de las diversas ramas de la produccién y laeconomfa, que cumplen funciones consultivas enmaterias econémicas y sociales parael Parlamento y el gobierno. ‘También puede citarse a los Consejos de Seguridad Nacional, que asesoran al gobierno en materias de la seguridad nacional cuando éste lo solicite. La REPRESENTACION ORGANICA 123.- La representacién organica, corporativa o funcional. Frente a la representaci6n politica, sobre bases territoriales, sobre la base del sufragio universal, un hombre un voto, el principio mayoritario, y la intervencién de los partidos politicos, surgié a comienzos del siglo XX una critica, calificdndola de representa~ CiGn inorgénica y caética, que debfa ser sustituida por una repre~ . Ey lnserucionss revicas a sentaci6n orgénica, y por tanto basada en entidades o grupos como la anni, el sindicato, organizaciones profesionales, de productores por Tamas de la economia, ee., con exclusiGn de los partidos politicos. Es la base del corporativismo, inspirado en una concepeién otgénica de la sociedad, Las concreciones de esta tendencia se pueden esquematizar. @) El corporativismo total Este supone la eliminaci6n de la representacién politica y por tanto del érgano fundamental en que se expresa,el Parlamento, y su sustituci6n por la representacién orgénica, sobre la base de los distintos grupos sociales, sindicatos, ramas de la produccién, profesiones, etc., que se expresaria en una Asamblea corporativa, _ Esto se dio en el Estado fascista italiano, cuando en 1939 1a Cémara de Diputados, ya carente de poder, es sustituida por la Cémara de los Fascios y Corporaciones, sobre la base de las ‘organizaciones sindicales y corporativas, Este corporativismointe- gral se convirti6 en un instramento de control sobre la poblacién, que fue otro de los fandamentos en los que se basé el totalitarismo fascista, al quedar los grupos sometidos al control de partido fascista, y “aquel que queria ganarse la vida, lo podiahacer tan s6lo cuando fuese miembro de uno de esos grupos”? b) La representacién corporativa en la segunda Cémara de un parlamento bicameral La Constituci6n portuguesa de 1933, autoritaria, dictada bajo el gobierno de Antonio de Oliveira Salazar, contemplaba una Asam- Karl Loewesrens, ob. cit pg. 462 200 Hendy Mouina Guarta blea Nacional, que erala CémaraPolitica, yuna Camara Corporati- va, en Ia que se daba representacién a las autarquias locales (municipios...) ya las ramas fundamentales de orden administrati- ‘Yo, moral, intelectual y econémico. (Articulo 102). : Elsistema autoritario fue eliminado y no dio resultado positivo. ¢) La representacién corporativa en Consejos Econdmicos y Sociales Durante el perfodo de entreguerra se crearon érganos de esta naturaleza, con cardcter consultivo, para el Parlamento o el ejecu- tivo, fe La Constitucién de Weimar establecié el Consejo Econémico del Reich (articulo 165), como drgano consultivo del Reichtag. Pero la Constitucién de Bonn no ha seguido esa linea, no Jo ha contemplado. La Constituci6n francesa de 1958 contempla un Consejo Eco- némico y Social en sus arts. 69 a 71, y cuya composicién es en- tregada a una ley orgénica. Sefiala Prélot, que esta institucién “traduce ala vez una necesi- dad -la de conocer mejor la estructura econdmica y social de la Nacién- y una imposibilidad, la de integrar la representacién de intereses en un sistema constitucional enteramente fundado sobre el sistema representativo”. #7 Esta instancia es un érgano consultivo ante los poderes puiblicos, Se le consulta obligatoriamente en proyectos de ley sobre programas o planes de carcter econémico y social, con excepcién de leyes financieras Instrvcrows pouicas Esté compuesto de 200 miembros. Unos elegidos por represen- {antes de obreros, empleados, funcionarios, técnicos, ingenieros, orrepresentantesde industriales, del comercio; porrepresentanies de organizaciones agricolas; por representantes de organizaciones Sociales, cooperativas, de esparcimiento, familiares; por represen- lades, Y por 15 personalidades designadas por Decreto, que sean destacadas en el dominio econdmico, social, cientifico o cultural Y otros representantes de los territorios de ultramar, De Gaulle quiso, en 1969, integrar este Consejo en el Senado. Fuerechazado enc! Parlamento y enelreferéndum siguiente, A rair de ello renuncié, Como sustituto dela representacién politica, ala representacién orgénica se le rechaza en forma general. 'Y ello, porque es err6neo deducir de los intereses yuxtapuestos de los distintos grupos econémicos y sociales, el interés general o politico del Estado, EL bien comin, el interés general, la politica del Estado, no es cl fruto de una suma aritmética, de una simple adicién de interoses Particulares, sino que constituye una s{ntesis cualitativa, una vision general, englobante de toda la actividad estatal y de la comunidad, como un todo, Ademés, “Ia decisi6n en un cuerpo con multitud de miembros, es siempre a través de votaciones; a técnica mayoritaria contradi. ce, sin embargo, el verdadero objetivo de la representacién corpo- rativa, que radica en el hecho de que las decisiones politicas estén tomadas por verdaderos expertos” Cuando el Parlamento trata cuestiones generales, los mejores expertos de los intereses particulares, “con frecuencia estarin en Peor situacién que los politicos profesionales en el parlamento” #l * Karl Loewen, ob et, pg 46 oe Himnwan Mouna Guarta “Con el fin de representar a todos los ciudadanos, incluidos los consumidores, se haria necesario estructurar toda la sociedad estatal en asociaciones obligatorias, todo individuo estarfa enton- ces atado por la camisa de fuerza de la colectivizacién”.*2 Contradice el pri de que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacién éCuéntos representantes tendria cada grupo, de acuerdo a qué criterio se otorgarfa, por el mimero, el peso econémico, etc.? Se cae inevitablemente en el simple arbittio. LAS FORMAS DE GOBIERNO DEMOCRATICO REPRESENTATIVO 124.- Clasificacién. Atendiendo a la vinculacién que se establece entre los 6rganos icos del Estado, se hace una clasificacién de las formas de Gobiemo. Si se establece una separacién rigida y estricta entre los ‘tganos legislativo y ejecutivo, se configura la forma presidencial Si en cambio se establece un equilibrio entre el ejecutivo y el Jegislativo, una colaboracién entre estos drganos, se estructura la forma parlamentaria. Si se consagrala preeminencia de! legislativo sobre el ejecutivo, se da lugar a la forma de Asamblea, Para su estudio presentaremos esquematicamente las caracte- risticas que tiene cada modelo tedrico de estos sistemas de gobier- no, extraido de los Estados donde ellos se originaron, es decir, el gobierno parlamentario, en Inglaterra, el presidencial, en EE. de América, y el gobierno de asamblea, en su variante convencio- nal, en Francia, y en su variante directorial, en Suiza, Por cierto, que esos modelos o esquemas teéricos no coinciden con los respectivos gobiernos que encontramios en los pl "© Tae, pg. 466. = Soa aay Insmructonss routcas 203 dis intos Estados, puesto que siempre presentan algunas diferen- con respecto ellos, Pero eso, no invalida la clasificacién, sino Por el contrario, permite apreciat la mayor o menor trascendencie de alguna variante, EL GOBIERNO PARLAMENTARIO 125.- Modelo teérico. El gobiemo parlamentario se caracteriza por una separacién flexible del ejecutivo y el v0, dandose entre esos drganos dna colaboracién, un equlibrio entre ellos, al estar dotadee de medios de accién reciprocos y equivalentes, ‘Sus elementos son los siguientes: 4) El ejecutivo Se encuentran claramenteseparadas las funciones de represen: tacion del Estado y las funciones de Gobierno, La representacién del Estado es desempefiada por un Jefe de Estado, que puede ser un monarca hereditario y vitalicto, « un republicano, temporal y elegido por el Parlamento, El Jefe de Estado es iresponsable politicamente ante el Parla- inento, es decir, no depende de su confianza, no puede: serderribado por el Parlamento, Pero, por ser inresponsable polticamente, se exige que todos Sis actos deben ser refrendados por un ministro, ya que es éste fluien asame laresponsabilidad politica, Sine refrendo minist Hes actos no son validos. Sélo se exceptian los expresamente indicados en la ConstituciGn, por ejemplo, el decreto que de igna Primer Ministro, Hanks Morava Guasta Elrefrendo ministerial esta constituido porla firma del ministro de estado correspondiente para la validez de los actos del Jefe de Estado. El Jefe del Estado designa al Primer Ministro, y a proposi de éste, a los demas miembros del Gabinete. La funcién de gobierno recae en el gabinete presidido por el Primer Ministro. El ejecutivo es, pues, bicéfalo. lado del Jefe de Estado se encuentra el gobierno colegial, compuesto de unniimero bastante grande de personas, en general de 20 atreintaen la mayor partede los regimenes parlamentarios de hoy. Ese ‘gobierno colegial es solidario porque cumple los actos fundamentales ‘desu funcién de manera solidaria, es decir, colectivamente. Todos los miembros del colegio estén obligados por las decisiones tomadas colegialmente, Aun aquellos que estén en la minoria gubernamental son responsables, Si rehdsan deben renunciar. Estin obligados a ‘mantener el secreto de las deliberaciones”. (Cadatt, ob. cit. pag. 628). b) El legislativo E] Parlamento o su Camara Politica, es elegido democritica- mente, Si una de las cémaras no tiene origen democratico, se transforma en cémara de reflexién, perdiendo sus potestades de control politico. El Bicameralismo puede ser igualitario o desigualitario, segin i las atribuciones de ambas cémaras son anélogas o equivalentes, son dispates, superiores en una ¢ inferiores en la otra. |. Existe bicameralismo c) Relaciones entre el ejecutivo y legislativo El Jefe de Estado, a peticién del PrimerMinistro, puede disolver el Parlamento o su Camara Politica, lo que significa el término Insmucionss roxtncas 205 anticipado del mandato de los parlamentarios, y la convocatoria anticipada a una nueva eleccién. Pero a su vez, el Gabinete es responsable politicamente ante el Parlamento 0 su Camara Politica Esto significa que si el gabinete pierde la confianza de Ia mayorfa parlamentaria, debe presentar su renu Estarespons se © ponerse en juego, de : Mediante la aprobacién de un voto de censura en contra del Gabine Gabinete. Aprobado el voto decensura promovido por los p: rechazada la cuestién de confianza promovida por el Gobierno, surge la obligaci6n para el Gabinete de presentar su renuncia. Gobiemo y Parlamento se encuentran asf en igualdad de condi- ciones, dotados de andloga efectividad, de medios de accién reci- procos equivalentes. Frente a la responsat de] Gabinete ante el Parla- nto, que pued ejercer el Jefe de Bstado a peticin del Primer Ministro. Finalmente, cabe indicar la compatibilidad entre los cargos de 126. Ventajas y desventajas del modelo tedrico. Tiene el modelo una ventaja que es evidente. Si se analiza el esquema te6rico del sistema de gobierno parlamentario, se observa una perfecta racionalidad de su estructura, Se da un perfecto equilibrio entre Gobierno y Parlamento, y cuando éste se rompe, y cesa la colaboracién mutua, ambos estén dotados de los mecanis- Hise Mousa Quarta mos necesarios para resolver la disputa, Si el Parlamento desaprue- ba a politica seguida por el Gobierno, le manifiesta su desconfian- a, sea censurandolo o rechazando la cuesti6n de confian- 2, si es el Gobiemo el que estima equivocada la posturade la mayorfa parlamentaria, y cree que cuentacon el apoyo ento o su Cémara Politi ‘ a ns serdel pueblo quien resolverdel conflicto, recligien- do a la mayoria parlamentaria o eligiendo una nueva mayorfa parlamentaria y és, a su vez, cambiard o confirmaré el Gobiemo. 0 ofrece, por tanto, una solucién satisfactoria -ventuales conflictos. atin ijas que puedan observarse derivan de que los miembros de! Gabinete son a su vez miembros del Parlamento al dad de esos cargos. . Flo puede darlugaraquelosministos,enelejereiciodesufuncién levaren forma excesiva por su mentaria, posponiendo el interés general al interés electoral. ¥ a su vez, el interés de los parlamentarios en Megara ser Jos gabinetes, specialmente pudiendo crear inestabilidad o rotativa ministerial en paises donde existe multipartidismo, 127.- Aplicacién en Inglaterra. En Inglaterra el sistema parlamentario tuvo su origen y es i6n cldsiea de gobierno de gabinete. Seca wand ‘i6n escrita, el sistema se n, desde 1689 y hasta el afio 1782, en ermvciones routcas a monarqui El Jefe de Estado es un monarca hereditario, que representa al Estado, del cual se dice que “reina pero no gobiema”. Ee irrespon- sable politicamente ante el Parlamento. El gobierno reside en un Gabinete, presidido por el Primer Ministro. Del Consejo Privado del Rey se desprendi un pequefio Cor de consejeros 0 ministros a fines del siglo XVI, y después de la Revolucién de 1688, esos ministros los designaba de entre los ‘miembros del Parlamento, y concretamente de su mayorfa, afinde no tener conflictos. Con el adver Hannover en 1714, con Jorge Tel a ncipe alemén que no hablaba 'é adopta la costumbre de sesionaren un Pequenio gabinete, sin Ia presencia del monarca. Y uno de sus miembros informa a éste de sus acuerdos. De Ministro, como un primus inter pares, y a través del cual se establece la relacién con el monarca, Y de allf también el nombre ‘de Gabinete para este consejo de ministros En cuanto a la responsat ésta se origina en el impeachement, un procedimiento penal en el que acusa la Camara de los Comunes y falla la Camara de los Lotes, s: ministro culpable, Durante la pi simple amenaza del impeachement alejaba a los ministros de sus turado la responsabilidad politica individual tros. De allf a lacensura aprobada por la Cémara de los, Comunes, con lz consecuencia de tarenuneiacolectiva del gabine. te, sin vinculaci6n alguna con la responsabilidad ‘penal, sdlo habia wr paso, que se da en 1782, con la dimisién del gabinete de Lord North ®, renuncia colectiva, en pleno. “© Vid. André Hatmiou, obit, pgs 246 -247, Caparo ‘Tomo, pigs. 674-676, i Hiorxan Mousa Guarta iva, solidaria por la politica general que aplica. Afecta a todos los miembros del Gabinete. Actualmente el Gabinete se compone de unos 20 miembros. a con todos sus integrantes semanalmente, y se adopta la ca general del Gobierno, Puede en situaciones de emergencia (ros, como Gabinete intemo. El Primer Ministro, desde 1a Primera Guerra Mundial, ha crecido considerablemente en poder politico, al ser el verdadero lider del Gobiemo y del partido gobernante. Ello es comprensible, ya que existiendo, generalmente, dos grandes partidos, que se enfrentan en las elecciones dirigidos por sus respectivos Jefes, el pueblo sabe que al votar por uno w otro se designard por el monarca al jefe del partido mayoritario como Primer Ministro. Por tanto, indirectamente su designacién proviene del electorado. El Parlamento inglés tuvo su origen en 1265, cincuenta atios, después dela Carta Magna. Estuvo integrado porrepresentantes de los condados (campos), de los burgos y de los nobles, lores tem- porales y espirituales. En el siglo XIV se divide en dos CAmaras, la Cémara de los Comunes y la Camara de los Lores, como consecuencia que oficiosamente se reunian los representantes de los condados y burgos a deliberar las materias, con anterioridad y separadamente de los Lores. La Camara de los Comunes perfeccioné su carter de c&mara politica democrética, especialmente con las leyes electorales de 1832, con lo cual polfticamente adquirié un predominio sobre la ‘Cémara de los Lores, que se consagré juridicamente con las Actas del Parlamento de 1911 y de 1949, en que la Cémara de los Lores queda transformada propiamente como Cémara de reflexion, puesto que puede retardar determinada legilslacién, pero no impedirla Se Soo aa Jstmuctones pocticas 209 En la aplicacion del sistema resalta una caracterfstica especial ve difiere del esquema tebrico expuesto. En efecto, en la practica se da un claro predominio del Gabinete sobre el Parlamento, y en Particular sobre Ia Cémara polttca, la Camara de los Communes, y no ibrio entre ambos. Por ello, en los hechos, no se observa la aprobacién de mociones de censura o que se manifieste la descon. Ganza politica para hacer efectiva la responsabilidad politica del Gabinete. Al contrario, el Gabinete gobiemaconlamayoriaque eda ¢l partido gobemante, y como se trata de partidos disciplinados, no Surgen conflictos entre Gobiemo y Parlamento. Por ello, procede la Aisolucién slo cuando el Gabinete estima que un momento politico ¢s favorable para renovarlou otra raz6n importante lo aconseje, pero ‘Ro como respuesta a una censura de la Camara de los Communes. Deeste predominio de hecho del Gubinete se deriva la costum- bre de designar como gobiemo de Gabinete esta particular aplica. ci6n del sistema parlamentario. en Gran Bretafia, Multiples factores 3s puede sefialarse la existencia de dos Brandes partidos, yen ciertos perfodos de un ercer partido, que operan dentrodeun sistemaclectoral mayoritario, quefavorecealbipartidismna, Elsentido d lay”, ojuego limpio en lapolitica, que hace tratar al adversario politico con caballerosidad, con lealtad. Unsentido de autol n, de no abusar del poder. Hay que fener en cuenta de que no existe una Constituciéneserita, Por tanto aquél y no ésta es el limite para las mayorias parlamentariae, ‘Su sentido pragmitico, que los lleva ala adaptacion de las antiguas instituciones, 128. El gobierno parlamentario con predominio del Parlamento, 210 Hleeyan Mona Guar Laprimeraadaptaci6n del sistema a una Repiblica fuehechaen Francia en su Constitucién de 1875, en que el Jefe de Estado no es ‘un monarca, sino un Presidente de la Reptiblica designado por el Parlamento. Enesta Tercera Repablica, poruna equivocada aplica- cién del derecho de disolucién de ta Camara politica por parte del Presidente Mac-Mahon, en 1877, éste renuncia al cargo, y quienes Te suceden hasta 1940, no hardn jamais uso de él, ‘Como consecuencia de lainutilizacién politica deeste mecanis- ‘mo, aun cuando subsistente juridicamente, se dio de hecho un pre- dominio del Parlamento sobre el Gobiemo, que se tradujo en constantes rotativas ministeriales, puesto que a las censuras del Parlamento, el Presidente no podfa responder con la disolucién, para que fuera el electorado quien resolviera el conflicto. 129.- El Gobierno parlamentario racionalizado. En varios paises que han adoptado el gobiemo parlamentatio se hatratadode regularlo, a fin de lograruna mayor estabilidad guber- namental, alejando el peligro de rotativas ministeriales. Este es- fuerzo racionalizador se ha acentuado en la segunda posguerra. En a ley fundamental alemana de Bonn de 1949 se consulta el voto de censura constructivo, Mediante este mecanismo, s6lo se puede censurar el Canciller (0 Primer Ministro), eligiendo simults- neamente un nuevo Canciller. Se reacciona contra las mayorfas puramente negativas, forma- das paral solo efecto de la oposicién, pero no de Gobierno, puesto que ¢s més facil obtener apoyo para censurar un Canciller que para proponerun reemplazante. Para censurar pueden coincidirla extre- ma derecha y la extrema izquierda, Para clegir al Canciller ello no es posible, Se disminuyen asf las mociones de censura y las posibilidades de aprobaci6n, esttverans roctnicas : Otro mecanismo es que el rechazo de un voto de confianza solicitado por el Canciller no trae como consecuencia su renuncia, Sino que se abre la posibilidad para declarar el estado de necesidad legislativa, Elestado denecesidad legislativa suponequella Dieta federal ha rechazado un proyecto de ley que el Gobierno estima esencial. El presidente federal puede, a peticién del Gobiemo federal, procia- mar el estado de necesidad legislativa, Su declaracién debe contar con la aprobacién de la segunda Camara, el Consejo Federal, y su cfecto es que por espacio de seis meses es posible legislar con la Sola aprobacisa de los proyectos de ley, por el Consejo Federal, Slo es posible dectararel estado de necesidad legislativa una sola vez durante el mandato de un mismo Canciller Federal, Secontempla también un plazo de “enfriamiento”, de 48 horas, ¢8 decir, que no se puede votar una censura antes dese término, El objetivo es que-no se vote al calor inmediato del debate, que haya tun periodo de reflexién, aunque breve. En Francia, en la IV Reptblica, con la Constitucién de 1946, se establecieron estas regutaciones, LacuestiOn de confianzas6to podia plantearse porel Presidente del Consejo de Ministros, después de obtener la autorizacién del Consejo Con ello seevitaba que fuera promovida en el curso del debate, sin reflexiéa previa. Se contemplaba un plazo de enfriamiento de un dia, es decir, la Yotaci6n de la mocién de censura no podia someterse a votacién inmediatamente, El control politico se entregaba s6lo a la Cémara politica, descartindose el Senado, No obstante, esta Constitucién tuvo corta duracién y no dio la estabilidad gubernamental esperada, Por ello ¢s reemplazada en la V Repsblica por la Constitucién de 1958. Esta Constitucién contemplaba un sistema parlamentario. 212 Hann Moun GuATA, racionalizado, Es s6lo con la reforma de 1962 que se configura el sistema semipresidencial, Esta Constituci6n contempls las siguientes regulaciones: Se ha suprimido la votacién de investidura del Consejo de ministros. De este modo, el nuevo gobierno recién nombrado puede entrar a gobemar de inmediato sin estar obligado a presentarse previamenteala Asamblea Nacional asolicitarun voto de confianza, En la votacién de la mocién de censura, s6lo se cuentan los votos de quienes apoyan la censura, De este modo, quienes se abstienen, indirectamente apoyan al Gobierno. La utilizacién conjunta de la cuesti6n de confianza y la mocién de censura. Opera en la aprobacién de un proyecto de ley, cuando el Primer Ministro previa deliberaci6n del Consejo, compromete la respon- sabilidad politica del gobierno en la votaci6n del proyecto. En ese evento, el texto se considera aprobado, salvo que se presente una ‘mocién de censura en las 24 horas siguientes, y sea aprobada en las condiciones generales. Este mecanismo fortalece al gobierno, ya que se le posil {que cuente con una ley importante, sin ser votada en Ia Asamblea Nacional. Con ello se evita que una combinacién politica deje que subsista un gobierno, pero sin las Ieyes que éste necesita al re- chazéirseles sus proyectos. Se establecié el voto bloqueado. Si el Gobierno lo pide a la Asamblea competente deber4 pronunciarse por una sola votacién, sobre todo o parte del texto que se discute, no tomando en cuenta en este caso mis que las enmiendas propuestas o aceptadas por el Gobierno. Coneste mecanismo el proyecto se vota en las condiciones que el Gobierno fija. Los parlamentarios lo aceptan o lo rechazan. En este mecanismo no esti en juego la responsal se pretende evitar que se desfigure un proyecto a través de las Isstrraciows oximeas 23 indicaciones parlamentari Gobierno acepte. . Votindose sélo con aquellas que el Limitac del dominio de la ley ion establece un dominio reservado para la ley, En ese dominio reservado de la ley s6lo ella puede establecer reglas y determinar los principios fundamentales, Segiin el artéculo 37 “las materias distintas de dominio de la ley tienen un carécter reglamentario’ {La norma tradicional era que la ley podta abarcer y regular cualquier materia En la Carta francesa s6lo puede regular las materias que all expresamente estin indicadas, _, Todo el campo que no esté entregado a la ley por la Constitue cin, queda entregado a la regulacién del Reglamento, Y como éstos los dicta el Gobiemo implica un reforzamientojuridico de é en desmedto del Parlamento, i idad entre los cargos ‘ministro de Estado y de parlamentario. Se ha introducido, el afén de evitar la inclinacién de los parlamentatios a censurar los gobiemos, por la posibilidad de satisfacer ambiciones de acceder a Gl, dada 1a compatibilidad entre estas funciones en el sisterne parlamentario clisico, EL GOBIERNO PRESIDENCIAL 130.- Modelo teérico, El gobiemo presidencial es aquel que se caracteriza por una Separaci6n rigida del ejecutivo y el legislativo, donde el Srgano clecutivo tiene completa independencia del érgano legislative y viceversa, : 24 Henny Moussa Guana Origen de la expresién Régimen Presidencial El término “régimen presidencial”, segdn Neustadt, se empez6 a usar en Ia prensa inglesa, antes de la Guerra americana de la Secesién, para designar al gobierno de las antiguas colonias de Norteamérica. Bagehot, en su obra “The Engli opuesto al “gobierno de gabinete”, propio del sistema parlamentario brit de €poca (siglo XIX).*> ae Los érganos y sus caracteristicas son las siguientes: a) El ejecutivo significa que ha desarrollado una campafia electoral, tomando contacto con la poblacién, ha recorrido el pais y, una vez triunfante, emerge como el politico mas importante. : El Presidente dela Republica es el Jefe de Estado, a él co- rresponde representarlo interna y externamente. Es también el Jefe de Gobiemo, puesto que a él corresponde la conduceién p general, tanto intema como internacional, En un solo 6rgano unipersonal se concentran la representacion y gobierno del Estado. El Presidente de la Repsblica es irresponsable politicamente ante el Congreso. Esto significa que no puede ser removido por el Congreso por discrepancias en la conduccién politica. El Presiden- te dura en su cargo el tiempo sefialado en la Constitucién. ‘35 “Consideraciones sobre el cambio de eégimen pol :ado por Ia Comisién especial de esta as Poltticas de la Pontificia U, Catlica de Chile Iesrucionss poumcas “us Sin embargo, el Presidente de aRepiiblica puede ser destituido Por el Congreso en el juicio politico 0 “impeachement”, porque aqui esté en juego la responsabilidad penal, y el Presidente es fesponsable por los delitos que pueda cometer en el desempefio de sus funciones, {Los ministros son designados por el Presidente de la Reptbi- ca, y duran en sus cargos mientras cuenten con su exclu: confianza. El los des remueve Los ministros son secretarios del Presidente, son au suyos para gobernar y administrarel Estado, bajo la di instrucciones del Presidente, No existe gobierno colegial. “El Presidente y sus secretarios forman un equipo, pero en éste solo cuenta la personalidad det Presidente; los ministros no pueden tener una politica personal A este respecto, se cita la frase de Lincoln segtin la cual, encontrin. dose solo frente a a opinién de todos sus secretarios, dijo fiamen, te: Siete no, un sf; gana el S?*. Los ministros son irresponsables pi greso. Sibien el Congresono intervene en su designacién nitampoco ensuremocién, puede, no obstante, destituirlos en el procedimien. 10 de juicio politic oespecie de “impeachement”, puestoque agi S610 estéen juego la responsabilidad penal de los ministros por los Gelitos que pudieran haber cometido en el desempefio de sus funciones. Existe incompatibilidad entre los cargos de ministtos de Estado ¥ de patlamentaios, es deci, una persona no puede desempentar simulténeamente ambas funciones. amente ante el Con- 216 “Hand Mousa Guara b) El Congreso El Congreso es el Srgano que ejerce la funcién legislativa. Sus integrantes, los parlamentarios, son elegidos en clecciones dispu- tadas por el pueblo, mediante el sufragio universal, y duran en sus funciones el tiempo sefialado en la Constitucién. El Congreso no puede ser disuelto por el Presidente de la Republica. Es enteramente independiente del ejecutivo. Y con plena independencia el Congreso aprueba las leyes y el Presupuesto. c) Relaciones entre el ejecutivo y el Congreso Estandoel ejecutivo y el legislativo estrictamente separados, no ‘obstante, se dan necesariamente entre ellos algunas vinculaciones. El Presidente puede enviar mensajes al Congreso, dando a conocer las necesidades de fondos que deben ser implementados por ley, o las necesidades de nueva legislacién que requiera el Gobierno. Y ello es asi, puesto que el ejecutivo carece de iniciativa Iegislativa, pues los proyectos de ley sélo pueden ser propuestos por los parlamentarios. Los ministros no pueden participar en los debates del Congreso, de Jas Cémaras. Pero siendo el Presidente el encargado de la aplicacién de las leyes, puede hacer valer su opiniGn adversa y para ello tiene el importante derecho de veto. En efecto, aprobada una ley por el ‘Congreso, es enviada al Presidente para que, si también la aprueba, Ja promulgue como ley. Ahora bien, si el Presidente se opone a su aprobacién, veta la ley, lo que significa que el texto vetado vuelve al Congreso, el cual para insistir en la aprobacién y vencer el veto presidencial requiere del asentimiento de los dos tercios de los miembros presentes en cada una de las Cémaras legislativas. Inesrructones putticas 131.- Ventajas y desventajas. EL gobicmno presidencial es el que configura un gobiemo o Gjecutivo, con la mayor independencia respecto del Congreso 0 Parlamento, Esta estabilidad del Gobierno aumenta las posibilida- des de realizar las potiticas o programas dentro del periodo consti- tucional del Presidente. _, Olra ventaja de este sistema es que el electorado, la opinién Pablica, percibe claramente donde radica la responsabilidad por el Exito fracaso de ta politica seguida, El Presidente es el Jefe indiscutido del eecutivo, é nombra y remueve los ministros, stos slo cumplen en sus cargos, con las instracciones que 6\ lee ha impart, Y por tanto, es en él en donde se “detiene la respon- Pero también importa sefialar un serio inconveniente, Coimio ambos érganos, Presidente y Congreso, son elegidos democréticamente, puede ocurrir que un Presidente se enfrente a luna mayoria opositora en el Congreso, como ambos duran en sus cargos el perfodo sefalado en la Constitucién, sin que puedan Fevocarse reciprocamente, sino se produce un proceso de negocia- Ci6n y de compromiso politico, puede existir el peligro de produ- cirse un bloqueo de los érganos constitucionales. ¥ este bloquco se expresa cuando el Congreso no despacha las lesen ‘i aprueba los fondos que necesitael gobierno; y a su vez éste tampoco accede a las dem: it eat andas de la mayoria opositora para Planteado asi cl conflicto, puede conducir a la progresiva Paralizacién del Estado, con el peligro evidente de una ruptura constitucional. Frente a este bloqueo entre el ejecutivo y el Congreso, el gobierno presidencial no oftece solucién ; 8 igen Mouna Guna 21 132.- Aplicacién en los [Link]. de A. Es en Estados Unidos de América donde se origina el gobierno Presidencial, concretamenteen su Constituci6n de 1787. ¥ es de esa Constitucién y su realizacién posterior que se abstracn las caracteris- ‘cas que configuran la estructura del gobiemo presidencial. ELPresidente eselegido en eleccién indirecta, por sufragiouniver- sal, y dura en el cargo 4 afios, pudiendo ser reelegido por una vez, Se elige conjuntamente un Vicepresidente, llamado a comple tarel perfodo, en caso de ocurrir algin impedimento al Presidente. Nominacién de los candidatos. Los candidatos a Presidente son elegidos por los partidos politicos, En el dmbito de los Estados miembros se eligen 0 designan los delegados que se resinen en convencidn, de carécter nacional, y en donde cada partido designa a sus candidatos a Presidente y Vicepresidente. 5, que los delegados son elegidos por los electores de los pa En otros, los delegados son designados por las direct los partidos, y sus afiliados en procedimientos denominados ‘elecciones primarias lamadas cerradas, quienes votanse inscriben previamente como republicanos o demécratas, y lo hacen una (Vid. Duverger, Instituciones Politicas, pags. 86 y 322 y sgtes.). Participan en las elecciones primarias aproximadamente un 25% de los ciudad: inscritos. (Joaquin Molins, Rev. Estudios Politicos N° 65, pig. 99). Instructions roumcas| oa Participan en los “caucus” entre el 6 y el 10% del electorado, idem, pag. 103). Los gastos del procedimiento de nominaci6n y de laselecciones Presidenciales son solventadas parcialmente por fondos federales aue“proceden de la voluntad del contribuyente, que puede destinar en su declaracién anual ce impuestos una cantidad (un délar en la 'd) a este fin. Aproximadamente el 25 por 100 de los Rponribuyentes se muestra favorable a dicha aportaciGn”. Goaquin idem, pdg. 108, Aio 1989) La cleccién del Presidente Pero como se trata de una elecci6n indirecta, el pueblo no vota inmediatamente por alguno de los candidatos designados a Presi. dente, sino por electores presidenciates o compromisaries, que sin embargo, han declarado previamente por cudl candidato se vom, Prometen a votar. Por ello, de hecho y politicamente, la eleccién se transforma de indirecta en directa. El niimero de compromisarios que se elige en cada Estado iiembro comresponde al nimero de sus representantes y senadores ¥ ademiés el distrto federal de Columbia elige tres compromisarioe mis, lo que da un total de $38 compromisarios. Todo con un sistema electoral mayoritarioa una sola vuelta, en el marco de cada Estado miembro. E] Presidente es el Jefe del Estado, del Gobierno, de las Fuerzas inistracién Pablica, Todo ello lo convierte en idente nombra alos secretarios de los distintos departa- teriales. Para el nombramiento de estos ministros, la Constituci6n exige la aprobacién del Senado, pero de hecho éete ara vez demora alguna designacién, casi nunca la rechaza Adeinds del veto ordinario, el Presidente dispone del “veto de que opera cuando la legislatura expira su mandato o comienza un perfodo de receso, en tal caso, el Presidente puede 20 Haan Mouna Guana impedir de modo definitivo la conversién de un proyecto en ley, simplemente n0 firméndolo. De consiguiente, para tal veto no se precisaninguna accién positiva, sino simplemente no darlecurso. El veto ordinario puede ser vencido porel Congreso, porlos dos tercios de sus miembros de cada Camara. Para visualizar la impor- tancia que él tiene, basta indicar que de os 631 vetos deducidos Por el Presidente F.D. Rooseveltel Congreso sélo logré vencerloen idades "5 Seams es bicameral. La Cémara de Representantes est integrada por miembros que se eligen en proporeién ala poblacin y duran dos afios en sus funciones. El Senado se integra por dos senadores elegidos por el pueblo de cada Estado, que duran seis i 7 10 ic iste sampianenefavoraheat orconaeno tema. Ha tenido matices transitorios que han hecho que se a i los jueces, para ros como Lambert, hablar del Gobierno de inicar el periodo desde la primera pospuerra mundial hasta 1837, en que la Corte Supr € un enérgico y conservador uso del control de la constitucionalidad de las leyes.*® Algunos de los factores que explican el éxito del lema de icional de frenos y contrapesos y su sistema bipartidista flexible. En cuanto al primer factor, la técnica de frenos y contrapesos estuvo en el espiritu de los constituyentes que buscaban una re fruto de los compromisos quese ron entre las diferentes corrientes e intereses, inst “Sergio GaLz ULLGn, Derecho Constitucional eInsttuciones Polticas, pig. 35. © Vid. André Hauntov, ob. cit, pips. 464-465, 4 Vid. André Havniou, ob ct 474 y ss, Insrrrucionss routnecas a Ast, si bien “la presidencia fue conccbida en gran medi reproducir la monarqufa de Jorge Il, climinando la corrupcin, y naturalmente el cardcter hereditario™”, es decir, una especie de monarca temporal, para indicar Ia amplitud de sus atribuciones, imulténeamente, se les establecieron frenos y contrapesos, para i que pudiera abusar de elas o exorbitarlas. Unprimer freno y contrapeso lo constituye la estructura federal del Estado, en que el Estado federal tiene una competencia de auribuci6n y, en cambio, los Estados federados tienen una compe- tencia de derecho comin, una competencia residual. La descentra- lizaci6n politica que importa el federalismo establece una sigifi- Cativa limitaci6n al Presidente que no ha sido bien ponderada en los Estados unitatios con esa forma de gobierno. En efecto, cada Estado federado genera democréticamente su propio gobernador, su Congreso, y tiene sus propios tribunales, su Constitucién ica y su ordenamiento juridico. Otto contrapeso lo representa el Congreso, con el poder de aprobar el presupuesto y el control de los fondos, que le permite ponerse eficazmente a programas o politicas presidenciales que Juzgue inconvenientes, Le corresponde el “impeachement”, 0 juicio politico, que aungue nunca ha sido acogido, sin embargo, su sola amenaza y la eventualidad de acogerse, movié al Presidente Nixon a presentarsu Tenuncia, ante el caso de abuso de poder de “Watergate”, EI Senado, que es la Camara donde tiene su expresién el Federalismo, ¢jetce un control fuerte sobre el Presidente, ya que aprueba los tratados internacionales por los 2/3 de sus miembros Dresentes, le corresponde dar su acuerdo a las designaciones de altos ‘onarios, incluyendo los secretarios o ministros del Presidente e "7 Reward S, Cons BY Poder Bective, pg. 19, 22 Hennény Mauna Guava Otro freno 0 contrapeso lo representa la Corte Suprema, con el control de la constitucionalidad de la ley. Se puede visualizar este freno en lo que expresaba cl Chef-Justice Hughes: “Estamos regidos poruna Constitucién, pero esa Constitucién es lo que los jueces dicen ” El punto maximo de freno ocurre cuando declara la incons- titucionalidad de leyes que ponfan en peligro el programa politico del New Deal det Presidente F, D. Roosevelt (1935-1937). Este, “apoyado en la opinién pablica y usando su extraordinaria popu- Taridad, forz6 ladimisién de losdos ueces mésirreductibles entre los, nueve miembros del Tribunal, y aprovechando asimismo el falle- cimiento de otros dos, modified con los nuevos nombramientos la composicién del Tribunal y logré inclinar la jurisprudencia’™* Our factor, distinto alatéenica de frenos y contrapesos ya se refiere a sistema de partidos Existen dos grandes partidos, el Republicano y el Demécrata. Ambos son respetuosos de la Constitu jidentes artido gubernamental se unen a la oposicién en Ia votacién y los desertores de la oposicién con el partido gubernamental” por lo cual el liderazgo presidencial “no podré apoyarse ni en la lealtad ni por sus etiquetas; se trata de sefialar su proximidad ideol6gica, siendo mas bien sus

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