Orientaciones para la

Segunda Sesión
Ordinaria del Consejo
Técnico Escolar

11 Estrategias para atender el rezago

Escuelas de Organización Completa. Educación Básica

31 de octubre de 2025
Ciclo Escolar 2025-2026
Orientaciones para la Segunda Sesión Ordinaria del Consejo Técnico Escolar.
Estrategias para atender el rezago. Escuelas de Organización Completa. Educación
Básica. Las Orientaciones fueron elaboradas por la Secretaría de Educación
Pública.

Octubre, 2025.

Secretaría de Educación Pública

Mario Delgado Carrillo
Subsecretaría de Educación Básica
Angélica Noemí Juárez Pérez
Presentación

Estimadas agentes educativas y maestras, estimados agentes

educativos y maestros:

En esta sesión y a lo largo del presente ciclo escolar, ustedes determinarán

el tema pedagógico que abordarán en cada una de las sesiones ordinarias
del Consejo Técnico Escolar (CTE), esta decisión de la Secretaría de Educación
Pública (SEP) se cimienta en tres consideraciones fundamentales:
3 El reconocimiento pleno de la capacidad profesional de maestras,
maestros y agentes educativos, para conocer las características de
sus estudiantes, de los contextos comunitarios en los que ejercen su
trabajo y para tomar las decisiones pedagógicas más pertinentes para
atender los retos que enfrentan.
3 La constitución del CTE en una comunidad de aprendizaje a partir de
la reflexión que voluntaria e intencionadamente realiza el colectivo
docente acerca de las particularidades, las problemáticas y retos que
implica el ejercicio cotidiano de la práctica docente.
3 La utilización de los tiempos destinados al CTE preponderantemente
en los temas y asuntos pedagógicos que el colectivo docente requiere
abordar para atender las necesidades educativas considerando las
características sociales de la escuela o servicio en el que trabajan y de
la comunidad de la que forma parte.
A partir de lo anterior, cada CTE construye su Itinerario y para ello, desde

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la SEP, se proponen una serie de temas pedagógicos que, como parte del
seguimiento realizado durante el ciclo escolar pasado, los colectivos docentes
consideraron que su abordaje es importante.
Seguramente hay otros temas pedagógicos relevantes para cada escuela;

Escuelas de Organización Completa. Educación Básica

si el colectivo docente lo acuerda, estos también pueden ser incorporados en
el Itinerario que establezcan o decidan.
Los temas propuestos por la SEP atienden al fortalecimiento de la
apropiación del Plan de Estudio 2022 en este sentido, se espera que los asuntos
que el colectivo decida incluir contribuyan a este mismo propósito.
Es importante señalar que la profundidad y la extensión de los temas e
incluso la conjunción de algunos de ellos será determinada también por los
colectivos docentes.
Maestras, maestros y agentes educativos en su determinación y
capacidades, está la posibilidad de transformar su CTE para mejorar la
enseñanza y desarrollar plenamente los aprendizajes de niñas, niños y
adolescentes de nuestro país. La SEP confía en que ejercerán su autonomía
profesional para lograr este propósito.

Educación para la transformación

CICLO ESCOLAR 2025-2026 3

 Sugerencias para avanzar en la consolidación
del CTE como Comunidad de Aprendizaje

La propuesta de la SEP para las sesiones ordinarias del CTE del ciclo 2025-
2026, es que cada colectivo docente decida los temas que abordarán, para ello
podrán tomar en cuenta los propuestos por la federación o bien, incluir temas
diferentes que sean de relevancia para la escuela; de igual manera, podrán
decidir el orden y la profundidad con la que los analizarán.
Este esquema de trabajo busca favorecer la autonomía profesional y la
formación situada, así como fortalecer a los colectivos como comunidades de
aprendizaje.
A continuación, se presentan algunas sugerencias para favorecer el diálogo
pedagógico, la reflexión, el aprendizaje entre pares y el trabajo colaborativo en
las sesiones del CTE:

● Dialogar en torno a las razones por las que consideran

importante abordar el tema que han determinado.
Responder a preguntas como: ¿por qué me interesa profundizar
en este tema?, ¿qué es lo que sé del tema?, ¿qué quiero aprender
de este tema?, ¿conozco algunos referentes teóricos o insumos
que pueden ayudar a su estudio?, entre otras cuestiones,
puede apoyarles a delimitar el propósito, diseñar actividades y
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seleccionar los recursos que contribuyan a dialogar, compartir

sus saberes, intercambiar opiniones y aprender entre pares.

● Explorar los insumos que se ofrecen en las Orientaciones para

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determinar si son adecuados para profundizar en los aspectos del

tema que les interesa. El propio colectivo podrá buscar y recurrir a
otros que consideren adecuados y pertinentes. Tengan presente
que los temas propuestos son amplios y tienen muchas aristas,
de ahí la importancia de delimitar qué es lo que les interesa
profundizar; además consideren que los insumos sugeridos por
la SEP no pretenden abordar todos los aspectos relacionados con
el tema, son solo una base, un referente mínimo para detonar el
diálogo y el aprendizaje.

● Privilegiar el diálogo y el intercambio de experiencias

docentes. Los insumos no son el recurso más importante para
el aprendizaje entre pares, la práctica docente, el intercambio de
experiencias y retos que enfrentan cotidianamente, son lo que
constituye la materia principal para la reflexión, el aprendizaje y

4 CICLO ESCOLAR 2025-2026

 la toma de decisiones del CTE. En este sentido, es importante reposicionar
en las sesiones de trabajo colegiado, el lugar que ocupa el análisis de la
propia práctica docente, lo que viven de manera cotidiana en el aula y las
dudas o problemáticas que surgen en su trabajo diario. Hay que dar tiempo
suficiente para dialogar acerca de los retos que enfrentan, contrastar
los propios saberes con los de otras y otros colegas, así como con los
referentes que puedan encontrar en los insumos. Al analizar un tema en
la sesión del CTE, se considera importante reflexionar sobre los saberes
docentes, cuestionarlos, mirarlos críticamente, dialogarlos con otras y
otros para identificar los cambios que son necesarios en la práctica que
respondan a las características de sus estudiantes.

● Reconocer que todas y todos son profesionales de la educación

que construyen un cúmulo de saberes prácticos al desarrollar su función:
al buscar soluciones a los problemas que enfrentan en los contextos
y condiciones de enseñanza en las que trabajan, al escuchar y atender
las voces de sus estudiantes o de las familias, al poner sobre la mesa de
discusión las dinámicas de la escuela y del aula y al buscar, a partir de la
experiencia ganada, nuevas formas de enseñanza que ayuden a mejorar
el aprendizaje de sus estudiantes, todo lo anterior permite que produzcan
un repertorio de saberes. Esos saberes no siempre son verbalizados o no
siempre las y los docentes son conscientes de que los poseen, sin embargo,
en el aula, los recuperan para enfrentar los retos que se les presentan. En
este sentido es importante confiar en los saberes propios y en los de sus

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colegas.

Escuelas de Organización Completa. Educación Básica

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 Propósito

o Analizar el problema del rezago escolar como una construcción social en

la que inciden diversos factores, para que con base en una lectura crítica
de la realidad y los principios de la Nueva Escuela Mexicana, se generen
nuevas reflexiones y nuevas comprensiones del problema, que contribuyan
a desarrollar estrategias pedagógicas interrelacionadas para garantizar el
ejercicio pleno del derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes.

Mensaje del Maestro Mario Delgado Carrillo, Secretario de Educación Pública

a maestras, maestros y agentes educativos.

Ideas centrales

El rezago educativo tiene su origen en diversas situaciones como la pobreza, la baja

escolaridad de las madres, padres de familia o tutores, el embarazo a temprana edad,
el consumo de drogas, la desintegración familiar, el acoso escolar, la delincuencia, entre
otras. De igual manera, la edad, el género y la etnia son variables que, en un sistema
desigual, agravan este fenómeno. Factores como la insuficiencia de servicios educativos,
los contenidos poco relevantes, o poco pertinentes culturalmente, así como las prácticas
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de enseñanza tradicionales, son las principales causas del rezago.

“El rezago educativo se refiere a la población de 15 años y más que no sabe leer
ni escribir (analfabeta) y/o que no ha iniciado o concluido su educación primaria o
secundaria.” (García, 2025, p. 5). Este fenómeno es un problema importante pues las
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personas que se encuentran en esta condición ven afectados de manera significativa su

desarrollo personal y social.
El rezago escolar, por su parte, refiere a la condición de atraso o carencia de
aprendizajes de la población inscrita en la escuela, con respecto a la edad y el grado
escolar que están cursando.
En las escuelas de educación básica, las maestras y los maestros identifican al rezago
escolar como una de las principales problemáticas que enfrentan. Ante este escenario, el
Plan de Estudio para la Educación Preescolar, Primaria y Secundaria 2022, ofrece un marco
para analizar críticamente este problema.
Uno de los elementos centrales de la propuesta curricular de la Nueva Escuela
Mexicana (NEM), es el derecho humano a la educación, el cual implica “que niñas, niños
y adolescentes puedan iniciar, continuar y concluir procesos formativos de la educación

6 CICLO ESCOLAR 2025-2026

preescolar, primaria y secundaria en los que desarrollen aprendizajes significativos para
su vida y que gocen de buen trato.” (SEP, 2024, p. 61)
Desde la NEM el aprendizaje es concebido como un proceso y no como meros
resultados, lo que implica que este no es algo que se consolide solo con una estrategia
de enseñanza que se trabaja en un solo momento del ciclo escolar, por el contrario, el
aprendizaje es un proceso en el que cada estudiante avanza a diferente ritmo, por lo
tanto, se deben plantear diversas estrategias de enseñanza que consideren la madurez
y capacidad de las y los estudiantes, la realidad del contexto en el que se desarrollan, así
como los conocimientos y saberes que traen desde su experiencia de vida, lo que ayudará
para que avancen en cada etapa de su trayectoria escolar.
En este sentido el Plan de Estudio señala:

El aprendizaje verdaderamente significativo se realiza cuando las y los estudiantes

perciben información de su mundo inmediato en función de su proyecto personal,
y la interacción del contenido abstracto, simbólico, material y afectivo.
… Las situaciones de enseñanza y aprendizaje que detone el profesor o la
profesora serán efectivas cuando la interacción entre contenido y proyecto
personal tenga sentido para las y los estudiantes. (SEP, 2024, p. 88)

Para lograr aprendizajes significativos es necesaria la autonomía profesional del

magisterio, la cual permite a las y los docentes organizar y contextualizar contenidos
y definir escenarios didácticos para atender a las necesidades y condiciones de sus
estudiantes.

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Esto representa un punto de apoyo para que reflexionen sobre su práctica e
intervengan en la enseñanza a través de estrategias pedagógicas adecuadas que ayuden
a combatir el rezago, las cuales deben partir del conocimiento que tengan respecto de
sus alumnas y alumnos, sobre cuáles son sus intereses, cuál es la forma más adecuada

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para aprender, cómo se sienten en la escuela, las situaciones que presentan, su contexto,
sus áreas de oportunidad, es decir, conocer los rasgos que les identifican.
Algunas estrategias que podrían realizar en conjunto como comunidad de
aprendizaje son: la elaboración de planeaciones, la preparación de materiales específicos
y el desarrollo de la evaluación formativa, entre otras.
Para profundizar en la reflexión y análisis del tema, se sugieren las siguientes
preguntas que pueden servir como detonador del diálogo entre el colectivo, con base en
el insumo propuesto:

h Desde el enfoque de la Nueva Escuela Mexicana, ¿cómo podemos dejar de ver

el rezago escolar como un problema individual y comenzar a identificarlo
como una situación relacionada con barreras del contexto y del propio sistema
educativo?

CICLO ESCOLAR 2025-2026 7

 h Al observar a las y los estudiantes con mayor riesgo de rezago, ¿qué mitos,
certezas o prejuicios (sobre sus familias, su capacidad o su interés)
necesitamos desafiar como colectivo para poder apoyarles de manera más
efectiva y humana?
h ¿De qué manera integramos los Ejes Articuladores (como Inclusión,
Interculturalidad Crítica e Igualdad de Género) en nuestra planeación, no como
temas separados, sino como principios que guían toda nuestra acción docente?
h ¿Qué experiencias tenemos con metodologías como el trabajo por proyectos,
que hayan ayudado a que el aprendizaje sea más significativo y a reducir
situaciones de rezago en el aula?
h ¿Cómo transformamos nuestra evaluación para que sea formativa, donde
el error sea una oportunidad de aprendizaje y no un motivo de exclusión,
cuidando así la salud socioemocional de las y los estudiantes?
h Al elaborar nuestro Programa Analítico, ¿cómo garantizamos que los
contenidos se vinculen con la realidad, los saberes y las problemáticas
específicas de nuestra comunidad educativa?
h ¿Qué acciones concretas realizamos para construir una alianza sólida con las
familias, especialmente cuando existen diferencias en las concepciones sobre
cómo debe ser la enseñanza?
h Como colectivo, ¿reflexionamos en el CTE sobre si nuestras propias prácticas o
la organización escolar están generando, sin querer, exclusión o rezago? ¿Qué
hemos descubierto?
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h ¿Cómo podemos crear un ambiente escolar saludable donde todas y todos

se sientan valorados, escuchados y con confianza para participar, errar y
aprender?
h Finalmente, ¿qué compromiso concreto podemos adquirir como colectivo
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docente para “trabajar de forma diferente” y asegurar que nuestra escuela sea
un espacio donde nadie se quede atrás?

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Insumo

Artículo
Rezago Escolar: Un Nuevo Paradigma para una Vieja
Deuda
Luis Alberto Modesto Torres. (2025)

A partir de los principios de la Nueva Escuela Mexicana (NEM)

y del enfoque de la interrelación, el autor propone comprender
y reconceptualizar el rezago escolar no como un problema
individual de niñas, niños y adolescentes, sino como una compleja
problemática estructural con profundas raíces en la desigualdad.
Pensar de modo distinto el rezago escolar, implica dejar
de preguntarnos ¿qué le pasa a esta alumna o alumno que no
aprende? para cuestionarnos ¿qué sucede en esta situación de
enseñanza que obstaculiza su aprendizaje?, lo cual es un giro
fundamental, pues conlleva una lectura crítica de la realidad en
la que identificar nuestro papel en la realidad, reconocer nuestra
participación en el problema, es fundamental.
Atender el rezago escolar exige una transformación
de las prácticas para diseñar intervenciones pedagógicas
interrelacionadas, que fomenten: la inclusión, el trabajo

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cooperativo, el desarrollo de proyectos, una evaluación formativa
que busque comprender los procesos que atraviesan niñas,
niños y adolescentes, el trabajo con las familias, las acciones
coordinadas de toda la escuela y no solo de algunos docentes,

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mediante los acuerdos del CTE y los compromisos que se plasman
en el Programa de mejora continua de la escuela, entre otros
aspectos.

CICLO ESCOLAR 2025-2026 9

 Para seguir Profundizando

o Bourdieu, P. (1997). Capital cultural, escuela y espacio social. Siglo XXI

Editores.
o Cervini, R. (Comp.). (2017). El fracaso escolar: Diferentes perspectivas
disciplinarias. Universidad Nacional de Quilmes. [Link]
bitstream/handle/20.500.11807/724/ME_2017_educaci%C3%B3n_003.
pdf?sequence=1&isAllowed=y
o Freire, P. (2010). Pedagogía del oprimido. Siglo XXI.
o Mercado, R., y Espinosa, E. (2020). Que ningún alumno se quede: La
enseñanza con sentido y equidad. Ediciones SM.
o Núñez, M. (2005). El rezago educativo en México: dimensiones de un
enemigo silencioso y modelo propuesto para entender las causas de su
propagación. Revista Interamericana de Educación de Adultos, 27(2), 29-70.
[Link]
o Perrenoud, P. (2004). Diez nuevas competencias para enseñar. Editorial GRAÓ.
o Perrenoud, P. (2014). Cuando la escuela pretende preparar para la vida:
¿Desarrollar competencias o enseñar otros saberes? Editorial GRAÓ.
o Schmelkes, S. (2010). Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas. Hacia
una cultura democrática, A.C., ACUDE. [Link]
content/uploads/2022/09/Libro_Schmelkes_.pdf
o Solana Morales, F. (1982). Tan lejos como llegue la educación. Fondo de
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Cultura Económica.
o Terigi, F. (2009). El fracaso escolar desde la perspectiva psicoeducativa: hacia
una reconceptualización situacional. Revista Iberoamericana de Educación,
50, 23-39. [Link]
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10 CICLO ESCOLAR 2025-2026

El Proceso de Mejora Continua

En cada sesión del CTE es importante dedicar tiempo para revisar los avances en su
Proceso de Mejora Continua. Las escuelas que se encuentren todavía en el proceso de
concreción de los objetivos, metas y acciones, es importante destinar tiempo a concluir la
fase de Planeación a fin de implementar las acciones que les permitan mejorar.
Recuerden que como comunidad de aprendizaje tienen una responsabilidad
compartida en el logro de los objetivos y metas que se plantean para resolver las
problemáticas que han decidido atender. No es solo una tarea de la directora o del
director, ni exclusiva del Comité de planeación y evaluación, todas y todos contribuyen al
logro de sus metas y objetivos.

Referencias

o García, A., León, L. & Olvera, N. (2025). Metodología para el cálculo de la

estimación de la población en rezago educativo de 15 años y más al 31 de
diciembre de cada año. México: Instituto Nacional para la Educación de
Adultos. INEA. [Link]
metod_estim_rez_edu_Ene2025.pdf
o SEP. (2024). Plan de Estudio para la Educación Preescolar, Primaria y
Secundaria 2022. [Link]

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uploads/2024/06/[Link]

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CICLO ESCOLAR 2025-2026 11

 Estrategias Nacionales

Campaña por la Paz y Contra las Adicciones.

El Fentanilo te Mata. Aléjate de las drogas. Elige ser Feliz

Este 7 y 8 de noviembre de 2025 se

invita a las escuelas secundarias del
país, a participar en la Jornada Nacional
por la Paz y Contra las Adicciones.
En la que podrán realizar actividades
deportivas, recreativas y lúdicas con la
participación de estudiantes, familias
y miembros de la comunidad, para
fomentar el autocuidado, los estilos de
vida saludables y la toma de decisiones que contribuyan a prevenir el riesgo de consumo de
drogas. Consulten los materiales disponibles en: [Link]

Ejercicios Integradores del Aprendizaje

Agradecemos a las 43,351 escuelas

de educación básica que, de manera
voluntaria, han participado en la
aplicación de los Ejercicios Integradores
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del Aprendizaje (EIA). Su colaboración

permitirá obtener información sobre los
procesos de aprendizaje a nivel estatal y
nacional.
Invitamos a maestras, maestros y equipos directivos a compartir experiencias y aprendizajes
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derivados de la aplicación de los EIA. Los resultados de estos ejercicios ofrecen información que
puede orientar la planeación didáctica y el fortalecimiento de las prácticas pedagógicas en el
aula.
Asimismo, se sugiere que, cada docente que aplicó los EIA, realice un ejercicio de
retroalimentación con el alumnado de su grupo para favorecer la reflexión sobre su aprendizaje,
de esta manera se contribuye también a favorecer la evaluación formativa.
Se invita a las escuelas que estén interesadas en sumarse a esta iniciativa, a participar en
este proceso, para lo cual se ha ampliado el periodo de aplicación de los EIA, al 31 de
octubre de 2025.

12 CICLO ESCOLAR 2025-2026

 Desde el aula: La voz de quienes hacen
la Nueva Escuela Mexicana

Les invitamos a escuchar las entrevistas a maestras, maestros

y especialistas que nos comparten sus perspectivas acerca de
temas centrales de la Nueva Escuela Mexicana. Escuchen las
transmisiones en vivo, los viernes a las 09:30 am (Centro de
México) a través de Horizonte, en el 107.9 FM. Descarguen la
programación aquí.

Voces del Territorio

A partir del 22 de octubre, les invitamos

a conocer Voces del Territorio, un

voces
podcast que reúne las experiencias y
reflexiones de maestras y maestros
que día a día construyen propuestas
TERRITORIO pedagógicas en escuelas multigrado.
del

Esta serie cuenta con seis episodios

que serán transmitidos cada miércoles a
las 16:00 horas (Centro de México), del
22 de octubre al 26 de noviembre, a través de las redes oficiales de la Secretaría de Educación

Orientaciones para la Segunda Sesión Ordinaria del Consejo Técnico Escolar

Pública:
Facebook: [Link]
YouTube: [Link]
Escuchar sus voces es reconocer que, desde cada territorio, se aportan claves valiosas para

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avanzar en la implementación de la Nueva Escuela Mexicana.

Educación Multigrado

Les invitamos a explorar el micrositio

de Educación Multigrado, un espacio
pensado para visibilizar, acompañar
y fortalecer el trabajo de las escuelas
multigrado del país.
Aquí encontrarán materiales didácti-
cos, experiencias pedagógicas, recursos
audiovisuales, podcasts y mucho más,
con el sello de lo situado, lo comunitario
y lo que se construye desde el territorio. ¡Visítalo, compártelo y forma parte de esta comunidad!

CICLO ESCOLAR 2025-2026 13

 Vive saludable. Vive feliz

A las escuelas primarias les recordamos

que las brigadas de salud acudirán a
los planteles a realizar la medición de
peso, talla y agudeza visual, revisarán
la presencia de caries y aplicarán flúor;
también impartirán pláticas sobre salud,
higiene, alimentación, actividad física y
habilidades socioemocionales a niñas,
niños y adolescentes. En las escuelas que
ya fueron visitadas por los brigadistas,
es importante que madres, padres de familia o tutores atiendan las recomendaciones que
recibieron en el Informe de Resultados.
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