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El capítulo aborda la seguridad en los establecimientos penitenciarios, destacando la responsabilidad de la Dirección de Seguridad Penitenciaria y la importancia de contar con personal capacitado y condiciones adecuadas para su labor. Se evidencia un déficit significativo de personal de seguridad en relación con la población penal, lo que afecta el control y la seguridad dentro de las cárceles. Además, se señala la falta de renovación de uniformes y el deterioro de los ambientes de alojamiento del personal, lo que agrava la situación.
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El capítulo aborda la seguridad en los establecimientos penitenciarios, destacando la responsabilidad de la Dirección de Seguridad Penitenciaria y la importancia de contar con personal capacitado y condiciones adecuadas para su labor. Se evidencia un déficit significativo de personal de seguridad en relación con la población penal, lo que afecta el control y la seguridad dentro de las cárceles. Además, se señala la falta de renovación de uniformes y el deterioro de los ambientes de alojamiento del personal, lo que agrava la situación.
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CAPITULO 4
SEGURIDAD, TRATAMIENTO Y
SALUD EN LOS ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS
4.1 Seguridad penitenciaria
Esta a cargo de la Direccién de Seguridad Penitenciaria, que se encarga
de regular los procedimientos a seguir cuando se presentan ingresos y
egresos de internos/as; revision de visitas; conduccién y traslado de internos/
as; prevencién de motines de internos/as; resguardo de dignatarios/as, entre
otros.
Dicha direccién trabaja de manera articulada con las sub-direcciones de
Seguridad Penitenciaria de cada regi6n, que conforman las ocho direcciones
regionales con las que cuenta el INPE". Estas, a su vez, con las Jefaturas de
la Divisién de Seguridad de cada penala su cargo.
gin Oriente Defensoria de! Pueblo
El personal penitenciario encargado de la seguridad es de condicién civil,
no policial ni castrense, de conformidad con lo expresado por los organismos
internacionales de derechos humanos. Sin embargo, en lo que respecta al
Ambito de seguridad externa, excepcionalmente, los recintos penitenciarios
pueden ser custodiados por el Ministerio del interior a través de la Policia
Nacional del Pert, siempre y cuando el INPE lo solicite™,
La normativa también sefiala que todo penal tendré un érgano de
seguridad con unajefatura, que serd la encargada de implementary desarrollar
un sistema integral de seguridad y con un horario administrativo (ocho horas
diarias). Pertenece al Consejo Técnico Penitenciario.
Cabe agregar que la seguridad del penal abarca dos espacios, la
seguridad interna y la seguriciad externa (hasta 200 metros a su alrededor) y
tiene las siguientes caracteristicas:
1. Seguridad interna: A cargo de una Jefatura de seguridad o Alcaide, el
cual tiene bajo su responsabilidad el area que comprende desde la malla
de seguridad hasta los pabellones de la poblacién penal y cumple un
horario de un dia de servicio por dos dias de descanso, rotativamente.
2. Seguridad extema: A cargo de otra Jefatura, también asignada por
el responsable de la Divisién de Seguridad del penal, cuya area de
responsabilidad comprende desde la malla de seguridad hasta el limite del
terreno paralelo al penal en una extensién de 200 metros a su alrededor,
cumpliendo el mismo horario de trabajo que la Jefatura de seguridad interna,
El INPE también cuenta con una norma interna de seguridad
penitenciaria, Dicho instrumento es el Reglamento General de Seguridad del
Instituto Nacional Penitenciario"’, cuyo objetivo es normar las actividades
y procedimientos de seguridad que se desarrollan en los establecimientos
penitenciarios a nivel nacional.
Este reglamento concuerda con lo estipulado por la normativa vigente
en materia de ejecucién penal, sefialando, entre otras cosas, que el personal
penitenciario de seguridad es el encargado de proporcionar las condiciones
6ptimas para desarrollar acciones de tratamiento penitenciario, aplicando las
[12] Articulo 13° del Cécigo de Ejecucién Penal, aprobado mediante Decreto Legislative N° 654,
[13] Aprobado mediante Resolucién Presidencial del instituto Nacional Penicenciario N® 003.2008-INPER, de
fecha 3 de enero de 2008
-28- Retos de! Sistema Penitenciario Peruano: Un dlagnéstico de fa
realidad carcelaria de las mujeres y varones
medidas que garanticen la seguridad integral de las personas, instalaciones
y comunicaciones de los establecimientos penitenciarios y dependencias
conexas del INPE. Para tal efecto, dispone que el personal sea egresado del
Centro Nacional de Estudios Criminolgicos Penitenciarios (CENECP)™ y esté
debidamente capacitado y entrenado.
Finalmente, el reglamento ratifica el uso de armas de fuego por parte del
personal penitenciario de seguridad, indicando que estas personas portarén
armas y equipos de seguridad de uso oficial Unica y exclusivamente para el
servicio de seguridad de los establecimientos penitenciarios, dependencias
conexas y paras los traslados y conduccién de internos/as a otros penales 0
diligencias.
411 Personal de seguridad
El personal de seguridad desempefia su labor dentro del marco de la
legalidad (observando la normativa nacional e internacional vigente) y teniendo
presente que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son fines supremos de la sociedad y el Estado, de conformidad con el articulo
1° de la Constitucién Politica del Pert" y las Reglas Nelson Mandela.
Por consiguiente, en ningtin caso el personal del INPE debe dejar de lado
el trato digno hacia los reclusos/as que se encuentran bajo su custodia; y, a
la vez, éstos deben respetar el principio de autoridad que rige en todos los
establecimientos penitenciarios, logrando asi una convivencia pacifica y un
buen desarrollo de la administracién penitenciaria.
Para que todo lo regulado y normado en los diferentes dispositivos
legales se materialice, se debe contar con personal capacitado para ejercer
tales funciones. Estas personas deberan haber sido capacitadas en el uso
proporcional de la fuerza, cumpliendo el “Manual de Derechos Humanos.
aplicades a la Funcién Penitenciaria’, del INPE. Asimismo, deberén tener
capacidad para tomar decisiones frente a circunstancias de tensién y
contingencia, y para ejecutar protocolos de emergencia, evacuaciones,
prevencién de motines, entre otras acciones.
[ita] Centro de Estudios del NPE, creado mediante Dacreto Suoremo N’ 005-87-JUS, como érgano cientifica
docente del Sistema Penitenciario Nacional que tiene coma misién seleccionar, formar, capactar y
perfeccionar al personal penitenciario en todos sus niveles y efectuar estudios e investigationes en los
campos criminolégicos y penitenciatios,
[M8] Articulo * de la Censtiucion Paltica del Perd, La Defensa de la persona humana y el respeto de su
dlignidad son el tin suorema de la sociedad y del Estaao.
-29- Defensoria de! Pueblo
Asimismo, a la par de lo sefialado en el parrafo precedente, también
se debe tener en cuenta que no basta con tener personal penitenciario
altamente capacitado, sino también es menester que éste goce de
condiciones éptimas para el desempefio de sus funciones. Estas condiciones
se expresan en ambientes adecuados e idéneos donde pernoctaran durante
sus jornadas laborales; en la renovaci6n periédica de uniformes cuyo material
debe ser adecuado para el clima de la regién donde laboran; en la proteccién
personal que incluya a familiares ante la eventualidad de amenazas; en una
remuneracién que sea equitativa con el servicio prestado, y en seguros de
vida y salud, entre otros"®.
Con relaci6n a los uniformes, la Directiva de Seguridad establece que la
administracién penitenciaria asignaré al personal de seguridad los uniformes
y distintivos reglamentarios, de uso obligatorio y exclusivo para el servicio
de acuerdo al clima de cada regién. Respecto a la alimentacién, el Decreto
Supremo N° 007-2016-JUS'™ prescribe que estos servicios estan a cargo
de una empresa privada, la cual se encargaré de contratar exclusivamente
personal externo. Ello con la finalidad de salvaguardar la integridad fisica de los
agentes y evitar, de esta forma, la vulneracién de la seguridad penitenciaria.
Para lograr un eficiente control y custodia de los internos/as, es
importante que exista una cantidad suficiente de personal de seguridad
asignado a cada establecimiento penitenciario a nivel nacional. No hay que
perder de vista la labor de seguridad que se vuelve sumamente dificil cuando
el ntimero de internos/as sobrepasa el limite del albergue permitido para cada
penal. Asimismo, cabe agregar que la norma establece que para efectos de
evitar la familiaridad con los internos/as, el personal seré rotado anualmente a
otro establecimiento penitenciario"®.
Ahora bien, luego de haber realizado la supervision a 54 de los 69
establecimientos penitenciarios a nivel nacional, y teniendo un muestreo de la
realidad carcelaria que existe en los recintos penales visitados, se ha podido
establecer que el personal de seguridad ejerce sus funciones con diversas
dificultades y limitaciones, lo que impacta de manera negativa en la seguridad
penitenciaria.
{6} Be contormidad con la Regla 74 de las Reglas Minimas dellas Naclones Unidas para el Tratamiento de los
Reclisos o Reglas Nelson Mandela
[117] Decreto Suoremo que aprueba el Reglamento del Decreto Legislative N* 1229, que declara de interés
auilico y prioridad nacional el fortalecrmiento de la infraestructura y los servicios perkenciarias
[n'a] Rotacién Anual_,arvfculo 8 del Reglamenta de Seguridad General del Instituto Nacional Penitenciario.
-90- Retos de! Sistema Penitenciario Peruano: Un dlagnéstico de fa
realidad carcelaria de las mujeres y varones
Como se ha seffalado, el nimero de personal debe guardar una
razonable proporcién con el ntimero de la poblacién penal que existe en el
establecimiento penitenciario, a fin de poder controlar o mantener el orden al
interior de las carceles.
Durante las supervisiones que se realiz6 se pudo corroborar el déficit
que existe entre el ntimero de personal que se encarga de custodiar los
establecimientos penitenciarios y el nimero de internos o intemas. Una cifra
reducida de personal de seguridad, fue el comtin denominador en mas del
90% de los penales supervisados.
GRAFICO N° 18
COMPARACION ENTRE POBLACION PENAL Y PERSONAL DE
SEGURIDAD
Personal de seguridadint, fj 1869
Personal de seguridad ext, | $10
© 19009 20000 30000 40000 $0000 60000 70000 80000 90000
Total de Personal de Seguridad: 2779
Fuente: Supervisién Nacional a Penales 2017
Elaboracién: Defensoria del Pueblo
A la fecha de la supervisién, la poblacién penal ascendia a 82,492
personas, mientras que el total del personal penitenciario era de 2,779
agentes. Estas cifras reflejan la preocupante realidad penitenciaria actual,
esto es, la carencia de personal de seguridad en las carceles a nivel nacional.
Esto acarrea diversas dificultades en el desempefio de sus funciones {poco
control de seguridad, exposicién de su integridad, entre otras).
A modo de ejemplo, en los establecimientos penitenciarios que se
encuentran ubicados en el departamento de Lima, como el Penal de Ancén |,
Penal de Cafiete y Penal Miguel Castro Castro, por cada agente de seguridad
-o1 Defensoria del Pueblo
hay mas de 80 internos. Cabe agregar que en el Penal de Ancén I, a pesar
de ser de Régimen Cerrado Especial, por cada agente penitenciario hay un
aproximado de 86 internos.
GRAFICO N° 19
TOTAL DE INTERNOS POR UN AGENTE PENITENCIARIO - LIMA
140
120
100
80
60
40
oO
EDINCINI EPCAIETE £2.ANE10 E2CKIAD EANCONI EPHUMCHO EPHURAL EP EPMMURRES EPVRGEN EAMLEL
ECARDS LUaIicw OECHORALLOS DEFITHA —CISTRO
Fuente: Supervision Nacional a Penales 2017
Elaborac‘n: Defensoria del Pueblo
87
Esta problemética se extiende al interior del pais. Por ejemplo, en la
Regién Sur, los penales de Tacna Varones y Arequipa Varones tienen, por
cada agente penitenciario, a mas de 40 y 60 internos respectivamente. En la
regién Centro, en el penal de Huancayo, por cada agente penitenciario, hay
mAs de 70 intenos. Y, en la Region Norte, en el Penal de Chiclayo, se superan
los 90 internos por cada agente penitenciario. Retos del Sistema Penitenciario Peruano: Un diagndstico de la
realidad carcelaria de las mujeres y varones
GRAFICO N° 20
TOTAL DE INTERNOS POR UN AGENTE PENITENCIARIO -
PROVINCIA
140
120
100
80
60
40
tbh
oO
an ein cunt VARONES:
wRONEs ARONES
Fuente: Supervision Nacional a Penales 2017
Elaboracion: Defensorfa del Pueolo
La situacién es atin mas alarmante en el penal de Lurigancho —en el que
la seguridad fue asumida nuevamente por el INPE a partir del mes de junio
del 2017— y el penal de Trujillo Varones, en los cuales el numero de internos
supera los 100 por cada agente penitenciario: 117 internos por cada agente en
el penal de Lurigancho y 131 internos por cada agente en el penal de Trujillo
Varones.
4.1.2 Uniformes
Los “Lineamientos de Uniformes para el Personal de Seguridad del
Institute Nacional Penitenciario”, aprobade mediante Resolucién Directoral N°
01-2014-INPE/I4, sefiala que la dotacién de uniformes y accesorios se entregard
al personal de seguridad dos veces al afio. El material de estos uniformes
debe ser adecuado para el clima de cada.
De la supervision realizada y a partir del testimonio recibido de las
servidoras y servidores penitenciarios entrevistados, ninguno recibié mas de un
uniforme en el tiltimo afio. En los penales de Cajamarca, Cerro de Pasco, Huaral,
-93- Defensoria del Pueblo
Jaén, Puerto Maldonado y Tacna de Mujeres, no se han renovado los uniformes
hace més de un affo. La situacién en el penal de Trujllo Mujeres es, atin, mas
preocupante porque no se renuevan los uniformes hace més de dos afios.
CUADRO N° 8
RENOVACION DE UNIFORMES AL PERSONAL DE SEGURIDAD
PENITENCIARIA
SESE MAS DE DOS ANOS
E.P. CAJAMARCA,
E.P. CERRO DE PASCO.
E.P. HUARAL
EP. JAEN
E.P. PUERTO MALDONADO:
E.P. TACNA MUJERES
E.P. TRUJILLO MUJERES
Fuente: Supervisién Nacional a Penales 2017
Elaboracion: Defensoria del Pueblo
Con relacién al material que se utiliza para los uniformes del personal de
seguridad, se pudo apreciar que este no es el mas adecuado con relaci6n al
clima de la zona; por ejemplo, en el establecimiento penitenciario de Pampas
de Sananguillo, ubicado en la ciudad de Tarapoto, los uniformes del personal
fueron fabricados con material sintético inadecuado para el clima tropical de la
Zona, lo que motivé quejas por parte de los servidores penitenciarios,
4.1.3 Ambientes de alojamiento
EI Reglamento General de Seguridad del INPE sefiala que los ambientes
de alojamiento para el personal penitenciario deben estar debidamente
acondicionados"®, dotados de espacio e infraestructura idénea para albergar
a todo el personal que cumple su horario de trabajo. Deben contar con
colchones, frazadas, almohadas, entre otros implementos que permitan al
agente de seguridad un descanso adecuado.
Sin embargo, con motivo de la supervisi6n realizada, se advirtié que los
ambientes donde pernocta el personal de seguridad durante sus jornadas
laborales no se encuentran en buen estado, Estos ambientes de alojamiento
[no] Articuio 2 del Reglamento,
“94. Retos de! Sistema Penitenciario Peruano: Un dlagnéstico de fa
realidad carcelaria de las mujeres y varones
se encuentran, en la gran mayoria de los casos, en un estado de conservacién
regular € incluso, deteriorados, como se pudo apreciar en los penales de
Satipo y Mujeres de Cusco.
AMBIENTES DE ALOJAMIENTO DE AGENTES DE SEGURIDAD EP
SATIPO
De los 54 penales supervisados, solo 18 se encuentra en buen estado,
hallandose el mayor numero de los ambientes de alojamiento en estado de
conservacién regular, siendo inminente su deterioro, de no adoptarse alguna
politica de conservacién.
95. Defensoria del Pueblo
GRAFICO N° 21
AMBIENTES DE ALOJAMIENTO DE LOS AGENTES DE SEGURIDAD -
INPE
Buen estado,
Mal estado) a
° 5 10 6 20 2 30 35 40
Fuente: Supervision Nacional a Penales 2017
Elaborac’ér: Defensoria del Pueblo
También se pudo constatar el mal estado de algunas camas y colchones
en los penales, situacién que dificulta el reposo de los agentes penitenciarios.
Asi, en los penales de Virgen de Fatima, Tumbes y Mujeres de Chorrillos las
camas del personal de seguridad se encontraban en mal estado, mientras
que en los penales de Trujillo de Mujeres, Satipo, Huaral, Huancayo, Huacho,
Virgen de Fatima y Chimbote, se encontré que la mayoria de los colchones
estaban deteriorados.
Asimismo, se observé que en la mayoria de penales los camarotes no
contaban con escaleras para subir al segundo nivel. Esto se verificé, por
ejemplo, en el penal de Cafiete, en el que la ausencia de escaleras habia
motivado accidentes en mas de una ocasién.
Finalmente, se han reportado enfermedades respiratorias en
establecimientos penitenciarios situados en lugares de clima frio, donde las
infraestructuras deterioradas han permitido filtraciones de aire,
-96- Retos de! Sistema Penitenciario Peruano: Un dlagnéstico de fa
realidad carcelaria de las mujeres y varones
41.4 Visitas
La normativa reconoce el valor de las visitas y éstas se estimulan como
medio para establecer y mantener relaciones significativas con la familia y la
colectividad. Asimismo, el Consejo Técnico Penitenciario establece los dias y
horarios de visitas, asi como el ingreso de dietas y del material de trabajo,
determinando el ntimero maximo de visitantes a que tiene derecho cada
interno/a, de acuerdo con la capacidad y seguridad del penal”.
Toda visita deberd someterse al procedimiento regular de seguridad, el
cual se encuentra detallado en la directiva respectiva. Asimismo, el personal
de seguridad que labora en los pabellones registra con letras claras y legibles,
la fecha, el ntimero de ficha de visita, la hora de ingreso, la hora de egreso,
los apellidos y nombres completes del visitante, los apellidos y nombres del
interno/a y parentesco, en un cuaderno especial de todas las visitas que
ingresan al pabell6n*".
La revisién de las visitas est a cargo de un grupo exclusivo, designado
por la Jefatura de la Divisién de Seguridad del Penal, encargado de realizar el
registro de personas y revision de paquetes de la visita. Su funcién es mantener
elorden, y evitar la introduccién de articulos, productos, mercancias o sustancias
prohibidas al penal’. Para el desemperio de estas funciones, las oficinas de
Administracién de las direcciones regionales, implementaran con materiales
y accesorios necesarios al personal de revisién, tales como guardapolves,
guantes quirdirgicos, algodén, cucharas especiales, desinfectantes, y equipos
electrénicos, como garrets, maquinas scanner de paquetes, entre otros.
Con relacién alos dias de visita, la norma prescribe que los internos que se
encuentran en el Régimen Cerrado Ordinario tendran derecho a recibir visitas
tres veces por semana, siendo el Consejo Técnico Penitenciario el encargado
de establecer los dias en que ingresarén hombres y mujeres”. En estos dias,
se asigna personal exclusivamente para el control, registro y revision de las
personas que llegan al penal; sin embargo, el ntimero de agentes destacados
para esta labor suele ser muy reducido en comparacién con el ntimero de
visitas. A ello se suma la carencia en equipos tecnolégicos
ic
Establecimiento de Horarios de Visita articulo 73° delReglamento de Seguridad General delinstituto
Nacional Penitenciario
[121] ‘Sellado y Registro de Vistas, articulo 77* delReglamento de Seguridad General delinstituto Nacional
Penitenciarios
[122] Grupo Ge Revisién . articulo 96° del Reglamento de Seguridad General del Instituto Nacional
Penitenciario
[123] Articule 29 del Reglamento del Céalige de Ejecucién Penal
“OT Defensoria de! Pueblo
Por ejemplo, en el penal de Ancén II, durante una semana ingresan 1,800
personas, llegando un dia sébado a mas de 1,000 personas. Debido a sus
limitaciones, el penal asigna a 10 agentes penitenciarios para el control, registro
y revision de las personas, lo que imposibilita un control dptimo y eficiente
de los objetos que ingresan. A ello se suma la carencia de instrumentos
tecnolégicos, por lo que la revisién es manual y empirica.
Esta situacién se repite en el resto de penales ubicados en Lima; por
ejemplo, el penal de Lurigancho, que alberga a la mayor poblacién penal a
nivel nacional (mas de diez mil, a septiembre del 2018}, recibe los dias sdbados.
@ aproximadamente 7,500 personas, asignando a 35 agentes penitenciarios
para su control y registro. La situacién no es muy distinta en los penales del
Callao, Miguel Castro Castro, Mujeres de Chortillos, entre otros.
GRAFICO N° 22
COMPARACION ENTRE NUMERO DE VISITAS CONTRA PERSONAL
INPE ENCARGADO DE CONTROL DE VISITAS - LIMA.
EP. Mujeres Chorrillos 8
ss
Ep.castro Castro illo "203...
35
EP, Lurigancho 7300 e000
> 26
€P.Calao ier 100 soo
EP. Ancént ‘000
1800
° 2000 4000 ©6000» 8000-10000» 12000» 14000
Personal de seguridad por diade visitas m Visita semanales = Visitas sébados
Fuente: Supervision Nacional a Penales 2017
Elaboracén: Derensorla del Pueblo
Las dificultades descritas se replican en los penales situados en otros
departamentos. Asi por ejemplo, en el penal Trujillo de Varones se asigna a 16
agentes penitenciarios para el control de aproximadamente 2,200 personas
los dias sabados; mientras que en el penal de Arequipa Varones, se destaca
a 40 agentes penitenciarios para 1,200 personas, o en el penal de Huamanga,
donde se asigna a 11 agentes penitenciarios para 1,500 personas. Finalmente,
-98- Retos del Sistema Penitenciario Peruano: Un diagndstico de la
realidad carcelaria de las mujeres y varones
la situaci6n se vuelve atin mas critica en el penal de Pucallpa, donde se destaca
solo a 8 agentes penitenciarios para el control e ingreso de 1,800 visitas.
GRAFICO N° 23
COMPARACION ENTRE NUMERO DE VISITAS CONTRA PERSONAL
INPE ENCARGADO DE CONTROL DE VISITAS - PROVINCIA
EP. Tullo Varones £ 2200 3000
EP. chidayo & F200 1750
EP Pucalpa 1800 2500
EP. Arequipa Vaones so 200 1804.
800
Coane TT es 1100
age Il rs 15002000
© S00 000-1800» 2000-2800 »«« 3000-2800
= Petsonal de seguridad por dia de visitas m Visita semanales__m Visitas sabados
Fuente: Supervision Nacional a Penales 2017
Elaboracion: Defensorfa del Pueblo
41.5 Mecanismos de seguridad
Como se ha sefialado en los parrafos precedentes, los instrumentos de
seguridad son adauirides y proporcionados por la oficina de Administracin
del INPE, bajo criterios de necesidad y efectividad, obedeciendo unica
y exclusivamente a la problematica que atraviesa cada establecimiento
penitenciario por separado. Ello, debido a que cada uno mantiene una
naturaleza de seguridad distinta, ya sea por la cualidad de los internos/as
que albergan (condicién primaria o reincidente), su ubicacién geogrfica,
hacinamiento que presentan, régimen dentro del penal, entre otros.
El material logistico es una necesidad esencial para ejercer las funciones
de seguridad. Por ello debe encontrarse en perfectas condiciones; es decir,
operatives y con mantenimiento permanente para garantizar su finalidad,
Ahora bien, cuando hablamos de mecanismos de seguridad, nos
referimos a todo aquel instrumento tecnolégico que sirve como apoyo en
la labor diaria de los agentes para el ejercicio de sus funciones, Del mismo
-99- Defensoria de! Pueblo
modo, dentro de este rubro, también estan contemplados los instrumentos
que se utilizan para afrontar determinadas circunstancias de tensién tanto
al interior como al exterior del penal, o aquellos que también forman parte
del desarrollo de las funciones, tales como las armas de fuego, chalecos
antibalas, bombas lacrimégenas, escudos, cascos de proteccién, entre otros.
La Defensoria del Pueblo considera que todos los establecimientos
penitenciarios a nivel nacional deben contar con instrumentos tecnolégicos,
tales como camaras de seguridad que registren todos los movimientos de las
personas al interior y exterior de los penales; arcos de seguridad que permitan
detectar objetos de metales; maquinas escaner de paquetes que permitan
identificar objetos o sustancias prohibidas que se pretenda ingresar a los
penales, y otras herramientas tecnolégicas para prevenir la puesta del penal
en un estado de vulnerabilidad,
El Estado debe comprender que es una necesidad de politica ptiblica
atender las demandas que emanan del ejercicio diario de la administracién
penitenciaria, en este caso, la adquisicién de mecanismos de seguridad que
coadyuven a la labor vital que realiza el personal penitenciario, el cual, a pesar
de las carencias, debe cumplir con sus funciones,
Frente a esto, los establecimientos penitenciarios deben estar
debidamente equipadosconestosinstrumentosygarantizarunmantenimiento
constante que permita su operatividad, para luchar de manera frontal contra
los delitos que se cometen dentro de las carceles en el Pert
Cabe agregar que en el mes de julio de 2016, mediante Decreto Supremo
N° 007-2016-JUS, se aprobé el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1229,
que declara de interés puiblico y prioridad nacional, el fortalecimiento de la
infraestructura y los servicios penitenciarios. Dicho reglamento reconoce la
importancia de la participacién privada en temas de seguridad penitenciaria
delimitada de manera exclusiva ala implementacién de equipos y herramientas
tecnolégicas que coadyuven al servicio de seguridad integral brindado por el
Estado, incluyendo el personal que maneje y controle su funcionamiento y
mantenimiento. Esta tarea se encuentra atin pendiente de implementar.
Del mismo modo, mediante Decreto Legislativo N° 1325, de fecha 5
de enero de 2017, se declara en emergencia y se reestructura el Sisterna
Nacional Penitenciario y el Instituto Nacional Penitenciario y se dicta
medidas en los Ambitos de salud, infraestructura, seguridad, lucha contra la
-100- Retos del Sistema Penitenciario Peruano: Un diagndstico de la
realidad carcelaria de las mujeres y varones
corrupci6n y fortalecimiento de la gestién administrativa, Ello para garantizar
el funcionamiento y operatividad de los establecimientos penitenciarios,
desarrollando entre otros temas, estrategias en materia de seguridad y
sefialando la necesidad de implementar soluciones de seguridad electrénica
en los penales priorizados mediante resolucién de Presidencia del INPE.
Asimismo, se dispuse la construccién y/o adecuacién de ambientes para
albergar los sistemas tecnolégicos en los penales, as{ como la implementacion
de estructuras de seguridad, muros perimétricos, mallas de seguridad,
concertinas, y otros elementos relacionados con la seguridad. Sin embargo, a
la fecha, gran parte de esto se halla pendiente de implementacién, a pesar de
que la declaratoria de emergencia’ data de un afio atras.
Durante la supervisi6n, se pudo advertir que existe un problema vinculado
al abastecimiento y mantenimiento de material tecnolégico de seguridad
con que debe contar cada penal, De los establecimientos penitenciarios
supervisados, se puede apreciar que no todos cuentan con los mismos
instrumentos de seguridad, asf como también que en aquellos penales en los
que se cuentan con estos instrumentos, no todos estén operatives.
GRAFICO N° 24
COMPARACION ENTRE LOS INSTRUMENTOS DE SEGURIDAD Y SU
OPERATIVIDAD
52
Garrets 51
cémara de sequiced ao 5°
Aco de seguices SEP 20
Esciner de pacueles RN 16
Escdner personales mma:
° 10 20 30 40 50 60
im cuentan coninstrumento _mSe encuentra operativos
Fuente: Supervision Nacional a Penales 2017
Elaboracin: Defensorfa del Pueblo
[rea] Desde enero ae 207
“101. Defensoria del Pueblo
Esta problematica se agrava cuando comprobamos que los penales
donde permanecen recluidos internos de alta peligrosidad no cuentan con
instrumentos tecnolégicos basicos para la deteccién de objetos prohibidos,
recutriendo el personal de seguridad al procedimiento manual que, en muchos.
casos, resulta insuficiente. Cabe agregar que existen penales en los que sf
se cuenta con aparatos tecnolégicos y, sin embargo, no se utilizan por estar
descompuestos 0 por falta de mantenimiento, lo que evidencia una vez mas
las condiciones precarias en las que trabaja el personal del INPE
CUADRO N° 9
INSTRUMENTOS DE SEGURIDAD EN LOS PENALES DE LIMA
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Fuente: Supervisién Nacional a Penales 2017
Elaboreci6r: Defensorla del Pueblo
Asi por ejemplo, el penal de Ancén | es catalogado como un penal de
Régimen Cerrado Especial. A pesar de contar con un escdner de paquetes,
éste no se utiliza por estar descompuesto, lo que obliga a que la revision
de paquetes se haga manualmente, circunstancia que no se condice con la
naturaleza del penal, el cual deberia estar dotado de todas las herramientas
Sptimas para prevenir el ingreso de objetos prohibidos.
Similar situaci6n ocurre en el penal Miguel Castro Castro, en el que a pesar
de contar con escdner personal, escaner de paquetes y arco de seguridad,
ninguno de ellos funciona. De igual forma, el penal del Callao no cuenta
con ningtin instrumento tecnolégico operativo para la deteccién de objetos
prohibidos. Pese a la magnitud de visitas que recibe, el penal de Lurigancho
no cuenta con ningtin instrumento de seguridad.
-102- Retos del Sistema Penitenciario Peruano: Un diagndstico de la
realidad carcelaria de las mujeres y varones
CUADRO N° 10
INSTRUMENTOS DE SEGURIDAD EN LOS PENALES DE PROVINCIA
EP.
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chictavo | AREQUIPA | casawanc | CHALLAPALCA | COCHAMARCA
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