SECRETARÍA GENERAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-1-20-9-2025
El Pleno del Consejo Nacional Electoral, con los votos a favor de la ingeniera
Diana Atamaint Wamputsar, Presidenta; ingeniero Enrique Pita García,
Vicepresidente; doctora Elena Nájera Moreira, Consejera; y, abogado José
Merino Abad, Consejero, resolvió aprobar la siguiente resolución:
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
EL PLENO
CONSIDERANDO
Que la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 61 numeral
4; y, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador, Código de la Democracia, en el artículo 2
numeral 4, reconocen el derecho de las ecuatorianas y ecuatorianos a
ser consultados;
Que la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 62, y la
Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República
del Ecuador, Código de la Democracia, en sus artículos 10 y 11,
garantizan el derecho al voto universal, igual, periódico, directo,
secreto y escrutado públicamente;
Que la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 107
establece: “(…) Los gastos que demande la realización de los procesos
electorales que se convoquen por disposición de los gobiernos
autónomos descentralizados se imputarán al presupuesto del
correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposición
de la Presidenta o Presidente de la República o por solicitud de la
ciudadanía se imputarán al Presupuesto General del Estado.”;
Que la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 217, y la
Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República
del Ecuador, Código de la Democracia, en su artículo 18, establecen
que la Función Electoral garantizará el ejercicio de los derechos
políticos que se expresen a través del sufragio, así como los referentes
a la organización política de la ciudadanía;
Que la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 442
establece: “(…)La reforma parcial que no suponga una restricción en los
derechos y garantías constitucionales, ni modifique el procedimiento de
reforma de la Constitución tendrá lugar por iniciativa de la Presidenta o
Presidente de la República, o a solicitud de la ciudadanía con el
respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos
inscritos en el registro electoral, o mediante resolución aprobada por la
mayoría de los integrantes de la Asamblea Nacional. La iniciativa de
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reforma constitucional será tramitada por la Asamblea Nacional en al
menos dos debates. El segundo debate se realizará al menos noventa
días después del primero. El proyecto de reforma se aprobará por la
Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de reforma
constitucional se convocará a referéndum dentro de los cuarenta y cinco
días siguientes. Para la aprobación en referéndum se requerirá al menos
la mitad más uno de los votos válidos emitidos. Una vez aprobada la
reforma en referéndum, y dentro de los siete días siguientes, el Consejo
Nacional Electoral dispondrá su publicación.”;
Que el Consejo Nacional Electoral, tiene la facultad privativa de organizar
los distintos actos que conforman el proceso electoral, entre los cuales
se deberá incluir su convocatoria. En dicha organización se
garantizará lo establecido en los artículos 16 y 19 de la Ley Orgánica
Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador,
Código de la Democracia, con el fin de asegurar un sistema
democrático que, por una parte, se encuentre protegido de posibles
intromisiones y por otra, cuente con la colaboración de todas las
instituciones del Estado en las distintas etapas del proceso electoral
que debe desarrollar;
Que la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 219 numeral
1, y la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador, Código de la Democracia, en el artículo 25
numeral 1; determinan como funciones del Consejo Nacional Electoral:
“(…) organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los
procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cómputos
electorales, proclamar resultados, posesionar a los ganadores de las
elecciones”;
Que la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República
del Ecuador, Código de la Democracia, en su artículo 84, establece:
“En todos los procesos de elección popular y de democracia directa, el
Consejo Nacional Electoral previo a la aprobación del calendario
electoral, coordinará con el Tribunal Contencioso Electoral la propuesta
de cronograma a aplicar en las diferentes fases. Con el fin de garantizar
los derechos de participación, el calendario electoral considerará los
tiempos prudenciales mínimos para el cumplimiento de todas las
actividades administrativas, operativas y jurisdiccionales propias del
Tribunal Contencioso Electoral en el ámbito de sus competencias.”;
Que la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República
del Ecuador, Código de la Democracia, en el artículo 85 establece: “El
Consejo Nacional Electoral hará la convocatoria para las elecciones, con
al menos ciento veinte días de anticipación al de las votaciones, excepto
en los casos que la Constitución y la ley prevean plazos distintos. En la
Convocatoria se determinará: 1.- El calendario electoral; 2.- Los cargos
que deban elegirse, las preguntas y materias de la consulta, referéndum
o revocatoria, según sea el caso; y, 3.- El período legal de las funciones
que corresponderá a quienes fueron electos. 4.- El Límite del gasto
electoral por dignidad; y, 5. Las obligaciones y sanciones a los miembros
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de las juntas receptoras del voto.” Para los comicios de democracia
directa o por anticipo de elecciones presidenciales y legislativas prevista
en la Constitución, el Consejo Nacional establecerá el calendario
pertinente que será publicado en el Registro Oficial”;
Que la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República
del Ecuador, Código de la Democracia, en el artículo 198 establece
que, para la aprobación de un asunto en referéndum o consulta
popular se requerirá al menos la mitad más uno de los votos válidos
emitidos. Una vez proclamados los resultados del referéndum o la
consulta, el Consejo Nacional Electoral dispondrá su publicación en el
Registro Oficial dentro de los siete días siguientes;
Que la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República
del Ecuador, Código de la Democracia, en el artículo 184 establece:
“(…)El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca el decreto
ejecutivo con la decisión de la Presidenta o Presidente de la República,
de la Asamblea Nacional o de los gobiernos autónomos
descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadanía y
con el dictamen previo de la Corte Constitucional, en los casos que
amerite, convocará en el plazo de quince días a referéndum o consulta
popular, que deberá efectuarse en el plazo de sesenta días. (…)”;
Que la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República
del Ecuador, Código de la Democracia, en su Disposición General
Octava establece: “El Periodo Electoral es el ciclo electoral que integra
todas las actividades y operaciones que se desarrollan, de manera
ordenada, durante un lapso de tiempo dentro de las etapas pre
electoral, electoral propiamente dicha y post electoral. Los órganos
electorales, en el ámbito de sus competencias, aprobarán el inicio del
periodo electoral y periodo contencioso electoral en consideración a la
fecha de la elección y a la prohibición de realizar reformas legales en
materia electoral que entren en vigencia durante el año anterior a la
celebración de las elecciones. Este periodo finaliza en sede
administrativa electoral con el pronunciamiento que realice sobre la
presentación de cuentas de campaña por parte de las organizaciones
políticas que participaron en el proceso electoral. En el caso del Tribunal
Contencioso Electoral el momento en que se resuelvan todos los
recursos, acciones y denuncias que provengan del proceso electoral
precedente respecto a la presentación y juzgamiento de cuentas de
campaña e infracciones electorales. La etapa pre electoral incluye, entre
otros, la aprobación de planes operativos, presupuesto ordinario y
electoral, actualización y cierre del registro electoral e inscripción de
organizaciones políticas. La etapa electoral inicia con la convocatoria a
elecciones por parte del Consejo Nacional Electoral y se extiende hasta
la fecha de posesión de las autoridades electas. La etapa post electoral
comprende todas las actividades posteriores a la posesión de
autoridades incluyendo el informe de incumplimiento presentación de
las cuentas de campaña electoral hasta la finalización del periodo
electoral que no podrá superar el año fiscal correspondiente”;
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Que la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, en el artículo 100 establece: “Todo proyecto de
enmienda o reforma constitucional debe ser enviado a la Corte
Constitucional para que indique cuál de los procedimientos previstos en
la Constitución corresponde, de acuerdo en los siguientes casos: 1.
Cuando la iniciativa provenga de la Presidenta o Presidente de la
República, antes de expedir el decreto por el cual se convoca a
referendo, o antes de emitir el decreto por el cual se remite el proyecto a
la Asamblea Nacional; 2. Cuando la iniciativa provenga de la
ciudadanía, antes de dar inicio a la recolección de las firmas requeridas
para la respectiva convocatoria a referendo o para la presentación a la
Asamblea Nacional; 3. Cuando la iniciativa provenga de la Asamblea
Nacional, antes de dar inicio al proceso de aprobación legislativa. En
todos los casos se deberá anexar un escrito en el que se sugiera el
procedimiento a seguir, y las razones de derecho que justifican esta
opción.”;
Que el 16 de septiembre de 2024, el Presidente Constitucional de la
República presentó a la Corte Constitucional un proyecto de reforma
parcial a la Constitución para que el máximo órgano de control
constitucional determine si la reforma es la vía apta para tramitar la
propuesta de modificación constitucional del artículo 5 de la
Constitución. Se asignó al proceso el número de causa 5-24-RC;
Que el 3 de octubre de 2024, la Corte Constitucional dictaminó que la
propuesta puede ser tramitada a través de la vía de la reforma parcial,
pues no establece una restricción de derechos o garantías
constitucionales ni altera los procedimientos de reforma
constitucional;
Que el 17 de octubre de 2024, el Presidente Constitucional de la República
emitió el Decreto Ejecutivo Nro. 425, publicado en el Quinto
Suplemento del Registro Oficial Nro. 673 de 28 de octubre de 2024,
mediante el cual remite el proyecto de reforma parcial a la Constitución
de la República del Ecuador a la Asamblea Nacional, para que lo
tramite de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y la Ley:
“Considerando:
Que el numeral 8 del artículo 3 de la Constitución de la República del
Ecuador reconoce que es deber primordial del Estado garantizar a sus
habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a
vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.
Que el artículo 5 de la Constitución de la República del Ecuador no
permite el establecimiento de bases militares extranjeras ni de
instalaciones extranjeras con propósitos militares, y prohíbe ceder
bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad
extranjeras.
Que la Constitución de la República del Ecuador establece un
procedimiento para ratificar cualquier tratado internacional.
Que la situación de seguridad en el Ecuador requiere adoptar diversas
estrategias en contra de las distintas modalidades de crimen
organizado.
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Pregunta
Actualmente, la Constitución de la República del Ecuador no permite el
establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones
extranjeras con propósitos militares, y prohíbe ceder bases militares a
fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
¿Está usted de acuerdo con que se elimine la prohibición de establecer
bases militares extranjeras o instalaciones extranjeras con propósitos
militares, y de ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de
seguridad extranjeras, reformando parcialmente la Constitución de
conformidad con el Anexo de la pregunta?
Anexo:
Sustitúyase el artículo 5 de la Constitución de la República del Ecuador
por el siguiente:
“Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz.”;
Que el 8 de julio de 2025, la Asamblea Nacional remitió a la Corte
Constitucional del Ecuador el oficio AN-SG-2025-0469-O, para que, de
conformidad con los artículos 99, 103, 104 y 105 de la LOGJCC, emita
el dictamen respectivo. Al oficio mencionado, la Asamblea Nacional
acompañó: i) informes de primer y segundo debate del Proyecto de
Reforma Parcial del Artículo 5 de la Constitución de la República del
Ecuador; ii) el acta número 007-AN-2025-2029 de 3 de junio de 2025;
iii) el Decreto Ejecutivo 425; y, iv) una certificación sobre el
procedimiento legislativo;
Que mediante notificación electrónica de fecha 7 de agosto de 2025, la
Corte Constitucional del Ecuador remitió al Consejo Nacional Electoral
el Dictamen No. 5-24-RC/25, de la misma fecha, mediante el cual
resolvió:
“1. Emitir dictamen favorable de los considerandos, frase introductoria,
pregunta, y anexos presentados para convocar a referéndum.
2. Disponer que el Consejo Nacional Electoral proceda conforme al
procedimiento prescrito para los referéndums de reforma constitucional
en la Constitución y la Ley Orgánica Electoral. (…)”;
Que el Consejo Nacional Electoral el 1 de septiembre de 2025, solicitó a la
Corte Constitucional: “(…) la emisión de un Auto que module y DIFIERA
los efectos de la medida constante en el CASO No. 5-24-RC, y
DICTAMEN No. 5-24-RC/25, de fecha 7 de agosto del 2025, desde la
presente fecha y que sea exigible a partir del dictamen Constitucional
para el proceso de Reforma Parcial a los Artículos 110 y 115 de la
Constitución de la República del Ecuador. De tal forma que, cumpliendo
los plazos constitucionales y legales, garantizando los derechos
democráticos de los ecuatorianos, se lleve a cabo el SUFRAGIO de las
dos elecciones en la misma fecha, lo que permitirá se garanticen el
efectivo cumplimiento de los derechos de participación de los
ciudadanos y sujetos políticos, se cumpla con las políticas de
optimización, austeridad en el gasto público (…)”;
Que la Corte Constitucional del Ecuador mediante auto de 18 de
septiembre de 2025, resuelve:
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“(…) 1.- Aceptar la solicitud presentada por el Consejo Nacional
Electoral de conformidad a lo establecido en los artículos 162 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y 100
del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de esta
Corte.
2. Modular los efectos del dictamen 5-24-RC/25 en el sentido de que
su ejecución quedará supeditada a la emisión del decreto ejecutivo del
Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en el artículo 184
del Código de la Democracia.
3. Una vez emitido el referido decreto ejecutivo, el Consejo Nacional
Electoral podrá organizar y ejecutar el referendo de forma conjunta con
los procesos electorales y otras consultas populares que resulten de los
trámites actualmente en curso ante esta Corte (…)”;
Que el 19 de septiembre de 2025, el Presidente Constitucional de la
República emite el Decreto Nro. 147, que determina: “(…) Artículo 1.-
Convocar a referéndum para que el electorado se pronuncie respecto de
la siguiente pregunta: (…)¿Está usted de acuerdo con que se elimine la
prohibición de establecer bases militares extranjeras o instalaciones
extranjeras con propósitos militares, y de ceder bases militares
nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras, reformando
parcialmente la Constitución de conformidad con el Anexo de la
pregunta? SÍ ( ) NO ( ) (…)”;
Que el 19 de septiembre de 2025, el Presidente Constitucional de la
República emite el Decreto Nro. 149, que determina: “(…) Artículo 1.-
Convocar a referéndum para que el electorado se pronuncie respecto de
la siguiente pregunta: (…)¿Está usted de acuerdo con que se elimine la
obligación del Estado de asignar recursos del Presupuesto General del
Estado a las organizaciones políticas, reformando parcialmente la
Constitución de conformidad con el Anexo de la pregunta? SÍ ( ) NO ( )
(…)”;
Que el Pleno del Consejo Nacional Electoral para el desarrollo de las
actividades a realizarse dentro de las etapas que comprende el periodo
electoral, del “Referéndum 2025”, requiere contar con los recursos
humanos, técnicos y económicos necesarios para cumplir con dicho
proceso; y,
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales,
RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar a partir del 20 de septiembre de 2025, el inicio del
periodo electoral, que integra todas las actividades y operaciones que se
desarrollan de manera ordenada dentro de las etapas pre electoral, electoral
propiamente dicha, y post electoral para el “Referéndum 2025”, conforme la
Disposición General Octava de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia.
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Artículo 2.- Declarar el inicio del proceso electoral para el “Referéndum
2025”, a partir del 20 de septiembre de 2025.
Artículo 3.- Disponer al Secretario General del Consejo Nacional Electoral,
notifique la presente resolución a la Presidencia de la República, a la Corte
Constitucional, a las Funciones Legislativa, Judicial, de Transparencia y
Control Social, Ministerio de Economía y Finanzas, Contraloría General del
Estado, Tribunal Contencioso Electoral, Servicio Nacional de Contratación
Pública; y, demás instituciones del sector público que correspondan.
Artículo 4.- Disponer al Secretario General del Consejo Nacional Electoral,
solicite la publicación de la presente resolución en el Registro Oficial; y,
coordine con las áreas respectivas la difusión en los diarios de mayor
circulación del país, por medios electrónicos y digitales, utilizando los
espacios que dispone el Gobierno Nacional tanto en el ámbito nacional como
en el exterior.
DISPOSICIÓN FINAL
El Secretario General del Consejo Nacional Electoral hará conocer la presente
resolución a las Coordinaciones Nacionales, Direcciones Nacionales y a los
organismos desconcentrados electorales y administrativos del Consejo
Nacional Electoral para que cumplan con las distintas actividades y
operaciones que se desarrollan en cada una de las etapas del proceso
electoral, conforme al calendario electoral aprobado para el “Referéndum
2025”.
Dado y aprobado por el Pleno del Consejo Nacional Electoral, en la Sesión
Ordinaria No. 056-PLE-CNE-2025, celebrada en forma virtual a través de
medios electrónicos a los veinte días del mes de septiembre del año dos mil
veinte y cinco.- Lo Certifico.
Firmado electrónicamente por:
SANTIAGO VALLEJO
VASQUEZ
Validar únicamente con FirmaEC
Abg. Santiago Vallejo Vásquez, MSc.
SECRETARIO GENERAL
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