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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “SIMÓN RODRÍGUEZ”
CÁTEDRA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NÚCLEO: CARICUAO.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES CIENCIA POLÍTICA Y PARTE DE LA

ESTRUCTURA DEL ESTADO.

Participante: Carla Fuentes 16.217.425

Facilitadora: Profa. Mirian Salas A.

Caracas, marzo 2024.

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UNIDAD I LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES CIENCIA POLÍTICA Y PARTE

DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.

1. Conceptos de Estado, República y Nación en la Constitución de 1999.

La Constitución de 1999 fue sancionada por Sala Constitucional del Tribunal Supremo

de Justicia en la sentencia No. 1080 de 7 de julio de 2011 dictada al resolver un recurso de

revisión de sentencias, al disponer como equivalente en una de sus interpretaciones

constitucionales contrarias a la Constitución y los términos Nación y Estado.

El primero, “Estado,” en el ámbito internacional, como personificación internacional de la

“República Bolivariana de Venezuela,” y en el ámbito del derecho interno, como expresión

utilizada para comprender todas las personas jurídicas estatales (República, Estados,

Municipios y demás personas de derecho público) que ejercen el poder público (nacional,

estadal y municipal).

El segundo, “República,” para identificar a la persona jurídica estatal de derecho público

cuyos órganos ejercen el poder público nacional.

Y la tercera, “Nación,” como expresión de orden sociológica referida a la sociedad

venezolana en su conjunto como comunidad organizada.

Fue contra una sentencia que había dictado un Juez Superior Agrario en la cual, en un

proceso agrario y en aplicación del artículo 334 de la Constitución, Luego de analizar el

régimen estatutario de derecho público del derecho agrario, la Sala Constitucional constató en

dicha sentencia No 1080/2011 que el derecho a la seguridad agroalimentaria se había

establecido en el artículo 305 de la Constitución como un “nuevo paradigma en la sociedad

venezolana,” en el cual, además, se dispuso como principio que “La producción de alimentos

es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la Nación. La

Sala Constitucional, cuestionó que se hubiese utilizado el término Nación y que debia utilizar
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Estado. Según el estudio realizado por Brewer, el artículo 305 no está errado, la Sala

Constitucional confundió a la “Nación” con la “República” o con el “Estado.” Tomando en

referencia el texto completo del artículo 305 de la Constitución:

Artículo 305. El Estado promoverá la agricultura sustentable como

base estratégica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la
seguridad alimentaria de la población; entendida como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional
y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público
consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y
privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose
como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria,
pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés
nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la
Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueren
necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.
Además, promoverá las acciones en el marco de la economía
nacional e internacional para compensar las desventajas propias de
la actividad agrícola.
El Estado protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores
o pescadoras artesanales, así como sus caladeros de pesca en aguas
continentales y los próximos a la línea de costa definidos en la ley.

La noma precisó una serie de obligaciones a cargo del “Estado,” y definió como marco

general de política pública en materia de seguridad alimentaria y desarrollo agrícola, a la

"Nación.” (Brewer, 1995). Así que fueron utilizados con sentido diferente: la palabra “Estado”

para referirse al conjunto de entes públicos, y la palabra “Nación” para referirse al objetivo final

del cumplimiento de sus obligaciones por el “Estado” (de todas las personas jurídicas

estatales), que como política pública no es otro que lograr el desarrollo de la “Nación” en el

sentido de la globalidad de la sociedad venezolana.

Inclusive, la Sala Constitucional no se percató que ella en la misma sentencia, había

incurrido en el mismo supuesto “error.”

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La noción de “Estado” en Venezuela, es un término que utiliza la Constitución para

identificar a la “República Bolivariana de Venezuela”, teniendo dos ámbitos de proyección: en el

orden internacional, como sujeto de la comunidad jurídica internacional; y en el orden interno,

integrado por un conjunto de personas jurídicas o sujetos estatales de derecho público que se

establecen como consecuencia de la organización política y territorial (federal) del Estado. Por

otra parte, la Constitución utiliza para identificar globalmente al Estado “República Bolivariana

de Venezuela,” una organización política de la sociedad que comprende a la República, a los

estados y a los municipios y demás entidades locales. En muchos casos, Estado y República,

tienen el mismo significado.

La República, como persona jurídica, actúa a través de los órganos que ejercen el

Poder Público Nacional en sus cinco ramas: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial,

Poder Ciudadano y Poder Electoral ( CRBV. Art. 136). Por lo cual no es correcto decir, que

“Nación es República.

En cuanto al termino Nación, la Constitución usa en muchos artículos, de manera bien

diferenciada, el término Estado o República.

No es un error por tanto que en leyes viejas y de origen preconstitucional se pueda

encontrar la palabra nación para identificar a la República. Sin embargo, tal inconsistencia si se

podría calificar de “error” cuando se trata de leyes dictadas con posterioridad a la entrada en

vigencia de la Constitución de 1999. La Sala Constitucional está sometida a la Constitución,

como todos los órganos del Estado, y no tiene competencia para juzgar alguna supuesta

“inconstitucionalidad” de la Constitución.
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2. La administración pública conceptos y definiciones básicas.

2.1. La administración

El término administración es el “Proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz y

eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima

productividad.

El concepto de administración está integrado por los siguientes elementos:

2.1.1. Objetivo. Es decir, que la administración siempre está enfocada a lograr

fines o resultados.

2.1.2. Eficacia. Consiste en lograr los objetivos satisfaciendo los requerimientos

del producto o servicio en términos de cantidad y tiempo.

2.1.3. Eficiencia. Se refiere a "hacer las cosas bien". Es lograr los objetivos

garantizando los recursos disponibles al mínimo costo y con la máxima calidad.

2.1.4. Grupo social. Para que la administración exista, es necesario que se dé

siempre dentro de un grupo social.

2.1.5. Coordinación de recursos. Para administrar, se requiere combinar,

sistematizar y analizar los diferentes recursos que intervienen en el logro de un fin

común.

2.1.6. Productividad. Es la relación entre la cantidad de insumes necesarios para

producir un determinado bien o servicio. Es la obtención de los máximos resultados con

el mínimo de recursos, en términos de eficiencia y eficacia.

2.2 La administración como la Ciencia de la Administración

Esta reúne requisitos que le hacen obtener la calidad de Ciencia:

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2.2.1. Tiene un objeto, que es la materia que estudia dicha ciencia, es decir, los

fenómenos, prácticas, técnicas, esfuerzos que le permiten elaborar sus principios.

2.2.2. Un fin que está constituido por las reglas o principios que se obtienen mediante el

uso de los métodos adecuados, que son los procedimientos por medio de los cuales se conoce

y depura el material y se elaboran los principio" correspondientes de esta ciencia.

2.2.3. Métodos propios, sobre el método de las ciencias sociales, las ciencias sociales

no pueden proporcionar respuestas precisas y uniformes en todos los casos porque su materia

la constituyen acciones, interacciones y actividades humanas.

De esta forma, la Ciencia de la Administración, es una ciencia social y por lo tanto no es

una ciencia exacta, pero sus principios y reglas son firmes y precisas y están enmarcadas en

el rigor científico. (Galindo,2000).

"Es la actividad estructurada, ordenada y organizada que llevan a cabo las

autoridades correspondientes del gobierno o de alguna institución u organismo
particular, para que mediante las leyes, reglas, principios y técnicas respectivas, y
del esfuerzo cooperativo se satisfagan las finalidades colectivas que le han sido
encomendadas, y que individualmente no pueden ser satisfechas".

2.2. La ciencia de la Administración Pública.

La ciencia de la administración pública se remonta a los principios del siglo XVIII,

cuando los soberanos de Prusia establecieron las primeras cátedras de enseñanza científica de

los quehaceres administrativos, para los servidores del Estado.

La Administración Pública es una ciencia que se va consolidando firmemente pero que

siempre estará relacionada estrechamente ligada con la Ciencia Política. Entre la Política y la

Administración Pública existe un vínculo indisoluble, puesto que la primera proporciona los

principios fundamentales sobre los cuales se llevan a cabo las actividades de la segunda, pues

dentro del proceso político se discuten los objetivos y se establecen las prioridades de esas
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actividades, atendiendo a los criterios derivados de la ideología, de la importancia de las

necesidades y de los recursos con que se cuentan para realizar a través de la administración

los proyectos determinados por la política.

La Teoría de la Administración Pública, es una ciencia de carácter social, que

fundándose en los principios del Derecho Constitucional y del Administrativo, formula los suyos

propios a efecto de cumplir con los proyectos, programas, planes y aspiraciones elaborados por

la Ciencia Política, para concretarlos por medio de actos jurídicos y materiales, en el marco de

la función ejecutiva, para la satisfacción de las necesidades comunitarias a través de los

servicios públicos, atribuciones, tareas, encomiendas o cometidos que corresponden a las

facultarles que la ley le otorga a los órganos que la realizan.

2.3. La ciencia de la Administración Privada

Respecto a la Administración Privada, también es una ciencia social que debe respetar

al orden constitucional, pero sus reglas y principios no tienen la inflexibilidad de los de la

administración pública, ya que varían en periodos mucho más cortos, obedeciendo a las

circunstancias que le impone la mercadotecnia, pero aun así su estructura y organización es

importante para el logro idóneo de sus cometidos.

Es una ciencia social que en ocasiones se auxilia de conocimientos técnicos, y

cumpliendo con el orden constitucional y reglamentario que del mismo se deriva, forma sus

principios, reglas y normas a efecto de aprovechar el esfuerzo cooperativo y coherente del

personal humano, recursos materiales y científicos para lograr que con el mismo se incremente

la productividad y la producción de una empresa que labora bienes para la satisfacción de las

necesidades colectivas, con carácter especulativo.

2.4. La ciencia de la Administración Pública y su relación con otras disciplinas.

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La Ciencia de la Administración Pública tiene relación con varias ramas del Derecho, las

Ciencias y las Técnicas auxiliares:

2.4.1. La Ciencia de la Administración Pública tiene íntima relación con varias ramas

del Derecho, como el constitucional, al cual está supeditada y nunca debe contravenir, puesto

que la Constitución y el Derecho constitucional determinan la naturaleza, organización,

funcionamiento, fines y justificación del Estado, lo que significa la determinación de las

atribuciones y funciones del órgano que lleva a cabo la Administración Pública.

2.4..2. La Administración Pública tiene íntima relación con la Ciencia Política. En efecto,

como ya ha quedado expuesto la administración pública materializa y concreta los proyectos

que plantea la Ciencia Política, pues es evidente que antes de la Administración Pública está la

Ciencia Política que le determina y programa, lo que demuestra el vínculo indisoluble que

existe entre la Administración Pública y la Ciencia Política, y que se tratará en un pequeño

apartado de este capítulo, por la importancia que tiene.

2.4..3. La relación entre la Administración Pública y la Sociología es de capital

importancia, puesto que siendo ésta, la madre de las ciencias sociales, estudia al hombre en

todos sus aspectos de relación e interacción con sus semejantes, como base y fundamento de

sus reglas o principios, y a través de la administración pública se llevan a cabo todas las

actividades con la finalidad de satisfacer las necesidades de la sociedad, y consecuentemente

de los seres humanos que la forman, individual y colectivamente, realizando los servicios y

cometidos para que éstas tareas respondan de manera idónea a los requerimientos de una

sociedad, en permanente evolución.

2.4..4. La Administración Pública tiene una íntima relación con la Economía, que es una

de las ciencias sociales más importantes. En la Administración Pública tiene importancia, en

forma especial, el presupuesto de egresos del ejecutivo para realizar el contenido de la

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administración pública centralizada y la paraestatal, ya que estas tareas y encomiendas

solamente pueden llevarse a cabo si se cuenta con los recursos financieros necesarios para la

realización de las tareas específicas que conciernen a la administración pública, que siempre

están determinados en la Ley o presupuesto de ingresos.

2.4.5. La Ciencia de la Administración Pública tiene relación con la Psicología, ya que

ésta estudia los fenómenos de la mente humana, su comportamiento y los motivos-que la

determinan. La Psicología facilita el conocimiento y alcance de las relaciones humanas y

proporciona la

2.4.6. La Ciencia de la Administración Pública tiene relación con la Antropología, pues a

través de ésta obtiene importantes conocimientos sobre el comportamiento humano, individual

y colectivo, ya que en este último los intereses del grupo determinan el comportamiento del

hombre en el trabajo.

2.4.7. La Ciencia de la Administración Pública se relaciona así mismo con las ciencias

exactas como la Matemática, pues es indispensable que en ella se aplique constantemente la

proporción numérica en todos sus aspectos.

2.4.8. La Ciencia de la Administración Pública tiene relación con disciplinas técnicas que

le proporcionan los medios adecuados para su realización y mejor aprovechamiento de sus

recursos, tales como la Ingeniería Industrial, la Contabilidad, la Cibernética, que en la

actualidad, y a partir de la década de los setenta de este siglo, le ha proporcionado una gran

información y control no solamente a través de la computación sino, además, por medio de la

administración de sistemas y de la internet.

2.4.9. La Ciencia de la Administración Pública y su relación con la Ecología. Su vínculo

es evidente e indisoluble y el desarrollo del equilibrio ecológico es tan importante que en las
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últimas décadas del siglo XX, lograr un equilibrio ecológico y un desarrollo sustentable, que

permitan a la especie humana superar la problemática del deterioro ecológico.

2.6. La ciencia política y la administración pública.

La política y la administración existe una relación indisoluble, ya que la primera

proporciona los principios o reglas fundamentales en virtud de las cuales se desarrollan las

actividades de la segunda considerando que la ciencia política señala los objetivos, formula los

proyectos, crea los esquemas y perfila los principios fundamentales, como resultante de la

concreción de los anhelos y propósitos sociales que debe concretar la administración pública,

Respecto al político, que es la persona que crea, sistematiza, interpreta y expresa la

política. El Licenciado Jesús Reyes Heroles, manifiesta que:

Es el político quien con su saber, con su experiencia, en su arte o en su

ciencia si se quiere, le pude decir al técnico lo que es posible realizar y lo
que no es posible; las resistencias que hay que vencer para una
modificación o transformación; cuando avanzar y cuando detenerse; los
riesgos de la inmovilidad y del avance. Es el político quien explica a las
colectividades cómo, cuándo yen que forma satisfacer sus necesidades,
como sortear peligros y asechanzas, como adoptar medidas que pueden ser
contraproducentes a lo que con ella se busca. La profesión del político es la
sensibilidad para pulsar lo que una colectividad quiere y lo que uno quiere;
para armonizar intereses total y fragmentariamente contrapuestos, cuando
las consecuencias de su choque se pueden traducir en perturbación,
trastorno, retroceso; es el político profesional al quien con la cabeza y el
carácter ayuda a las colectividades a moldear las duras y resistentes
realidades. Por ser así, es lo que la existencia de una clase política es factor
decisivo para la estabilidad y el progreso de los pueblos.

El Administrador Público (Galindo,2000) es la persona que lleva a cabo los proyectos y

programas, planes y esquemas señalados por el político, o para decirlo en forma impersonal y

con intenciones de incursionar en el campo científico, la Ciencia Política formula los proyectos,

diseña los esquemas y perfila los principios fundamentales, determinados por las aspiraciones

sociales, en tanto que la Ciencia de la Administración Pública lleva a cabo las actividades,

jurídicas, intelectuales y materiales que concretiza las posibles satisfacciones de las

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necesidades de la sociedad. Respecto al Político, es la persona que crea, sistematiza,

interpreta y expresa política. Según Lic. Jesús Reyes Heroles, “la existencia de política es

factor decisivo para la estabilidad y el progreso de los pueblos”.

La política determina y señala los caminos por donde debe marchar la Administración

Pública.
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Referencias Bibliográficas

Brewer Carias, A. (1995). Conceptos de Estado República y Nación en la

Constitución de 1999. Investigación y Postgrado, 10(1), 101-143

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(1999,30 de diciembre).

Gaceta oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela, N° 36.860
[Extraordinaria], marzo 24, 2000.

Córdova Jaimes, E. (1999).Administración Pública en Venezuela: Aproxi-

maciones a los cambios y transformaciones. En Revista de Ciencias
Sociales.V.12 n.3 Maracaibo sep. 2006, Caracas, Venezuela.

Galindo Camacho, M. (2000). Teoría de la Administración Pública. México.

Editorial Porrua. 2da Edición. Capítulo I. Pág. 1-16.

Galindo Camacho, M. (2001).Teoría del Estado. México. Editorial Porrua.

4ta Edición. Capítulo I. Pág. 6-10.