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Dr.
RICARDO ROA BARRAGÁN
Presidente
Ecopetrol

ASUNTO: Proyecto de Seguridad Alimentaria a través de Comedores Comunitarios

Resumen Ejecutivo

El presente proyecto se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia, Potencia Mundial
de la Vida”, cuyo eje central es garantizar los derechos fundamentales de la ciudadanía, entre ellos el
derecho a la vida, a mejores condiciones de existencia y a la superación de la pobreza. La estrategia
propuesta consiste en la implementación de 1.000, Comedores Comunitarios en donde se repartirán 200.000
almuerzos calientes diarios, en los departamentos de Atlantico, Bolívar, Sucre, Cauca, Nariño, Valle del
Cauca, Chocó y otros donde ECOPETROL lo considere, territorios donde la inseguridad alimentaria afecta
de manera crítica a la población.

La Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2024 (publicada en mayo de 2025) evidencia que el 25,5 % de los
hogares colombianos, más de 14,4 millones de personas, experimentaron inseguridad alimentaria moderada
o grave, y que la situación en las zonas rurales empeoró, alcanzando un 34,2 % frente a un 23 % en las
zonas urbanas (DANE, 2025). Departamentos como Sucre (49,5 %) y Chocó presentan prevalencias
alarmantes.

Este proyecto busca articular al Estado, las organizaciones sociales y las comunidades para garantizar el
acceso a alimentos nutritivos y suficientes, fortalecer el tejido social y promover la autosuficiencia alimentaria
mediante huertas y unidades productivas. La metodología se centra en los comedores comunitarios como
nodos de protección social, participación ciudadana y soberanía alimentaria, en coherencia con los objetivos
del gobierno nacional.

I) INTRODUCCIÓN

Colombia enfrenta una crisis estructural que amenaza uno de los derechos humanos más fundamentales: el
derecho a la alimentación. A pesar de que en los últimos años se han registrado avances en la reducción de
la pobreza monetaria —que pasó de 34,6 % en 2023 a 31,8 % en 2024— y en la pobreza extrema —que
disminuyó de 12,6 % a 11,7 %—, las cifras de hambre continúan siendo alarmantes (Departamento
Administrativo Nacional de Estadística [DANE], 2025a). Según la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del
DANE (2025b), el 25,5 % de los hogares colombianos se encuentra en situación de inseguridad

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alimentaria moderada o grave, y esta cifra aumenta significativamente en las zonas rurales, donde afecta al
34,2 % de los hogares. Estos datos reflejan que el hambre, más allá de una situación coyuntural, constituye
una amenaza directa al derecho a la vida, particularmente para las comunidades históricamente excluidas.

La inseguridad alimentaria no se distribuye de manera homogénea en el territorio nacional. Los

departamentos de Atlántico, Bolívar, Sucre, Antioquia, Chocó y Valle del Cauca registran niveles
alarmantes de inseguridad alimentaria, siendo considerados zonas críticas según el DANE (2025b). En estos
territorios, la combinación de pobreza estructural, debilidad institucional, desigualdades históricas y abandono
estatal ha generado condiciones que agravan la crisis del hambre. Departamentos como Chocó y Sucre
muestran tasas que superan el 45 % de hogares en situación de inseguridad alimentaria, mientras que en
Atlántico y Bolívar, los índices se mantienen por encima del 30 % (DANE, 2025b). La persistencia del
hambre en estos lugares no es una coincidencia, sino el resultado de múltiples factores que se entrelazan y
se refuerzan mutuamente.

Entre los elementos que agravan esta crisis humanitaria se destacan:

 Fenómenos climáticos extremos, como el fenómeno de El Niño, que han reducido la

disponibilidad de agua y afectado severamente la productividad agrícola (DANE, 2025).
 La expansión de actores armados ilegales en zonas rurales, que limitan la movilidad de las
comunidades, obstaculizan el acceso a tierras cultivables y generan desplazamientos forzados.
 La exclusión histórica de comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes, quienes
han sido marginadas de los procesos de desarrollo económico y social del país.
 Y la pérdida de ingresos, derivada de la informalidad laboral, la desigualdad económica y la
ausencia de políticas de protección efectiva para las economías rurales.

Estos factores no solo impiden el acceso físico y económico a alimentos nutritivos y suficientes, sino que
también perpetúan un ciclo de pobreza, violencia y desintegración comunitaria. Frente a este panorama, el
hambre no puede ser abordado como un simple fenómeno alimentario o de asistencia social: es un
problema estructural y multidimensional que requiere respuestas integrales y transformadoras.

En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022–2026 “Colombia, Potencia Mundial de la
Vida”, formulado por el Gobierno del presidente Gustavo Petro, representa un cambio de paradigma. Este
plan reconoce la alimentación como un derecho humano, no como una dádiva, y la sitúa como eje
fundamental para alcanzar la equidad, la paz social y la justicia ambiental (Departamento Nacional de
Planeación [DNP], 2023). En coherencia con este enfoque, el PND prioriza acciones destinadas a reducir la

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desigualdad, fortalecer los territorios excluidos y reconstruir el tejido social desde una perspectiva territorial,
participativa y solidaria.

Una de las estrategias más relevantes en este marco es la implementación de Comedores Comunitarios,
concebidos no solo como espacios de alimentación, sino como plataformas para fortalecer la cohesión
social, promover la convivencia pacífica y garantizar la dignidad humana. Lejos de limitarse a una función
asistencialista, los comedores comunitarios propuestos en el proyecto tienen un enfoque integral y
territorial, dirigido específicamente a los seis departamentos más afectados por la inseguridad alimentaria:
Atlántico, Bolívar, Sucre, Antioquia, Chocó y Valle del Cauca.

Estos espacios permiten que la alimentación deje de ser una actividad individual, atravesada por la angustia
de la escasez, para convertirse en una experiencia colectiva que une a las personas en torno a valores de
solidaridad, cooperación y cuidado mutuo. En ellos, la comida se convierte en un lenguaje común que
posibilita el diálogo intercultural, el reconocimiento de las diferencias y la construcción de una sociedad más
tolerante. Además, su funcionamiento puede dinamizar las economías locales mediante la compra de
alimentos a productores campesinos y agroecológicos, promoviendo la soberanía alimentaria y la economía
popular y comunitaria, como lo establece el PND (DNP, 2023).

En este sentido, el proyecto de Comedores Comunitarios no solo busca mitigar los efectos del hambre,
sino que aspira a transformar las condiciones que lo producen. Es una apuesta por la vida, por el
bienestar colectivo y por la construcción de paz desde abajo. Como lo plantea el PND, “el derecho a la
alimentación debe ser garantizado para todos los ciudadanos, sin distinción, como base para una sociedad
justa y equitativa” (DNP, 2023, p. 56).

El hambre en Colombia es una expresión de múltiples desigualdades acumuladas, y su erradicación exige

más que intervenciones caritativas: requiere de una política pública estructural, coherente con los principios
de justicia social, equidad territorial y participación ciudadana. La implementación de Comedores
Comunitarios en los departamentos más afectados se configura como una respuesta concreta y
transformadora, alineada con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Nutren cuerpos, sí, pero también
tejen vínculos, reconstruyen comunidades y defienden la vida como valor supremo, tal como lo
propone la visión de Colombia como Potencia Mundial de la Vida.

Colombia enfrenta una realidad alarmante: el hambre no es solo una emergencia, sino una crisis estructural
que debilita derechos fundamentales, especialmente en territorios golpeados por la pobreza, la desigualdad
histórica, el cambio climático y la violencia. Departamentos como Atlántico, Bolívar, Sucre, Antioquia, Chocó y

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Valle del Cauca concentran niveles elevados de inseguridad alimentaria, derivada de fenómenos como El
Niño, la presencia de actores armados, la exclusión progresiva de comunidades campesinas, indígenas y
afrodescendientes, y la caída de ingresos y productividad agrícola. El hambre, en este contexto, deja de ser
una carencia alimentaria para convertirse en una amenaza directa al derecho a la vida —y, por extensión, a la
dignidad humana.

La estrategia del Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 “Colombia, Potencia Mundial de la Vida” reconoce
que la alimentación es un derecho humano irrevocable, primordial para la equidad y la paz social. En este
marco, los comedores comunitarios emergen como una herramienta ética, efectiva y transformadora. No se
trata únicamente de ofrecer un plato de comida, sino de crear espacios donde se nutre el tejido social, se
promueve la tolerancia y se impulsa la cohesión comunitaria desde los territorios más vulnerables.

Los casos de Bogotá y Cali ilustran claramente el impacto positivo de esta estrategia:

En Bogotá, la implementación del programa “Bogotá Sin Hambre 2.0” ha sido contundente: la ciudad amplió
su red de comedores comunitarios de 117 a 129 unidades, con una meta de llegar a 165 para finales de 2025
Tropicana ColombiaIntegración SocialDiario La República. Gracias a esta intervención, la inseguridad
alimentaria en la capital descendió del 21,2 % al 13,9 %, lo cual representa más de 564.000 personas
beneficiadas El País. Además, se fortaleció el enfoque de inclusión social, con equipos interdisciplinarios que
integran nutricionistas, psicólogos y pedagogos para acompañamiento integral Integración Social.

En Cali, la apuesta fue igualmente ambiciosa y efectiva: actualmente operan 762 comedores comunitarios,
que entregan más de 74.000 raciones diarias de lunes a viernes y entre 1.100 y 1.300 más los fines de
semana Gobernación de Caldas+1. Solo en 2025, se entregaron más de 90.000 raciones diarias, con una
inversión inicial de más de 50.000 millones de pesos Gobernación de Caldas. Además, la estrategia incluyó
apoyo psicosocial, ferias de servicios y fortalecimiento emocional de beneficiarios y gestores Gobernación de
Caldas+1.

Estas experiencias demuestran que los comedores comunitarios, cuando se diseñan con enfoque territorial,
social, nutricional y emocional, superan su función asistencial y se convierten en tejedores de comunidad,
contribuyendo a la construcción de paz y equidad desde lo local.

Es imprescindible intervenir en los departamentos más afectados —Atlántico, Bolívar, Sucre, Antioquia,
Chocó y Valle del Cauca— mediante una estrategia integral basada en comedores comunitarios, replicando y

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adaptando las mejores prácticas observadas en Bogotá y Cali. En estos territorios, dichos espacios se
volverían:

 Facilitadores comunitarios, donde la comida se convierte en el medio para tejer solidaridad,

fortalecer redes vecinales y reconstruir la confianza social.
 Puntos de encuentro territorial, donde converja el acompañamiento nutricional, emocional y
pedagógico, diseñado por equipos interdisciplinarios.
 Instrumentos de equidad, al focalizar recursos en zonas con mayores índices de inseguridad
alimentaria, reduciendo brechas territoriales.
 Motores de desarrollo local, estimulando mercados campesinos, empleo comunitario y soberanía
alimentaria desde la producción regional.

II) MARCO CONTEXTUAL Y DIAGNÓSTICO

1. Panorama general de la inseguridad alimentaria en Colombia

Colombia atraviesa un momento crítico en materia de seguridad alimentaria, lo cual amenaza uno de los
derechos humanos más fundamentales: el derecho a la alimentación. Según el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE), en 2024 el 25,5 % de los hogares colombianos se encontraba en
inseguridad alimentaria moderada o grave, cifra que equivale a más de 14,4 millones de personas. Esta
situación no es homogénea: mientras en las ciudades grandes se observa cierta mejoría, en las zonas rurales
y dispersas el panorama se agrava.

La inseguridad alimentaria no solo implica la falta de alimentos, sino también la incapacidad de acceder a una
dieta suficiente, variada y nutritiva, lo cual tiene consecuencias directas sobre la salud, la educación y el
bienestar social. Cuando una familia no puede comer adecuadamente, se afecta su rendimiento laboral, la
permanencia escolar de los niños y su desarrollo cognitivo, perpetuando así ciclos de pobreza y desigualdad.

Causas estructurales

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El problema no se limita a la falta de producción agrícola. En realidad, la inseguridad alimentaria en Colombia

responde a un entramado multidimensional de factores sociales, económicos, ambientales y políticos, entre
los cuales se destacan:

• Pobreza e informalidad laboral.

• Desigualdad territorial.

• Fenómenos climáticos extremos.

• Expansión de actores armados ilegales.

• Exclusión histórica de comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes.

• Inflación alimentaria.

2. Impactos en la población colombiana

Niñez y adolescencia: La desnutrición crónica impacta el desarrollo cognitivo y motor, reduciendo las
oportunidades de aprendizaje.

Mujeres y jefas de hogar: Son las más afectadas, priorizando la alimentación de sus hijos en detrimento de la
propia.

Comunidades étnicas y rurales: Viven exclusión histórica y desposesión territorial, lo que aumenta la
vulnerabilidad.

3. Desigualdad territorial: ruralidad vs. urbanidad

Mientras las principales ciudades del país han logrado implementar estrategias que reducen la inseguridad
alimentaria, las zonas rurales experimentan un retroceso. En departamentos como Sucre, el 49,5 % de los
hogares se encuentra en inseguridad alimentaria. En Chocó, el hambre severa ha aumentado.

4. Experiencias locales: lecciones de Bogotá y Cali

Bogotá: Bogotá Sin Hambre 2.0

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• Reducción del hambre: la inseguridad alimentaria bajó de 21,2 % a 13,9 %, beneficiando a 564.000
personas.

• Ampliación de comedores: de 117 a 129 comedores comunitarios, con meta de 165 para 2025.

• Banco de Alimentos: entregó 20 millones de kilos de productos, evitando desperdicio de más de 7 millones
de kilos.

Cali: Red de 762 comedores comunitarios

• Más de 90.000 raciones diarias, inversión superior a 50.000 millones de pesos.

• Control de calidad y cobertura fines de semana.

• Atención prioritaria a adultos mayores, migrantes y mujeres.

5. Relación con el Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026: “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”

El PND reconoce que la alimentación es un derecho humano, no una dádiva. Desde este enfoque, propone:

• Comedores Comunitarios como ejes de transformación social.

• Fortalecimiento de economías campesinas y mercados locales.

• Políticas diferenciales para territorios históricamente excluidos.

• Promoción de la soberanía alimentaria y el consumo de productos locales.

El hambre en Colombia no es coyuntural: es una crisis estructural que refleja desigualdad, exclusión y
abandono histórico. Más de 14 millones de personas carecen de acceso a alimentos suficientes, afectando
especialmente a niños, mujeres, comunidades rurales e indígenas. Sin embargo, las experiencias de Bogotá
y Cali demuestran que es posible reducir la inseguridad alimentaria con políticas integrales, territoriales y
participativas.

2. Análisis comparado y justificación de focalización departamental

En este aparte se presenta un análisis detallado de la inseguridad alimentaria en seis departamentos

prioritarios —Antioquia, Atlántico, Bolívar, Chocó, Sucre y Valle del Cauca— con base en las cifras oficiales

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del DANE para 2023 y 2024 (ECV–FIES). Además, triangula hallazgos con informes recientes de FAO (SOFI
2025), el Programa Mundial de Alimentos (WFP, 2024–2025), el Grupo BID (Estrategia País 2024–2027) y
entidades nacionales (Presidencia, alcaldías) para sustentar la necesidad de una respuesta pública robusta
vía comedores comunitarios, en coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026: «Colombia,
Potencia Mundial de la Vida». Fecha del documento: 06/09/2025.

2.1. Contexto nacional y brecha urbano–rural

De acuerdo con el DANE, la prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave (FIES) fue 25,5 % en
2024, una reducción de 0,6 p.p. frente a 2023 (26,1 %). Sin embargo, la inseguridad alimentaria grave
aumentó de 4,8 % a 5,0 %. La mejora se concentró en cabeceras (24,7 % → 23,0 %), mientras que en
centros poblados y rural disperso hubo un deterioro significativo (31,2 % → 34,2 %). Esta divergencia
confirma que el choque recae de manera desproporcionada en territorios rurales y periurbanos.

A continuación, se documentan los patrones visuales derivados de las cifras departamentales (DANE, ECV–
FIES 2024):

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Figura 1. Inseguridad alimentaria moderada o grave (%) en 2024 por departamento (ordenado de mayor a
menor). Fuente: DANE, ECV–FIES 2024.

Figura 2. Comparativo 2023 vs 2024 en los seis departamentos priorizados. Fuente: DANE, ECV–FIES 2023–
2024.

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Figura 3. Variación 2024 vs 2023 (puntos porcentuales). Fuente: DANE, ECV–FIES 2023–2024.

2.1. Lectura comparada por departamento y conclusiones interdepartamentales

Sucre: Presenta el nivel más alto entre los seis territorios: 49,5 % en 2024 (↑ 4,7 p.p. vs 2023). El indicador
confirma una situación crónica de privaciones severas que afecta la capacidad de los hogares para acceder a
dietas suficientes y nutritivas, con alto riesgo para niñez y mujeres gestantes.

Chocó: Registra el mayor deterioro del país: 18,9 % → 36,3 % (↑ 17,4 p.p.), variación estadísticamente
significativa. El incremento sugiere la confluencia de eventos climáticos (sequía/inundación), restricciones de
movilidad por conflicto y encarecimiento del acceso a alimentos, que exacerban la exclusión histórica.

Atlántico: Aumenta a 40,0 % en 2024 (↑ 4,2 p.p.). Su tasa supera ampliamente el promedio nacional, lo cual
exige intervenciones en cinturones urbanos de pobreza y periferias metropolitanas con alta dependencia del
ingreso diario.

Bolívar: Sube a 35,8 % (↑ 2,9 p.p.). Cartagena y subregiones rurales mantienen déficits persistentes de
acceso, con hogares expuestos a precios volátiles y menor diversidad alimentaria.

Antioquia: Escala a 27,9 % (↑ 6,3 p.p.), aumento significativo. La magnitud del cambio plantea reforzar
respuestas en subregiones con rezagos estructurales y fortalecer redes de abastecimiento y compras locales.

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Valle del Cauca: Disminuye a 20,7 % (↓ 5,4 p.p.), reducción significativa. Aun así, subsisten focos de
vulnerabilidad en periferias urbanas (oriente de Cali y municipios aledaños), con brechas intraurbanas.

Se puede concluir que los seis departamentos presentan niveles de inseguridad alimentaria «muy altos» en el
contexto nacional, sea por nivel (Sucre, Atlántico) o por deterioro acelerado y significativo (Chocó, Antioquia),
mientras que Valle del Cauca requiere mantener esfuerzos para evitar retrocesos. La combinación de
choques de ingreso, clima (El Niño/variabilidad hídrica), conflictividad y altos costos de dietas saludables
refuerza la urgencia de una política focalizada.

La persistencia de la inseguridad alimentaria en Colombia, particularmente en los departamentos de Sucre,

Atlántico, Bolívar, Chocó, Antioquia y Valle del Cauca, exige no solo el diagnóstico de la problemática, sino
también la formulación de acciones concretas respaldadas por evidencia empírica y experiencias exitosas.
Para garantizar que la respuesta gubernamental sea efectiva, estos apartados articulan tres componentes
fundamentales:

En conjunto, estos apartados ofrecen un marco de acción claro que conecta el diagnóstico con la política
pública y su ejecución, asegurando que la intervención no sea asistencialista, sino estructural, sostenible y
con enfoque de derechos.

3. Evidencia internacional y nacional que sustenta la intervención.

La evidencia internacional y nacional que sustenta la intervención: Presenta los hallazgos más recientes de
organismos multilaterales (FAO, PMA, BID) y del Gobierno colombiano, que demuestran la necesidad de
políticas integrales orientadas a garantizar el derecho a la alimentación. Se resalta cómo las estrategias
basadas en comedores comunitarios han generado resultados positivos en ciudades como Bogotá y Cali,
reduciendo de manera significativa la inseguridad alimentaria. A continuación, se presentan las principales
fuentes revisadas:

• FAO – SOFI 2025: el hambre global afectó a una cifra estimada de 673 millones de personas en 2024, con
persistencia de riesgos por inflación alimentaria y eventos extremos; América Latina muestra avances
heterogéneos y dietas saludables menos asequibles para hogares de bajos ingresos.

• WFP – Evaluación de seguridad alimentaria para población colombiana (2024): identifica factores
estructurales —ingresos inestables, altos precios de alimentos, barreras de acceso físico en zonas rurales— y

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heterogeneidad departamental que coincide con las tendencias del DANE.

• Grupo BID – Estrategia País Colombia 2024–2027: plantea fortalecer sistemas alimentarios resilientes,
inclusión productiva rural y compras públicas a productores locales como palancas para seguridad
alimentaria.

• Gobierno de Colombia – Presidencia (2025): confirma que 25,5 % de los hogares padeció inseguridad
alimentaria moderada o grave en 2024 y subraya la urgencia de respuesta articulada con entidades
territoriales.

• Experiencias territoriales: Bogotá redujo su inseguridad alimentaria del 21,2 % al 13,9 % (≈564.000
personas) en 2024 con ‘Bogotá Sin Hambre 2.0’ (expansión de comedores y refuerzos de abastecimiento); en
Cali, los comedores comunitarios escalaron a 80.000–90.000 raciones diarias en 2025, combinando aporte
solidario y gratuidad focalizada.

4. Implicaciones de política y criterios de focalización

Dentro de las implicaciones de política y criterios de focalización, se analizan los lineamientos derivados de
esta evidencia para priorizar territorios, grupos poblacionales y mecanismos de implementación. Se
establecen criterios técnicos que permiten concentrar recursos donde el hambre es más aguda, reduciendo
brechas territoriales y fortaleciendo la resiliencia alimentaria. Como son los siguientes:

• Focalización territorial: priorizar municipios y comunas dentro de los seis departamentos con prevalencias
≥35 % y/o aumentos significativos; ponderar ruralidad y accesibilidad.

• Comedores comunitarios como «plataforma»: asegurar raciones calientes equilibradas, acompañamiento

nutricional, apoyo psicosocial y articulación con compras públicas locales (agricultura campesina y
agroecológica).

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• Enfoque de ciclo de vida: cupos para primera infancia, gestantes/lactantes, adultos mayores y hogares
monoparentales, dada su sobrerrepresentación en inseguridad alimentaria.

• Resiliencia y precios: incluir menús con sustituciones costo–efectivas, reducción de pérdidas y desperdicios,
y contratos marco con proveedores locales para estabilizar costos.

• Gobernanza y datos: seguimiento trimestral con FIES abreviada y tableros municipales; interoperabilidad
con SISBÉN IV y registros de población víctima para focalizar mejor.

5. Recomendaciones operativas y metas iniciales

Las recomendaciones operativas y metas iniciales, definen los pasos prácticos, metas cuantificables y
parámetros de seguimiento que deben adoptarse para que la estrategia de comedores comunitarios se
traduzca en impactos medibles. Estas recomendaciones están diseñadas para ser coherentes con el Plan
Nacional de Desarrollo 2022–2026, “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”, y con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), particularmente el ODS 2: Hambre Cero. A continuación, se presentan los
principales analizados:

• Meta de cobertura inicial (6 meses): alcanzar 200.000 raciones diarias combinadas en los OCHO (8)
departamentos (punto de partida), con trayectorias diferenciales: Sucre (40.000), Atlántico (30.000), Chocó
(20.000), Bolívar (30.000), Antioquia (15.000), Valle del Cauca (25.000), Nariño (20.000), Cauca. (20.000)

• Compras locales: mínimo 30 % del valor de las raciones vía asociaciones campesinas y mercados locales,
con cláusulas de estabilidad de suministro. • Criterios de entrada/salida: evaluación FIES del hogar, situación
de ingresos y vulnerabilidad; permanencia condicionada a revisiones bimestrales. • Indicadores de resultado
(12 meses): reducción de ≥3 p.p. en FIES moderada o grave en los municipios intervenidos; ≥85 % de
cumplimiento de aporte calórico/proteico; ≥90 % de satisfacción usuaria.

Por lo anterior se puede concluir que las cifras del DANE evidencian que Sucre, Atlántico, Bolívar, Chocó,
Antioquia y Valle del Cauca enfrentan niveles altos de inseguridad alimentaria —por nivel absoluto, deterioro
significativo o concentración de vulnerabilidad—. A la luz de FAO, WFP y BID, el acceso económico a dietas
adecuadas y los choques climáticos y de conflicto seguirán presionando a los hogares más pobres. Por ello,
en coherencia con el PND ‘Colombia, Potencia Mundial de la Vida’, el Gobierno Nacional debe inyectar

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recursos suficientes para escalar comedores comunitarios como respuesta ética y costo–efectiva, articulada
con compras públicas a productores locales y con un enfoque de ciclo de vida. Sin esta inversión, el riesgo es
consolidar brechas territoriales y retrocesos en el ODS 2 (Hambre Cero).

III) JUSTIFICACIÓN

La inseguridad alimentaria en Colombia constituye una vulneración directa a los derechos fundamentales de
la población, especialmente al derecho humano a la alimentación, reconocido en instrumentos internacionales
como la Declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948) y en la Constitución Política de
1991 (artículos 11 y 65). Esta problemática no es únicamente una carencia material; se trata de una
expresión de inequidad estructural que incide en la calidad de vida, la dignidad humana y la cohesión social.

Magnitud del problema en Colombia

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (DANE, 2025), el 25,5 % de los hogares
colombianos experimentaron inseguridad alimentaria moderada o grave en 2024, lo que equivale a más
de 14,4 millones de personas. La situación es aún más crítica en áreas rurales, donde el indicador aumentó
a 34,2 %, mientras que en las cabeceras municipales se redujo a 23 %. Esta brecha refleja la persistencia de
un modelo económico y social excluyente, que margina a comunidades campesinas, indígenas y
afrodescendientes.

Los departamentos priorizados en este proyecto —Antioquia, Atlántico, Bolívar, Chocó, Sucre y Valle del
Cauca— presentan cifras preocupantes. Según el DANE (2025), en Sucre, el 49,5 % de los hogares se
encuentra en inseguridad alimentaria, y en Chocó, la proporción de inseguridad grave supera el promedio
nacional. Antioquia muestra un incremento en los niveles graves, mientras que Atlántico, Bolívar y Valle del
Cauca exhiben cinturones urbanos de pobreza con deficiencias alimentarias persistentes. Este panorama
evidencia que el hambre no es un fenómeno coyuntural, sino estructural, vinculado a pobreza monetaria,
falta de acceso a tierras, violencia armada y cambio climático.

Factores estructurales que agravan la inseguridad alimentaria

Entre los elementos que profundizan esta crisis se encuentran:

 Fenómenos climáticos extremos como el Fenómeno de El Niño, que reducen la disponibilidad

hídrica y afectan la productividad agrícola (IDEAM, 2024).

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 Expansión de actores armados ilegales, que restringen la movilidad, generan desplazamientos

forzados y obstaculizan la producción rural (ONU, 2024).
 Desigualdades históricas en el acceso a tierras y recursos, que afectan particularmente a
campesinos, indígenas y comunidades afrodescendientes (FAO, 2023).
 Altos niveles de informalidad laboral y pérdida de ingresos, que limitan la capacidad de compra
de alimentos básicos (BID, 2024).

Estos factores configuran un ciclo perverso: hambre → pobreza → exclusión social → conflicto, lo que
amenaza directamente la construcción de paz total, pilar central del Plan Nacional de Desarrollo 2022–
2026 “Colombia, Potencia Mundial de la Vida” (DNP, 2023).

¿Por qué comedores comunitarios y no solo subsidios monetarios?

El proyecto de comedores comunitarios surge como una estrategia integral y transformadora, alineada con
el PND, que establece la alimentación como un derecho humano y no como una dádiva asistencialista.
Estos espacios van más allá de proveer un plato de comida: se convierten en centros de cohesión social,
de atención psicosocial y de educación alimentaria. Según la Secretaría de Integración Social de Bogotá
(2024), los comedores comunitarios han demostrado beneficios como:

 Reducción de la inseguridad alimentaria: en Bogotá, la implementación de “Bogotá Sin Hambre

2.0” redujo este indicador del 21,2 % al 13,9 %, beneficiando a más de 564.000 personas (El País,
2024).
 Fortalecimiento del tejido social: se promueven redes comunitarias, convivencia y confianza, lo
que contribuye a la prevención de violencia urbana.
 Atención psicosocial integral: la inclusión de psicólogos, nutricionistas y pedagogos permite
trabajar en autoestima, hábitos saludables y bienestar emocional.
 Impulso a economías locales: la compra de productos a campesinos y mercados
agroecológicos fortalece la soberanía alimentaria y la economía popular.

En Cali, el impacto ha sido igualmente notable: 762 comedores comunitarios entregan más de 74.000
raciones diarias, con un enfoque que integra apoyo emocional, ferias de servicios y programas de
empleabilidad (Gobernación del Valle, 2025).

 Componente psicosocial y enfoque diferencial

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Uno de los elementos más innovadores y estratégicos del proyecto es la incorporación de un componente
psicosocial, que ha sido identificado por la FAO (2023) como clave para enfrentar no solo el hambre físico,
sino también la desnutrición emocional y la pérdida de cohesión social en contextos de vulnerabilidad.
Este enfoque responde a la interseccionalidad de las problemáticas, abordando necesidades específicas de
mujeres, niños, adultos mayores y comunidades étnicas.

 Coherencia con el PND y metas del proyecto

El Plan Nacional de Desarrollo plantea la meta de reducir la inseguridad alimentaria mediante estrategias
territoriales, sostenibles y participativas. Nuestro proyecto responde a esa visión proponiendo la entrega
de 24 Millones de raciones en 6 meses, focalizadas en los departamentos más afectados. Este objetivo no
solo atiende la emergencia, sino que contribuye a la reconstrucción del tejido social y a la
consolidación de la paz.

En síntesis, la implementación de comedores comunitarios con enfoque psicosocial, territorial y

productivo es la mejor respuesta frente a la crisis alimentaria actual. Es una política que salva vidas hoy y
transforma comunidades para mañana, asegurando que el derecho a la alimentación sea una realidad
para todos.

IV) MARCO POLÍTICO Y NORMATIVO

El presente proyecto se sustenta en un sólido entramado político y normativo, tanto a nivel internacional como
nacional, que reconoce la alimentación como un derecho humano inalienable y establece obligaciones
concretas para el Estado colombiano en garantizar su efectivo cumplimiento. Este marco no solo legitima la
propuesta, sino que la convierte en un mandato político y jurídico para responder a la inseguridad alimentaria
que afecta a millones de personas en el país, especialmente en los departamentos priorizados: Atlántico,
Bolívar, Sucre, Antioquia, Chocó y Valle del Cauca.

1. Marco Internacional de Derechos Humanos

Desde una perspectiva global, la alimentación está consagrada como derecho fundamental en instrumentos
universales:

 Declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948): En su artículo 25, establece que
“toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los

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servicios sociales necesarios” (ONU, 1948). Este reconocimiento impone a los Estados la obligación
de garantizar la seguridad alimentaria como condición para la dignidad humana.
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC, 1966): En su
artículo 11, consagra el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado, incluyendo
alimentación suficiente, nutritiva y culturalmente adecuada (ONU, 1966). Colombia ratificó este pacto
mediante la Ley 74 de 1968, lo que le otorga fuerza vinculante en el ordenamiento interno.
 Agenda 2030 y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ONU, 2015): El ODS 2 Hambre Cero
establece como meta “poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición
y promover la agricultura sostenible para 2030” (ONU, 2015). Este compromiso internacional guía la
acción estatal hacia intervenciones estructurales como los comedores comunitarios, que no solo
alimentan, sino que fortalecen la cohesión social y dinamizan economías locales.
 Directrices Voluntarias en Apoyo a la Realización Progresiva del Derecho a una Alimentación
Adecuada (FAO, 2004): Recomiendan a los Estados adoptar políticas integrales de seguridad
alimentaria con enfoque participativo, diferencial y territorial, principios alineados con la propuesta de
comedores comunitarios.

Estos marcos internacionales son relevantes porque establecen la obligación jurídica y ética del Estado
colombiano de garantizar la alimentación adecuada no como asistencia ocasional, sino como derecho
humano exigible, lo cual legitima intervenciones de carácter estructural.

2. Marco Constitucional Colombiano

La Constitución Política de 1991 introduce un enfoque de derechos que fundamenta la seguridad

alimentaria como obligación del Estado. Disposiciones clave:

 Artículo 11: Reconoce el derecho fundamental a la vida, del cual se desprende el derecho a la
alimentación, pues sin ella la vida se pone en riesgo.
 Artículo 44: Establece que los derechos de los niños prevalecen sobre los demás, incluyendo su
derecho a la alimentación equilibrada.
 Artículo 65: Obliga al Estado a promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra y a los
servicios de apoyo para mejorar la calidad de vida de los campesinos, lo que conecta con la
necesidad de fortalecer economías rurales mediante compras locales para comedores comunitarios.
 Artículo 13: Garantiza la igualdad y ordena al Estado adoptar medidas a favor de grupos
discriminados o marginados, fundamento de las políticas alimentarias con enfoque diferencial y
territorial.

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Este marco constitucional es la base jurídica primaria que convierte la seguridad alimentaria en una
responsabilidad irrenunciable del Estado, lo que implica que los comedores comunitarios no son simples
programas asistenciales, sino instrumentos de cumplimiento de derechos.

3. Normativa Nacional y Políticas Públicas

En desarrollo de los mandatos constitucionales, Colombia ha adoptado un conjunto de leyes, decretos y

políticas orientadas a la seguridad alimentaria:

 Ley 1355 de 2009: Establece la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN) y
crea la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN) como instancia
rectora.
 Ley 2120 de 2021: Promueve entornos alimentarios saludables y regula la publicidad de alimentos,
reforzando el componente de calidad en la alimentación que se ofrece en comedores comunitarios.
 Ley 2294 de 2023 (Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026): Instituye el Sistema Nacional para
la Garantía Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación, el Programa Hambre Cero, y
dispone mecanismos de seguimiento para superar la malnutrición (DNP, 2023). Este plan reconoce
explícitamente que “la alimentación es un derecho humano, no una dádiva” (DNP, 2023, p. 56).
 Decreto 264 de 2023: Reconfigura la CISAN, ubicándola bajo coordinación directa del Gobierno
Nacional para fortalecer la articulación intersectorial.
 Decreto 684 de 2024: Reglamenta el Sistema Nacional para la Garantía Progresiva del Derecho a la
Alimentación, definiendo roles, competencias y responsabilidades en el cumplimiento de este
derecho.
 Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONPES 113 de 2008): Establece
lineamientos estratégicos para garantizar disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento
biológico de los alimentos.
 Programas complementarios:
o ReSA (Red de Seguridad Alimentaria) del DPS, orientada a autoconsumo y seguridad
alimentaria en zonas vulnerables.
o Programa de Alimentación Escolar (PAE), que garantiza alimentación a niños en edad
escolar y que puede articularse con la red de comedores comunitarios.

Estas normas no solo proveen un marco legal robusto, sino que también crean los instrumentos
institucionales y financieros para la implementación de estrategias como los comedores
comunitarios.

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4. Relevancia para el Proyecto de Comedores Comunitarios

Cada una de estas normas y políticas tiene implicaciones concretas para este proyecto:

 Obligatoriedad estatal: Al estar sustentado en el marco constitucional e internacional, el proyecto

no es una iniciativa discrecional, sino un mandato de política pública.
 Enfoque territorial y diferencial: Leyes como la 2294 de 2023 (PND) priorizan la intervención en
territorios históricamente excluidos, lo que justifica la focalización en los departamentos críticos
identificados por el DANE.
 Articulación intersectorial: La CISAN y el Sistema Nacional para el Derecho a la Alimentación
brindan mecanismos de gobernanza para coordinar entidades y garantizar sostenibilidad.
 Financiamiento y sostenibilidad: El PND y el Programa Hambre Cero constituyen las principales
fuentes de recursos para este tipo de estrategias.
 Impacto estructural: El marco normativo promueve soluciones que trascienden el asistencialismo y
fortalecen capacidades locales, dinamizando economías campesinas y promoviendo la soberanía
alimentaria.

El marco político y normativo colombiano e internacional constituye un soporte robusto para la

implementación de comedores comunitarios en los departamentos más afectados por la inseguridad
alimentaria. Este entramado de leyes, decretos, políticas y compromisos internacionales legitima la estrategia
y obliga al Estado a asignar recursos, generar articulación institucional y garantizar el derecho humano a la
alimentación. Así, la propuesta no solo se alinea con los principios constitucionales y los ODS, sino que
materializa los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”,
contribuyendo a la construcción de paz y justicia social.

V) ALINEACIÓN DEL PROYECTO DE ATENCIÓN AL HAMBRE CON LA POLÍTICA DE

RESPONSABILIDAD SOCIAL DE ECOPETROL
1. Contexto y Fundamentación Estratégica

Ecopetrol S.A., en el marco de su Política de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y su

estrategia SosTECnibilidad®, ha definido como propósito la creación de valor económico, social y
ambiental compartido, promoviendo el desarrollo sostenible en los territorios donde opera.

El proyecto “Raciones de Esperanza: 200.000 comidas calientes para comunidades vulnerables” se

enmarca dentro de los ejes de inclusión social, seguridad alimentaria y fortalecimiento comunitario,
componentes priorizados por Ecopetrol en su gestión social corporativa.

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Este proyecto contribuye a los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) 1 (Fin de la pobreza), 2
(Hambre cero), 3 (Salud y bienestar) y 17 (Alianzas para lograr los objetivos), alineándose
directamente con los lineamientos del Sistema de Gestión Social de Ecopetrol (SGS-S).

2. Marco de Referencia: Política de Responsabilidad Social de Ecopetrol

La Política de RSE de Ecopetrol se estructura bajo cinco pilares estratégicos:

Pilar Estratégico Enfoque de Ecopetrol Alineación del Proyecto “Raciones de Esperanza”
Fortalecer el bienestar de las comunidades El proyecto fortalece la seguridad alimentaria en
Desarrollo Territorial
mediante programas de salud, educación, departamentos con indicadores de vulnerabilidad,
Sostenible
seguridad alimentaria e infraestructura. aportando a la reducción de brechas sociales.
Promover la confianza y participación activa de La implementación contempla articulación con
Relacionamiento y Diálogo
comunidades, autoridades y organizaciones alcaldías, juntas de acción comunal y organizaciones
Social
locales. sociales en cada territorio.
Se prioriza la atención de población vulnerable (niñez,
Derechos Humanos y Garantizar la dignidad, igualdad y respeto de los
madres cabeza de hogar, adultos mayores),
Equidad derechos fundamentales.
promoviendo inclusión y equidad.
Se integran proveedores locales para el suministro,
Desarrollo Económico Impulsar emprendimientos locales, empleo y
preparación y distribución de alimentos, fortaleciendo
Inclusivo encadenamientos productivos.
capacidades comunitarias.
Gestión Ambiental y Uso Fomentar eficiencia, economía circular y Uso de empaques biodegradables y procesos de
Responsable de Recursos reducción de residuos. manejo responsable de residuos alimentarios.

 Aporte de Ecopetrol mediante su Política de Responsabilidad Social Empresarial al

Proyecto de Seguridad Alimentaria

Ecopetrol S.A., en cumplimiento de su Política de Responsabilidad Social Empresarial y su Estrategia de

SosTECnibilidad®, promueve acciones de alto impacto social orientadas a la creación de valor compartido y
al fortalecimiento de los territorios donde opera. La empresa ha priorizado dentro de su gestión social las
líneas de seguridad alimentaria, desarrollo comunitario, inclusión productiva y fortalecimiento institucional, con
el propósito de contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 1, 2, 3, 10 y 17).
En este marco, el apoyo al proyecto “Raciones de Esperanza” constituye una acción coherente con sus ejes
de sostenibilidad social y económica, enfocada en la reducción de la inseguridad alimentaria y el
fortalecimiento de la resiliencia comunitaria en ocho departamentos priorizados.
Aporte de Ecopetrol a través de su RSE:
Dimensión Intervención de Ecopetrol Resultados Esperados
Financiera y Cofinanciación del diseño, dotación y adecuación de los comedores 8 comedores comunitarios implementados con
logística comunitarios bajo estándares de sostenibilidad y economía circular. capacidad instalada sostenible.
Asistencia técnica para el diseño del modelo de operación, control de calidad,
Técnica Modelo operativo replicable en otros territorios.
trazabilidad y eficiencia energética.
Formación de juntas administradoras comunitarias para la gestión participativa Fortalecimiento de capacidades locales y
Social
de los comedores. sostenibilidad social.
Implementación de sistemas de manejo responsable de residuos y uso de Reducción de la huella ambiental y cumplimiento
Ambiental
energía limpia. de estándares ESG.

 Entrega de 200.000 raciones alimentarias balanceadas y culturalmente apropiadas

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Descripción de la acción:
Distribuir 200.000 raciones de comida caliente durante un periodo de seis (6) meses, priorizando a mujeres
gestantes, niños, adultos mayores y comunidades étnicas, bajo lineamientos de pertinencia cultural y balance
nutricional.
Justificación técnica:
La inseguridad alimentaria en departamentos como Sucre, Chocó, Atlántico, Bolívar, Antioquia y Valle del
Cauca supera el promedio nacional. Los choques de ingreso, variabilidad climática y conflictividad territorial
han elevado los niveles de riesgo nutricional, haciendo indispensable una respuesta inmediata y sostenible.
Por lo tanto, se debe diseñar e implementar una red de comedores comunitarios en los ocho (8)
departamentos priorizados, garantizando cobertura efectiva en zonas urbanas marginales y rurales dispersas,
con especial atención a poblaciones en condición de vulnerabilidad alimentaria.
Dimensión Intervención de Ecopetrol Resultados Esperados
Financiación parcial del componente alimentario y fortalecimiento de 200.000 raciones entregadas en seis meses, con
Social
las cadenas de suministro locales. trazabilidad y control nutricional.
Vinculación de asociaciones agroproductivas y emprendimientos Reactivación económica local y fortalecimiento de la
Productiva
locales para la provisión de insumos. soberanía alimentaria.
Cultural y de Adaptación de menús según costumbres alimentarias y disponibilidad Aceptabilidad cultural y aumento de la participación
derechos territorial. comunitaria.
Monitoreo y Incorporación de indicadores de impacto social y nutricional (ESG y Evidencia medible de reducción de inseguridad
evaluación ODS). alimentaria en población priorizada.

Impacto estimado:

 25.000 beneficiarios directos.

 40 proveedores locales vinculados.
 Reducción proyectada del 10–15 % en la inseguridad alimentaria de los municipios
focalizados.

Modelo de articulación institucional

Ecopetrol podría liderar la iniciativa bajo un modelo de corresponsabilidad social y territorial, junto
con entidades del Estado, ONG ejecutoras y organizaciones comunitarias.

Nivel de
Actor Rol estratégico
participación
Financiador, supervisor y articulador del componente social dentro del portafolio de
Corporativo Ecopetrol S.A.
inversión sostenible.
Ejecutor técnico ONG/operador social Diseño, ejecución y seguimiento operativo de la red de comedores y entrega de raciones.
Territorial Gobernaciones y alcaldías Identificación de beneficiarios, infraestructura de apoyo y acompañamiento local.
Asociaciones y emprendimientos
Comunitario Preparación de alimentos, logística de distribución y gestión de residuos.
locales

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Conclusión técnica

La participación de Ecopetrol en el proyecto “Raciones de Esperanza” representa una oportunidad

para integrar su política de responsabilidad social con una acción de alto impacto social y territorial,
alineada con los principios de valor compartido, sostenibilidad y derechos humanos.

Su aporte permitirá:

 Consolidar una red estructural de seguridad alimentaria en ocho departamentos críticos.

 Atender de manera inmediata a poblaciones vulnerables mediante 200.000 raciones de alta
calidad nutricional.
 Generar empleo e inclusión productiva local bajo un modelo sostenible y replicable.
 Fortalecer la imagen de Ecopetrol como actor nacional en la mitigación del hambre y la
desigualdad social.

VI) OBJETIVOS DEL PROYECTO

Objetivo General

Garantizar el derecho humano a la alimentación en los departamentos de Atlántico, Bolívar, Sucre, Antioquia,
Chocó, Cauca, Nariño y Valle del Cauca mediante la implementación y fortalecimiento de comedores
comunitarios, con el fin de reducir la inseguridad alimentaria y contribuir a la cohesión social y la construcción
de paz territorial, en coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 “Colombia, Potencia Mundial
de la Vida”.

Este objetivo responde al diagnóstico del DANE (2025), que evidencia que estos seis departamentos
concentran los índices más altos de inseguridad alimentaria moderada y grave en el país, superando en
algunos casos el 45 % de los hogares (Sucre y Chocó). La focalización en estos territorios es consistente con
el mandato del PND y el ODS 2 (Hambre Cero), priorizando la atención de poblaciones vulnerables y
reduciendo brechas territoriales.

Objetivos Específicos

1. Diseñar e implementar una red de comedores comunitarios en los ocho (8) departamentos
priorizados, asegurando cobertura efectiva en zonas urbanas marginales y rurales dispersas.
Justificación: La creación de esta red permitirá garantizar acceso físico y económico a alimentos
nutritivos, reduciendo el impacto de la pobreza extrema, la violencia y el cambio climático sobre la
seguridad alimentaria (FAO, 2023).

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2. Entregar 200.000 de raciones alimentarias balanceadas y culturalmente apropiadas en un

período de 6 meses, priorizando mujeres, niños, personas mayores y comunidades étnicas.
Justificación: Esta meta cuantitativa permite dar respuesta inmediata a la crisis alimentaria, evitando
que la inseguridad alimentaria transite hacia formas graves y crónicas. A razón de 4 Millones de
raciones por mes (aprox. 200.000 diarias), se cubriría una población vulnerable estimada de
Doscientas Mil personas en los (8) Ocho departamentos.
3. Fortalecer las economías locales mediante la compra del 60 % de los alimentos a productores
campesinos y organizaciones agroecológicas de los territorios intervenidos.
Justificación: Este objetivo contribuye a la soberanía alimentaria, dinamiza la economía popular y
reduce la dependencia de cadenas de distribución externas, en línea con el enfoque territorial del
PND y las directrices de la FAO (2022).
4. Desarrollar un modelo integral en cada comedor que incluya acompañamiento nutricional, educación
alimentaria y apoyo psicosocial para la población beneficiaria.
Justificación: Los comedores comunitarios no deben limitarse a entregar alimentos; su impacto se
maximiza cuando se articulan con programas de salud y bienestar emocional, como lo demuestran
las experiencias exitosas en Bogotá y Cali (Integración Social, 2024).
5. Implementar un sistema de monitoreo y evaluación con indicadores de cobertura, calidad y
percepción comunitaria para garantizar la transparencia y la sostenibilidad del proyecto.
Justificación: Este mecanismo asegura la rendición de cuentas, la medición de impacto y la toma de
decisiones basada en evidencia, siguiendo los lineamientos del Sistema Nacional para la Garantía
Progresiva del Derecho a la Alimentación (Decreto 684 de 2024).

Por consiguiente, en un periodo de (6) Seis meses, se entregarán 24 Millones de raciones alimentarias en
los departamentos priorizados, a través de comedores comunitarios con enfoque territorial y diferencial,
impactando aproximadamente DOSCIENTAS MIL (200.000) personas en situación de inseguridad
alimentaria moderada y grave

Cronograma de Actividades (6 meses)

Actividad Me Mes Mes Mes Mes Mes Mes
s1 2 3 4 5 6 7
Diseño de red y contratación de personal ✔
Instalación y adecuación de comedores ✔
Compra de insumos y alimentos ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔
Inicio de operación y entrega de raciones ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔
Monitoreo y control de calidad ✔ ✔ ✔ ✔
Educación alimentaria y apoyo psicosocial ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔
Evaluación y cierre ✔

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 Proyección de Entrega de Raciones

VII) METODOLOGÍA DE TRABAJO E INTERVENCIÓN

La metodología del presente proyecto se fundamenta en la consolidación de los comedores comunitarios

como espacios integrales de garantía de derechos, cohesión social y sostenibilidad productiva. Estos
escenarios van más allá de la simple entrega de alimentos, pues integran procesos de organización
comunitaria, acompañamiento psicosocial, formación en nutrición, fomento de huertas agroecológicas y
mecanismos de participación ciudadana. En coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026
“Colombia, Potencia Mundial de la Vida”, se busca superar la visión asistencialista que históricamente ha
caracterizado a programas de alimentación, para transformarlos en verdaderos nodos de inclusión social y
construcción de paz.

El primer paso metodológico es el diagnóstico participativo, que permite identificar a la población

vulnerable en los departamentos priorizados y definir los criterios de focalización. Este diagnóstico no se
limita a cifras estadísticas, sino que incorpora la voz de las comunidades a través de encuestas, talleres y
reuniones locales. De esta manera, en departamentos como Sucre y Chocó, donde la inseguridad alimentaria
alcanza niveles alarmantes, se prioriza a hogares rurales dispersos y comunidades étnicas. En Atlántico y

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Bolívar, por el contrario, se concentran esfuerzos en los cinturones urbanos de pobreza, donde la presión
demográfica y la exclusión social generan inseguridad alimentaria persistente.

Posteriormente, se avanza hacia la planeación y estructuración. Esta fase incluye el diseño de menús
balanceados con pertinencia cultural, respetando los hábitos alimentarios de cada región, y la definición de
protocolos de inocuidad para garantizar la calidad nutricional de las raciones. En Antioquia, por ejemplo, se
fomenta la incorporación de productos propios de las subregiones rurales, mientras que en Valle del Cauca
se integran alimentos provenientes de la producción agroecológica del Pacífico. Además, en esta etapa se
diseña el componente psicosocial, que asegura que el comedor no sea un espacio limitado a la alimentación,
sino un centro comunitario de acompañamiento y fortalecimiento emocional.

La implementación consiste en la entrega de raciones calientes de lunes a viernes en cada comedor

comunitario, cumpliendo con estándares de calidad e inocuidad. Esta acción es el núcleo visible del
programa, pero se complementa con procesos educativos y de participación comunitaria. La operación se
basa en convenios con organizaciones sociales y en la articulación de voluntarios locales, quienes son
capacitados en Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) para asegurar que la preparación de alimentos
cumpla con todos los protocolos de higiene y seguridad.

Un elemento central de la metodología es la participación comunitaria, que garantiza que los beneficiarios
no sean receptores pasivos, sino actores activos en la gestión del comedor. Las comunidades aportan el
espacio físico, designan líderes para la organización del comedor y se involucran en actividades de gestión,
monitoreo y evaluación. Este enfoque fomenta la corresponsabilidad y fortalece el tejido social, al tiempo que
reduce la dependencia de la ayuda estatal o externa.

Para garantizar sostenibilidad, la metodología incorpora las huertas comunitarias, las cuales se vinculan
directamente con los comedores como fuente de alimentos frescos y saludables. Estas huertas cumplen una
doble función: reducir costos de operación y, al mismo tiempo, promover la autosuficiencia alimentaria en las
comunidades. En el Chocó, estas huertas permiten recuperar prácticas ancestrales de cultivo ligadas a la
tradición afro e indígena, mientras que en Atlántico y Bolívar se promueve la agricultura urbana en patios y
lotes disponibles en barrios periféricos.

Finalmente, la metodología contempla un riguroso sistema de monitoreo y evaluación, con indicadores

como número de raciones entregadas, porcentaje de reducción de inseguridad alimentaria en hogares
beneficiarios, prevalencia de desnutrición infantil y participación comunitaria. Estos mecanismos permiten
medir el impacto y ajustar la estrategia de manera continua. La rendición de cuentas y la participación

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ciudadana se convierten en principios rectores, asegurando la transparencia en el uso de recursos y la

legitimidad del programa frente a las comunidades.

En suma, la metodología de trabajo e intervención coloca a los comedores comunitarios en el centro de una
estrategia integral que combina asistencia inmediata, fortalecimiento del tejido social y sostenibilidad
alimentaria, adaptándose a las particularidades de cada territorio.

El componente psicosocial constituye uno de los pilares fundamentales de la propuesta, al reconocer que el
hambre no es únicamente una carencia material de alimentos, sino una problemática que afecta la dignidad,
la autoestima, la salud mental y las relaciones sociales de las personas. El acompañamiento psicosocial
busca atender estas dimensiones invisibles, complementando la intervención alimentaria con procesos de
fortalecimiento emocional, social y comunitario.

El componente se entiende como un conjunto de acciones integrales orientadas al bienestar emocional y

social de los beneficiarios. Se trata de ofrecer un acompañamiento que va más allá de la asistencia
psicológica tradicional, integrando talleres de resiliencia, espacios de escucha activa, actividades
comunitarias y procesos de construcción de tejido social. Este acompañamiento es fundamental en contextos
de pobreza extrema, donde las personas no solo enfrentan carencias materiales, sino también sentimientos
de desesperanza, aislamiento y desconfianza frente a las instituciones.

La implementación del componente psicosocial tiene varios objetivos centrales. En primer lugar, busca
mitigar los impactos emocionales y sociales del hambre, fortaleciendo la capacidad de las personas para
enfrentar la adversidad. En segundo lugar, promueve la cohesión social mediante la generación de vínculos
de confianza y solidaridad entre los participantes. En tercer lugar, pretende prevenir problemáticas
asociadas a la exclusión, tales como violencia intrafamiliar, consumo de sustancias psicoactivas o
desescolarización infantil. Finalmente, contribuye a la construcción de un sentido de comunidad y
pertenencia, indispensable para la sostenibilidad de los comedores.

En la práctica, el componente psicosocial se desarrolla a través de atención individual y grupal, que incluye
consejería, orientación y acompañamiento en situaciones de crisis. También se implementan talleres
comunitarios centrados en habilidades de resiliencia, resolución pacífica de conflictos y fortalecimiento de la
convivencia. Se incorpora además un enfoque diferencial, reconociendo las particularidades de mujeres,
niños, adultos mayores, comunidades afrodescendientes e indígenas, quienes enfrentan formas específicas
de vulnerabilidad. Este enfoque asegura que la intervención sea culturalmente pertinente y respetuosa de la
diversidad.

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Otro elemento clave es la articulación interinstitucional. El componente psicosocial no actúa de manera

aislada, sino en conexión con servicios de salud, educación y protección social. Por ejemplo, los comedores
pueden convertirse en puntos de referencia para identificar casos de violencia intrafamiliar o desnutrición
grave y canalizarlos hacia las instituciones competentes. Así, se refuerza la idea del comedor como un centro
integral de vida digna, en el que confluyen la alimentación, el cuidado y la protección social.

La relación del componente psicosocial con los comedores comunitarios es, por tanto, holística e integral. El
comedor deja de ser visto únicamente como un lugar de acceso a alimentos, para convertirse en un espacio
de encuentro comunitario, aprendizaje y fortalecimiento emocional. Esta integración permite que las personas
no solo satisfagan su necesidad básica de alimentación, sino que también recuperen la esperanza, refuercen
sus lazos comunitarios y desarrollen capacidades para superar su situación de vulnerabilidad.

En coherencia con la visión del PND “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”, el componente psicosocial
refleja la apuesta del Estado por garantizar no solo el derecho a la alimentación, sino también el derecho a la
vida digna, entendida en su dimensión plena: material, social y emocional.

 Aplicación territorial de la metodología y el componente psicosocial

Atlántico

En Atlántico, los comedores comunitarios se ubicarán principalmente en los cinturones de pobreza urbana
de Barranquilla y municipios periféricos. La metodología prioriza la entrega diaria de raciones calientes y
la creación de huertas urbanas en espacios comunitarios, fomentando la seguridad alimentaria local.
El componente psicosocial se orienta a familias desplazadas y mujeres jefas de hogar, con talleres de
resiliencia y apoyo en la crianza positiva, buscando mitigar los efectos de la violencia y la exclusión social.

Bolívar

En Bolívar, el foco se centra en Cartagena y la Depresión Momposina, territorios con altos índices de
pobreza y desnutrición. Los comedores comunitarios se articulan con programas de nutrición infantil y apoyo
a madres lactantes.
El componente psicosocial fortalece la convivencia comunitaria en barrios vulnerables de Cartagena, y
promueve espacios de integración cultural donde la gastronomía local es un elemento de identidad y
cohesión social.

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Sucre

Sucre presenta el mayor nivel de inseguridad alimentaria (49,5 % de hogares). Aquí, la metodología prioriza la
creación de comedores en cabeceras municipales y zonas rurales dispersas, con énfasis en huertas
agroecológicas para reducir la dependencia de mercados externos.
El componente psicosocial busca recuperar la confianza institucional mediante procesos de
acompañamiento comunitario, fortaleciendo el liderazgo local y trabajando con jóvenes en riesgo para
prevenir problemáticas sociales.

Antioquia

En Antioquia, la intervención se concentra en subregiones rurales como el Bajo Cauca y el nordeste

antioqueño, afectadas por pobreza y presencia de actores armados. Los comedores comunitarios se
implementan como espacios de protección social, articulados con programas educativos.
El componente psicosocial se enfoca en niños y adolescentes, con talleres de resiliencia y prevención de
reclutamiento forzado, además de actividades culturales y deportivas en los comedores como entornos
protectores.

Chocó

En Chocó, la metodología se adapta a las particularidades de comunidades afrodescendientes e indígenas.

Los comedores integran alimentos tradicionales (pescado, plátano, yuca, arroz con coco) con enfoque de
soberanía alimentaria y rescate cultural.
El componente psicosocial promueve la identidad cultural y el fortalecimiento comunitario. Se realizan
círculos de palabra, espacios de sanación colectiva y actividades de apoyo a mujeres lideresas, quienes
juegan un rol central en la gestión de los comedores.

Valle del Cauca

En Valle del Cauca, la estrategia se concentra en Cali y el Litoral Pacífico, donde confluyen pobreza urbana
y exclusión rural. Los comedores comunitarios buscan atender tanto a población desplazada en zonas
urbanas como a comunidades afro e indígenas en el litoral.
El componente psicosocial trabaja en la prevención de violencia juvenil y fortalecimiento de redes de
apoyo familiares. Se promueven programas de formación en oficios y cultura como complemento a la
alimentación, para reforzar las oportunidades de inclusión social.

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 Estrategia de Distribución de Raciones

La asignación eficiente y equitativa de recursos es un componente esencial para garantizar el impacto real del
proyecto de comedores comunitarios en los territorios priorizados. En un contexto de limitación presupuestal y
alta demanda, no basta con distribuir de manera uniforme; se requiere una metodología que responda a dos
variables críticas: la dimensión poblacional de cada departamento y su nivel de vulnerabilidad
alimentaria.

El peso demográfico determina la demanda potencial de raciones, pues los departamentos con mayor
número de habitantes presentan una población objetivo más amplia. Paralelamente, el índice de
inseguridad alimentaria —reportado por el DANE en la Encuesta de Calidad de Vida 2025— evidencia las
zonas donde el hambre es más agudo, lo que obliga a priorizar una intervención proporcional a la gravedad
del problema.

Bajo esta lógica, se plantea una distribución basada en un modelo combinado que pondera el tamaño
poblacional y el nivel de inseguridad alimentaria, garantizando que la asignación de raciones refleje tanto la
magnitud de la población como la urgencia de su situación nutricional. Este enfoque no solo maximiza el
impacto social y humanitario del programa, sino que también alinea la estrategia con los principios de
equidad territorial y eficiencia en el uso de recursos públicos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2022–2026 “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”.

La distribución puede basarse en dos criterios combinados:

 Peso demográfico del departamento (más población = más demanda potencial).

 Nivel de inseguridad alimentaria reportado por el DANE 2025 (más vulnerabilidad = mayor
asignación).

Aplicando ambos factores, propongo la siguiente distribución estimada:

% de Total Raciones Raciones Raciones en Población

Departamentos
asignación Comedores diarias mensuales 6 meses beneficiada
Sucre 20 % 200 40.000 800.000 4.800.000 40.000
Chocó 10 % 100 20.000 400.000 2.400.000 20.000
Antioquia 7.5 % 75 15.000 300.000 1.800.000 15.000
Valle del Cauca 12.5 % 125 25.000 500.000 3.000.000 25.000
Bolívar 15 % 150 30.000 600.000 3.600.000 30.000

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% de Total Raciones Raciones Raciones en Población

Departamentos
asignación Comedores diarias mensuales 6 meses beneficiada
Atlántico 15 % 150 30.000 600.000 3.600.000 30.000
Cauca 10% 100 20.000 400.000 2.400.000 20.000
Nariño 10% 100 20.000 400.000 2.400.000 20.000
TOTALES 100 % 1.000 200.000 4.000.000 24.000.000 200.000
•

Explicación de la distribución

 Sucre (20 %): Se prioriza porque tiene la tasa más alta de inseguridad alimentaria del país (49,5 %).
 Chocó (10 %): Alta vulnerabilidad rural, comunidades afro e indígenas con inseguridad alimentaria
grave.
 Antioquia (7.5 %): Por tamaño poblacional y altos niveles de inseguridad grave en subregiones como
el Bajo Cauca y la zona den Urabá.
 Valle del Cauca (12.5 %): Gran población en Cali y litoral Pacífico con problemas de exclusión.
 Bolívar (15 %) Menores indicadores que Sucre y Chocó, pero con alta pobreza urbana.
 Atlántico (15 %) Menores indicadores que Sucre y Chocó, pero con alta pobreza urbana
 Cauca (10%) Gran población en Litoral Pacífico y otros municipios con problemas de exclusión.
 Nariño (10%) problemática de hambre en algunas regiones incluida la región pacifica

La implementación de comedores comunitarios como estrategia central para garantizar el derecho humano
a la alimentación requiere una asignación equitativa y estratégica de los recursos disponibles. Bajo la meta
nacional de 120 millones de raciones en el marco del Plan Nacional de Desarrollo “Colombia, Potencia
Mundial de la Vida”, se hace necesario priorizar los territorios más afectados por la inseguridad alimentaria,
considerando tanto el tamaño poblacional como la gravedad de la vulnerabilidad registrada en la Encuesta
Nacional de Calidad de Vida (DANE, 2025).

En este sentido, los departamentos de Sucre (20 % de la meta nacional) y Chocó (10 %) reciben una
asignación prioritaria debido a que presentan los índices más críticos de inseguridad alimentaria del país,
alcanzando el 49,5 % en Sucre y cifras igualmente alarmantes en comunidades afrodescendientes e
indígenas del Chocó. Antioquia (7.5 %), por su peso poblacional y las condiciones de violencia y pobreza en
subregiones como el Bajo Cauca, también constituye un territorio estratégico de intervención.

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Por su parte, el Valle del Cauca (12.5 %) concentra su esfuerzo en la ciudad de Cali y el litoral Pacífico,
donde confluyen exclusión urbana y rural, mientras que Bolívar (15 %) y Atlántico (15%), aunque presentan
indicadores menos graves que Sucre y Chocó, mantienen altos niveles de pobreza urbana que requieren la
consolidación de redes de apoyo alimentario, de igual modo; Cauca (10%) y Nariño, (10%) tienen cifras
igualmente alarmantes en comunidades afrodescendientes e indígenas

De esta manera, la distribución de las raciones no responde únicamente a un criterio poblacional, sino a una
lógica integral que combina vulnerabilidad, territorialidad y capacidad de impacto social. Bajo este
esquema, los comedores comunitarios se consolidan como la mejor herramienta para mitigar el hambre,
fortalecer el tejido social y promover la corresponsabilidad comunitaria, asegurando que la intervención
llegue con mayor fuerza a quienes más lo necesitan, de acuerdo con la evidencia estadística entregada por el
DANE (2025).

 Justificación de la Distribución de Raciones: Equidad Territorial y Transformación Social

1. Enfoque estratégico basado en el derecho a la alimentación

La asignación de raciones alimentarias mediante comedores comunitarios en los departamentos de

Atlántico, Bolívar, Sucre, Antioquia, Chocó y Valle del Cauca, Cauca y Nariño, se fundamenta en criterios de
justicia social y eficacia operativa. Este enfoque combina dos variables clave: el peso demográfico, que
determina la demanda potencial de alimentos, y el nivel de inseguridad alimentaria reportado por el DANE
(2025), que evidencia la vulnerabilidad real de los territorios.

De esta manera, departamentos con mayor población en condición de pobreza —como Antioquia y Valle del
Cauca— reciben una proporción significativa de las raciones, mientras que territorios con niveles críticos de
inseguridad alimentaria —como Sucre y Chocó— son priorizados incluso más allá de su peso demográfico.
Este modelo garantiza que los recursos no se distribuyan de manera homogénea, sino de forma diferencial y
proporcional a la necesidad, materializando el principio de equidad territorial.

Además, este diseño está alineado con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) “Colombia, Potencia
Mundial de la Vida”, el cual establece como eje estructural el derecho humano a la alimentación, la
convergencia regional y la aplicación de un enfoque diferencial territorial (Departamento Nacional de
Planeación, 2023).

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El PND fue construido de manera participativa, con la intervención de más de 250.000 ciudadanos en 51
Diálogos Regionales Vinculantes, lo que le otorga legitimidad democrática y refuerza la pertinencia de la
política pública en los territorios más afectados por el hambre. Así, la distribución de raciones se convierte en
la traducción operativa del pacto social propuesto por el gobierno nacional, consolidando la soberanía
alimentaria como un pilar del desarrollo.

2. Experiencias con comedores comunitarios y enfoque psicosocial

La evidencia empírica demuestra que los comedores comunitarios no deben limitarse a la entrega de
raciones, sino que alcanzan impactos más profundos cuando integran un componente psicosocial,
nutricional y comunitario.

 Cali incorporó un enfoque psicosocial en sus comedores comunitarios mediante encuentros

vivenciales y jornadas lúdicas, lo que fortaleció la autoestima, la identidad cultural y la cohesión en
comunidades afrodescendientes.
 Bogotá, a través del programa “Bogotá Sin Hambre 2.0”, articuló equipos interdisciplinarios
conformados por nutricionistas, psicólogos y pedagogos, lo que permitió mejorar la inclusión social,
la resiliencia emocional y el bienestar general de las familias atendidas.

Estas experiencias evidencian que los comedores comunitarios van más allá de la asistencia alimentaria:
son espacios para la reconstrucción social, la resiliencia comunitaria y la recuperación de la dignidad
de poblaciones históricamente excluidas.

3. Convergencia con las líneas estratégicas del PND

La política del gobierno del presidente Gustavo Petro contempla transformar la relación del Estado con la
sociedad y el territorio a través de cuatro grandes transformaciones: el derecho humano a la alimentación,
la seguridad humana, la convergencia regional y la transformación productiva sustentada en saber e inclusión
(Departamento Nacional de Planeación, 2023).

El PND contempla, además, una inversión significativa en el sector agroalimentario (más de 5 billones
de pesos) destinada a garantizar justicia social en el acceso a la tierra, fortalecer al campesinado y promover
la producción local. Bajo esta lógica, los comedores comunitarios con enfoque psicosocial, compra local y
distribución equitativa representan la forma más efectiva de traducir los principios del PND en una política
pública concreta, medible y transformadora.

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4. Justificación técnica de la distribución combinada

El modelo de distribución adoptado responde a dos ejes complementarios:

1. Demanda poblacional: Los territorios con mayor densidad de población vulnerable requieren una
cobertura más amplia en número de raciones y comedores.
2. Nivel de inseguridad alimentaria: Los departamentos con los índices más altos de hambre
necesitan una intervención intensiva y prioritaria, más allá de su tamaño poblacional.

La combinación de estos ejes garantiza:

 Un impacto proporcionalmente mayor en zonas críticas, donde la inseguridad alimentaria es más

grave.
 Una redistribución equitativa basada en necesidad real, evitando asignaciones uniformes que no
atiendan la heterogeneidad del problema.
 Coherencia con los principios de justicia redistributiva y eficiencia en el uso de recursos
públicos.

5. Beneficios transformadores

La estrategia integrada de comedores comunitarios con distribución diferenciada y enfoque psicosocial

genera beneficios múltiples y sostenibles:

 Especialización dirigida: atención masiva, integral y territorializada, como lo evidencian las

experiencias de Cali y Bogotá.
 Cohesión social fortalecida: al dignificar y reconectar comunidades dispersas en torno a espacios
colectivos.
 Impulso a las economías locales: mediante la compra de alimentos a pequeños productores
campesinos y comunitarios.
 Sostenibilidad política: al alinearse con los principios constitucionales, el PND y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS 2: Hambre Cero).
 Resultados medibles: mediante indicadores de cobertura, calidad alimentaria, participación
comunitaria y percepción social, lo que permite evaluar y ajustar la política de forma continua.

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6. Plan de Acción Territorial

La implementación del programa de comedores comunitarios en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
2022–2026 “Colombia, Potencia Mundial de la Vida” se articula a través de un plan de acción territorial
que reconoce la diversidad demográfica, social y cultural de los departamentos priorizados: Atlántico, Bolívar,
Sucre, Antioquia, Chocó, Valle del Cauca Este plan asegura que la distribución de recursos se realice bajo
criterios de equidad, justicia social y eficiencia operativa, con el fin de mitigar la inseguridad alimentaria en los
territorios más afectados.

El programa contempla una meta de 24 millones de raciones de alimentos diarios calientes, a ser
entregadas en un periodo de cuatro años, mediante una red de aproximadamente 1.000 comedores
comunitarios distribuidos estratégicamente en las zonas de mayor vulnerabilidad (DANE, 2025; DNP, 2023).
Cada comedor estará acompañado por equipos interdisciplinarios conformados por nutricionistas,
psicólogos, trabajadores sociales y gestores comunitarios, asegurando no solo la alimentación sino también el
fortalecimiento del tejido social.

7. Distribución territorial de comedores y raciones

La distribución de los 1.000 comedores y las 24 millones de raciones se ha realizado con base en dos
criterios: peso demográfico de la población vulnerable y prevalencia de inseguridad alimentaria en cada
departamento. El siguiente esquema presenta la asignación:

Departament % de Raciones Comedores Población

o asignación proyectadas estimados meta
Sucre 20% 4.800.000 200 40.000
Chocó 18% 4.320.000 180 36.000
Antioquia 20% 4.800.000 200 40.000
Valle del
17% 4.080.000 170 34.000
Cauca
Bolívar 12,50% 3.000.000 125 25.000
Atlántico 12,50% 3.000.000 125 25.000
Total 100% 24.000.000 1.000 200.000

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8. Estrategias por departamento

Atlántico

Se focaliza en los cinturones de pobreza urbana de Barranquilla y municipios periféricos como Soledad y
Malambo. La meta es implementar 125 comedores comunitarios que atiendan a 25.000 personas. Además
de la alimentación, se busca generar huertas urbanas comunitarias y talleres psicosociales dirigidos a
mujeres jefas de hogar y población desplazada.

Focalización: Cinturones de pobreza urbana en Barranquilla y municipios periféricos (Soledad, Malambo,

Galapa).

Indicador Meta proyectada

Raciones asignadas 4.800.000
Número de comedores 125
Población beneficiaria 25.000 personas
Alianzas clave Alcaldía de Barranquilla, Universidad del Atlántico, organizaciones barriales
Meta de impacto Reducir 5 % la inseguridad alimentaria urbana en 2 años
Bolívar

La intervención prioriza la ciudad de Cartagena y la Depresión Momposina, donde persisten altos niveles de
pobreza estructural. Se proyectan 125 comedores, beneficiando a 25.000 personas. En este territorio, el
énfasis estará en la articulación con programas de nutrición infantil y en el fortalecimiento del tejido social
urbano, mediante jornadas de cohesión comunitaria.

Focalización: Barrios vulnerables de Cartagena y municipios de la Depresión Momposina.

Indicador Meta proyectada

Raciones asignadas 3.000.000
Número de comedores 125
Población beneficiaria 25.000 personas
Alianzas clave Gobernación de Bolívar, Alcaldía de Cartagena, ONG locales
Meta de impacto Mejorar 6 % el acceso a alimentos nutritivos en hogares vulnerables
Sucre

Con la mayor prevalencia de inseguridad alimentaria en el país (49,5 % de hogares), Sucre recibirá la mayor
proporción de recursos: 200 comedores comunitarios y 4.8 millones de raciones. La intervención combina
entrega de alimentos con huertas agroecológicas en cabeceras municipales y zonas rurales dispersas,
promoviendo la autogestión alimentaria y la participación de jóvenes en riesgo.

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Focalización: Cabeceras municipales y zonas rurales dispersas con 49,5 % de hogares en inseguridad
alimentaria.

Indicador Meta proyectada

Raciones asignadas 4.8.000.000
Número de comedores 200
Población beneficiaria 40.000 personas
Alianzas clave Gobernación de Sucre, asociaciones campesinas, universidades regionales
Meta de impacto Reducir 10 % la inseguridad alimentaria grave en áreas rurales
Antioquia

Se atenderán principalmente subregiones como el Bajo Cauca, nordeste y Urabá, donde la inseguridad
alimentaria grave ha aumentado. Con 200 comedores, el plan busca llegar a 40.000 personas, integrando el
componente psicosocial para prevenir el reclutamiento de adolescentes por grupos armados y fortalecer
entornos protectores a través de actividades educativas y culturales.

Focalización: Subregiones rurales (Bajo Cauca, nordeste y Urabá) con incremento de inseguridad
alimentaria grave.

Indicador Meta proyectada

Raciones asignadas 4.800.000
Número de comedores 200
Población beneficiaria 40.000 personas
Alianzas clave Gobernación de Antioquia, universidades públicas, organizaciones sociales
Meta de impacto Disminuir 8 % la inseguridad alimentaria grave en zonas rurales dispersas
Chocó

La estrategia se adapta a comunidades afrodescendientes e indígenas que históricamente han enfrentado

exclusión social. Con 180 comedores distribuidos en Quibdó y zonas rurales fluviales, se atenderán 36.000
personas. Se incluye un enfoque de soberanía alimentaria, rescatando alimentos tradicionales y articulando
círculos de palabra como espacios de acompañamiento psicosocial.

Indicador Meta proyectada

Raciones asignadas 4.320.000
Número de comedores 180
Población beneficiaria 36.000 personas
Alianzas clave Alcaldías locales, consejos comunitarios, organizaciones indígenas
Meta de impacto Reducir 12 % la inseguridad alimentaria en comunidades étnicas

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Valle del Cauca

El esfuerzo se concentrará en Cali y el litoral Pacífico, con 85 comedores que atenderán a 30.000 personas.
El plan combina alimentación, huertas comunitarias y acompañamiento psicosocial con énfasis en la
prevención de violencia juvenil y el fortalecimiento de redes familiares.

Indicador Meta proyectada

Raciones asignadas 4.080.000
Número de comedores 85
Población beneficiaria 30.000 personas
Alianzas clave Gobernación del Valle, Alcaldía de Cali, organizaciones afro y campesinas
Meta de impacto Disminuir 7 % la inseguridad urbana y 9 % en comunidades rurales del Pacífico

9. Equipos de trabajo y alianzas locales

Cada comedor comunitario contará con un equipo mínimo de trabajo conformado por:

 Nutricionista encargado de diseñar menús balanceados y supervisar la calidad de los alimentos.

 Trabajador social responsable del acompañamiento a familias y la articulación con programas
locales.
 Psicólogo comunitario para el fortalecimiento de la salud mental y resiliencia de las comunidades.
 Gestores comunitarios y voluntarios capacitados en Buenas Prácticas de Manufactura (BPM)
para la preparación y distribución de raciones.

Adicionalmente, se promoverán alianzas con gobiernos locales, organizaciones sociales, universidades

y pequeños productores campesinos, asegurando que la cadena de abastecimiento fortalezca la economía
regional y garantice sostenibilidad en el largo plazo.

10. Seguimiento y evaluación territorial

El seguimiento se realizará a través de indicadores específicos por departamento, tales como:

 Número de raciones efectivamente entregadas.

 Porcentaje de reducción de inseguridad alimentaria en hogares beneficiados.
 Número de huertas comunitarias activas y sostenibles.
 Nivel de participación comunitaria en la gestión de los comedores.

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Los informes se elaborarán de manera trimestral y serán objeto de control social comunitario, garantizando
transparencia en el manejo de recursos.

El seguimiento y la evaluación son elementos esenciales para garantizar la efectividad del programa de
comedores comunitarios. En lugar de limitarse a medir el número de raciones entregadas, se propone un
sistema integral de monitoreo que incorpore dimensiones biométricas, psicosociales y de gestión
comunitaria.

La herramienta central será el tamizaje biométrico bimestral, el cual permite verificar en intervalos cortos de
tiempo la evolución del estado nutricional de la población beneficiaria. Según la OMS (2021), el monitoreo
frecuente en periodos de 6 a 8 semanas permite detectar oportunamente casos de malnutrición y ajustar
intervenciones, reduciendo la morbilidad asociada en poblaciones vulnerables.

11. Variables a medir

El seguimiento y evaluación del estado nutricional de la población beneficiaria es un componente esencial

para garantizar la efectividad del proyecto de comedores comunitarios. La medición sistemática de variables
antropométricas, bioquímicas y clínicas permite no solo identificar riesgos inmediatos de malnutrición y
enfermedades asociadas, sino también orientar intervenciones personalizadas y basadas en evidencia.

En un contexto donde, según el DANE (2025), más del 25 % de los hogares colombianos experimenta
inseguridad alimentaria moderada o grave, resulta prioritario contar con un sistema de monitoreo
integral que permita caracterizar la condición nutricional en todas las etapas del ciclo vital: infancia,
adolescencia, adultez y vejez. Este enfoque responde a los lineamientos de la Organización Mundial de la
Salud (OMS) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), que
recomiendan la adopción de indicadores estandarizados para prevenir la desnutrición crónica, el sobrepeso y
las deficiencias de micronutrientes, como la anemia.

El tamizaje propuesto no se limita a evaluar la ingesta alimentaria, sino que incorpora parámetros
antropométricos (peso, talla, perímetros corporales), biomarcadores básicos (hemoglobina, glicemia
capilar) y variables funcionales (presión arterial), lo que permite una visión integral del estado de salud y
nutrición. Asimismo, en el caso de escolares y adolescentes, se incluyen encuestas de hábitos alimentarios
que contribuyen a identificar patrones de consumo y factores de riesgo relacionados con entornos
obesogénicos.

Implementar estas mediciones en el marco del proyecto cumple múltiples objetivos:

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 Diagnóstico temprano de desnutrición aguda, anemia y enfermedades no transmisibles.

 Seguimiento del impacto de la intervención alimentaria sobre el estado nutricional.
 Diseño de estrategias complementarias, como suplementación, educación alimentaria y apoyo
psicosocial.

Este abordaje se articula con la política nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y los principios del
Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026, que promueve la atención integral y diferencial en salud y nutrición
como eje fundamental para el bienestar social.

o El tamizaje incluirá:

 Niños menores de 5 años: peso, talla, perímetro braquial, curvas de crecimiento OMS, anemia
(hemoglobina).
 Escolares y adolescentes: peso, talla, IMC, perímetro braquial, presión arterial, encuestas de
hábitos alimentarios.
 Adultos y adultos mayores: peso, IMC, circunferencia abdominal, presión arterial, glicemia capilar,
hemoglobina.

12. Indicadores propuestos

El diseño de indicadores claros, medibles y alineados con estándares internacionales es un requisito

fundamental para evaluar la efectividad del proyecto de comedores comunitarios y su contribución a la
seguridad alimentaria y nutricional en Colombia. Los indicadores no solo permiten monitorear el avance hacia
los objetivos planteados, sino también garantizar la rendición de cuentas y la toma de decisiones basada en
evidencia, en coherencia con las directrices del Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 “Colombia, Potencia
Mundial de la Vida”.

En un país donde, según el DANE (2025), más del 25 % de los hogares enfrenta inseguridad alimentaria, es
indispensable contar con métricas que reflejen cambios sustanciales en el estado nutricional de la población
más vulnerable, especialmente en niños menores de 5 años, mujeres gestantes, escolares y adultos. Estos
grupos son prioritarios por su alta susceptibilidad a deficiencias nutricionales y enfermedades crónicas
asociadas a la mala alimentación, lo que impacta el desarrollo humano, la productividad y la salud pública.

Los indicadores seleccionados responden a tres criterios esenciales:

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 Pertinencia epidemiológica: miden problemas críticos identificados en la Encuesta Nacional de

Situación Nutricional (ENSIN), la Encuesta de Calidad de Vida (DANE) y los reportes de FAO y
OMS, como la desnutrición crónica, la anemia y el sobrepeso.
 Alineación con metas globales: siguen las recomendaciones del Objetivo de Desarrollo Sostenible
(ODS) 2: Hambre Cero y del Marco de Acción Mundial sobre Nutrición (OMS, 2025).
 Viabilidad de medición: son factibles de recolectar a través de los sistemas de información del INS,
MinSalud y el acompañamiento técnico en comedores comunitarios.

La tabla presentada establece la línea base estimada para 2024, metas de reducción o estabilización a dos
años y las fuentes de referencia oficiales. Con ello se busca garantizar que las intervenciones no se limiten a
la entrega de raciones, sino que contribuyan a mejorar el estado nutricional y prevenir enfermedades no
transmisibles, cumpliendo así con la visión integral y transformadora del proyecto.

Línea base estimada Fuente de

Indicador Meta a 2 años
(2024) referencia
Prevalencia de desnutrición crónica en
10,8 % (DANE, 2025) Reducir al 8 % OMS, MinSalud
menores de 5 años
Desnutrición aguda moderada y grave
3,4 % (INS, 2022) Reducir al 2 % INS, FAO
en menores de 5 años
Prevalencia de anemia en mujeres
25 % (FAO, 2020) Reducir al 18 % FAO, OMS
gestantes
Mantener estable o
Sobrepeso en escolares (5–17 años) 17 % (MinSalud, 2023) OMS, MinSalud
reducir a 15 %
22 % (ENSIN 2015,
Obesidad en adultos Reducir a 20 % OMS
proyección MinSalud)

13. Indicadores de Bienestar Psicosocial.

El bienestar psicosocial constituye un componente fundamental en la lucha contra la inseguridad alimentaria,

ya que el hambre no es solo una problemática biológica, sino también un fenómeno social y emocional que
impacta la dignidad, la cohesión comunitaria y la calidad de vida. Diversos estudios de la FAO (2023) y la
Organización Panamericana de la Salud (OPS) han demostrado que la falta de acceso a alimentos suficientes
y nutritivos genera altos niveles de estrés, ansiedad, desesperanza y ruptura del tejido social, especialmente
en comunidades históricamente vulnerables. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026
“Colombia, Potencia Mundial de la Vida” plantea la necesidad de fortalecer enfoques integrales que no solo
garanticen alimentación, sino que también promuevan inclusión social, participación comunitaria y resiliencia
colectiva.

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La medición de indicadores de bienestar psicosocial permite evaluar el impacto de los comedores

comunitarios más allá del suministro de raciones alimentarias, midiendo cómo estas intervenciones
contribuyen a disminuir la percepción de inseguridad alimentaria, incrementar la participación ciudadana en
espacios solidarios y fortalecer la capacidad adaptativa de las comunidades ante crisis económicas, sociales
y ambientales. Estos indicadores son esenciales porque reflejan cambios en la confianza social, el sentido de
pertenencia y la autonomía comunitaria, aspectos claves para garantizar la sostenibilidad del proyecto y evitar
que se perpetúe una visión meramente asistencialista.

Los tres indicadores seleccionados —percepción de inseguridad alimentaria, participación comunitaria en

comedores y niveles de resiliencia— han sido definidos con base en referencias metodológicas
internacionales (FAO, OMS, OPS) y se articularán con herramientas como la Escala Latinoamericana y
Caribeña de Seguridad Alimentaria (ELCSA), encuestas de integración social y cuestionarios validados sobre
resiliencia. Establecer líneas base y metas a dos años permitirá determinar si los comedores no solo
alimentan, sino que también transforman la vida comunitaria y reducen vulnerabilidades sociales y
emocionales.

Línea base
Indicador Meta a 2 años Fuente
estimada
Percepción de inseguridad alimentaria 25,5 % (DANE,
Reducir al 20 % DANE, FAO
(hogares ELCSA) 2025)
Participación comunitaria en comedores MinSalud, Integración
<15 % Aumentar al 30 %
(voluntariado) Social
Niveles de resiliencia comunitaria Aumentar a medio-
Bajo-medio OMS, OPS
(encuestas) alto

14. Indicadores de gestión y cobertura

El éxito de un programa de alimentación comunitaria no depende únicamente de la cantidad de raciones

entregadas, sino también de la eficiencia en su implementación, la cobertura lograda y el aseguramiento de
estándares de calidad. Para ello, resulta indispensable contar con indicadores de gestión que permitan
monitorear el despliegue operativo del proyecto y garantizar que los recursos invertidos generen un impacto
real en la población priorizada.

Los indicadores propuestos en este componente miden aspectos clave como:

 La expansión territorial del programa, reflejada en el número de comedores comunitarios activos en

los departamentos priorizados.
 El volumen total de raciones entregadas, asegurando el cumplimiento de la meta ambiciosa de 120
millones de raciones en 7 meses.

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 La calidad nutricional del servicio, mediante el cumplimiento de minutas balanceadas alineadas con
los lineamientos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Ministerio de Salud.
 La sostenibilidad productiva, a través de la vinculación de huertas comunitarias como fuente
complementaria de abastecimiento y generación de autonomía alimentaria.

Estos indicadores responden a los principios del Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 “Colombia, Potencia
Mundial de la Vida”, que busca fortalecer la soberanía alimentaria, garantizar el derecho humano a la
alimentación y reducir las desigualdades territoriales. Asimismo, se articulan con los compromisos asumidos
por Colombia en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente el ODS 2: Hambre
Cero.

La medición sistemática de estos parámetros permitirá evaluar la eficacia, eficiencia y cobertura del
programa, identificar cuellos de botella, optimizar procesos y demostrar la relevancia del modelo de
comedores comunitarios como una estrategia sostenible y replicable a nivel nacional.

Indicador Línea base Meta a 6 meses

Número de comedores comunitarios activos 0 1000
Número de raciones entregadas 0 24 millones
Cumplimiento de minutas balanceadas No aplica 95 %
Número de huertas comunitarias vinculadas 0 200

La vigilancia nutricional periódica es un pilar fundamental en cualquier estrategia orientada a reducir la

inseguridad alimentaria y mejorar la salud pública. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2021),
la detección temprana de alteraciones nutricionales mediante tamizajes periódicos permite identificar hasta un
40 % de los casos de desnutrición aguda en fases iniciales, lo que posibilita intervenciones oportunas antes
de que se presenten complicaciones graves. Del mismo modo, la FAO (2020) ha evidenciado que la
evaluación sistemática, acompañada de ajustes en menús y raciones, puede reducir en un 20 % la
inseguridad alimentaria grave en un período de dos años.

En el contexto colombiano, la importancia de esta práctica ha sido respaldada por estudios del Instituto
Nacional de Salud (INS, 2022), los cuales muestran que la implementación de esquemas de vigilancia
bimestral en programas dirigidos a la primera infancia logró disminuir en un 15 % el riesgo de desnutrición
aguda en municipios priorizados. El Ministerio de Salud (2023) también recomienda la medición periódica de
variables nutricionales en comunidades vulnerables para ajustar las políticas alimentarias, optimizar los
aportes nutricionales y reducir la prevalencia de anemia infantil y materna.

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Los tamizajes bimestrales no son una simple práctica complementaria, sino un mecanismo estratégico de
control y ajuste dinámico del programa. Su implementación asegura que los comedores comunitarios no solo
entreguen alimentos, sino que impacten positivamente la salud y la nutrición, contribuyendo de manera
directa al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 “Colombia,
Potencia Mundial de la Vida” y en los compromisos internacionales de lucha contra el hambre y la
malnutrición.

La efectividad del programa no depende únicamente del diseño técnico, sino también de su operatividad en el
territorio. Para garantizar la calidad y la oportunidad en la recolección de datos, cada comedor comunitario
contará con un equipo especializado en tamizaje, compuesto por un nutricionista y un auxiliar de salud
comunitaria capacitado. Este equipo será responsable de aplicar pruebas de campo, ingresar la información
en plataformas digitales y generar reportes bimestrales que permitan un seguimiento riguroso a nivel local y
nacional.

Los datos recolectados tendrán un uso estratégico:

Ajustar la calidad y cantidad de los menús según las necesidades detectadas.

 Identificar grupos de riesgo (niños, gestantes, adultos mayores) para priorizar intervenciones.
 Coordinar con hospitales y EPS en caso de hallazgos críticos.
 Integrar la información a un sistema nacional de vigilancia alimentaria y nutricional comunitaria, bajo
los estándares del Ministerio de Salud.

Este enfoque descentralizado y tecnificado garantiza que el impacto del programa sea medible, verificable y
ajustable en tiempo real, fortaleciendo la eficiencia y la transparencia en la ejecución.

En síntesis, la aplicación territorial basada en equipos capacitados y sistemas digitales de información

constituye una herramienta poderosa para garantizar la efectividad del programa. No solo permite
intervenciones inmediatas, sino que también fortalece la articulación institucional y comunitaria, asegurando
que el modelo de comedores comunitarios evolucione hacia un sistema sostenible y replicable.

La incorporación de tamizajes bimestrales con enfoque territorial y articulación interinstitucional es una

innovación clave para transformar el modelo de comedores comunitarios en una estrategia integral de salud
pública y desarrollo social. Más allá de la provisión de alimentos, esta práctica permite medir, demostrar y
optimizar el impacto real en la salud nutricional, el bienestar psicosocial y la cohesión comunitaria, en
concordancia con las directrices de la OMS, FAO, INS y el Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026.

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Al implementar este modelo, Colombia no solo avanza hacia el cumplimiento del ODS 2: Hambre Cero, sino
que establece un precedente de política pública orientada a la equidad, la transparencia y la efectividad,
consolidando la alimentación como un derecho y no como una dádiva. El plan de acción territorial articula
un modelo de intervención integral que combina equidad distributiva, sostenibilidad productiva y enfoque
psicosocial. Al priorizar territorios críticos y adaptar la metodología a las realidades locales, se asegura que
los comedores comunitarios no solo provean alimentación, sino que se conviertan en espacios de inclusión
social, cohesión comunitaria y ejercicio de derechos fundamentales.

VI) ANALISIS DE RIESGOS

La implementación de comedores comunitarios en el marco del PND “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”
enfrenta riesgos que deben ser identificados, evaluados y gestionados de manera integral. En coherencia con
los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación (DNP, 2022) y la Guía para la Administración
del Riesgo en el Estado (DAFP, 2021), este proyecto adopta un enfoque de gestión preventiva,
estableciendo planes de mitigación específicos para cada categoría de riesgo.

a) Riesgos operativos

 Retrasos en la entrega de alimentos por fallas logísticas o condiciones de orden público en zonas
rurales (ej. Bajo Cauca, Chocó).
 Deficiencias en la cadena de frío que puedan afectar la inocuidad de los alimentos.
 Falta de capacidad instalada en algunas comunidades para garantizar infraestructura básica
(espacios físicos, estufas, menaje).

Medidas de mitigación:

 Contratación de operadores logísticos con experiencia acreditada.

 Plan de contingencia con proveedores alternativos locales.
 Dotación inicial garantizada en cada comedor (equipos básicos y menaje).
 Supervisión bimestral de cumplimiento de protocolos de Buenas Prácticas de Manufactura (BPM).

b) Riesgos sociales

 Baja participación comunitaria en la gestión de los comedores.

 Conflictos por focalización de beneficiarios (percepción de exclusión).
 Resistencia cultural en comunidades indígenas o afro a menús estandarizados.

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Medidas de mitigación:

 Procesos de socialización comunitaria con participación de Juntas de Acción Comunal y cabildos

indígenas.
 Implementación de mecanismos de veeduría ciudadana y control social.
 Adaptación de menús a la cultura alimentaria local (ej. pescado y plátano en el Chocó, arepa en
Antioquia).

c) Riesgos financieros

 Incremento en los costos de los alimentos por inflación o fenómenos climáticos (ej. El Niño).
 Retrasos en desembolsos de recursos públicos que afecten la continuidad del programa.
 Dependencia exclusiva del presupuesto estatal que limite sostenibilidad a largo plazo.

Medidas de mitigación:

 Establecimiento de contratos marco de precios con proveedores locales y regionales.

 Plan financiero multifuente (Gobierno Nacional, entes territoriales, cooperación internacional).
 Implementación de huertas comunitarias para reducir dependencia de compras externas.

d) Riesgos climáticos y ambientales

 Sequías prolongadas (fenómeno de El Niño) que afecten la producción agrícola local.

 Inundaciones que dificulten transporte en zonas rurales (ej. ríos en Chocó y Sucre).
 Pérdida de biodiversidad agrícola que limite la variedad de menús.

Medidas de mitigación:

 Fortalecimiento de sistemas de abastecimiento alternativo (compras a productores de diferentes

regiones).
 Promoción de agricultura resiliente y huertas agroecológicas en cada comedor.
 Plan de transporte fluvial y terrestre adaptado a territorios con alta vulnerabilidad climática.

Matriz de Riesgos, con la información revisada se construyó la siguiente matriz para el presente proceso:

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Nivel de
Categoría Riesgo identificado Probabilidad Impacto Estrategia de mitigación
riesgo
Retrasos en entrega Contratación de operadores
Operativo Media Alto Alto
de alimentos logísticos y proveedores alternos
Conflictos por Socialización comunitaria y veedurías
Social Alta Medio Alto
focalización ciudadanas
Inflación en precios de Contratos marco y huertas
Financiero Alta Alto Muy alto
alimentos comunitarias
Sequías prolongadas Agricultura resiliente y diversificación
Climático Media Alto Alto
(El Niño) de abastecimiento

La gestión de riesgos en este proyecto se ajusta a:

 Metodología General Ajustada – MGA (DNP, 2022): que establece la necesidad de identificación,
análisis y monitoreo de riesgos en todo proyecto de inversión pública.
 Guía de Administración de Riesgos en el Estado (DAFP, 2021): que define la obligación de
integrar la gestión de riesgos a la planeación institucional y contractual.
 Ley 152 de 1994 – Ley Orgánica del Plan de Desarrollo: que exige que todo programa de
desarrollo incluya análisis de riesgos para garantizar sostenibilidad.
 Decreto 092 de 2017: que regula la contratación con organizaciones sociales sin ánimo de lucro,
incluyendo la obligación de planes de seguimiento y mitigación de riesgos.

El análisis de riesgos confirma que la implementación del programa de comedores comunitarios implica retos
significativos en materia logística, social, financiera y climática. Sin embargo, la adopción de un sistema
preventivo de gestión de riesgos, en línea con la MGA y las normas nacionales de planeación, garantiza la
capacidad de respuesta y la sostenibilidad del programa. Este enfoque robustece el proyecto y lo alinea con
las mejores prácticas de contratación pública, asegurando transparencia, eficiencia y eficacia en el uso de los
recursos.

VIII) PRESUPUESTO

PRESUPUESTO GENERAL

PRESUPUESTO COMPONENTE ALIMENTARIO

ITEM VALOR UNITARIO CANTIDADES TIEMPO TOTAL

RACIONES $ 8.600 24.000.000 6 $ 206.400.000.000

TOTAL $ 206.400.000.000

COMPONENTE PSICOSOCIAL

EQUIPO PSICOSOCIAL VALOR CANTIDAD REQUERIDA MESES TOTAL

PSICOLOGO $ 9.000.000 15 6 $ 810.000.000

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NUTRICIONISTA $ 9.000.000 15 6 $ 810.000.000

AMBIENTAL $ 9.000.000 15 6 $ 810.000.000

APOYO 1 $ 4.000.000 30 6 $ 720.000.000

APOYO 2 $ 4.000.000 30 6 $ 720.000.000

TOTAL $ 3.870.000.000

GASTOS ADMINISTRATIVOS

ARRIENDO BOGOTA $ 6.000.000 1 7 $ 42.000.000

ARRIENDO SEDE BOLIVAR $ 15.000.000 1 7 $ 105.000.000

ARRIENDO SEDE ATLANTICO $ 15.000.000 1 7 $ 105.000.000

ARRIENDO SEDE SUCRE $ 15.000.000 1 7 $ 105.000.000

ARRIENDO CHOCO $ 15.000.000 1 7 $ 105.000.000

ARRIENDO ANTIOQUIA $ 15.000.000 1 7 $ 105.000.000

ARRIENDO VALLE DEL CAUCA $ 15.000.000 1 7 $ 105.000.000

SERVICIOS Y MANTENIMIENTO SEDE BOGOTA $ 4.500.000 1 7 $ 31.500.000

SERVICIOS Y MANTENIMIENTO SEDE BOLIVAR $ 6.000.000 1 7 $ 42.000.000

SERVICIOS Y MANTENIMIENTO SEDE ATLANTICO $ 5.500.000 1 7 $ 38.500.000

SERVICIOS Y MANTENIMIENTO SEDE SUCRE $ 5.500.000 1 7 $ 38.500.000

SERVICIOS Y MANTENIMIENTO CHOCO $ 5.500.000 1 7 $ 38.500.000

SERVICIOS Y MANTENIMIENTO ANTIOQUIA $ 5.500.000 1 7 $ 38.500.000

SERVICIOS Y MANTENIMIENTO VALLE DEL CAUCA $ 5.500.000 1 7 $ 38.500.000

PERSONAL REQUERIDO SEDE BOGOTA

DIRECTOR DE PROYECTO $ 18.000.000 1 7 $ 126.000.000

ABOGADO $ 12.000.000 3 7 $ 252.000.000

FINANCIERO $ 12.000.000 3 7 $ 252.000.000

CONTADOR $ 8.500.000 1 7 $ 59.500.000

COORDINADORES $ 13.000.000 4 7 $ 364.000.000

ENLACES $ 10.000.000 12 7 $ 840.000.000

ASISTENTES $ 5.000.000 12 7 $ 420.000.000

EQUIPO BOLIVAR

COORDINADOR $ 13.000.000 1 7 $ 91.000.000

ENLACES $ 10.000.000 6 7 $ 420.000.000

EQUIPO SEDE ATLANTICO

COORDINADOR $ 13.000.000 1 7 $ 91.000.000

ENLACES $ 10.000.000 6 7 $ 420.000.000

EQUIPO SEDE SUCRE

COORDINADOR $ 13.000.000 1 7 $ 91.000.000

ENLACES $ 10.000.000 6 7 $ 420.000.000

EQUIPO SEDE CHOCO

COORDINADOR $ 13.000.000 1 7 $ 91.000.000

ENLACES $ 10.000.000 6 7 $ 420.000.000

EQUIPO SEDE ANTIOQUIA

COORDINADOR $ 13.000.000 1 7 $ 91.000.000

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ENLACES $ 10.000.000 6 7 $ 420.000.000

EQUIPO SEDE VALLE DEL CAUCA

COORDINADOR $ 13.000.000 1 7 $ 91.000.000

ENLACES $ 10.000.000 6 7 $ 420.000.000

EQUIPO SEDE ANTIOQUIA

COORDINADOR $ 10.000.000 1 7 $ 70.000.000

ENLACES $ 8.000.000 6 7 $ 336.000.000

EQUIPOS DE OFICINA ALQUILER $ 200.000 6 7 $ 8.400.000

MOBILIARIO $ 500.000 6 7 $ 21.000.000

PORTATIL $ 1.500.000 176 7 $ 1.848.000.000

IMPRESORAS $ 500.000 6 7 $ 21.000.000

HERRAMIENTA TECNOLOGICA $ 300.000.000 1 1 $ 300.000.000

TIQUETES AEREOS $ 150.000.000 1 1 $ 150.000.000

TRASLADOS $ 100.000.000 1 1 $ 100.000.000

HOSPEDAJE $ 100.000.000 1 7 $ 700.000.000

PAPALERIA $ 100.000 10 7 $ 7.000.000

TELEFONIA $ 60.000 176 7 $ 73.920.000

EQUIPOS CELULARES $ 2.300.000 176 1 $ 404.800.000

TABLETS $ 3.000.000 30 1 $ 90.000.000

TOTAL COMPONENTE ADMINISTRATIVO $ 10.447.620.000

COMPONENTE MENAJE

EQUIPAMIENTO Y ADECUACION COMEDORES $ 7.000.000 1000 1 $ 7.000.000.000

TOTAL COMPONENTE MENAJE $ 7.000.000.000

ADMINISTRACION 4% $ 9.855.264.000

UTILIDAD 5% $ 12.319.080.000

IMPREVISTOS 1% $ 2.463.816.000

TOTAL AIU $ 24.638.160.000

IMPUESTOS $ 69.504.940.000

TOTAL DEL PROYECTO $ 314.860.720.000

BIBLIOGRAFÍA

 Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. (2025). Encuesta Nacional de Calidad

de Vida 2024. Bogotá: DANE.
 Departamento Nacional de Planeación – DNP. (2023). Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026:
Colombia Potencia Mundial de la Vida. Bogotá: DNP.
 Food and Agriculture Organization of the United Nations – FAO. (2020). El estado de la seguridad
alimentaria y la nutrición en el mundo. Roma: FAO.

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 Instituto Nacional de Salud – INS. (2022). Informe nacional de vigilancia nutricional en primera
infancia. Bogotá: INS.
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