Módulo 7.
Planeación, programación y presupuestación
federal, estatal y municipal
Unidad 1. Marco jurídico en el proceso de planeación
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3er semestre
Módulo 7
Planeación, programación y
presupuestación federal,
estatal y municipal
Unidad 1
Marco jurídico en el proceso de planeación
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Índice
Unidad 1. Marco jurídico en el proceso de planeación ............................................ 2
Referencias ........................................................................................................... 11
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Unidad 1. Marco jurídico en el proceso de planeación
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
por definición, es la ley máxima que rige la vida
económica, social y política en México. En los artículos 25
y 26A (los cuales puedes consultar en el enlace anterior),
se establecen los principios para llevar a cabo el desarrollo
nacional en los aspectos económicos, sociales, políticos,
culturales y ambientales que garanticen el bienestar de la
población. Los fines del proyecto nacional contenidos en la
Constitución, determinarán los objetivos de la planeación y
se normarán mediante la Ley de Planeación. Tomado de Wikipedia
En la Ley de Planeación (arts. 21 a 36) se establecen las normas y principios
básicos para llevar a cabo la Planeación Nacional de Desarrollo, que es la
ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las
atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la
actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, así como de ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano, tiene como propósito
la transformación de la realidad del país, con base en la normatividad vigente. (Art.
3º).
Mediante la planeación se fijan los objetivos,
las metas, las estrategias y prioridades, así
como los criterios basados en estudios de
factibilidad cultural; asimismo, se asignan los
recursos, las responsabilidades, los tiempos
de ejecución, se coordinan las acciones y se
evalúan los resultados (es decir, el impacto
que se genera en la población) obtenidos
con el logro de las metas y objetivos.
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Con base en las disposiciones anteriores, se elabora el Plan Nacional de
Desarrollo. Este documento contiene el diagnóstico general de la situación en que
se encuentra el país, los objetivos nacionales de desarrollo económico y social, las
estrategias y prioridades para el desarrollo integral y sustentable de la nación,
asimismo, incluye políticas públicas a implementar además de programas y
proyectos a corto y largo plazo.
El proceso de Planeación, Programación y Presupuestación es fundamental en los
tres niveles de gobierno para formular, aprobar, ejecutar, controlar y evaluar los
resultados de la aplicación de los recursos públicos.
Las entidades federativas deberán cumplir con el mandato constitucional y expedir
leyes que definan los principios y bases de la planeación para el desarrollo
integral, sustentable y equilibrado del Estado y de los municipios; en donde se
establecerán las bases para que la planeación sea coordinada, democrática y
congruente en los tres niveles de gobierno; además éstas deben asegurar que se
cuente con los instrumentos jurídicos que garanticen la consecución de sus fines y
objetivos, así como el control, evaluación y seguimiento de planes y rogramas
contenidos en el Plan de Desarrollo.
Los objetivos de la planeación tienen relación con los componentes de las
finanzas públicas, lo cual se logra mediante el vínculo existente entre la Cuenta
Pública y el Programa Económico Anual, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Egresos, todos estos documentos forman parte de las fases del proceso de
planeación.
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La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para lograr el eficaz
desempeño de la responsabilidad del Estado (con relación a los entes públicos
que lo conforman) sobre el desarrollo equitativo, incluyente, integral, sustentable y
sostenible del país, con una perspectiva intercultural y de género, y deberá tender
a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales, ambientales
y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. (Art. 2º de la Ley de Planeación).
Para llevar a cabo la Planeación Estratégica es indispensable establecer objetivos
estratégicos, que fungirán como las guías de acción de la administración pública
para cumplir con la Misión, la Visión de los tres niveles de gobierno y contribuir a
lograr los compromisos sociales contenidos en el Plan de Desarrollo.
La Planeación Estratégica apoya en la toma de decisiones como parte de la
Gestión para Resultados (GpR), para adecuarse a las condiciones del entorno y
lograr eficiencia, eficacia, calidad y transparencia en los servicios públicos para
mejorar la calidad de vida de la población.
La Planeación Estratégica es una herramienta para identificar los problemas
sociales más urgentes por resolver, se formulan los objetivos estratégicos que se
quieren lograr y las acciones a realizar para alcanzar los objetivos son las
estrategias.
Las estrategias son los medios para lograr los fines considerados como objetivos
estratégicos, se integran con los propósitos, indicadores y metas, estás deberán
ser cuantificables y medibles en número, espacio y tiempo, realistas y logrables.
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Para medir y evaluar los logros alcanzados se establecen indicadores de
desempeño que indican cualitativa y cuantitativamente la gestión o resultados en
la entrega de bienes o servicios generados por la administración pública.
Ejemplo de un proceso de planeación municipal.
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Una vez determinados los objetivos estratégicos, los indicadores y las metas, se
tienen las bases para la elaboración de los programas que se incluirán en el
Presupuesto de Egresos.
En las siguientes unidades abordaremos los temas sobre la estructura e
integración del presupuesto, en donde se aplicarán los conceptos mencionados en
esta actividad.
El Presupuesto de Egresos es un instrumento jurídico que establece la política
económica y la política del gasto reflejados en objetivos y metas contenidos en
programas sectoriales derivados del Plan Nacional de Desarrollo (PND), con el fin
de generar resultados que muestren el desarrollo que impacte a la sociedad, a la
economía, la cultura y el ambiente.
El Presupuesto de egresos especifica los recursos económicos que se van a
aplicar en el ejercicio fiscal (del 1 de enero al 31 de diciembre). En la siguiente
página electrónica observarás el Presupuesto de Egresos de la Federación 2018
-en la versión ciudadana-, para que la población conozca cómo gastará el
gobierno federal los ingresos que obtuvo a través de las contribuciones y el
financiamiento.
En las Entidades Federativas y en los Municipios, el poder ejecutivo y los
presidentes municipales -a través de las Secretarías de Finanzas o Tesorerías-,
son los encargados de incluir en el presupuesto de egresos los programas que
van a ejecutar para lograr los objetivos y metas contenidos en sus respectivos
Planes de Desarrollo. Asimismo, las Entidades Federativas y los Municipios tienen
que cumplir con la normatividad que se menciona a continuación, además de la
que emite la legislatura local.
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El Presupuesto de egresos está sujeto a la siguiente normatividad:
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, es el
ordenamiento reglamentario del Artículo 74 fracción IV y 134 de la
Constitución, en donde se establecen las directrices y protocolos de la
programación, presupuestación y aprobación del Plan Nacional de
Desarrollo. En este se determinan las actividades por realizar para dar
cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias, prioridades, metas e
indicadores que formarán parte de la programación y presupuestación
del gasto público. (Te recomiendo leer los artículos. 7, 24 fracción I, 34,
44 y el 85 fracción I).
Ley General de Contabilidad Gubernamental, regula y establece que la
información presupuestaria y programática respecto a la federación, las
entidades federativas y los municipios, se sujetará a lo establecido en el
artículo 54:
“La información presupuestaria y programática que forme parte de la
cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los
objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo. Asimismo,
deberá incluir los resultados de la evaluación del desempeño de los
programas federales, de las entidades federativas, municipales y de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respectivamente,
así como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les
hayan sido transferidos. Para ello, deberán utilizar indicadores que
permitan determinar el cumplimiento de las metas y objetivos de
cada uno de los programas, así como vincular los mismos con la
planeación del desarrollo”.
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Ley de Coordinación Fiscal, Artículo 1º. Esta ley tiene por objeto
coordinar el sistema fiscal de la Federación con las entidades
federativas, así como con los municipios y demarcaciones territoriales,
para establecer la participación que corresponda a sus haciendas
públicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas
participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre las
diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de
coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento.
Cuando en esta Ley se utilicen los términos entidades federativas o
entidades, éstos se referirán a los Estados y al Distrito Federal.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público celebrará convenio con las
entidades que soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal que establece esta Ley. Dichas entidades participarán en el total
de los impuestos federales y en los otros ingresos que señale esta Ley
mediante la distribución de los fondos que en la misma se establecen.
La información financiera que generen las entidades federativas y los
municipios, relativa a la coordinación fiscal, se deberá regir por los
principios de transparencia y de contabilidad gubernamental, en los
términos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. (Te
recomiendo consultar el artículo 33, apartado B fracción II).
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La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios
tiene como objetivo establecer los criterios generales de responsabilidad
hacendaria y financiera que regirán a las Entidades Federativas y los Municipios,
así como a sus respectivos Entes Públicos para un manejo sostenible de sus
finanzas públicas, quienes administrarán sus recursos con base en los principios
de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia, economía, racionalidad, austeridad,
transparencia, control y rendición de cuentas. (Te recomiendo leer los artículos 5,
6, 13 y 18).
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Referencias
Electrónicas
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sistema de Evaluación del desempeño? [Entrada de una página web].
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