PROGRAMA DE SEGUNDA ESPECIALIDAD

EN POLÍTICAS EDUCATIVAS Y GESTIÓN PÚBLICA

ASIGNATURA
DISEÑO, PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN DE POLITICAS EDUCATIVAS

I UNIDAD

EVIDENCIA DE APRENDIZAJE:

PROPUESTA DE UNA POLÍTICA PÚBLICA EDUCATIVA REGIONAL DE

ALIMENTACIÓN ESCOLAR PARA ESTUDIANTES DE II.EE. CON JORNADA
ESCOLAR COMPLETA – REGIÓN UCAYALI

PARTICIPANTES:
1. Díaz Guevara, Carlos Fernando
2. Mendoza Tejada, Luis Walter
3. Echevarría Murga, Moisés
4. Melgarejo Palací, Rosario
5. Flores Canales, Celenita
6. Alvarado Cevallos, Andrés

DOCENTE:

Mg. Héctor A. Masías Ramírez.

TRUJILLO – PERÚ

2024
 PROPUESTA DE UNA POLÍTICA PÚBLICA EDUCATIVA REGIONAL DE
ALIMENTACIÓN ESCOLAR PARA ESTUDIANTES DE II.EE. CON JORNADA
ESCOLAR COMPLETA – REGIÓN UCAYALI.

(Avance hasta paso 4: Punto 3.6)

1. Introducción
En el Perú la educación es muy compleja; durante décadas este sector ha sido
descuidado, no se priorizan los aprendizajes de los estudiantes y tenemos que actualmente
no son los óptimos, los resultados de la evaluación del Programa Internacional para la
Evaluación de Estudiantes (PISA) del año 2012 y los bajos logros de aprendizaje en las
pruebas nacionales que obtienen los estudiantes del nivel secundaria llevan a preguntar
sobre las necesidades del estado educativo actual.
Debido a las dificultades por las que atraviesa la educación, surge la necesidad de
implementar políticas públicas educativas que beneficien a los adolescentes y busquen
mecanismos de compensación que aseguren escenarios integrales, los cuales contemplen
las características, los intereses y las necesidades de este sector que tanto los necesita.
Una educación de calidad es la clave para apuntar a mayores oportunidades, ya
sea en el ámbito laboral como profesional, aunque según los avances que se han obtenido
en los últimos años, es difícil la tarea de alcanzar el lugar donde se desea estar y enfocar,
lo que se busca actualmente es construir un país con igualdad de oportunidades,
enfocándose en brindar el servicio adecuado según cada uno lo requiera, considerando
que una educación de calidad es un derecho universal que el Estado debe garantizar.
Unesco (2017), dio a conocer que es necesario la articulación de trabajo del Minedu
con los gobiernos regionales y locales para que se trabaje de manera inter gubernamental
y realmente se implemente una gestión descentralizada que le dé importancia a las políticas
públicas educativas con compromisos pertinentes y comúnmente aceptados.
El presente trabajo responde al problema público que sucede en Perú y
especialmente en la región Ucayali, en las IES-JEC del nivel secundaria, para ello después
de recoger información sobre la problemática con los estudiantes se encuentran con alto
índice problemas estomacales, así también con gastritis, con anemia, desnutrición y la
obesidad por ingerir comida chatarra; para ello se han realizado observaciones y
entrevistas a docentes y pp.ff, estudiantes de las IES- JEC, de la región Ucayali.
Cabe señalar que en el Perú actualmente existen dos modalidades de trabajo con
los estudiantes; el turno escolar en la educación pública en el nivel secundario, Jornada
Escolar Completa (JEC) de 7:30am - 3:45pm, y Jornada Escolar Regular (JER) de 7:30 am
– 1pm o 1:00 -6:30pm. En el año 2016 se implementó este modelo JEC en 601 IIEE y en
el 2017 en 400 IIEE. JEC cuenta con 2,001 instituciones educativas en todas las regiones
del país.
Hasta este punto, se ha descrito las deficiencias y limitaciones de la JEC en esta
IE; sin embargo, eso no es todo. Este proyecto de la JEC no ha previsto como corresponde
un componente vital para la salud de las y los estudiantes… ¿Cuál es ese componente
vital? La alimentación. Si las y los estudiantes ingresan a las 7:30 de la mañana y están
saliendo a las 3:30 pm., ¿En qué momento almuerzan? Almuerzo, no refrigerio.
Para Beltrán Cesar (2015); en la revista ACS Comunnicare. Según el autor en el
numeral 7.4 de la Resolución de Secretaría General No 008-2015-MINEDU, normas para
la implementación de la JEC, los “(…) directores de las II. EE. desarrollan acciones para
promover en los padres de familia el compromiso de enviar a los estudiantes el refrigerio
necesario y saludable [¿refrigerio?], teniendo en cuenta el horario establecido; asimismo,
en coordinación con los padres de familia, podrán gestionar, ante entidades públicas o
privadas, el apoyo respectivo para atender con refrigerios saludables a los estudiantes”
(MINEDU, 2015c: 4). Es decir, los responsables de gestionar las condiciones para los
'refrigerios' del medio día –no para el almuerzo– son las IE, en coordinación con los padres
de familia, y con el apoyo de las entidades públicas y privadas; no el MINEDU, y para ello
 ha emitido el documento “Refrigerios Escolares – JEC secundaria”, donde 'sugiere' la
implementación, la organización, los horarios y los tipos de lonchera. En ningún punto se
refieren a los almuerzos, a las comidas completas del medio día.
Muchos de los padres y alumnos entendieron que, junto con la JEC, el Estado iba
a implementar un programa de alimentación, similar a Qali Warma. Ello generó decepción
y cierta confusión al inicio del año escolar. Desde el inicio, aparecieron varios tipos de
soluciones que conviven hasta ahora, como medios para solucionar el tema de la
alimentación. Estos fueron: - Menús en los quioscos escolares y pensiones alrededor de
las IIEE. - - Loncheras Padres que llevaban envases de plástico con almuerzo a sus hijos
a la hora de refrigerio.
En la región Ucayali preocupa la creciente prevalencia de enfermedades de la
primera infancia. Así, por ejemplo, la desnutrición crónica infantil, según la Encuesta
Demográfica y de Salud Familiar 2019 (ENDES-INEI), la tasa de desnutrición crónica en
niñas y niños menores de 5 años según patrón de referencia OMS en el departamento de
Ucayali disminuyó a 13.9 %; la brecha con la media nacional también se redujo de 8.4% a
5.5%. A nivel de las provincias, Atalaya y Purús son las que presentan los mayores
porcentajes de desnutrición crónica en niñas y niños menores de cinco años. A su vez, la
anemia infantil en el departamento de Ucayali en el año 2020 se mantuvo por encima de la
media nacional; en su interior el mayor porcentaje fue registrado en la provincia de Padre
Abad con 56.1%, casi similar al de Atalaya que tuvo 56%. La provincia de Coronel Portillo
que concentra aproximadamente el 76% de la población total del departamento, tuvo un
53.8% frente a un 43.4% en Purús.
En presente trabajo en el diagnostico se explica y se fundamenta esta
problemática sobre la alimentación que se presenta en la modalidad JEC. En ellos se
precisan las características de las entrevistas sobre los estudiantes que carecen de un
almuerzo al medio día, aun así, continúan las actividades escolares hasta las 3.00 pm sin
almorzar hace que sufran problemas estomacales y desnutrición que aportan energía a su
sistema inmunológico, así también se produce la atención y concentración en sus
actividades escolares, hace que sus aprendizajes sean afectados.

2. Base normativa
2.1. Instrumentos Internacionales ratificados o adscritos por el Perú:
• Convención sobre los Derechos del Niño (CDN): Adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1989, la CDN es un tratado internacional
que establece los derechos fundamentales de los niños, incluido el derecho a
una alimentación adecuada (Artículo 24). Los países que ratifican este tratado
se comprometen a proteger y garantizar estos derechos.
• Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): Los ODS, adoptados por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 2015, incluyen el objetivo
número 2, que busca poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la
mejora de la nutrición, y promover la agricultura sostenible. Los ODS
proporcionan un marco global para abordar la malnutrición y promover sistemas
alimentarios sostenibles.
• Convenio Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (CIDESC): Adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1966, el CIDESC reconoce el derecho de toda persona a un nivel de
vida adecuado, que incluye la alimentación adecuada. Este convenio establece
que los Estados partes deben tomar medidas para garantizar el acceso de
todas las personas a alimentos nutritivos y suficientes.
• Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo:
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1986, esta
 declaración reconoce el derecho de todas las personas y pueblos al desarrollo,
que incluye el acceso a una alimentación adecuada y a recursos alimentarios
suficientes.
• Convenio sobre la Seguridad Alimentaria y la Nutrición de la FAO: Este
convenio, adoptado por la Conferencia de la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en 2013, tiene como objetivo
promover la cooperación internacional para combatir el hambre y mejorar la
nutrición en todo el mundo.
• La Declaración Universal de Derechos del Niño y el Adolescente,
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989,
establece varios principios relacionados con la alimentación escolar. Aunque la
declaración no menciona específicamente la alimentación escolar, varios de
sus principios están relacionados con el derecho de los niños y adolescentes a
una alimentación adecuada y a un nivel de vida adecuado para su desarrollo
físico y mental.
En particular, la Declaración Universal de Derechos del Niño y el Adolescente
establece que los niños tienen derecho a una alimentación adecuada para su
desarrollo físico y mental, así como a servicios médicos y a un nivel de vida
adecuado para su bienestar. Estos principios pueden interpretarse en el
contexto de la alimentación escolar como parte del derecho de los niños y
adolescentes a una alimentación adecuada y a condiciones que promuevan su
salud y bienestar, incluido el acceso a comidas nutritivas en el entorno escolar.

2.2. Normativa Nacional:

• Constitución Política del Perú. Artículo 2.
• Ley General de Educación 28044. Artículos 4 y 13.
• Ley 30021 Ley de Promoción de la Alimentación Saludable para Niños,
Niñas y Adolescentes.
• Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición 2021-2030.
• Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
• Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
• Ley N° 31224, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Educación.
• Ley N° 27337, Ley que aprueba el nuevo código de los niños y
adolescentes.
• Decreto Supremo N° 011-2012-ED, Reglamento de la Ley General de
Educación y sus modificatorias.
• Decreto Supremo Nº 001-2015-MINEDU, Reglamento de Organización
y Funciones del Ministerio de Educación.
• Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, Reglamento de Políticas
Nacionales, y sus modificatorias.
• Decreto Supremo N° 026-2020-SA, Política Nacional de Salud.
 • Decreto Supremo N° 164-2021-PCM, Política General de Gobierno para
el periodo 2021-2026.
• Ordenanza Regional N° 001 – 2023 – GRU – CR, aprueba el Plan de
Desarrollo Regional Concertado de la región Ucayali.
• Resolución Ministerial N° 286-2016-MINEDU, Currículo Nacional de
Educación Básica y sus modificatorias.
• Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 030-
2023/CEPLAN/PCD, Guía de Políticas Nacionales.
3. Diagnóstico
3.1. Enunciado y delimitación del problema público:
El problema público que busca atender la política regional es:

DEFICIENTE ALIMENTACIÓN EN ESTUDIANTES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

CON JORNADA ESCOLAR COMPLETA DE LA REGIÓN UCAYALI.
Figura 1: árbol de problemas:

Nota: Elaboración propia.

 En todas las instituciones educativas con jornada escolar completa de la región
Ucayali, se observa que un número significativo de estudiantes no almuerzan o no tienen
acceso a una alimentación adecuada durante el horario escolar. Este fenómeno puede estar
influenciado por diversos factores:

✓ Limitaciones Económicas: Familias con recursos económicos limitados pueden

enfrentar dificultades para proporcionar almuerzos adecuados a sus hijos, lo que puede
resultar en que algunos estudiantes no lleven almuerzo a la escuela o dependan de
opciones de comida poco saludables.
✓ Estigma Asociado con la Asistencia al Programa de Almuerzo Escolar: En algunos
casos, el estigma social asociado con la asistencia al programa de almuerzo escolar
puede disuadir a los estudiantes de participar, lo que resulta en que eviten el almuerzo
escolar por temor a ser estigmatizados.
✓ Horarios Ajustados y Falta de Tiempo para Comer: Los horarios escolares ajustados
y las agendas ocupadas pueden reducir el tiempo disponible para que los estudiantes
disfruten de un almuerzo adecuado. Esto puede llevar a que algunos estudiantes opten
por omitir el almuerzo o consumir alimentos rápidos y poco saludables.
✓ Falta de Conciencia sobre Nutrición y Hábitos Alimenticios Saludables: La falta de
educación nutricional y la escasez de modelos a seguir en términos de hábitos
alimenticios saludables pueden contribuir a que algunos estudiantes no reconozcan la
importancia de alimentarse adecuadamente durante el día escolar.
✓ Impacto Potencial: La falta de acceso a una alimentación adecuada durante el horario
escolar puede tener varios impactos negativos en los estudiantes, incluyendo el bajo
rendimiento académico, la fatiga, la irritabilidad, la dificultad para concentrarse y el
aumento del riesgo de problemas de salud relacionados con la dieta, como la obesidad y
la malnutrición.

En el año 2014, a través de la RM N° 451 – 2014 – ED, se crea el modelo de servicio

educativo Jornada Escolar Completa para estudiantes del nivel educativo de secundaria como
una necesidad de mejorar el logro de los aprendizajes de los estudiantes de algunas
instituciones educativas del nivel de educación secundaria. A nueve años efectivos, después,
nada o muy poco de ello ha ocurrido, pues los resultados de las evaluaciones censales,
muestrales e internacionales ubican al Perú en logros insuficientes de aprendizajes,
específicamente a la región Ucayali, la última evaluación muestral 2022, solo el 7.3% de
estudiantes comprende satisfactoriamente lo que lee y el 4.5% puede resolver problemas
matemáticos con suficiencia.
Con este modelo de servicio, más de 7 mil estudiantes de 13 instituciones educativas
del nivel secundario de la región, de las provincias de Coronel Portillo, Padre Abad y Atalaya,
han incrementado su horario de jornada escolar en 10 horas pedagógicas a la semana,
pasando de 35 a 45 horas semanales y de 7 a 9 horas pedagógicas al día. Lo que ha
significado que su horario de salida pase de las 13 horas a las 14:30 horas, como mínimo.
Este incremento ha trastocado el horario de almuerzo de los estudiantes, cuyas familias e
instituciones educativas han tenido que establecer diferentes formas de atención a la
alimentación de los estudiantes, a saber: loncheras, dinero en efectivo, entrega de comida en
la escuela, entre otras, con todo lo que su implementación conlleva.
Desde su primer año de funcionamiento (2015), la atención a la alimentación de los
estudiantes es considerado como el punto más crítico, recurrente y espontáneo, entre
docentes, estudiantes y padres de familia. “La falta de almuerzo, según docentes y padres,
causaría que no puedan aprovecharse las sesiones de clase, además de generar problemas
de salud (gastritis, dolores de cabeza, anemia)” (MINEDU, 2019).
 Asimismo, “(…) por decisión de algunas IIEE, el tiempo de almuerzo se ha reducido
aproximadamente a 20 o 30 minutos (debe durar 45 minutos). Esto ha causado que (i) muchos
estudiantes no almuercen, (ii) coman con apuro y (iii) no se tengan tiempo para descansar.
Sumado a esto, se reportaron cuestionamientos a la efectividad de las horas post almuerzo,
debido a la presencia de estudiantes cansados y a ambientes poco favorables (aulas con
techo de calamina en zonas cálidas, poca ventilación, falta de agua potable y olor a comida
en aulas ante falta de comedores). Esto generaría condiciones adversas para el aprendizaje
en las últimas horas” (MINEDU, 2019).
En ese orden de ideas, IPSOS, a pedido del Ministerio de Educación ha concluido lo
siguiente. “Hay grandes expectativas en la población respecto a que el Ministerio asuma
integralmente la alimentación de los alumnos. Es decir, se espera que el Estado brinde
almuerzo escolar gratuito a los alumnos participantes de la Jornada Escolar Completa,
implementando un programa similar a Qali Warma” (IPSOS, 2015).
En la región Ucayali son 13 II.EE. con jornada escolar completa, que pertenecen a 3
provincias alejas entre sí. El total de estudiantes que se ve afectado por el problema de
alimentación supera los 7 mil, se detalla en el siguiente cuadro:

Quintil regional
Matrícula
COD_MOD CEN_EDU D_DIST según índice de D_DREUGEL TDOCENTE TSECCION
2024
carencia (*)
UGEL
0242271 64753 FAUSTINO MALDONADO CALLERIA 5 (**) CORONEL 88 43 1324
PORTILLO
UGEL
0923482 HORACIO ZEBALLOS GAMEZ MANANTAY 3 CORONEL 21 10 349
PORTILLO
UGEL
NUEVA
0595025 NUEVA REQUENA 1 CORONEL 22 11 322
REQUENA
PORTILLO
UGEL
0238758 AUGUSTO SALAZAR BONDY CAMPOVERDE 2 CORONEL 47 25 817
PORTILLO
UGEL
0238683 SAN FERNANDO MANANTAY 3 CORONEL 65 33 1075
PORTILLO
64121 SAN FRANCISCO DE UGEL
0923128 RAYMONDI 1 30 15 443
ASIS ATALAYA
UGEL
0500926 FRANCISCO BOLOGNESI TAHUANIA 1 20 13 376
ATALAYA
AGROPECUARIO MONTE UGEL PADRE
0612812 NESHUYA 2 36 19 682
ALEGRE ABAD
UGEL PADRE
0502518 JULIO C. TELLO IRAZOLA 1 49 28 786
ABAD
UGEL PADRE
0612697 CURIMANA CURIMANA 1 32 18 571
ABAD
UGEL PADRE
0666388 ELIAS AGUIRRE HUIPOCA 2 21 11 298
ABAD
UGEL PADRE
0915355 PILOTO PAMPA YURAC PADRE ABAD 2 20 10 359
ABAD
UGEL
0614370 PADRE FRANCISCO ALVAREZ SEPAHUA 1 29 14 525
ATALAYA
(*) Elaboración propia. Fuente: (MIDIS, 2024)
(**) Cuanto menor es la cifra, mayor es el índice de carencia.

Tal cual podemos apreciar en el cuadro, la mayoría de II.EE. JEC están ubicadas en
distritos considerados pobres, con alto índice de carencias, según los quintiles, donde, en
promedio ni siquiera se logra el índice de carencia bajo (2), en toda la región. Todo esto hace
urgente la intervención del estado, a través del gobierno regional de Ucayali. La
implementación de una política educativa regional, por todo lo analizado, es pertinente y
oportuna; pues las necesidades existen y las condiciones sociales, políticas y económicas
están dadas. Sobre todo, las económicas, pues como es de conocimiento público, el gobierno
regional de Ucayali, todos los años, devuelve dinero al tesoro público. El año 2023 devolvió
aproximadamente 25 millones de soles, dinero más que suficiente para implementar esta
propuesta de política pública regional.

Presupuesto
Institucional Ejecución Saldo en
Saldo en
Modificado (PIM) presupuestal millones de
porcentaje
(millones de soles) (*) 2023 (**) soles

571 94.5% 4.5% 25.695

Elaboración Propia
(*) Fuente: (Infobae, 2023)
(**) Fuente: (Comex Perú, 2024)

3.2. Conceptos clave:

La deficiente alimentación en estudiantes de instituciones educativas con jornada completa
de la región Ucayali es un problema complejo que afecta el desarrollo integral de los estudiantes.
Diversos estudios han documentado la alta prevalencia de anemia, desnutrición crónica, y
sobrepeso.
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura, la alimentación es un proceso y un derecho fundamental para nuestra
existencia, ya que nos permite obtener los nutrientes y energía necesarios para
conservar nuestra salud física y mental.
En la presente propuesta se tiene en cuenta los siguientes conceptos clave:
✓ Alimentación: La alimentación tiene una gran importancia para nuestra existencia. Por un
lado, Cervera (1994), establece que la alimentación se basa en la obtención de ciertos
elementos naturales o transformados, que contienen sustancias elementales para el cuerpo
humano; en otras palabras, la alimentación es un proceso mediante el cual se obtienen los
alimentos, que son fuente de nutrientes para nuestro organismo.

✓ Deficiente alimentación: De acuerdo a la definición de la Organización Mundial de la

Salud (OMS), la mala alimentación o malnutrición “se refiere a las carencias, los excesos y
los desequilibrios de la ingesta calórica de nutrientes de una persona”.
En otras palabras, una alimentación inadecuada es aquella que supone algún desequilibrio
en nuestra salud. Esto incluye las dietas cargadas de grasas y azúcares refinados y que, a
su vez, no aportan los nutrientes esenciales que promueven el buen funcionamiento del
organismo.

✓ Jornada escolar: Se refiere al período de tiempo durante el cual los estudiantes asisten
a clases y participan en actividades educativas dentro de una institución educativa. Es un
componente fundamental del sistema educativo, ya que establece la estructura y duración
de la experiencia de aprendizaje de los estudiantes. Esta puede variar en duración y
distribución horaria según el nivel educativo y las políticas de cada país o institución.
La jornada escolar tiene múltiples propósitos. En primer lugar, proporciona un marco de
tiempo adecuado para la instrucción formal, donde los maestros presentan nuevos
conceptos, guían a los estudiantes a través de lecciones y facilitan el aprendizaje.
Las clases regulares suelen tener una duración de aproximadamente 45 a 60 minutos,
dependiendo del nivel educativo y el plan de estudios. Además de las clases tradicionales,
la jornada escolar también incluye períodos de recreo. Estos momentos de descanso y
juego son importantes para el desarrollo físico y social de los estudiantes. Durante el recreo,
 los estudiantes tienen la oportunidad de socializar, participar en actividades físicas,
desarrollar habilidades sociales y relajarse antes de regresar al aula. Asimismo, la jornada
escolar puede incluir un tiempo designado para el almuerzo. Durante esta pausa, los
estudiantes tienen la oportunidad de comer y recargar energías.
Es importante destacar que la distribución de la jornada escolar puede variar según los
contextos educativos. Algunas escuelas pueden optar por una jornada continua, donde
los estudiantes permanecen en la escuela durante todo el día, incluyendo el tiempo de
almuerzo, mientras que otras pueden tener una jornada partida, con una pausa extendida
al mediodía y la posterior reincorporación por la tarde, similar a la jornada partida existente
en el ambiente laboral.
La jornada escolar es un componente esencial en el proceso educativo, ya que
proporciona una estructura y un marco temporal para las actividades académicas y
extracurriculares. Su diseño cuidadoso y la consideración de las necesidades de los
estudiantes pueden tener un impacto significativo en su experiencia educativa y en su
desarrollo integral.

✓ Bajo rendimiento: El diccionario de la Real Academia Española de la Lengua

(RAE, 2001) toma cinco grupos de significados para la palabra rendimiento: a)
producto o utilidad que rinde o da alguien o algo; b) proporción entre el producto
o el resultado obtenido y los medios utilizado; c) cansancio, falta de fuerzas; d)
sumisión, subordinación, humildad e) obsequiosa expresión de la sujeción a la
voluntad de otro en orden a servirle o complacerle.
Otros autores, como es el caso de Benítez et al., (2000), buscan describir este
fenómeno multidimensional desde diferentes ángulos como podrían ser
considerar los aspectos socioeconómicos, culturales, curriculares, la dificultad de
emplear una determinada enseñanza y el desarrollo intelectual. Es decir, se
buscará nombrar alguno de los factores que inciden en él independientemente de
las características cognitivas del estudiante.

✓ Debilitamiento del sistema Inmunológico: Una buena salud depende en gran parte
de un sistema inmune fuerte. Un sistema inmune fuerte tiene la capacidad de proteger
el organismo de diferentes enfermedades. Sin embargo, hay muchos factores que
pueden alterar o debilitar nuestras defensas inmunitarias. Según la Stanford Children’s
Health, “el sistema inmunológico mantiene los microorganismos infecciosos, como las
bacterias, los virus y los hongos, fuera del cuerpo”. Sin embargo, tiende a debilitarse en
ocasiones. Una mala alimentación, el estrés o algunas afecciones podrían impedir que
cumpla con sus funciones básicas.
El sistema inmunológico es nuestro mejor soldado. De su fortaleza depende la capacidad
de permanecer sanos y rechazar virus, bacterias y enfermedades crónicas. A veces el
sistema inmune se debilita por circunstancias externas o por cuestiones que no
gestionamos bien.
Los peores enemigos de nuestro sistema inmunológico:
Estrés crónico. El estrés prolongado aumenta los niveles de cortisol, una hormona que a
su vez puede suprimir la función de ciertas células inmunes y disminuir la capacidad del
cuerpo para combatir infecciones.

No tener una dieta saludable. Una alimentación pobre en nutrientes esenciales afecta
negativamente la función del sistema inmunológico. La falta de vitaminas y minerales, como
 la vitamina C, la vitamina D, el zinc y el hierro, debilitan la respuesta inmune y aumentan el
riesgo de contraer enfermedades.

Para cuidar el sistema inmune conviene vigilar la alimentación para que sea rica en frutas,
verduras, granos enteros, proteínas magras y grasas saludables. Estos elementos
proporcionan al cuerpo los nutrientes necesarios para fortalecer el sistema inmunológico.
Incluye en la dieta alimentos ricos en vitaminas C, D, E y zinc, así como antioxidantes y
probióticos.

Dormir poco y mal. El sueño juega un papel crucial en la regulación del sistema
inmunológico. La falta de sueño o su mala calidad debilitan la función de las células
inmunes, disminuyen la producción de citoquinas inflamatorias y aumentan el riesgo de
desarrollar infecciones. No solo se trata de las horas que duermes, sino también de la
calidad de ese sueño, que debe ser profundo y reparador sin despertares nocturnos
frecuentes. Observa cómo te despiertas por las mañanas. Si estás muy cansado o
necesitas mucho café para funcionar probablemente no estás durmiendo bien.
✓ Anemia: La anemia es un trastorno que afecta a la salud y bienestar del individuo
en el cual el número de eritrocitos (y, por consiguiente, la capacidad de transporte
de oxígeno de la sangre) es insuficiente para satisfacer las necesidades del
organismo. Las necesidades fisiológicas específicas varían en función de la edad,
el sexo, la altitud sobre el nivel del mar a la que vive la persona, el tabaquismo y
las diferentes etapas del embarazo. (OMS, 2018). Según datos de la Organización
Mundial de la Salud, se estima que la anemia se encuentra presente en un 24,8%
de la población mundial y según la Organización Panamericana de la Salud en los
países del caribe y América Latina la prevalencia de anemia en adolescentes de
entre 12 y 18 años tiene un rango que va del 7% en el Salvador al 47% en Haití.
(OPS, 2016)
Esta patología se presenta con mayor prevalencia en escolares siendo más
común la anemia carencial por déficit de hierro debido a la desnutrición infantil.
Sin embargo, los adolescentes también son un grupo vulnerable a presentar
anemia, por el mismo hecho de que tienen un incremento de la velocidad de
crecimiento acompañado de cambios hormonales, cognitivos y emocionales que
generan necesidades nutrimentales especiales. (Pajuelo, 2019). Solis (2018) en
un estudio realizado en Perú demostró la existencia de una influencia significativa
de la anemia en el rendimiento académico de los estudiantes, con una prevalencia
del 46% de anemia, siendo los alumnos con anemia severa los que obtenían un
rendimiento académico más bajo.
✓ Rendimiento Académico: Existe una amplia literatura con respecto al concepto
de desempeño académico, esta puede ser dividida en dos grupos: rendimiento
académico como aprovechamiento y los conceptos por separado. El rendimiento
se lo trata como la calificación obtenida por el alumno o a su vez la calificación
asignada por el docente y requiere de un alto grado de compromiso por parte del
estudiante (Delgado et al., 2007; Navarro, 2003). Uno de los temas de
investigación que ha despertado un interés son las variables que afectan el
desempeño académico de los estudiantes puesto que un rendimiento negativo
puede llegar a afectar la autoestima, el asertividad, las metas, generar consumo
de substancias y la adaptación escolar del alumno (Caso Niebla & Hernández
Guzmán, 2010). Sikorski (1996) analiza las consecuencias del fracaso académico
 encontrando que pueden generar perdida del potencial del individuo provocando
a futuro consecuencias adversas en la salud física y mental de los individuos,
desordenes de conducta, consumo de substancias adictivas embarazo
adolescente, delincuencia, y desempleo (Sikorski, 1996). Delgado y Palos (2007)
analizaron las conductas de riesgo en 1000 jóvenes de bachillerato con respecto
a su desempeño académico. Los resultados indicaron que jóvenes con menor
desempeño académico son más propensos a mostrar conductas de riesgo en
comparación de jóvenes con alto desempeño académico. Al contrario, un
rendimiento académico positivo está relacionado con el desarrollo responsable
del adulto y llevarlo al éxito. Se ha encontrado que el ambiente familiar y el nivel
socioeconómico son variables fundamentales para el éxito académico de los
estudiantes (Álvarez et al., 2018).
✓ Nutrición y rendimiento escolar: La desnutrición afecta radicalmente el
rendimiento escolar de los estudiantes. El haber nacido con bajo peso, haber
padecido anemia por deficiencia de hierro, o deficiencia de zinc, pueden significar
un costo de hasta 15 puntos en el Coeficiente Intelectual teórico, y varios
centímetros menos de estatura considera que el bajo nivel económico de algunas
familias influye en la calidad de alimentación que reciben los alumnos por lo cual
no consumen los alimentos necesarios especialmente el desayuno el cual es la
comida más importante para soportar la carga horaria del día. (A. Hernandez,
2016) Hoy no quedan dudas que la desnutrición afecta el desarrollo intelectual, y
sin necesidad de que sea extrema Para los cientos de miles de estudiantes que
están en una situación de subalimentación y mala nutrición, el riesgo de fracaso
escolar es muy alto. Si la materia 19 prima los estudiantes que llega al sistema
escolar no es adecuada, el producto tampoco lo será. (Freccero et al., 2017)

3.3. Modelo del problema público:

Unesco, Unicef y el Programa Mundial De Alimentos (WFP) destacan que

la escuela es para millones de niños y niñas el único espacio en el que tienen
asegurados sus alimentos del día.
Aunque la inversión en salud y nutrición escolar tiene un efecto positivo
significativo en el rendimiento académico de los niños, una de cada tres escuelas
del mundo sigue careciendo de acceso a agua potable y de instalaciones básicas
de saneamiento, según un nuevo informe presentado por UNESCO, UNICEF y el
Programa Mundial de Alimentos (WFP).
El informe, titulado “Aprender y prosperar: Salud y nutrición escolar
alrededor del mundo” muestra que la provisión de salud y nutrición escolar incentiva
a los niños a acudir a la escuela y a permanecer en ella. Las comidas escolares por
sí solas aumentan las tasas de matriculación y asistencia en un 9% y un 8%,
respectivamente.
La desparasitación y la administración de suplementos de micronutrientes
pueden hacer que los alumnos asistan a la escuela durante 2,5 años más en
lugares donde la anemia y las infecciones parasitarias son frecuentes. El informe
también aborda otras cuestiones como la promoción de la atención oftalmológica,
la salud mental y el bienestar de los niños y la prevención de la violencia escolar.
El informe subraya que todas estas medidas suponen un importante
retorno de inversión para los países, además de mejorar la vida cotidiana y las
condiciones de estudio de los niños. Por ejemplo, los programas de alimentación
escolar ofrecen un rendimiento de 9 dólares por cada dólar invertido, y los
programas escolares que abordan la salud mental pueden proporcionar
potencialmente un rendimiento de la inversión de 21,5 dólares por cada dólar
invertido.

Inversión insuficiente y desigual

Si bien 9 de cada 10 países del mundo invierten en programas de salud y
nutrición escolar, estas inversiones son desiguales de una región a otra y a menudo
insuficientes en comparación con las necesidades. Es esencial un mayor
compromiso de los gobiernos nacionales y el apoyo de la comunidad internacional.
A nivel mundial, sólo se invierten 2.000 millones de dólares al año para atender las
necesidades sanitarias de los niños y adolescentes en edad escolar, mientras que
en los países de ingresos bajos y medios-bajos se gastan unos 210.000 millones
de dólares en la educación de este grupo de edad.
En la actualidad, casi una de cada tres escuelas (31%) carece de agua
potable segura e instalaciones básicas de saneamiento. Esto significa que unos
584 millones de niños tienen un acceso limitado o nulo a servicios básicos de agua
potable en la escuela.

La realidad peruana
A casi un mes de que se inicie el año escolar 2023, según el informe
conjunto, en Perú 4 de cada 10 escuelas a nivel nacional no cuentan con servicios
de saneamiento adecuados. Esta situación coloca a niñas y niños en mayor riesgo
de padecer enfermedades diarreicas agudas, que están ligadas a la desnutrición
crónica infantil y la anemia, enfermedades que impactan en el desarrollo cognitivo,
físico y mental.

Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en el 2021

en el Perú el 49% de los niños y niñas menores de tres años sufrían de anemia y
el 24% de los menores de cinco años, de desnutrición crónica. Al respecto los
representantes en el país de UNESCO, UNICEF y el WFP coinciden en que es
prioritario seguir sumando esfuerzos desde todo ámbito por asegurar a todas las
escuelas adecuados servicios de agua y saneamiento.
Como se sabe, entre 2005 y 2015, Perú consiguió avances significativos
en la reducción de la desnutrición crónica infantil pasando de un 30% a 14%, según
la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES). Esta reducción ha
demostrado que cuando familias, gobiernos locales y servicios de salud y
educación articulan es posible mejorar la calidad de vida de la infancia.

Por otro lado, Según el INS-CENAN el 37% de los niños de 5 a 9 años el

2018 tenían sobrepeso y obesidad. Este es el problema nutricional más grave en la
población escolar y el sistema educativo tiene un rol clave en la capacitación sobre
estilos de vida saludable y generación de entornos alimentarios dentro de la escuela
para prevenir y controlar este problema. Las tres agencias reconocieron que para
evitar posibles retrocesos en los avances conseguidos en la mejora de la situación
nutricional de la infancia peruana es importante una inversión sostenida en el sector
educativo y, en concreto, en las escuelas como las mejores aliadas para paliar
efectos adversos en la seguridad alimentaria de las familias.
Finalmente, las agencias resaltan la importancia de la continuidad de las
políticas públicas vinculadas a la salud y nutrición escolar en el Perú, como es el
caso del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma y la Ley y
reglamento de Alimentación Saludable. Sin embargo, es clave que el país
incremente la inversión en la mejora de la infraestructura y acceso a servicios
básicos en el ámbito escolar y la educación alimentaria para asegurar mejores
condiciones de bienestar para la infancia y la adolescencia.
 La situación nutricional en las IIEE a nivel nacional es alarmante y la
región de Ucayali no es ajena a este problema latente y preocupante. El modelo de
servicio educativo Jornada Escolar Completa (JEC) en el nivel de secundaria viene
sufriendo un deficiente servicio de alimentación y no cumple con las normas o
protocolos internacionales de alimentación a los niños y adolescentes. Es necesario
realizar un estudio y análisis de este problema de alimentación en las instituciones
educativas con modelo de servicio educativo JEC, para así dar los lineamientos
necesarios para dar aportes significativos y buscar la solución a este problema de
alimentación en las escuelas de la región de Ucayali.

3.4. Descripción del modelo del problema público:

Las causas de los problemas de salud en los estudiantes como problemas

estomacales llámese gastritis asimismo la anemia y desnutrición y la obesidad por
ingerir comida chatarra; esto trae consigo como consecuencia las limitaciones
económicas de las familias, como familias con economía de supervivencia que les
impide llevar los alimentos o darles a sus hijos el dinero suficiente para costear un
buen menú.

Existen estudiantes débiles, con sueño y distraídos esto demuestra que

hay altos niveles de desconcentración y desatención trayendo consigo el horario de
clases extendido a 9 horas diarias, donde los estudiantes terminan su jornada
escolar a las 14: 00 horas de la tarde y quedando así un horario reducido para el
almuerzo y que muchos de los estudiantes se trasladan a casa a dos horas de
distancia y la mayoría lo hacen caminando.

También existe la estigmatización y bulling hacia estudiantes con bajos

recursos económicos, así mismo hay estudiantes con baja autoestima y muchos de
ellos abandonan la Institución Educativa o se trasladan a otras Instituciones
Educativas y esto trae consigo como consecuencia el bajo rendimiento académico
y son desatendidos por el estado porque ningún nivel de gobierno atiende o se
interesa por velar por una mejor educación, alargando las brechas entre las
Instituciones Educativas de la zona urbana y la rural, faltando una verdadera
política pública que atienda este problema que aqueja como la deficiente
alimentación a estudiantes de Instituciones Educativas con Jornadas Escolar
Completa en la región Ucayali.

Los altos índices de problemas alimenticios y desconcentración en actividades

escolares, se da porque no conocen el valor nutritivo de los alimentos que producen y le dan
poca importancia a ello, prefiriendo el consumo de comida chatarra alto en grasas y azúcar,
que estos en nada mejora su calidad alimenticia, permitiendo pocas defensas y escaso valor
nutricional que favorezca o fortalezca la salud alimenticia de los estudiantes.

El consumo de comidas chatarra no mejora en nada el nivel del rendimiento

académico más por el contrario es un distractor porque ya al llegar la hora de recreo sin
pensar ni reflexionar van compran y consumen esos productos que no son regulados por las
direcciones de las Instituciones Educativas y que falta abordar este tema de sensibilización
de la importancia del consumo de una dieta balanceada con alimentos de buena calidad que
posean vitaminas, proteínas o minerales, que si realmente ayuden al organismo a asimilar y
fortalecer el proceso de enseñanza - aprendizaje con mejores condiciones
alimenticias.

El alto contenido de comidas de grasas y azucares produce obesidad y provoca

sueño en los estudiantes, es por eso que en hora de las actividades pedagógicas están
desconcentrados y distraídos.

3.5. Situación futura deseada:

La descripción de la situación más favorable y factible de ser alcanzada

en el horizonte temporal de la política nacional con respecto al problema de la
deficiente alimentación en estudiantes de instituciones educativas con jornada
escolar completa en la región Ucayali podría ser la implementación de un programa
integral de alimentación escolar. Este programa estaría diseñado para garantizar
que todos los estudiantes tengan acceso a comidas nutritivas y balanceadas
durante su jornada escolar.
Este programa podría incluir varias medidas:

Planificación Nutricional: Se diseñarían menús saludables y balanceados,

teniendo en cuenta las necesidades nutricionales de los estudiantes en diferentes
etapas de su desarrollo.
Abastecimiento de Alimentos: Se establecerían acuerdos con proveedores locales
para garantizar el suministro de alimentos frescos y de calidad.
Infraestructura adecuada: Se mejorarían las instalaciones de las cocinas escolares
para garantizar condiciones sanitarias óptimas y eficiencia en la preparación de las
comidas.
Educación Alimentaria: Se implementarían programas educativos dirigidos a
estudiantes, padres y personal educativo sobre la importancia de una alimentación
saludable y cómo llevar hábitos alimenticios adecuados.
Participación Comunitaria: Se involucraría a la comunidad local en la planificación
y ejecución del programa, promoviendo la participación de padres, agricultores y
otros actores relevantes.
Monitoreo y Evaluación: Se establecerían sistemas de seguimiento y evaluación
para asegurar que el programa esté cumpliendo con sus objetivos y hacer ajustes
según sea necesario.
En última instancia, esta iniciativa busca mejorar la calidad de vida de los
estudiantes, promoviendo su desarrollo físico y cognitivo a través de una
alimentación adecuada, lo que a su vez puede tener un impacto positivo en su
rendimiento académico y bienestar general.

Análisis de tendencias.
Para abordar el problema de la deficiente alimentación en estudiantes de
instituciones educativas con jornada escolar completa en la región de Ucayali, es
crucial considerar diversas tendencias, riesgos, oportunidades y escenarios que
podrían incidir en esta situación. Aquí hay algunas posibles consideraciones:
Tendencias:
Cambio en los hábitos alimenticios: Puede haber un cambio hacia una dieta más
occidentalizada, con mayor consumo de alimentos procesados y rápidos en lugar
de alimentos frescos y nutritivos.
Acceso a alimentos saludables: La accesibilidad a alimentos saludables puede
estar limitada, especialmente en áreas rurales o comunidades remotas de la región.
Conocimiento nutricional: La educación nutricional puede estar en aumento, lo que
podría influir en las elecciones alimentarias de los estudiantes y sus familias.

Análisis de riesgos y oportunidades

Riesgos:
Malnutrición: La falta de una dieta equilibrada puede llevar a problemas de
malnutrición, como deficiencias de vitaminas y minerales, o incluso a la obesidad.
Impacto en el rendimiento académico: Una mala alimentación puede afectar
negativamente el rendimiento académico de los estudiantes debido a la falta de
energía y concentración.
Problemas de salud a largo plazo: La falta de una nutrición adecuada durante la
infancia y la adolescencia puede aumentar el riesgo de desarrollar enfermedades
crónicas en la edad adulta.

Oportunidades:
Programas de alimentación escolar: Implementar programas de alimentación
escolar que proporcionen comidas nutritivas y equilibradas a los estudiantes.
Educación nutricional: Ofrecer programas educativos sobre nutrición tanto para
estudiantes como para padres, para fomentar una dieta saludable en el hogar.
Colaboración con agricultores locales: Fomentar la colaboración entre las
instituciones educativas y los agricultores locales para garantizar el suministro de
alimentos frescos y de temporada.

Formulación de escenarios:
Escenario optimista: Se implementan programas integrales de alimentación
escolar y educación nutricional, lo que lleva a una mejora significativa en la salud y
el rendimiento académico de los estudiantes.
Escenario neutral: Se mantienen programas existentes con resultados moderados
en la mejora de la alimentación de los estudiantes, pero se requiere una mayor
atención para abordar las barreras de acceso y conocimiento nutricional.
Escenario pesimista: La falta de recursos y atención resulta en una deterioración
continua de la salud nutricional de los estudiantes, con consecuencias negativas a
largo plazo para su bienestar y desarrollo académico.
Los eventos disruptivos en el problema de la deficiente alimentación en
estudiantes de instituciones educativas con jornada escolar completa en la región
Ucayali podrían incluir:
Escasez de recursos alimenticios: Una interrupción en el suministro de alimentos
debido a fenómenos naturales como sequías, inundaciones o incendios forestales,
o problemas relacionados con la distribución y la logística podría afectar
gravemente la disponibilidad de alimentos en las instituciones educativas.
Aumento de los precios de los alimentos: Variaciones en los precios de los
alimentos podrían hacer que los alimentos nutritivos sean inaccesibles para muchas
familias, lo que podría resultar en una mayor incidencia de la malnutrición entre los
estudiantes.
Desastres naturales: Eventos como terremotos, deslizamientos de tierra o
inundaciones podrían dañar infraestructuras y sistemas de distribución de
alimentos, lo que afectaría la capacidad de las instituciones educativas para
proporcionar comidas nutritivas a los estudiantes.
Cambios en las políticas gubernamentales: Alteraciones en las políticas
gubernamentales relacionadas con la alimentación escolar, como recortes
presupuestarios o cambios en los programas de alimentación escolar, podrían tener
un impacto significativo en la disponibilidad y calidad de la comida para los
estudiantes.
Problemas de salud pública: Brotes de enfermedades transmitidas por alimentos
o epidemias podrían afectar la seguridad alimentaria y llevar a la suspensión
temporal de programas de alimentación escolar.
Conflictos sociales o políticos: Protestas, conflictos civiles o cambios en el gobierno
podrían interrumpir la distribución de alimentos a las instituciones educativas,
dejando a los estudiantes sin acceso a comidas nutritivas.
Cambios climáticos: Variaciones en el clima, como patrones de lluvia
impredecibles o temperaturas extremas, podrían afectar la producción agrícola
local, lo que a su vez impactaría la disponibilidad de alimentos frescos y nutritivos
para los estudiantes.
Tecnología y urbanización: La rápida urbanización y la introducción de
tecnologías agrícolas modernas podrían cambiar los métodos de producción de
alimentos, lo que podría tener un impacto tanto positivo como negativo en la
disponibilidad y calidad de los alimentos para los estudiantes.
Estos eventos disruptivos podrían exacerbar el problema de la deficiente
alimentación en los estudiantes de instituciones educativas con jornada escolar
completa en la región Ucayali, y resaltar la necesidad de estrategias de mitigación
y adaptación para garantizar la seguridad alimentaria de los estudiantes.

Al considerar estas tendencias, riesgos, oportunidades y escenarios, los

responsables de formular políticas y los actores interesados pueden desarrollar
estrategias más efectivas para abordar el problema de la deficiente alimentación en
los estudiantes de jornada escolar completa en la región de Ucayali.

Definición del futuro deseado.

Una situación futura deseada para abordar el problema de la deficiente

alimentación en estudiantes de instituciones educativas con jornada escolar completa en
la región de Ucayali podría ser:
"Una situación futura deseada sería aquella en la que todos los estudiantes de instituciones
educativas con jornada escolar completa en la región de Ucayali tengan acceso a una
alimentación equilibrada y nutritiva que satisfaga sus necesidades dietéticas y promueva
su salud y bienestar. Esto se lograría a través de programas integrales que garanticen la
disponibilidad de alimentos saludables en las escuelas, la educación nutricional para
estudiantes, padres y personal escolar, así como la colaboración con organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales para abordar las causas subyacentes de la
deficiente alimentación, como la inseguridad alimentaria y la falta de acceso a alimentos
frescos y nutritivos."

VARIABLE CENTRAL IPSOS 2019 % ESTIMACIÓN AL 2030 DIFERENCIA

Deficiente alimentación 40% 20% 20%

Este cuadro evidencia una reducción significativa en la prevalencia de deficiente

alimentación, pasando de un 40% en 2019 a un 20% estimado para 2030, lo que representa
una disminución del 20%.
Alternativa de solución seleccionada: Se presentan las alternativas de
solución seleccionadas para mitigar el problema público por cada uno de sus
componentes y construir la situación futura deseada, a través de la matriz del Anexo
8. También se exponen cada uno de los criterios empleados para la selección de
dichas alternativas de solución y se explica brevemente el proceso. El desarrollo
completo de la metodología desplegada para alcanzar la alternativa de solución se
coloca en anexo de la política nacional.

3.6. Alternativa de solución seleccionada:

Situación Futura
Causa Directa Problema Público Alternativa Elegida
Deseada

Limitaciones Deficiente Desde el año 2025, ✓ Dotación con

almuerzo nutritivo,
económicas de las alimentación en todos los completo y
familias estudiantes de estudiantes del balanceado.
instituciones nivel secundario de
✓ Reajuste de la hora
Horario de clases educativas con las instituciones de almuerzo a 60
extendidas jornada escolar educativas con minutos diarios.
 completa de la jornada escolar ✓ Atención, por parte
región Ucayali completa de la del Gobierno
región Ucayali Regional de Ucayali,
reciben su con ración de
almuerzo en los
almuerzo completo, distritos urbanos y
nutritivo y quintil 5, como
balanceado, ya sea mínimo.
en como ración o ✓ Atención, por parte
productos (víveres). del Gobierno
regional de Ucayali y
gobierno locales,
con productos
Desatención por (víveres) en distritos
parte del estado con II.EE. rurales o
urbano marginales y
quintil menor a 5.
✓ Construcción o
mejora del comedor
de todas las II.EE.
con jornada escolar
completa.
✓ Dotación de un
presupuesto
regional, por cada IE
JEC, para la
contratación de
personal de cocina.