ESTRUCTURA DE LAS NORMAS BOLIVIANS SEGÚN LA PIRAMIDE KELSEN

NIVEL SUPREMO (RANGO CONSTITUCIONAL)

1) Constitución Política del Estado (CPE) y Bloque de Constitucionalidad

La Constitución Política del Estado (CPE) es la máxima norma jurídica del Estado
Plurinacional de Bolivia, aprobada mediante referendo nacional en 2009.
Representa la cúspide de la pirámide normativa, ya que toda disposición inferior
debe adecuarse a sus principios, valores y mandatos. La CPE establece la
estructura y organización del Estado, los derechos fundamentales y colectivos, así
como los principios de soberanía, plurinacionalidad, interculturalidad y justicia social.

El Bloque de Constitucionalidad complementa la CPE y está conformado por los

tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos ratificados
por Bolivia. Este bloque tiene jerarquía constitucional, lo que significa que sus
disposiciones tienen el mismo valor que la CPE y pueden servir como parámetro
para el control de constitucionalidad.

Ejemplo:

El Pacto de San José de Costa Rica (Convención Americana sobre Derechos

Humanos) es parte del Bloque de Constitucionalidad y obliga al Estado boliviano a
garantizar derechos como la vida, la libertad y el debido proceso.

Asimismo, las Sentencias Constitucionales del Tribunal Constitucional Plurinacional

(TCP) interpretan tanto la CPE como las normas internacionales que forman parte
de este bloque.

TRATADOS Y LEYES ORGÁNICAS

2) Tratados Internacionales de Derechos Humanos con rango constitucional

Estos tratados, una vez ratificados por el Estado boliviano, tienen jerarquía
constitucional y deben aplicarse directamente por las autoridades. En caso de
conflicto entre una ley interna y un tratado de derechos humanos, prevalece el
tratado.
Ejemplo:

El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales establece el derecho a

la consulta previa, libre e informada, que ha sido incorporado en la legislación
boliviana y sirve de base para decisiones judiciales y políticas públicas.

3) Tratados Internacionales Ordinarios

Son acuerdos bilaterales o multilaterales que el Estado firma con otros países u
organismos internacionales. Se aprueban mediante ley en la Asamblea Legislativa y
luego se ratifican por el Órgano Ejecutivo. No tienen rango constitucional, pero son
de obligatorio cumplimiento y forman parte del ordenamiento jurídico.

Ejemplo:

-Tratados de cooperación económica y comercial, como los suscritos con la

Comunidad Andina (CAN) o el Mercosur.

-Convenios de intercambio tecnológico y académico.

4) Leyes Constitucionales / Leyes Orgánicas

Son aquellas que desarrollan directamente los mandatos de la CPE en áreas de alta
importancia institucional. Regulan el funcionamiento de los órganos del poder
público y garantizan el ejercicio de los derechos fundamentales.

Ejemplo:

-La Ley del Órgano Judicial (Ley N° 025) regula la estructura y funcionamiento del
sistema judicial.

-La Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (Ley N° 027) establece el

procedimiento de control de constitucionalidad y defensa de derechos.
LEYES GENERALES Y SECUNDARIAS

5) Leyes Ordinarias

Son normas generales emitidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional para

regular las diversas materias del Estado. Su objetivo es desarrollar los principios
constitucionales y establecer reglas de convivencia social, económica y política.

Ejemplo:

-La Ley General del Trabajo, que regula las relaciones laborales y los derechos de
los trabajadores.

-La Ley General de Telecomunicaciones, que norma los servicios de comunicación

e información.

6) Códigos Sustantivos y Adjetivos

-Los códigos son cuerpos normativos que sistematizan las leyes en una materia
específica.

-Los códigos sustantivos definen derechos, obligaciones y sanciones.

-Los códigos adjetivos establecen los procedimientos para aplicar esas normas en
los tribunales.

Ejemplo:

-Código Penal (Ley N° 1768) – tipifica los delitos y sanciones.

-Código Civil – regula las relaciones entre particulares.

-Código de Procedimiento Penal – define el proceso para juzgar delitos.

7) Leyes Financieras o de Presupuesto General del Estado (PGE)

Estas leyes determinan la planificación económica anual del país, la distribución de
los recursos y la aprobación de gastos e inversiones. Son esenciales para la gestión
pública y el control fiscal.

Ejemplo:

La Ley del Presupuesto General del Estado 2025, que fija el techo presupuestario
para ministerios, gobernaciones y municipios, además de establecer las prioridades
económicas del Gobierno.

NORMAS REGLAMENTARIAS Y DE DESARROLLO

8) Decretos Supremos

Son normas emitidas por el presidente del Estado en Consejo de ministros. Su

función principal es reglamentar las leyes y facilitar su aplicación práctica. También
pueden establecer políticas públicas o medidas administrativas de alcance nacional.

Ejemplo:

-El Decreto Supremo N° 4850, que reglamenta los incrementos salariales y políticas
laborales.

-Decretos sobre nacionalización o políticas energéticas.

9) Normas de Derecho Comunitario

- Normas emanadas de organismos supranacionales a los que Bolivia pertenece

(como la CAN - Comunidad Andina de Naciones), que son directamente aplicables o
requieren incorporación.

- Se ubican aquí porque desarrollan y reglamentan materias específicas derivadas

de acuerdos internacionales o supranacionales que se encuentran por debajo de la
Constitución y las leyes en el ámbito interno, pero que tienen primacía de aplicación
sobre el derecho interno en sus materias específicas.

Ej.: Decisiones de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) sobre comercio o

transporte.
10) Decretos Presidenciales / Reglamentarios / de Urgencia

Estos decretos tienen carácter específico y son dictados para responder a

situaciones urgentes o concretas. Regulan aspectos técnicos o coyunturales.

Ejemplo:

Decretos de emergencia sanitaria o estado de excepción, como los emitidos durante

la pandemia del COVID-19.

11) Decretos Departamentales

Emitidos por los gobernadores dentro del ámbito territorial del departamento.
Desarrollan políticas públicas departamentales y ejecutan competencias
descentralizadas.

Ejemplo:

Decreto departamental sobre gestión ambiental y uso del agua en Cochabamba.

12)Decretos Municipales / Ordenanzas Municipales

Son normas locales emitidas por los concejos municipales. Regulan materias dentro
del territorio municipal, como el uso del suelo, tasas, servicios públicos y urbanismo.

Ejemplo:

-Ordenanza Municipal que regula el uso de suelos y edificaciones.

-Ordenanzas sobre impuestos municipales o gestión de residuos sólidos.

NIVEL ADMINISTRATIVO Y SECTORIAL

13) Reglamentos Ministeriales

Emitidos por los ministerios para precisar y desarrollar las leyes o decretos
supremos dentro de su área de competencia. Permiten la correcta ejecución de
políticas públicas.
Ejemplo:

Reglamento de Tránsito, elaborado por el Ministerio de Gobierno para regular la

circulación vehicular y las sanciones.

14) Resoluciones Ministeriales

Son actos administrativos de alcance general o particular, emitidos por los ministros.
Tienen fuerza obligatoria dentro del sector que regulan.

Ejemplo:

Resolución Ministerial del Ministerio de Educación que aprueba el calendario escolar

anual o regula la modalidad educativa.

15) Resoluciones Viceministeriales / Direcciones Generales

Son disposiciones internas que detallan aspectos técnicos o administrativos dentro

de un ministerio o viceministerio.

Ejemplo:

Resolución Viceministerial de Energías Alternativas que establece los lineamientos

para proyectos de energías renovables.

16) Resoluciones Administrativas Institucionales

Normas internas emitidas por instituciones públicas para regular su funcionamiento.

Garantizan la eficacia administrativa y la transparencia.

Ejemplo:

-Resoluciones del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) sobre procedimientos

tributarios.

-Resoluciones del SENASIR sobre trámites de jubilación y pensiones.

NIVEL JURISDICCIONAL Y AUTONÓMICO

17) Sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP)

El TCP tiene la función de interpretar y garantizar la supremacía de la CPE. Sus

sentencias son vinculantes y obligatorias para todos los órganos del poder público.

Ejemplo:

La Sentencia Constitucional 2055/2012, que consolidó el principio de control de

convencionalidad y la prevalencia del Bloque de Constitucionalidad.

18) Jurisprudencia y Autos Supremos del Tribunal Supremo de Justicia

La jurisprudencia uniforma la interpretación judicial. Los Autos Supremos

constituyen criterios obligatorios que guían a los jueces en la aplicación de la ley.

Ejemplo:

Auto Supremo que regula el procedimiento civil en casos de nulidad de contratos.

19) Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas Municipales

Son normas fundamentales que organizan los gobiernos autónomos

departamentales, regionales y municipales. Desarrollan el principio de autonomía
política, administrativa y económica.

Ejemplo:

Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz.

Carta Orgánica Municipal de Cochabamba, que regula la estructura y competencias

del gobierno local.

NIVEL TÉCNICO Y DE APLICACIÓN INFERIOR

20) Normas Técnicas y Protocolos

Estas normas tienen carácter operativo. Permiten aplicar leyes y políticas públicas
en ámbitos técnicos o institucionales. Garantizan estándares de calidad, seguridad o
eficiencia.

Ejemplo:

Normas técnicas del SENASAG sobre control sanitario de alimentos.

Protocolos de bioseguridad en hospitales o procedimientos ambientales.

21) Reglamentos Internos

Son normas internas creadas por instituciones públicas o privadas para organizar su
funcionamiento, establecer deberes, derechos y procedimientos internos.

Ejemplo:

-Reglamento interno de una universidad pública, que regula el régimen estudiantil y

docente.

-Reglamento interno de una empresa pública, que define horarios, disciplina y

procedimientos laborales.