UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

INFLUENCIA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO EN EL

DESARROLLO DEL SEGUNDO EJE ESTRATEGICO
REGIONAL EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PALCA-
LAMPA, 2019

TESIS

PRESENTADO POR:

Bach. FELIPE SANTIAGO MAMANI CABANA

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:

LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN

PUNO – PERÚ

2021
 DEDICATORIA

A mis padres por haberme forjado como la persona que soy en la actualidad;

muchos de mis logros se los debo a ustedes entre los que incluye este. Me

formaron con reglas y con algunas libertades, pero al final de cuentas, me

motivaron constantemente para alcanzar mis anhelos.

Gracias mama.
 AGRADECIMIENTO

Gracias a Dios por permitirme tener y disfrutar a mi familia, por apoyarme

en cada decisión y proyecto, a la vida porque cada día me demuestra lo

hermosa que es, y lo justa que puede llegar a ser; gracias a mi familia por

permitirme cumplir con excelencia en el desarrollo de esta tesis. Gracias por

creer en mí y gracias a dios por permitirme vivir y disfrutar de cada día.

Les agradezco, y hago presente mi gran afecto hacia ustedes, mi hermosa

familia.
 ÍNDICE GENERAL
Pág.
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE DE TABLAS
ÍNDICE DE GRÁFICOS
ÍNDICE DE ACRÓNIMOS
RESUMEN ...................................................................................................................... 9
ABSTRACT ................................................................................................................... 10

CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................ 12
1.2. PROBLEMA GENERAL.................................................................................. 15
1.2.1 Problemas específicos ........................................................................................ 15
1.3. HIPÓTESIS DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN .................................. 15
1.3.1. Hipótesis general .............................................................................................. 15
1.3.2. Hipótesis específicas ........................................................................................ 15
1.4. JUSTIFICACIÓN .............................................................................................. 16
1.5. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN......................................................... 16
1.5.1. Objetivo general ................................................................................................. 16
1.5.2. Objetivos específicos ......................................................................................... 17

CAPÍTULO II
REVISIÓN DE LITERATURA
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN .................................................. 18
2.1.1. A nivel internacional ............................................................................................. 18
2.1.2. A nivel nacional .................................................................................................... 19
2.1.3. A nivel local .......................................................................................................... 21
2.2. MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 22
2.3. MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................... 39
 CAPÍTULO III
MATERIALES Y MÉTODOS
3.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL ESTUDIO ................................................. 41
3.2. PERIODO DE DURACIÓN DEL ESTUDIO ..................................................... 41
3.3. PROCEDIMIENTO DE MATERIAL UTILIZADO ......................................... 41
3.3.1. Técnicas e instrumento de recolección de datos. .................................................. 41
3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA DE ESTUDIO ....................................................... 42
3.5. DISEÑO ESTADÍSTICO ...................................................................................... 43
3.6. PROCEDIMIENTO .............................................................................................. 44
3.6.1. Metodología de la investigación ........................................................................... 45
3.6.2. Método analítico ................................................................................................... 45
3.6.3. Método deductivo ................................................................................................. 45
3.6.4. Enfoque de investigación ...................................................................................... 45
3.6.5. Alcance de investigación ..................................................................................... 46
3.6.6. Diseño de investigación ........................................................................................ 46
3.7. VARIABLES .......................................................................................................... 46
3.7.1. Variable Independiente ......................................................................................... 46
3.7.2. Variable Dependiente ........................................................................................... 46
3.8. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ................................................................... 46

CAPÍTULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
4.1. RESULTADOS ...................................................................................................... 48
4.2. CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS ................................................................. 66
4.3. DISCUSIÓN ........................................................................................................... 69
V. CONCLUSIONES.................................................................................................... 71
VI. RECOMENDACIONES ........................................................................................ 73
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................ 74
ANEXOS ........................................................................................................................ 79

Área : Gestión pública

Tema : Presupuesto público y logro de objetivos estratégicos

FECHA DE SUSTENTACIÓN: 07 DE ENERO DEL 2021

 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Funcionarios y técnicos de la municipalidad distrital de palca ....................... 43

Tabla 2. Presupuesto y logro de resultados estratégicos. ............................................... 48

Tabla 3. Presupuesto y concreción de objetivos estratégicos de la municipalidad. ....... 49

Tabla 4. Significatividad de la gestión municipal actual. .............................................. 50

Tabla 5. Existencia de apoyo de supervisión de ejecución de presupuesto. .................. 52

Tabla 6. Capacitación del personal en manejo de presupuesto. ..................................... 53

Tabla 7. Conocimiento de resultados de evaluación presupuestal y estrategias de la

municipalidad. ................................................................................................ 54

Tabla 8. Inducción a la sociedad sobre el destino preferente de presupuesto. ............... 56

Tabla 9. Aplicación de indicadores de eficacia para gasto presupuestal. ...................... 57

Tabla 10. Presupuesto y logro de resultados estratégicos. ............................................. 58

Tabla 11. Proyectos y objetivos de desarrollo económico-urbano. ............................... 59

Tabla 12. Relación entre PIP y objetivos de desarrollo social. ...................................... 60

Tabla 13. Consistencia de plazos en la formulación y elaboración de PIPs. ................. 61

Tabla 14. Viabilidad de los proyectos en la gestión actual. ........................................... 63

Tabla 15. Priorización de proyectos............................................................................... 64

 ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1: Presupuesto y logro de resultados estratégicos .............................................. 48

Figura 2: Presupuesto y concreción de objetivos estratégicos de la municipalidad ...... 50

Figura 3: Significatividad de la gestión municipal actual ............................................. 51

Figura 4: Existencia de apoyo de supervisión de ejecución de presupuesto ................. 52

Figura 5: Capacitación del personal en manejo de presupuesto .................................... 53

Figura 6: Conocimiento de resultados de evaluación presupuestal y estrategias de la

municipalidad ............................................................................................... 55

Figura 7: Inducción a la sociedad sobre el destino preferente de presupuesto .............. 56

Figura 8: Aplicación de indicadores de eficacia para gasto presupuestal ..................... 57

Figura 9: Presupuesto y logro de resultados estratégicos .............................................. 58

Figura 10: Proyectos y objetivos de desarrollo económico-urbano .............................. 59

Figura 11: Relación entre PIP y objetivos de desarrollo social ..................................... 60

Figura 12: Consistencia de plazos en la formulación y elaboración de PIPs ................ 62

Figura 13: Viabilidad de los proyectos en la gestión actual .......................................... 63

Figura 14: Priorización de proyectos ............................................................................. 64

 ÍNDICE DE ACRÓNIMOS

PIP : Proyectos de inversión Pública

CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
MEF : Ministerio de Economía y Finanzas
PpR : Presupuesto por resultados
PDRC : Plan de Desarrollo Regional Concertado
PEDN : Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
 RESUMEN

El Presupuesto Público catalogado como el instrumento de gestión del Estado por

medio del cual se asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización de las

necesidades de la población. Toda implementación pública busca contribuir desde

diferentes sectores a los objetivos estratégicos nacionales y regionales. El objetivo del

trabajo de investigación es “Determinar la influencia del presupuesto público en el

desarrollo del segundo eje estratégico regional en la municipalidad distrital de Palca,

Provincia de Lampa, en el periodo 2019. El segundo eje estratégico hace referencia a las

oportunidades y acceso a los servicios (educación, salud, agua y saneamiento,

electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana) por parte de la

población. La concreción se da con la ejecución de proyectos de inversión pública. El

nivel de investigación es descriptivo y explicativa, de diseño no experimental con un

enfoque cuantitativo. La muestra está conformada por 12 trabajadores de la

Municipalidad Distrital de Palca, siendo la técnica muestral no probabilística; el

instrumento es una encuesta estructurada. Los resultados se presentan en las tablas de

frecuencia, con sus gráficos de sector barras, procesados en el paquete estadístico stata

15. Los resultados denotan limitantes en cuanto al presupuesto, por ello estadísticamente

el nivel de influencia global solo alcanza el 30%. Esta situación se refleja en los limitantes

en planificación y ejecución de actividades. Mecanismos como presupuesto participativo

y proyectos de inversión públicas presenta debilidades, en a medida que, están en función

del presupuesto y la asignación de la misma para las obras que contribuyan a la mejora

social.

PALABRAS CLAVES (KEYWORDS)

Presupuesto público, objetivos estratégicos, proyectos de inversión pública.

9
 ABSTRACT

The Public Budget cataloged as the State's management instrument through which

public resources are allocated based on a prioritization of the population's needs. All

public implementation seeks to contribute from different sectors to the national and

regional strategic objectives. The objective of the research work is “To determine the

influence of the public budget in the development of the second regional strategic axis in

the district municipality of Palca, Province of Lampa, in the period 2019. The second

strategic axis refers to opportunities and access to services (education, health, water and

sanitation, electricity, telecommunications, housing and citizen security) by the

population. The concretion occurs with the execution of public investment projects. The

research level is descriptive and explanatory, of non-experimental design with a

quantitative approach. The sample is made up of 12 workers from the District

Municipality of Palca, the sampling technique being non-probabilistic; the instrument is

a structured survey. The results are presented in the frequency tables, with their sector bar

graphs, processed in the statistical package stata 15. The results denote limitations

regarding the budget, therefore statistically the level of global influence only reaches

30%. This situation is reflected in the limitations in planning and execution of activities.

Mechanisms such as participatory budgeting and public investment projects present

weaknesses, insofar as they depend on the budget and its allocation for works that

contribute to social improvement.

Keywords

Public budget, strategic objectives, public investment projects

10
 CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

En el Plan Bicentenario se plantea el reto de mirar el futuro de forma integrada y

coherente mediante ejes estratégicos que trazan objetivos, acciones y metas al 2021. Los

Gobiernos Regionales y Locales, plasman la decisión teniendo como referencia inmediata

el “Plan de Desarrollo Regional Concertado”, de ese modo deberían de estar alineados y

articulados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, denominado Plan Bicentenario.

La ejecución de Proyectos de Inversión Pública es el mecanismo para verificar el

alineamiento o la aproximación a ello.

Uno de los grandes objetivos del estado peruano es lograr el bienestar de la

población, para ello convencionalmente se da prelación a aspectos como Salud,

educación, agua, Saneamiento, Electrificación, etc.; por lo tanto en el Plan de Desarrollo

Concertado Regional se enmarcan como objetivos inmediatos que forman parte integral

de desarrollo social.

Con el propósito de desarrollar la investigación hemos dividido el trabajo de

investigación en los siguientes capítulos:

Capítulo I: Se detalla toda la teoría en la que está basado el tema de estudio, que

especifica el marco teórico, al igual que los términos utilizados en el trabajo de

investigación; y por último se consigna los antecedentes encontrados como: Artículos

científicos, tesis de repositorios digitales de diferentes Universidades.

Capítulo II: Se desarrolla el Planteamiento del problema, justificación de la

investigación, objetivos del estudio y las hipótesis respectivas.

Capítulo III: Se expone la metodología aplicada para la obtención de resultados, que

permitió el cotejo con las hipótesis planteadas para el cual se aplicó el método deductivo

y analítico de diseño transaccional descriptivo-causal y se empleó las técnicas de

11
recolección de datos mediante una encuesta estructurada.

Capítulo IV: Se realiza la exposición y análisis de resultados; muestra los resultados

obtenidos mediante gráficos, los que fueron analizados y discutidos como resultados de

nuestra investigación. Por último, se describe las conclusiones y las recomendaciones a

las que se arribaron en el presente trabajo de investigación, esperando que sea de utilidad

para el mundo académico, empresarial e institucional y a otras investigaciones

relacionadas.

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La modernización del Estado ha sido planteada, en casi todos los países de América

Latina y el Caribe, como una de las políticas fundamentales. Se ha avanzado, pero no tan

rápido como los ciudadanos y sus organizaciones quisieran. Los problemas de

gobernabilidad con que nuestra región está iniciando el nuevo siglo revelan una

devaluación sustantiva del capital social de las entidades públicas(Sánchez, 2013).

En el Plan bicentenario del Perú al 2021, la formulación de los planes estratégicos

de desarrollo en sus diferentes niveles, tanto en los ámbitos sectorial como territorial,

deberá contribuir al mejoramiento de la calidad de la inversión pública, al hacer posible

la priorización de los proyectos de inversión del Estado (CEPLAN, 2011). Es así que se

fijaron 06 lineamientos estratégicos: Derechos fundamentales y dignidad de las personas;

oportunidades y acceso a los servicios; Estado y gobernabilidad; economía,

competitividad y empleo; desarrollo regional e infraestructura; recursos naturales y

ambientes.

Especial atención es el desarrollo social, lo que implica en orden de prelación el

aspecto de salud. Por ello Barboza (2017) sostiene que la atención a los problemas de

salud pública ha sido catalogada por instituciones internacionales y entidades

12
gubernamentales como prioritaria, por lo que se ha recomendado un abordaje estructural.

Éste ha de considerarla como una temática que va más allá del cuidado y promoción de

la salud, y que se relaciona también con el desarrollo económico y social como tal de cada

país. Así, la salud pública se convierte en una dimensión que tiene que ser garantizada

por los gobiernos, quienes asumen la responsabilidad de gestionarla a través de

instituciones encargadas de tomar decisiones políticas.

El fortalecimiento de los procesos técnicos que rigen la asignación de los recursos

a fines estratégicos es un paso importante para la reestructuración de los Estados con

políticas promotoras de crecimiento y equidad(Bonari & Gasparin, 2014). Pues, el

objetivo fundamental de la administración pública es contar con un Estado capaz de

proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y

servicios públicos que requiere la población. Para lograr este objetivo, contamos con el

Presupuesto Público como principal instrumento de programación financiera y

económica que apunta al logro de las funciones del Estado de asignación, distribución y

estabilización (Sanchez, 2016). Pero en la gestión de 2015- 2018 según la consulta

amigable solo aparece un rubro en los aspectos de relevancia «Educación» con un monto

de 75, 672.00. Montos que son poco relevantes para el verdadero logro para crear las

condiciones necesarias de los estudiantes. En cuestión de Saneamiento apenas asciende a

18,533.00. Aspectos que denotan limitantes al respecto.

Por otra parte, la formulación del presupuesto es una instancia de tensión debido a

la existencia de un conflicto entre actores con intereses diferentes que tratan de influir en

la toma de decisiones, básicamente: los guardianes del tesoro y los responsables de los

programas. Los guardianes del tesoro son el Ministerio de Finanzas (MF) y la Oficina de

Planificación (OP). El peso relativo que tiene en cada país el presupuesto o el plan

estratégico determina en parte el rol y la incidencia de los actores(Tavares & Berretta,

13
2016).

Los objetivos establecen aquello que la entidad u organismo quiere lograr y que

dará pauta a determinar posteriormente las estrategias o medios para su realización.

Recordemos que un proceso de planeación remite a varios niveles: estratégico, táctico y

operativo, al conjunto de estos niveles se le ha denominado planeación en cascada, en

donde pueden ubicarse a su vez los objetivos de cada nivel de manera ordenada, en

función de su importancia, desde los estratégicos situados en los niveles superiores hasta

los de naturaleza más operativa que se ubican en los inferiores(Cure, 2016).

Específicamente, los objetivos estratégicos son las metas y estrategias trazadas por la

entidad pública, en este caso la Municipalidad Distrital de Palca-Lampa, para lograr

determinadas metas que son hitos que se alinean con los objetivos estratégicos nacionales.

Para cumplir con la sociedad, una institución del Estado debe como insumo el

presupuesto, pues la asignación de los recursos a fines estratégicos requiere fortalecer los

procesos técnicos que direccionan la distribución de los fondos en el sector público. En

este sentido, la vinculación entre el presupuesto y la planificación es un instrumento

central para mejorar la administración de los recursos y dotar al sector público de una

herramienta de gestión que facilite el seguimiento y evaluación de las políticas públicas

(Bonari & Gasparin, 2014).

En fin, la ausencia de vinculación trae consigo múltiples consecuencias. Desde el

punto de vista presupuestario, fomenta las prácticas inerciales del gasto, dificulta un

efectivo control de la calidad del gasto y la fijación de metas. En particular, aun cuando

el presupuesto esté alineado con los objetivos macroeconómicos, poco se sabe de los

resultados que se pretenden alcanzar con las erogaciones a ser ejecutadas. Por otro lado,

la planificación pasa a ser un elemento estéril, porque no contempla criterios de

factibilidad para llevar adelante acciones estratégicas(Sotelo, 2008)

14
 Por lo tanto, nos planteamos los siguientes cuestionamientos.

1.2. PROBLEMA GENERAL

¿De qué manera influye el presupuesto público en el desarrollo del segundo eje

estratégico regional en la municipalidad distrital de Palca-Lampa en el periodo 2019?

1.2.1. Problemas específicos

• ¿De qué manera la asignación del presupuesto influye en la planificación

de actividades para el cumplimento del segundo eje estratégico Regional

en la Municipalidad Distrital de Palca?

• ¿De qué modo la efectividad del Presupuesto influye en la ejecución de

actividades para el cumplimento del segundo eje estratégico Regional en la

Municipalidad Distrital de Palca?

[Link]ÓTESIS DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

1.3.1. Hipótesis general

El presupuesto público influye positivamente en el desarrollo del segundo eje

estratégico regional en la municipalidad distrital de Palca-Lampa en el periodo 2019

1.3.2. Hipótesis específicas

• La asignación del presupuesto influye positivamente en la planificación de

actividades para el cumplimento del segundo eje estratégico Regional en la

Municipalidad Distrital de Palca

• La efectividad presupuestal influye positivamente en la ejecución de

actividades para el cumplimento del segundo eje estratégico Regional en la

Municipalidad Distrital de Palca

15
1.4. JUSTIFICACIÓN

La presente investigación, obedece a lo siguiente: En primera instancia a la

dificultad en encontrar datos que solo se refieran al presupuesto Público y cumplimiento

de objetivos estratégicos desde diferentes niveles de gobierno. La mayor información que

circula sobre Gestión Pública, tiene que ver con diferentes aspectos generales como: la

falta de experiencia en el liderazgo en los diferentes niveles de gobierno, manejo

deficiente de inventarios, limitantes en controles internos, selección de personal,

centralización en la toma de decisiones, nepotismo, gestión del riesgo, incumplimiento

de obligaciones impositivas y laborales, entre otros factores. Se efectuó una revisión, de

los trabajos de investigaciones, existentes en la biblioteca del pre y postgrado de nuestra

Universidad Nacional del Altiplano, y se encontró sólo algunos trabajos que no

necesariamente abordaron el tópico en cuestión. Pues el desarrollo humano enmarcado

en el bienestar de la población, para ello se debe priorizar aspectos como salud, educación,

electrificación, saneamiento, etc. Solo de esa manera se puede tener una población que

contribuya a la dinámica social de nuestro país. Por ello nuestras instituciones deben

trabajar de manera integrada. En segunda instancia, el estudio responde a la importancia

que están teniendo en la actualidad, como política de gobierno. En tercera instancia, el

estudio nos servirá de base para realizar otros estudios similares en otros sectores

productivos y de servicios del Perú. Razones suficientes que motivan sólidamente

investigar este tópico en cuestión.

1.5. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.5.1. Objetivo general

• Determinar el nivel de influencia del presupuesto público en el desarrollo del

segundo eje estratégico regional en la municipalidad distrital de Palca-Lampa en

16
 el periodo 2019

1.5.2. Objetivos específicos

• Identificar el nivel de influencia de la asignación del presupuesto en la

planificación de actividades para el cumplimento del segundo eje estratégico

Regional en la Municipalidad Distrital de Palca

• Determinar la influencia de la efectividad del presupuesto en la ejecución de

actividades cumplimento del segundo eje estratégico Regional en la

Municipalidad Distrital de Palca

17
 CAPÍTULO II

REVISIÓN DE LITERATURA

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

En este apartado se denotan investigaciones relacionados con el tema de diferentes

repositorios digitales de las diferentes universidades. También se citan artículos

científicos.

2.1.1. A nivel internacional

Flores & Flores (2018) en «El proceso de planificación y el presupuesto

gubernamental» arguyen que, el presupuesto debe ser, además, una adecuada herramienta

de gobierno, para lo cual el proceso presupuestario debe satisfacer dos condiciones

fundamentales: la de generar incentivos para la acción individual y colectiva, y la de

producir resultados. En esta búsqueda de resultados son vitales tanto los instrumentos y

procesos de evaluación como la capacidad de generar, a partir de ellos, sistemas de

incentivos eficaces para promover la búsqueda de la eficiencia social en la asignación de

los recursos públicos.

Gancino (2010) en «La planificación presupuestaria y su incidencia en la

información financiera de la Fundación Pastaza en el Periodo 2009» concluye que, la

planificación presupuestaria empírica que utiliza la institución, no permite que los

distintos departamentos puedan desarrollar sus actividades con eficacia, esto se refleja en

las encuestas realizadas a los colaboradores de la institución, quienes consideran que el

61.70% de los recursos asignados, son entregados a tiempo; sin embargo, no satisfacen

las necesidades porque no se distribuyen de manera adecuada. Esto radica en que los

porcentajes de distribución que asigna la administración a los diferentes departamentos,

no cuentan con un estudio previo de requerimientos, provocando insatisfacción en los

18
clientes internos y externos de la Fundación Pastaza; puesto que no se pueden desarrollar

las actividades de manera normal, ya que no se cuenta con los recursos económicos y

humanos necesarios.

Olavarría (2010) en «Efectividad en la gestión pública Chilena» sostiene que la

gestión pública es la herramienta que tiene el Estado para implementar políticas públicas

que satisfacen aspiraciones ciudadanas. En consecuencia, los procesos de mejoras en la

gestión pública deben ubicarse entre las más al- tas y permanentes prioridades del Estado,

pues en ello está en juego, en buena medida, un mayor bienestar para los ciudadanos.

Citando a Berta Belmar: “Un servicio es moderno cuando es capaz de satisfacer las

necesidades de las personas en forma oportuna y eficiente”. Pero un servicio público no

alcanza la modernidad de una vez y para siempre. Puede haber regresiones.

2.1.2. A nivel nacional

Montes (2017) en «Presupuesto participativo, inversión pública local y mejoramiento

del empleo y el acceso a servicios básicos de la población rural: El caso de los distritos de

Omate y Puquina, de la Provincia General Sánchez Cerro, Moquegua» asegura que, en la

municipalidad de Puquina la mayor parte de la inversión (79,5%) estuvo orientada al

logro de los siguientes objetivos: mejoramiento o ampliación de la cobertura de los

servicios básicos (agua potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud, campos

deportivos, etc.); mejoramiento de los activos productivos, principalmente agrícolas a

través de la construcción de infraestructura menor de riego; acceso a los mercados, a

través del mejoramiento de caminos rurales y telecomunicaciones. En tanto se trata de

pequeños proyectos intensivos en el uso de mano de obra, uno de sus objetivos centrales

es el mejoramiento del empleo temporal de los campesinos pobres, aunque ello no

aparezca de manera explícita en el diseño de los proyectos.

Prieto (2012) en «Influencia de la gestión del presupuesto por resultados en la

19
calidad del 1591 gasto en las municipalidades del Perú» sostiene que, la manera como

mejorar la calidad de vida de la población es mediante la asignación de recursos

presupuestales en los programas estratégicos tales como: Mejorar la desnutrición crónica

infantil, Mejorar la calidad de la educación básica. Mejorar la dación de servicios a la

población. Ya que los programas estratégicos constituyen el instrumento del presupuesto

por resultados.

García, (2019) en «Evaluación presupuestaria del organismo supervisor de las

contrataciones del Estado bajo el enfoque del presupuesto por resultados» Respecto a la

ejecución financiera de gastos del OSCE a nivel Institucional, durante el periodo 2012 al

2016, concluye que si bien obtuvo valores crecientes pasando de un 83% de ejecución

en el 2012 a 92% en el año 2016, no se cuenta con el presupuesto total de gastos desde la

apertura del año fiscal, por limitaciones presupuestales del Ministerio de Economía y

Finanzas (lo cual es analizado mediante la brecha de PIM vs PIA que pasó de 23% en el

año 2012 a 80% en el año 2016) ocasionando que durante el transcurso del año se estén

gestionando múltiples incorporaciones presupuestales que se derivan en cambios en la

prioridad de los gastos y modificaciones continuas al Plan Operativo Institucional (POI),

lo que no permite una buena planificación y ocasiona que en los últimos meses del año

los gastos se realicen en forma precipitada

Cherres (2018) asevera en lo referente a la eficacia: en las metas del período del

año 2013 al 2016, se ha logrado un incremento del 18.96% en el año 2013, 14.34% en el

año 2014, en el año 2015 un incremento de 28.74% y 32.65% en el año 2016, con respecto

al Presupuesto Inicial de Apertura, lo que significa que hay capacidad de gasto y logro de

objetivos.

Bujaico & Giron (2017) en «Influencia del presupuesto por resultados en la gestión

financiera presupuestal de la Unidad Ejecutora 303 Educación Ferreñafe» aducen que, se

20
determinó que la ejecución de los proyectos de Inversión mencionados en el Plan

Estratégico, tienen una relación positiva en la gestión de la Municipalidad Provincial de

Huanta – Ayacucho. Las acciones o intervenciones que se requiere realizar durante el

horizonte del planeamiento se establecen luego de formuladas las políticas institucionales

que involucran a los proyectos consideradas como prioritarias para alcanzar los objetivos

estratégicos.

Guadiamos (2018) en «Presupuesto participativo y su incidencia en la calidad de

gestión de la Municipalidad Distrital de Angasmarca, provincia de Santiago de Chuco,

2017» sostiene que, el presupuesto participativo mejora en la eficiencia y eficacia en la

asignación y ejecución de los recursos públicos en la Municipalidad Distrital de

Angasmarca ya que el 43% de los encuestados está de acuerdo que el presupuesto

participativo se direcciona en base a resultados en favor de la población, la aplicación del

mismo se ha efectuado en el marco de un diagnóstico que permita evaluar la problemática

del distrito de Angasmarca, contribuyendo así con la priorización de las necesidades de

los pobladores, la misma que de ser adecuada (priorización) permitirá no solo identificar

la cantidad y el uso apropiado de los recursos necesarios para obtener los resultados, si

no que asegurara el efecto favorable a los objetivos planificados.

2.1.3. A nivel local

Apaza (2020) en «Articulación del Plan de Desarrollo Concertado Regional Puno con

respecto al segundo eje estratégico del plan Bicentenario: Perú rumbo al 2021» concluye que

el Plan de Desarrollo Concertado Regional de Puno tiene un nivel de articulación medio

de 65%. Dado que los 28 criterios de evaluación estuvieron en un nivel medio con el 60%

de articulación, ningún criterio estuvo en el nivel alto (mayor de 60% e igual o menor que

80% de articulación con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional), 15 criterios

estuvieron en el nivel calificado como medio con el 50% y, 13 criterios estuvieron en el

21
nivel bajo (mayor de 0%e igual o menor que 40% de articulación con el PEDN)

Ari (2018) en «Evaluación de la ejecución presupuestaria y su incidencia en el

cumplimiento 1496 de metas institucionales de la Universidad Nacional del Altiplano

Puno 2015-2016» concluye que, el presupuesto asignado por el estado a la Universidad

Nacional del Altiplano en el periodo fiscal 2016 se ha incrementado en S/. 12’341,522.00

respecto al anterior, pero que no se ha ejecutado en la misma proporción, lo que no

permitieron cumplir con los objetivos institucionales.

2.2. MARCO TEÓRICO

EL PRESUPUESTO PÚBLICO

El Presupuesto Público es el instrumento de gestión del Estado, que en un contexto

de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos públicos que permita la

citada provisión, revelando el resultado de la priorización de las intervenciones públicas

que realizan las entidades públicas, en el marco de las políticas públicas definidas (MEF,

2011).

Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades

del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los

Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal (Palacios, 2016).

En el Perú el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la

Administración Financiera del Sector Público y tiene la misión de conducir el proceso

presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público. De allí la

necesidad que se conozca su importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que

además aseguran una adecuada asignación de los recursos públicos para lograr el

desarrollo de la mano con un manejo responsable de la economía (MEF, 2011)

Para Fabricio (2011), el presupuesto público constituye uno de los elementos

administrativos de que se vale la acción del gobierno para alcanzar sus metas; en

22
consecuencia, el objeto del presente trabajo está enfocado en el análisis de los aspectos

teóricos, legales y prácticos del presupuesto público. Del mismo modo para Soria (2011),

es una herramienta de política y gestión pública, mediante el cual se asignan recursos y

se determinan gastos, que permita cumplir las funciones del Estado y cubrir las funciones

del Estado y cubrir los objetivos trazados en los planes de política económica y social, de

mediano y largo plazo.

De acuerdo con la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY Nº 28411

(2015), el Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las

entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional

(POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a

atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector

Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos. (Ley N° 28411, 2015)

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Según la Ley N° 28411 (2015), Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,

el proceso presupuestario comprende las fases de Programación, Formulación,

Aprobación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco

de la Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112. Dichas fases se

encuentran reguladas genéricamente por el presente Título y complementariamente por

las Leyes de Presupuesto del Sector Público y las Directivas que emita la Dirección

Nacional del Presupuesto Público.

PROGRAMA PRESUPUESTAL

De acuerdo con el MEF (2017), es un instrumento del Presupuesto por Resultados

y se define como una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas,

las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos (bienes y servicios), para

lograr un Resultado Específico a favor de la población y así contribuir al logro de un

23
Resultado Final asociado a un objetivo de política pública. En el Perú, los programas

presupuestales constituyen una categoría presupuestal, es decir, que la estructura lógica

que sustenta su diseño se refleja en las líneas de gasto de la estructura funcional

programática del presupuesto público.

POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO AL 2021

Según la PCM (2018) se desarrolla sobre cinco ejes, que se encuentran

interrelacionados y que guardan consistencia con el marco de políticas y planes del país.

• Integridad y lucha contra la corrupción.

• Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad

• Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible

• Desarrollo social y bienestar de la población

• Descentralización efectiva para el desarrollo

EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Según Sanchez (2016), para comprender qué es el Presupuesto por Resultados es

necesario recordar, que un objetivo fundamental de la administración pública es contar

con un Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de

equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la población. Para lograr este

objetivo, contamos con el Presupuesto Público como principal instrumento de

programación financiera y económica que apunta al logro de las funciones del Estado de

asignación, distribución y estabilización.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El presupuesto participativo es una política pública. Esta política puede definirse

como un proceso de intervención directa, permanente, voluntaria y universal, en el cual

la ciudadanía, junto al gobierno, delibera y decide qué obras y servicios se deberán

ejecutar con una parte de los recursos públicos locales. El PP representa entonces una

24
apuesta sustancial por ampliar y mejorar el Estado de derecho y el sistema democrático,

por intensificar la democratización del Estado, por quebrar el verticalismo y centralismo

burocrático y por legitimar las acciones públicas a partir de la decisión compartida entre

Estado y sociedad(Martínez & Arena, 2013).

Según Soria (2011), es un instrumento de política y gestión, a través del cual se

fortalece las relaciones Estado-Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades sobre

las acciones a implementar en el nivel de gobierno regional o local, con la participación

de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes

para la consecución de los objetivos estratégicos. Constituye el reflejo financiero del Plan

de Desarrollo Concertado para el año fiscal en curso. Proceso en el que las autoridades y

la población definen conjuntamente en qué deben invertir los recursos del gobierno local.

Se debe precisar los aportes de la propia población y de otros organismos públicos y

privados presentes, con el propósito de comprometerse con el desarrollo y la buena

marcha de su distrito o provincia. Procedimiento de planificación participativa del gasto

social en las regiones, provincias o distritos, en el marco de los respectivos presupuestos

anuales. Su finalidad es definir las prioridades sobre las acciones a implementar y ejecutar

para satisfacer necesidades, solucionar problemas o aprovechar oportunidades, en función

de los objetivos estratégicos regionales o locales.

El presupuesto participativo es un sistema de gestión de la administración pública,

en el cual el gobierno participa presentando propuestas, suministrando información,

asesoramiento técnico e infraestructura, sin derecho a voto en las instancias deliberantes.

El presupuesto participativo es un proceso democrático de participación popular, permite

que la población decida de forma directa la aplicación de los recursos públicos en obras

y servicios que serán ejecutados por la administración municipal (Mancuso, 2012)

Según DGPP & MEF ( 2010)es un instrumento de política y de gestión, a través del cual

25
las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población

debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los

recursos, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de

Desarrollo Concertado. El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:

• Transparencia y control ciudadano

• Modernización y democratización de la gestión pública

• Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país

• Construcción de capital social

• Participación ciudadana en la planificación y gestión pública

Fases del Proceso del Presupuesto Participativo

De acuerdo a la Ley Marco del Presupuesto Participativo y su modificatoria Ley

N° Ley N° 29298 (2008), que modifica a la Ley N° 28056 se establece que las fases del

presupuesto participativo están enmarcadas a lo siguiente:

FASE 1. Preparación

Comprende las acciones de comunicación, sensibilización, convocatoria,

identificación y Capacitación de los agentes participantes.

− Comunicación: Con el propósito de lograr una amplia participación y

representatividad de la Sociedad Civil organizada y no organizada, el Gobierno

Regional o Gobierno Local, difunde por los medios adecuados el inicio del

proceso del Presupuesto Participativo y mantiene informada a la población sobre

los avances y resultados del mismo.

− Sensibilización: Su importancia radica en promover la participación responsable

de la Sociedad Civil organizada en la programación participativa del presupuesto,

ejecución, control y sostenibilidad de los proyectos de inversión, a fin de lograr

una participación con mayor compromiso social.

26
 − Convocatoria: El Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinación con su

Consejo de Coordinación, convoca a la población organizada a participar en el

Proceso del Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios de

comunicación más adecuados, a fin de garantizar una correcta y eficiente

comunicación con los agentes participantes.

− Identificación de los Agentes Participantes: El Gobierno Regional o Gobierno

Local, mediante Ordenanza, dispone las medidas necesarias para reglamentar el

proceso de identificación y acreditación de agentes participantes.

− Capacitación a los Agentes Participantes: La Dirección Nacional del Presupuesto

Público del Ministerio de Economía y Finanzas podrá implementar programas de

capacitación vinculados al proceso del Presupuesto Participativo, sin Perjuicio de

los que organicen, en los mismos temas, los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales.

FASE 2. Concertación

Comprende las actividades de identificación de los problemas, evaluación técnica

de las posibles soluciones y finalmente la priorización de proyectos propuestos por el

titular del pliego, así como la formulación de acuerdos y compromisos respecto a su

financiamiento. Para tal efecto, se desarrollan talleres de trabajo coordinados y dirigidos

por el equipo técnico, el cual tiene la responsabilidad de conducir el proceso en los plazos

establecidos, dentro de los lineamientos desarrollados en las Directivas e Instructivos que

para este caso emite la Dirección Nacional del Presupuesto Público y la Dirección General

de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

Los Talleres son convocados por el Presidente del Gobierno Regional o el Alcalde en su

calidad de Presidente del Consejo de Coordinación correspondiente y tienen por objeto,

sobre la base de la visión y los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado,

27
identificar, analizar y priorizar los problemas y soluciones a través de proyectos de

inversión; de igual modo, se definen los compromisos que los diversos actores públicos

y privados asumirán durante la ejecución del Presupuesto Participativo.

− Taller de Identificación y Priorización de Problemas: Sobre la base del

diagnóstico que se utilizará en el desarrollo del proceso participativo, los agentes

participantes proceden a identificar y priorizar los principales problemas que

afectan a la población, en el marco del Plan de Desarrollo Concertado y del

Presupuesto por Resultados.

− Evaluación Técnica de Proyectos: El Equipo Técnico seleccionará de la cartera de

proyectos viables, aquellos que guarden correspondencia con los problemas

priorizados, tomando en cuenta los criterios de alcance, cobertura y montos de

inversión que definen los Proyectos de Impacto Regional, de Impacto Provincial

y de Impacto Distrital establecidos en el Decreto Supremo Nº 097‐2009‐EF, así

como los recursos asignados al proceso participativo, preservando siempre el

equilibrio entre los recursos disponibles y los montos de recursos requeridos para

el financiamiento de los proyectos priorizados. Los resultados de la evaluación

del Equipo Técnico son presentados por el Presidente Regional o Alcalde quien

propone a los Agentes Participantes los Proyectos de Inversión correspondientes

para su priorización.

− Taller de Priorización de Proyectos de Inversión: En base a los proyectos

presentados por el Presidente Regional o Alcalde, los Agentes Participantes

proceden a la priorización de proyectos de acuerdo a los problemas identificados

conforme a los resultados del taller señalado en el inciso a. Los proyectos

priorizados son incluidos en el Acta de Acuerdos y Compromisos del proceso.

28
FASE 3. Coordinación entre Niveles de Gobierno

Los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, a través de sus respectivas

autoridades, efectúan las coordinaciones que sean necesarias para definir acciones de

intervención en el ámbito de sus competencias, a fin de armonizar políticas en base a

intereses de desarrollo de la población de los Respectivos ámbitos jurisdiccionales.

FASE 4. Formalización

Comprende la inclusión de proyectos de inversión priorizados y con financiamiento

previsto en el Presupuesto Institucional de Apertura del ejercicio correspondiente; así

como la Rendición de Cuentas respecto del cumplimiento de los acuerdos y compromisos

asumidos en el año anterior.

− Inclusión de Proyectos en el Presupuesto Institucional: Los proyectos de inversión

pública priorizados en el proceso y que constituyen parte del Acta de Acuerdos y

Compromisos, deberán ser incluidos en el Presupuesto Institucional del Gobierno

Regional o Gobierno Local, según corresponda. Copia del Acta de Acuerdos y

Compromisos, así como el Documento del Proceso Participativo, es adjuntado al

Presupuesto Institucional de Apertura que se remite a la Contraloría General de la

República, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del

Congreso de la República, y a la Dirección Nacional del Presupuesto Público del

Ministerio de Economía y Finanzas.

− Rendición de Cuentas: La Rendición de Cuentas constituye un mecanismo de

transparencia en el cual el titular del pliego debe informar a los agentes participantes

sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el año anterior

por las entidades del Estado y la Sociedad Civil.

Beneficios del presupuesto participativo

Para DGPP & MEF (2010) el Presupuesto Participativo permite:

29
 − Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y resolver

grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos en nuestras

jurisdicciones.

− Priorizar mejor los proyectos en función de los resultados que queremos obtener y

utilizar adecuadamente los recursos públicos de acuerdo a los objetivos del Plan de

Desarrollo Concertado del distrito, provincia, región.

− Mejorar la relación entre el gobierno local o regional y la población, propiciando

que los pobladores participen en la gestión pública y en la toma de decisiones sobre

las prioridades de inversión que contribuyan a su desarrollo.

− Comprometer a la población, ONGs y empresa privada en las acciones a desarrollar

para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

− Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la ejecución del

presupuesto y la fiscalización de la gestión de las autoridades.

− Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial.

− Apoyar al comité de vigilancia en el cumplimiento de las acciones acordadas en el

presupuesto participativo.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Los objetivos estratégicos son los logros que la entidad pública, ministerio u

órgano, espera concretar en un plazo determinado (mayor de un año), para el

cumplimiento de su misión de forma eficiente y eficaz(Armijo, 2011).

Para Pimentel (2012), los objetivos estratégicos establecen que es lo que se va a lograr y

cuando serán alcanzados los resultados, pero no establecen como serán logrados. Estos

objetivos afectan la dirección general y viabilidad de la entidad. La estrategia como ya se

definió es el patrón o plan que integra las principales metas y políticas de una

organización y a la vez establece la secuencia coherente de las acciones a realizar.

30
Según Armijo (2011), de las distintas definiciones de objetivos estratégicos empleadas en

los manuales metodológicos de varios países, es posible distinguir las siguientes

características:

• Se vinculan directamente con la misión.

• Están orientados a definir los resultados esperados para concretar la misión en un

período determinado de tiempo.

• Expresan las variables relevantes o críticas del desempeño esperado y éstas son la

base para la definición de indicadores de resultado final o impacto.

• Constituyen el instrumento principal para establecer los cursos de acción

preferentes en un plazo determinado (en general a mediano plazo), sobre los cuales

se establecen los grandes ítems de los recursos necesarios.

ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO

El alineamiento es una determinación de una línea de referencia. Soria (2011).

Mientras que para Aybar (2013), es alinear los objetivos, planes, actividades colectivas e

individuales de las unidades de la empresa y sus subsidiarias, de las áreas orgánicas y

funcionales, de los puestos de trabajo y de nuestros proveedores con los de la compañía.

Es el proceso mediante el cual una organización construye una visión compartida y la

hace realidad en su gestión diaria, al cual, el Control de Gestión contribuye

indiscutiblemente, de este modo, el ciclo del Alineamiento Estratégico se cumple en

cuatro etapas fundamentales: Planeación, Difusión, Operacionalización de la estrategia y

el Control (González del Pino, Pons, & Bermúdez, 2014)

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El planeamiento estratégico consiste en determinar la dirección que debe tener una

organización para conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo(Medianero, 2016)

Para Armijo (2015)es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de

31
decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y el camino que deben

recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el

entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se

proveen. La Planeación Estratégica (PE) consiste en un ejercicio de formulación y

establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el

establecimiento de los cursos de acción para alcanzar dichos objetivos. Desde esta

perspectiva, la PE es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones

públicas. A partir de un diagnóstico de la situación actual (a través del análisis de brechas

institucionales), la PE establece cuales son las acciones que se tomarán para llegar a un

“futuro deseado”, el cual puede estar referido al mediano o largo plazo.

La planificación estratégica como instrumento de la gestión por resultados

Desde un punto metodológico, la planificación estratégica consiste en un ejercicio

de formulación y establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica

principal es el establecimiento de los cursos de acción (estrategias) para alcanzar dichos

objetivos. Desde esta perspectiva la PE es una herramienta clave para la toma de

decisiones de las instituciones públicas (Armijo, 2011).

La PE es un proceso dinámico que desarrolla la capacidad de las organizaciones

para fijarse un objetivo en forma conjunta y observar, analizar y anticiparse a los desafíos

y oportunidades que se presentan, tanto con relación a la realidad interna como a las

condiciones externas de la organización, para lograr dicho objetivo. La PE debe ser

entendida como un proceso participativo, que requiere respetar determinadas fases, así

como una metodología propia; sin embargo, ello no implica que existan recetas o métodos

infalibles. La planificación como proceso comprende diversas fases: definir la misión y

visión de la organización, establecer objetivos y metas, desarrollar supuestos acerca del

entorno en que se desarrolla la organización, tomar decisiones respecto a las acciones a

32
seguir, emprender las acciones elegidas y finalmente evaluar la retroalimentación del

desempeño para volver a planificar (Eyzaguirre, 2006)

Cadena de planes estratégicos para territorios

CEPLAN (2012) Para los gobiernos regionales y locales y sus correspondientes

organismos públicos adscritos, la articulación del planeamiento estratégico con el

presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN – Pesem

- PDRC / PDLC - PEI-POI - Asignación presupuestal.

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

También denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo

plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los

próximos diez años (CEPLAN, 2011). El Perú celebrará en el año 2021 su bicentenario

(PUCP, 2016)

Según CEPLAN (2011), partiendo de la identificación de las tendencias del

entorno, denominadas mega tendencias, para situar los problemas y oportunidades de la

realidad nacional, y con base en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, así como

en la revisión de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las entidades

públicas y privadas, entre febrero y julio del 2009 se identificaron seis objetivos

nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes estratégicos para el Plan

Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y formularon las respectivas propuestas de

lineamientos estratégicos:

• Derechos fundamentales y dignidad de las personas.

• Oportunidades y acceso a los servicios.

• Estado y gobernabilidad.

• Economía, competitividad y empleo.

33
 • Desarrollo regional e infraestructura.

• Recursos naturales y ambiente.

OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

El crecimiento con democratización que el Perú se compromete a lograr para el

2021 incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educación, salud,

agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana).

Para alcanzarlo, se requieren estrategias políticas que convoquen por igual al Estado y la

iniciativa privada. Entre los desafíos más urgentes destaca lograr una educación de

calidad y vencer el flagelo de la desnutrición(CEPLAN, 2011).

En lo que se refiere a la educación, el Plan Bicentenario considera como meta

triplicar la inversión anual educativa por alumno. En el Perú esta inversión fue de US$

432,75 el año 2008, mientras el promedio en los países desarrollados fluctúa entre los

US$ 8000 y 12 000 anuales por educando. El Plan propone para el año 2021 una inversión

anual de S/. 5000 (aproximadamente US$ 1780)(CEPLAN, 2017).

Junto con la inversión, es fundamental elevar los resultados del rendimiento

educativo. Deben seguir mejorando los índices de aprendizaje y hay que lograr un 100%

de conclusión de los estudios escolares. Actualmente es de 77,7% en el nivel de primaria

con los estudiantes de 12 a 14 años y del 60,7% en el nivel de secundaria con los

estudiantes de 17 a 19 años(PUCP, 2016).

En cuanto a la salud, el Plan Bicentenario considera fundamental que la cobertura

del seguro de salud, que hoy beneficia al 35% de la población, esté al alcance del 100%

el año 2021. También debemos reducir a cero el número de defunciones de niños menores

de un año, que en la actualidad es de 20 por cada 1000 niños nacidos vivos

En materia de seguridad alimentaria, debemos solucionar el déficit calórico de la

población, que es del orden del 30,1% en la población general y del 42,5% en la población

34
rural; y asimismo erradicar la desnutrición crónica. El Plan Bicentenario considera lograr

para el año 2021 una nutrición adecuada de infantes y madres gestantes y reducir al

mínimo la tasa de desnutrición crónica infantil y la tasa de anemia de las mujeres en edad

fértil (CEPLAN, 2011).

También considera imprescindible el acceso universal de la población a servicios

adecuados de agua y electricidad. En la actualidad, la población con acceso a un ser- vicio

regular de agua potable es de 68,6%. El Plan Bicentenario se propone dar este servicio al

85% de la población en el año 2021. A su vez, solo el 53,3% de la población tiene acceso

a redes de alcantarillado. En el 2021 debería ser el 79%. Y en cuanto a la electricidad,

debemos logar que el año 2021 el acceso a redes de suministro de electricidad beneficie

al 95% de la población, expandiéndose así el mercado interno para la telefonía celular,

internet, televisión digital por satélite y otras modalidades de telecomunicaciones(PUCP,

2016).

El Plan Bicentenario también se propone mejorar las condiciones habitacionales de

la población. Para el año 2021 debemos reducir de 11,9% a 5% el porcentaje de

ciudadanos que vive en condiciones precarias (CEPLAN, 2017).

Otro objetivo fundamental es el mejoramiento de la gestión y previsión de la

seguridad ciudadana, con el fin de hacer más eficiente el combate contra la delincuencia

y las amenazas a la seguridad del Estado. La meta para el 2021 es reducir a la mitad la

incidencia del delito mediante la modernización de la Policía Nacional y un Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con

participación de la ciudadanía, que articule medidas de prevención y sanción (CEPLAN,

2011).

Para el Plan Bicentenario, la erradicación de la pobreza debe traducirse en convertir

a los beneficiarios de los programas sociales en agentes productivos de bienes y servicios.

35
Hasta el momento se ha logrado que el 10,7% del gasto social total sea de tipo habilitador.

La meta para año 2021 es que dicho porcentaje se eleve a 30%(PUCP, 2016)

PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM)

Según Soria (2011) es un instrumento que incorpora los lineamientos, orientaciones

y prioridades sectoriales formulados por los sectores institucionales del nivel de gobierno

nacional para orientar la ejecución de los recursos al cumplimiento de las funciones

primordiales del Estado.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

De acuerdo al artículo 16 de la Directiva Nº 001-2014-CEPLAN, Directiva General

del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico,

aprobado mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 26-2014-

CEPLAN/PCD, el plan de desarrollo concertado es el documento elaborado por los

Gobiernos regionales y locales para sus respectivos ámbitos territoriales.

Según Soria, (2011) Constituye el principal instrumento de gestión de la

municipalidad, establece la visión de desarrollo del distrito o la provincia que comparte

con la población y afianza la identidad local. El Plan de Desarrollo Concertado tiene un

carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales.

El PDC, no sólo debe orientar la acción municipal sino la del conjunto de actores del

distrito o provincia, por eso es importante que sea concertado. La municipalidad tiene un

rol de liderazgo en el proceso de su elaboración y ejecución. Para ello, debe establecer

los mecanismos de participación de la población, considerando el rol que le corresponde

a los Consejos de Coordinación Local (CCL), que es el de coordinar y concertar el Plan

de Desarrollo Concertado (PDC) y proponer las prioridades en las inversiones de

infraestructura de envergadura regional, en el caso de los Consejos de Coordinación Local

Provincial, y proponer la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos

36
locales, en el caso de CCL distritales.

Alcanzar los objetivos establecidos en cada línea estratégica requiere trabajar con

un enfoque de desarrollo territorial y de coordinación intergubernamental (CNC & MEF,

2014)Es así que, La Planificación es una herramienta de gestión que permite apoyar la

toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que

deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone

el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los bienes y servicios que se

proveen (Armijo, 2011). Las circunstancias históricas, políticas, sociales y culturales

confluyen en los retos y posibilidades para el nivel de desarrollo actual (CEPLAN, 2012b)

Desde un punto metodológico, la planificación consiste en un ejercicio de formulación y

establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el

establecimiento de los cursos de acción (estrategias) para alcanzar dichos objetivos.

Desde esta perspectiva la Planificación es una herramienta clave para la toma de

decisiones de las instituciones públicas (Armijo, 2011).

Enfoque de desarrollo del plan de desarrollo regional concertado

Según GRP (2013)El Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, está

basado en:

a) Los enfoques de desarrollo territorial

b) Enfoque de desarrollo humano

c) Enfoque de derechos y

d) El enfoque de desarrollo sostenible.

Desde la concepción andina, se reconoce la relación indisoluble entre el “ser

humano” y su espacio físico en el marco de un orden universal, en el contexto de los

principios éticos de reciprocidad, complementariedad y correspondencia, que son

elementos articuladores básicos para construir los procesos de desarrollo. Esta conjunción

37
de principios se orienta al paradigma del “buen vivir” que traducido de las lenguas

tradicionales aimara y quechua significa “suma jakaña”, “sumaq kawsay”; que la relación

del hombre con la naturaleza como objetivo del poblador andino - amazónico asegure una

vida digna en toda dimensión: social, económico, ambiental en el territorio regional que

comprende espacios geográficos como: altiplano, puna, cordillera, selva alta y baja que

se constituyen en el escenario por donde recorrerá los procesos de desarrollo (GRP, 2013).

Por su naturaleza, el Plan de Desarrollo Regional Concertado concibe:

• El enfoque de desarrollo territorial, como las orientaciones que establecen las

prioridades estratégicas territoriales de la región Puno.

• El enfoque de desarrollo humano comprendido como el proceso de expansión de

las libertades, ampliación de las oportunidades, el desarrollo de las capacidades y

ejercicio pleno de las libertades.

• El enfoque de derechos, concibe el desarrollo como un derecho fundamental para

lograr el bienestar y el desarrollo es comprendido como el ejercicio pleno de todos

los derechos.

• El enfoque de desarrollo sostenible, percibido como la solidaridad

intergeneracional, que el satisfacer las necesidades de la generación presente no

comprometa la capacidad de las generaciones futuras.

• Finalmente guarda armonía con el enfoque de desarrollo nacional contenidos en

el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN: Plan Bicentenario El Perú

Hacia el 2021 (GRP, 2013).

Los objetivos de desarrollo planteados en el Plan de desarrollo Regional Concertado

Puno al 2021 de detallan a continuación:

1) Derechos fundamentales y dignidad de las personas.

2) Oportunidades y acceso a los servicios.

38
 3) Estado y gobernabilidad.

4) Economía, competitividad y empleo.

5) Desarrollo regional e infraestructura.

6) Recursos naturales y ambiente.

2.3. MARCO CONCEPTUAL

Administración pública

Conjunto de organismos e instituciones de un país que tiene 2 funciones. Por una

parte, aplica las leyes o hace que otros apliquen las leyes. Por otra parte, dirige los

servicios para cuidar del bienestar y los intereses de todos los ciudadanos.

Administración del gasto publico

Conjunto articulado de procesos que van desde la planeación y programación del

gasto público, hasta su ejercicio, control y evaluación. Abarca los egresos por concepto

de gasto corriente, inversión pública física e inversión financiera, así como pago de

pasivos o deuda pública contraídos por el estado, las empresas públicas, las instituciones

financieras públicas y los fideicomisos.

Ajuste presupuestal

Es el mecanismo a través del cual se modifica la administración pública tanto en su

presupuesto como en sus instancias operativas, como resultado de los cambios en la

política económica interna y/o en las variables económicas externas.

Ejercicio Presupuestario

Período de tiempo que se considera al elaborar y ejecutar el presupuesto. El período

de ejercicio presupuestario generalmente coincide con un año calendario.

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

Es el Presupuesto Inicial aprobado por el titular del Pliego de acuerdo a los montos

establecidos para la Entidad por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.

39
Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

Es el Presupuesto Actualizado del Pliego. Comprende el Presupuesto Institucional

del Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias (tanto en el Nivel

Institucional como en el Funcional Programático) efectuadas durante el ejercicio

presupuestario.

Presupuesto Participativo

Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y

locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen

en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente

vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Presupuesto Participativo basado en Resultados

Se enmarca dentro del nuevo enfoque de la nueva gerencia y gestión pública, en el

cual los recursos públicos se asignan, ejecutan y evalúan en función a cambios específicos

que se deben alcanzar para mejorar el bienestar de la población. Lograr estos cambios

supone producir resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las

personas.

Participación ciudadana

La participación ciudadana es “formar parte y tomar parte” de un grupo, de una

comunidad o de un país de manera activa y responsable. Participación ciudadana significa

también: ejercer en la práctica los deberes y derechos políticos, intervenir en los asuntos

públicos y tomar decisiones.

Objetivo estratégico

Los Objetivos Estratégicos Institucionales tienen como finalidad "definir los

cambios que se buscan lograr en las condiciones de los ciudadanos, o en el entorno en

que estos se desenvuelven, de corresponder, en otras entidades del Estado.

40
 CAPÍTULO III

MATERIALES Y MÉTODOS

En este apartado se precisa los métodos y su aplicabilidad para arribar a la sintesis

correspondiente.

3.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL ESTUDIO

Palca es un distrito de la provincia de Lampa en el departamento peruano de Puno.

En el año 2007 tenía una población de 3027 habitantes y una densidad poblacional de

10,6 personas por km². Desde el punto de vista jerárquico de la Iglesia católica forma

parte de la Diócesis de Puno en la Arquidiócesis de Arequipa.

Palca se encuentra ubicado en las coordenadas 15°19′20″S 70°36′18″O. Según el

INEI, Palca tiene una superficie total de 483,96 km². Este distrito se encuentra situado en

el norte de la Provincia de Lampa, en la zona norte del departamento de Puno y en la parte

sur del territorio peruano. Su capital Palca se halla a una altura de 4068 msnm.

3.2. PERIODO DE DURACIÓN DEL ESTUDIO

Por la naturaleza de la investigación. Al ser de corte transversal, la duración está

enmarcado en el periodo 2019.

3.3. PROCEDIMIENTO DE MATERIAL UTILIZADO

3.3.1. Técnicas e instrumento de recolección de datos.

A fin de obtener los datos necesarios para la investigación se aplicó la técnica de

una encuesta estructura.

El instrumento es el cuestionario. Donde se denotan la caracterización de los

objetivos planteados.

El instrumento fue adaptado.

− Autor: Jhon Jamit Álvarez Huamani

41
 − Institución: Universidad Austral de Cusco

− Año: 2016

A todo esto, se sumó las observaciones directas de la ejecución de diferentes obras

y las entrevistas no estructuradas. También se complementa con los datos consultados de

la consulta amigable, pues ahí se puede observar los montos asignados a rubros

considerados importantes.

3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA DE ESTUDIO

Población

La encuesta se tomó a funcionarios y técnicos de la Municipalidad Provincial de

Palca-Lampa, que trabajan en Planificación y otras áreas interrelacionadas con el manejo

del presupuesto; dado que ellos conocen sobre la asignación del presupuesto, tanto las

fortalezas y los limitantes. Además, se complementará con el cotejo no estructurado de

los proyectos de inversión Pública en ejecución (ver anexo).

Muestra:

La muestra de estudio es una muestra censal que consta de 12, por lo tanto, es no

probabilística, en la medida que, «la elección de las unidades no depende de la

probabilidad, sino de razones relacionadas con las características y contexto de la

investigación»(Hernández & Mendoza, 2018). Claro está que existen las facilidades de

acceso para la toma de encuesta a todos los funcionarios y técnicos comprendidos con la

formulación y ejecución de proyectos de inversión.

42
 Tabla 1. Funcionarios y técnicos de la municipalidad distrital de palca

DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Funcionarios 08
Técnicos 04
TOTAL 12

FUENTE: Registro de la municipalidad distrital de Palca.

La muestra se considera censal porque se seleccionó el 100% de la población al

considerar un número manejable de sujetos. En este sentido López (1998) establece que

la muestra censal es aquella donde todas las unidades de investigación son consideradas

como muestra.

3.5. DISEÑO ESTADÍSTICO

Modelo econométrico de regresión lineal

Este modelo nos ha permitido probar la hipótesis. Para ser exactos nos ilustra el

nivel de explicación de una variable exógena a la variable endógena. Por lo tanto, merece

ser desarrollada sus fundamentos, en la medida que ha sido un instrumento esencial para

arribar a las conclusiones respectivas.

Regresión lineal

Según Wooldridge (2010), gran parte de los análisis en econometría aplicada parten

de la premisa siguiente: Y & X son dos variables que representan alguna población y se

desea “explicar y en términos de x” o “estudiar cómo varía y cuando varía x”. Para

establecer un modelo que “explique y en términos de x” hay que tomar en consideración

tres aspectos:

• Primero, dado que entre las variables nunca existe una relación exacta, ¿cómo

pueden tenerse en cuenta otros factores que afecten a y?

• Segundo, ¿cuál es la relación funcional entre y y x? Y,

43
 • Tercero, ¿cómo se puede estar seguro de que la relación entre y y x sea una

relación ceteris paribus entre y y x (si es ese el objetivo buscado)?

Ecuación de regresión lineal

y = β0 + β1 x + ε

Según Stock & Watson (2015), la ecuación es el modelo de regresión lineal con

regresor único, en el que Y es la variable dependiente y X es la variable independiente o

regresor. La primera parte de la Ecuación B0 + B1,Xi es la recta de regresión poblacional

o función de regresión poblacional. Esta es la relación entre Y & X que se cumple en

promedio para la población. Por tanto, si se conociera el valor de X, de acuerdo con esta

recta de regresión poblacional se podría predecir que el valor de la variable dependiente,

Y, es B0 + B1,Xi.

El término constante o independiente o valor en el origen o intercepto, B0 y la

pendiente B1 son los coeficientes de la recta de regresión poblacional, conocidos

asimismo como parámetros de la recta de regresión poblacional. La pendiente b1 es la

variación en Y asociada a un cambio unitario en X. El intercepto es el valor de la recta de

regresión poblacional cuando X%0, es el punto en el que la recta de regresión corta el eje

Y.

3.6. PROCEDIMIENTO

El presente trabajo de investigación por utilizar el método deductivo y analítico,

empleará en el procesamiento y análisis de datos la estadística descriptiva e inferencial

con la que se explican los resultados producto de la investigación, lo que nos permitió

contrastar la hipótesis planteada, realizando las siguientes actividades:

• Recolección de la información

• Análisis de la información obtenida

• Codificación

44
 • Estimación de promedios y porcentajes

• Interpretación de la información obtenida materia en estudio para extraer las

conclusiones

3.6.1. Metodología de la investigación

Según Hernández (2014) se denomina metodología al conjunto de procesos

sistemáticos, críticos y empíricos que se aplican al estudio de un fenómeno. Pues bien, en

este trabajo se ha seguido la ruta de investigación probatoria por su naturaleza.

3.6.2. Método analítico

Según Bernal Torres (2010), este proceso cognoscitivo consiste en descomponer un

objeto de estudio, separando cada una de las partes del todo para estudiarlas en forma

individual.” En el presente trabajo de investigación se empleó en el análisis estadístico

de cada indicador de las dimensiones, según los objetivos planteados.

3.6.3. Método deductivo

Según Bernal (2010) “Este método de razonamiento consiste en tomar conclusiones

generales para obtener explicaciones particulares. El método se inicia con el análisis de

los postulados, teoremas, leyes, principios, etcétera, de aplicación universal y de

comprobada validez, para aplicarlos a soluciones o hechos particulares”. En el presente

trabajo de investigación se utilizó en la revisión sobre presupuesto público, objetivos

estratégicos, proyectos de inversión, Plan de desarrollo concertado, la descripción del

problema, etc.

3.6.4. Enfoque de investigación

Por la naturaleza de las variables de investigación, la ruta de investigación fijada es

el enfoque cuantitativo, dado que, es secuencial y probatorio. Cada etapa precede a la

siguiente y no podemos “brincar o eludir” pasos, el orden es riguroso (Hernández, 2014)

45
3.6.5. Alcance de investigación

La investigación es de alcance explicativa – causal, en la medida que, se busca

estableces causa y efecto del fenómeno estudiado (Bernal, 2010)

3.6.6. Diseño de investigación

Según Hernández (2014) una investigación es de tipo no experimental cuando “un

estudio en el que no se manipulan Ninguna variable.

En este trabajo de investigación se recogió los datos en un momento dado, mas

no se manipuló la variable exó[Link] su naturaaleza es de corte transversal.

3.7. VARIABLES

3.7.1. Variable Independiente

− Presupuesto público

X0 = Presupuesto Público

X1 = Asignación del presupuesto

X2 = Efectividad presupuestal

3.7.2. Variable Dependiente

− Desarrollo del segundo eje estratégico

Y0 = Desarrollo del segundo eje estratégico

Y1 = Planificación y ejecución del PIP

3.8. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

La información obtenida por la encuesta ha sido analizada, clasificado y tabulado,

utilizando el paquete estadístico STATA 15, Con la finalidad de lograr un mayor

entendimiento y visualización de los resultados a obtener se elaboraron cuadros y gráficos

para plasmar los resultados. Para probar la hipótesis se hizo uso del modelo econométrico

de regresión lineal múltiple.

46
Y = β0 + β1X1 + β2X2i + Ɛi

dsrrolloejest = β0 + β1Asigpres + β2ejecpresupi + Ɛi

Donde:

dsrrolloejest = desarrollo del segundo eje estratégico

Asigpres = asignación del presupuesto

ejecpresup = Ejecución del presupuesto

β0 = Constante del modelo

β1, … β2 = Mide en grado de influencia de las variables independientes

Ɛ = Términos de perturbación estocástica

47
 CAPÍTULO IV

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

4.1. RESULTADOS

En este apartado se presentan los resultados. Está enmarcado según los objetivos

planteados.

Tabla 2. Presupuesto y logro de resultados estratégicos.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje Acumulado

En desacuerdo 3 25 25

Indiferente 6 50 75

De acuerdo 3 25 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos.

50
50
4030
percent

25 25
20
10
0

En desacuerdo Indiferente De acuerdo

Elaboración propia

Figura 1: Presupuesto y logro de resultados estratégicos

48
 Según la tabla 2 y la figura 1 exponen, un 25% del total de los encuestados

manifiestan estar en desacuerdo referente si consideraban que el presupuesto incide en

el logro de los resultados estratégicos. Un 50% es dubitativo al respecto. Por último,

sólo un 25% está de acuerdo en la incidencia.

Una de las limitantes en el distrito, son el monto anual de presupuesto. A parte de

algunas limitantes como presupuesto participativo y los respectivos requerimientos de la

población.

Tabla 3. Presupuesto y concreción de objetivos estratégicos de la municipalidad.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje Acumulado

Totalmente en desacuerdo 1 8 8

En desacuerdo 5 42 50

Indiferente 3 25 75

De acuerdo 3 25 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos.

49
 42

40
30

25 25
percent
20 10

8
0

Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Indiferente De acuerdo

Elaboración propia

Figura 2: Presupuesto y concreción de objetivos estratégicos de la municipalidad

Según la tabla 3 y la figura 2 exponen, solamente el 25% Considera que el

presupuesto permite alcanzar los objetivos estratégicos planeados por la municipalidad,

el resto es indiferente y están en desacuerdo. Lo que significa que los objetivos planeados

de la municipalidad sopesan inconvenientes. Uno de los limitantes son sin duda el monto

de presupuesto, seguido del poco interés en presupuesto participativo por parte de la

población en cuestión de salud, educación y desarrollo de talento humano.

Tabla 4. Significatividad de la gestión municipal actual.

Presupuesto recibido Frecuencia Porcentaje Cum.

Totalmente en desacuerdo 2 17 17

En desacuerdo 5 42 58

Indiferente 3 25 83

De acuerdo 2 17 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos.

50
 42

40
30

25
percent
20

17 17
10
0

Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Indiferente De acuerdo

Elaboración propia

Figura 3: Significatividad de la gestión municipal actual

Según la tabla 4 y la figura 3 exponen, solo el 17% Considera que la gestión de la

municipalidad es significativa o eficiente con la aplicación del presupuesto recibido, el

resto es indiferente y está en desacuerdo. El presupuesto total y anual del año 2019 ha

sido solo 1’100 559.00 soles. A parte del limitado presupuesto, no se cuenta con banco

de proyectos aprobados, por lo tanto, solo se hizo conclusión de algunas obras dejados

inconclusos por la gestión anterior.

51
 Tabla 5. Existencia de apoyo de supervisión de ejecución de presupuesto.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje Acumulado

Totalmente en desacuerdo 3 25 25

En desacuerdo 4 33 58

Indiferente 4 33 92

De acuerdo 1 8 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos.

40

33 33
30

25
percent
20 10

8
0

Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Indiferente De acuerdo

Elaboración propia

Figura 4: Existencia de apoyo de supervisión de ejecución de presupuesto

Según la tabla 5 y la figura 4 exponen, solo el 8% del total consideran realmente

que existen elementos dentro de los procedimientos normales de la organización que

pudieran dar el nivel de apoyo necesario para la supervisión de la ejecución del

52
presupuesto. Para el resto existe, pero no necesariamente es de apoyo, por ello responden

o manifiestan su indiferencia y la negatividad respectiva.

Al ser un distrito pequeño y lejano de la capital de provincia, se podría decir que

realizan el trabajo con todas las limitaciones del caso. Por ejemplo, no cuenta con buenos

profesionales por los bajos sueldos y también por los conflictos políticos.

Tabla 6. Capacitación del personal en manejo de presupuesto.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje Acumulado

En desacuerdo 2 17 17

Indiferente 2 17 33

De acuerdo 7 58 92

Totalmente de acuerdo 1 8 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos.

60

58
40
percent
20

17 17

8
0

En desacuerdo Indiferente De acuerdo Totalmente de acuerdo

Elaboración propia

Figura 5: Capacitación del personal en manejo de presupuesto

53
 Según la tabla 6 y la figura 5 exponen, el 66% asegura que se realizan

capacitaciones al personal de la municipalidad respecto al presupuesto, esta situación se

dio por varias razones. Primero por lo que son nuevos en nueva gestión y segundo se

pretende mejores resultados en la gestión.

Como se ha manifestado, por las pagas no tan atractivas y por la distancia existen

limitados profesionales de experiencia que brindan sus servicios en la Municipalidad. Los

trabajadores la mayoría radica en la ciudad de Juliaca, solo los días jueves (día de feria)

se encuentran en el distrito de Palca.

Tabla 7. Conocimiento de resultados de evaluación presupuestal y estrategias de

la municipalidad.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje Acumulado

En desacuerdo 1 8 8

Indiferente 3 25 33

De acuerdo 6 50 83

Totalmente de acuerdo 2 17 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos

54
 50

50
4030
percent

25
20

17
10

8
0

En desacuerdo Indiferente De acuerdo Totalmente de acuerdo

Elaboración propia

Figura 6: Conocimiento de resultados de evaluación presupuestal y estrategias

de la municipalidad

Según la tabla 7 y la figura 6 exponen, el 67% del total de los encuestados

manifiestan que conocen los resultados de la evaluación presupuestal y estrategias de la

municipalidad. El resto simplemente son indiferentes y están en desacuerdo.

Sobre los resultados, la gran mayoría manifiesta que fueron informados en las

capacitaciones e inducción de la municipalidad; sin embargo, el limitado del presupuesto

y de las estrategias objetivas han hecho que se prioricen proyectos y obras que no

necesariamente generen impacto social.

55
 Tabla 8. Inducción a la sociedad sobre el destino preferente de presupuesto.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje acumulado

En desacuerdo 1 8 8

Indiferente 3 25 33

De acuerdo 7 58 92

Totalmente de acuerdo 1 8 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos

60

58
40
percent

25
20

8 8
0

En desacuerdo Indiferente De acuerdo Totalmente de acuerdo

Elaboración propia

Figura 7: Inducción a la sociedad sobre el destino preferente de presupuesto

Según la tabla 8 y la figura 7 exponen, un 66% del total de los encuestados aseguran

que se hizo la inducción respectiva a la sociedad civil sobre el destino preferente del

presupuesto. El restante manifiesta su indiferencia y algunos están en desacuerdo.

Al respecto, la inducción como en todas partes no tienen efectos significativos, en la

medida que la población prioriza en obras que no son de prioridad como construcción y

mantenimientos de estructuras (locales comunales) y también forraje. Muy poco se

56
apuesta por agua potable, comunicaciones, salud, educación, etc.

Tabla 9. Aplicación de indicadores de eficacia para gasto presupuestal.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje Acumulado

Indiferente 4 33 33

De acuerdo 8 67 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos

80

67
60
percent
40

33
20
0

Indiferente De acuerdo
Elaboración propia

Figura 8: Aplicación de indicadores de eficacia para gasto presupuestal

Según la tabla 9 y la figura 8 exponen, un 67% del total de los encuestados

manifiestan estar de acuerdo en que tiene conocimiento de que existe indicadores para

evaluar la eficacia, en términos de entrega de recursos y ejecución de los proyectos de

inversión pública. El otro 33% muestra su indiferencia.

57
 Con control interno, y avance físico y financiero, es más que comprensible, a parte

de los informes.

Tabla 10. Presupuesto y logro de resultados estratégicos.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje Acumulado

En desacuerdo 2 17 17

Indiferente 7 58 75

De acuerdo 3 25 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos

60

58
40
percent

25
20

17
0

En desacuerdo Indiferente De acuerdo

Elaboración propia

Figura 9: Presupuesto y logro de resultados estratégicos

Según la tabla 10 y la figura 9 exponen, solo un 25% considera que el presupuesto

incide en el logro de los resultados estratégicos. Los demás son indiferentes y están en

58
desacuerdo. Si bien es cierto que la municipalidad anualmente percibe un limitado

presupuesto. A esto se suma la aprobación de limitados proyectos.

Además, es el inicio de una nueva gestión. No se debe olvidar que cuando el

presupuesto es limitante para atender las demandas de la población, entonces el

presupuesto se convierte en un problema. Las instituciones del estado más representativas

en la población que son las municipalidades, son los que deben generar las condiciones

necesarias del talento humano en obras dentro del distrito.

Tabla 11. Proyectos y objetivos de desarrollo económico-urbano.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje Acumulado

Indiferente 2 17 17

De acuerdo 6 50 67

Totalmente de acuerdo 4 33 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos

50
50
40

33
30
percent
20

17
10
0

Indiferente De acuerdo Totalmente de acuerdo

Elaboración propia

Figura 10: Proyectos y objetivos de desarrollo económico-urbano

59
 Según la tabla 11 y la figura 10 exponen, un 83% del total están convencidos que

los proyectos de inversión pública planificados responden a objetivos de desarrollo

económico y de crecimiento urbano. Solo el 17% muestra su indiferencia.

Palca realiza remodelación del pequeño mercado, catastro de calles, remodelación

de palacio municipal y repotencia miento del agro. Este último viene desde años atrás,

pues la zona es netamente agropecuaria; más se impulsa la inseminación artificial.

Tabla 12. Relación entre PIP y objetivos de desarrollo social.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje Acumulado

En desacuerdo 4 33 33

Indiferente 5 42 75

De acuerdo 3 25 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos

42
40

33
30

25
percent
20 10
0

En desacuerdo Indiferente De acuerdo

Elaboración propia

Figura 11: Relación entre PIP y objetivos de desarrollo social

60
 Según la tabla 12 y la figura 11 exponen, solo el 25% del total manifiestan que los

proyectos de inversión pública planificados responden a objetivos de desarrollo social y

humano y el resto son indiferentes y están en desacuerdo al respecto.

Cabe precisar que los proyectos aprobados en presupuesto participativos, no

necesariamente son los más prioritarios como salud, saneamiento, educación,

comunicación, etc. En esta gestión y la anterior por arrastre se viene ejecutando la

construcción y mantenimiento de puentes (colgantes) y el mejoramiento de la cuestión

agropecuaria (forraje e inseminación artificial).

Tabla 13. Consistencia de plazos en la formulación y elaboración de PIPs.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje Acumulado

Totalmente en desacuerdo 1 8 8

En desacuerdo 9 75 83

Indiferente 2 17 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos

61
 80
75

60
percent
4020

17

8
0

Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Indiferente

Elaboración propia

Figura 12: Consistencia de plazos en la formulación y elaboración de PIPs

Según la tabla 13 y la figura 12 exponen, la gran mayoría consideran que están en

desacuerdo en que los plazos para la realización de diferentes proyectos de inversión son

los apropiados. Pues por la poca experiencia y el inicio de la gestión no son aliados para

el personal encargado.

Si una municipalidad desea hacer bien las cosas, necesariamente debe tener técnicos

con experiencia, pero el limitante es el presupuesto, pues no se puede pagar buenos

sueldos. Por lo tanto, las municipalidades consideradas pequeñas generalmente no

superan el limitante caracterizado.

62
 Tabla 14. Viabilidad de los proyectos en la gestión actual.

Porcentaje

Frecuencia Porcentaje Acumulado

Totalmente en desacuerdo 1 8 8

En desacuerdo 5 42 50

Indiferente 6 50 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos

50
50

42
40
30
percent
20
10

8
0

Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Indiferente

Elaboración propia

Figura 13: Viabilidad de los proyectos en la gestión actual

Según la tabla 14 y la figura 13 exponen, la gran mayoría está en desacuerdo e

indiferente, pues todos los proyectos de inversión pública generados en este periodo

tienen pocas probabilidades de ser financiados. Primero por falta de presupuesto y

segundo por limitado cumplimiento de requisitos. A esto se suma proyecto que no

necesariamente es de impacto social.

63
 Tabla 15. Priorización de proyectos.

Porcentaje

Priorización proyectos Frecuencia Porcentaje Acumulado

Totalmente en desacuerdo 2 17 17

En desacuerdo 5 42 58

Indiferente 3 25 83

De acuerdo 2 17 100

Total 12 100

FUENTE: Base de datos

42
40
30

25
percent
20

17 17
10
0

Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Indiferente De acuerdo

Elaboración propia

Figura 14: Priorización de proyectos

Según la tabla 15 y la figura 14 exponen, que solo el 17% asegura que conoce que

los proyectos de inversión que sean priorizado en la municipalidad. El resto es indiferente

y manifiestan su desacuerdo al respecto.

Esta situación se da, puesto que los proyecto llamados los más importantes son

presupuestos. Solo la municipalidad ha priorizado algunos proyectos de inversión en

64
mantenimiento de puentes e inseminación; pero de manera limitada. Educación,

saneamiento, comunicación y salud siguen postergados.

65
4.2. CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS

Hipótesis específica N° 01: La asignación del presupuesto influye positivamente en la planificación de actividades para el cumplimento del

segundo eje estratégico Regional en la Municipalidad Distrital de Palca.

Source SS df MS Number of obs = 12

F(1, 10) = 0.97
Model 0.235294118 1 .235294118 Prob > F = 0.004
Residual 2.43137255 10 .243137255 R-squared = 0.3082
Adj R-squared = 0.3100
Total 2.66666667 11 .242424242 Root MSE = 0.49309

PLANIF_ACTIVI~S Coef. Std. Err. T P>t [95% Conf. Interval]

Asignación del presupuesto 0.2352941 .2391835 0.98 0.348 -.29764 0.7682283
_cons -0.2156863 .9081628 -0.24 0.817 -2.239199 1.807827
Como se puede apreciar en el resultado estadístico, la asignación del presupuesto en la planificación de actividades para el cumplimiento de

objetivos del segundo eje estratégico tiene un modelo estadístico aceptable [Prob F= 0.0040], es decir cuanto más se aproxima a 0.0000 más sólido es

el modelo; el nivel de influencia es cuánticamente positiva, pero de débil significancia, dado que, es de 31% [R-squared=0.3082]. Ello quiere decir,

que la efectividad en cuanto al uso y asignación de presupuesto en la planificación de proyectos de inversión pública de mayor cobertura social tienen

limitantes. Para ser exactos aspectos como salud, educación, electricidad, agua y desagüe, comunicaciones, etc se gesta muy pocos proyectos al

respecto. Una de las razones se debe a parte del limitado presupuesto, también se debe a los acuerdos de presupuesto participativo, en donde se

priorizan aspectos poco relevantes.

66
Hipótesis específica N° 02: La efectividad presupuestal influye positivamente en la ejecución de actividades para el cumplimento del segundo eje

estratégico Regional en la Municipalidad Distrital de Palca

Source SS df MS Number of obs = 12

F(1, 10) = 1.57
Model 0.361581921 1 .361581921 Prob > F = 0.00238
Residual 2.30508475 10 .230508475 R-squared = 0.2356
Adj R-squared = 0.2492
Total 2.66666667 11 .242424242 Root MSE = 0.48011

Ejec_ACTIVIDA~S Coef. Std. Err. t P>t [95% Conf. Interval]

EFECTIVID_PRESP 0.0271186 .216525 1.25 0.239 .7536342 0.2112613
_cons 1.728814 .859307 2.01 0.072 .1858417 3.643469
Como se puede apreciar en el resultado estadístico, el presupuesto y la ejecución de actividades para el cumplimiento de objetivos del segundo

eje estratégico tienen un modelo aceptable [Prob F= 0.00238], es decir cuanto más se aproxima a 0.0000 más sólido es el modelo estadístico; el nivel

de influencia es cuánticamente bajo, dado que, es de 24% [R-squared=0.2356]. Ello quiere decir, que la efectividad del presupuesto para la ejecución

de actividades tiene una influencia positiva, pero de débil significancia. En fin, se rechaza la hipótesis nula. La hipótesis alterna vendría a ser que «El

presupuesto influye débilmente en la ejecución de actividades para el cumplimento de objetivos estratégicos de la Municipalidad Distrital de Palca en

el periodo 2019. También se puede precisar que, por cada mecanismo de buen manejo presupuestal existe una probabilidad de mejorar en un 02% en

la optimización de ejecución de actividades.

67
Hipótesis general: El presupuesto público influye significativamente en el desarrollo del segundo eje estratégico regional en la municipalidad

distrital de Palca-Lampa en el periodo 2019

Source SS Df MS Number of obs = 12

F(1, 10) = 4.39
Model 1.5 1 1.5 Prob > F = 0.00626
Residual 3.41666667 10 .341666667 R-squared = 0.3041
Adj R-squared = 0.2356
Total 4.91666667 11 .446969697 Root MSE = 0.58452

DESARR OBJ_ESTR Coef. Std. Err. t P>t [95% Conf. Interval]

Presupuesto público 0.050014 0.2386304 2.10 0.063 -.0317016 1.031702
_cons 2.416667 0.7355081 3.29 0.008 .7778524 4.055481
Como se puede apreciar en el resultado estadístico, el presupuesto público y el logro del segundo eje estratégico tienen un modelo aceptable

[Prob F= 0.00626], es decir cuanto más se acerque a 0.0000 más sólido es el modelo estadístico; el nivel de influencia es cuánticamente positiva con

tendencia a debilitarse, dado que, es de 30% [R-squared=0.3041]. Ello quiere decir, que el presupuesto público en el cumplimiento del segundo eje

estratégico tiene una influencia positiva, pero de débil significancia. En fin, se rechaza la hipótesis nula. La hipótesis alterna viene a ser que presupuesto

público influye débilmente en el desarrollo del segundo eje estratégico en el distrito de Palca-Lampa en el periodo 2019. También se puede precisar

que, por cada asignación y ejecución del presupuesto en los proyectos de inversión existe una probabilidad de mejorar en un 05% de lograr los

objetivos estratégicos.

68
4.3. DISCUSIÓN

Según Del Pozo (2017)la eficiencia en promedio varían entre las actividades y por

cada año estimado. A nivel distrital, las municipalidades en el desarrollo de las

actividades de Gestión de residuos sólidos y Campañas de salud, “ganaron eficiencia en

37% y 8%”, respectivamente; en la realización de Ferias para la promoción de las MYPES

y artesanos. A comparación con nuestros resultados del año 2019 existe una somera

similitud, globalmente en el cumplimiento de objetivos estratégicos tiene una influencia

positiva, pero de baja significancia; hablamos de un 31%.

Según Herrera & Francke (2015) los resultados obtenidos son preocupantes. Las

municipalidades provinciales y distritales brindan la actual provisión de bienes y servicios

locales con 49.3% menos recursos, mientras las segundas podrían hacer lo mismo con

63.2% menos recursos. A nivel nacional, los resultados indican que las municipalidades

del país ofrecen los mismos bienes y servicios locales con 57.6% menos recursos, es decir

con menos de la mitad de su presupuesto actual. Comparando con los resultados de la

Municipalidad de Palca coincidimos al respecto

Dado que, la efectividad en cuanto al uso y asignación de presupuesto en la

planificación de proyectos de inversión pública de mayor impacto social tienen limitantes

solo alcanzan un 31%. Para ser exactos aspectos como salud, educación, agua y desagüe,

comunicaciones, etc. se gesta muy pocos proyectos al respecto.

Según Barboza (2017), «En el Perú, desde la epidemia del dengue se han realizado

numerosos esfuerzos para lograr el control durante los brotes, no obstante, el trabajo

educativo hacia la población para la prevención y empoderamiento en el control de las

enfermedades es aún insuficiente». Esta situación según nuestros resultados no ha

cambiado mucho, pues se le asigna la responsabilidad parcial la de apostar por el logro

social de algunos aspectos como salud, educación, electrificación, etc.; pero

69
lamentablemente el avance es lento. Lento por el limitado presupuesto y la débil gestión

de nuestras instituciones. Tal como arguyen algunos expertos. El logro de desarrollo

social es un proceso e integral. Nuestras instituciones siguen trabajando como

autosuficientes.

70
 V. CONCLUSIONES

• El presupuesto público de la Municipalidad Distrital de Palca-Lampa en el

desarrollo del segundo objetivo estratégico presenta limitantes. Estadísticamente

tiene una influencia positiva, pero con marcada debilidad; dado que el nivel de

influencia solo alcanza un 30%. Lo que corrobora la ejecución de obras de menor

envergadura. Es decir, las obras consideradas más importantes no son priorizadas

por la población en el presupuesto participativos ni por la autoridad edil del turno;

por lo tanto, el desarrollo humano como objetivo estratégico del Plan de desarrollo

Concertado de la Región de Puno y por implicancia el logro de oportunidades y

acceso a servicios referente al segundo eje estratégico presenta una marcha lenta.

Estadísticamente el nivel de explicación es bajo.

• La ejecución de proyectos referentes a la salud, educación, agua, desagüe,

comunicaciones y electrificación presentan notables limitantes, puesto que se

gestan pocos proyectos al respecto. Estadísticamente representa un 31% de

significancia, lo que se refleja en la escasa planificación de actividades. Una de

las razones de mayor prelación recae en el limitado presupuesto de la

Municipalidad distrital de Palca, además la inefectividad del presupuesto

participativo es notable. Situación que denota en el periodo 2019, la continuidad

de proyectos de gestión anterior, catalogados como obras de menor realce. Menor

presupuesto y gestión débil, lleva a obtener resultados débiles que repercuten en

la poca mejora de las condiciones para la población

• Los proyectos de Inversión pública que se vienen ejecutando no son de gran

envergadura, dado que, los montos asignados no son los suficientes. Además, la

cobertura de los proyectos es focalizados con escasa justificación técnica. Pues

por ser una zona agropecuaria, la población en presupuesto participativo se limita

71
a exigir lo acostumbrado como alimentación, dosificación e inseminación.

Estadísticamente el nivel de significancia es de 24%. Se ejecutan obras menores,

por lo tanto, el bienestar de la población es atendida a pasos muy lentos.

72
 VI. RECOMENDACIONES

• Si bien es cierto el presupuesto público de la Municipalidad Distrital de Palca-

Lampa limita el cumplimiento de los objetivos estratégicos y, por ende, las obras

de mayor envergadura no son priorizadas. Se sugiere al titular del pliego y demás

funcionarios en quienes recae la toma de decisiones, buscar financiamiento

compartido, es decir elaborar proyectos y después buscar el cofinanciamiento. Es

una práctica habitual en el norte del Perú. Gobierno regional y gobierno Local

deben trabajar en bienestar de la población. Existe la posibilidad de elevar el nivel

de significancia, siempre y cuando se trabaje en equipo.

• Si se gestan pocos proyectos referentes a la salud, educación, agua, desagüe,

comunicaciones y electrificación, es recomendable fortalecer el presupuesto

participativo. Los agentes acreditados deben ser sensibilizados, puesto que el

presupuesto participativo es un mecanismo para direccional los PIP. Además, la

Municipalidad deberá atraer profesionales de experiencia en la materia de

Planificación. Mayor integración entre las autoridades y la población

• Para que los proyectos que se vienen ejecutando sean de mayor envergadura la

planificación es esencial. Para ello el punto de partida es la correcta contratación

del personal, buena dirección de presupuesto participativo, elaboración de PIP,

búsqueda de financiamiento. Se requiere un trabajo sistémico. Además, se sugiere

actualización objetiva de un plan de desarrollo articulado al del provincial y

regional.

73
 VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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78
ANEXOS

79
ANEXO 1 : OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

Variables Dimensiones Indicadores

• Significatividad de la gestión
• Asignación del • Monto de Financiamiento de PIP
presupuesto • Supervisión de ejecución del presupuesto
• Capacitación al personal en materia de presupuesto
Presupuesto publico • Conocimiento de resultados de evaluación presupuestal
VI • Efectividad presupuestal • Asesoramiento en formulación, presentación y ejecución
presupuestal
• Existencia de indicadores ejecución de proyectos
• Presupuesto para la ejecución de PIP
• Numero de PIP
• Planificación e ejecución • Formulación y ejecución de PIP
PIP • Cumplimiento de plazos(metas)
Desarrollo del segundo eje
estratégico
VD

80
 ANEXO 2 : MATRIZ DE CONSISTENCIA

INFLUENCIA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO EN EL DESARROLLO DEL SEGUNDO EJE ESTRATÉGICO REGIONAL EN LA MIICIPALIDAD DISTRITAL DE
PALCA-LAMPA EN EL PERIODO 2019
FORMULACIÓN DEL
HIPÓTESIS VARIABLE INDICADORES OBJETIVOS
PROBLEMA
PROBLEMA GENERAL HIPÓTESIS GENERAL Presupuesto Público Efectividad presupuestal OBJETIVO GENERAL
¿De qué manera influye el El presupuesto público influye Determinar el nivel de influencia del
presupuesto en el desarrollo del positivamente en el desarrollo del presupuesto público en el desarrollo
segundo eje estratégico regional en segundo eje estratégico regional en la del segundo eje estratégico regional
Logro de objetivos estratégicos Planificación de actividades PIP
la municipalidad distrital de Palca- municipalidad distrital de Palca- en la municipalidad distrital de
Ejecución de actividades PIP
Lampa en el periodo 2019? Lampa en el periodo 2019 Palca-Lampa en el periodo 2019

PROBLEMAS ESPECÍFICOS HIPÓTESIS ESPECÍFICOS • Significatividad de la gestión OBJETIVOS ESPECÍFICOS

¿De qué manera la asignación del La asignación del presupuesto influye • Monto de Financiamiento de PIP Identificar el nivel de influencia de
presupuesto influye en la positivamente en la planificación de Asignación presupuestal • Supervisión de ejecución del presupuesto la asignación del presupuesto en la
planificación de actividades para el actividades para el cumplimento del • Capacitación al personal en materia de planificación de actividades para el
cumplimento del segundo eje segundo eje estratégico Regional en la presupuesto cumplimento del segundo eje
estratégico Regional en la Municipalidad Distrital de Palca estratégico Regional en la
Municipalidad Distrital de Palca? Planificación de actividades PIP Proyectos de inversión publica Municipalidad Distrital de Palca

¿De qué modo la efectividad del La efectividad presupuestal influye • Conocimiento de resultados de evaluación Determinar la influencia de la
Presupuesto influye en la ejecución positivamente en la ejecución de presupuestal efectividad del presupuesto en la
de actividades para el cumplimento actividades para el cumplimento del Efectividad presupuestal • Asesoramiento en formulación, ejecución de actividades
del segundo eje estratégico Regional segundo eje estratégico Regional en la presentación y ejecución presupuestal cumplimento del segundo eje
en la Municipalidad Distrital de Municipalidad Distrital de Palca • Existencia de indicadores ejecución de estratégico Regional en la
Palca? proyectos Municipalidad Distrital de Palca
• Presupuesto para la ejecución de PIP
• Numero de PIP
Ejecución de actividades PIP • Aprobación de proyectos de inversión
• Viabilidad del proyecto de inversión
• Ejecución de obras de PIP

81
 ANEXO 3 : ENCUESTA

5 = Totalmente de acuerdo
4= De acuerdo
3= indiferente
2= en desacuerdo
1= Totalmente en desacuerdo

Variables N° Reactivos/ítems ESCALA

5 4 3 2 1
01 Considera que el presupuesto incide en el logro de los resultados
estratégicos
02 Considera que el presupuesto permite alcanzar los objetivos estratégicos
planeados por la municipalidad
03 Considera que la gestión de la municipalidad es significativa o eficiente
PRESUPESTO PÚBLICO

con la aplicación del presupuesto recibido

04 Existen elementos dentro de los procedimientos normales de la
organización que pudieran dar el nivel de apoyo necesario para la
supervisión de la ejecución del presupuesto
05 Se realizan capacitaciones al personal de la municipalidad respecto al
presupuesto
06 Conozco los resultados de la evaluación presupuestal y estrategias de la
municipalidad
07 Se han asesorado a las comunidades sobre formulación, presentación y
ejecución de proyectos de inversión pública
08 Existen indicadores para evaluar la eficacia, en términos de entrega de
recursos y ejecución de los proyectos de inversión pública de acción
comunitaria
09 Conoce los proyectos que son presupuestados para la ejecución
estratégica de la municipalidad
10 Considera que el presupuesto incide en el logro de los resultados
estratégicos
11 Los proyectos de inversión pública son respetados en cuanto a
LOGRO DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

formulación del presupuesto

12 Conoce usted los proyectos de inversión pública que han permitido lograr
los objetivos de la municipalidad
13 Los proyectos de inversión pública planificados responden a objetivos de
desarrollo económico y de crecimiento urbano
14 Los proyectos de inversión pública planificados responden a objetivos
sociales y de desarrollo humano
15 Existe una autoridad de mando directo que tenga asignada las funciones,
de autoridad y responsabilidad de la ejecución de los proyectos
16 Considera usted que los plazos para la realización de diferentes proyectos
de inversión son los apropiados
17 Todos los proyectos de inversión pública generados en este periodo se
están ejecutando o se ejecutaran
18 Conoce usted los proyectos de inversión que sean priorizado para la
municipalidad
19 Los proyectos de inversión pública son viables para la municipalidad
20 Los proyectos de inversión permiten cumplir con los objetivos de la
municipalidad

82
ANEXO 4 : PRIORIZACION DE PROYECTOS

DETALLE DEL PROYECTO INVERSION

EJECUCION - REHABILITACION Y REPOSICION DEL PUENTE COLGANTE 17.541,00

RUELAS DEL DISTRITO DE PALCA – LAMPA – PUNO
EXPEDIENTE TECNICO - CREACION DEL SISTEMA POTABLE Y 32.000,00
TRATAMIENTO SANITARIO DE EXCRETAS CON ARRASTRE HIDRAULICO EN
LOS SECTORES DE UMAÑA Y SAN GERONIMO DE LA COMUNIDAD DE
CHULLUNQUIANI (CALA CALA) DEL DISTRITO DE PALCA – PROVINCIA DE
LAMPA – DEPARTAMENTO DE PUNO
EXPEDIENTE TECNICO - CREACION DE INFRAESTRUCTURA BASICA DE 80.000,00
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD DE
PALCA DEL DISTRITO DE PALCA. PROVINCIA DE LAMPA – DEPARTAMENTO
DE PUNO.
EXPEDIENTE TECNICO - CREACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y 32.000,00
TRATAMIENTO DE EXCRETAS EN LA LOCALIDAD DE ANTALLA DEL
DISTRITO DE PALCA – PROVINCIA DE LAMPA – DEPARTAMENTO DE PUNO.
EPEDIENTE TECNICO - MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO DEL 32.000,00
NIVEL INICIAL EN LA IEI N° 257 DE PALCA E IEI N° 391 DE CHULLUNQUIANI,
DEL DISTRITO DE PALCA – PROVINCIA DE LAMPA – DEPARTAMENTO DE
PUNO.
EXPEDIENTE TECNICO - MEJORAMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACION 50.000,00
PRIMARIA EN LA IEP N° 70420 DE LA LOCALIDAD DE PALCA, DISTRITO DE
PALCA – LAMPA – PUNO
EXPEDIENTE TECNICO - MEJORAMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACION 50.000,00
SECUNDARIA EN LA IES HORACIO ZEBALLOS GAMEZ DE LA LOCALIDAD
DE PALCA, DISTRITO DE PALCA – LAMPA – PUNO
EXPEDIENTE TECNICO - MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE CAPACIDAD 20.000,00
RESOLUTIVA DE ESTABLECIMIENTO DE SALUD I-4 DE PALCA DEL
DISTRITO DE PALCA – PROVINCIA DE LAMPA – DEPRTAMENTO DE PUNO
EXPEDIENTE TECNICO - CREACION DE PISTAS Y VEREDAS, PLAZA Y LOZA 50.000,00
DEPORTIVA EN LA LOCALIDAD DE CHULLUNQUIANI, EN LA COMUNIDAD
DE CHULLUNQUIANI, DISTRITO DE PALCA - PROVINCIA DE LAMPA -
DEPARTAMENTO DE PUNO.
EJECUCION - REHABILITACION Y REPOSICION DEL PUENTE COLGANTE EN 17.000,00
LA COMUNIDAD DE CHULLUNQUIANI DEL DISTRITO DE PALCA – LAMPA –
PUNO
TOTAL DE PRESUPUESTO 380.541,00

PRESUPUESTO POR TIPO DE PROYECTO

TIPO DE PROYECTO Cantidad de MONTO %

proyectos S/. Estructural

TRANSPORTE 2 Py. 34.541,00 9%

PLANEAMIENTO Y 8 Py. 346.000,00 91 %
GESTION
TOTAL 10 Py. 380.541.00 100 %

83
ANEXO 5 : DO FILE DESCARGADO DE STATA 15

cd "D:\ADM 2021\DATOS STATA TESIS\"

use "DATA [Link]", clear
** Considera que el presupuesto incide en el logro de los resultados
estratégicos
rename var1 presupuestob
**** Considera que el presupuesto permite alcanzar los objetivos estratégicos
planeados por la municipalidad
label define presupuestob 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values presupuestob presupuestob
*** Considera que el presupuesto permite alcanzar los objetivos estratégicos
planeados por la municipalidad
rename var2 presupuestoal
label define presupuestoal 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values presupuestoal presupuestoal
**Considera que la gestión de la municipalidad es significativa o eficiente
con la aplicación del presupuesto recibido
rename var3 presupuestorecibido
label define presupuestorecibido 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values presupuestorecibido presupuestorecibido
***Existen elementos dentro de los procedimientos normales de la organización
que pudieran dar el nivel de apoyo necesario para la supervisión de la
ejecución del presupuesto
rename var4 presupuestoapoyo
label define presupuestoapoyo 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values presupuestoapoyo presupuestoapoyo
******Se realizan capacitaciones al personal de la municipalidad respecto al
presupuesto
rename var5 cap_personal
label define cap_personal 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values cap_personal cap_personal
** Conozco los resultados de la evaluación presupuestal y estrategias de la
municipalidad
rename var6 con_result
label define con_result 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values con_result con_result
**Se han asesorado a las comunidades sobre formulación, presentación y
ejecución de proyectos de inversión pública
rename var7 sensibilizacion
label define sensibilizacion 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values sensibilizacion sensibilizacion
**Existen indicadores para evaluar la eficacia, en términos de entrega de
recursos y ejecución de los proyectos de inversión pública de acción
comunitaria
rename var8 Exist_indicard
label define Exist_indicard 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values Exist_indicard Exist_indicard
** Conoce los proyectos que son presupuestados para la ejecución estratégica
de la municipalidad
rename var9 con_proyectos
label define con_proyectos 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values con_proyectos con_proyectos
84
***Considera que el presupuesto incide en el logro de los resultados
estratégicos
rename var10 pres_lobjitiv
label define pres_lobjitiv 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values pres_lobjitiv pres_lobjitiv
******************
***Los proyectos de inversión pública planificados responden a objetivos de
desarrollo económico y de crecimiento urbano
rename var11 PROYECT_PLANIF
label define PROYECT_PLANIF 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values PROYECT_PLANIF PROYECT_PLANIF
**Los proyectos de inversión pública planificados responden a objetivos
sociales y de desarrollo humano
rename var12 PROYECT_PLANIF_SOC
label define PROYECT_PLANIF_SOC 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values PROYECT_PLANIF_SOC PROYECT_PLANIF_SOC
***Considera usted que los plazos para la realización de diferentes proyectos
de inversión son los apropiados
rename var13 PROYEC_APROPIAD
label define PROYEC_APROPIAD 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values PROYEC_APROPIAD PROYEC_APROPIAD
***Todos los proyectos de inversión pública generados en este periodo se
están ejecutando o se ejecutaran***
rename var14 PROYECT_EJEC
label define PROYECT_EJEC 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values PROYECT_EJEC PROYECT_EJEC
**Conoce usted los proyectos de inversión que sean priorizado para la
municipalidad
rename var15 PRIORIDAD_PROYEC
label define PRIORIDAD_PROYEC 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values PRIORIDAD_PROYEC PRIORIDAD_PROYEC
***** PLANIFICACION DE ACTIVIDADES
rename var16 PLANIF_ACTIVIDADES
label define PLANIF_ACTIVIDADES 1" Sí" 0 " No"
label values PLANIF_ACTIVIDADES PLANIF_ACTIVIDADES
***EJECUCION DE ACTIVIDAEES
rename var17 Ejec_ACTIVIDADES
label define Ejec_ACTIVIDADES 1" Sí" 0 " No"
label values Ejec_ACTIVIDADES Ejec_ACTIVIDADES
*********** EFECTIVIDAD PRESUPUESTAL
rename var18 EFECTIVID_PRESP
label define EFECTIVID_PRESP 1"Totalmente en desacuerdo" 2"En desacuerdo"
3"Indiferente" 4"De acuerdo" 5"Totalmente de acuerdo"
label values EFECTIVID_PRESP EFECTIVID_PRESP

85
 DATA DESCARGADA DE STATA 15

var1 var2 var3 var4 var5 var6 var7 var8 var9 var10 var11 var12 var13 var14
2 3 4 3 5 4 4 4 4 3 4 3 2 2
4 2 2 3 4 5 5 3 2 3 4 3 2 2
4 2 2 3 4 3 4 4 5 3 4 3 2 2
3 4 2 3 4 4 4 4 5 2 4 4 3 3
3 4 2 2 4 4 4 3 3 2 5 2 3 3
3 3 3 4 3 4 3 3 3 4 5 2 2 3
2 4 1 1 4 2 3 4 3 3 5 2 1 3
4 3 1 2 2 3 2 4 3 3 3 2 2 3
3 2 4 1 2 4 4 3 4 4 3 4 2 2
2 1 2 1 3 3 4 4 4 3 4 3 2 2
3 2 3 2 4 5 3 4 3 3 5 3 2 3
3 2 3 2 4 4 4 4 4 4 4 4 2 1

86
ANEXO 6 : PRESUPUESTO POR FUNCION DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PALCA, 2018 (CONSULTA AMIGABLE
MEF)

87
ANEXO 7 : PRESUPUESTO POR MUNICIPALIDADES DISTRITALES, 2018 (CONSULTA AMIGABLE MEF)

88
ANEXO 8 : PRESUPUESTO POR RUBROS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PALCA, 2018 (CONSULTA AMIGABLE
MEF)

89