Escasez y contaminacin del agua en Mxico: un problema de seguridad nacional.

Documento metodolgico

NDICE

Introduccin 1. Justificacin del Tema 2. Objetivos 3. Planteamiento del Problema 4. Preguntas de investigacin 5. Marco terico-conceptual de referencia 6. Formulacin de hiptesis 5. Comprobacin-falsacin empricas o cualitativas) Conclusiones y nueva agenda de investigacin Fuentes de informacin de las hiptesis (pruebas

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Introduccin Como su ttulo lo indica, la presente investigacin titulada Escasez y contaminacin del agua en Mxico: un problema de seguridad nacional, tiene como finalidad analizar los fenmenos de la escasez y contaminacin del agua en Mxico y su impacto en la seguridad nacional del pas, a partir del marco terico proporcionado por la visin multidimensional de la seguridad nacional y de los estudios de la hidropoltica.

En Mxico el tema del agua con todas sus aristas como la escasez, contaminacin, consumo, potabilizacin, acceso, costo, etctera, ha tomado fundamental relevancia en los ltimos aos, resultado de la cada vez mayor preocupacin de acadmicos, sociedad civil y clase poltica sobre los eventuales riesgos para el pas en un escenario de escasez y agua contaminacin del vital lquido. Sin embargo, son pocos los estudios que enfocan el problema del agua desde una ptica de la seguridad nacional, de all la contribucin de este estudio al desarrollo de la investigacin sobre el tema.

A partir de la hiptesis central que gua nuestra investigacin que seala que la escasez y contaminacin del agua en Mxico constituyen un problema de seguridad nacional, el estudio est dividido en cuatro captulos. El primero orientado al desarrollo terico-conceptual para enfocar el problema del agua desde la ptica de la seguridad nacional, el segundo proporciona una visin general del contexto internacional del problema de la escasez y contaminacin del agua, en tanto que el

tercer captulo se centra en los recursos hdricos de Mxico y el marco jurdico institucional de la gestin del agua en el pas.

Finalmente, nuestro cuarto y ltimo captulo se dedica al desarrollo de los fenmenos de la escasez y contaminacin del agua como problemas de seguridad nacional para Mxico a partir de la presentacin de estadsticas de la Comisin Nacional del Agua sobre acceso a este recurso y la presentacin de una serie de ejemplos de conflictos y enfermedades desarrollados por ambos fenmenos que, sin duda, afectan a la seguridad humana y a la seguridad nacional de Mxico.

Este documento de carcter metodolgico que acompaa nuestra investigacin tiene como finalidad orientar al lector entorno al diseo de la investigacin, su sustento terico-metodolgico y la forma en que se llev adelante el proceso de constatacin-falsacin de las hiptesis.

Con el fin de cumplir dicho propsito, el documento presenta los elementos bsicos para constatar el carcter cientfico del estudio presentado: la justificacin del tema, los objetivos, el planteamiento del problema de investigacin, las preguntas de investigacin, el marco terico-conceptual, las hiptesis y el mtodo de constatacin-falsacin de las mismas.

1. Justificacin del Tema En Mxico el tema del agua con todas sus aristas como la escasez, contaminacin, consumo, potabilizacin, acceso, costo, etctera, ha tomado fundamental relevancia en los ltimos aos, resultado de la cada vez mayor preocupacin de acadmicos, sociedad civil y clase poltica sobre los eventuales riesgos para el pas en un escenario de escasez y agua contaminacin del vital lquido. Sin embargo, son pocos los estudios que enfocan el problema del agua desde una ptica de la seguridad nacional 1 y de su impacto en la seguridad humana de los mexicanos, de all la principal contribucin de este estudio. De tal suerte, el llevar adelante este estudio sobre la escasez y contaminacin del agua como problemas de seguridad nacional, es relevante por varias razones: Si bien no se ha reconocido el acceso al agua como un derecho fundamental, un Estado socialmente responsable como se ha definido el mexicano desde la revolucin de 1910-1917, tiene entre sus responsabilidades fundamentales proveer a toda su poblacin de los servicios bsicos para su desarrollo, dentro de los cuales el agua aparece como un bien fundamental.

Respecto a estos estudios que ponen nfasis en la relacin entre agua y seguridad nacional ver: Gian Carlo Delgado, Agua y Seguridad Nacional: el recurso natural frente a las guerras del futuro, Random-House Mondadori, Arena Abierta, Mxico, 2005 y Jaime Sainz Santamara y Mariana Becerra Prez, Los conflictos por agua en Mxico, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico, 2005 (Investigacin en desarrollo).

El uso racional de los recursos hdricos es un imperativo no slo estratgico, sino de seguridad nacional, dados los problemas de escasez, abastecimiento y contaminacin que enfrenta el pas en materia de agua, mismos que desencadenan conflictos y graves problemas de desarrollo econmico y social. Por eso, su manejo sustentable deber contemplar la conservacin y restauracin de otros recursos naturales de Mxico, as como la reduccin de la brecha social, crecimiento econmico sostenido y desarrollo tecnolgico del sector.

Hasta el ao 2000, con el inicio del sexenio de Vicente Fox, la gestin de agua en Mxico no era considerada un asunto estratgico y de seguridad nacional. Es hasta el presente sexenio cuando el gobierno empieza a reconocer la importancia del agua como tema estratgico y de seguridad del pas, tal y como qued consignado en el Programa Nacional Hidrulico 2000-2006. No obstante, el tema del agua sigue estando fuera de las prioridades de seguridad nacional del pas, tal y como lo demuestra que problemas como la contaminacin, la escasez y el desabasto no hayan sido incluidas como parte de las amenazas a la seguridad nacional consignadas por la Ley de Seguridad Nacional del ao 2005.

Los problemas de escasez y contaminacin del agua estn generando conflictos sociales a diferentes escalas: ente comunidades indgenas, entre municipios o entre entidades federativas del pas. Si los problemas relacionados con el agua no son atendidos de forma oportuna, se corre el riesgo de que los conflictos escalen y la lucha por la posesin del agua convierta a zonas del pas en campos de

batalla. En consecuencia, resulta necesario realizar un estudio serio sobre este problema en aras de contribuir a generar soluciones viables a los problemas generados por la ausencia de una poltica sustentable de gestin de agua en Mxico. Para Convergencia resulta indispensable promover una cultura de desarrollo sostenido que implique la conscientizacin y participacin directa de la sociedad con polticas pblicas que respondan al reto del manejo racional de los recursos acuferos del pas. Sin duda, la escasez y contaminacin del agua representan serios problemas que impactan en la seguridad de los habitantes del pas. Tal y como se seala en la Declaracin de Principios del partido, es imprescindible resolver la contradiccin entre desarrollo y proteccin de los recursos naturales, as como la promocin de una nueva cultura ecolgica para promover la conservacin y explotacin racional de nuestros recursos naturales. 2. Objetivos Objetivo general Analizar los fenmenos de la escasez y contaminacin del agua en Mxico y su impacto en la seguridad nacional del pas.

Objetivos especficos Identificar a la poltica de gestin de agua como parte de la agenda estratgica y de seguridad nacional de un pas.

Analizar el fenmeno de la escasez del agua y su relacin con la seguridad nacional de Mxico, mediante la identificacin de los conflictos en el pas que se han originado por este fenmeno. Analizar el fenmeno de la contaminacin del agua como un problema de seguridad nacional. Demostrar que existe una relacin entre escasez y contaminacin de agua con la pobreza y la exclusin social en el pas, situacin que impacta directamente en la seguridad humana de los mexicanos.

3. Planteamiento del Problema La superficie de la tierra es principalmente acuosa, ya que el 70% est cubierta de agua, mayoritariamente salada, y representa el 97.5% del total. El agua restante, es decir, el 2.5% del total mundial de este recurso, no es accesible para el uso humano ms que en un 0.003%, ya que la mayor parte de agua dulce en el mundo estn representadas por los casquetes polares y los glaciares (1.85%). Los ros, lagos, lagunas y humedales son una fuente importante de agua dulce, sin embargo, son los acuferos subterrneos los que aportan hasta un 98% de las fuentes de agua dulce accesibles al uso humano, ya que se estima que representan el 50% del total de agua potable en el mundo. 2 En todo el mundo se utiliza cada ao un 54% del agua dulce disponible. 3 Si el consumo por persona permaneciera invariable, hacia

G., Rodrguez, Agua y Metrpoli: logrando la sustentabilidad, PUEC, UNAM, Mxico, 2003, p.1 3 El hombre requiere entre 50 y 250 litros de agua diariamente para satisfacer sus necesidades de tipo domstico. En el riego de una hectrea de tierras agrcolas se necesitan, en promedio, 9.5 millones de litros de agua al ao, mientras que en la industria para producir un litro de petrleo se necesitan consumir 10 litros de agua; para producir un kilo de papel 100 litros; para una tonelada de cemento 4 mil 500
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2025 se podra estar utilizando un 70% del total, solamente en funcin del aumento de la poblacin. Si el consumo per cpita en todos los pases del mundo llegara al nivel de los pases ms desarrollados, hacia 2025 podramos estar consumiendo un 90% del agua disponible. 4 La explosin demogrfica y la concentracin de la poblacin,

principalmente en las zonas urbanas, 5 ha sido la causa del fenmeno asociado a una demanda exponencial de agua potable. La mayora de los pases en el mundo se caracterizan por sufrir de escasez de agua, en funcin de la cantidad de agua disponible en el mundo. Bajo estas circunstancias con frecuencia se carece de agua en determinados lugares y es preciso efectuar difciles opciones entre los usos del recurso ya sea para consumo personal, agricultura o industria. A nivel internacional existen ya tensiones sobre el uso, la propiedad y los derechos sobre el agua que, probablemente, se incrementarn en el futuro. El agua es un elemento indispensable para el desarrollo

litros; y para una tonelada de acero, las necesidades son de 20 mil litros. En: CICM, El aprovechamiento y la administracin del agua como factores para el desarrollo y bienestar, Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, A. C., 1982. 4 FNUAP, Poblacin y cambio del medio ambiente, en El estado de la poblacin mundial, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Nueva York, 2001, p. 1. 5 A partir de la segunda mitad de este siglo, se ha presentado un incremento en el ritmo de crecimiento de la poblacin, adems sta se ha ido concentrando bsicamente en las ciudades. Esto se ha hecho an ms evidente en los pases considerados en vas de desarrollo. Entre 1950 y 1990, la poblacin mundial se increment en un 110% y pas de 2,513 millones a 5,289 millones, de los cuales 2,389 millones corresponden a los habitantes urbanos. Durante las mismas cuatro dcadas, la poblacin urbana en pases industrializados se increment de 448 millones (que representaban el 53.8% de la poblacin mundial) a 875 millones (72.6%); mientras que en pases en vas de desarrollo, la poblacin urbana aument de 286 millones (17%) a 1,514 millones de habitantes (37.1%). Ver: Y., Yeung, Geography in the age of megacities, en International Social Science Journal, 151:91104, Blackwell Publishers/UNESCO, 1997.

humano, para la propia vida, por lo que es considerada como un recurso estratgico. A nivel internacional, los casos de Medio Oriente y frica son los ms preocupantes, en la medida en que se prev que, para 2025, 40 pases en esas regiones padecern estrs o escasez de agua. A esta situacin de escasez se le suma adems el problema de la contaminacin del vital recurso: el deterioro de la calidad del agua (va el uso de fertilizantes en la agricultura, la contaminacin domstica e industrial tanto de aguas superficiales como subterrneas) afecta tanto a pases desarrollados como subdesarrollados, induciendo directamente en la calidad de vida de la poblacin, atentando contra las condiciones bsicas de la seguridad humana. Ante este escenario a nivel internacional surge una primer pregunta de investigacin cul es la situacin del agua en Mxico? existe consciencia a nivel gubernamental y social de la importancia que reviste el uso sustentable del agua? Mxico es un pas rico en recursos naturales, considerado uno de los pases de mayor biodiversidad mundial y beneficiado por su localizacin geogrfica que permite que el pas cuente con una variedad infinita de climas. Sin embargo, es tambin uno de los pases con mayores indicadores de degradacin medioambiental (en la mayora de las ocasiones ligados a la pobreza de la poblacin) que enfrenta ya problemas de escasez y contaminacin del agua en una buena parte de su territorio. En el pas existen enormes diferencias regionales en la

disponibilidad de agua, en tanto que un gran aumento de la poblacin y de las actividades industriales han determinado su disminucin. El sistema de gestin hdrica en Mxico est en crisis. Aunque las autoridades nos que ms de 90% de la poblacin tiene acceso al agua potable y que una parte un poco menor tiene conexiones al alcantarillado, la realidad es que el pas est sufriendo grandes estragos por su inadecuada disponibilidad en calidad y cantidad. 6

En Mxico, al menos 12 millones de personas carecen de agua potable y 23 millones no cuentan con alcantarillado en sus viviendas. Mientras que en el sector rural, tres de cada 10 habitantes no poseen agua potable entubada. En cuanto a calidad del agua, Mxico ocupa el lugar 106, de un total de 122 naciones evaluadas.
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Asimismo, una de las grandes contradicciones es que la gente con menos recursos econmicos es quien paga ms, porque debe comprar agua embotellada o la que se vende mediante pipas y el proceso de tandeo: se distribuye una hora al da y a la semana a travs de una fuente hidrulica. La problemtica es tan compleja, que el impacto social es la generacin de mayor pobreza y de conflictos sociales. Conforme a datos del
David Barkin (coord.) La gestin del agua urbana en Mxico: retos, debates y bienestar, Universidad de Guadalajara, Mxico, 2006. p. 3 7 Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental, El agua en Mxico: lo que todos y todas debemos saber, Centro Mexicano del Derecho Ambiental- Fondo de Educacin Ambiental-National Wildlife Federation-Presencia Ciudadana-Alianza Mexicana por la Nueva Cultura del Agua-Fundacin Heinrich Bll-Tinner Foundation Incorporated, Mxico, 2006.
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Programa Nacional Hdrico 2000-2006, a pesar de que existe mayor cantidad de agua en el sur del pas, las localidades con mayor ndices de marginacin localizadas en los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca son precisamente las que registran niveles inferiores a la media nacional en materia de cobertura de agua potable, alcantarillado y saneamiento, 8 lo que nos lleva a inferir una relacin entre pobreza y exclusin social con contaminacin y escasez del agua. Asimismo, se tiene registro de ms de 100 conflictos relacionados con el uso del agua (tanto de carcter rural como urbano), situacin que podra agravarse si los niveles de abasto de agua potable siguen siendo insuficientes para cubrir las demandas bsicas de la poblacin en ciertas reas del pas. Se ha demostrado que, bajo ciertas condiciones polticas, econmicas y sociales, el estrs ambiental, ya sea mediante la degradacin ambiental o la escasez de recursos, puede contribuir o acelerar la presencia de serios conflictos en pases en desarrollo. 9 Ante este escenario a nivel nacional surgen las siguientes preguntas de investigacin: La gestin del agua constituye un tema estratgico y de seguridad nacional para Mxico?; La escasez de agua impacta en la seguridad nacional de Mxico?; Existen conflictos en el pas derivados de la lucha por el agua?; Es probable que haya mayores conflictos violentos por el agua en el futuro?; La contaminacin del agua constituye un problema de seguridad nacional para Mxico?; Qu relacin existe entre pobreza y exclusin social con escasez y
Comisin Nacional del Agua, Programa Nacional Hdrico 2000-2006, Mxico, CNA, 2000. 9 Jaime Sainz Santamara y Mariana Becerra Prez, Los conflictos por agua en Mxico, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico, 2005 (Investigacin en desarrollo).
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contaminacin del agua? y Cmo impactan estos elementos a la seguridad humana de los mexicanos? La delimitacin temporal de la investigacin es el sexenio del presidente Vicente Fox (2000-2006) en la medida en que es bajo esta administracin que la gestin del agua se empieza a considerar como de carcter estratgico y como tema de seguridad nacional de Mxico. Y es tambin bajo esta administracin que los conflictos ocasionados por la escasez y la contaminacin del agua se empiezan a ser ms persistentes en nuestro pas. Finalmente, cabe sealar que nuestra investigacin estar sustentada tericamente en los postulados de la visin multidimensional de la seguridad nacional, que considera a los aspectos ambientales como fundamentales para la permanencia y estabilidad de un pas. Asimismo, utilizaremos los fundamentos tericos y metodolgicos que nos proporciona la hidropoltica para el estudio del agua como posible detonador de conflictos sociales. Posteriormente, nos avocaremos a un esbozo de la situacin mundial del agua para finalmente aterrizar en nuestro tema de investigacin: la escasez y contaminacin del agua en Mxico como problemas de seguridad nacional, cuyo desarrollo se apoyar fundamentalmente en las estadsticas de la Comisin Nacional del Agua (CNA) y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI)

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4. Preguntas de investigacin Cul es la situacin del agua en Mxico? La gestin del agua constituye un tema estratgico y de seguridad nacional para Mxico? La escasez de agua impacta en la seguridad nacional de Mxico? Existen conflictos en el pas derivados de la lucha por el agua? La contaminacin del agua constituye un problema de seguridad nacional para Mxico? Qu relacin existe entre pobreza y exclusin social con escasez y contaminacin del agua? Cmo impactan estos elementos a la seguridad humana de los mexicanos?

5. Marco terico-conceptual de referencia

5.1.

Estado del arte de la temtica: los estudios sobre agua y seguridad nacional en Mxico.

A partir de la dcada de los noventa, presenciamos un incremento de los estudios sobre el agua en Mxico y su manejo sustentable. En general todos los estudios desarrollados de manera institucional por la Comisin Nacional del Agua y el Instituto Nacional de Ecologa centran su atencin en la importancia del agua como recurso natural y en la necesidad de generar una poltica de gestin de agua a largo plazo en el pas en aras de poder responder a las necesidades de agua potable del grueso de la poblacin.

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En el caso especfico que nos ocupa, los estudios del agua y seguridad nacional en Mxico, existe una produccin muy reciente encabezada tanto por acadmicos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, como los investigadores Jaime Sainz Santamara y Mariana Becerra Prez, del Instituto Nacional de Ecologa, que recientemente ha lanzado un proyecto de investigacin sobre los conflictos por el agua en Mxico. Sin embargo, en el caso del estudio del Instituto Nacional de Ecologa, se trata de un ejercicio de identificacin de los conflictos suscitados por el agua en aras de eficientar la forma de gestionarlos y solucionarlos, sin tomar en cuenta la perspectiva de la seguridad nacional. 10

Una obra de suma trascendencia es la de Gian Carlo Delgado, cuyo libro, Agua y Seguridad Nacional: el recurso natural frente a las guerras del futuro, centra su atencin en la importancia del agua como un recurso estratgico y como tema de seguridad nacional a partir de la relacin entre Mxico y Estados Unidos y los conflictos suscitados entre ambos pases por la gestin del agua transfronteriza.. 11

Finalmente aparece el trabajo de Edith F. Kauffer Michel, cuya contribucin al estudio del agua como tema de seguridad nacional en Mxico ha sido fundamental a partir de la incorporacin de la perspectiva terica de la geopoltica y de la hidropoltica. En este caso,

Jaime Sainz Santamara y Mariana Becerra Prez, Los conflictos por agua en Mxico: avances de investigacin, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico, 2006. 11Gian Carlo Delgado, Agua y Seguridad Nacional: el recurso natural frente a las guerras del futuro, Random-House Mondadori, Arena Abierta, Mxico, 2005
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el tema central del trabajo de esta acadmica es la frontera sur de Mxico. 12

En consecuencia, si bien tanto Delgado como Kauffer

desarrollan el

tema del agua como parte de la agenda de seguridad nacional del pas, sus trabajo se centran especficamente en los problemas de seguridad de Mxico generados con sus pases vecinos por la cuestin del agua. En el caso de Delgado, su trabajo est centrado a partir de la relacin entre Mxico y Estados Unidos, en tanto que el de Kauffer en la frontera sur. Ambos trabajos si bien de suma trascendencia para el desarrollo de la investigacin entorno al agua en Mxico, dejan fuera de su foco central el problema del agua al interior del pas y su posicin en la agenda de seguridad a partir de los conflictos generados por la lucha por el vital lquido.

La presente investigacin tiene como objetivo contribuir a este debate sobre el agua y la seguridad nacional del pas, a partir del anlisis del agua a nivel interno, ni en las consecuencias en la seguridad nacional de la escasez y la contaminacin del agua, cuyas manifestaciones ms palpables son los conflictos comunitarios y los problemas de salud de la poblacin causadas por la contaminacin del agua.

5.2.

Construyendo un marco terico para el estudio del agua como problema de seguridad nacional.

12

Kauffer Michel. El concepto de hidropoltica en la frontera sur de Mxico, en Graizbord, Boris y Arrojo Alejandre, Jess, (Coords.) El futuro del agua en Mxico, Universidad de Guadalajara, El Colegio de Mxico, Mxico, 2004

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El estudio del agua como tema de seguridad nacional, ligado a los temas de la geopoltica, data de la dcada de los ochenta, poca en que el concepto clsico de la seguridad nacional centrado en los aspectos territoriales-militares, empieza a evolucionar a un concepto mucho ms amplio y comprensivo que abarca todos los aspectos fundamentales para la viabilidad y supervivencia del Estado como son los aspectos econmicos, polticos, sociales y ambientales.

Es en esta visin ms amplia de la seguridad nacional, conocida como visin multidimensional o ampliada, desarrollada por la llamada Escuela de Copenhague con tericos de la talla de Barry Buzan 13 , donde se enmarcan los estudios del agua como tema de seguridad nacional, especficamente los estudios acerca de los impactos que la escasez y la contaminacin del agua tienen para la viabilidad de las sociedades y, por ende, de los diversos Estados que conforman la Sociedad Internacional.

Asimismo, a inicios de la dcada de los noventa aparece un nuevo paradigma dentro de los estudios de seguridad que centra su atencin en los individuos antes que en los Estados como un todo. Esta nueva visin de la seguridad, impulsada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe del ao 1994 y posteriormente impulsada por pases como Canad, Suiza e incluso Chile, se conoce como seguridad humana, cuyo fundamento se basa precisamente en la
Para mayores referencias ver: Barry Buzan, Ole Wver y Japp de Wilde, Security. A new framework for analysis, Linne Riener Publishers, Londres, Reino Unido, 1998; y Schultz, et. al (eds), Security Studies for the Twenty-First Century, Brasseys Washington, USA, 1997.
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seguridad de las personas de manera individual: seguridad ante amenazas crnicas como el hambre, las enfermedades y la represin; as como la proteccin de cada individuo frente a alteraciones violentas en su forma de vida.

Los promotores de la visin de la seguridad humana, sealan siete componentes o categoras bsicas de la misma, todas interrelacionadas e interdependientes entre s: seguridad econmica, seguridad poltica, seguridad alimenticia, seguridad en materia de salud, seguridad ambiental, seguridad personal y seguridad de la comunidad. 14

Desde

la

perspectiva

de

la

seguridad

humana,

la

escasez

contaminacin del agua constituyen un problema de seguridad ambiental, que asimismo afecta a la seguridad alimenticia, la seguridad en materia de salud y la seguridad personal de los individuos. An ms, los conflictos provocados por la lucha por el agua impactan directamente a todas las esferas que comprenden este concepto de seguridad humana.

En el caso de los estudios sobre agua y seguridad nacional en Mxico

En el caso de la presente investigacin, partimos de una concepcin terica que supone que la seguridad humana es parte indispensable de la seguridad nacional de cualquier pas, retomando lgicamente la visin ampliada de la seguridad nacional.
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Ver: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1994, Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana, Naciones Unidas, Mxico, 1994.

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En consecuencia, analizamos el tema de la escasez y la contaminacin del agua en una doble perspectiva: su impacto sobre la seguridad nacional de Mxico (especficamente sustentado en el estudio de los conflictos sociales generados por la lucha por el agua) y su impacto sobre la seguridad humana de los mexicanos (a partir del estudio de los impactos de la contaminacin del agua en cuestiones como la salud de los afectados).

Una vez definida nuestra perspectiva entorno a la relacin seguridad nacional-seguridad humana-agua, hemos de enfocarnos al desarrollo del concepto geopoltico hidropoltica, bsico para el desarrollo de los estudios sobre los conflictos por el agua.

Utilizado por vez primera en 1919 por Waterbury en 1979, para referirse a las disputas entre los nuevos pases ribereos del ro Nilo, el trmino hidropoltica fue definido por Elhance como el estudio del conflicto y de la cooperacin entre naciones acerca de los recursos hdricos compartidos. 15

La literatura clsica sobre el tema del agua y la seguridad, desarrollada por Wolf, Sherman y Kilot durante la dcada de los noventa, relaciona el trmino hidropoltica con los de conflicto, disputa, discorda e incluso

15

Ver Waterbury, J. Hydropolitics of the Nile Valley. Nueva York: Syracuse University Press, 1979, citado en Edith F. Kauffer Michel. El concepto de hidropoltica en la frontera sur de Mxico, en Graizbord, Boris y Arrojo Alejandre, Jess, (Coords.) El futuro del agua en Mxico, Universidad de Guadalajara, El Colegio de Mxico, Mxico, 2004

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guerra. Generalmente, el concepto de hidropoltica se utiliza como sinnimo de conflictos entorno al agua. 16

A partir de la hidropoltica, se considera que los conflictos entorno al agua proceden de la escasez del mismo; agudizndose con el crecimiento poblacional que impacta directamente a la demanda de agua.

Los acadmicos dedicados a los estudios sobre hidropoltica distinguen grupos tradicionales de estudios acerca del tema:

a) El que enfatiza el anlisis del agua relacionado con los conflictos entre Estados y se centra en el papel del Estado. Estos estudios se centran en los problemas internacionales causados por el agua y bajo este paraguas podramos sealar el desarrollo de los estudios referentes al problema del agua entre Mxico y Estados Unidos, por ejemplo.

b) Los estudios que se refieren al agua como un componente del ambiente, y su escasez lo hace fuente de conflicto.

16 Ver. Arun P. Elhance. Geography and Hydropolitics, 1992-1993. Disponible en [Link] en: 2/[Link]; Aron T. Wolf. Hydropolitics along the Jordan river: Scarce water and its impacts on the Arab-Israeli conflict. Tokio: United Nations University Press, 1995; Sherman, M. The politics of water in the Middle East: An Israeli perspective on the hydro-political aspects of the conflict. Londres: MacMillan Press, 1999; Klio N. Water resources and conflict in the Middle East. Londres: Routledge, 1994; Abdullahi Elmi Mohed. Hydropolitics in the horn of Africa: Conflicts and required cooperation in the Juba and Shabelle Rivers, [Link] citados en Edith F. Kauffer Michel, [Link].

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c) Los estudios que abordan el tema del agua desde una ptica de seguridad. 17 Perspectiva en la que se centra el desarrollo del presente estudio.

En consecuencia, el estudio que se presenta pretende contribuir al desarrollo de la investigacin hidropoltica de Mxico, desde una perspectiva en la que seguridad nacional y seguridad humana aparecen complementarias e interdependientes; afectadas por la escasez y la contaminacin del agua en el pas.

Para cerrar este apartado, retomaremos la obra de Vandana Shiva intitulada Las guerras del agua. Privatizacin, contaminacin y lucro, en la que se presentan dos paradigmas que explican la crisis del agua: el paradigma del mercado y el paradigma ecolgico.

El paradigma del mercado considera la escasez del agua como una crisis derivada de que el agua no se comercia. Este paradigma afirma que si el agua pudiera trasladarse y distribuirse libremente en los mercados libres, se transferira a las regiones de escasez y el alza de los precios conducira a la conservacin. Como sealan Anderson y Snyder, cuando los precios son ms elevados, tendemos a consumir menos cierta mercanca y buscar otras vas de lograr los fines deseados. El agua no es la excepcin 18

Ver Antonhy Turton y Roland Henwood (eds.) Hydropolitics in the developing world: A Southern African Perspective. Pretoria,: African Water Issues Research Unit, 2002. 18 Ferry Anderson y Pamela Snyder, Water Markets: Primiting the Invisible Pump, Washington, D.C., Cato Institute, 1997, P. 8, citado en Vandana Shiva. Las guerras del agua. Privatizacin, contaminacin y lucro, Ed. Siglo XXI, Mxico, 2003, p. 31
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Desde esta perspectiva, el agua es considerada como una mercanca, por lo que los supuestos del mercado respecto al vital lquido dejan fuera de su anlisis los lmites ecolgicos que fija el ciclo del agua y a los lmites econmicos que fija la pobreza. La explotacin excesiva y la interrupcin del ciclo del agua causan una escasez absoluta que los mercados no pueden remplazar con otras mercancas. El supuesto de la sustitucin es de hecho la clave tras la lgica de la mercantilizacin. 19

Como contraparte de esta visin mercantilista, aparece el paradigma ecolgico cuyo principio fundamental es la premisa de que el agua constituye un bien comn y el acceso a la misma un derecho humano fundamental.

Frente a los postulados de la economa global que considera que el agua es un bien privado que puede ser extrado y comercializado libremente, el paradigma ecolgico seala que la crisis del agua es una crisis ecolgica con causas comerciales pero sin soluciones de mercado. Las soluciones dictaminadas por el mercado destruyen la tierra y agravan la desigualdad. La solucin a una crisis ecolgica es de ndole ecolgica, y la solucin a la injusticia es la democracia. Poner fin a la crisis del agua requiere rejuvenecer la democracia ecolgica 20 .

Jack Hirshleifer, James C. De Haven y Jerome W. Milliam, Watter Supply: Economics, Technology, and Policy, Chicago, Illinois, University of Chicago Press, 1960, citado en Vandana Shiva. [Link]., p. 31 20 Vandana Shiva. Las guerras del agua. Privatizacin, contaminacin y lucro, Ed. Siglo XXI, Mxico, 2003, p. 31
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5.3.

Conceptos bsicos para el desarrollo de la investigacin

Agua

Conforme al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, el agua (proveniente del latin aqua) es una molcula compuesta por un tomo de oxgeno y dos de hidrgeno, que se considera fundamental para la existencia de la vida. A temperatura ambiente el agua es lquida, inodora, incolora e inspida. No se conoce ninguna forma de vida que tenga lugar en ausencia completa del agua. Es el componente ms abundante de la superficie terrestre, forma la lluvia, las fuentes, los ros y los mares. 21

Aunque todos necesitamos agua para sobrevivir, pocos conocemos las propiedades del agua, siendo que cuando se es vulo, es agua. Cuando se nace se tiene un 80% de agua en el cuerpo y baja a un 70 por ciento en la etapa adulta, lo cual indica que con el paso de los aos se va perdiendo la cantidad de lquido en el cuerpo y se refleja en el envejecimiento de la piel. De llegar a un cincuenta por ciento no se podra vivir 22

Agua para uso y consumo humano.

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, XXII Edicin, Madrid, Espaa, 2004. 22 Miryam Talavera. El agua como transmisor de energa, en Cambio de Michoacn, Lunes 20 de marzo de 2006, disponible en [Link]
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Aquella que no contiene contaminantes objetables, ya sean qumicos o agentes infecciosos y que no acusa efectos nocivos al ser humano. 23

Agua pluvial.

La generada por la precipitacin de los condensados de vapor atmosfrico 24

Agua potable.

Aquella cuya ingestin no cause efectos nocivos en la salud. 25

Agua residual.

El lquido de composicin variada, resultante de cualquier uso primario del agua por el que haya sufrido degradacin original 26 .

Agua residual tratada.

El lquido de composicin variada proveniente del agua residual y resultante de un conjunto de operaciones y procesos de tratamiento 27

23 24 25 26 27

Ley de Aguas Nacionales. Reglamento del Servicio de Reglamento del Servicio de Reglamento del Servicio de Reglamento del Servicio de

Agua Agua Agua Agua

y y y y

Drenaje Drenaje Drenaje Drenaje

para para para para

el el el el

Distrito Distrito Distrito Distrito

Federal Federal Federal Federal

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Agua subterrnea.

Es la que se encuentra en el subsuelo y puede ser fretica o artesiana. El agua o manto fretico est en un primer nivel sobre una capa impermeable. El agua artesiana se encuentra a niveles ms profundos que el manto fretico entre dos capas de roca impermeable y es costoso y difcil extraerla para consumo humano. 28

Conflicto

Tipo de interaccin ms o menos consciente entre dos o ms sujetos individuales o colectivos caracterizada por una divergencia tal de objetivos, en presencia de recursos demasiado escasos para que puedan conseguirse dichos objetivos simultneamente, que hace objetivamente necesario, o subjetivamente indispensable, a cada una de las partes, neutralizar o desviar hacia otros objetivos o impedir la accin de la otra parte, aun si esto comporta infligir conscientemente un dao o sufrir costos relativamente elevados frente al objetivo que se persigue 29

Conflicto social

El conflicto social puede definirse como la lucha en torno a valores o pretensiones a estatus, poder y recursos escasos, en la cual los objetivos de los participantes no son solo obtener los valores deseados,

Reglamento del Servicio de Agua y Drenaje para el Distrito Federal Luciano Gallino, Diccionario de Sociologa, Siglo XXI Editores, Mxico, 1995, p. 205 (1003)
28 29

24

sino tambin neutralizar, daar o eliminar a sus rivales; puede desarrollarse entre individuos, entre colectividades o entre colectividades e individuos 30 .

Los conflictos pueden iniciarse por la distribucin de una gran variedad de valores y bienes escasos, como ingresos, estatus, poder, dominio sobre un territorio o posicin ecolgica 31

Segn Jack Nusan Porter, el conflicto es una concomitante de la competencia sobre recursos escasos. Porter atribuye al conflicto social ciertas funciones:

a. Restablece la unidad y cohesin, b. Produce elementos estabilizantes o integrativos c. Constituye mecanismos de mantenimiento o reajuste del balance de poder, d. Produce asociaciones y coaliciones e. Ayuda a reducir el aislamiento y las unidades individuales f. Acta como una vlvula de seguridad para reducir la frustracin y la agresin g. Produce situaciones de consenso 32

Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Aguilar S. A. ediciones, Madrid, 1974, Volumen 3, p. 17 31 Idem. 32 Jack Nusan Poter, Conflict and conflict resolution, p. 3-5, citado en Mara del Roco Castaeda Gonzlez. Las vertientes de los ros: modernizacin y conflicto social en Atlixco, Puebla 1880-1920, Tesis Doctorado, Colegio de Mxico, Mxico, 2001, p.11
30

25

Sin embargo, Coser hace una importante aclaracin: los conflictos no siempre propician el mantenimiento de la unidad del grupo, sino solamente en aquellos casos en los que concurren ciertas circunstancias. Una de las condiciones bsicas es que los intereses por los cuales luchan los hombres no contradigan los supuestos bsicos sobre los cuales se establece la relacin o los principios fundamentales de la unin social 33

Conflictos por el Agua

Para Haftendorf resulta imprescindible diferenciar los conflictos por el agua desde el punto de vista analtico. Esta autora distingue tres tipos de conflictos:

1. Conflictos en el uso: referentes al consumo humano, riego, generacin de electricidad, etctera.

2. Conflictos por la contaminacin y

3. Conflictos de distribucin debido a la escasez 34 .

Lewis Coser, Las funciones del conflicto social, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1961, pp. 82-84, 91, citado en Mara del Roco Castaeda Gonzlez. Las vertientes de los ros: modernizacin y conflicto social en Atlixco, Puebla 1880-1920, Tesis Doctorado, Colegio de Mxico, Mxico, 2001, p.11 (307 pp) 34 Ver Helga Haftendorn, Water and international conflict Third World Quaterly, vol. 21, nm. 1, febrero, 2000, pp. 51-68.
33

26

Por su parte, Boris Graizbord, seala que los conflictos por el agua surgen y se vuelven severos si:

1. La cantidad de la disponibilidad de agua y su calidad es baja y no se cuenta con otros recursos o sustitutos a un precio razonable;

2. Los derechos de agua estn mal concebidos, no definidos;

3. Los impactos, o externalidades, son claramente ostensibles y directos. 35

Contaminacin del agua

La contaminacin del agua es el grado de impurificacin de la misma, que puede originar efectos adversos a la salud de un nmero representativo de personas durante perodos previsibles de tiempo. Se considera que el agua est contaminada cuando se ven alteradas sus propiedades qumicas, fsicas y biolgicas, con lo que pierde su potabilidad para consumo diario o para su utilizacin en las actividades domsticas, industriales y agrcolas.

Violeta Mgica lvarez define la contaminacin del agua como la adicin de cualquier sustancia al agua, en cantidad suficiente que
35

Boris Graizbord, Los umbrales del agua: preguntas y desafos, en Graizbord, Boris y Arrojo Alejandre, Jess, (Coords.) El futuro del agua en Mxico, Universidad de Guadalajara, El Colegio de Mxico, Mxico, 2004, p. 76

27

cause efectos mensurables en los seres humanos, en los animales, en la vegetacin o en los materiales y que se presente en cantidades que sobrepasen los niveles normales en los que se encuentra en la naturaleza, de manera que resulte inapropiada para sus usos benficos 36

Entre los factores o agentes que causan la contaminacin del agua se encuentran: agentes patgenos, desechos que requieren oxgeno, sustancias qumicas orgnicas e inorgnicas, nutrientes vegetales que ocasionan crecimiento excesivo de plantas acuticas, sedimentos o material suspendido, sustancias radioactivas y el calor.

La contaminacin es uno de los principales problemas que enfrentan los acuferos. Si bien es cierto que las aguas subterrneas suelen ser ms difciles de contaminar que las superficiales, cuando esta contaminacin se produce, es ms costosa y difcil de eliminar. Sucede as porque las aguas del subsuelo tienen un ritmo de renovacin muy lento. Se calcula que mientras el tiempo medio de permanencia del agua en los ros es de das, en un acufero es de cientos de aos, lo que hace muy difcil su saneamiento. En muchas ocasiones, la situacin se agrava por el reconocimiento tardo de que se est deteriorando el acufero, ya que como el agua subterrnea no se ve, el problema puede tardar en hacerse evidente 37 .
Violeta Mgica lvarez y Figueroa Lara, Jess, Contaminacin ambiental, causas y control, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, 1996, p. 24, cit. pos. Mercedes Campos Daz, La Responsabilidad civil por daos al medio ambiente. El caso del agua en Mxico, UNAM, Mxico, 2000, p. 143. 37 Julia Carabias. Agua, Medio Ambiente y Sociedad. Hacia la Gestin Integral de los Recursos Hdricos en Mxico, UNAM-COLMEX-Fundacin Gonzalo Ro Arronte, Mxico, 2005 pp. 67
36

28

Existen diversos criterios para clasificar la contaminacin del agua: puntual o localizada (segn el tipo de escurrimiento); orgnica e inorgnica (de acuerdo al contaminante qumico) y en txica y no txica (conforme a su impacto al medioambiente).

Contaminacin puntual o localizada. Este tipo de contaminacin es aquella que se produce de tal forma que se conoce el punto exacto en el que el contaminante se introdujo al cuerpo receptor y es generada principalmente por emisiones de industrias, plantas tratadoras de aguas residuales, descargas municipales, entre otras.

Contaminacin

no

localizada

de

escurrimientos.

Esta

contaminacin se da cuando los contaminantes son emitidos en determinadas zonas y posteriormente son arrastrados con el agua de lluvia o mediante erosin del suelo, hacia los cuerpos receptores. 38

En general, a travs del ciclo hidrolgico se habla de tres tipos bsicos de contaminacin que son los siguientes, es decir, el agua se contamina sobre todo por tres tipos de desechos. Uno es el sedimento que se deslava de la tierra y llega a las aguas superficiales por erosin natural, y por la erosin acelerada del suelo a causa de agricultura, silvicultura, minera, construccin y otras actividades deforestadotas y que son
Silvia Alejandra Avila Rojas. Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes y sus implicaciones en el sector agua en Mxico, Tesis Licenciatura, FCPYS-UNAM, Mxico, 2005, p. 75
38

29

causa de prdida de recursos vegetales. Otro es el desecho orgnico procedente de escretas animales y humanas, y las partes descartadas de material verde cortado o podado. El tercero es el creciente volumen de diversas sustancias qumicas producidas por las sociedades industrializadas 39 .

Entre los agentes contaminadores del agua se encuentran: agentes biolgicos; qumicos y fsicos. Las mayores fuentes de contaminacin del agua son desechos de agua domstica, industriales, escurrimiento de tierra labrada, el agua de lluvia contaminada y rellenos sanitarios. Las corrientes fluviales se encuentran contaminadas por descargas de aguas negras y desechos industriales Los lagos son mucho ms vulnerables a la contaminacin, los cuales son afectados por detergentes, petrleo, pesticidas y sustancias txicas, que destruyen la vida animal y vegetal. El agua subterrnea es contaminada por sustancia txico peligrosas. 40

Entre los principales efectos que se producen por la contaminacin del agua estn:

Agotamiento del recurso Creciente invasin de aguas salinas en los acuferos. Anegamientos y salinizacin, acelerando la degradacin de la tierra como consecuencia del exceso de riego,

Ruth Morales Gutirrez, El agua en la agenda Internacional, Tesis de Licenciatura, FCYS-UNAM, Mxico, 2001, pp. 17-18. 40 Ibid. 17-18.
39

30

Perjuicios a la salud humana (intoxicaciones, enfermedades infecciosas y crnicas, muerte).

Daos a la flora y fauna (eutrofizacin, enfermedad y muerte). Alteraciones de ecosistemas (erosin, eutrofizacin, acumulacin de compuestos dainos persistentes, destruccin)

Acidificacin de los lagos de agua dulce que afecta a la vida acutica, vindose muy afectada la acuicultura y la pesca 41 .

Crisis del agua

Siguiendo a Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev, el trmino crisis del agua se utiliza haciendo referencia a las dudas y eternos debates sobre el mejor camino que debe tomarse para lograr la gestin integrada del agua. Los conflictos por el uso del agua siguen agravndose, mientras que la capacidad para solucionarlos empeora. 42

Se dice que un pas enfrenta una grave crisis del agua cuando el agua disponible no llega a 1000 metros cbicos por persona al ao. Cualquier cifra inferior a sta implica un gran menoscabo de la salud y el desarrollo econmico de una nacin. Cuando el agua anual disponible por persona es inferior a 500 metros cbicos, la vida del pueblo queda gravemente comprometida 43
Silvia Alejandra Avila Rojas. [Link]. pp. 87-88 Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev. Crisis de gobernabilidad en la gestin del agua. (Desafos que enfrenta la implementacin de las recomendaciones contenidas en el captulo 18 del Programa 21), CEPAL, Serie Recursos Naturales e Infraestructura, Nm. 35, Santiago de Chile, 2001, p. 11 43 Vandana Shiva. Las guerras del agua. Privatizacin, contaminacin y lucro, Ed. Siglo XXI, Mxico, 2003, p. 16
41 42

31

Escasez de agua

Los acadmiscos distinguen tres situaciones de escasez de agua: estiaje, aridez y sequa. Estiaje es la poca normal del ao en la cual no llueve, o temporada de secas, por contraste con la temporada de lluvias. La aridez caracteriza a una regin donde normalmente llueve poco; en el caso extremo se trata de un desierto. La aridez domina en el norte y algo en el centro de Mxico Sequa es el estado persistente (por varios aos) de lluvias anormalmente bajas 44 .

Para medir la escasez de agua, se considera la disponibilidad de agua, tanto superficial como subterrnea, la distribucin geogrfica de recursos de agua dulce y la capacidad de retencin de aguas de lluvia, sumadas a las estadsticas existentes 45

De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas, un pas con escasez de agua es aquel que cuenta con menos de 1.000 metros cbicos disponibles por habitante por ao, lo que no es suficiente para proporcionar adecuada alimentacin o para respaldar el progreso econmico, y es adems una causa potencial de severos daos

Ren Garduo L. Ciencia y conciencia del agua, en: Graizbord, Boris y Arrojo Alejandre, Jess, (Coords.) El futuro del agua en Mxico, Universidad de Guadalajara, El Colegio de Mxico, Mxico, 2004, p. 33. 45 Boris Graizbord, Los umbrales del agua: preguntas y desafos, en: Graizbord, Boris y Arrojo Alejandre, Jess, (Coords.) [Link]. pp. 72-73
44

32

ambientales. Los pases con 1.000 a 1.700 metros cbicos de agua por persona por ao se dice que tienen dificultades hdricas. 46

Estrategia-Estratgico

La estrategia se considera base para el proceso decisorio y, como herramienta de trabajo, supedita la organizacin y la informacin, delineando actividades y asignando recursos para lograr objetivos. () En trminos militares implica despliegue; se ha adoptado en el mundo econmico para designar la aplicacin prctica o el desarrollo de mtodos que conduzcan a obtener los objetivos fijados () Polticas globales para la toma de decisiones que tienen influencia en la eficacia y eficiencia en el largo plazo en un ente. 47 La estrategia es el plan elaborado con el propsito de alcanzar o lograr un objetivo.

Estrs Hdrico

El trmino estrs hdrico fue acuado por los cientficos Falkernmark y Widstrand quienes en 1992 utilizaron por vez primera un ndice de acuerdo con el cual una poblacin con ms de 1,700 m3/habitante/ao no tendr dificultades de disponibilidad; entre 1,700 y 1,000 m3/habitante/ao sufrir perodos de escasez. No obstante, si este

valor es menos de 1,000 m3/habitante/ao se tendr escasez de agua y el recurso se convertir en un factor limitante del desarrollo de las
David B. Brooks, Agua. Manejo a nivel local, Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo-Alfaomega, Ottawa, Canad, Primera Edicin, julio de 2004. 47 O. Greco. Diccionario de Economa, Valletta Ediciones, 2. Ed, Buenos Aires, 2003, P. 197 (499)
46

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actividades humanas; si se llega a un valor de menos de 555 m3/habitante/ao, se tendr una condicin de escasez absoluta. 48

Gestin del agua.

De acuerdo a la Asociacin Mundial para el Agua (Global Water Partnership GWP), la gestin integrada del agua es un proceso que promueve la gestin y el aprovechamiento coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. 49

Por otro lado, un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) centra la atencin en un aspecto ligeramente diferente y dice que la gestin integrada de los recursos hdricos implica tomar decisiones y manejar los recursos hdricos para varios usos de forma tal que se consideren las necesidades y deseos de diferentes usuarios y partes interesadas. Segn este estudio, la gestin integrada del agua comprende la gestin del agua superficial y subterrnea en un sentido cualitativo, cuantitativo y ecolgico desde una perspectiva multidisciplinaria y centrada en las necesidades y requerimientos de la sociedad en materia de agua. 50
Falkernmark y Widstrand, [Link]. Julia Carabias y Rosala Landa, Agua, Medio Ambiente y Sociedad, UNAM-COLMEX-Fundacin Gonzalo Ro Arronte, primera edicin 2005, Mxico. P. 17 49 GWP. (Global Water Partnership), Manejo integrado de recursos hdricos, GWP, Estocolmo, Suecia, septiembre de 2000, 50 Van Hofwegen, Paul y Frank Jaspers, Marco analtico para el manejo integrado de recursos hdricos: lineamientos para la evaluacin de marcos institucionales, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Washington, D.C. febrero de 2000,
48

34

Si uno analiza estas y otras definiciones, se puede llegar a la conclusin de que la gestin integrada del agua puede entenderse como al menos cuatro formas distintas de integracin:

I. La integracin de los diferentes componentes del agua o de las diferentes fases del ciclo hidrolgico (por ejemplo, la integracin entre la gestin del agua superficial y del agua subterrnea);

II. La integracin de la gestin del agua y de la gestin de la tierra y otros recursos naturales y ecosistemas relacionados;

III. La integracin de los intereses de los diversos usos y usuarios del agua, con el objetivo de reducir los conflictos entre los que compiten por este escaso recurso, tanto en cantidad como en calidad y tiempo de ocurrencia;

IV. La integracin de la gestin del agua en el desarrollo econmico, social y ambiental. 51

Asimismo, conforme a Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev, la gestin del agua es gestin de conflictos y los conflictos slo pueden resolverse con sistemas estables y confiables, con reglas de juego claras y con

51

Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev. [Link]., p. 10

35

buenos sistemas de informacin y participacin para tomar decisiones adecuadas. 52

Cabe sealar que hasta la fecha, no existe un rumbo definido, ni terico ni conceptual, para lograr consensos sobre opciones para mejorar la gestin del agua. No obstante, se ha sealado que para disear sistemas operativos de gestin integrada del agua y alcanzar la capacidad de gobernar para conseguir dicha gestin integrada se debe () emplear mtodos de trabajo interdisciplinarios que permitan valorar y respetar el aporte de cada ciencia y disciplina, ya sean blandas o duras 53

En consecuencia, se afirma que la mayora de las acciones tendientes a favorecer la gestin integrada del agua ha sido el resultado de un proceso paulatino de ampliacin de funciones de algunas entidades de gestin del agua para resolver conflictos entre usuarios del agua, y controlar la contaminacin que alcanza niveles insoportables y visibles de muchos ros y lagos, la salinizacin de extensas zonas de tierras agrcolas, grandes inundaciones 54 , entre otros.

Guerras del Agua

Las guerras del agua se refieren a enfrentamientos que se han producido cuando dos comunidades, ciudades, regiones o pases se disputan de manera violenta y por medios armados los recursos
52 53 54

Ibid. p. 12 Ibid. p. 14 Ibid. p. 19

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hdricos, sean stos una fuente de aprovisionamiento, un ro de uso comn, un acufero subterrneo o la construccin de una presa que altera el curso de un ro. El nivel de confrontacin puede ir desde la movilizacin de los ejrcitos y el eventual enfrentamiento hasta la violencia comunal para ejercer el control de los recursos. 55

Gobernabilidad del agua.

El concepto de gobernabilidad aplicado al agua se refiere a la capacidad de la sociedad de movilizar energas en forma coherente para el desarrollo sustentable de los recursos hdricos. En dicha definicin se incluye la capacidad de diseo de polticas pblicas que sean socialmente aceptadas, orientadas al desarrollo sustentable de los recursos hdricos, y de hacer efectiva su implementacin por los diferentes actores involucrados. El nivel de gobernabilidad de una sociedad en relacin con la gestin del agua, se ve determinado, entre otras, por las siguientes consideraciones: el grado de acuerdo social (implcito o explcito) respecto de la naturaleza de la relacin entre el agua y la sociedad; la existencia de consensos sobre las bases de las polticas pblicas que expresan dicha relacin; y la disponibilidad de sistemas de gestin que posibiliten efectivamente, en un marco de sustentabilidad, la implementacin de dichas polticas.

En sntesis, la gobernabilidad supone: la capacidad de generar las polticas adecuadas; la capacidad de llevarlas a la prctica. Esas

55

Manuel Perl Cohe y Arsenio Ernesto Gonzlez Reynoso. Guerra por el Agua en el Valle de Mxico?, UNAM-Fundacin Friedrich Ebert, Mxico, 2005, p. 18

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capacidades pasan por la bsqueda de consensos, la construccin de sistemas de gestin coherentes (regmenes, lo que supone instituciones, leyes, cultura, conocimientos, prcticas y tradiciones), y la administracin adecuada del sistema (que supone participacin y aceptacin social, y el desarrollo de competencias 56

Los problemas del agua, tanto en el sector de servicios como en el recurso en s mismo, no provienen solamente de los recursos hdricos ni tienen soluciones slo a partir de los mismos. En consecuencia, su gobernabilidad solo es comprensible mediante un marco referencial general del tema y su problemtica en la sociedad global. 57

Desde los aos ochenta, el rol del Estado y la gobernabilidad de la sociedad han estado en el centro de los debates en Amrica Latina y el Caribe. La mayora de los pases han emprendido importantes reformas orientadas a reducir la actuacin del Estado en el mbito empresarial y de la prestacin de servicios, procesos en ocasiones acompaados por iniciativas de privatizacin y liberalizacin de los mercados y del comercio. Las convulsiones polticas y sociales asociadas a las recientes crisis econmicas han abierto fuertes cuestionamientos al camino asumido por los pases de la regin en estos aos, sobre todo en lo que se refiere a la capacidad del Estado de crear, completar y regular mercados, en defensa del inters comn. Su desenlace resulta incierto

Miguel Solanes y Andrei Jouravlev. Integrando economa, legislacin y administracin en la gestin del agua y sus servicios en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Serie: Recursos naturales e infraestructura, nm, 101, Santiago de Chile, octubre 2005, p. 8 57 Ibid. p.13
56

38

y, segn algunos enfoques, la diversidad de las respuestas parece ser una necesaria realidad. 58

La falta de equilibrio entre variables ambientales, sostenibilidad econmica y la dimensin sociopoltica, lleva a la crisis de gobernabilidad (Corrales, 2002). Por otra parte, esta dbil presencia de la sociedad civil con frecuencia tiende a ser sustituida por grupos pequeos pero activos, de escasa representatividad en el conjunto de la sociedad, los cuales no estn en condiciones de generar visiones comprensivas de los problemas existentes, limitndose muchas veces a reproducir mensajes descontextualizados generados en realidades muy distintas. 59

Indice de Pobreza del Agua

El ndice de la Pobreza del Agua (IPA) dado a conocer en el ao 2002, se trata de un nuevo ndice global para la gestin eficiente del agua. Desarrollado por un grupo de 31 investigadores en consulta con ms de 100 profesionales del agua del mundo.

A nivel internacional, el IPA clasifica a 147 pases segn cinco indicadores:

1. Recursos: volumen de agua disponible per cpita, en superficies y subterrnea.

Ibid. p. 14 Ibid.p.16

39

2. Acceso: relacionado con la distancia que nos separa de la fuente de agua y con el tiempo que necesitamos para abastecernos de agua en casa. Tambin se refiere al agua para regado.

3. Capacidad: define la habilidad de un pas para comprar y administrar agua y mejorarla (por ejemplo, si se lleva a cabo un saneamiento seguro, la existencia o no de instalaciones de tratamiento, etc.). Tambin tiene en cuenta las medidas en materia de educacin y salud que se toman en relacin con el agua.

4. Uso: la manera en la que utilizamos el agua; se tiene en cuenta si hacemos un uso eficiente y de ahorro.

5. Impacto ambiental: se evala si los ecosistemas y las especies se ven afectadas por el uso y el consumo de agua que hace la poblacin humana. 60

De

acuerdo

Caroline

Sullivan,

quien

encabez

al

equipo

interdisciplinario que desarroll el IPA, "los nexos entre pobreza, privacin social, integridad ambiental, disponibilidad del agua, y salud se distinguen claramente en el IPA, permitiendo a los hacedores de

60

Jos da Cruz, El ndice de pobreza del agua, Revista del Sur, No. 137/138 Marzo/Abril 2003, Montevideo, Uruguay.

40

polticas y a los grupos interesados identificar dnde existen problemas y las medidas apropiadas para encarar sus causas. 61

Con el IPA quedan demostrados los vnculos entre la pobreza del agua y la pobreza del ingreso. Segn el IPA, los 10 pases ms ricos en agua del mundo son, en orden descendente: Finlandia, Canad, Islandia, Noruega, Guyana, Surinam, Austria, Irlanda, Suecia y Suiza; mientras que los 10 pases situados ltimos en la clasificacin del ndice de la Pobreza del Agua estn todos en el mundo en desarrollo -Hait, Nger, Etiopa, Eritrea, Malawi, Djibouti, Chad, Benin, Ruanda, y Burundi. Mxico se encuentra clasificado en el lugar 64 de la lista de 147 pases.

Uso razonable del agua.

La gestin integrada de los recursos hdricos cambia el enfoque de los valores del usuario a los del sistema, contabilizando los costos de oportunidad e internalizando la externalidades. Este concepto no es nuevo, ya que desde hace ms de cuarenta aos se expresaba como el concepto de uso razonable, en el cual no pueden maximizarse simultneamente los beneficios para todos los usos. El maximizar los beneficios para uno, interfiere con los dems, llevando a la necesidad de obtener un balance razonable. La aplicacin prctica de este concepto desde el punto de vista institucional, reclama, entre otras cosas,

Secretara del Tercer Foro Mundial del Agua, Nuevo ndice de Pobreza del Agua Define la Crisis Mundial del Agua. Pas por Pas Hait, el peor; Finlandia, el Mejor, publicado el 18 de diciembre de 2002. Disponible en Internet en el portal de la Universidad Central de Venezuela en: [Link]/cenamb/articulos/indice_agua.doc
61

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separar lo que es la gestin del recurso de lo que son los servicios productivos, sociales y ambientales del agua 62

Recurso Estratgico

Un recurso es un conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo un empresa 63 , en tanto que por estratgico entendemos un lugar, posicin, actitud, etc de importancia decisiva para el desarrollo de algo. 64

Un recurso estratgico es aquel que es esencial tanto para la defensa nacional como para toda la actividad econmica en su conjunto. 65

Para efectos de esta investigacin, consdeiramos al agua como un recurso estratgico en la media en que es esencial para el desarrollo para el desarrollo de la propia vida y para la supervivencia de una organizacin social.

El agua es un recurso estratgico en la medida en que no tiene sustituto. Como seala David Brooks, Toda la biosfera sobrevive gracias al agua, y no menos que por el suministro constante de oxgeno.
Miguel Solanes y Andrei Jouravlev. Integrando economa, legislacin y administracin en la gestin del agua y sus servicios en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Serie: Recursos naturales e infraestructura, nm, 101, Santiago de Chile, octubre 2005, p. 52 63 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, XXII Edicin, Madrid, Espaa, 2004. 64 Idem. 65 Edmundo Hernndez Vela, Diccionario de Poltica Internacional, Ed. Porra, 5 ed, Mxico, 1999, p. 337-338 (817)
62

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A diferencia de otros recursos escasos y en declinacin, el agua no puede ser reemplazada por algn invento o el descubrimiento de alguna alternativa. Necesitamos el agua, nada puede reemplazarla. 66

Seguridad Nacional

El concepto seguridad nacional surgi en Estados Unidos tras la Segunda Guerra Mundial. radicionalmente la seguridad est relacionada con la existencia y preservacin (sobrevivencia del Estado), teniendo altas connotaciones de carcter militar. Sin embargo, a partir de la dcada de los ochenta los estudios de seguridad empezaron a incluir otros aspectos constitutivos del trmino como relacionado con aspectos polticos, sociales y ambientales.

Para Edmundo Hernndez-Vela, la seguridad nacional es el conjunto de polticas, estrategias, normas, instituciones y acciones que tienden a la armonizacin plena de los elementos constitutivos del Estado, protegindolos y salvaguardndolos de actos o situaciones de cualquier naturaleza, internos o externos, que perjudiquen o afecten de alguna manera su integridad o su ptimo desempeo y aprovechamiento en el impulso del proceso de desarrollo y el progreso del pas en todos los rdenes (.) se desenvuelve en diferentes esferas de la vida nacional o internacional de un Estado: social, econmica, jurdica, poltica, estratgico-militar, etctera, destacando o sobresaliendo alguna o varias de ella segn el desarrollo de la situacin.
67

66 67

David B. Brooks, [Link]. Edmundo Hernndez-Vela, [Link]. , p. 1094

43

En consecuencia, el trmino seguridad nacional est relacionado a las condiciones de existencia del Estado (a nivel militar, poltico, econmico, social y ambiental) e incluye su capacidad de mantener su

independencia, integridad y funcionalidad. 68

Seguridad Humana

El trmino de seguridad humana tiene su fundamento en la seguridad de las personas como individuos: seguridad ante amenazas crnicas como el hambre, las enfermedades y la represin; as como la proteccin de cada individuo frente a alteraciones violentas en su forma de vida.

La seguridad humana se compone de siete esferas o categoras, interrelacionadas e interdependientes entre s: seguridad econmica, seguridad poltica, seguridad alimenticia, seguridad en materia de salud, seguridad ambiental, seguridad personal y seguridad de la comunidad. 69

Barry Buzan, New Patterns of Global Security, en: International Affairs, Vol 67, nm. 3 p.432, 69 Ver: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1994, Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana, Naciones Unidas, Mxico, 1994.
68

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6. Formulacin de hiptesis

Hiptesis central
La escasez y contaminacin del agua en Mxico constituyen un problema de seguridad nacional.

Hiptesis secundarias
La escasez del agua en Mxico es un problema de seguridad nacional en tanto ocasiona conflictos sociales. Al haber una relacin directa entre escasez y contaminacin del agua con la pobreza y exclusin social del pas, existe una situacin de inseguridad humana.

7. Comprobacin-falsacin de las hiptesis (pruebas empricas o cualitativas) Hiptesis Central Pruebas Empricas o Cualitativas El sustento terico metodolgico de esta afirmacin est desarrollado La escasez y contaminacin del en el primer captulo referido al agua en Mxico constituyen un marco terico metodolgico donde se aborda desde la visin de la problema de seguridad nacional. seguridad multidimensional y la hidropoltica. (captulo 1) Desarrollo de los datos sobre la carencia de una gestin integral del agua en Mxico (captulo 3)

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Presentacin de indicadores sobre escasez de agua en Mxico, presin sobre el agua, sobreexplotacin de acuferos, contaminacin, acceso al agua potable, ndice de marginacin. (captulo 4) Presentacin de casos que ejemplifican los conflictos sociales que se generan a partir de un estado de escasez del agua (Resistencia campesina contra el Sistema Lerma; el Movimiento campesino contra el Proyecto Temascaltepec y El Ejrcito de Mujeres Zapatistas en Defensa del Agua) (captulo 4,) Presentacin de un caso especfico sobre conflicto por la contaminacin del agua (Valle Mezquital) y del caso de Tlamacazpa, Guerrero) ejemplo de vulnerabilidad de seguridad humana al combinar enfermedades producto de la contaminacin del agua, en un marco de pobreza extrema y exclusin social. Escasez de agua: calculada a partir de los estndares internacionales La escasez del agua en Mxico es de Naciones Unidas y del trmino hdrico cuyas un problema de seguridad nacional estrs en tanto ocasiona conflictos caractersticas se desarrollaron en el apartado conceptual. sociales. Secundaria 1 Presentacin de estadsticas de la Comisin Nacional del Agua sobre la disponibilidad del recurso hdrico per cpita por ao (por Estado y por

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regin) Presentacin de proyecciones sobre las presiones sobre el abasto de agua en Mxico a partir del crecimiento poblacional y el decrecimiento de los recursos, al 2025. Estadsticas sobre el nmero de conflictos que se calcula existen en Mxico producto de la escasez del agua. Ejemplos de conflictos: (Resistencia campesina contra el Sistema Lerma; el Movimiento campesino contra el Proyecto Temascaltepec y El Ejrcito de Mujeres Zapatistas en Defensa del Agua) Contaminacin del agua: medida a Secundaria 2 partir de los ndices de calidad del Al haber una relacin directa agua de la CNA e indicadores de la entre escasez y contaminacin del OCDE. agua con la pobreza y exclusin social del pas, existe una Relacin entre escasez y situacin de inseguridad contaminacin con pobreza y humana. exclusin social: estadsticas de contaminacin del agua (CNA) estadsticas de acceso al agua potable (CNA) establecimiento de los Estados con mayores problemas de acceso al agua potable y vinculacin con su situacin en materia de pobreza y exclusin calculada a partir del ndice de Marginacin de las Entidades Federativas (CONAPO). Situacin de inseguridad humana: el anlisis se apoya en el ejemplo de

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Tlamacazpa, Guerrero

Conclusiones y nueva agenda de investigacin Durante los aos recientes la problemtica del agua en el mundo ha ido en aumento. Se le cita con cada vez ms frecuencia como uno de los mayores problemas que habr de enfrentar el ser humano en los prximos aos. Mxico no es la excepcin. Al ser un recurso indispensable para el desarrollo humano, el acceso al agua debe ser considerado como un derecho fundamental de todo individuo. En el caso de Mxico, conforma a la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, el acceso al agua est considerada entre las garantas existentes en el pas. Sin embargo, no se seala como tal en la Constitucin siendo un derecho que se desprende de los derechos fundamentales de la vida, la salud y la alimentacin. En el discurso poltico del gobierno actual se menciona al agua como un recurso estratgico y de seguridad nacional, aunque esto no se traduce en las polticas y programas implementados por las instituciones encargadas de la seguridad nacional, tales como el CISEN. A travs de la presente investigacin se pudo comprobar que los fenmenos de la escasez y contaminacin del agua constituyen problemas de seguridad nacional del pas, impactando directamente tanto a la paz social (por los conflictos que se generan) como al desarrollo econmico y social, especficamente a las condiciones de seguridad humana de los mexicanos.

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A partir de la serie de indicadores presentados sobre disponibilidad de agua, poblacin y presin sobre el recurso; as como por los ejemplos concretos sobre los conflictos sociales causados por la escasez del agua (la resistencia campesina contra el Sistema Lerma; el Movimiento campesino contra el Proyecto Temascaltepec y el Ejrcito de Mujeres Zapatistas en Defensa del Agua) pudimos comprobar tanto nuestra hiptesis central como las hiptesis secundarias sobre la importancia que revisten los fenmenos de la escasez y contaminacin del agua como problemas de seguridad nacional y la relacin existente entre el desabasto de agua y la pobreza en el pas, situacin relacionada directamente con vulnerabilidades de la seguridad humana. Sin embargo, es importante sealar que en la medida en que no se cuenta con cifras oficiales del nmero de conflictos existentes en el pas por causa del agua, ni tampoco con un estudio sistematizado sobre los mismos, slo los estudios referidos en la presente investigacin de La Jornada basados en reportes y del Instituto Nacional de Ecologa, pero carentes de una periodsticos

sistematizacin metodolgica; la aseveracin sobre el conflicto por el agua como precursor de problemas mayores de seguridad nacional puede ser endeble y, por lo tanto, la hiptesis falseable, No obstante, los datos obtenidos respecto a la disponibilidad del agua en Mxico y, sobre todo los referentes a la escasez o estrs hdrico en las regiones norte y centro del pas, son datos irrefutables del reto que la gestin de agua impone para el gobierno de Mxico: como qued

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comprobado en esta investigacin con las proyecciones presentadas a los aos 2025 y 2030 la presin sobre el recurso hdrico aumentar en el pas y, con ello, los conflictos originados por la escasez y los problemas de salud de los mexicanos ocasionados por la contaminacin del agua, tal y como qued demostrado en el caso ejemplo de la comunidad de Guerrero. Sin duda, los problemas de escasez y contaminacin de agua en Mxico se han agravado a lo largo de los ltimos aos. Situacin que genera mayor tensin por la competencia por el recurso entre diversas comunidades del pas, lo que se agrava con la falta de de coordinacin entre las autoridades federales, estatales y municipales para atacar el problema, llegando incluso a presentarse controversias entre las autoridades por la posesin del vital lquido. En consecuencia, Mxico corre el riesgo de que si este problema no se atiende de forma inmediata y con la seriedad que amerita en pocos aos quedaremos como poblacin sin el recurso para consumo humano. Los elementos que inciden en la necesidad de la existencia de una poltica nacional de agua y saneamiento para el pas, pueden resumirse en los siguientes puntos: Las condiciones generales del sector; La demanda de la sociedad de mejorar dichas condiciones; El rezago del subsector a pesar de todo lo que se ha hecho en el tiempo en cuanto a obras e inversiones; La carencia de objetivos claros, congruentes e integrales expresados como parte de una poltica;

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Las condiciones que guardan el marco legal y las circunstancias definidas por la coyuntura poltica que vive el pas.
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El agua es una, cada vez es ms escasa por su falta o por su contaminacin. Su gestin tiene que ser, aparentemente fuera ya de toda discusin, integral, descentralizada y participativa. Sin embargo, en Mxico, la gestin del agua no es integral, no es descentralizada y la participacin de la sociedad est muy limitada por el centralismo y la falta de informacin. En nuestro pas la ley permite la existencia regulada de mercados del agua que en la prctica no se dan, y mucho menos existe un planteamiento claro del derecho al agua y de hasta dnde este derecho debe de ser resguardado dentro del marco de la gestin del agua. En Mxico existe un agudo contraste entre el desarrollo y la disponibilidad del agua. Aunque el promedio nacional es de 4,811 metros cbicos por habitante, en las zonas centro y norte del pas esta disponibilidad se reduce a 2,044 metros cbicos por habitante por ao, en tanto que en el sureste, la disponibilidad es de 14,294 metros cbicos por habitante por ao. La sobreexplotacin de los acuferos, la falta de medicin, la

competencia por los usos del agua, la elevada agua no contabilizada, las deficiencias del sistema tarifario, el tratamiento inadecuado de las aguas residuales, la contaminacin de los cuerpos de agua, la escasez del lquido en los climas ridos y la insuficiencia de financiamiento Emiliano Rodrguez Briceo, La necesidad de una poltica nacional de agua y saneamiento para Mxico, en Cecilia Tortejada [Link]. 29 (29-39)
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para el sector, entre otros, puede resolverse con la aplicacin combinada de instrumentos administrativos, regulatorios, legales, econmicos y ambientales. Todos estos instrumentos son imperfectos y conllevan diversos costos y beneficios al aplicarse. No obstante, una estrategia eficaz para el desarrollo del sector agua requiere identificar, sin prejuicios, vicios o ataduras, cules son los ms adecuados para solucionar cada problema
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cmo

pueden

complementarse

reforzarse unos a otros.

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