FICHA ANÁLISIS DE SENTENCIA
Contratación
Proceso: Abastecimiento de bienes y servicios Hoja 1 de 5
FECHA SOCIALIZACIÓN
COMITÉ PRIMARIO
CONTRATACIÓN:
PROVIDENCIA Sentencia que decide el recurso de apelación contra auto que niega
mandamiento de pago
ENTIDAD Consejo de Estado Sección Tercera Sub sección A
RADICADO Y FECHA 20001-23-33-000-2020-00661-01 (67.725) Dieciocho (18) de noviembre de
dos mil veintiuno (2021)
CONSEJERO PONENTE JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ.
DEMANDANTE CONSORCIO BIOAMTEC
DEMANDADO EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE VALLEDUPAR S.A.
MEDIO DE CONTROL PROCESO EJECUTIVO
TEMAS TRATADOS Merito ejecutivo del acta de liquidación
HECHOS 1. El Consorcio Bioamtec (en adelante “el contratista”) presentó ante el
RELEVANTES/SÍNTESIS Tribunal administrativo del Cesar, demanda ejecutiva contra la Empresa
DEL CASO de Servicios públicos de Valledupar S.A. (La Entidad), exigiendo la suma
indicada en el acta de liquidación del contrato, mas los intereses
moratorios.
2. El tribunal no libró mandamiento de pago, aduciendo que al tratarse de
un contrato celebrador por una entidad prestadora de servicios públicos,
se trataba de un titulo ejecutivo complejo, el cual se integra por todos los
documentos contractuales en original o copia autentica que dieran cuenta
de una obligación clara, expresa y exigible, y que el demandante no los
aportó en este formato y tampoco allegó al proceso el acta de liquidación,
lo anterior de conformidad con lo indicado por los art, 215 y 297 num 3
del CPACA.
3. El contratista demandante interpuso recurso de reposición y en subsidio
de apelación contra el auto que negó el mandamiento de pago,
argumentando que de conformidad con el dec 806 de 2020 (hoy
normativa permanente), los documento no se pudieron aportar en
original físico sino en medio digital, y que a pesar de esto, el acta de
liquidación se aportó en original, circunstancias que no afectaron los
requisitos formales del título, su calidad y merito ejecutivo, pues en ellos
se verifican los requisitos para la ejecución.
PROBLEMA JURÍDICO ¿Es viable no librar mandamiento de pago, con fundamento en que el
título ejecutivo complejo no se aportó completo, pues no obra en el
expediente el acta de liquidación del contrato, y que algunos de los
documentos que lo constituyen no se aportaron en original o en copia
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auténtica?
DECISIÓN DEL Resumen de las Consideraciones
CONSEJO DE ESTADO
1. ACTA DE LIQUIDACIÓN
1.1 La entidad pública al tratarse de una Empresa prestadora de
servicios, se rige por lo dispuesto en la ley 142 de 1994, la cual
dispone un régimen especial que indica que su actividad contractual
se desarrollará por las reglas del derecho privado, y no por las del
Estatuto General de Contratación Pública, con excepción a lo
expresamente dispuesto en dicha ley.
1.2 En línea de esto, el acta de liquidación no integraba el contrato como
elemento de la esencia o de la naturaleza, y tampoco como elemento
accidental, pues no existió pacto o clausula al respecto dentro del
contenido del contrato celebrado.
1.3 Por lo anterior, el acta de liquidación no estaba llamada a formar
parte del título ejecutivo complejo del contrato en comento, motivo
suficiente para negar el mandamiento de pago. El CE aclara que lo
aportado no fue el acta de liquidación, si no, el acta de recibo final,
documento que no da cuenta del balance de cuentas definitivo del
contrato, y del cual no se identifica el valor de las obligaciones
adeudadas, como elemento indispensable del título complejo.
2. TITULO EJECUTIVO COMPLEJO
2.1.Pero, el CE advierte que las partes pactaron que el precio de la obra se
pagaría de manera fraccionada según avances, y como condición para
ello establecieron que el contratista debía presentar a la entidad, las
actas parciales de ejecución acompañadas de un “informe de
actividades por parte del contratista, certificado de pago de la
seguridad social, anexando la correspondiente cuenta de cobro o
factura, como también el informe de cumplimiento firmado por el
supervisor del contrato como recibo a satisfacción”.
2.2.Como resultado del análisis del expediente, el CE encuentra que los
informes de actividades del contratista, no se encuentran firmados, al
igual que las actas de cumplimiento por parte del supervisor, el
certificado de pago de aportes y sus soportes.
2.3.Con esto, y aun cuando el dec 806 de 2020 trajo la posibilidad de
presentar la demanda y sus anexos en mensaje de datos, esto no
libera al ejecutante allegarlos al proceso en debida forma y con sus
respectivas firmas, que permitan acreditar la autoría e integralidad de
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tales documentos. En consideración a lo anterior, la documentación
allegada por el ejecutante al proceso no cumple con dichos requisitos
formales, al carecer de autenticidad y certeza sobre su autor, por lo
que no se puede estableces que el mismo provenga del deudor y que
constituya plena prueba contra él.
3. Decisión
3.1. Confirmar auto del tribunal por medio del cual se niega
mandamiento de pago.
3.2. No condena en costas
Salvamentos o NO
aclaraciones de voto
Normas a considerar CPACA
“ARTÍCULO 215. VALOR PROBATORIO DE LAS COPIAS.
La regla prevista en el inciso anterior no se aplicará cuando se trate de títulos
ejecutivos, caso en el cual los documentos que los contengan deberán cumplir
los requisitos exigidos en la ley.”
“ARTÍCULO 297 TÍTULO EJECUTIVO.
Para los efectos de este Código, constituyen título ejecutivo:
…
3. Sin perjuicio de la prerrogativa del cobro coactivo que corresponde a los
organismos y entidades públicas, prestarán mérito ejecutivo los contratos, los
documentos en que consten sus garantías, junto con el acto administrativo a
través del cual se declare su incumplimiento, el acta de liquidación del
contrato, o cualquier acto proferido con ocasión de la actividad contractual,
en los que consten obligaciones claras, expresas y exigibles, a cargo de las
partes intervinientes en tales actuaciones.”
CGP
“ARTÍCULO 244. Documento auténtico.
Es auténtico un documento cuando existe certeza sobre la persona que lo ha
elaborado, manuscrito, firmado, o cuando exista certeza respecto de la
persona a quien se atribuya el documento.
Los documentos públicos y los privados emanados de las partes o de terceros,
en original o en copia, elaborados, firmados o manuscritos, y los que
contengan la reproducción de la voz o de la imagen, se presumen auténticos,
mientras no hayan sido tachados de falso o desconocidos, según el caso.
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También se presumirán auténticos los memoriales presentados para que
formen parte del expediente, incluidas las demandas, sus contestaciones, los
que impliquen disposición del derecho en litigio y los poderes en caso de
sustitución.
Así mismo se presumen auténticos todos los documentos que reúnan los
requisitos para ser título ejecutivo.
La parte que aporte al proceso un documento, en original o en copia,
reconoce con ello su autenticidad y no podrá impugnarlo, excepto cuando al
presentarlo alegue su falsedad.
Los documentos en forma de mensaje de datos se presumen auténticos.
Lo dispuesto en este artículo se aplica en todos los procesos y en todas las
jurisdicciones.”
“ARTÍCULO 422. Título ejecutivo.
Pueden demandarse ejecutivamente las obligaciones expresas, claras y
exigibles que consten en documentos que provengan del deudor o de su
causante, y constituyan plena prueba contra él, o las que emanen de una
sentencia de condena proferida por juez o tribunal de cualquier jurisdicción, o
de otra providencia judicial, o de las providencias que en procesos de policía
aprueben liquidación de costas o señalen honorarios de auxiliares de la
justicia, y los demás documentos que señale la ley.
La confesión hecha en el curso de un proceso no constituye título ejecutivo,
pero sí la que conste en el interrogatorio previsto en el artículo 184.”
Dec 806 de 2020
“Artículo 6ºDemanda.
La demanda indicará el canal digital donde deben ser notificadas las partes,
sus representantes y apoderados, los testigos, peritos y cualquier tercero que
deba ser citado al proceso, so pena de su inadmisión. Asimismo, contendrá los
anexos en medio electrónico, los cuales corresponderán a los enunciados y
enumerados en la demanda.
Las demandas se presentarán en forma de mensaje de datos, lo mismo que
todos sus anexos, a las direcciones de correo electrónico que el Consejo
Superior de la Judicatura disponga para efectos del reparto, cuando haya
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lugar a este.
De las demandas y sus anexos no será necesario acompañar copias físicas, ni
electrónicas para el archivo del juzgado, ni para el traslado.
En cualquier jurisdicción, incluido el proceso arbitral y las autoridades
administrativas que ejerzan funciones jurisdiccionales, salvo cuando se
soliciten medidas cautelares previas o se desconozca el lugar donde recibirá
notificaciones el demandado, el demandante, al presentar la demanda,
simultáneamente deberá enviar por medio electrónico copia de ella y de sus
anexos a los demandados. Del mismo modo deberá proceder el demandante
cuando al inadmitirse la demanda presente el escrito de subsanación. El
secretario o el funcionario que haga sus veces velará por el cumplimiento de
este deber, sin cuya acreditación la autoridad judicial inadmitirá la demanda.
De no conocerse el canal digital de la parte demandada, se acreditará con la
demanda el envío físico de la misma con sus anexos.
En caso de que el demandante haya remitido copia de la demanda con todos
sus anexos al demandado, al admitirse la demanda la notificación personal se
limitará al envío del auto admisorio al demandado.”
