DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA; DE

HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,

POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS
ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Justicia; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios

Legislativos de la Cámara de Senadores de la LXVI Legislatura les fue turnada, para
su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de
Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, al Código Fiscal de la Federación y a la Ley Orgánica
del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, remitida por la Presidenta de la
República, Dra. Claudia Sheinbaum Pardo.

Quienes integramos estas Comisiones Unidas procedimos al análisis del Proyecto

en cuestión, y valoramos a detalle las consideraciones y los fundamentos que
sustentan la iniciativa de reforma en comento, con el fin de emitir el dictamen
correspondiente.

Conforme a las facultades que nos confieren los artículos 85, numeral 2, inciso a),
86, 89, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; así como los artículos 113, 114, 117, 135, 150, 178, 182, 186, 187, 188,
190, 220 y 221 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la
República, estas Comisiones Unidas, someten a la consideración del Pleno de esa
Honorable Asamblea el Dictamen que han formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado denominado "Fundamento", se enuncian las disposiciones

normativas que precisan las facultades y atribuciones de estas Comisiones
Dictaminadoras.

II. En el apartado denominado "Antecedentes generales", se deja

constancia del inicio del proceso legislativo con la recepción y turno de la
iniciativa para la elaboración del dictamen correspondiente, así como de los
trabajos previos realizados por estas Comisiones Unidas.
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POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
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ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

III. En el apartado denominado "Objeto y descripción de la Iniciativa", se

expone el objeto y razones que sustentan el Proyecto de Decreto.

IV. En el apartado denominado "Consideraciones", se determina el sentido

del presente dictamen, y se expresan los razonamientos referentes a la
viabilidad y oportunidad realizada por estas Comisiones Unidas en torno a
la reforma.

V. En el apartado relativo a "Texto normativo y Régimen transitorio", se

presentan de manera textual los términos en los que se propone considerar
las porciones normativas que fueron encomendadas a estas Comisiones y
se describen las disposiciones de naturaleza transitoria, que estas
dictaminadoras consideran susceptibles de ser incorporadas al proyecto de
decreto.

I. Fundamento.

Las Comisiones Unidas de Comisiones Unidas de Justicia; de Hacienda y Crédito

Público; y de Estudios Legislativos del Senado de la República de la LXVI
Legislatura, son competentes para dictaminar la Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de Amparo,
Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, al Código Fiscal de la Federación y a la Ley Orgánica del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, de conformidad con lo dispuesto por los artículos
71, 72 y 73, fracción XXXI de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; los artículos 85, numeral 2, inciso a), 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 113, numeral 2,
117, 135 fracciones 1 y 11 del Reglamento del Senado de la República y demás
relativos y aplicables, por lo que, en ejercicio de sus atribuciones, se abocaron al
análisis, estudio y valoración de la iniciativa referida.

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ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

II. Antecedentes Generales

1. Con fecha 15 de septiembre de 2025, la Mesa Directiva del Senado de la

República recibió Oficio No. 100.-618 de la Secretaría de Gobernación, a
través del cual se remite, para efecto de lo dispuesto en el artículo 71, fracción
I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
a la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al Código Fiscal de la
Federación y a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

2. El 15 de septiembre de 2025, a través de los oficios DGPL-1 P2A.-669, DGPL-

1 P2A.-670 y DGPL-1 P2A.-671, suscritos por la Sen. Mariela Gutiérrez
Escalante, en su calidad de Secretaria de la Mesa Directiva del Senado de la
República, con fundamento en los artículos 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 176 del
Reglamento del Senado, la Presidenta de la Mesa Directiva, dispuso el turno
correspondiente a las Comisiones Unidas de Justicia; de Hacienda y Crédito
Público; y de Estudios Legislativos, en virtud de la recepción del referido Oficio
No. 100.-618.

3. En la sesión ordinaria del Peno del Senado de la República celebrada el 17 de

septiembre de 2025, la presidencia dio cuenta de la comunicación recibida de
la Secretaría de Gobernación, con la que remite de la Presidenta de la
República, Dra. Claudia Sheinbaum Pardo, iniciativa de mérito e informó que,
con fundamento en el numeral 2 del artículo 176 del Reglamento del Senado
de la República, se turnó directamente a las Comisiones Unidas de Justicia;
de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, el 15 de septiembre
de 2025.

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

4. En la sesión ordinaria del Senado de la República celebrada el 24 de

septiembre de 2025, la presidencia dio cuenta del ACUERDO DE LA JUNTA
DE COORDINACION POLÍTICA POR EL QUE SE DETERMINA LA
REALIZACIÓN DE AUDIENCIAS PÚBLICAS EN RELACIÓN CON EL
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN
DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE
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ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA, aprobado en por el Pleno en la referida sesión.

5. El 29 de septiembre de 2025, las Comisiones Unidas de Justicia; de Hacienda

y Crédito Público; y de Estudios Legislativos llevaron a cabo, con el formato
aprobado, la audiencia pública en la que se abordaron los temas: 1) Interés
legítimo y suspensión, y 2) Plazos y consecuencias por su incumplimiento, y
juicio de amparo digital.

6. El 30 de septiembre de 2025, las Comisiones Unidas de Justicia; de Hacienda

y Crédito Público; y de Estudios Legislativos llevaron a cabo, con el formato
aprobado, la audiencia pública en la que se abordaron los temas: 1) Ampliación
de la demanda, y cumplimiento y ejecución de Sentencias, y 2) Armonización
al Código Fiscal de la Federación y a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa.

III. Objeto y descripción de la Iniciativa

1. Del análisis de la iniciativa con proyecto de Decreto remitida por la titular del
Ejecutivo Federal, se advierte que su objeto consiste en reformar y adicionar
diversas disposiciones de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos
103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del
Código Fiscal de la Federación y de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de
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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Justicia Administrativa, con el propósito fortalecer, modernizar y armonizar el

marco normativo del juicio de amparo y los mecanismos complementarios de
defensa en materia fiscal y administrativa, con el fin de garantizar un acceso
efectivo, ágil, transparente y humanista a la justicia, en congruencia con los
principios constitucionales, los estándares internacionales en materia de
derechos humanos y los postulados de la Cuarta Transformación del Estado
mexicano.

2. La iniciativa responde a una doble necesidad: por un lado, perfeccionar la

institución del amparo como mecanismo central de protección de los derechos
fundamentales frente a actos de autoridad, y por otro, evitar el uso abusivo o
dilatorio de los recursos administrativos y judiciales en materia fiscal que
obstaculizan la recaudación de créditos firmes y afectan el interés social y el
orden público.

3. La propuesta se inscribe en un momento de transformación del Poder Judicial

mexicano derivado de la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 15 de septiembre de 2024, a través de la cual se instauró
la elección popular de juezas y jueces, así como un rediseño institucional
orientado a abatir privilegios y negligencias, promover la austeridad, la
honestidad y la apertura, y colocar en el centro de la actividad jurisdiccional a
las personas. Esta reforma impone revisar los mecanismos de tutela
constitucional, particularmente el juicio de amparo, a fin de adecuarlos al nuevo
modelo de justicia.

4. La iniciativa reconoce, además, que el Estado mexicano se encuentra

vinculado por compromisos internacionales que obligan a garantizar un
recurso judicial efectivo, sencillo y expedito. En particular, el artículo 25 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) obliga a los
Estados Parte a desarrollar un recurso judicial que proteja a las personas
frente a violaciones de derechos fundamentales.

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5. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Opinión

Consultiva OC-8/87, ha interpretado que dicho precepto constituye una
disposición de carácter general que recoge la institución procesal del amparo,
entendido como procedimiento breve y eficaz para la tutela de todos los
derechos reconocidos constitucional y convencionalmente.

6. A nivel global, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 de la Agenda 2030 de

la ONU establece como meta la construcción de instituciones sólidas,
responsables e inclusivas, así como garantizar el acceso igualitario a la
justicia.

7. Así, la iniciativa remitida por la titular del Ejecutivo Federal se presenta como
un esfuerzo por alinear el marco jurídico nacional con los estándares
internacionales de tutela judicial efectiva.

8. La titular del Ejecutivo Federal señala en su exposición de motivos que, desde

la promulgación de la Constitución de 1917, el juicio de amparo ha
experimentado once reformas constitucionales, todas orientadas a ampliar
derechos y facilitar el acceso a la justicia. Ello ha dado lugar a tres leyes
reglamentarias: la Ley de Amparo de 1919, la de 1936 y la vigente de 2013.

9. De manera particular, la reforma constitucional de 2011 en materia de

derechos humanos y amparo transformó profundamente la figura al:

 Ampliar la procedencia del amparo frente a violaciones de normas de

derechos humanos, incluso por omisión.
 Introducir la figura del amparo adhesivo.
 Incorporar la declaratoria general de inconstitucionalidad.
 Reconocer el interés legítimo individual y colectivo.
 Reforzar el régimen de suspensión con criterios de ponderación entre el
interés social y la apariencia del buen derecho.
 Crear los plenos de circuito y la sustitución de jurisprudencia.
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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

10. Estos avances han consolidado al juicio de amparo como una de las
instituciones jurídicas más arraigadas en México, caracterizada por su
cercanía con las personas y por la protección de los derechos más preciados:
la vida, la libertad, el patrimonio y la seguridad jurídica.

11. A pesar de los avances, la práctica jurisdiccional ha evidenciado ciertas

limitaciones:

 La figura del interés legítimo presenta ambigüedades que dificultan su

aplicación uniforme.

 La suspensión del acto reclamado se ha utilizado de manera estratégica

para prolongar actos ilícitos o entorpecer políticas públicas.

 La ampliación de la demanda ha derivado en prácticas dilatorias.

 La ejecución de sentencias carece de reglas claras frente a supuestos

de imposibilidad material o jurídica.

 No existen disposiciones sistemáticas sobre el juicio de amparo digital,

pese a que el Poder Judicial de la Federación ha incorporado avances
tecnológicos en su gestión.

 En materia fiscal, la utilización de medios de defensa como la revocación

o el juicio contencioso administrativo frente a créditos firmes ha
generado rezagos en la recaudación y un uso ineficiente de los recursos.

12. Ante ello, la iniciativa remitida por la Presidenta de la República, Dra. Claudia
Sheinbaum Pardo, plantea un conjunto de reformas que agrupa en los
siguientes ejes principales:

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A. Interés legítimo

Se adiciona un segundo párrafo a la fracción I del artículo 5º de la Ley de

Amparo, a fin de precisar que el interés legítimo debe implicar una lesión real,
actual y diferenciada, cuya anulación produzca un beneficio cierto y directo al
quejoso.

Se incorporan elementos jurisprudenciales1 de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación para delimitar con claridad los requisitos del interés legítimo,
exigiendo que la lesión jurídica sea real, actual, diferenciada y que la
anulación del acto reclamado genere un beneficio cierto y directo a la persona
quejosa, evitando así la judicialización de pretensiones abstractas o
hipotéticas, con ello se busca ampliar el acceso a la justicia sin desnaturalizar
la figura.

En este sentido, la iniciativa precisa los elementos del propio interés legítimo:

 Un acto, omisión o norma reclamados.

 Una lesión jurídica, entendida esta como la restricción, intervención,
daño o perjuicio a los derechos de la quejosa, sin justificación y desde
un enfoque del orden jurídico.
 Una relación de causa a efecto entre el acto reclamado y la lesión
jurídica.
 Que la lesión jurídica, además, tenga el carácter de real, actual y
diferenciada del resto de las personas, lo que significa que la lesión ha
de ser objetiva, presente, no meramente posible y que es propia
conforme al orden jurídico.

1
INTERÉS LEGÍTIMO. CONTENIDO Y ALCANCE PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO
DE AMPARO (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 107, FRACCIÓN 1, DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS). Tesis P./J. 50/2014 (10a.), Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Libro 12, noviembre de 2014, Tomo 1, página 60.
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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

 Que la potencial anulación del acto reclamado produzca un beneficio

verídico y evidente a la persona quejosa.

B. La suspensión en relación con la ponderación de la apariencia del

buen derecho, interés social, interés y orden público.

Se fortalecen los criterios para su otorgamiento, particularmente en

supuestos que afecten el interés social o el orden público. Privilegiando el
interés social, el orden público y la apariencia del buen derecho se constituye
como el análisis preliminar de los argumentos y elementos aportados, en los
que se desprenda un indicio de la existencia del derecho a debate en el
proceso, sin que ello implique prejuzgar sobre el fondo del asunto.

También, incorporan nuevas causales de improcedencia en materia en casos

como: Lavado de dinero y financiamiento al terrorismo (protegiendo las
funciones de la Unidad de Inteligencia Financiera); actividades que requieran
permisos, autorizaciones o concesiones estatales; ejecución de la deuda
pública federal; ordenes de aprehensión en delitos de prisión preventiva
oficiosa.
.
Asimismo, se incorporan sanciones por incumplimiento a las medidas
procesales vinculadas con la suspensión.

En todos los casos se salvaguarda el mínimo vital de las personas afectadas,

sin poner en riesgo la eficacia de las políticas públicas ni la seguridad del
sistema financiero.

En ese sentido, y a fin de que en el análisis de la suspensión se lleve a cabo

la ponderación a que alude la Constitución Federal, se requiere el
cumplimiento de ciertos elementos que son retomados de la doctrina
jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, consistentes en:

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 Que exista el acto reclamado -amén de que su naturaleza permita la

suspensión- sea de inminente ejecución o existan buenas razones que
hagan presumir su existencia.
 Que se pruebe, al menos con indicios, el interés de la quejosa en que
se suspenda el acto reclamado, esto es, que de no suspenderse le
afectará de manera real, probable y no hipotética.
 Que en el caso concreto se valore el peso singular y, en su conjunto,
de la apariencia del buen derecho, del interés social y del orden e
interés público, y disposiciones de orden público para determinar los
costos o daños y beneficios que se seguirían con la concesión de la
suspensión, pues si se sopesan como mayores los daños que los
beneficios que se sigan de la concesión, para la sociedad, o si
ostensiblemente se priva a la sociedad de beneficios que de ordinario
tiene, lo que provocará la improcedencia y en caso inverso su
procedencia.
 Que existan indicios de los derechos subyacentes de la quejosa
(apariencia del buen derecho), sin que ello prejuzgue sobre el fondo
del asunto que ha de resolverse en tiempo y acto diverso.

Se considera que el desarrollo de las pautas anteriores no tiene un orden secuencial

determinado, aunque los mismos deberán actualizarse, tomando en cuenta el
contexto jurídico y real de cada caso en particular.

De esta manera, en materia de suspensión, las modificaciones que se proponen en

esta iniciativa son relativas a los artículos 128, 129, 135, 138, 146, 148, 166 y 168
de la Ley de Amparo:

 Improcedencia de la suspensión por lesión del interés social o de

disposiciones de orden público en materia administrativa. En el artículo
129 se añade una fracción XVI, que enuncia que la concesión de la medida
cautelar para continuar con la realización de actividades o prestación de
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servicios que requieran de permiso, autorización o concesión que tienen como

condición que las autorice una autoridad competente, pero esta ha sido
revocada, se le ha dejado sin efectos o no se cuenta con ella, lo que implica
una afectación grave al interés social y disposiciones de orden público.

La razón de la adición tiene por objeto evitar que se lleven a cabo actividades
ilícitas que lesione los intereses de la sociedad, atendiendo a la naturaleza e
importancia de dichas actividades que requieren necesariamente de
autorización, permiso o concesión legal para su continuación.

Con esta adición se prioriza el interés colectivo y, fundamentalmente, se

promueve la certeza jurídica al alinear la suspensión con el cumplimiento de la
función del Estado de garantizar el orden público y el interés social,
salvaguardando, en todo momento, los derechos humanos, sin que la medida
cautelar sirva como mecanismo para eludir obligaciones o cometer actos
infractores del Pacto Federal, contribuyendo así al establecimiento de una
administración de justicia más equitativa y eficaz.

Efectos de la suspensión por lesión del interés social o de disposiciones

de orden público en materia de protección e inteligencia del sistema
financiero. El lavado de dinero y el financiamiento al terrorismo son
fenómenos delictivos que explotan las vulnerabilidades de los sistemas
financieros y, con ello, se generan consecuencias de gran impacto económico.

Si bien la comunidad internacional ha dado prioridad a la lucha contra el lavado

de dinero y el financiamiento del terrorismo, las acciones legislativas e
institucionales implementadas siempre tienen respuesta por parte de las
organizaciones delictivas. Las respuestas son la mutación y ajuste de los
mecanismos y métodos que les permiten disponer de sus ganancias ilícitas.
Ante este contexto, es necesaria la actualización constante de nuestro sistema

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jurídico para que sea eficaz y esté en posibilidades de combatir sus riesgos,
en concordancia con la Evaluación Nacional de Riesgos 2020.2

En este sentido, la Recomendación 29 del GAFI y su respectiva nota

interpretativa establecen que, para combatir el lavado de dinero y
financiamiento al terrorismo, los países deben establecer una Unidad de
Inteligencia Financiera que sirva como un centro nacional para la recepción y
análisis de reportes de transacciones sospechosas; y otra información
relevante al lavado de activos, delitos determinantes asociados y el
financiamiento del terrorismo, y para la comunicación de los resultados de ese
análisis.

Para tal fin, debe ser capaz de obtener información adicional de los sujetos
obligados; tener acceso oportuno a la información financiera, administrativa y
del orden público que requiera para desempeñar sus funciones
apropiadamente; comunicar la información y los resultados de su análisis a las
autoridades competentes; y poder prestar el mayor rango de cooperación
internacional con relación al lavado de activos, delitos determinantes
asociados y el financiamiento del terrorismo de manera rápida, constructiva y
eficaz.

Otra herramienta relevante para la prevención y combate de operaciones con

recursos de procedencia ilícita y financiamiento al terrorismo es el
congelamiento o decomiso de bienes provenientes de estas actividades
ilícitas.

La iniciativa destaca que, en términos generales, se han desbloqueado

cuentas con montos asociados que ascienden a los 27 mil millones de pesos,
que representan el 54.4% del total de montos bloqueados inicialmente y que

2
Información disponible en:
https://www.pld.hacienda.gob.mx/work/models/PLD/documentos/enr2020.pdf
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han sido desbloqueados por el mecanismo de amparo en su modalidad de

suspensión provisional o definitiva.

Asimismo, se observa que, en términos generales, se han desbloqueado

cuentas con montos asociados que ascienden a los 32 mil millones de pesos,
que representan el 64.9% del total de montos bloqueados inicialmente y que
han sido desbloqueados por el mecanismo de ejecutoria de amparo. En los
últimos dos años (2023 y 2024) se han desbloqueado montos por el
mecanismo de amparo en su modalidad de suspensión provisional o definitiva,
que ascienden al 86.3% y 72.3% del total de montos bloqueados inicialmente.

Es por ello por lo que, para fortalecer a la capacidad del Estado mexicano para
investigar y contener el flujo de recursos de origen ilícito y los efectos
económicos negativos para el erario, se establece expresamente en las
fracciones XIV y XV del artículo 129 que se afecta al interés social o se
contravienen disposiciones de orden público, cuando, de concederse la
suspensión, se permita la continuación de actos, operaciones o servicios
posiblemente relacionados con lavado de dinero, o que obstaculicen las
funciones de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF); asimismo, en el caso
de que se impida que ésta requiera, obtenga o disemine información financiera
para la prevención y detección del lavado de dinero o conductas ilícitas
relacionadas.

La iniciativa destaca que la modificación respeta el mínimo vital de las

personas afectadas, aún con las cuentas congeladas y garantiza el acceso a
recursos para cubrir necesidades esenciales -como salarios, pensiones y
vivienda-, sin poner en riesgo la efectividad de las medidas.

Finalmente, la reforma diferencia entre suspensión provisional y definitiva. La

primera nunca procederá en estos casos; la suspensión definitiva podrá
concederse para permitir el uso de los recursos que se encuentran en las

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cuentas inmovilizadas si se acredita su licitud. De esta forma, se permite un

margen de protección judicial cuando el dinero no provenga de actividades
ilícitas.

 Efectos de la suspensión por lesión del interés social o de disposiciones

de orden público en materia de deuda pública. Con la adición de la fracción
XVII al artículo 129, se busca fortalecer las facultades de la Federación en
relación con la deuda pública y su cumplimiento de pago oportuno, impactando
en la función de recaudación y los insumos para el gasto público, lo que
permite al Estado garantizar la estabilidad económica y el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legalmente establecidas.

La presente adición tiene como objetivo el que no exista impedimento en la

función del Estado de lograr un manejo sostenible de las finanzas públicas, el
fortalecimiento de la Soberanía Nacional a través de la planeación,
conducción, coordinación y orientación de la actividad económica nacional en
beneficio de la colectividad, tal y como se encuentra inmerso en el diverso
artículo 73, fracción VIII constitucional, beneficio de la colectividad.

 Efectos de la concesión de la suspensión cuando el acto reclamado es

una orden de aprehensión y actos privativos de la libertad. Se aclara que
la suspensión, tratándose de los supuestos del artículo 166, fracción 1, no
puede otorgarse con efectos diversos a los expresamente previstos en la ley.
Además, se propone que al artículo 168 de la Ley de Amparo se imponga un
plazo perentorio de tres días para el cumplimiento de las obligaciones que
corresponden a la parte quejosa al obtener la suspensión en los casos
previstos en el artículo 166, fracción II, como lo son: el exhibir garantía,
comparecer en el proceso y cumplir con cualquier otra condición impuesta por
la persona juzgadora de amparo; asimismo, se añade un último párrafo, para
sancionar que, si la parte quejosa que reclama una orden de aprehensión no
cumple con las medidas de aseguramiento impuestas o no cumple con las
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POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
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obligaciones procesales derivadas del procedimiento penal del que es parte,

la suspensión será revocada.

La razón, como en los casos precedentes, es fortalecer la figura de la

suspensión en materia penal, asegurando que en la práctica forense se
mantenga dentro de los límites previstos por la ley. Contribuyendo a garantizar
el cumplimiento de la orden restrictiva de la libertad, promoviendo
procedimientos más eficaces y en armonía con el interés social y el interés
público. Además, se establece un plazo homogéneo para cumplir con las
obligaciones impuestas en todos los casos en que la persona quejosa obtiene
la suspensión, garantizando con esto la seguridad jurídica.

 Personas morales oficiales que estarán exentas de presentar las

garantías que la Ley exige. Se realiza la precisión en los artículos 7 y 137 de
la Ley de Amparo en el sentido de que los organismos descentralizados, las
empresas públicas del Estado, las empresas de participación estatal
mayoritaria, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de
fianzas, fondos, mandatos y fideicomisos públicos no deberá exhibir garantía,
en razón de que a estos se le confiere el desarrollo de un fin público, por lo
que se transforman en un ejecutor de objetivos que deben de reputarse como
fines propios del Estado o públicos, de ahí que el capital social de estas
empresas siempre guardará un vínculo con el Estado, ya que los recursos con
los que operan devienen del erario, lo que representa una garantía de su
solvencia y que satisfacen la presunción legal de capacidad patrimonial.

Lo que evitará se generen erogaciones que pueden impactar de forma

negativa a la sociedad por la afectación en el erario, a través del cual se
sufraga el gasto público que se emplea para la satisfacción de las necesidades
colectivas, privilegiando con ello el orden público y el interés social.

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C. Los plazos y su sanción, en caso de incumplimiento

Es una constante la opinión de que uno de los grandes males de los procesos
judiciales, civiles, penales y de amparo es la tardanza o su dilación.

Con el objeto de que el tiempo que transcurre entre un acto procesal y otro, y entre
una etapa y otra en el proceso de amparo sea breve y solo el necesario, en esta
iniciativa se han seguido diferentes técnicas para lograr la eficiencia del proceso, sin
demérito de los derechos de las partes:

 Determinar plazos y términos en donde la norma no los prevé. Las reglas

de la Ley de Amparo, en algunos casos, omiten precisar el plazo para que
tenga verificativo o se realice un acto, por lo que su verificación o realización
se posterga de manera continuada.

Por ejemplo, en este supuesto se comprenden los artículos 82, que no prevé
el plazo en el cual se debe notificar a las partes la resolución en que se admite
el recurso de revisión contra la sentencia principal; 124, que omite fijar el plazo
para dictar las sentencias que se dicten fuera de la audiencia constitucional en
amparo indirecto; y 181, que no prevé el plazo para notificar a las partes el
auto de admisión del amparo.

Por lo que la iniciativa propone, para los citados artículos, establecer un plazo
cierto en cada una de ellas, que deberá ser observado por las personas
juzgadoras a fin de agilizar el juicio de amparo y garantizar una justicia más
expedita.

 Procurar la correcta aplicación de las normas en la substanciación del

juicio de amparo. La Ley de Amparo vigente se compone de normas cuyo
enunciado eventualmente propicia la dilación del juicio de amparo, por lo que
deben ser modificadas a efecto de que se eviten esas consecuencias.
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En este grupo se encuentran las siguientes disposiciones:

a. En el artículo 59 de la Ley, atinente a la recusación, se adiciona que se

deseche si existen elementos para justificar que se ha interpuesto solo
con fines dilatorios u obstructivos, o bien, cuando solo se persiga que
una Ministra o un Ministro, o una Magistrada o un Magistrado conozcan
de cuestiones accesorios y no de fondo de una controversia.

b. Por su parte, en el artículo 60 se propone adicionar un segundo párrafo

en el que se circunscriba que la recusación se deberá presentar antes
de que se publique la lista para sesión en la que se resolverá el asunto,
lo que no resultará aplicable cuando sea retirado y/o aplazado.

c. En el artículo 115 se plantea que las personas servidoras públicas serán

responsables de verificar la correcta integración de los expedientes
antes de la celebración de la audiencia constitucional.

d. Por cuanto hace al ofrecimiento de pruebas en el artículo 121, se precisa

que el plazo para presentarlas no podrá ampliarse con motivo del
diferimiento de la audiencia, salvo que se trate de probar o desvirtuar
hechos que no hayan sido del conocimiento de las partes con la
oportunidad legal suficiente por causas no imputables a su descuido o
negligencia.

e. Finalmente, para celeridad en el juicio de amparo, en el artículo 186 se

propone que la falta de emisión de un voto particular no impedirá la
publicación de la respectiva sentencia.

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D. Juicio de amparo digital: hacia una justicia más accesible, ágil y

eficiente

La iniciativa señala que, si bien el concepto de juicio en línea ya ha sido desarrollado

tanto por la Suprema Corte de Justicia de la Nación como por el Consejo de la
Judicatura Federal mediante diversos acuerdos generales y plataformas
tecnológicas, lo cierto es que la Ley de Amparo aún no ha sido debidamente
actualizada para acompañar y normar esta transformación. Las normas vigentes
siguen presuponiendo un esquema predominantemente físico y no regulan con
precisión aspectos clave como el uso de la firma electrónica, la integración de
expedientes digitales, o la actuación de autoridades interconectadas.

Ante esta realidad, la presente propuesta de reforma busca incorporar un marco

jurídico claro y funcional que permita el desarrollo de un juicio de amparo
verdaderamente digital, con plena validez legal y operatividad práctica. Lejos de
imponer esta vía de forma obligatoria, se establece un esquema opcional para las
partes promoventes, salvaguardando en todo momento los derechos de quienes no
cuentan con acceso a internet o medios digitales. De esta manera se garantiza el
principio de no regresividad en materia de derechos humanos y se respeta la
pluralidad de condiciones sociales en nuestro país.

Entre los principales cambios propuestos se encuentran:

 Reconocer expresamente la posibilidad de presentar promociones en formato

electrónico, utilizando tecnologías de la información y firma electrónica.

 Establecer que las autoridades comparezcan al juicio por medios digitales a

través del Portal de Servicios en Línea del Poder Judicial de la Federación.

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 Mandatar al Órgano de Administración Judicial a emitir acuerdos generales

que regulen la forma de integrar expedientes electrónicos y físicos de manera
congruente.

 Establecer que las notificaciones puedan realizarse preferentemente por vía

electrónica, haciendo más eficiente la comunicación procesal entre
autoridades, órganos jurisdiccionales y partes.

 Prever desde la Ley la celebración y uso de los Convenios de interconexión

entre la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Órgano de Administración
Judicial con autoridades como otra alternativa digital.

 Prever un periodo de implementación razonable para adecuar el sistema

electrónico institucional y permitir a las autoridades crear sus perfiles de
usuario, garantizando una transición ordenada.

Este conjunto de disposiciones responde a una necesidad concreta que ya enfrentan

los órganos jurisdiccionales de amparo: la altísima demanda de recursos humanos y
materiales para elaborar notificaciones físicas y mantener expedientes duplicados.
Con esta reforma se busca optimizar los recursos del Poder Judicial, canalizándolos
hacia funciones sustantivas, sin perder seguridad jurídica ni acceso efectivo a la
justicia.

En suma, el juicio de amparo digital no es solo una innovación técnica, sino una
oportunidad para consolidar un proceso jurisdiccional más ágil, transparente y
accesible, capaz de responder a las exigencias de una sociedad interconectada y
plural. La adecuación legal aquí planteada representa un paso firme hacia ese
objetivo.

Es en esa virtud que se propone la modificación de los artículos 3o., 25, 26, 27, 28
y 30, para realizar las disposiciones en materia de justicia digital.

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

E. Ampliación de la demanda

Atendiendo a la naturaleza de la afable figura referente a la ampliación de la

demanda, que consiste en la prerrogativa del promovente para adicionar o modificar
su escrito inicial de demanda antes de que se cierre la instrucción, con la finalidad
de que se resuelva en un solo juicio lo que está vinculado con el acto o norma general
impugnados originalmente, se propone, a fin de no distorsionar su trámite,
circunscribir su procedencia.

Por ello, la iniciativa plantea adicionar que no procederá la ampliación de la demanda

fuera de los casos expresamente previstos en el artículo 111, agregando la taxativa
para la procedencia cuando el acto o hecho por el que se pretende ampliar la
demanda no haya sido de conocimiento con anterioridad a la presentación de la
misma.

Con lo anterior, se evitará la presentación de ampliaciones de demanda que no

cumplan con los requisitos de procedencia, lo que agilizará la substanciación del
juicio y en vía de consecuencia impedirá que desnaturalice la esencia de la figura de
la ampliación de la demanda.

Lo anterior se robustece con el criterio de jurisprudencia PR.P.CS. J/2 P (11 a.), de

rubro y textos siguientes:

"AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO. ES IMPROCEDENTE

RESPECTO DE UNA ORDEN DE REAPREHENSIÓN QUE NO EXISTÍA AL
MOMENTO DE LA PRESENTACIÓN DEL ESCRITO INICIAL."

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

F. Cumplimiento y ejecución de sentencias

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el Acuerdo General número

10/2013 del 02 de julio de 2013, estableció que, para agotar el procedimiento de
ejecución, la Jueza o el Juez de Distrito, al vincular a una autoridad distinta a la
responsable al cumplimiento de ejecutoria, deberá determinar qué autoridad o
autoridades, conforme a su marco de atribuciones, son las que, en su caso, deben
intervenir en el acatamiento del fallo. Para lo cual se observará lo siguiente:

1. Requerir a la autoridad o autoridades responsables para que se pronuncien,

fundada y motivadamente, sobre cuáles podrían ser las vinculadas al
cumplimiento por tener facultades que se relacionen con los efectos de la
ejecutoria de amparo.

2. Con base en las manifestaciones de dichas autoridades, deberá analizar el

marco jurídico aplicable para poder determinar si es el caso de vincular al
cumplimiento de la sentencia a diversas autoridades.

3. Deberá pronunciar sus consideraciones y fundamentos legales que sirven

como base para vincular a las autoridades respectivas.

Lo anterior, tiene sustento en la Jurisprudencia P.J. 59/2014 (10ª), emitida por el

Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro "CUMPLIMIENTO DE
LAS SENTENCIAS DE AMPARO. LA IMPOSICIÓN DE LAS SANCIONES
PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 192 DE LA LEY DE AMPARO ESTÁ
CONDICIONADA A QUE EL JUEZ DE AMPARO REALICE LOS
REQUERIMIENTOS CON LA PRECISIÓN NECESARIA EN CUANTO A LAS
AUTORIDADES COMPETENTES PARA ACATAR EL FALLO YA LOS ACTOS QUE
LES CORRESPONDE EJECUTAR A CADA UNA DE ELLAS (LEGISLACIÓN
VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013).

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En ese sentido, en la presente iniciativa se propone adicionar un penúltimo párrafo

al artículo 192 de la Ley de Amparo, en el que se precisa que la Jueza o Juez de
Distrito, previo a requerir o vincular a las autoridades responsables al cumplimiento
de la ejecutoria de amparo, deberá analizar el marco jurídico de actuación para
determinar si conforme a sus facultades les corresponde llevar a cabo actos
relacionados con el cumplimiento respectivo.

Por otra parte, se plantea que la autoridad responsable o vinculada deberá acreditar,
de manera fundada y motivada, la existencia de una imposibilidad jurídica o material
en el cumplimiento de las ejecutorias de amparo, lo que no dará lugar a sanciones y
responsabilidades penales.

De esta forma, si una autoridad responsable del cumplimiento de una sentencia

protectora manifiesta la imposibilidad material o jurídica del mismo, tiene derecho a
que se le dé oportunidad de demostrarlo en forma fehaciente, dado que, con una
sanción, o bien, la imposición de una responsabilidad penal, la persona juzgadora
del conocimiento no podría hacer cumplir la sentencia, ni tampoco lo podría hacer la
autoridad vinculada, lo que volvería nugatoria la finalidad del juicio de amparo.

Lo anterior, incluso ha sido reconocido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, en el criterio sostenido en la Tesis P. XCIV/97, de rubro: "SENTENCIAS
DE AMPARO. LAS AUTORIDADES RESPONSABLES TIENEN DERECHO A
DEMOSTRAR LA IMPOSIBILIDAD DE SU CUMPLIMIENTO"

Por las razones que anteceden, la iniciativa propone adicionar y reformar diversos
párrafos de los artículos 192, 193, 260, 262, 267, 269 y 271 de la Ley de Amparo.

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G. Armonización con el Código Fiscal de la Federación y la Ley

Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa

Las modificaciones propuestas para la Ley de Amparo conllevan necesariamente la

armonización de otros instrumentos, particularmente por lo que hace al cobro de
créditos fiscales firmes, esto es, de créditos que hubieran sido determinados en
resoluciones emitidas por la autoridad fiscal, que hubieren sido impugnadas y hayan
quedado firmes por resolución de autoridad competente, cuyo cobro se ve
entorpecido por la interposición de nuevos medios de defensa, concretamente con el
recurso de revocación contemplado en el Código Fiscal de la Federación o con el
juicio contencioso administrativo presente en la Ley Orgánica del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa.

Estas impugnaciones generan dilaciones innecesarias por suspensiones y medidas

cautelares, soslayando la capacidad que tiene el Estado para cobrar eficazmente los
créditos fiscales firmes, lo que afecta la recaudación y, por ende, se acompaña de
un impacto negativo al financiamiento de servicios públicos y el cumplimiento de
funciones estatales en beneficio del interés colectivo.

Para este efecto se toma en consideración que los procedimientos de fiscalización y

de cobro coactivo tienen su sustento o propósito hacer efectivo el deber contributivo
regulado en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución Federal, partiendo de la
actividad desplegada por las autoridades hacendarías, a fin de salvaguardar la
efectiva obtención de los ingresos que el Estado debe recibir para el cumplimiento
de sus fines y con ello se evite entorpecer la efectiva realización de sus funciones
públicas.

Asimismo, en la vasta línea jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación se ha sostenido que el cobro de las contribuciones resulta indispensable para
el sostenimiento de las instituciones del Estado y para la prestación de diversos
servicios públicos que están a cargo de diferentes órganos de éste y, por ende, para

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atender el interés social o económico nacional, en función de un deber de solidaridad

social; de ahí la importancia de que no existan rezagos en la recaudación de los
créditos firmes.

Por ello, la iniciativa destaca que resulta válido que en la legislación se realicen
adecuaciones tendientes a hacer efectiva esa recaudación evitando la manipulación
y el empleo abusivo de los medios de defensa en el ámbito administrativo, como lo
son: el recurso administrativo de revocación previsto en el Código Fiscal de la
Federación, o el juicio contencioso administrativo presente en la Ley Orgánica del
Tribunal Federal de Justicia Administrativa, tendientes a dilatar o impedir el cobro
expedito de dichos créditos fiscales, y a fin de evitar la afectación al orden público
por el efecto inmediato que tiene, dado que el Estado, por virtud de la interposición
de medios de defensa no puede hacer efectiva la recuperación de los recursos le
corresponden.

Se destaca que, en los datos con los que cuenta el Servicio de Administración
Tributaria, se desprende que, durante los últimos 5 años, los juicios promovidos en
contra de resoluciones determinantes de créditos fiscales tardaron en resolverse, de
manera definitiva, en un promedio de 4 años, existiendo casos en los cuales la
conclusión de la controversia ha excedido de los diez años, generándose
posteriormente nuevos medios de defensa respecto de los actos de cobro que, de
igual forma, tardan varios años en su conclusión.

Por tanto, es válido implementar la medida correspondiente, considerándose para

ello que el diseño, aplicación y alcance de dichos mecanismos entran dentro de una
amplia libertad configurativa por el ejercicio legislativo en materia fiscal.

La propuesta considera, asimismo, la improcedencia de los medios de defensa antes

señalados en contra de actos o resoluciones que resuelvan sobre solicitudes de
prescripción, respecto de créditos fiscales determinados en resoluciones liquidatarias
que hubieren sido impugnadas y hayan quedado firmes por resolución de autoridad
competente.
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Lo anterior, en virtud de que, si bien la solicitud de prescripción de créditos fiscales

es un derecho que tienen los contribuyentes y la resolución que al efecto emita la
autoridad es un acto que incide sobre la esfera jurídica de los contribuyentes, lo cierto
es que la impugnación de las resoluciones que resuelven en sentido negativo la
pretensión del contribuyente genera de nueva cuenta que el Erario Federal se vea
afectado derivado de que en dichos medios de defensa se generan
pronunciamientos que suspenden la continuidad en la ejecución de los créditos. Lo
cual, de nueva cuenta, constituye una situación que da lugar a que no exista
posibilidad de que el Erario pueda obtener recursos que son plenamente válidos y
que son debidos.

La medida propuesta no conlleva a que los gobernados carezcan del derecho a un

recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, ya que tendrán a su
alcance el juicio de amparo para controvertir los actos de ejecución respecto de
créditos fiscales firmes, pudiendo obtener, inclusive, la suspensión de estos, en la
forma y términos que se establezcan en la Ley de Amparo.

Por ello, se propone establecer en el Código Fiscal de la Federación la

improcedencia del recurso de revocación contra actos de procedimiento
administrativo de ejecución respecto de créditos fiscales firmes, así como de actos o
resoluciones que resuelvan sobre solicitudes de prescripción de créditos firmes.

Y, consecuentemente, la improcedencia del juicio contencioso administrativo ante el

Tribunal Federal de Justicia Administrativa en contra de los actos antes señalados,
adecuándose para ello la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa.

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Derivado de lo anterior, las modificaciones que se relacionan con esta iniciativa son
las relativas a los artículos 124 del Código Fiscal de la Federación y 3o. de la Ley
Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Las Comisiones Dictaminadoras estimamos de utilidad la elaboración de un cuadro

comparativo entre el texto vigente y la Iniciativa remitida por la titular del Ejecutivo
Federal, con la finalidad de identificar específicamente cuáles son los cambios
propuestos.

TEXTO VIGENTE INICIATIVA

LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artículo 3o. En el juicio de amparo las Artículo 3º. En el juicio de amparo las
promociones deberán hacerse por escrito. promociones deberán hacerse por escrito. Su
presentación puede hacerse de forma
electrónica o impresa.

Si las partes o sus representantes cuentan

con un usuario dentro del Portal de
Servicios en Línea del Poder Judicial de la
Federación, deberán manifestarlo desde
su primera actuación en el juicio de
amparo, a efecto de que sea a través de
dicho medio por el cual se lleven a cabo las
notificaciones correspondientes.

Las autoridades que tengan suscrito

Convenio de Interconexión con el Órgano
de Administración Judicial y la Suprema
Corte de Justicia de la Nación deberán
informarlo en su primera promoción, a
efecto de que las notificaciones se
realicen por medio de dicho sistema.

La presentación electrónica de
promociones será opcional para la parte
promovente, por lo que en ningún
supuesto podrá condicionarse el acceso al
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procedimiento a la utilización de medios

digitales, cuando la persona haya elegido
ejercer su derecho a promover por escrito.

Podrán ser orales las que se hagan en las Únicamente podrán ser orales las
audiencias, notificaciones y comparecencias promociones que se hagan en las audiencias.
autorizadas por la ley, dejándose constancia de notificaciones y comparecencias autorizadas por
lo esencial. Es optativo para la persona la ley, dejándose constancia de lo esencial.
promovente presentar su escrito en forma
impresa o electrónicamente.

Las copias certificadas que se expidan para la Las copias certificadas que se expidan para la
substanciación del juicio de amparo no causarán substanciación del juicio de amparo no causarán
contribución alguna. contribución alguna.

Los escritos en forma electrónica se presentarán Los escritos en forma electrónica se presentarán
mediante el empleo de las tecnologías de la mediante el empleo de las tecnologías de la
información, utilizando la Firma Electrónica información, utilizando la Firma Electrónica
conforme la regulación que para tal efecto emita conforme la regulación que para tal efecto emita
el Órgano de Administración Judicial. el Órgano de Administración Judicial.

La Firma Electrónica es el medio de ingreso al La Firma Electrónica es el medio de ingreso al

sistema electrónico del Poder Judicial de la sistema electrónico del Poder Judicial de la
Federación y producirá los mismos efectos Federación y producirá los mismos efectos
jurídicos que la firma autógrafa, como opción jurídicos que la firma autógrafa, como opción
para enviar y recibir promociones, documentos, para enviar y recibir promociones, documentos,
comunicaciones y notificaciones oficiales, así comunicaciones y notificaciones oficiales, así
como consultar acuerdos, resoluciones y como consultar acuerdos, resoluciones y
sentencias relacionadas con los asuntos sentencias relacionadas con los asuntos
competencia de los órganos jurisdiccionales. competencia de los órganos jurisdiccionales.

En cualquier caso, sea que las partes

promuevan en forma impresa o electrónica, los
órganos jurisdiccionales están obligados a que
el expediente electrónico e impreso coincidan
íntegramente para la consulta de las partes.

El Órgano de Administración Judicial, mediante El Órgano de Administración Judicial,

reglas y acuerdos generales, determinará la mediante acuerdos generales,
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forma en que se deberá integrar, en su caso, el determinará la forma en que deberán

expediente impreso. integrarse los expedientes físico y
electrónico, salvaguardando en todo
momento el derecho de las partes para
consultarlos.

Las personas titulares de los órganos Las personas titulares de los órganos
jurisdiccionales serán las responsables de vigilar jurisdiccionales serán las responsables de vigilar
la digitalización de todas las promociones y la digitalización de todas las promociones y
documentos que presenten las partes, así como documentos que presenten en forma física las
los acuerdos, resoluciones o sentencias y toda partes, así como de los acuerdos, resoluciones
información relacionada con los expedientes en o sentencias y toda información relacionada con
el sistema, o en el caso de que éstas se los expedientes en el sistema.
presenten en forma electrónica, se procederá a
su impresión para ser incorporada al expediente
impreso. Los secretarios y las secretarias de
acuerdos de los órganos jurisdiccionales darán
fe de que, tanto en el expediente electrónico
como en el impreso, sea incorporada cada
promoción, documento, auto y resolución, a fin
de que coincidan en su totalidad. El Órgano de El Órgano de Administración Judicial, en
Administración Judicial, en ejercicio de las ejercicio de las facultades que le confiere la Ley
facultades que le confiere la Ley Orgánica del Orgánica del Poder Judicial de la Federación,
Poder Judicial de la Federación, emitirá los emitirá los acuerdos generales que considere
acuerdos generales que considere necesarios a necesarios a efecto de establecer las bases y el
efecto de establecer las bases y el correcto correcto funcionamiento de la Firma Electrónica.
funcionamiento de la Firma Electrónica.

Todas las autoridades que participen en el

juicio de amparo están obligadas a
generar un usuario dentro del Portal de
Servicios en Línea del Poder Judicial de la
Federación, a efecto de que por dicho
medio actúen dentro del juicio. Las
autoridades que tengan suscrito Convenio
de Interconexión con el Órgano de
Administración Judicial y la Suprema
Corte de Justicia de la Nación podrán
actuar en el juicio a través de dicho
sistema.

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 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA; DE
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS
ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

No se requerirá Firma Electrónica cuando el No se requerirá Firma Electrónica cuando el

amparo se promueva en los términos del amparo se promueva en los términos del
artículo 15 de esta Ley. artículo 15 de esta Ley.

Artículo 5. ... Artículo 5. ...

I. ... I. ...

Tratándose del interés legítimo, la norma,

acto u omisión reclamado deberá
ocasionar en la persona quejosa una
lesión jurídica real, actual y diferenciada
del resto de las personas, de tal forma que
su anulación produzca un beneficio cierto,
directo y no meramente hipotético o
eventual en caso de que se otorgue el
amparo.

… …

… …

… …

… …

II. a IV. ... II. a IV. ...

… …

Artículo 7o. … Artículo 7º. ...

Las personas morales oficiales estarán exentas Las personas morales oficiales, los
de prestar las garantías que en esta Ley se exige organismos descentralizados, las
a las partes. empresas públicas del Estado, las
empresas de participación estatal
mayoritaria, las instituciones nacionales
de crédito, las organizaciones auxiliares
nacionales de crédito, las instituciones
nacionales de seguros y de fianzas,

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HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS
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ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

fondos, mandatos y fideicomisos públicos

estarán exentos de prestar las garantías que en
esta Ley se exige a las partes.

Artículo 25. … Artículo 25. ...

Las notificaciones a las entidades a que se hace Las notificaciones a las entidades a que se hace
referencia en el párrafo anterior deberán ser referencia en el párrafo anterior deberán ser
hechas por medio de oficio impreso dirigido al hechas vía electrónica, con el uso de la
domicilio oficial que corresponda o en forma Firma Electrónica, a través del Portal de
digital a través del uso de la Firma Electrónica. Servicios en Línea del Poder Judicial de la
Federación o, en su caso, conforme al
Convenio suscrito con el Órgano de
Administración Judicial y la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, y solo
excepcionalmente por medio de oficio
impreso dirigido al domicilio oficial que
corresponda.

Artículo 26. ... Artículo 26. ...

I. a III. ... I. a III. ...

IV. Por vía electrónica, a las partes que IV. Por vía electrónica:
expresamente así lo soliciten, y que
previamente hayan obtenido la Firma a) A las partes que cuenten con un usuario
Electrónica. dentro del Portal de Servicios en línea del
Poder Judicial de la Federación.

b) A las autoridades, a través de los

perfiles institucionales oficiales con que
cuenten dentro del Portal de Servicios en
Línea del Poder Judicial de la Federación
o, en su caso, conforme al Convenio que
tengan suscrito con el Órgano de
Administración Judicial y la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.

Para los supuestos enunciados en los

incisos anteriores, la totalidad de las

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notificaciones del juicio de amparo, ya

sean de carácter personal o por lista,
deben practicarse por las vías
mencionadas.

Artículo 27. ... Artículo 27. ...

I. a III. ... I. a III. ...

IV. Cuando obre en autos que la persona

cuenta con un usuario dentro del Portal de
Servicios en línea del Poder Judicial de la
Federación, la notificación se hará de
forma electrónica.
…
…

Artículo 28. ... Artículo 28. ...

I. ... I. ...

II. ... II. ...

En casos urgentes, cuando el domicilio se En casos urgentes, cuando el domicilio se

encuentre fuera de la circunscripción territorial encuentre fuera de la circunscripción territorial
del órgano jurisdiccional que conozca del juicio, del órgano jurisdiccional que conozca del juicio,
pero en zona conurbada, podrá ordenarse que pero en zona conurbada, podrá ordenarse que
la notificación se haga por medio del actuario o la notificación se haga por medio del actuario o
actuaria, y actuaria.

El Órgano de Administración Judicial será

el encargado de desarrollar y actualizar
mediante acuerdos generales, el listado
de medios electrónicos aptos para
practicar notificaciones en el juicio de
amparo.

En ningún caso podrán practicarse

notificaciones a las partes por un medio
diverso al establecido en la presente ley,

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en los acuerdos generales emitidos por el

Órgano de Administración Judicial o,
tratándose de autoridades responsables
que tengan Convenio suscrito con el
Órgano de Administración Judicial o la
Suprema Corte de Justicia de la Nación,
según corresponda, en contravención a
las formas o medios que se establezcan en
dicho convenio, y

III. ... III. ...

… …

Artículo 30. ... Artículo 30. ...

I. A las y los representantes de las autoridades I. A las y los representantes de las autoridades
responsables y a las autoridades que tengan el responsables y a las autoridades que tengan el
carácter de terceras interesadas, así como carácter de terceras interesadas, así como
cualesquier otra que tuviere intervención en el cualesquier otra que tuviere intervención en el
juicio, la primera notificación deberá hacerse juicio, la primera notificación deberá hacerse
por oficio impreso, en los términos precisados por oficio digitalizado mediante la
en el artículo 28 de esta Ley y excepcionalmente utilización de la Firma Electrónica al
a través de oficio digitalizado mediante la usuario registrado dentro del Portal de
utilización de la Firma Electrónica. Servicios en Línea del Poder Judicial de la
Federación, o en su caso, mediante el
sistema establecido en el Convenio
suscrito con el Órgano de Administración
Judicial y la Suprema Corte de Justicia de
la Nación y, excepcionalmente, por oficio
impreso en los términos precisados en el
artículo 28 de esta ley.

… …

… …

… …

… …

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

… …

… …

II. y III. ... II. y III. ...

Artículo 59. En el escrito de recusación Artículo 59. ...

deberán manifestarse, bajo protesta de decir
verdad, los hechos que la fundamentan y
exhibirse en billete de depósito la cantidad
correspondiente al monto máximo de la multa
que pudiera imponerse en caso de declararse
infundada. De no cumplirse estos requisitos la
recusación se desechará de plano, salvo que,
por lo que hace al último de ellos, se alegue
insolvencia. En este caso, el órgano
jurisdiccional la calificará y podrá exigir garantía
por el importe del mínimo de la multa o exentar
de su exhibición.

Asimismo, el órgano jurisdiccional

desechará de plano la recusación, cuando:

I. Se advierta que existan elementos

suficientes que demuestren que su
promoción se haya dirigido a entorpecer o
dilatar el procedimiento en cuestión, o

II. Sea presentada para que algún

Ministro o Ministra, Magistrado o
Magistrada se abstenga de conocer de
cuestiones accesorias o diversas al fondo
de la controversia.

Artículo 60. La recusación se presentará ante Artículo 60. La recusación se presentará ante
la persona servidora pública a quien se estime la persona servidora pública a quien se estime
impedido, la que lo comunicará al órgano que impedida, la que lo comunicará al órgano que
deba calificarla. Éste, en su caso, la admitirá y deba calificarla. Éste, en su caso, la admitirá y
solicitará informe a la persona servidora pública solicitará informe a la persona servidora pública

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requerida, la que deberá rendirlo dentro de las requerida, la que deberá rendirlo dentro de las
veinticuatro horas siguientes a su notificación. veinticuatro horas siguientes a su notificación.

El escrito de recusación deberá ser

presentado con anterioridad a la
publicación de la lista de sesión a que se
refiere el artículo 184 de esta Ley. Para el
caso de que el asunto sea retirado y/o
aplazado conforme al citado artículo 184,
no podrá volver a presentarse, salvo que
se modifique la integración del órgano
jurisdiccional.

… …
… …
… …
… …

Artículo 82. ... Artículo 82. ...

La notificación del auto por el cual se

admita el recurso deberá efectuarse a las
partes en un plazo que no exceda los cinco
días siguientes a su emisión.

Artículo 107. El amparo indirecto procede: Artículo 107. El amparo indirecto procede:

I. … I. ...

II. Contra actos u omisiones que provengan de II. Contra actos u omisiones que provengan de
autoridades distintas de los tribunales judiciales, autoridades distintas de los tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo; administrativos o del trabajo.

Si se trata de actos de ejecución o cobro

de contribuciones de créditos fiscales
determinados en resoluciones
liquidatorias que hubieren sido
impugnadas y hayan quedado firmes por
resolución de autoridad competente, o de
resoluciones que resuelvan solicitudes de

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prescripción de dichos créditos firmes,

sólo podrá promoverse el amparo hasta el
momento de la publicación de la
convocatoria de remate, caso en el cual se
harán valer las violaciones cometidas
durante el procedimiento.

III. a IX. ... III. a IX. ...

Artículo 111. Podrá ampliarse la demanda Artículo 111. Podrá ampliarse la demanda
cuando: únicamente cuando:

I. ... I. ...

II. Con independencia de lo previsto en la II. Con independencia de lo previsto en la

fracción anterior, la persona quejosa tenga fracción anterior, la persona quejosa tenga
conocimiento de actos de autoridad que conocimiento de actos de autoridad que
guarden estrecha relación con los actos guarden estrecha relación con los actos
reclamados en la demanda inicial. En este caso, reclamados en la demanda inicial y que no
la ampliación deberá presentarse dentro de los hubieren sido de su conocimiento con
plazos previstos en el artículo 17 de esta Ley. anterioridad a la presentación de la
demanda. En este caso, la ampliación deberá
presentarse dentro de los plazos previstos en el
artículo 17 de esta Ley.

… …

No procederá la ampliación de demanda

fuera de los casos expresamente previstos
en este artículo.

Artículo 115. ... Artículo 115. ...

… …

Las personas servidoras públicas serán

responsables de verificar que los
expedientes estén integrados
debidamente con antelación a la
celebración de la audiencia constitucional.

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Artículo 121. ... Artículo 121. ...

Este plazo no podrá ampliarse con motivo

del diferimiento de la audiencia
constitucional, salvo que se trate de
probar o desvirtuar hechos que no hayan
podido ser conocidos por las partes con la
oportunidad legal suficiente para
ofrecerlas en el plazo referido, por causas
no imputables a su descuido o negligencia
dentro del procedimiento. En estos casos,
el plazo para el ofrecimiento de tales
pruebas será el señalado para la audiencia
constitucional, tomando como indicador
la nueva fecha señalada para la audiencia.

… …
… …

Artículo 124. Las audiencias serán públicas. Artículo 124. Las audiencias serán públicas.
Abierta la audiencia, se procederá a la relación Abierta la audiencia, se procederá a la relación
de constancias, videograbaciones analizadas de constancias, videograbaciones analizadas
íntegramente y pruebas desahogadas, y se íntegramente y pruebas desahogadas, y se
recibirán, por su orden, las que falten por recibirán, por su orden, las que falten por
desahogarse y los alegatos por escrito que desahogarse y los alegatos por escrito que
formulen las partes; acto continuo se dictará el formulen las partes; acto continuo se dictará el
fallo que corresponda. fallo que corresponda en un plazo que no
podrá exceder de 60 días naturales.

… …

… …

Artículo 128. Con excepción de los casos en Artículo 128. Con excepción de los casos en
que proceda de oficio, la suspensión se que proceda de oficio, la suspensión se
decretará, en todas las materias salvo las tramitará a petición de la persona quejosa
señaladas en el último párrafo de este artículo, en todas las materias, salvo aquellas
siempre que concurran los requisitos siguientes: previstas en el último párrafo de este
artículo.

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Para ello, el órgano jurisdiccional, cuando

la naturaleza del acto lo permita, deberá
realizar de forma expresa y justificada un
análisis ponderado de la apariencia del
buen derecho y del interés social, a fin de
verificar que concurran los requisitos
siguientes:

I. Que la solicite la persona quejosa, y I. Que exista el acto reclamado, se tenga

certeza de su inminente realización u
opere una presunción razonable sobre su
existencia.

II. Que no se siga perjuicio al interés social ni II. Deberá acreditarse, aunque sea de
se contravengan disposiciones de orden público. manera indiciaria, el interés suspensional
de la persona promovente, entendido
como la existencia de un principio de
agravio derivado del acto reclamado, que
permita inferir que su ejecución afectará a
la persona quejosa.

III. Que, al ponderar los efectos de la

suspensión frente al interés social, el
orden e interés público, el órgano
jurisdiccional advierta que su concesión
no causa un daño significativo a la
colectividad, ni priva a la sociedad de
beneficios que ordinariamente le
corresponden.

IV. Que, del análisis preliminar de los

argumentos y elementos aportados, se
desprenda la apariencia del buen derecho,
sin que ello implique prejuzgar sobre el
fondo del asunto.

V. Que de ejecutarse el acto se puedan

causar daños de difícil reparación.

... …

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… …

Las normas generales, actos u omisiones del Las normas generales, actos u omisiones de las
Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la autoridades a que refieren los párrafos
Comisión Federal de Competencia Económica, decimoquinto y decimoséptimo del
no serán objeto de suspensión. Solamente en artículo 28 de la Constitución Federal, no
los casos en que la Comisión Federal de serán objeto de suspensión. Solamente en los
Competencia Económica imponga multas o la casos en que la autoridad a que refiere el
desincorporación de activos, derechos, partes párrafo decimoquinto del artículo 28 de la
sociales o acciones, éstas se ejecutarán hasta Constitución Federal imponga multas o la
que se resuelva el juicio de amparo que, en su desincorporación de activos, derechos, partes
caso, se promueva. sociales o acciones, éstas se ejecutarán hasta
que se resuelva el juicio de amparo que, en su
caso, se promueva.

Artículo 129. ... Artículo 129. ...

I. a XIII. ... I. a XIII. ...

XIV. Se permita la comisión o

continuación de actos, operaciones o
servicios que puedan favorecer, prestar
ayuda, auxilio o cooperación de manera
efectiva en operaciones con recursos de
procedencia ilícita o conductas ilícitas
relacionadas que pudieran dañar al
sistema financiero, en los términos de las
leyes vigentes.

El órgano jurisdiccional, en todo caso,

dejará a salvo los recursos necesarios
para el pago de salarios u otro tipo de
obligaciones contraídas con trabajadores,
de alimentos decretados por autoridad
competente, o bien, para asegurar la
subsistencia de la persona física titular de
la cuenta y de sus acreedores
alimentarios, así como de créditos fiscales
o hipotecarios para vivienda de uso
propio, mientras se resuelve el juicio de

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amparo; supuestos que deberán quedar

acreditados.

La suspensión definitiva únicamente

podrá ser concedida para la disposición de
recursos contenidos en cuentas cuya
licitud quede acreditada a juicio del
órgano jurisdiccional.

Tratándose del supuesto previsto en esta

fracción, en ningún caso procederá la
suspensión provisional.

XV. Se impida u obstaculice que la

autoridad competente requiera, obtenga o
disemine información financiera para la
prevención y detección de operaciones
con recursos de procedencia ilícita o
conductas ilícitas relacionadas.

XVI. Se continúe con la realización de

actividades o prestación de servicios que
requieran de permiso, autorización o
concesión emitida por autoridad
competente, cuando no se cuente con la
misma o ésta haya sido revocada o se deje
sin efectos, ya sea de manera provisional
o definitiva.

XVII. Se impida u obstaculice al Estado el

ejercicio de sus facultades en materia de
deuda pública, previstas en la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y las que se
establezcan en las leyes de la materia.

Artículo 135. Cuando el amparo se solicite en Artículo 135. Cuando el amparo se solicite en
contra de actos relativos a determinación, contra de actos relativos a determinación,
liquidación, ejecución o cobro de contribuciones liquidación, ejecución o cobro de contribuciones
o créditos de naturaleza fiscal, podrá o créditos de naturaleza fiscal, podrá

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concederse discrecionalmente la suspensión del concederse discrecionalmente la suspensión del

acto reclamado, la que surtirá efectos si se ha acto reclamado, la que surtirá efectos si se ha
constituido o se constituye la garantía del constituido o se constituye la garantía del
interés fiscal ante la autoridad exactora por interés fiscal ante la autoridad exactora por
cualquiera de los medios permitidos por las cualquiera de los medios permitidos por las
leyes fiscales aplicables. leyes fiscales aplicables.

El órgano jurisdiccional está facultado para El órgano jurisdiccional está facultado para
reducir el monto de la garantía o dispensar su reducir el monto de la garantía o dispensar su
otorgamiento, en los siguientes casos: otorgamiento, en los siguientes casos:

I. a III. ... I. a III. ...

Tratándose de créditos fiscales

determinados en resoluciones
liquidatorias que hubieren sido
impugnadas y hayan quedado firmes por
resolución de autoridad competente, o de
actos que resuelvan sobre solicitudes de
prescripción respecto de dichos créditos la
suspensión podrá otorgarse
discrecionalmente, la que surtirá efectos
si se ha constituido garantía del interés
fiscal ante la autoridad exactora en alguna
de las formas previstas en las fracciones I
o ll del artículo 141 del Código Fiscal de la
Federación.

… …

Artículo 137. La Federación, los Estados, la Artículo 137. Las personas morales públicas
Ciudad de México y los municipios estarán y las oficiales que conforman las
exentos de otorgar las garantías que esta Ley Administraciones Públicas Federal, Estatal
exige. y Municipal, los fondos, mandatos o
análogos, o cualquier otro ente público,
independientemente de su origen y
estructura, estarán exentos de otorgar las
garantías que esta Ley exige.

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Artículo 138. Promovida la suspensión del acto Artículo 138. Promovida la suspensión del acto
reclamado el órgano jurisdiccional deberá reclamado, el órgano jurisdiccional deberá
realizar un análisis ponderado de la apariencia analizar los elementos que obren en autos
del buen derecho, la no afectación del interés para determinar si se actualizan los
social y la no contravención de disposiciones de requisitos previstos en el artículo 128 de
orden público, en su caso, acordará lo siguiente: esta Ley, atendiendo a la naturaleza
provisional e inmediata de la medida
cautelar. Concluida dicha valoración, la
persona juzgadora deberá emitir un auto
en el que:

I. a III. ... I. a III. ...

Artículo 146. La resolución que decida sobre Artículo 146. La resolución que decida sobre
la suspensión definitiva, deberá contener: la suspensión definitiva deberá contener:

I. La fijación clara y precisa del acto reclamado; I. La determinación clara y precisa del
acto o actos reclamados cuya suspensión
se solicita;

II. La valoración de las pruebas admitidas y II. La valoración de las pruebas que hayan
desahogadas; sido admitidas y desahogadas dentro del
incidente;

III. Las consideraciones y fundamentos legales III. El análisis expreso y razonado de cada
en que se apoye para conceder o negar la uno de los elementos exigidos por el
suspensión; y artículo 128 de esta Ley.

IV. Los puntos resolutivos en los que se exprese IV. Los puntos resolutivos en los que se exprese
el acto o actos por los que se conceda o niegue con claridad si se concede o niega la
la suspensión. Si se concede, deberán suspensión, señalando con precisión, en
precisarse los efectos para su estricto su caso, los efectos y condiciones bajo los
cumplimiento. cuales se concede, para su estricto
cumplimiento por la autoridad
responsable.

Artículo 148. … Artículo 148. ...

… …

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Tratándose de juicios de amparo que resuelvan Tratándose de juicios de amparo en los que se
la inconstitucionalidad de normas generales, en reclame la inconstitucionalidad de normas
ningún caso las suspensiones que se dicten generales, en ningún caso la suspensión
fijarán efectos generales. podrá concederse con efectos generales.

Artículo 166. ... Artículo 166. ...

I. Si se trata de delitos de prisión preventiva I. Si se trata de delitos de prisión preventiva

oficiosa a que se refiere el artículo 19 oficiosa a que se refiere el artículo 19
constitucional, la suspensión sólo producirá el constitucional, la suspensión sólo producirá el
efecto de que la persona quejosa quede a efecto de que la persona quejosa quede a
disposición del órgano jurisdiccional de amparo disposición del órgano jurisdiccional de amparo
en el lugar que éste señale únicamente en lo en el lugar que éste señale únicamente en lo
que se refiera a su libertad, quedando a que se refiera a su libertad, quedando a
disposición de la autoridad a la que corresponda disposición de la autoridad a la que corresponda
conocer el procedimiento penal para los efectos conocer el procedimiento penal para los efectos
de su continuación; de su continuación. Tratándose de estos
casos, la suspensión no podrá otorgarse
con efectos distintos a los expresamente
previstos en esta fracción.

II. ... II. ...

… …
… …
… …

Artículo 168. Para la procedencia de la Artículo 168. Para la procedencia de la

suspensión contra actos derivados de un suspensión contra actos derivados de un
procedimiento penal que afecten la libertad procedimiento penal que afecten la libertad
personal, el órgano jurisdiccional de amparo personal en los términos del artículo 166
deberá exigir a la persona quejosa que exhiba fracción II, el órgano jurisdiccional de amparo
garantía, sin perjuicio de otras medidas de deberá exigir a la persona quejosa que, dentro
aseguramiento que estime convenientes. de los tres días siguientes a la notificación
de la determinación de la suspensión,
exhiba garantía, sin perjuicio de otras medidas
de aseguramiento que estime convenientes.

… …

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… …

El incumplimiento de cualesquiera de las

condiciones fijadas por la persona
juzgadora dará lugar a su revocación de la
suspensión.

Artículo 181. Si la persona titular de la Artículo 181. Si la persona titular de la

presidencia del tribunal colegiado de circuito no presidencia del tribunal colegiado de circuito no
encuentra motivo de improcedencia o defecto encuentra motivo de improcedencia o defecto
en el escrito de demanda, o si este último fuera en el escrito de demanda, o si este último fuera
subsanado, la admitirá y mandará notificar a las subsanado, la admitirá y mandará notificar a las
partes el acuerdo relativo, para que en el plazo partes el acuerdo relativo dentro de los cinco
de quince días presenten sus alegatos o días siguientes a su pronunciamiento, para
promuevan amparo adhesivo. que en el plazo de quince días presenten sus
alegatos o promuevan amparo adhesivo.

Artículo 186. … Artículo 186. ...

Transcurrido el plazo señalado en el párrafo Transcurrido el plazo señalado en el párrafo

anterior sin que se haya emitido el voto anterior sin que se haya emitido el voto
particular, se asentará razón en autos y se particular, se asentará razón en autos y se
continuará el trámite correspondiente. continuará el trámite correspondiente. La falta
de emisión de un voto particular no
impedirá la publicación de la sentencia.

Artículo 192. ... Artículo 192. ...

… …

El Juez o la Jueza de Distrito previo a

requerir o vincular a las autoridades
responsables al cumplimiento de la
ejecutoria de amparo, deberá analizar el
marco jurídico de actuación de las mismas
para determinar si conforme a sus
facultades les corresponde llevar a cabo
actos relacionados con el cumplimiento
respectivo.

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HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS
ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

No se impondrá multa a la autoridad

responsable, vinculada, ni a su superior
jerárquica, cuando se acredite, de manera
fundada la existencia de una
imposibilidad jurídica o material que
impida el cumplimiento de la ejecutoria de
amparo.

… …
… …

Artículo 193. ... Artículo 193. ...

… …

En todos los casos en los que proceda la

multa, ésta deberá ser impuesta al órgano
señalado como autoridad responsable o al
órgano vinculado al cumplimiento, y no a
la correspondiente persona física titular
del mismo.

… …

… …

… …

… …

… …

Artículo 260. ... Artículo 260. ...

I. a III. ... I. a III. ...

IV. No trámite la demanda de amparo o no IV. No tramite la demanda de amparo o no

remita con la oportunidad debida y en los plazos remita con la oportunidad debida y en los plazos
previstos por esta Ley las constancias que le previstos por esta Ley las constancias que le

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HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
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ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

sean solicitadas por amparo o por las partes en sean solicitadas por amparo o por las partes en
el juicio constitucional. el juicio constitucional.

… …

… …

Si ello es legalmente procedente, la

imposición de la multa deberá atender al
lineamiento establecido en el artículo 193.

Artículo 262. Se impondrá pena de tres a Artículo 262. Se impondrá pena de tres a
nueve años de prisión, multa de cincuenta a nueve años de prisión, multa de cincuenta a
quinientos días, destitución e inhabilitación de quinientos días, destitución e inhabilitación de
tres a nueve años para desempeñar otro cargo, tres a nueve años para desempeñar otro cargo,
empleo o comisión públicos, a la persona empleo o comisión públicos, a la persona
servidora pública que con el carácter de servidora pública que con el carácter de
autoridad responsable en el juicio de amparo o autoridad responsable o vinculada al
en el incidente de suspensión: cumplimiento en el juicio de amparo o en el
incidente de suspensión:

I. a V. ... I. a V. ...

No existirá responsabilidad penal

conforme a este artículo cuando la
autoridad responsable o vinculada al
cumplimiento acredite que el
incumplimiento de la suspensión o de la
ejecutoria de amparo derivó de una
imposibilidad jurídica o material.

Artículo 267. ... Artículo 267. ...

… …

No habrá responsabilidad penal conforme

a este artículo cuando la autoridad
responsable o vinculada al cumplimiento
acredite que el incumplimiento derivó de
una imposibilidad jurídica o material.

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ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Artículo 269. ... Artículo 269. ...

No habrá responsabilidad penal conforme

a este artículo cuando la autoridad
responsable o vinculada al cumplimiento
acredite que el incumplimiento de la
ejecutoria de amparo derivó de una
imposibilidad jurídica o material.

Artículo 271. Cuando al concederse Artículo 271. Cuando al concederse

definitivamente el amparo a la persona quejosa definitivamente el amparo a la persona quejosa
aparezca que el acto reclamado además de aparezca que el acto reclamado, además de
violar derechos humanos y garantías constituye violar derechos humanos y garantías, cuenta
delito, se pondrá el hecho en conocimiento del con datos de prueba de un hecho que la
Ministerio Público que corresponda. ley señala como delito, se pondrá en
conocimiento del Ministerio Público que
corresponda.

CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN

Artículo 124.- Es improcedente el recurso Artículo 124.- Es improcedente el recurso

cuando se haga valer contra actos cuando se haga valer contra actos
administrativos: administrativos:

I. a IX. … I. a IX. …

X. Que exijan el pago de créditos fiscales

determinados en resoluciones
liquidatorias que hubieren sido
impugnadas y hayan quedado firmes por
resolución de autoridad competente.

XI. Que resuelvan sobre solicitudes de

prescripción de créditos fiscales
determinados en resoluciones
liquidatorias que hubieren sido
impugnadas y hayan quedado firmes por
resolución de autoridad competente.

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ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

ADMINISTRATIVA

Artículo 3. El Tribunal conocerá de los juicios Artículo 3. El Tribunal conocerá de los juicios
que se promuevan contra las resoluciones que se promuevan contra las resoluciones
definitivas, actos administrativos y definitivas, actos administrativos y
procedimientos que se indican a continuación: procedimientos que se indican a continuación:

I. … I. …

II. Las dictadas por autoridades fiscales II. Las dictadas por autoridades fiscales
federales y organismos fiscales autónomos, en federales y organismos fiscales autónomos, en
que se determine la existencia de una obligación que se determine la existencia de una
fiscal, se fije en cantidad líquida o se den las obligación fiscal, se fije en cantidad líquida o se
bases para su liquidación; den las bases para su liquidación; con
excepción de las que exijan el pago de
créditos fiscales determinados en
resoluciones liquidatorias que hubieren
sido impugnadas y hayan quedado firmes
por resolución de autoridad competente,
o de actos que resuelvan sobre solicitudes
de prescripción respecto de dichos
créditos.

III. a XIX. ... III. a XIX. ...

… …

… …

… …

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IV. Consideraciones

P R I M E R A. Las Comisiones Unidas de Justicia; de Hacienda y Crédito Público; y

de Estudios Legislativos, son competentes para el análisis y elaboración del presente
Dictamen de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones a la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al Código Fiscal de la
Federación y a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

S E G U N D A. Para dar inicio con el estudio de la iniciativa enviada por la presidenta

de la República en materia de competencia económica, quienes integramos estas
Comisiones Dictaminadoras estimamos que la propuesta legislativa bajo dictamen
guarda plena viabilidad, en virtud de que responde a la necesidad de actualizar
diversos ordenamientos en materia de justicia constitucional, fiscal y administrativa,
con el propósito de armonizarlos con los avances tecnológicos, las exigencias de
certeza jurídica y las demandas ciudadanas de acceso a una justicia más pronta y
expedita, máxime si observamos que las reformas presentadas tienen como eje
rector garantizar que los procedimientos jurisdiccionales en los ámbitos de amparo y
fiscalidad sean más transparentes, eficientes y adaptados a las nuevas condiciones
de interacción digital entre autoridades y particulares.

De igual forma, debe reconocerse que la iniciativa no se limita a ajustes técnicos

menores, sino que plantea una revisión integral de prácticas procesales que inciden
directamente en el ejercicio del derecho de acceso a la justicia. La incorporación de
disposiciones claras sobre la presentación electrónica de promociones, el uso de la
firma electrónica, así como la precisión de supuestos de procedencia e
improcedencia de medios de defensa, tienden a fortalecer el equilibrio entre los
derechos de las personas justiciables y las facultades del Estado.

Por lo anterior, estas comisiones dictaminadoras estiman que la viabilidad de las

modificaciones no solo radica en su coherencia con los principios constitucionales,
sino también en su pertinencia para responder a los retos prácticos de la justicia
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mexicana en el siglo XXI, al dotar de mayor seguridad jurídica a quienes interactúan

en procedimientos complejos, ya sean contribuyentes, autoridades fiscales o sujetos
que acuden al juicio de amparo.

T E R C E R A . En términos de necesidad, resulta evidente que el marco jurídico

vigente presenta limitaciones que deben ser superadas ya que, en la actualidad, la
coexistencia de formatos impresos y electrónicos en el juicio de amparo, así como
las diferentes vías de notificación, generan cargas procesales, posibles
inconsistencias en la integración de expedientes y riesgos de desigualdad en el
acceso a la información. La reforma busca resolver estas problemáticas por medio
de reglas más uniformes y vinculantes, que refuercen la certeza de las partes en
cuanto al valor y equivalencia de los expedientes electrónicos y físicos.

Por otro lado, en materia fiscal y administrativa, la práctica demuestra que ciertos
medios de defensa se utilizan de manera dilatoria para cuestionar de forma reiterada
créditos fiscales que ya han quedado firmes, lo que afecta la seguridad jurídica y la
eficiencia en la recaudación. La iniciativa reconoce esta problemática y establece
límites claros a la procedencia de recursos, evitando que se empleen como
instrumentos de entorpecimiento procesal.

En suma, estas Comisiones Unidas valoran que la propuesta no sólo es necesaria,

sino también impostergable, pues atiende rezagos normativos que generan
incertidumbre y permiten la proliferación de estrategias litigiosas contrarias a los
principios de buena fe procesal y de eficacia en la impartición de justicia.

C U AR T A. Al analizar de manera particular las reformas a la Ley de Amparo, estas

comisiones dictaminadoras destacan como un primer eje la modificación al artículo
3°, a través de la cual se precisa que la presentación de promociones podrá
realizarse tanto en forma impresa como electrónica, sin que esta última sea
obligatoria para las personas quejosas; con ello, se asegura la libertad de elección
de las partes y se garantiza que el acceso a la justicia no quede condicionado a
medios tecnológicos que pudieran no estar al alcance de todos.
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La previsión de que las autoridades que intervienen en el juicio de amparo estén

obligadas a generar un usuario en el Portal de Servicios en Línea del Poder Judicial
de la Federación constituye un avance sustancial en términos de eficiencia
administrativa, ya que homologa los canales de comunicación y evita la dispersión
en las formas de notificación; asimismo, se salvaguarda el principio de igualdad
procesal, al exigir que todos los órganos gubernamentales actúen por medios
oficiales digitales.

En ese sentido, estas Comisiones Unidas consideran acertado que la reforma precise
la equivalencia entre los expedientes físicos y electrónicos, así como la obligación de
las y los titulares de órganos jurisdiccionales de garantizar dicha coincidencia, puesto
que ello robustece la transparencia, previene la manipulación indebida de
documentos y fortalece la confianza en el sistema de justicia digital.

Q U I N T A. En relación con el artículo 5 de la Ley de Amparo, la reforma añade una

precisión importante sobre el interés legítimo, al establecer que éste debe traducirse
en una lesión real, actual y diferenciada respecto de la colectividad, cuya reparación
produzca un beneficio cierto y directo para la persona quejosa, modificación que
contribuye a acotar interpretaciones extensivas que podrían dar lugar a la sobrecarga
de juicios de amparo sin un fundamento sólido de afectación.

La claridad que aporta esta reforma resulta fundamental, ya que delimita con mayor
precisión el círculo de sujetos legitimados para promover el juicio, evitando su
utilización con fines meramente abstractos o políticos. De esta forma, se preserva la
esencia del interés legítimo como un mecanismo de protección real frente a actos
concretos de autoridad, y no como un medio para instaurar litigios carentes de un
agravio diferenciado.

Estas comisiones dictaminadoras consideran que la modificación fortalece la

seriedad y efectividad del juicio de amparo, pues establece un estándar más riguroso
para acreditar la afectación, al tiempo que evita que el proceso se desnaturalice o se
convierta en un recurso de carácter indiscriminado.
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S E X T A. Otro aspecto de relevancia en la Ley de Amparo es la reforma al artículo

7º, por el cual se amplía el catálogo de entes que quedan exentos de prestar las
garantías que exige la Ley. La inclusión de organismos descentralizados, empresas
de participación estatal mayoritaria e instituciones nacionales de crédito responde a
la realidad del aparato público mexicano, en el que dichas entidades forman parte
del Estado en sentido amplio y actúan en funciones que no justifican la exigencia de
garantías.

La medida es congruente con el principio de que no deben imponerse cargas

innecesarias al Estado en sus diversas manifestaciones jurídicas, en la medida en
que las garantías procesales tienen como finalidad proteger a la contraparte frente a
particulares, pero no son pertinentes cuando se trata de entes públicos; con ello, se
evita un trato desigual e injustificado entre distintos órganos del sector público.

En conclusión, estas Comisiones Unidas sostienen que la ampliación del supuesto

de excepción resulta razonable y justificada, ya que alinea la norma con la naturaleza
jurídica de los sujetos involucrados, al tiempo que agiliza los trámites procesales al
excluir requisitos que carecen de sustento práctico en este contexto.

S É P T I M A. Un bloque central de la reforma a la Ley de Amparo corresponde a las

disposiciones sobre notificaciones, contenida en los artículos 25, 26, 27, 28 y 30, en
donde se establece como regla general que las notificaciones a las partes y
autoridades se realicen por vía electrónica, a través del Portal de Servicios en Línea
o por medio de convenios de interconexión suscritos con el Órgano de Administración
Judicial. Sólo de manera excepcional procederán notificaciones impresas.

La medida responde a la necesidad de modernizar y unificar los mecanismos de

comunicación procesal, reduciendo costos, tiempos y riesgos de extravío; asimismo,
fortalece la certeza jurídica al exigir que todas las partes, incluidas las autoridades
responsables, actúen por medio de canales oficiales y seguros, lo que disminuye
posibilidades de nulidad de actuaciones.
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Estas comisiones dictaminadoras consideran que dicha reforma es altamente

positiva, pues estandariza las vías de notificación y consolida el expediente
electrónico como herramienta prioritaria, al mismo tiempo que respeta la
excepcionalidad de las notificaciones físicas cuando existan razones fundadas.

O C T AV A. Otro punto significativo es la reforma a los artículos 59, 60 y 111 de la

Ley de Amparo, referidos a las recusaciones y ampliaciones de la demanda. En
primer lugar, se dota a los órganos jurisdiccionales de mayores herramientas para
desechar recusaciones manifiestamente improcedentes, en particular aquellas que
tengan como fin entorpecer o dilatar el procedimiento, lo que se considera un acierto,
pues salvaguarda el principio de buena fe procesal.

En cuanto a la ampliación de la demanda, se precisa que sólo procederá en

supuestos específicos y cuando los actos reclamados no hayan sido conocidos con
anterioridad por la persona quejosa, ajuste que evita abusos que pudieran derivar en
la incorporación tardía de actos para dilatar indebidamente el proceso.

Por lo tanto, estas comisiones dictaminadoras concluyen que las reformas en

comento fortalecen la eficacia procesal del juicio de amparo, al dotar de mayor
claridad y límites al uso de figuras que, sin regulación precisa, pueden ser utilizadas
como tácticas de litigio dilatorio.

N O V E N A. En materia de suspensión del acto reclamado, visibles en los artículos

128, 129, 135, 137, 138, 146, 148, 166 y 168 de la Ley de Amparo, la iniciativa
introduce un marco normativo más detallado para que las y los jueces realicen un
análisis ponderado de los elementos que justifican la concesión de medidas
cautelares, estableciendo requisitos más claros, como la acreditación del interés
suspensional, la apariencia del buen derecho y la ponderación frente al interés social.

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Asimismo, se añaden supuestos expresos en los que no procederá la suspensión,

como cuando se trate de actividades relacionadas con recursos de procedencia ilícita
o que puedan afectar gravemente al sistema financiero, previsiones que contribuyen
a evitar que la suspensión se convierta en un mecanismo que paralice indebidamente
facultades esenciales del Estado.

En este sentido, estas Comisiones Unidas valoran que la reforma aporta certeza
tanto a las personas quejosas como a las autoridades, ya que se establecen
parámetros objetivos que orientan las decisiones judiciales, reduciendo la
discrecionalidad y asegurando que la suspensión cumpla con su función de proteger
derechos sin menoscabar el interés público.

D É C I M A. En cuanto hace al Código Fiscal de la Federación, el proyecto adiciona

supuestos de improcedencia del recurso de revocación, específicamente cuando se
trate de créditos fiscales determinados en resoluciones firmes o respecto de
resoluciones que resuelvan solicitudes de prescripción sobre esos créditos; con ello,
se cierra la posibilidad de que se reabran de manera indebida litigios sobre
cuestiones ya definidas.

Este ajuste tiene un impacto positivo en términos de seguridad jurídica y eficiencia

administrativa, ya que evita que las autoridades fiscales enfrenten recursos
repetitivos y carentes de objeto, lo cual entorpece la recaudación y sobrecarga
innecesariamente al sistema de justicia fiscal.

Estas comisiones dictaminadoras estiman que la medida es pertinente y adecuada,

pues responde a la lógica de que las resoluciones firmes deben gozar de definitividad
y no ser objeto de impugnaciones sucesivas que solo buscan retrasar el
cumplimiento de obligaciones fiscales.

D É C I M A P R I M E R A. Respecto a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia

Administrativa, la reforma propone excluir de la competencia del Tribunal aquellas
resoluciones fiscales que exijan el pago de créditos ya determinados en liquidaciones
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firmes o de actos que resuelvan solicitudes de prescripción de dichos créditos; con

ello, se alinea este ordenamiento con las modificaciones al Código Fiscal de la
Federación.

Este cambio es fundamental para garantizar coherencia en el sistema de justicia

fiscal y administrativa, evitando que se promuevan juicios sobre actos que ya han
sido resueltos en definitiva; además, se previene que los tribunales destinen recursos
a asuntos sin materia, lo que repercute en una impartición de justicia más ágil.

Estas Comisiones Unidas consideran que la reforma es congruente y necesaria, pues

dota de mayor certeza a los justiciables y a la hacienda pública, al delimitar con
claridad los casos en que el Tribunal tiene competencia, evitando abusos procesales
que atentan contra la eficacia de la administración de justicia.

D É C I M A S E G U N D A. Estas comisiones dictaminadoras subrayan que la reforma

bajo análisis no sólo actualiza tres ordenamientos relevantes, sino que también
refleja un esfuerzo integral por armonizar el sistema de justicia constitucional y fiscal
ya que las modificaciones a la Ley de Amparo fortalecen la tutela de derechos y
modernizan sus procedimientos; las modificaciones al Código Fiscal de la
Federación previenen abusos procesales en perjuicio de la recaudación; y los
cambios a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa refuerzan
la coherencia institucional y la seguridad jurídica.

El conjunto de reformas contribuye a consolidar un sistema procesal más ágil,

transparente y equilibrado, que atiende tanto la necesidad de proteger a las personas
frente a actos de autoridad como la obligación del Estado de garantizar la estabilidad
de las finanzas públicas y la eficacia administrativa.

Por ello, estas Comisiones Unidas consideran que las reformas resultan ser viables,
necesarias y congruentes con los principios constitucionales, además de responder
a una exigencia social de contar con un marco jurídico moderno, claro y eficaz en la
materia.

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

D É C I M A T E R C E R A . Estas Comisiones Unidas consideran relevante destacar

que la propuesta de reformas bajo análisis encuentra sustento en diversos criterios
jurisdiccionales emitidos por órganos del Poder Judicial de la Federación, los cuales
han delineado de manera progresiva los alcances y limitaciones de figuras
procesales en materia de amparo y justicia fiscal. Dichas resoluciones han
contribuido a identificar problemáticas recurrentes, tales como el uso indebido de
medios de defensa, la necesidad de precisar los supuestos de interés legítimo, así
como la urgencia de dotar de reglas claras a la digitalización de expedientes y
notificaciones electrónicas.

En ese sentido, el proyecto que se dictamina no surge de manera aislada ni

desconectada de la práctica judicial, sino que responde a la experiencia acumulada
en la interpretación jurisdiccional. Las modificaciones propuestas buscan incorporar
al texto legal soluciones que ya han sido reconocidas en precedentes judiciales, con
el fin de evitar contradicciones y dar mayor certeza a las y los justiciables; así, el
legislador no solo atiende a criterios académicos o políticos, sino también a los
criterios jurisprudenciales emanados de los órganos encargados de impartir justicia,
como se desprende de los siguientes criterios judiciales:

1. El interés legítimo, integrado por los siguientes elementos:

 Un acto, omisión o norma reclamados.
 Una lesión jurídica, entendida esta, como la restricción, intervención, daño o
perjuicio a los derechos de la quejosa, sin justificación y desde un enfoque del
orden jurídico.
 Una relación de causa a efecto entre el acto reclamado y la lesión jurídica.
 Que la lesión jurídica, además, tenga el carácter de real, actual y diferenciada
del resto de las personas, lo que significa que la lesión ha de ser objetiva,
presente, no meramente posible y que es propia conforme al orden jurídico.
 Que la potencial anulación del acto reclamado produzca un beneficio verídico
y evidente a la persona quejosa.

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Dichos elementos se pueden observar de manera particular en las siguientes tesis

jurisprudencial:

INTERÉS LEGÍTIMO. CONTENIDO Y ALCANCE PARA EFECTOS DE LA

PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO (INTERPRETACIÓN DEL
ARTÍCULO 107, FRACCIÓN I, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS).3
A consideración de este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, el párrafo primero de la fracción I del artículo 107 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que tratándose de la
procedencia del amparo indirecto -en los supuestos en que no se combatan actos
o resoluciones de tribunales-, quien comparezca a un juicio deberá ubicarse en
alguno de los siguientes dos supuestos: (I) ser titular de un derecho subjetivo, es
decir, alegar una afectación inmediata y directa en la esfera jurídica, producida
en virtud de tal titularidad; o (II) en caso de que no se cuente con tal interés, la
Constitución ahora establece la posibilidad de solamente aducir un interés
legítimo, que será suficiente para comparecer en el juicio. Dicho interés legítimo
se refiere a la existencia de un vínculo entre ciertos derechos fundamentales y
una persona que comparece en el proceso, sin que dicha persona requiera de
una facultad otorgada expresamente por el orden jurídico, esto es, la persona
que cuenta con ese interés se encuentra en aptitud de expresar un agravio
diferenciado al resto de los demás integrantes de la sociedad, al tratarse de un
interés cualificado, actual, real y jurídicamente relevante, de tal forma que la
anulación del acto que se reclama produce un beneficio o efecto positivo en su
esfera jurídica, ya sea actual o futuro pero cierto. En consecuencia, para que
exista un interés legítimo, se requiere de la existencia de una afectación en cierta
esfera jurídica -no exclusivamente en una cuestión patrimonial-, apreciada bajo
un parámetro de razonabilidad, y no sólo como una simple posibilidad, esto es,
una lógica que debe guardar el vínculo entre la persona y la afectación aducida,
ante lo cual, una eventual sentencia de protección constitucional implicaría la
obtención de un beneficio determinado, el que no puede ser lejanamente
derivado, sino resultado inmediato de la resolución que en su caso llegue a
dictarse. Como puede advertirse, el interés legítimo consiste en una categoría
diferenciada y más amplia que el interés jurídico, pero tampoco se trata del

3
Tesis: P./J. 50/2014 (10a.). Registro digital: 2007921. https://bj.scjn.gob.mx/documento/tesis/2007921
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interés genérico de la sociedad como ocurre con el interés simple, esto es, no se
trata de la generalización de una acción popular, sino del acceso a los tribunales
competentes ante posibles lesiones jurídicas a intereses jurídicamente
relevantes y, por ende, protegidos. En esta lógica, mediante el interés legítimo,
el demandante se encuentra en una situación jurídica identificable, surgida por
una relación específica con el objeto de la pretensión que aduce, ya sea por una
circunstancia personal o por una regulación sectorial o grupal, por lo que si bien
en una situación jurídica concreta pueden concurrir el interés colectivo o difuso y
el interés legítimo, lo cierto es que tal asociación no es absoluta e indefectible;
pues es factible que un juzgador se encuentre con un caso en el cual exista un
interés legítimo individual en virtud de que, la afectación o posición especial frente
al ordenamiento jurídico, sea una situación no sólo compartida por un grupo
formalmente identificable, sino que redunde también en una persona
determinada que no pertenezca a dicho grupo. Incluso, podría darse el supuesto
de que la afectación redunde de forma exclusiva en la esfera jurídica de una
persona determinada, en razón de sus circunstancias específicas. En suma,
debido a su configuración normativa, la categorización de todas las posibles
situaciones y supuestos del interés legítimo, deberá ser producto de la labor
cotidiana de los diversos juzgadores de amparo al aplicar dicha figura jurídica,
ello a la luz de los lineamientos emitidos por esta Suprema Corte, debiendo
interpretarse acorde a la naturaleza y funciones del juicio de amparo, esto es,
buscando la mayor protección de los derechos fundamentales de las personas.

2. La ampliación de la Demanda

AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO. CASOS EN QUE PROCEDE

(INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 111 DE LA LEY DE AMPARO). 4
Hechos: Al conocer de recursos de queja, un Tribunal Colegiado de Circuito
estimó que los actos reclamados en la ampliación de la demanda de amparo no
guardaban relación estrecha con los reclamados en la demanda inicial, mientras
que los otros consideraron que sí existía la relación estrecha entre los actos
reclamados en ambos escritos.

4
Tesis: PR.C.CN. J/30 C (11a.). Registro digital: 2028408. https://sjf2.scjn.gob.mx/detalle/tesis/2028408
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POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
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ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Civil de la Región Centro-Norte,

con residencia en la Ciudad de México, determina que la ampliación de una
demanda de amparo es procedente cuando el acto reclamado en la ampliación
es consecuencia del reclamado en la demanda inicial, o a la inversa; si ambos
reconocen inmediata y directamente un mismo origen; para impedir que se dicten
sentencias contradictorias, o a fin de evitar que se divida la continencia de la
causa.

Justificación: El objetivo evidente de la ampliación de una demanda de amparo

es el de que sea una sola sentencia la que decida tanto sobre la
constitucionalidad del acto reclamado en la demanda inicial, como la del
reclamado en la ampliación; siendo así, cabe entender que la "relación estrecha"
a que se refiere el artículo 111 de la Ley de Amparo, como condición para la
admisión de la ampliación, es la que resulta, entre otras situaciones, de que el
acto reclamado en la ampliación sea consecuencia del inicialmente reclamado, o
a la inversa; de que ambos reconozcan inmediata y directamente un mismo
origen; de impedir que se dicten sentencias contradictorias, o de evitar que se
divida la continencia de la causa.

AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO. SI NO SE

ACREDITA SU ESTRECHA RELACIÓN CON EL ESCRITO INICIAL, EL
JUZGADOR DEBE PROVEER SU TRÁMITE COMO DEMANDA
INDEPENDIENTE, EN OBSERVANCIA AL PRINCIPIO PRO ACTIONE. 5
En el supuesto de que el promovente de un juicio de amparo indirecto pretenda
modificar los términos de la litis original, por ejemplo, al reclamar nuevos actos,
señalar nuevas autoridades o ampliar los conceptos de violación, como ello
implica el ejercicio de la acción de amparo, es necesario que lo plantee como
ampliación a la demanda, con la oportunidad que establece el artículo 111 de la
Ley de Amparo, y la admisibilidad de ésta se entiende condicionada a la
existencia de una estrecha relación entre una y otra causas, lo que corresponde
a la figura procesal de la conexidad y atiende a los principios procesales de
economía y de concentración, por virtud de los cuales se estima favorable la

5
Tesis: XIX.1o.A.C.8 K (10a.). Registro digital: 2021775.
https://sjfsemanal.scjn.gob.mx/detalle/tesis/2021775
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sustanciación de ambas, en un solo procedimiento, en aras de la brevedad y para

evitar decisiones contradictorias entre sí. Por tanto, si no se acredita la estrecha
relación entre el escrito inicial y lo que se plantea como ampliación, en
observancia al principio pro actione, el juzgador debe proveer su trámite como
una demanda independiente para salvaguardar, en favor del quejoso, el derecho
fundamental de acceso a la justicia, previsto en el artículo 17 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y proveer lo conducente para que se
remita al Juez correspondiente.

Estas comisiones dictaminadoras sostienen que la armonización normativa con las

resoluciones judiciales existentes fortalece la seguridad jurídica, pues elimina vacíos
y reduce la dispersión de criterios que pudieran derivarse de interpretaciones
dispares. Al trasladar al plano legislativo principios ya reconocidos por los tribunales
federales, se asegura una aplicación más uniforme y predecible de la ley, en
beneficio de la ciudadanía y en congruencia con la función garantista del juicio de
amparo y del sistema de justicia fiscal y administrativa.

D É C I M A C U AR T A. Estas Comisiones Unidas estiman relevante destacar que,

a pesar de la viabilidad y pertinencia del proyecto de reformas analizado, el Pleno
del Senado de la República consideró oportuno abrir un proceso de audiencias
públicas, conforme al Acuerdo emitido por la Junta de Coordinación Política el 24 de
septiembre de 2025. Este mecanismo democrático responde a la convicción de que
una reforma de gran calado en materia de amparo, fiscalidad y justicia administrativa
no debe resolverse únicamente en el ámbito legislativo cerrado, sino que debe
enriquecerse con las aportaciones de especialistas, organizaciones sociales,
colegios profesionales y ciudadanía interesada en la materia.

El Acuerdo referido subrayó que el análisis de una iniciativa de esta magnitud exige
no sólo rigor técnico, sino también apertura política y social. En este sentido, la
celebración de audiencias públicas constituye una práctica de democracia
participativa que permite reforzar la legitimidad del proceso legislativo y construir
consensos más sólidos en torno a un tema tan sensible como lo es el juicio de
amparo, pilar del sistema de justicia constitucional en México.
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Por ello, estas comisiones dictaminadoras reconocen que la decisión del Pleno de
incorporar audiencias públicas al procedimiento de análisis legislativo abonó a la
transparencia, a la deliberación incluyente y a la consolidación de un marco jurídico
que, además de viable en lo técnico, cuente con la legitimidad que otorga la
participación activa de la sociedad en su diseño.

D É C I M A Q U I N T A. De las audiencias públicas celebradas el 29 y 30 de

septiembre de 2025 se desprendió un ejercicio plural que permitió escuchar voces
diversas en torno a las implicaciones de la reforma. A estas audiencias asistieron
personas que fueron seleccionadas de un registro de entre 135 que se inscribieron
en el micrositio que se abrió desde el 24 de septiembre.

De la inscripción de 135 personas, fueron validados 108 registros, pues eran los que
habían cumplido con los requisitos señalados en el Acuerdo aprobado. De entre esas
108 personas ponentes se hizo una selección que asegurara que estuvieran
presentes las distintas visiones sobre el amparo, para no solo conocer el punto de
vista de los iniciadores o de las senadoras y senadores, sino también la visión de la
persona litigante, de la persona abogada postulante, de la académica y de la persona
juzgadora.

El Acuerdo planteaba originalmente un conversatorio con 16 personas ponentes,

pero en vista del gran interés y la relevancia del asunto, la inscripción se aumentó a
40 personas, quienes desahogaron su participación en tres rondas, en la que cada
una de ellas intervino hasta por 5 minutos.

Agotadas las participaciones de las personas ponentes, se abrió un espacio de

preguntas a cargo de las senadoras y senadores representantes de los grupos
parlamentarios acreditados en el Senado de la República, quienes hasta por 3
minutos formularon preguntas a las personas ponentes sobre su intervención. Luego
se abrió una segunda etapa para que éstos respondieran hasta por 5 minutos.
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En dichos espacios, se abordaron múltiples temas de relevancia que obligan a

reflexionar nuevamente sobre la pertinencia, alcances y posibles ajustes en distintos
aspectos del proyecto de decreto, mismos que se distribuyen para su mejor
comprensión en las siguientes temáticas:

1. Interés legítimo:
 Se considera que la iniciativa de reforma a la Ley de Amparo fortalece la certeza
jurídica en torno al concepto de interés legítimo, al incorporar en la propia
norma lo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya había establecido
en la jurisprudencia 50/2014, de esta manera, se otorgan parámetros claros
sobre la necesidad de que la vulneración sea real, actual y diferenciada, con la
finalidad de que la concesión del amparo genere un beneficio cierto y directo.

 La propuesta de reforma no limita ni restringe los derechos de colectivos en

materias de alta sensibilidad social como el medio ambiente, la salud, los
derechos de consumidores o las comunidades de la diversidad sexual, por el
contrario, se garantiza que quienes realmente se encuentren afectados en su
esfera jurídica puedan acceder al juicio de amparo, en congruencia con la
evolución jurisprudencial.

 Se reconoce que la reforma previene abusos de actores que han

desnaturalizado la figura del interés legítimo, como ocurre con ciertas
organizaciones que promueven juicios sin contar con un vínculo directo con la
afectación. La claridad normativa contenida en la iniciativa permitirá que el
amparo se utilice como un verdadero instrumento de protección de derechos
fundamentales y no como una estrategia de litigio especulativo.

 La incorporación expresa en la ley de los criterios jurisprudenciales brinda

mayor certeza a los jueces en la valoración de los casos concretos,
favoreciendo la uniformidad en la aplicación de la figura del interés legítimo y
reduciendo los márgenes de discrecionalidad que pudieran generar
resoluciones contradictorias.

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 La figura del interés legítimo en el juicio de amparo ha sido desvirtuada,

utilizándose de forma excesivamente amplia y para convertirse en un
procedimiento de búsqueda de decisiones de políticas públicas, a través de los
litigios, lo cual ha distorsionado la finalidad original del amparo y torna
necesaria su reforma para evitar el uso político del Poder Judicial.

 La reforma propuesta no se contrapone a la accesibilidad al juicio de

amparo, por lo que quedan a salvo todos los derechos de las personas,
incluso los colectivos, para que el amparo siga siendo un defensor de los
derechos, mas no un medio de contrarrestar o de desvirtuar las políticas
públicas o la actividad legislativa.

2. La suspensión:
 Se considera positivo el aspecto de la suspensión en torno a la
improcedencia de una suspensión para realizar actividades que requieren
permiso, autorización o concesión, cuando nunca se contó con ellos.

 Asimismo, se estima oportuno que para conceder la suspensión debe

evaluarse priorizando el interés social representado por el Estado.

3. Plazos claros
 Se observa que la reforma establece plazos máximos para el listado de una
sentencia definitiva en primera instancia, lo que brinda mayor certidumbre
en la materia.

 Se estima beneficiosa la abreviación de los plazos para mayor certeza en la

impartición de justicia.

 Se considera oportuno que las sentencias deberán dictarse en un máximo

de 60 días naturales, reduciendo así la prolongación indebida de los
procesos.
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4. Amparo Digital

 Se destaca que hay aspectos positivos y novedosos que establece esta

compleja reforma, se adoptan mecanismos tendientes a agilizar los eternos
procesos de notificación de autoridades responsables a través de la nueva
obligación a todas las autoridades del país de contar con un usuario en el
portal de servicios en línea para ser notificadas electrónicamente.

 Se estima una mejora en la tramitación del Juicio de Amparo por medios

digitales, se fijan diversos plazos que podrían contribuir a que estos juicios
se desahoguen con más celeridad, si hay recursos para que los juzgados
estén en esta aptitud.

 La tramitación electrónica del Juicio de Amparo permitirá un procedimiento

más ágil y evitará situaciones cotidianas como la negativa de recepción de
oficios y tendrá un impacto positivo en la reducción de los tiempos de trámite
en la vinculación a las autoridades, ya que su sola notificación podía llevar
varios meses.

Este diálogo entre senadoras, senadores, especialistas, litigantes, académicos y

representantes de la sociedad civil resultó sumamente enriquecedor, al poner de
manifiesto matices y perspectivas que no necesariamente habían sido considerados
en el análisis preliminar; con ello, se cumplió el objetivo de robustecer el proyecto de
decreto, ya que las observaciones vertidas ampliaron la comprensión de los efectos
prácticos de las reformas y señalaron áreas que ameritan mayor precisión normativa.

Estas Comisiones Unidas consideran que la inclusión de estas deliberaciones en el

proceso legislativo permite transitar de una iniciativa técnicamente viable a un
proyecto de dictamen más sólido, con un enfoque integral que atienda las inquietudes
ciudadanas y garantice que las modificaciones legales respondan no solo a una
visión institucional, sino también a las experiencias y expectativas de quienes hacen
uso cotidiano de los mecanismos de justicia.
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D É C I M A S E X T A. Como consecuencia del análisis derivado de las audiencias

públicas, estas comisiones dictaminadoras estiman necesario realizar diversos
ajustes al proyecto original, a fin de dotarlo de mayor certeza jurídica, seguridad
procesal y pleno respeto a los derechos humanos. Las adecuaciones que a
continuación se justificarán atienden tanto a cuestiones de técnica legislativa como
a la protección de garantías fundamentales, con el propósito de que las reformas no
sólo tengan coherencia interna, sino que también sean aplicables y efectivas en la
práctica. Se busca, de esta manera, evitar disposiciones ambiguas o susceptibles de
generar inseguridad jurídica, reforzando el papel del Poder Judicial de la Federación
como garante de los derechos de las personas. Al respecto, se enlistan a
continuación las modificaciones realizadas al proyecto original:

a) La iniciativa plantea la necesidad de precisar de forma clara los elementos que

integran el interés legítimo con el fin de facilitar el acceso al juicio de amparo,
sin distorsionar la naturaleza del acceso a la protección de derechos humanos
en la defensa de intereses colectivos o difusos. Para ello, la iniciativa original
propone adicionar un párrafo segundo a la fracción I del artículo 5o. de la
vigente Ley de Amparo en los términos siguientes:

“Tratándose del interés legítimo, la norma, acto u omisión reclamados deberá

ocasionar en la persona quejosa una lesión jurídica real, actual y diferenciada
del resto de las personas, de tal forma que su anulación produzca un beneficio
cierto, directo y no meramente hipotético o eventual en caso de que se otorgue
el amparo”.

Estas Comisiones Unidas coinciden con la necesidad de precisar en la ley los

elementos que deben tomarse en cuenta para tener por acreditado el interés
legítimo para acudir al amparo. Nuestra Constitución hace referencia al interés
legítimo como aquél de carácter individual o colectivo en virtud del cual se
alega que una norma o acto del poder público viola derechos, afectando con
ello la esfera jurídica de la persona promovente, ya sea de manera directa o
en virtud de su especial situación frente al orden jurídico.
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Esto implica que el interés legítimo requiere una cierta forma de afectación a
la esfera jurídica, que en la diversidad de las relaciones jurídicas no siempre
es fácil de distinguir del interés genérico que puede tener cualquier persona en
el respeto a los derechos humanos.

La propuesta aporta elementos que deberán evaluarse para determinar si

quien promueve cuenta con interés legítimo, centrándose en dos cuestiones
fundamentales: i) la existencia de un agravio diferenciado respecto del resto
de las personas; y, ii) la obtención de un beneficio concreto con una eventual
concesión del amparo.

Sin embargo, para evitar que estos elementos puedan interpretarse de manera
que se reduzca el acceso al juicio de amparo para la tutela de derechos
colectivos o que se termine asemejando al interés jurídico se estima
conveniente introducir los siguientes cambios:

 Precisar que la lesión jurídica resentida puede ser individual o colectiva,

en consonancia con el artículo 107 constitucional que señala que el
interés puede tener esas dos dimensiones.

 Eliminar la exigencia de que la lesión sea "actual", ya que con ello se

podrían dejar fuera casos en que la lesión jurídica es inminente o
previsible.

 Se estima conveniente eliminar el requisito de que el beneficio obtenido

con la sentencia sea "directo", para que quede claro que este beneficio
puede derivar de la pertenencia a un colectivo, sin necesariamente
requerir de una particularización respecto de la persona promovente.

b) Tomando en consideración que a través del juicio de amparo la persona

gobernada puede plantear conceptos de violación en contra de normas
generales y actos relativos a la ejecución y cobro de contribuciones, se realiza
la precisión en el segundo párrafo de la fracción II del artículo 107 de la Ley de
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Amparo que se pretende adicionar, en el sentido de que la impugnación de las

normas aplicadas en el procedimiento se realizará cuando se promueva el
amparo en contra de los actos de ejecución y cobro respecto de créditos
fiscales firmes.

c) Respecto a la reforma al primer párrafo del artículo 124 de la Ley de Amparo,

si bien se estima necesario el establecimiento de un plazo para el dictado de
la sentencia de amparo, se considera apropiado ampliarlo a noventa días
naturales. Hay que recordar que el plazo que se establezca en esta disposición
también será empleado por el Tribunal de Disciplina Judicial.

d) Respecto a la propuesta de reforma a la fracción XVI del artículo 129 de la Ley

de Amparo, se considera necesario precisar que la afectación al orden público
o al interés social con la concesión de la medida cautelar, lo es
específicamente a fin de evitar que se continúe con la realización de
actividades o prestación de servicios que requieran de permiso, autorización o
concesión emitida por autoridad federal, como en el ámbito financiero,
telecomunicaciones, aguas nacionales, ferroviarias, carreteras, entre otras,
cuando no se cuente con el permiso, autorización o concesión, o éstas hayan
sido revocadas o se dejen sin efectos, ya sea de manera provisional o
definitiva.

e) Con la finalidad de cumplir con el principio de legalidad, evitar confusiones y

otorgar certeza jurídica a las personas contribuyentes, se propone modificar la
propuesta original de adición al artículo 135 de la Ley de Amparo, para
establecer de manera expresa las formas de garantía del interés fiscal que
pueden constituir las personas gobernadas para obtener la suspensión en
juicios de amparo en que se controviertan actos relativos a la ejecución o cobro
de créditos fiscales firmes, las cuales serán:

 Billete de depósito emitido por institución autorizada

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 Carta de crédito emitida por alguna de las instituciones autorizadas por

la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y registradas para tal efecto
ante el Servicio de Administración Tributaria.

Lo anterior, de conformidad con las reglas de carácter general que al efecto

expida el Servicio de Administración Tributaria y las demás disposiciones
jurídicas aplicables.

Asimismo, se realiza distinción por cuanto a la identificación de la "institución

autorizada", “tratándose de billetes de depósito" y "cartas de crédito". En
primer lugar, para que una institución pueda realizar dentro de sus operaciones
la expedición de cartas de crédito, requiere contar con autorización emitida por
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, de conformidad con el artículo 46,
fracción XIV, párrafo segundo y 46 Bis de la Ley de Instituciones de Crédito.

En segundo lugar, para que las cartas de crédito puedan ser presentas como
garantía del interés fiscal, deberán ser emitidas por las instituciones de crédito
registradas para tal efecto ante el Servicio de Administración Tributaria, de
conformidad con el artículo 78 del Reglamento del Código Fiscal de la
Federación. Por su parte, el artículo 79 del citado Reglamento, establece lo
siguiente:

"Para que una institución de crédito obtenga el registro para emitir cartas de
crédito como medio de garantía del interés fiscal, deberá acreditar que es una
institución de crédito autorizada para operar en territorio nacional y presentar
la información que establezca el Servicio de Administración Tributaria
mediante reglas de carácter general".

Requisitos anteriores que, de conformidad con las disposiciones jurídicas

aplicables, no son necesarios para la institución que emite billetes de
depósitos, es decir:

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 No se requiere autorización específica para emisión de billetes de

depósito por parte de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y
 No se requiere registro ante el Servicio de Administración Tributaria.

Aunado a lo anterior, la única entidad financiera autorizada para emitir billetes

de depósito, conforme a su normativa, es el Banco del Bienestar, motivos por
los cuales, existe una clara diferencia entre las instituciones que emiten cartas
de crédito y aquellas que emiten billetes de depósito, circunstancias que
evidencian y justifican su referencia por separado.

Por otra parte, se hace referencia a las reglas de carácter general que emitirá
el Servicio de Administración Tributaria. Actualmente existen reglas aplicables
y relativas a las cartas de crédito, pero no respecto de los billetes de depósito.

No obstante, esta situación es subsanable dado que se incluirá la regulación

respecto de dichos billetes de depósito en cuanto entren en vigor las reformas
a la Ley de Amparo bastando, de inicio, la publicación de las Reglas
Anticipadas a través del portal del Servicio de Administración Tributaria.

Aunado a lo anterior, aun y cuando las reglas se pueden modificar con el

transcurso del tiempo, lo cierto es que, al regular únicamente el trámite para el
ofrecimiento para las garantías, no afectaría lo que dispone la Ley de Amparo
en esta última propuesta de modificación.

f) A fin de garantizar que todas las personas, particularmente aquellas en

situación de pobreza o que no tienen un acceso sencillo y rápido a las formas
que la ley prevé para otorgar garantías, se propone ampliar el plazo a cinco
días a que se refiere el artículo 168 de la Ley de Amparo.

Se debe considerar que el billete de depósito que emite el Banco del Bienestar
es la forma más común de garantía, pero su tramitación es muy compleja y
puede tomar varios días, lo mismo pasa con las fianzas, pues también toma
varios días su tramitación.
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g) Con el propósito de generar certeza jurídica, se realiza un ajuste de redacción

a la propuesta de texto del tercer párrafo que se adiciona al artículo 192 de la
Ley de Amparo, con el objetivo de distinguir entre autoridad responsable y
autoridad vinculada.

También se propone suprimir la propuesta de adición de un cuarto párrafo al

mismo artículo, a fin de que continué el procedimiento de cumplimiento de
sentencias como actualmente sucede, así como su secuela procedimental de
imposición de multas en vigor.

h) Se propone suprimir la propuesta de reforma al artículo 193 de la Ley de

Amparo, con la intención de que continué el procedimiento de cumplimiento de
sentencias como actualmente sucede y su secuela procedimental de
imposición de multas en vigor.

i) Se propone suprimir la propuesta de reforma al artículo 260 de la Ley de

Amparo, para que continúe el procedimiento de cumplimiento de sentencias
como actualmente sucede y su secuela procedimental de imposición de multas
en vigor.

j) Se propone suprimir la propuesta de adición de un segundo párrafo al artículo

262 de la Ley de Amparo, para que continúe el procedimiento de cumplimiento
de sentencias como actualmente sucede y su secuela procedimental de
imposición de multas en vigor.

k) Se propone suprimir la modificación al artículo 267 de la Ley de Amparo, con

el fin de que continúe el procedimiento de cumplimiento de sentencias como
actualmente sucede y su secuela procedimental de imposición de multas en
vigor.

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l) Se propone suprimir la modificación al artículo 269 de la Ley de Amparo, con

el propósito de que continúe el procedimiento de cumplimiento de sentencias
como actualmente sucede y su secuela procedimental de imposición de multas
en vigor.

m) Se realiza un ajuste al artículo 124 del Código Fiscal de la Federación para

hacerlo coherente y consistente con el contenido de la propuesta de reforma
que es parte del paquete fiscal; por lo tanto, este ajuste además de hacerlo en
el dictamen de esta Iniciativa se debe realizar, en su momento, en el dictamen
de la reforma a dicho Código que se encuentra en la Cámara de Diputados.

n) Se realiza un ajuste de redacción en las disposiciones transitarias del Decreto,

para efecto de que el actual Artículo Tercero transitorio pase a formar parte del
segundo párrafo del Artículo Primero transitorio, con el propósito de dar
certeza y seguridad jurídica a los juicios que se encuentren en trámite a la
entrada en vigor del decreto, mismas que continuarán tramitándose para su
resolución final conforme a las disposiciones establecidas en el mismo.

A fin de apreciar las modificaciones propuestas por las comisiones dictaminadoras al

proyecto sujeto a análisis en el presente Dictamen, se presenta el siguiente cuadro
comparativo:

AJUSTES
TEXTO VIGENTE INICIATIVA
PROPUESTOS
LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo 3o. En el juicio de Artículo 3º. En el juicio de SIN MODIFICACIÓN

amparo las promociones amparo las promociones
deberán hacerse por escrito. deberán hacerse por escrito.
Su presentación puede
hacerse de forma
electrónica o impresa.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA; DE
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS
ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Si las partes o sus

representantes cuentan
con un usuario dentro del
Portal de Servicios en Línea
del Poder Judicial de la
Federación, deberán
manifestarlo desde su
primera actuación en el
juicio de amparo, a efecto
de que sea a través de
dicho medio por el cual se
lleven a cabo las
notificaciones
correspondientes.

Las autoridades que

tengan suscrito Convenio
de Interconexión con el
Órgano de Administración
Judicial y la Suprema Corte
de Justicia de la Nación
deberán informarlo en su
primera promoción, a
efecto de que las
notificaciones se realicen
por medio de dicho
sistema.

La presentación electrónica
de promociones será
opcional para la parte
promovente, por lo que en
ningún supuesto podrá
condicionarse el acceso al
procedimiento a la
utilización de medios
digitales, cuando la
persona haya elegido
ejercer su derecho a
promover por escrito.

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HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
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FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Podrán ser orales las que se Únicamente podrán ser

hagan en las audiencias, orales las promociones que se
notificaciones y hagan en las audiencias,
comparecencias autorizadas notificaciones y
por la ley, dejándose comparecencias autorizadas
constancia de lo esencial. Es por la ley, dejándose
optativo para la persona constancia de lo esencial.
promovente presentar su
escrito en forma impresa o
electrónicamente.

Las copias certificadas que se Las copias certificadas que se

expidan para la substanciación expidan para la substanciación
del juicio de amparo no del juicio de amparo no
causarán contribución alguna. causarán contribución alguna.

Los escritos en forma Los escritos en forma

electrónica se presentarán electrónica se presentarán
mediante el empleo de las mediante el empleo de las
tecnologías de la información, tecnologías de la información,
utilizando la Firma Electrónica utilizando la Firma Electrónica
conforme la regulación que conforme la regulación que
para tal efecto emita el Órgano para tal efecto emita el Órgano
de Administración Judicial. de Administración Judicial.

La Firma Electrónica es el La Firma Electrónica es el

medio de ingreso al sistema medio de ingreso al sistema
electrónico del Poder Judicial electrónico del Poder Judicial
de la Federación y producirá los de la Federación y producirá los
mismos efectos jurídicos que la mismos efectos jurídicos que la
firma autógrafa, como opción firma autógrafa, como opción
para enviar y recibir para enviar y recibir
promociones, documentos, promociones, documentos,
comunicaciones y comunicaciones y
notificaciones oficiales, así notificaciones oficiales, así
como consultar acuerdos, como consultar acuerdos,
resoluciones y sentencias resoluciones y sentencias
relacionadas con los asuntos relacionadas con los asuntos
competencia de los órganos competencia de los órganos
jurisdiccionales. jurisdiccionales.

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HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
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FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

En cualquier caso, sea que las

partes promuevan en forma
impresa o electrónica, los
órganos jurisdiccionales están
obligados a que el expediente
electrónico e impreso coincidan
íntegramente para la consulta
de las partes.

El Órgano de Administración El Órgano de

Judicial, mediante reglas y Administración Judicial,
acuerdos generales, mediante acuerdos
determinará la forma en que se generales, determinará la
deberá integrar, en su caso, el forma en que deberán
expediente impreso. integrarse los expedientes
físico y electrónico,
salvaguardando en todo
momento el derecho de las
partes para consultarlos.

Las personas titulares de los Las personas titulares de los

órganos jurisdiccionales serán órganos jurisdiccionales serán
las responsables de vigilar la las responsables de vigilar la
digitalización de todas las digitalización de todas las
promociones y documentos promociones y documentos
que presenten las partes, así que presenten en forma
como los acuerdos, física las partes, así como de
resoluciones o sentencias y los acuerdos, resoluciones o
toda información relacionada sentencias y toda información
con los expedientes en el relacionada con los
sistema, o en el caso de que expedientes en el sistema.
éstas se presenten en forma
electrónica, se procederá a su
impresión para ser incorporada
al expediente impreso. Los
secretarios y las secretarias de
acuerdos de los órganos
jurisdiccionales darán fe de
que, tanto en el expediente
electrónico como en el
impreso, sea incorporada cada
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promoción, documento, auto y

resolución, a fin de que
coincidan en su totalidad. El El Órgano de Administración
Órgano de Administración Judicial, en ejercicio de las
Judicial, en ejercicio de las facultades que le confiere la
facultades que le confiere la Ley Orgánica del Poder Judicial
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, emitirá los
de la Federación, emitirá los acuerdos generales que
acuerdos generales que considere necesarios a efecto
considere necesarios a efecto de establecer las bases y el
de establecer las bases y el correcto funcionamiento de la
correcto funcionamiento de la Firma Electrónica.
Firma Electrónica.

Todas las autoridades que

participen en el juicio de
amparo están obligadas a
generar un usuario dentro
del Portal de Servicios en
Línea del Poder Judicial de
la Federación, a efecto de
que por dicho medio actúen
dentro del juicio. Las
autoridades que tengan
suscrito Convenio de
Interconexión con el
Órgano de Administración
Judicial y la Suprema Corte
de Justicia de la Nación
podrán actuar en el juicio a
través de dicho sistema.

No se requerirá Firma No se requerirá Firma

Electrónica cuando el amparo Electrónica cuando el amparo
se promueva en los términos se promueva en los términos
del artículo 15 de esta Ley. del artículo 15 de esta Ley.

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ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Artículo 5. ... Artículo 5. ... Artículo 5. ...

I. ... I. ... I. ...

Tratándose del interés Tratándose del interés

legítimo, la norma, acto u legítimo, la norma, acto u
omisión reclamado deberá omisión reclamado deberá
ocasionar en la persona ocasionar en la persona
quejosa una lesión jurídica quejosa una lesión jurídica
real, actual y diferenciada individual o colectiva, real y
del resto de las personas, diferenciada del resto de las
de tal forma que su personas, de tal forma que su
anulación produzca un anulación produzca un
beneficio cierto, directo y beneficio cierto y no
no meramente hipotético o meramente hipotético o
eventual en caso de que se eventual en caso de que se
otorgue el amparo. otorgue el amparo.
… … …
… … …
… … …
… … …

II. a IV. ... II. a IV. ... II. a IV. ...

… … …

Artículo 7o. … Artículo 7º. ... SIN MODIFICACIÓN

Las personas morales oficiales Las personas morales oficiales,

estarán exentas de prestar las los organismos
garantías que en esta Ley se descentralizados, las
exige a las partes. empresas públicas del
Estado, las empresas de
participación estatal
mayoritaria, las
instituciones nacionales de
crédito, las organizaciones
auxiliares nacionales de
crédito, las instituciones
nacionales de seguros y de

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fianzas, fondos, mandatos

y fideicomisos públicos
estarán exentos de prestar las
garantías que en esta Ley se
exige a las partes.

Artículo 25. … Artículo 25. ... SIN MODIFICACIÓN

Las notificaciones a las Las notificaciones a las

entidades a que se hace entidades a que se hace
referencia en el párrafo referencia en el párrafo
anterior deberán ser hechas anterior deberán ser hechas
por medio de oficio impreso vía electrónica, con el uso
dirigido al domicilio oficial que de la Firma Electrónica, a
corresponda o en forma digital través del Portal de
a través del uso de la Firma Servicios en Línea del
Electrónica. Poder Judicial de la
Federación o, en su caso,
conforme al Convenio
suscrito con el Órgano de
Administración Judicial y la
Suprema Corte de Justicia
de la Nación, y solo
excepcionalmente por
medio de oficio impreso
dirigido al domicilio oficial
que corresponda.

Artículo 26. ... Artículo 26. ... SIN MODIFICACIÓN

I. a III. ... I. a III. ...

IV. Por vía electrónica, a las IV. Por vía electrónica:

partes que expresamente así lo
soliciten, y que previamente a) A las partes que cuenten
hayan obtenido la Firma con un usuario dentro del
Electrónica. Portal de Servicios en línea
del Poder Judicial de la
Federación.

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

b) A las autoridades, a
través de los perfiles
institucionales oficiales
con que cuenten dentro del
Portal de Servicios en Línea
del Poder Judicial de la
Federación o, en su caso,
conforme al Convenio que
tengan suscrito con el
Órgano de Administración
Judicial y la Suprema Corte
de Justicia de la Nación.
Para los supuestos
enunciados en los incisos
anteriores, la totalidad de
las notificaciones del juicio
de amparo, ya sean de
carácter personal o por
lista, deben practicarse por
las vías mencionadas.

Artículo 27. ... Artículo 27. ... SIN MODIFICACIÓN

I. a III. ... I. a III. ...

IV. Cuando obre en autos

que la persona cuenta con
un usuario dentro del
Portal de Servicios en línea
del Poder Judicial de la
Federación, la notificación
se hará de forma
electrónica.

… …

Artículo 28. ... Artículo 28. ... SIN MODIFICACIÓN

I. ... I. ...

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II. ... II. ...

En casos urgentes, cuando el En casos urgentes, cuando el
domicilio se encuentre fuera de domicilio se encuentre fuera de
la circunscripción territorial del la circunscripción territorial del
órgano jurisdiccional que órgano jurisdiccional que
conozca del juicio, pero en conozca del juicio, pero en
zona conurbada, podrá zona conurbada, podrá
ordenarse que la notificación ordenarse que la notificación se
se haga por medio del actuario haga por medio del actuario o
o actuaria, y actuaria.

El Órgano de
Administración Judicial
será el encargado de
desarrollar y actualizar
mediante acuerdos
generales, el listado de
medios electrónicos aptos
para practicar
notificaciones en el juicio
de amparo.
En ningún caso podrán
practicarse notificaciones a
las partes por un medio
diverso al establecido en la
presente ley, en los
acuerdos generales
emitidos por el Órgano de
Administración Judicial o,
tratándose de autoridades
responsables que tengan
Convenio suscrito con el
Órgano de Administración
Judicial o la Suprema Corte
de Justicia de la Nación,
según corresponda, en
contravención a las formas
o medios que se
establezcan en dicho
convenio, y
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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

III. ... III. ...

… …

Artículo 30. ... Artículo 30. ... SIN MODIFICACIÓN

I. A las y los representantes de I. A las y los representantes de

las autoridades responsables y las autoridades responsables y
a las autoridades que tengan el a las autoridades que tengan el
carácter de terceras carácter de terceras
interesadas, así como interesadas, así como
cualesquier otra que tuviere cualesquier otra que tuviere
intervención en el juicio, la intervención en el juicio, la
primera notificación deberá primera notificación deberá
hacerse por oficio impreso, en hacerse por oficio
los términos precisados en el digitalizado mediante la
artículo 28 de esta Ley y utilización de la Firma
excepcionalmente a través de Electrónica al usuario
oficio digitalizado mediante la registrado dentro del
utilización de la Firma Portal de Servicios en Línea
Electrónica. del Poder Judicial de la
Federación, o en su caso,
mediante el sistema
establecido en el Convenio
suscrito con el Órgano de
Administración Judicial y la
Suprema Corte de Justicia
de la Nación y,
excepcionalmente, por
oficio impreso en los
términos precisados en el
artículo 28 de esta ley.

… …

… …

… …

… …

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… …

… …

II. y III. ... II. y III. ...

Artículo 59. En el escrito de Artículo 59. ... SIN MODIFICACIÓN

recusación deberán
manifestarse, bajo protesta de
decir verdad, los hechos que la
fundamentan y exhibirse en
billete de depósito la cantidad
correspondiente al monto
máximo de la multa que
pudiera imponerse en caso de
declararse infundada. De no
cumplirse estos requisitos la
recusación se desechará de
plano, salvo que, por lo que
hace al último de ellos, se
alegue insolvencia. En este
caso, el órgano jurisdiccional la
calificará y podrá exigir
garantía por el importe del
mínimo de la multa o exentar
de su exhibición.

Asimismo, el órgano
jurisdiccional desechará de
plano la recusación,
cuando:

I. Se advierta que existan

elementos suficientes que
demuestren que su
promoción se haya dirigido
a entorpecer o dilatar el
procedimiento en cuestión,
o
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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

II. Sea presentada para

que algún Ministro o
Ministra, Magistrado o
Magistrada se abstenga de
conocer de cuestiones
accesorias o diversas al
fondo de la controversia.

Artículo 60. La recusación se Artículo 60. La recusación se SIN MODIFICACIÓN

presentará ante la persona presentará ante la persona
servidora pública a quien se servidora pública a quien se
estime impedido, la que lo estime impedida, la que lo
comunicará al órgano que deba comunicará al órgano que deba
calificarla. Éste, en su caso, la calificarla. Éste, en su caso, la
admitirá y solicitará informe a admitirá y solicitará informe a
la persona servidora pública la persona servidora pública
requerida, la que deberá requerida, la que deberá
rendirlo dentro de las rendirlo dentro de las
veinticuatro horas siguientes a veinticuatro horas siguientes a
su notificación. su notificación.

El escrito de recusación
deberá ser presentado con
anterioridad a la
publicación de la lista de
sesión a que se refiere el
artículo 184 de esta Ley.
Para el caso de que el
asunto sea retirado y/o
aplazado conforme al
citado artículo 184, no
podrá volver a presentarse,
salvo que se modifique la
integración del órgano
jurisdiccional.

… …
… …
… …
… …

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Artículo 82. ... Artículo 82. ... SIN MODIFICACIÓN

La notificación del auto por

el cual se admita el recurso
deberá efectuarse a las
partes en un plazo que no
exceda los cinco días
siguientes a su emisión.

Artículo 107. El amparo Artículo 107. El amparo Artículo 107. El amparo

indirecto procede: indirecto procede: indirecto procede:

I. … I. ... I. ...

II. Contra actos u omisiones II. Contra actos u omisiones II. …

que provengan de autoridades que provengan de autoridades
distintas de los tribunales distintas de los tribunales
judiciales, administrativos o del judiciales, administrativos o del
trabajo; trabajo.

Si se trata de actos de Si se trata de actos de

ejecución o cobro de ejecución o cobro de
contribuciones de créditos contribuciones de créditos
fiscales determinados en fiscales determinados en
resoluciones liquidatorias resoluciones liquidatorias que
que hubieren sido hubieren sido impugnadas y
impugnadas y hayan hayan quedado firmes por
quedado firmes por resolución de autoridad
resolución de autoridad competente, o de resoluciones
competente, o de que resuelvan solicitudes de
resoluciones que resuelvan prescripción de dichos créditos
solicitudes de prescripción firmes, sólo podrá promoverse
de dichos créditos firmes, el amparo hasta el momento de
sólo podrá promoverse el la publicación de la
amparo hasta el momento convocatoria de remate, caso
de la publicación de la en el cual se harán valer las
convocatoria de remate, violaciones cometidas durante
caso en el cual se harán el procedimiento. Las normas
valer las violaciones generales aplicadas
cometidas durante el durante el procedimiento
procedimiento. solo podrán reclamarse en
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el amparo promovido
contra la resolución
referida.

III. a IX. ... III. a IX. ... III. a IX. ...

Artículo 111. Podrá ampliarse Artículo 111. Podrá ampliarse SIN MODIFICACIÓN
la demanda cuando: la demanda únicamente
cuando:

I. ... I. ...

II. Con independencia de lo II. Con independencia de lo

previsto en la fracción anterior, previsto en la fracción anterior,
la persona quejosa tenga la persona quejosa tenga
conocimiento de actos de conocimiento de actos de
autoridad que guarden autoridad que guarden
estrecha relación con los actos estrecha relación con los actos
reclamados en la demanda reclamados en la demanda
inicial. En este caso, la inicial y que no hubieren
ampliación deberá presentarse sido de su conocimiento
dentro de los plazos previstos con anterioridad a la
en el artículo 17 de esta Ley. presentación de la
demanda. En este caso, la
ampliación deberá presentarse
dentro de los plazos previstos
en el artículo 17 de esta Ley.

… …

No procederá la ampliación
de demanda fuera de los
casos expresamente
previstos en este artículo.

Artículo 115. ... Artículo 115. ... SIN MODIFICACIÓN

… …

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Las personas servidoras

públicas serán
responsables de verificar
que los expedientes estén
integrados debidamente
con antelación a la
celebración de la audiencia
constitucional.

Artículo 121. ... Artículo 121. ... SIN MODIFICACIÓN

Este plazo no podrá

ampliarse con motivo del
diferimiento de la
audiencia constitucional,
salvo que se trate de
probar o desvirtuar hechos
que no hayan podido ser
conocidos por las partes
con la oportunidad legal
suficiente para ofrecerlas
en el plazo referido, por
causas no imputables a su
descuido o negligencia
dentro del procedimiento.
En estos casos, el plazo
para el ofrecimiento de
tales pruebas será el
señalado para la audiencia
constitucional, tomando
como indicador la nueva
fecha señalada para la
audiencia.

… …
… …

Artículo 124. Las audiencias Artículo 124. Las audiencias Artículo 124. Las audiencias
serán públicas. Abierta la serán públicas. Abierta la serán públicas. Abierta la

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audiencia, se procederá a la audiencia, se procederá a la audiencia, se procederá a la

relación de constancias, relación de constancias, relación de constancias,
videograbaciones analizadas videograbaciones analizadas videograbaciones analizadas
íntegramente y pruebas íntegramente y pruebas íntegramente y pruebas
desahogadas, y se recibirán, desahogadas, y se recibirán, desahogadas, y se recibirán,
por su orden, las que falten por por su orden, las que falten por por su orden, las que falten por
desahogarse y los alegatos por desahogarse y los alegatos por desahogarse y los alegatos por
escrito que formulen las escrito que formulen las escrito que formulen las
partes; acto continuo se dictará partes; acto continuo se dictará partes; acto continuo se dictará
el fallo que corresponda. el fallo que corresponda en un el fallo que corresponda en un
plazo que no podrá exceder plazo que no podrá exceder de
de 60 días naturales. noventa días naturales.

… … …

… … …

Artículo 128. Con excepción Artículo 128. Con excepción SIN MODIFICACIÓN
de los casos en que proceda de de los casos en que proceda de
oficio, la suspensión se oficio, la suspensión se
decretará, en todas las tramitará a petición de la
materias salvo las señaladas en persona quejosa en todas
el último párrafo de este las materias, salvo aquellas
artículo, siempre que previstas en el último
concurran los requisitos párrafo de este artículo.
siguientes:
Para ello, el órgano
jurisdiccional, cuando la
naturaleza del acto lo
permita, deberá realizar de
forma expresa y justificada
un análisis ponderado de la
apariencia del buen
derecho y del interés social,
a fin de verificar que
concurran los requisitos
siguientes:

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

I. Que la solicite la persona I. Que exista el acto

quejosa, y reclamado, se tenga
certeza de su inminente
realización u opere una
presunción razonable
sobre su existencia.

II. Que no se siga perjuicio al II. Deberá acreditarse,

interés social ni se aunque sea de manera
contravengan disposiciones de indiciaria, el interés
orden público. suspensional de la persona
promovente, entendido
como la existencia de un
principio de agravio
derivado del acto
reclamado, que permita
inferir que su ejecución
afectará a la persona
quejosa.

III. Que, al ponderar los

efectos de la suspensión
frente al interés social, el
orden e interés público, el
órgano jurisdiccional
advierta que su concesión
no causa un daño
significativo a la
colectividad, ni priva a la
sociedad de beneficios que
ordinariamente le
corresponden.

IV. Que, del análisis

preliminar de los
argumentos y elementos
aportados, se desprenda la
apariencia del buen
derecho, sin que ello
implique prejuzgar sobre el
fondo del asunto.
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V. Que de ejecutarse el acto

se puedan causar daños de
difícil reparación.

... …

… …

Las normas generales, actos u Las normas generales, actos u

omisiones del Instituto Federal omisiones de las autoridades
de Telecomunicaciones y de la a que refieren los párrafos
Comisión Federal de decimoquinto y
Competencia Económica, no decimoséptimo del artículo
serán objeto de suspensión. 28 de la Constitución
Solamente en los casos en que Federal, no serán objeto de
la Comisión Federal de suspensión. Solamente en los
Competencia Económica casos en que la autoridad a
imponga multas o la que refiere el párrafo
desincorporación de activos, decimoquinto del artículo
derechos, partes sociales o 28 de la Constitución
acciones, éstas se ejecutarán Federal imponga multas o la
hasta que se resuelva el juicio desincorporación de activos,
de amparo que, en su caso, se derechos, partes sociales o
promueva. acciones, éstas se ejecutarán
hasta que se resuelva el juicio
de amparo que, en su caso, se
promueva.

Artículo 129. ... Artículo 129. ... Artículo 129. ...

I. a XIII. ... I. a XIII. ... I. a XIII. ...
XIV. Se permita la comisión XIV. …
o continuación de actos,
operaciones o servicios que
puedan favorecer, prestar
ayuda, auxilio o
cooperación de manera
efectiva en operaciones
con recursos de

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HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS
ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

procedencia ilícita o
conductas ilícitas
relacionadas que pudieran
dañar al sistema
financiero, en los términos
de las leyes vigentes.

El órgano jurisdiccional, en
todo caso, dejará a salvo
los recursos necesarios
para el pago de salarios u
otro tipo de obligaciones
contraídas con
trabajadores, de alimentos
decretados por autoridad
competente, o bien, para
asegurar la subsistencia de
la persona física titular de
la cuenta y de sus
acreedores alimentarios,
así como de créditos
fiscales o hipotecarios para
vivienda de uso propio,
mientras se resuelve el
juicio de amparo;
supuestos que deberán
quedar acreditados.

La suspensión definitiva
únicamente podrá ser
concedida para la
disposición de recursos
contenidos en cuentas cuya
licitud quede acreditada a
juicio del órgano
jurisdiccional.

Tratándose del supuesto

previsto en esta fracción,
en ningún caso procederá
la suspensión provisional.
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HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
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XV. Se impida u obstaculice XV. …

que la autoridad
competente requiera,
obtenga o disemine
información financiera
para la prevención y
detección de operaciones
con recursos de
procedencia ilícita o
conductas ilícitas
relacionadas.

XVI. Se continúe con la XVI. Se continúe con la

realización de actividades o realización de actividades o
prestación de servicios que prestación de servicios que
requieran de permiso, requieran de permiso,
autorización o concesión autorización o concesión
emitida por autoridad emitida por autoridad federal
competente, cuando no se competente, cuando no se
cuente con la misma o ésta cuente con la misma o ésta
haya sido revocada o se haya sido revocada o se deje
deje sin efectos, ya sea de sin efectos, ya sea de manera
manera provisional o provisional o definitiva.
definitiva.

XVII. Se impida u XVII. …

obstaculice al Estado el
ejercicio de sus facultades
en materia de deuda
pública, previstas en la
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos,
y las que se establezcan en
las leyes de la materia.

Artículo 135. Cuando el Artículo 135. Cuando el Artículo 135. …

amparo se solicite en contra de amparo se solicite en contra de
actos relativos a actos relativos a
determinación, liquidación, determinación, liquidación,
ejecución o cobro de ejecución o cobro de
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contribuciones o créditos de contribuciones o créditos de

naturaleza fiscal, podrá naturaleza fiscal, podrá
concederse discrecionalmente concederse discrecionalmente
la suspensión del acto la suspensión del acto
reclamado, la que surtirá reclamado, la que surtirá
efectos si se ha constituido o se efectos si se ha constituido o se
constituye la garantía del constituye la garantía del
interés fiscal ante la autoridad interés fiscal ante la autoridad
exactora por cualquiera de los exactora por cualquiera de los
medios permitidos por las leyes medios permitidos por las leyes
fiscales aplicables. fiscales aplicables.

El órgano jurisdiccional está El órgano jurisdiccional está …

facultado para reducir el monto facultado para reducir el monto
de la garantía o dispensar su de la garantía o dispensar su
otorgamiento, en los siguientes otorgamiento, en los siguientes
casos: casos:

I. a III. ... I. a III. ... I. a III. ...

Tratándose de créditos Tratándose de créditos fiscales

fiscales determinados en determinados en resoluciones
resoluciones liquidatorias liquidatorias que hubieren sido
que hubieren sido impugnadas y hayan quedado
impugnadas y hayan firmes por resolución de
quedado firmes por autoridad competente, o de
resolución de autoridad actos que resuelvan sobre
competente, o de actos que solicitudes de prescripción
resuelvan sobre solicitudes respecto de dichos créditos, la
de prescripción respecto de suspensión podrá otorgarse
dichos créditos la discrecionalmente, la que
suspensión podrá surtirá efectos si se ha
otorgarse constituido garantía del interés
discrecionalmente, la que fiscal ante la autoridad
surtirá efectos si se ha exactora mediante billete de
constituido garantía del depósito emitido por
interés fiscal ante la institución autorizada o
autoridad exactora en carta de crédito emitida por
alguna de las formas alguna de las instituciones
previstas en las fracciones autorizadas por la
I o ll del artículo 141 del Comisión Nacional
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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Código Fiscal de la Bancaria y de Valores y

Federación. registradas para tal efecto
ante el Servicio de
Administración Tributaria,
de conformidad con las
reglas de carácter general
que al efecto expida el
Servicio de Administración
Tributaria y las demás
disposiciones jurídicas
aplicables.
… … …
Artículo 137. La Federación, Artículo 137. Las personas SIN MODIFICACIÓN
los Estados, la Ciudad de morales públicas y las
México y los municipios estarán oficiales que conforman las
exentos de otorgar las Administraciones Públicas
garantías que esta Ley exige. Federal, Estatal y
Municipal, los fondos,
mandatos o análogos, o
cualquier otro ente público,
independientemente de su
origen y estructura, estarán
exentos de otorgar las
garantías que esta Ley exige.

Artículo 138. Promovida la Artículo 138. Promovida la SIN MODIFICACIÓN

suspensión del acto reclamado suspensión del acto reclamado,
el órgano jurisdiccional deberá el órgano jurisdiccional deberá
realizar un análisis ponderado analizar los elementos que
de la apariencia del buen obren en autos para
derecho, la no afectación del determinar si se actualizan
interés social y la no los requisitos previstos en
contravención de disposiciones el artículo 128 de esta Ley,
de orden público, en su caso, atendiendo a la naturaleza
acordará lo siguiente: provisional e inmediata de
la medida cautelar.
Concluida dicha valoración,
la persona juzgadora
deberá emitir un auto en el
que:
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I. a III. ... I. a III. ...

Artículo 146. La resolución Artículo 146. La resolución SIN MODIFICACIÓN

que decida sobre la suspensión que decida sobre la suspensión
definitiva, deberá contener: definitiva deberá contener:

I. La fijación clara y precisa del I. La determinación clara y

acto reclamado; precisa del acto o actos
reclamados cuya
suspensión se solicita;

II. La valoración de las II. La valoración de las

pruebas admitidas y pruebas que hayan sido
desahogadas; admitidas y desahogadas
dentro del incidente;

III. Las consideraciones y III. El análisis expreso y

fundamentos legales en que se razonado de cada uno de
apoye para conceder o negar la los elementos exigidos por
suspensión; y el artículo 128 de esta Ley,
y

IV. Los puntos resolutivos en IV. Los puntos resolutivos en

los que se exprese el acto o los que se exprese con
actos por los que se conceda o claridad si se concede o
niegue la suspensión. Si se niega la suspensión,
concede, deberán precisarse señalando con precisión, en
los efectos para su estricto su caso, los efectos y
cumplimiento. condiciones bajo los cuales
se concede, para su estricto
cumplimiento por la
autoridad responsable.

Artículo 148. … Artículo 148. ... SIN MODIFICACIÓN

… …

Tratándose de juicios de Tratándose de juicios de

amparo que resuelvan la amparo en los que se

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inconstitucionalidad de normas reclame la

generales, en ningún caso las inconstitucionalidad de normas
suspensiones que se dicten generales, en ningún caso la
fijarán efectos generales. suspensión podrá
concederse con efectos
generales.

Artículo 166. ... Artículo 166. ... SIN MODIFICACIÓN

I. Si se trata de delitos de I. Si se trata de delitos de

prisión preventiva oficiosa a prisión preventiva oficiosa a
que se refiere el artículo 19 que se refiere el artículo 19
constitucional, la suspensión constitucional, la suspensión
sólo producirá el efecto de que sólo producirá el efecto de que
la persona quejosa quede a la persona quejosa quede a
disposición del órgano disposición del órgano
jurisdiccional de amparo en el jurisdiccional de amparo en el
lugar que éste señale lugar que éste señale
únicamente en lo que se refiera únicamente en lo que se refiera
a su libertad, quedando a a su libertad, quedando a
disposición de la autoridad a la disposición de la autoridad a la
que corresponda conocer el que corresponda conocer el
procedimiento penal para los procedimiento penal para los
efectos de su continuación; efectos de su continuación.
Tratándose de estos casos,
la suspensión no podrá
otorgarse con efectos
distintos a los
expresamente previstos en
esta fracción.

II. ... II. ...

… …
… …
… …
Artículo 168. Para la Artículo 168. Para la Artículo 168. Para la
procedencia de la suspensión procedencia de la suspensión procedencia de la suspensión
contra actos derivados de un contra actos derivados de un contra actos derivados de un
procedimiento penal que procedimiento penal que procedimiento penal que
afecten la libertad personal, el afecten la libertad personal en afecten la libertad personal en
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órgano jurisdiccional de los términos del artículo los términos del artículo 166
amparo deberá exigir a la 166 fracción II, el órgano fracción II, el órgano
persona quejosa que exhiba jurisdiccional de amparo jurisdiccional de amparo
garantía, sin perjuicio de otras deberá exigir a la persona deberá exigir a la persona
medidas de aseguramiento que quejosa que, dentro de los quejosa que, dentro de los
estime convenientes. tres días siguientes a la cinco días siguientes a la
notificación de la notificación de la
determinación de la determinación de la
suspensión, exhiba garantía, suspensión, exhiba garantía,
sin perjuicio de otras medidas sin perjuicio de otras medidas
de aseguramiento que estime de aseguramiento que estime
convenientes. convenientes.
… … …
… … …

El incumplimiento de …
cualesquiera de las
condiciones fijadas por la
persona juzgadora dará
lugar a la revocación de la
suspensión.

Artículo 181. Si la persona Artículo 181. Si la persona SIN MODIFICACIÓN

titular de la presidencia del titular de la presidencia del
tribunal colegiado de circuito tribunal colegiado de circuito
no encuentra motivo de no encuentra motivo de
improcedencia o defecto en el improcedencia o defecto en el
escrito de demanda, o si este escrito de demanda, o si este
último fuera subsanado, la último fuera subsanado, la
admitirá y mandará notificar a admitirá y mandará notificar a
las partes el acuerdo relativo, las partes el acuerdo relativo
para que en el plazo de quince dentro de los cinco días
días presenten sus alegatos o siguientes a su
promuevan amparo adhesivo. pronunciamiento, para que
en el plazo de quince días
presenten sus alegatos o
promuevan amparo adhesivo.

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Artículo 186. … Artículo 186. ... SIN MODIFICACIÓN

Transcurrido el plazo señalado Transcurrido el plazo señalado

en el párrafo anterior sin que en el párrafo anterior sin que
se haya emitido el voto se haya emitido el voto
particular, se asentará razón en particular, se asentará razón en
autos y se continuará el trámite autos y se continuará el trámite
correspondiente. correspondiente. La falta de
emisión de un voto
particular no impedirá la
publicación de la sentencia.

Artículo 192. ... Artículo 192. ... Artículo 192. ...

… … …

El Juez o la Jueza de La persona juzgadora previo

Distrito previo a requerir o a requerir a las autoridades
vincular a las autoridades responsables o a otras que
responsables al considere como vinculadas
cumplimiento de la al cumplimiento de la
ejecutoria de amparo, ejecutoria de amparo, deberá
deberá analizar el marco analizar el marco jurídico de
jurídico de actuación de las actuación de las mismas para
mismas para determinar si determinar si conforme a sus
conforme a sus facultades facultades les corresponde
les corresponde llevar a llevar a cabo actos
cabo actos relacionados relacionados con el
con el cumplimiento cumplimiento respectivo.
respectivo.

No se impondrá multa a la (Se suprime la

autoridad responsable, modificación propuesta)
vinculada, ni a su superior
jerárquica, cuando se
acredite, de manera
fundada la existencia de
una imposibilidad jurídica o
material que impida el
cumplimiento de la
ejecutoria de amparo.

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

… … …
… … …

Artículo 193. ... Artículo 193. ... Artículo 193. ...

… … …

En todos los casos en los (Se suprime la

que proceda la multa, ésta modificación propuesta)
deberá ser impuesta al
órgano señalado como
autoridad responsable o al
órgano vinculado al
cumplimiento, y no a la
correspondiente persona
física titular del mismo.

… … …

… … …

… … …

… … …
… … …

Artículo 260. ... Artículo 260. ... Artículo 260. ...

I. a III. ... I. a III. ... I. a III. ...

IV. No trámite la demanda de IV. No tramite la demanda de IV. …

amparo o no remita con la amparo o no remita con la
oportunidad debida y en los oportunidad debida y en los
plazos previstos por esta Ley plazos previstos por esta Ley
las constancias que le sean las constancias que le sean
solicitadas por amparo o por solicitadas por amparo o por
las partes en el juicio las partes en el juicio
constitucional. constitucional.

… … …

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… … …

Si ello es legalmente (Se suprime la

procedente, la imposición modificación propuesta)
de la multa deberá atender
al lineamiento establecido
en el artículo 193.

Artículo 262. Se impondrá Artículo 262. Se impondrá Artículo 262. …

pena de tres a nueve años de pena de tres a nueve años de
prisión, multa de cincuenta a prisión, multa de cincuenta a
quinientos días, destitución e quinientos días, destitución e
inhabilitación de tres a nueve inhabilitación de tres a nueve
años para desempeñar otro años para desempeñar otro
cargo, empleo o comisión cargo, empleo o comisión
públicos, a la persona servidora públicos, a la persona servidora
pública que con el carácter de pública que con el carácter de
autoridad responsable en el autoridad responsable o
juicio de amparo o en el vinculada al cumplimiento
incidente de suspensión: en el juicio de amparo o en el
incidente de suspensión:

I. a V. ... I. a V. ... I. a V. ...

No existirá responsabilidad (Se suprime la

penal conforme a este modificación propuesta)
artículo cuando la
autoridad responsable o
vinculada al cumplimiento
acredite que el
incumplimiento de la
suspensión o de la
ejecutoria de amparo
derivó de una imposibilidad
jurídica o material.

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Artículo 267. ... Artículo 267. ... Artículo 267. ...

… … …

No habrá responsabilidad (Se suprime la

penal conforme a este modificación propuesta)
artículo cuando la
autoridad responsable o
vinculada al cumplimiento
acredite que el
incumplimiento derivó de
una imposibilidad jurídica o
material.

Artículo 269. ... Artículo 269. ... Artículo 269. ...

No habrá responsabilidad (Se suprime la

penal conforme a este modificación propuesta)
artículo cuando la
autoridad responsable o
vinculada al cumplimiento
acredite que el
incumplimiento de la
ejecutoria de amparo
derivó de una imposibilidad
jurídica o material.

Artículo 271. Cuando al Artículo 271. Cuando al SIN MODIFICACIÓN

concederse definitivamente el concederse definitivamente el
amparo a la persona quejosa amparo a la persona quejosa
aparezca que el acto aparezca que el acto
reclamado además de violar reclamado, además de violar
derechos humanos y garantías derechos humanos y garantías,
constituye delito, se pondrá el cuenta con datos de prueba
hecho en conocimiento del de un hecho que la ley
Ministerio Público que señala como delito, se
corresponda. pondrá en conocimiento del
Ministerio Público que
corresponda.

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CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN

Artículo 124.- Es Artículo 124.- Es Artículo 124.- …
improcedente el recurso improcedente el recurso
cuando se haga valer contra cuando se haga valer contra
actos administrativos: actos administrativos:

I. a IX. … I. a IX. … I. a IX. …

X. Que el contribuyente
manifieste desconocer.
X. Que exijan el pago de XI. …
créditos fiscales
determinados en
resoluciones liquidatorias
que hubieren sido
impugnadas y hayan
quedado firmes por
resolución de autoridad
competente.
XI. Que resuelvan sobre XII. …
solicitudes de prescripción
de créditos fiscales
determinados en
resoluciones liquidatorias
que hubieren sido
impugnadas y hayan
quedado firmes por
resolución de autoridad
competente.

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

ADMINISTRATIVA
Artículo 3. El Tribunal Artículo 3. El Tribunal SIN MODIFICACIÓN
conocerá de los juicios que se conocerá de los juicios que se
promuevan contra las promuevan contra las
resoluciones definitivas, actos resoluciones definitivas, actos
administrativos y administrativos y
procedimientos que se indican procedimientos que se indican
a continuación: a continuación:
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I. … I. …

II. Las dictadas por II. Las dictadas por

autoridades fiscales federales y autoridades fiscales federales
organismos fiscales y organismos fiscales
autónomos, en que se autónomos, en que se
determine la existencia de una determine la existencia de una
obligación fiscal, se fije en obligación fiscal, se fije en
cantidad líquida o se den las cantidad líquida o se den las
bases para su liquidación; bases para su liquidación; con
excepción de las que exijan
el pago de créditos fiscales
determinados en
resoluciones liquidatorias
que hubieren sido
impugnadas y hayan
quedado firmes por
resolución de autoridad
competente, o de actos
que resuelvan sobre
solicitudes de prescripción
respecto de dichos
créditos.

III. a XIX. ... III. a XIX. ...

… …
… …

… …

TRANSITORIOS

---- Primero. El presente Decreto Primero. …

entrará en vigor al día siguiente
de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Los asuntos que se

encuentren en trámite a la
entrada en vigor del
presente Decreto,
continuarán tramitándose
hasta su resolución final
conforme a las
disposiciones que
establece este Decreto.

Segundo. Se derogan todas SIN MODIFICACIÓN

--- las disposiciones que se
opongan al presente decreto.

--- Tercero. Los asuntos que se SE ELIMINA

encuentren en trámite a la
entrada en vigor del presente
Decreto, continuarán
tramitándose hasta su
resolución final conforme a las
disposiciones aplicables
vigentes a su inicio.

--- Cuarto. El Órgano de Tercero. El Órgano de

Administración Judicial contará Administración Judicial contará
con trescientos sesenta días con trescientos sesenta días
naturales a partir de su entrada naturales a partir de su entrada
en funciones para realizar las en funciones para realizar las
adecuaciones al Sistema adecuaciones al Sistema
Electrónico del Poder Judicial Electrónico del Poder Judicial
de la Federación que resulten de la Federación que resulten
necesarias para dar necesarias para dar
cumplimiento a lo previsto por cumplimiento a lo previsto por
los artículos 3, 25, 26, 28 y 30 los artículos 3, 25, 26, 28 y 30
de la Ley de Amparo. de la Ley de Amparo.

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Una vez realizadas las Una vez realizadas las

adecuaciones al sistema, el adecuaciones al sistema, el
Órgano de Administración Órgano de Administración
Judicial publicará en el Diario Judicial publicará en el Diario
Oficial de la Federación y en su Oficial de la Federación y en su
propio portal, el aviso de inicio propio portal, el aviso de inicio
de registro de usuarios de registro de usuarios
digitales para autoridades. digitales para autoridades.

Todas las autoridades de la Todas las autoridades de la

Federación, entidades Federación, entidades
federativas, municipios y federativas, municipios y
alcaldías, tendrán un plazo de alcaldías, tendrán un plazo de
ciento ochenta días naturales a ciento ochenta días naturales a
partir de la publicación del partir de la publicación del
Aviso al que se refiere el Aviso al que se refiere el
párrafo anterior, para dar párrafo anterior, para dar
cumplimiento a este Decreto y cumplimiento a este Decreto y
crear sus perfiles en el Sistema. crear sus perfiles en el Sistema.

--- Quinto. El Órgano de Cuarto. El Órgano de

Administración Judicial contará Administración Judicial contará
con ciento ochenta días con ciento ochenta días
naturales a partir de la entrada naturales a partir de la entrada
en vigor de este Decreto, para en vigor de este Decreto, para
emitir un Acuerdo General que emitir un Acuerdo General que
regule la correcta integración regule la correcta integración
tanto del expediente tanto del expediente
electrónico como físico en el electrónico como físico en el
juicio de amparo, procurando juicio de amparo, procurando
en todo momento privilegiar el en todo momento privilegiar el
uso de la tecnología y uso de la tecnología y
eficientizar el uso de recursos eficientizar el uso de recursos
materiales dentro del Poder materiales dentro del Poder
Judicial de la Federación, sin Judicial de la Federación, sin
menoscabar el derecho de las menoscabar el derecho de las
partes de consultar los partes de consultar los
expedientes correspondientes. expedientes correspondientes.

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

D É C I M A S É P T I M A . Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo

dispuesto por los artículos 86; 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos y de los artículos 182; 188, numeral 1;
190; 191 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, las y los
integrantes de estas comisiones dictaminadoras aprobamos con modificaciones
la iniciativa objeto de dictamen.

V. Texto normativo y Régimen transitorio

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento del Senado de la República
y demás disposiciones normativas correspondientes, los integrantes de las de
Comisiones Unidas de Justicia; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios
Legislativos, sometemos a consideración del Pleno del Senado de la República, el
siguiente proyecto de:

DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA

LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL
CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Artículo Primero. Se reforman los artículos 3o.; 7o., párrafo segundo; 25, párrafo
segundo; 26, fracción IV; 30, fracción I, párrafo primero; 60, párrafo primero; 111,
párrafo primero y fracción II; 124, párrafo primero; 128, párrafos primero y actual
cuarto; 137; 138, párrafo primero; 146, fracciones I, II, III y IV; 148, párrafo tercero;
166, fracción I; 168, párrafo primero; 181; 186, párrafo segundo; 260, fracción IV;
262, párrafo primero; y 271; y se adicionan un párrafo segundo recorriendo los
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POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
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ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

subsecuentes a la fracción I, del artículo 5o.; una fracción IV al artículo 27; párrafos
tercero y cuarto, a la fracción II, del artículo 28; un párrafo segundo al artículo 59; un
párrafo segundo recorriendo los subsecuentes al artículo 60; un párrafo segundo al
artículo 82; un párrafo segundo a la fracción II, del artículo 107; un párrafo tercero al
artículo 111; un párrafo tercero al artículo 115; un párrafo segundo recorriendo los
subsecuentes al artículo 121; un párrafo segundo con las fracciones I, II, III, IV y V,
recorriéndose los subsecuentes, al artículo 128; las fracciones XIV, XV, XVI y XVII,
al artículo 129; un párrafo tercero recorriéndose el subsecuente, al artículo 135; un
párrafo cuarto al artículo 168; un párrafo tercero recorriendo los subsecuentes, al
artículo 192 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 3º. En el juicio de amparo las promociones deberán hacerse por escrito. Su
presentación puede hacerse de forma electrónica o impresa.

Si las partes o sus representantes cuentan con un usuario dentro del Portal de
Servicios en Línea del Poder Judicial de la Federación, deberán manifestarlo
desde su primera actuación en el juicio de amparo, a efecto de que sea a través
de dicho medio por el cual se lleven a cabo las notificaciones
correspondientes.

Las autoridades que tengan suscrito Convenio de Interconexión con el Órgano

de Administración Judicial y la Suprema Corte de Justicia de la Nación deberán
informarlo en su primera promoción, a efecto de que las notificaciones se
realicen por medio de dicho sistema.

La presentación electrónica de promociones será opcional para la parte

promovente, por lo que en ningún supuesto podrá condicionarse el acceso al
procedimiento a la utilización de medios digitales, cuando la persona haya
elegido ejercer su derecho a promover por escrito.

Únicamente podrán ser orales las promociones que se hagan en las audiencias.
notificaciones y comparecencias autorizadas por la ley, dejándose constancia de lo
esencial.
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Las copias certificadas que se expidan para la substanciación del juicio de amparo
no causarán contribución alguna.

Los escritos en forma electrónica se presentarán mediante el empleo de las

tecnologías de la información, utilizando la Firma Electrónica conforme la regulación
que para tal efecto emita el Órgano de Administración Judicial.

La Firma Electrónica es el medio de ingreso al sistema electrónico del Poder Judicial

de la Federación y producirá los mismos efectos jurídicos que la firma autógrafa,
como opción para enviar y recibir promociones, documentos, comunicaciones y
notificaciones oficiales, así como consultar acuerdos, resoluciones y sentencias
relacionadas con los asuntos competencia de los órganos jurisdiccionales.

El Órgano de Administración Judicial, mediante acuerdos generales,

determinará la forma en que deberán integrarse los expedientes físico y
electrónico, salvaguardando en todo momento el derecho de las partes para
consultarlos.

Las personas titulares de los órganos jurisdiccionales serán las responsables de

vigilar la digitalización de todas las promociones y documentos que presenten en
forma física las partes, así como de los acuerdos, resoluciones o sentencias y toda
información relacionada con los expedientes en el sistema.

El Órgano de Administración Judicial, en ejercicio de las facultades que le confiere la

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, emitirá los acuerdos generales
que considere necesarios a efecto de establecer las bases y el correcto
funcionamiento de la Firma Electrónica.

Todas las autoridades que participen en el juicio de amparo están obligadas a

generar un usuario dentro del Portal de Servicios en Línea del Poder Judicial
de la Federación, a efecto de que por dicho medio actúen dentro del juicio. Las
autoridades que tengan suscrito Convenio de Interconexión con el Órgano de
Administración Judicial y la Suprema Corte de Justicia de la Nación podrán
actuar en el juicio a través de dicho sistema.

No se requerirá Firma Electrónica cuando el amparo se promueva en los términos

del artículo 15 de esta Ley.
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Artículo 5. ...

I. ...

Tratándose del interés legítimo, la norma, acto u omisión reclamado deberá

ocasionar en la persona quejosa una lesión jurídica individual o colectiva, real
y diferenciada del resto de las personas, de tal forma que su anulación
produzca un beneficio cierto y no meramente hipotético o eventual en caso de
que se otorgue el amparo.

II. a IV. ...

Artículo 7º. ...

Las personas morales oficiales, los organismos descentralizados, las empresas

públicas del Estado, las empresas de participación estatal mayoritaria, las
instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales
de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas, fondos,
mandatos y fideicomisos públicos estarán exentos de prestar las garantías que
en esta Ley se exige a las partes.

Artículo 25. ...

Las notificaciones a las entidades a que se hace referencia en el párrafo anterior

deberán ser hechas vía electrónica, con el uso de la Firma Electrónica, a través
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del Portal de Servicios en Línea del Poder Judicial de la Federación o, en su

caso, conforme al Convenio suscrito con el Órgano de Administración Judicial
y la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y solo excepcionalmente por
medio de oficio impreso dirigido al domicilio oficial que corresponda.

Artículo 26. ...

I. a III. ...

IV. Por vía electrónica:

a) A las partes que cuenten con un usuario dentro del Portal de Servicios en
línea del Poder Judicial de la Federación.

b) A las autoridades, a través de los perfiles institucionales oficiales con que

cuenten dentro del Portal de Servicios en Línea del Poder Judicial de la
Federación o, en su caso, conforme al Convenio que tengan suscrito con el
Órgano de Administración Judicial y la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Para los supuestos enunciados en los incisos anteriores, la totalidad de las

notificaciones del juicio de amparo, ya sean de carácter personal o por lista,
deben practicarse por las vías mencionadas.

Artículo 27. ...

I. a III. ...

IV. Cuando obre en autos que la persona cuenta con un usuario dentro del
Portal de Servicios en línea del Poder Judicial de la Federación, la notificación
se hará de forma electrónica.

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Artículo 28. ...

I. ...

II. ...

En casos urgentes, cuando el domicilio se encuentre fuera de la circunscripción

territorial del órgano jurisdiccional que conozca del juicio, pero en zona conurbada,
podrá ordenarse que la notificación se haga por medio del actuario o actuaria.

El Órgano de Administración Judicial será el encargado de desarrollar y

actualizar mediante acuerdos generales, el listado de medios electrónicos
aptos para practicar notificaciones en el juicio de amparo.

En ningún caso podrán practicarse notificaciones a las partes por un medio

diverso al establecido en la presente ley, en los acuerdos generales emitidos
por el Órgano de Administración Judicial o, tratándose de autoridades
responsables que tengan Convenio suscrito con el Órgano de Administración
Judicial o la Suprema Corte de Justicia de la Nación, según corresponda, en
contravención a las formas o medios que se establezcan en dicho convenio, y

III. ...

Artículo 30. ...

I. A las y los representantes de las autoridades responsables y a las autoridades que

tengan el carácter de terceras interesadas, así como cualesquier otra que tuviere
intervención en el juicio, la primera notificación deberá hacerse por oficio digitalizado
mediante la utilización de la Firma Electrónica al usuario registrado dentro del
Portal de Servicios en Línea del Poder Judicial de la Federación, o en su caso,
mediante el sistema establecido en el Convenio suscrito con el Órgano de
Administración Judicial y la Suprema Corte de Justicia de la Nación y,
excepcionalmente, por oficio impreso en los términos precisados en el artículo
28 de esta ley.
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II. y III. ...

Artículo 59. ...

Asimismo, el órgano jurisdiccional desechará de plano la recusación, cuando:

I. Se advierta que existan elementos suficientes que demuestren que su

promoción se haya dirigido a entorpecer o dilatar el procedimiento en cuestión,
o

II. Sea presentada para que algún Ministro o Ministra, Magistrado o Magistrada
se abstenga de conocer de cuestiones accesorias o diversas al fondo de la
controversia.

Artículo 60. La recusación se presentará ante la persona servidora pública a quien

se estime impedida, la que lo comunicará al órgano que deba calificarla. Éste, en su
caso, la admitirá y solicitará informe a la persona servidora pública requerida, la que
deberá rendirlo dentro de las veinticuatro horas siguientes a su notificación.

El escrito de recusación deberá ser presentado con anterioridad a la

publicación de la lista de sesión a que se refiere el artículo 184 de esta Ley.
Para el caso de que el asunto sea retirado y/o aplazado conforme al citado
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artículo 184, no podrá volver a presentarse, salvo que se modifique la

integración del órgano jurisdiccional.

Artículo 82. ...

La notificación del auto por el cual se admita el recurso deberá efectuarse a las
partes en un plazo que no exceda los cinco días siguientes a su emisión.

Artículo 107. El amparo indirecto procede:

I. ...

II. Contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo.

Si se trata de actos de ejecución o cobro de contribuciones de créditos fiscales

determinados en resoluciones liquidatorias que hubieren sido impugnadas y
hayan quedado firmes por resolución de autoridad competente, o de
resoluciones que resuelvan solicitudes de prescripción de dichos créditos
firmes, sólo podrá promoverse el amparo hasta el momento de la publicación
de la convocatoria de remate, caso en el cual se harán valer las violaciones
cometidas durante el procedimiento. Las normas generales aplicadas durante
el procedimiento solo podrán reclamarse en el amparo promovido contra la
resolución referida.

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III. a IX. ...

Artículo 111. Podrá ampliarse la demanda únicamente cuando:

I. ...

II. Con independencia de lo previsto en la fracción anterior, la persona quejosa tenga

conocimiento de actos de autoridad que guarden estrecha relación con los actos
reclamados en la demanda inicial y que no hubieren sido de su conocimiento con
anterioridad a la presentación de la demanda. En este caso, la ampliación deberá
presentarse dentro de los plazos previstos en el artículo 17 de esta Ley.

No procederá la ampliación de demanda fuera de los casos expresamente

previstos en este artículo.

Artículo 115. ...

Las personas servidoras públicas serán responsables de verificar que los

expedientes estén integrados debidamente con antelación a la celebración de
la audiencia constitucional.

Artículo 121. ...

Este plazo no podrá ampliarse con motivo del diferimiento de la audiencia

constitucional, salvo que se trate de probar o desvirtuar hechos que no hayan
podido ser conocidos por las partes con la oportunidad legal suficiente para
ofrecerlas en el plazo referido, por causas no imputables a su descuido o
negligencia dentro del procedimiento. En estos casos, el plazo para el
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ofrecimiento de tales pruebas será el señalado para la audiencia

constitucional, tomando como indicador la nueva fecha señalada para la
audiencia.

Artículo 124. Las audiencias serán públicas. Abierta la audiencia, se procederá a la

relación de constancias, videograbaciones analizadas íntegramente y pruebas
desahogadas, y se recibirán, por su orden, las que falten por desahogarse y los
alegatos por escrito que formulen las partes; acto continuo se dictará el fallo que
corresponda en un plazo que no podrá exceder de noventa días naturales.

Artículo 128. Con excepción de los casos en que proceda de oficio, la suspensión
se tramitará a petición de la persona quejosa en todas las materias, salvo
aquellas previstas en el último párrafo de este artículo.

Para ello, el órgano jurisdiccional, cuando la naturaleza del acto lo permita,

deberá realizar de forma expresa y justificada un análisis ponderado de la
apariencia del buen derecho y del interés social, a fin de verificar que
concurran los requisitos siguientes:

I. Que exista el acto reclamado, se tenga certeza de su inminente realización u

opere una presunción razonable sobre su existencia.

II. Deberá acreditarse, aunque sea de manera indiciaria, el interés suspensional

de la persona promovente, entendido como la existencia de un principio de
agravio derivado del acto reclamado, que permita inferir que su ejecución
afectará a la persona quejosa.
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III. Que, al ponderar los efectos de la suspensión frente al interés social, el

orden e interés público, el órgano jurisdiccional advierta que su concesión no
causa un daño significativo a la colectividad, ni priva a la sociedad de
beneficios que ordinariamente le corresponden.

IV. Que, del análisis preliminar de los argumentos y elementos aportados, se

desprenda la apariencia del buen derecho, sin que ello implique prejuzgar
sobre el fondo del asunto.

V. Que de ejecutarse el acto se puedan causar daños de difícil reparación.

Las normas generales, actos u omisiones de las autoridades a que refieren los
párrafos decimoquinto y decimoséptimo del artículo 28 de la Constitución
Federal, no serán objeto de suspensión. Solamente en los casos en que la autoridad
a que refiere el párrafo decimoquinto del artículo 28 de la Constitución Federal
imponga multas o la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o
acciones, éstas se ejecutarán hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su
caso, se promueva.

Artículo 129. ...

I. a XIII. ...

XIV. Se permita la comisión o continuación de actos, operaciones o servicios

que puedan favorecer, prestar ayuda, auxilio o cooperación de manera efectiva
en operaciones con recursos de procedencia ilícita o conductas ilícitas
relacionadas que pudieran dañar al sistema financiero, en los términos de las
leyes vigentes.

El órgano jurisdiccional, en todo caso, dejará a salvo los recursos necesarios

para el pago de salarios u otro tipo de obligaciones contraídas con
trabajadores, de alimentos decretados por autoridad competente, o bien, para
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asegurar la subsistencia de la persona física titular de la cuenta y de sus

acreedores alimentarios, así como de créditos fiscales o hipotecarios para
vivienda de uso propio, mientras se resuelve el juicio de amparo; supuestos
que deberán quedar acreditados.

La suspensión definitiva únicamente podrá ser concedida para la disposición

de recursos contenidos en cuentas cuya licitud quede acreditada a juicio del
órgano jurisdiccional.

Tratándose del supuesto previsto en esta fracción, en ningún caso procederá

la suspensión provisional.

XV. Se impida u obstaculice que la autoridad competente requiera, obtenga o

disemine información financiera para la prevención y detección de operaciones
con recursos de procedencia ilícita o conductas ilícitas relacionadas.

XVI. Se continúe con la realización de actividades o prestación de servicios que

requieran de permiso, autorización o concesión emitida por autoridad federal
competente, cuando no se cuente con la misma o ésta haya sido revocada o se
deje sin efectos, ya sea de manera provisional o definitiva.

XVII. Se impida u obstaculice al Estado el ejercicio de sus facultades en materia

de deuda pública, previstas en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y las que se establezcan en las leyes de la materia.

Artículo 135. Cuando el amparo se solicite en contra de actos relativos a

determinación, liquidación, ejecución o cobro de contribuciones o créditos de
naturaleza fiscal, podrá concederse discrecionalmente la suspensión del acto
reclamado, la que surtirá efectos si se ha constituido o se constituye la garantía del
interés fiscal ante la autoridad exactora por cualquiera de los medios permitidos por
las leyes fiscales aplicables.

El órgano jurisdiccional está facultado para reducir el monto de la garantía o

dispensar su otorgamiento, en los siguientes casos:

I. a III. ...
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Tratándose de créditos fiscales determinados en resoluciones liquidatorias

que hubieren sido impugnadas y hayan quedado firmes por resolución de
autoridad competente, o de actos que resuelvan sobre solicitudes de
prescripción respecto de dichos créditos, la suspensión podrá otorgarse
discrecionalmente, la que surtirá efectos si se ha constituido garantía del
interés fiscal ante la autoridad exactora mediante billete de depósito emitido
por institución autorizada o carta de crédito emitida por alguna de las
instituciones autorizadas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y
registradas para tal efecto ante el Servicio de Administración Tributaria, de
conformidad con las reglas de carácter general que al efecto expida el Servicio
de Administración Tributaria y las demás disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 137. Las personas morales públicas y las oficiales que conforman las
Administraciones Públicas Federal, Estatal y Municipal, los fondos, mandatos
o análogos, o cualquier otro ente público, independientemente de su origen y
estructura, estarán exentos de otorgar las garantías que esta Ley exige.

Artículo 138. Promovida la suspensión del acto reclamado, el órgano jurisdiccional

deberá analizar los elementos que obren en autos para determinar si se
actualizan los requisitos previstos en el artículo 128 de esta Ley, atendiendo a
la naturaleza provisional e inmediata de la medida cautelar. Concluida dicha
valoración, la persona juzgadora deberá emitir un auto en el que:

I. a III. ...

Artículo 146. La resolución que decida sobre la suspensión definitiva deberá

contener:

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

I. La determinación clara y precisa del acto o actos reclamados cuya

suspensión se solicita;

II. La valoración de las pruebas que hayan sido admitidas y desahogadas dentro
del incidente;

III. El análisis expreso y razonado de cada uno de los elementos exigidos por
el artículo 128 de esta Ley, y

IV. Los puntos resolutivos en los que se exprese con claridad si se concede o
niega la suspensión, señalando con precisión, en su caso, los efectos y
condiciones bajo los cuales se concede, para su estricto cumplimiento por la
autoridad responsable.

Artículo 148. ...

Tratándose de juicios de amparo en los que se reclame la inconstitucionalidad de

normas generales, en ningún caso la suspensión podrá concederse con efectos
generales.

Artículo 166. ...

I. Si se trata de delitos de prisión preventiva oficiosa a que se refiere el artículo 19

constitucional, la suspensión sólo producirá el efecto de que la persona quejosa
quede a disposición del órgano jurisdiccional de amparo en el lugar que éste señale
únicamente en lo que se refiera a su libertad, quedando a disposición de la autoridad
a la que corresponda conocer el procedimiento penal para los efectos de su
continuación. Tratándose de estos casos, la suspensión no podrá otorgarse con
efectos distintos a los expresamente previstos en esta fracción.

II. ...

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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Artículo 168. Para la procedencia de la suspensión contra actos derivados de un

procedimiento penal que afecten la libertad personal en los términos del artículo
166 fracción II, el órgano jurisdiccional de amparo deberá exigir a la persona quejosa
que, dentro de los cinco días siguientes a la notificación de la determinación
de la suspensión, exhiba garantía, sin perjuicio de otras medidas de aseguramiento
que estime convenientes.

El incumplimiento de cualesquiera de las condiciones fijadas por la persona

juzgadora dará lugar a la revocación de la suspensión.

Artículo 181. Si la persona titular de la presidencia del tribunal colegiado de circuito

no encuentra motivo de improcedencia o defecto en el escrito de demanda, o si este
último fuera subsanado, la admitirá y mandará notificar a las partes el acuerdo
relativo dentro de los cinco días siguientes a su pronunciamiento, para que en
el plazo de quince días presenten sus alegatos o promuevan amparo adhesivo.

Artículo 186. ...

Transcurrido el plazo señalado en el párrafo anterior sin que se haya emitido el voto
particular, se asentará razón en autos y se continuará el trámite correspondiente. La
falta de emisión de un voto particular no impedirá la publicación de la
sentencia.
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Artículo 192. ...

La persona juzgadora previo a requerir a las autoridades responsables o a

otras que considere como vinculadas al cumplimiento de la ejecutoria de
amparo, deberá analizar el marco jurídico de actuación de las mismas para
determinar si conforme a sus facultades les corresponde llevar a cabo actos
relacionados con el cumplimiento respectivo.

Artículo 260. ...

I. a III. ...

IV. No tramite la demanda de amparo o no remita con la oportunidad debida y en los

plazos previstos por esta Ley las constancias que le sean solicitadas por amparo o
por las partes en el juicio constitucional.

Artículo 262. Se impondrá pena de tres a nueve años de prisión, multa de cincuenta
a quinientos días, destitución e inhabilitación de tres a nueve años para desempeñar
otro cargo, empleo o comisión públicos, a la persona servidora pública que con el
carácter de autoridad responsable o vinculada al cumplimiento en el juicio de
amparo o en el incidente de suspensión:

I. a V. ...
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JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Artículo 271. Cuando al concederse definitivamente el amparo a la persona quejosa

aparezca que el acto reclamado, además de violar derechos humanos y garantías,
cuenta con datos de prueba de un hecho que la ley señala como delito, se
pondrá en conocimiento del Ministerio Público que corresponda.

Artículo Segundo. Se adicionan las fracciones X, XI y XII, al artículo 124, del Código
Fiscal de la Federación, para quedar como sigue:

Artículo 124.- Es improcedente el recurso cuando se haga valer contra actos

administrativos:

I. a IX. …

X. Que el contribuyente manifieste desconocer.

XI. Que exijan el pago de créditos fiscales determinados en resoluciones

liquidatorias que hubieren sido impugnadas y hayan quedado firmes por
resolución de autoridad competente.

XII. Que resuelvan sobre solicitudes de prescripción de créditos fiscales

determinados en resoluciones liquidatorias que hubieren sido impugnadas y
hayan quedado firmes por resolución de autoridad competente.

Artículo Tercero. Se reforma la fracción II, del artículo 3 de la Ley Orgánica del
Tribunal Federal de Justicia Administrativa, para quedar como sigue:

Artículo 3. El Tribunal conocerá de los juicios que se promuevan contra las

resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos que se indican a
continuación:

I. …

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 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA; DE
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS
ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

II. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autónomos,
en que se determine la existencia de una obligación fiscal, se fije en cantidad líquida
o se den las bases para su liquidación; con excepción de las que exijan el pago
de créditos fiscales determinados en resoluciones liquidatorias que hubieren
sido impugnadas y hayan quedado firmes por resolución de autoridad
competente, o de actos que resuelvan sobre solicitudes de prescripción
respecto de dichos créditos.

III. a XIX. ...

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación

en el Diario Oficial de la Federación.

Los asuntos que se encuentren en trámite a la entrada en vigor del presente

Decreto, continuarán tramitándose hasta su resolución final conforme a las
disposiciones que establece este Decreto.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente

Decreto.

Tercero. El Órgano de Administración Judicial contará con trescientos sesenta

días naturales a partir de su entrada en funciones para realizar las adecuaciones
al Sistema Electrónico del Poder Judicial de la Federación que resulten
necesarias para dar cumplimiento a lo previsto por los artículos 3, 25, 26, 28 y 30
de la Ley de Amparo.

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 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA; DE
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS
ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN Y A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Una vez realizadas las adecuaciones al sistema, el Órgano de Administración

Judicial publicará en el Diario Oficial de la Federación y en su propio portal, el
aviso de inicio de registro de usuarios digitales para autoridades.

Todas las autoridades de la Federación, entidades federativas, municipios y

alcaldías, tendrán un plazo de ciento ochenta días naturales a partir de la
publicación del Aviso al que se refiere el párrafo anterior, para dar cumplimiento
a este Decreto y crear sus perfiles en el Sistema.

Cuarto. El Órgano de Administración Judicial contará con ciento ochenta días

naturales a partir de la entrada en vigor de este Decreto, para emitir un Acuerdo
General que regule la correcta integración tanto del expediente electrónico como
físico en el juicio de amparo, procurando en todo momento privilegiar el uso de la
tecnología y eficientizar el uso de recursos materiales dentro del Poder Judicial
de la Federación, sin menoscabar el derecho de las partes de consultar los
expedientes correspondientes.

Senado de la República, a 1o. de octubre de 2025.

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