Secretaría de la

Defensa Nacional
DN14/II/PFA/GO/N1/F4/F3/0004

Manual de
Operaciones
Conjuntas

Edición 2024
 ii

Manual de Operaciones Conjuntas

 iii

Índice

Página

Introducción…………………………………………………….…. viii

Mapa conceptual del contenido del Manual de Operaciones

Conjuntas….……………………………………………………….. xii

Capítulo I
Generalidades…...…….………………………………………..…. 1

Primera sección
Marco Jurídico………………………………………………….…... 2

 Subsección (A)
Ámbito Nacional…………...………..……………………...…... 2

 Subsección (B)
Ámbito Internacional………………………….……………….... 20

 Subsección (C)
Derecho Operacional y Asesores Jurídicos Operacionales… 36

Capítulo II
Marco Estratégico…………………………………………….….. 41

Primera sección
Seguridad y Defensa Nacionales…………………………….….. 42

Segunda sección
Capacidades para la Defensa Nacional………………….…..…. 47

Tercera sección
Líneas de Acción Estratégicas……………………………….….. 49
 iv

Página

Capítulo III
Las Fuerzas Armadas………………………………….....…….. 51

Primera sección
Generalidades…………………………………………………….. 52

 Subsección (A)
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos………………………….. 52

 Subsección (B)
Armada de México…………………………………………….. 53

Segunda sección
Operaciones Militares y Navales………………………………… 53

 Subsección (A)
Generalidades………………………………………………….. 53

 Subsección (B)
Operaciones Militares y Navales de Guerra……………….... 54

 Subsección (C)
Operaciones Militares y Navales Diferentes a la Guerra..…. 56

 Subsección (D)
Conflictos Híbridos y Operaciones de Multidominio………... 57

Capítulo IV
Operaciones Conjuntas………………………………………… 61

Primera sección
Generalidades……………………………………………...….….. 62

Segunda sección
Principios de las Operaciones Conjuntas………………………. 65
 v

Página

Tercera sección
Tipos de Operaciones…………………………………………..… 70

Cuarta sección
Preparación………………………………………………….…..… 75

 Subsección (A)
Introducción…………………………………………………….... 75

 Subsección (B)
Integración de la Fuerza Conjunta..………………………….. 76

 Subsección (C)
Actividades preparatorias……….…………………………….. 79

Quinta sección
Ejecución…………………………………………………….….… 81

 Subsección (A)
Factores de Mando y Control…….………………………….... 81

 Subsección (B)
Conducción de Operaciones…..…………………………….... 83

 Subsección (C)
Manejo de la información…………………………………….... 85

Sexta sección
Evaluación……………………………………………………...… 88

 Subsección (A)
Propósito……………………..…….………………………….... 88

 Subsección (B)
Etapas de la Evaluación de las Operaciones….………….... 88
 vi

Página

 Subsección (C)
Evaluación de Operaciones en los Niveles Estratégico,
Operacional y Táctico…………………………………..…….... 89

Séptima sección
Culminación…………………………………………………….…. 90

 Subsección (A)
Criterios para la Culminación de Operaciones…………….... 90

 Subsección (B)
Procedimientos de Culminación de Operaciones…………... 91

 Subsección (C)
Actividades Posteriores a la Culminación………………….... 92

Capítulo V
Nivel Estratégico Conjunto………………………………….… 95

Primera sección
Bases Generales…………………………………………………. 96

Segunda sección
El Estado Mayor de Operaciones Conjuntas…………………. 100

 Subsección (A)
Integración…………………………………………………..… 100

 Subsección (B)
Funciones………………………………………………………. 101

Tercera sección
División Militar del Territorio Nacional en Tiempo de Guerra.... 102

Capítulo VI
Nivel Operacional Conjunto……………………………………. 109
 vii

Página

Primera sección
Bases Generales……………………………………………….…. 110

Segunda sección
Comandante de la Fuerza Conjunta…………………....….…… 112

Tercera sección
Estado Mayor Conjunto……………………………….….…...… 118

 Subsección (A)
Integración y Funciones…………………………………....... 118

 Subsección (B)
Planeamiento Operacional Conjunto…………………….….. 121

Cuarta sección
Fuerza Conjunta………………………………………………..... 130

 Subsección (A)
Concepto…………………………………………….……........ 130

 Subsección (B)
Organización de la Fuerza Conjunta………………….......... 132

Quinta sección
Modos de Empleo…………………………………………..….... 137

 Subsección (A)
Generalidades…………………………………………………. 137

 Subsección (B)
Componente Terrestre de la Fuerza Conjunta……………... 142

 Subsección (C)
Componente Aéreo de la Fuerza Conjunta……...……….... 145

 Subsección (D)
Componente Naval de la Fuerza Conjunta….…..……........ 152
 viii

Página

 Subsección (E)
Componente de Operaciones Especiales de la Fuerza
Conjunta…………………………………………………......... 155

 Subsección (F)
Componente de las Fuerzas Irregulares de la Fuerza
Conjunta….………………………………………………........ 159

 Subsección (G)
Componente de Operaciones del Ciberespacio de la Fuerza
Conjunta….………………………………………………........ 164

Sexta sección
Funciones Operacionales……………………………...…...….. 170

 Subsección (A)
Generalidades……………………………….…….………..... 170

 Subsección (B)
Mando y Control……………………………………….….….. 173

 Subsección (C)
Inteligencia…………………………………………….………. 205

 Subsección (D)
Fuegos……………………………………………………….… 210

 Subsección (E)
Movimiento y Maniobra……………………………………..... 220

 Subsección (F)
Protección………………………………………………..….... 225

 Subsección(G)
Logística………………...……………………………............. 239

Séptima sección
Áreas Operacionales…………………………………….……... 242
 ix

Página

Siglas y Acrónimos….…………………………….………...... 249

Glosario……………………………………..……….…...…..…. 257

Bibliografía…………………………………………...…….…... 259
 x

Introducción

El Manual de Operaciones Conjuntas, tiene el propósito de

proporcionar a la o el lector una Guía de los aspectos fundamentales
de la Doctrina de actuación conjunta de las Fuerzas Armadas a nivel
internacional, que deben ser del Conocimiento y Dominio del
personal militar y naval, para orientar la concepción del empleo de
las capacidades militares y navales en Operaciones Conjuntas de
Seguridad y Defensa Nacionales, a fin de proporcionar la orientación
de los esfuerzos hacia una actuación eficaz, bajo unidad de mando,
principios, propósitos, objetivos y fundamentos de la Doctrina
Conjunta, y que además apoye la formación académica en esta
temática del Arte Militar.

Pretende armonizar las actividades de las Fuerzas Armadas en

Operaciones Conjuntas y a su vez proporcionar herramientas que
integren a los diferentes instrumentos del Poder Nacional en una
acción unificada dentro del rango de operaciones militares, que
permita garantizar el cumplimiento de las misiones generales de la
fuerza armada permanente y contribuir al progreso, la seguridad y el
bienestar de la población; así como hacer frente a los retos y desafíos
que exigen llevar a cabo la planeación y ejecución del adiestramiento
conjunto.

En el manual se dan a conocer diversos conceptos del “Arte y

Diseño Operacional” que en la actualidad han incorporado diferentes
países en la actuación de sus Fuerzas Armadas, acorde a la
tendencia mundial del empleo de las capacidades militares en
acciones integrales, conjuntas y de fuerzas polivalentes, flexibles e
interoperables de cada institución, para responder a los retos
actuales y futuros en la Seguridad y Defensa Nacionales.

En la actualidad la acción de las Fuerzas Armadas Mexicanas

frente a un escenario de Seguridad y Defensa Nacionales, requiere
de un proceso de Doctrina Conjunta que abarque los diferentes
ámbitos de acción: estratégico, operacional y táctico, para orientar la
concepción del empleo de los medios militares y navales en forma
integral.
 xi

La Doctrina Conjunta debe considerar la adaptación colectiva de

las normas relativas al mando y control, operaciones, inteligencia,
logística, personal, organización y entrenamiento de cada Fuerza
Armada, con el objeto de formar, fomentar y mantener la unidad de
pensamiento y de acción para alcanzar un objetivo o cumplir una
misión; sin que ello implique intervenir en las competencias
institucionales de cada Fuerza Armada para determinar el empleo de
sus medios en las operaciones propias.

Con relación a lo anterior, en el marco de la Primera Junta de

Estados Mayores de la Defensa Nacional, Aéreo y General de la
Armada, realizada el 27 de febrero de 2018, se acordó la elaboración
del Manual de Operaciones Conjuntas. El texto materializa dicho
acuerdo entre la Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de
Marina, con el fin de integrar las tácticas, técnicas y procedimientos
en un esfuerzo conjunto, para la Seguridad y Defensa Nacionales del
país.

El manual está dividido en seis capítulos de la siguiente forma:

En el Capítulo I. Expone el Marco Conceptual, el cual fue

unificado para asegurar la estandarización y correlaciones
operativas.

En el Capítulo II. Marco Estratégico, describe el marco

estratégico, los conceptos de la Seguridad y Defensa Nacionales, las
capacidades para la Defensa Nacional y las líneas de acción;
partiendo del concepto estratégico de la Política Nacional de
Defensa, como marco de encuadramiento y de referencia.

En el Capítulo III. Las Fuerzas Armadas, explica la organización

e integración de las tres Fuerzas Armadas con fundamento en
nuestra carta magna y las respectivas leyes orgánicas; los conceptos
de las operaciones militares que desarrollan dichas fuerzas, a la vez
que se distinguen las Operaciones de Guerra y Diferentes a la
Guerra; así como sus tres niveles de planeamiento y conducción:
Estratégico, Operacional y Táctico, asimismo Conflictos Híbridos y
Operaciones de Multidominio.
 xii

El Capítulo IV. Operaciones Conjuntas, define el concepto de las

Operaciones Conjuntas para enriquecer la doctrina conjunta de las
tres Fuerzas Armadas. Se abordan los principios de las Operaciones
Conjuntas adecuados a nuestra doctrina para garantizar el eficiente
empleo de las capacidades de cada componente: naval, terrestre,
aéreo y de operaciones especiales; de igual forma, busca enfatizar la
unidad de mando, que aporta la cohesión necesaria para la
planificación y ejecución de este tipo de operaciones asimismo los
tipos de operaciones que contempla la OTAN.

El Capítulo V. Nivel Estratégico Conjunto, especifica el Nivel

Estratégico de las Operaciones Conjuntas, y describe las bases
generales de la conducción estratégica conjunta; la integración y
funciones del Estado Mayor de Operaciones Conjuntas como órgano
principal en este nivel.

De igual forma se aborda en forma somera la División Militar del

Territorio Nacional en Tiempo de Guerra e incluye los conceptos de
Teatro de Guerra y Teatro de Operaciones, de conformidad con el
Glosario de Términos Unificados de Seguridad Nacional, SEDENA-
SEMAR 2018.

Finalmente en el Capítulo VI. Nivel Operacional Conjunto,

puntualiza lo relacionado con el nivel operacional conjunto, el cual se
ocupa exclusivamente de los aspectos prácticos de la conducción de
la Fuerza Conjunta; se enfatiza a la o el Comandante de la Fuerza
Conjunta como mando único de ésta y principal actor y conductor en
el Teatro de Operaciones quien ejerce la acción conjunta de las
fuerzas puestas a su disposición.

Asimismo, se describe la integración y funciones de su Estado

Mayor Conjunto; el concepto, organización y modos de empleo de la
Fuerza Conjunta; y como aspecto de capital importancia, se enlistan
y describen las funciones operacionales, actividades agrupadas que
auxilian a la o el Comandante de la Fuerza Conjunta para integrar,
sincronizar y dirigir las Operaciones Conjuntas, se finaliza con
conceptos de la División Territorial en el Nivel Operacional, que están
en vinculación directa con el “Libro de Planeamiento Operacional
Conjunto de las Fuerzas Armadas”.
 xiii

A nivel internacional, la doctrina de Operaciones Conjuntas de

las Fuerzas Armadas se modifica a un ritmo acelerado con la finalidad
de hacer frente a los retos futuros que impone la globalización; ante
esta situación, se invita la o el lector a proponer las modificaciones
que considere pertinentes para mejorar y enriquecer esta obra.

Para efecto de lo anterior, las propuestas deberán incluir la(s)

página(s) y el (los) párrafo(s), cuyo cambio o adición se recomienda,
indicar en cada caso el fundamento para realizarlos, con el fin de
asegurar la mejor comprensión y valoración y remitir las propuestas
a la Secretaria de la Defensa Nacional por conducto de la E-6
(Educación y Doctrina Militar) del Estado Mayor del Ejército
Mexicano, A-6 (Educación y Doctrina Militar Aérea) del Estado Mayor
de la Fuerza Aérea Mexicana, la S-6 (Educación y Doctrina Militar)
del Estado Mayor Conjunto de la Defensa Nacional o Subdirección
de Doctrina del “Centro de Estudios Superiores Navales” (CESNAV)
de la Secretaria de Marina Armada de México.
 14

Figura número 1
Mapa conceptual del contenido del Manual de Operaciones Conjuntas

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 15

Capítulo I

Generalidades

Ámbito Nacional

Marco Jurídico Ámbito Internacional

Derecho Operacional y Asesores

Jurídicos Operacionales

Figura número 2
Jerarquía cognitiva del Capítulo I

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 16

Primera sección

Marco Jurídico

Subsección (A)

Ámbito Nacional

1. El Marco Jurídico Nacional, que legitima la actuación del

personal militar integrante del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, en
defensa del territorio nacional, es el siguiente:

A. Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.

B. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

C. Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

D. Ley para Conservar la Neutralidad del País.

E. Ley de Seguridad Nacional.

F. Ley de Protección del Espacio Aéreo Mexicano.

G. Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.

H. Ley de Expropiación.

I. Ley de Aviación Civil.

J. Código Penal Federal.

K. Código de Justicia Militar.

 17

2. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

integra, establece y determina las facultades, atribuciones y
responsabilidades de los órganos del Estado; asimismo, garantiza su
soberanía como sujeto de Derecho Internacional, de conformidad con
lo siguiente:

A. El Artículo 16. en su décimo octavo párrafo señala

que “…En tiempo de guerra los militares podrán exigir alojamiento,
bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que
establezca la ley marcial correspondiente…”

B. “…Artículo 29. En los casos de invasión, perturbación

grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad
en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, con la aprobación del Congreso de la Unión o de
la Comisión Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podrá
restringir o suspender en todo el país o en lugar determinado el
ejercicio de los derechos y las garantías que fuesen obstáculo para
hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo
por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin
que la restricción o suspensión se contraiga a determinada persona.

Si la restricción o suspensión tuviese lugar hallándose

el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime
necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se
verificase en tiempo de receso, se convocará de inmediato al
Congreso para que las acuerde.

En los decretos que se expidan, no podrá restringirse

ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al
reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad
personal, a la protección a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los
derechos de la niñez; los derechos políticos; las libertades de
pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el
principio de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de
muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición
de la desaparición forzada y la tortura; ni las garantías judiciales
indispensables para la protección de tales derechos […]
 18

Cuando se ponga fin a la restricción o suspensión del

ejercicio de los derechos y garantías, bien sea por cumplirse el plazo
o porque así lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y
administrativas adoptadas durante su vigencia quedarán sin efecto de
forma inmediata. El Ejecutivo no podrá hacer observaciones al
decreto mediante el cual el Congreso revoque la restricción o
suspensión…”

C. “…Artículo 42. El territorio nacional comprende:

a. El de las partes integrantes de la Federación;

b. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos

en los mares adyacentes;

c. El de las Islas de Guadalupe y las de

Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico;

d. La plataforma continental y los zócalos

submarinos de las islas, cayos y arrecifes;

e. Las aguas de los mares territoriales en la

extensión y términos que fija el Derecho Internacional y las marítimas
interiores;

f. El espacio situado sobre el territorio nacional,

con la extensión y modalidades que establezca el propio Derecho
Internacional…”

D. “…Artículo 73. El Congreso tiene facultad: […]

XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que

le presente el Ejecutivo…”
 19

E. “…Artículo 89. Las facultades y obligaciones del

Presidente, son las siguientes: […]

VI. Preservar la Seguridad Nacional, en los

términos de la Ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza
Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza
Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación
[…]

VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados

Unidos Mexicanos, previa Ley del Congreso de la Unión […]

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados

internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar,
enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas
sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la
conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los
siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos;
la no intervención; la solución pacífica de controversias; la
proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación
internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción
de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales...”

F. El Artículo 118 en su Fracción III señala que los

Estados de la Federación no pueden “…Hacer la guerra por sí a
alguna potencia extranjera, exceptuándose los casos de invasión y
de peligro tan inminente, que no admita demora. En estos casos
darán cuenta inmediata al Presidente de la República...”1

1 Diario Oficial de la Federación [D.O.F.] (2024), Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
última reforma 24-01-2024, D.O.F., México.
 20

3. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,

establece las bases de organización de la Administración Pública
Federal, centralizada y paraestatal. Dentro de su articulado expone lo
siguiente:

A. “…Artículo 26. Para el despacho de los asuntos del

orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las
siguientes dependencias: […]

Secretaría de la Defensa Nacional…”

B. “…Artículo 29. A la Secretaría de la Defensa Nacional,

corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Organizar, administrar y preparar al Ejército y la

Fuerza Aérea […]

VI. Planear, dirigir y manejar la movilización del país

en caso de guerra; formular y ejecutar, en su caso, los planes y
órdenes necesarios para la defensa del país y dirigir y asesorar la
defensa civil; […]

VIII BIS. Salvaguardar la soberanía y defender la

integridad del territorio nacional, incluyendo su espacio aéreo, en
coordinación con la Secretaría de Marina en lo correspondiente a la
protección del espacio situado sobre el mar territorial…”2

2 D.O.F. (2023), Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, última reforma 01-12-2023, D.O.F.,
México.
 21

4. La Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos,

concentra los lineamientos y directrices de conformación de las
Fuerzas Armadas de tierra y aire, además de establecer sus
componentes y estructura orgánica. Dentro del campo de las
Operaciones Militares, señala lo siguiente:

A. “…Artículo 1/o. El Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos,

son instituciones armadas permanentes que tienen las misiones
generales siguientes:

I. Defender la integridad, la independencia y la

soberanía de la Nación…”

B. “…Artículo 2/o. Las misiones enunciadas, podrán

realizarlas el Ejército y la Fuerza Aérea, por si o en forma conjunta
con la Armada o con otras Dependencias de los Gobiernos Federal,
Estatales o Municipales, todo, conforme lo ordene o lo apruebe el
Presidente de la República, en ejercicio de sus facultades
constitucionales…”

C. “…Artículo 3/o. El Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos

deben ser organizados, adiestrados y equipados conforme a los
requerimientos que reclame el cumplimiento de sus misiones…”

D. “…Artículo 11. El Mando Supremo del Ejército y

Fuerza Aérea Mexicanos, corresponde al Presidente de la República,
quien lo ejercerá por sí o a través del Secretario de la Defensa
Nacional; para el efecto, durante su mandato se le denominará
Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas…”

E. “…Artículo 12. Cuando se trate de Operaciones

Militares en las que participen elementos de más de una Fuerza
Armada o de la salida de tropas fuera del territorio nacional, el
Presidente de la República ejercerá el Mando Supremo por conducto
de la autoridad militar que juzgue pertinente…”

F. “…Artículo 53. El Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos

desarrollan sus acciones de Defensa Nacional en forma conjunta y se
mantienen unidas en una sola Dependencia…”
 22

G. “…Artículo 54. El Ejército Mexicano se compone de

Unidades organizadas y adiestradas para las Operaciones Militares
terrestres y está constituido por:

I. Comandancia del Ejército;

II. Estado Mayor del Ejército;

III. Unidades de Armas, y

IV. Unidades de Servicios…”

H. “…Artículo 55. Las Armas son los componentes del

Ejército Mexicano cuya misión principal es el combate, el que será
ejecutado por cada una de ellas en función de cómo combinen el
armamento, la forma preponderante de desplazarse, su poder de
choque y forma de trabajo…”

I. “…Artículo 56. Las Armas del Ejército Mexicano son:

I. Infantería;

II. Caballería;

III. Artillería;

IV. Blindada; e

V. Ingenieros…”

J. “…Artículo 59. La Fuerza Aérea Mexicana se

compone de Unidades organizadas, equipadas y adiestradas para las
Operaciones Militares aéreas y está constituida por:

I. Comandancia de la Fuerza Aérea;

II. Estado Mayor de la Fuerza Aérea;

III. Unidades de Vuelo;

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III BIS. Pilotos Aviadores;

IV. Tropas Terrestres de la Fuerza Aérea; y

V. Servicios…”

K. “…Artículo 59 Bis. La Fuerza Aérea tiene a su cargo

las siguientes acciones:

I. La defensa del Espacio Aéreo Nacional;

II. Conducir Operaciones de Inteligencia Aérea;

III. Establecer las zonas de vigilancia y protección

del espacio aéreo nacional controlando las Operaciones Aéreas en
dicha zona, así como las zonas de identificación de defensa aérea;

IV. Realizar operaciones de búsqueda y

salvamento aéreo para salvaguardar la vida de las personas en el
territorio nacional, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan
a otras dependencias, y

V. Ejercer sus atribuciones en materia de

seguridad en el Espacio Aéreo, en coordinación con las autoridades
que correspondan…”

L. “…Artículo 63. Las Unidades de Vuelo son los

componentes de la Fuerza Aérea cuya misión principal es el combate
Aéreo, así como la ejecución de Operaciones Aéreas Militares en
tiempo de paz y de guerra, que actúan en la forma peculiar que les
impone la misión y el material de vuelo de que están dotadas…”

M. “…Artículo 67. Los Servicios son componentes del

Ejército y Fuerza Aérea, que tienen como misión principal, satisfacer
necesidades de vida y operación, por medio del apoyo administrativo
y logístico formando Unidades organizadas, equipadas y adiestradas
para el desarrollo de estas actividades…”
 24

N. Las reservas son parte de las Fuerzas Armadas de

México; al respecto la Sección Segunda del Capítulo III de referida
Ley., en su artículo 179, señala “…Las reservas del Ejército y Fuerza
Aérea son:

I. Primera reserva; y

II. Segunda reserva…”

Ñ. “…Artículo 180. La primera reserva se integra con:

I. Los Generales, Jefes, Oficiales y Sargentos

Profesionales que obtengan digna y legalmente su separación del
activo, incluyendo a los que pasen al retiro voluntario, debiendo
permanecer en esta reserva, todo el tiempo que se encuentren
físicamente aptos para el servicio de las armas;

II. Los Cabos y Soldados del Servicio Militar

Voluntario que cumplan su tiempo de enganche en el activo, quienes
permanecerán en esta reserva, hasta los 36 años de edad;

III. Las Clases y Oficiales procedentes del Servicio

Militar Nacional, quienes permanecerán en esta reserva hasta los 33
y 36 años de edad, respectivamente.

IV. Los Soldados de conscripción que hayan

cumplido con el Servicio Militar Obligatorio, quienes permanecerán en
esta reserva hasta los 30 años de edad;

V. Todos los demás mexicanos que cumplan 19

años, quienes permanecerán en esta reserva hasta los 30 años de
edad; y

VI. Los mexicanos mayores de 19 años, sin

limitación de edad máxima, que desempeñen actividades que con la
debida anticipación hayan sido clasificados en el Reglamento
respectivo, de posible utilidad para el Ejército y Fuerza Aérea. Estos
reservistas deberán estar previamente organizados en unidades que
permitan su eficiente utilización…”
 25

O. “…Artículo 181. La segunda reserva se integra con el

personal que haya cumplido su tiempo en la primera reserva y que se
encuentre físicamente apto para el servicio de las armas, debiendo
permanecer en ésta:

I. Los Cabos y Soldados del Servicio Militar

Voluntario hasta los 45 años de edad;

II. Las Clases y los Oficiales procedentes del

Servicio Militar Nacional hasta los 45 y 50 años de edad,
respectivamente; y

III. Los Soldados de conscripción cumplidos y los

demás mexicanos a que se refiere la fracción V del Artículo anterior
hasta los 40 años de edad…”

P. “…Artículo 182. El personal procedente del activo, al

pasar a las reservas, conservará dentro de ellas su jerarquía…”

Q. “…Artículo 183. Las reservas sólo podrán ser

movilizadas, parcial o totalmente, por el Presidente de la República
como sigue:

I. La primera reserva, en los casos de:

A. Guerra internacional;

B. Alteración del orden y la paz interior; y

C. Práctica de grandes maniobras; y

II. La segunda reserva, en los casos de:

A. Guerra internacional;

B. Grave alteración del orden y de la paz

interiores; y

C. Práctica de pequeñas maniobras…”

 26

R. “…Artículo 184. En casos de movilización, los

reservistas serán considerados como pertenecientes al activo del
Ejército y Fuerza Aérea, desde la fecha en que se publique la orden
respectiva, a partir de la cual, quedarán sujetos en todo a las Leyes y
Reglamentos Militares, hasta decretarse la desmovilización…”

S. “…Artículo 185. Los reservistas movilizados en caso

de guerra, que obtuvieren un grado superior al de Capitán Primero, al
ser desmovilizados, lo conservarán dentro de las reservas…”

T. “…Artículo 186. Las reservas tendrán para su

instrucción, Oficiales del activo y en tiempo de maniobras o de
emergencia, se les dotará de cuadros de Generales, Jefes, Oficiales
y Clases de acuerdo con lo que prevenga el Plan respectivo…”

U. “…Artículo 187. El Secretario de la Defensa Nacional

podrá llamar una o varias clases de reservistas en su totalidad o en
parte, para ejercicios o simplemente para comprobar la presencia de
tales reservistas, solamente por el término indispensable para tales
fines…”

V. “…Artículo 188. La Secretaría de la Defensa Nacional

deberá mantener un registro permanente del personal que constituye
cada una de las reservas…”3

5. La Ley para Conservar la Neutralidad del País, establece

supuestos que deben evitarse para no comprometer la situación de
neutralidad ante otras naciones; señala lo siguiente:

A. “…Artículo primero.- No serán admitidos ni podrán

permanecer en puertos, fondeaderos o aguas territoriales mexicanos,
los submarinos de potencias beligerantes equipados para usos de
guerra…”

B. “…Artículo tercero.- No será admitido sobre territorio

mexicano, ni podrá permanecer en el mismo o sobre las aguas
territoriales, ningún aeroplano o nave aérea militares de país
beligerante…”

3 D.O.F. (2023), Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, última reforma 03-05-2023, D.O.F.,
México.
 27

C. “…Artículo cuarto.- No se permitirá que los

aeroplanos que se encuentren a bordo de los barcos beligerantes, se
separen de los mismos mientras dichos barcos permanezcan en
puertos, fondeaderos o aguas territoriales mexicanos…”4

6. La Ley de Seguridad Nacional establece las bases de

integración y acción coordinada de las instituciones y autoridades
encargadas de preservar la Seguridad Nacional; así como, la forma y
los términos en que las autoridades de los tres órdenes de gobierno
colaborarán en dicha tarea. Asimismo, expone lo siguiente:

A. “…Artículo 3.- Para efectos de esta Ley, por

Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera
inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y
permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a:

I. La protección de la nación mexicana frente a las

amenazas y riesgos que enfrente nuestro país;

II. La preservación de la soberanía e

independencia nacionales y la defensa del territorio;

III. El mantenimiento del orden constitucional y el

fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno;

IV. El mantenimiento de la unidad de las partes

integrantes de la Federación señaladas en el Artículo 43 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

V. La defensa legítima del Estado Mexicano

respecto de otros Estados o sujetos de Derecho Internacional, y

VI. La preservación de la democracia, fundada en el

desarrollo económico social y político del país y sus habitantes…”

4 D.O.F. (2018), Ley para Conservar la Neutralidad del País, última reforma 21-06-2018, D.O.F., México.
 28

B. “…Artículo 5.- Para los efectos de la presente Ley,

son amenazas a la Seguridad Nacional:

I. Actos tendentes a consumar espionaje,

sabotaje, terrorismo, rebelión, traición a la patria, genocidio, en contra
de los Estados Unidos Mexicanos dentro del territorio nacional;

II. Actos de interferencia extranjera en los asuntos

nacionales que puedan implicar una afectación al Estado Mexicano;

III. Actos que impidan a las autoridades actuar

contra la delincuencia organizada;

IV. Actos tendentes a quebrantar la unidad de las

partes integrantes de la Federación, señaladas en el artículo 43 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear

Operaciones Militares o Navales contra la delincuencia organizada;

VI. Actos en contra de la seguridad de la aviación;

VII. Actos que atenten en contra del personal

diplomático;

VIII. Todo acto tendente a consumar el tráfico ilegal

de materiales nucleares, de armas químicas, biológicas y
convencionales de destrucción masiva;

IX. Actos ilícitos en contra de la navegación

marítima;

X. Todo acto de financiamiento de acciones y

organizaciones terroristas;

XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear

actividades de inteligencia o contrainteligencia;
 29

XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la

infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la
provisión de bienes o servicios públicos…”5

7. La Ley de Protección del Espacio Aéreo Mexicano,

establece y regula las medidas, acciones y procedimientos para
preservar la seguridad y la soberanía e independencia nacionales del
Espacio Aéreo Mexicano. Además, menciona lo siguiente:

A. “…Artículo 2. El Ejecutivo Federal garantiza la

soberanía de la Nación sobre el Espacio Aéreo Mexicano por medio
de la vigilancia y protección coordinada que sobre éste realizan las
distintas dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias…”

B. Artículo 3. La Secretaría de la Defensa Nacional

coordinará la participación de las autoridades correspondientes para
que, desde su ámbito de competencia, coadyuven a la vigilancia y
protección del Espacio Aéreo Mexicano, en el ámbito que compete a
la Seguridad Nacional…”

C. “…Artículo 5. Para los efectos de la presente Ley, se

entenderá por: […]

VIII. Espacio Aéreo Mexicano: El situado sobre

territorio nacional, con la extensión y modalidades que establece el
Derecho Internacional […]

XII. Protección del Espacio Aéreo Mexicano:

conjunto de acciones operativas y de carácter legal que se realizan
para evitar actos contra la seguridad del territorio nacional…”6

5 D.O.F. (2021), Ley de Seguridad Nacional, última reforma 20-05-2021, D.O.F., México.
6 D.O.F. (2023), Ley de protección del Espacio Aéreo Mexicano, última reforma 01-03-2023, D.O.F.,
México.
 30

8. La Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, establece

las armas y explosivos para uso exclusivo de las Fuerzas Armadas
Mexicanas, así como el control de las empresas militares en caso de
guerra o alteración del orden público. Dentro de su contenido
normativo se señala lo siguiente:

A. En su Artículo 11, enuncia el catálogo de las armas,

municiones y materia para el uso exclusivo de las Fuerzas Armadas,
considerando las aeronaves de guerra y su armamento, así como los
artificios de guerra, gases y sustancias químicas, y en general todo
aquello que sea destinado exclusivamente para la guerra.

B. “…Artículo 71.- En caso de guerra o alteración del

orden público, las fábricas, plantas industriales, talleres, almacenes y
establecimientos comerciales que fabriquen, produzcan, organicen,
reparen, almacenen o vendan cualesquiera de las armas, objetos y
materiales aludidos en esta Ley, previo acuerdo del Presidente de la
República, quedarán bajo la dirección y control de la Secretaría de la
Defensa Nacional, de conformidad con los ordenamientos legales que
se expidan...”7

9. La Ley de Expropiación, establece las causas de utilidad

pública y regula los procedimientos, modalidades y ejecución de las
expropiaciones. Al respecto, señala lo siguiente:

A. “…Artículo 1o.- La presente Ley es de interés público

y tiene por objeto establecer las causas de utilidad pública y regular
los procedimientos, modalidades y ejecución de las expropiaciones.

Se consideran causas de utilidad pública: […]

V. La satisfacción de necesidades colectivas en

caso de guerra o trastornos interiores […]

VI. Los medios empleados para la defensa nacional

o para el mantenimiento de la paz pública…”

7 D.O.F. (1995), Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, última reforma 19-02-2021, D.O.F., México.
 31

B. “…Artículo 2 Bis. Procederá la ocupación temporal, ya

sea total o parcial, o la simple limitación de los derechos de dominio
para los fines del Estado o en interés de la colectividad, en los
supuestos señalados en el Artículo 1 de esta Ley.

El Ejecutivo Federal hará la declaratoria de utilidad

pública, decretará la medida correspondiente y ordenará su ejecución
inmediata.

La indemnización que, en su caso, proceda por la

ocupación temporal o por la limitación de dominio consistirá en una
compensación a valor de mercado…”

C. “…Artículo 4o.- Procederá la expropiación previa

declaración de utilidad pública […]

La declaratoria de expropiación, de ocupación

temporal o de limitación de dominio, se hará mediante decreto del
Ejecutivo Federal que se publicará en el Diario Oficial de la
Federación.8

10. La Ley de Aviación Civil, regula la explotación, el uso o

aprovechamiento del Espacio Aéreo situado sobre el territorio
nacional, respecto de la prestación y desarrollo de los servicios de
transporte aéreo civil y de Estado. Dentro de sus preceptos menciona
lo siguiente:

A. “…Artículo 83. En caso de desastre natural, de

guerra, de grave alteración del orden público o cuando se tema algún
peligro inminente para la Seguridad Nacional, la paz interior del país
o para la economía nacional, el Gobierno Federal podrá hacer la
requisa de las aeronaves y demás equipo de los servicios públicos de
transporte aéreo, de los bienes muebles e inmuebles necesarios y
disponer de todo ello como lo juzgue conveniente. El Gobierno
Federal podrá igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio
de la sociedad sujeta a la requisa cuando lo considere necesario. La
requisa se mantendrá mientras subsistan las condiciones que la
motivaron…”

8 D.O.F. (2012), Ley de Expropiación, última reforma 27-01-2012, D.O.F., México.

 32

B. “…El Gobierno Federal, salvo en el caso de guerra

internacional, indemnizará a los interesados, pagando los daños y
perjuicios a su valor real. Si no hubiere acuerdo sobre el monto de la
indemnización, los daños se fijarán por peritos nombrados por ambas
partes, y en el caso de los perjuicios, se tomará como base el
promedio del ingreso neto en el año anterior a la requisa. Cada una
de las partes cubrirá la mitad de los gastos que se originen por el
peritaje…”9

11. El Código Penal Federal, expone y describe los delitos

como aquellas conductas contrarias a la Ley y que son sancionadas
penalmente. En el desarrollo de Operaciones Militares, el personal
militar puede incurrir en responsabilidad penal por la comisión de
alguno de los delitos siguientes:10

A. Contra la Seguridad de la Nación: Traición a la patria;

espionaje; sedición; motín; rebelión; terrorismo; financiamiento al
terrorismo; sabotaje; conspiración.11

B. Contra el Derecho Internacional: Piratería; violación a

la inmunidad y neutralidad; terrorismo internacional.12

C. Contra la humanidad: Violación de los deberes de

humanidad y Genocidio.13

12. El Código de Justicia Militar, describe las conductas

tipificadas como contrarias a la Ley y que son sancionadas
penalmente dentro del Fuero de Guerra, cuando se afecta la disciplina
militar. De este ordenamiento se desprende lo siguiente:

A. “…Artículo 57.- Son delitos contra la disciplina militar:

I. Los especificados en el Libro Segundo de este

Código, con las excepciones previstas en el Artículo 337 Bis;

9 D.O.F. (2023), Ley de Aviación Civil, última reforma 03-05-2023, D.O.F., México.
10 D.O.F. (2024), Código Penal Federal, última reforma 17-01-2024, D.O.F., México.
11 Ibídem, artículos del 123 al 145.
12 Ibíd., artículos del 146 al 148 Quáter.
13 Ibídem, artículos 149 y 149 Bis.
 33

II. Los del orden común o federal, siempre y

cuando no tenga la condición de civil el sujeto pasivo que resiente
sobre su persona la afectación producida por la conducta delictiva o
la persona titular del bien jurídico tutelado o puesto en peligro por la
acción u omisión prevista en Ley penal como delito, en los siguientes
supuestos:

a). Que fueren cometidos por militares en los

momentos de estar en servicio o con motivo de actos del mismo;

b). Que fueren cometidos por militares en un

buque de guerra o en edificio o punto militar u ocupado militarmente,
siempre que, como consecuencia, se produzca tumulto o desorden
en la tropa que se encuentre en el sitio donde el delito se haya
cometido o se interrumpa o perjudique el servicio militar;

Los delitos del orden común o federal que fueren

cometidos por militares en tiempo de guerra, territorio declarado en
ley marcial, o cualquiera de los supuestos previstos en la
Constitución, corresponderán a la jurisdicción militar siempre y
cuando el sujeto pasivo no tenga la condición de civil.

En todos los casos, cuando concurran militares y

civiles como sujetos activos, solo los primeros podrán ser juzgados
por la Justicia Militar…”

B. Se impondrá una mayor pena a quienes resulten

responsables de cometer delitos en tiempos de guerra.14

14 D.O.F. (2018), Código de Justicia Militar, última reforma 21-06-2018, D.O.F., México.
 34

Subsección (B)

Ámbito Internacional

13. El Derecho Internacional Humanitario (DIH) o ius in bello no

permite ni prohíbe los conflictos armados, tanto internacionales como
internos, sino que contempla lineamientos para humanizarlos y limitar
sus efectos a lo estrictamente necesario.15

14. De manera enunciativa, más no limitativa el Marco Jurídico

Internacional, que legitima la actuación del personal militar integrante
del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, en defensa del territorio
nacional, es el siguiente:

A. Carta de las Naciones Unidas.

B. Declaración Universal de los Derechos Humanos.

C. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

D. Pacto Internacional de Derechos Económicos

Sociales y Culturales.

E. Convención Americana sobre Derechos Humanos.

F. Carta de la Organización de los Estados Americanos

G. Convenios de Ginebra de 1949.

H. Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra.

I. Derecho de la Haya o Derecho de Guerra.

J. Reglamento relativo a las leyes y costumbres de la

guerra terrestre.

15 Salomón, Elizabeth (2004), Introducción al estudio del Derecho Internacional Humanitario, Comité
Internacional de la Cruz Roja [C.I.C.R.] y el Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia
Universidad Católica de Perú, Perú, p. 23.
 35

K. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

15. La Carta de las Naciones Unidas, es un instrumento

celebrado el 26 de junio de 1945 en Estados Unidos de América
(E.U.A.), pretende garantizar el mantenimiento de la paz mundial y
suprimir todo acto de agresión entre los Estados que la integran, a
través de una regulación normativa; reconoce lo siguiente:

A. Se basa en el principio de igualdad soberana de todos

los miembros, quienes deberán cumplir de buena fe las obligaciones
contraídas y en caso de conflicto internacional se deberá privilegiar
una alternativa de solución pacífica.16

B. Los Estados miembros se abstendrán de recurrir a

amenazas o uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia política de cualquier otro Estado y la Organización de
las Naciones Unidas, se encargará de que las partes se conduzcan
de acuerdo con los mismos principios para mantener la paz y la
seguridad internacionales.17

16. La Declaración Universal de los Derechos Humanos, fue

adoptada en Francia, el 10 de diciembre de 1948 y ratificada por
México en ese mismo año.

A. Establece que todos los seres humanos nacen libres

e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los
otros18; reconoce principalmente los derechos siguientes:

a. “…Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a la

vida, a la libertad y a la seguridad de su persona…”

b. “…Artículo 4. Nadie estará sometido a

esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos están
prohibidas en todas sus formas…”

16 Organización de las Naciones Unidas [O.N.U.] (1945), Carta de las Naciones Unidas, O.N.U., E.U.A.,
artículo 2.
17 Ídem.
18 O.N.U. (1948), Declaración Universal de los Derechos Humanos, O.N.U., E.U.A., artículo 1.
 36

c. “…Artículo 5. Nadie será sometido a torturas ni

a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes…”

d. “…Artículo 6. Todo ser humano tiene derecho,

en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica…”

e. “…Artículo 9. Nadie podrá ser arbitrariamente

detenido, preso ni desterrado…”

f. “…Artículo 17.

1. Toda persona tiene derecho a la

propiedad, individual y colectivamente.

2. Nadie será privado arbitrariamente de su

propiedad…”

g. “…Artículo 28. Toda persona tiene derecho a

que se establezca un orden social e internacional en el que los
derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan
plenamente efectivos…”

B. En su Artículo 30, involucra a los Estados Partes al

señalar que “…Nada en esta Declaración podrá interpretarse en el
sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una
persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos
tendientes a la supresión de cualquiera de los derechos y libertades
proclamados en esta Declaración...”19

19 O.N.U. (1948), Declaración Universal de los Derechos Humanos, O.N.U., E.U.A.

 37

17. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

aprobado el 16 de diciembre de 1966 en E.U.A. y ratificado por
México en 1981, establece preceptos que buscan evitar violaciones a
los Derechos Humanos de todas las personas y resalta
principalmente lo siguiente:

A. “…Artículo 1.

1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre

determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su
condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico,
social y cultural.

2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos

pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin
perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación
económica internacional basada en el principio del beneficio
recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá
privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto,

incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no
autónomos y territorios en fideicomiso, promoverán el ejercicio…”

B. “…Artículo 2.1. Cada uno de los Estados Partes en el

presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los
individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su
jurisdicción los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política
o de otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición social…”
 38

C. “…Artículo 4.1. En situaciones excepcionales que

pongan en peligro la vida de la nación y cuya existencia haya sido
proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto
podrán adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente
limitada a las exigencias de la situación, suspendan las obligaciones
contraídas en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones
no sean incompatibles con las demás obligaciones que les impone el
Derecho Internacional y no entrañen discriminación alguna fundada
únicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen
social…”

D. “…Artículo 20.

1. Toda propaganda en favor de la guerra estará

prohibida por la Ley.

2. Toda apología del odio nacional, racial o

religioso que constituya incitación a la discriminación, la hostilidad o
la violencia estará prohibida por la Ley…”20

18. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales

y Culturales, fue aprobado el 16 de diciembre de 1966, en Nueva
York, E.U.A. y ratificado por México el 23 de marzo de 1981. Ratifica
los derechos fundamentales de las personas incluyendo las garantías
de seguridad jurídica; además, estipula lo siguiente:

A. “…Artículo 1.2. Para el logro de sus fines, todos los

pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos
naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la
cooperación económica internacional basada en el principio de
beneficio recíproco, así como del Derecho Internacional…”

20 O.N.U. (1966), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, O.N.U., E.U.A.

 39

B. “…Artículo 4. Los Estados Partes en el presente

Pacto reconocen que, en ejercicio de los derechos garantizados
conforme al presente Pacto por el Estado, éste podrá someter tales
derechos únicamente a limitaciones determinadas por Ley, sólo en la
medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con el
exclusivo objeto de promover el bienestar general en una sociedad
democrática…”21

19. La Convención Americana sobre Derechos Humanos

(Pacto de San José de Costa Rica) fue aprobada el 22 de noviembre
de 1969 en Costa Rica y ratificado por México el 24 de marzo de 1978.
Tiene por objeto establecer la obligación a los Estados miembros de
respetar los derechos y libertades de toda persona, así como
garantizar su pleno ejercicio, sin discriminación alguna.

20. Entre los derechos y libertades que prevé principalmente se

enuncian las siguientes:

A. Deberes de los Estados y derechos protegidos:

a. Derechos civiles y políticos (contemplados del

Artículo 3 al 25).

b. Derechos económicos, sociales y culturales

(Artículo 26).

c. Suspensión de garantías, interpretación y

aplicación (del Artículo 27 al 31).

d. Deberes de las personas (Artículo 32).

B. Medios de la protección.

a. De los órganos competentes (Artículo 33).

b. La Comisión Interamericana de Derechos

Humanos (del Artículo 34 al 50).

21 O.N.U. (1966), Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, O.N.U., E.U.A.
 40

c. La Corte Interamericana de Derechos Humanos

(del Artículo 52 al 69). 22

21. La Carta de la Organización de los Estados Americanos,

fue aprobada el 30 de abril de 1948 en Colombia y ratificada por
México el 23 de noviembre del mismo año y de su contenido se
desprende lo siguiente:

A. “…Artículo 1. Los Estados americanos consagran en

esta Carta la organización internacional que han desarrollado para
lograr un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad,
robustecer su colaboración y defender su soberanía, su integridad
territorial y su independencia. Dentro de las Naciones Unidas, la
Organización de los Estados Americanos constituye un organismo
regional…”

B. “…Artículo 3. Los Estados americanos reafirman los

siguientes principios: […]

b). El orden internacional está esencialmente

constituido por el respeto a la personalidad, soberanía e
independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento de las
obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del Derecho
Internacional […]

e). Todo Estado tiene derecho a elegir, sin

injerencias externas, su sistema político, económico y social, y a
organizarse en la forma que más le convenga, y tiene el deber de no
intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujeción a lo arriba
dispuesto, los Estados americanos cooperarán ampliamente entre sí
y con independencia de la naturaleza de sus sistemas políticos,
económicos y sociales […]

g). Los Estados americanos condenan la guerra de

agresión: la victoria no da derechos […]

22 D.O.F. (1981), Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa Rica”,
D.O.F., México.
 41

i). Las controversias de carácter internacional que

surjan entre dos o más Estados americanos deben ser resueltas por
medio de procedimientos pacíficos…”

C. “…Artículo 22. Los Estados americanos se obligan en

sus relaciones internacionales a no recurrir al uso de la fuerza, salvo
el caso de legítima defensa, de conformidad con los tratados vigentes
o en cumplimiento de dichos tratados…”23

22. Los Convenios de Ginebra fueron celebrados en Ginebra,

Suiza, en 1949 y ratificados por México el 29 de octubre de 1952. Son
tratados fundamentales que se basan en el respeto debido a la
persona humana y a su dignidad, refrendan el principio de la
asistencia desinteresada y prestada sin discriminación a las víctimas,
a la persona que, herida, prisionera o náufraga, sin defensa alguna,
ya no es enemiga, sino únicamente una persona que sufre.24 De su
estudio se desprende lo siguiente:

A. I Convenio de Ginebra, para aliviar la suerte que

corren los heridos y los enfermos de las Fuerzas Armadas en
campaña, principalmente contempla lo siguiente:

a. Los heridos y los enfermos, así como los

miembros del personal sanitario y religioso, no podrán, en ninguna
circunstancia, renunciar parcial o totalmente a los derechos que les
otorga el Convenio.25

b. Los datos que han de proporcionarse acerca de

los heridos capturados, así como los deberes por lo que atañe a los
muertos. Además, se garantiza a los habitantes y a las Sociedades
de Socorro, el derecho a asistir a los heridos y a los enfermos.26

23 Organización de los Estados Americanos [O.E.A.] (1948), Carta de la Organización de los Estados
Americanos, O.E.A., Colombia.
24 C.I.C.R. (2012), Los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, C.I.C.R., Suiza, p. 19.
25 C.I.C.R. (1949), I Convenio de Ginebra, C.I.C.R., Suiza, artículo 7.
26 Ibídem, artículos 16, 17 y 18.
 42

c. Los establecimientos fijos y las unidades

sanitarias móviles del Servicio de Sanidad no podrán, en ningún caso,
ser objeto de ataques, sino que serán en todo tiempo respetados y
protegidos por las Partes en conflicto.27

d. Los edificios, el material y los depósitos de los

establecimientos sanitarios fijos de las Fuerzas Armadas, quedan
sometidos al Derecho de la Guerra, pero no puede alterarse su
destino mientras sean necesarios para atención de heridos y
enfermos. Ni el material, ni los depósitos podrán ser destruidos
intencionalmente.28

e. El derecho de requisa reconocido a los

beligerantes por las leyes y costumbres de la guerra sólo se ejercerá
en caso de urgente necesidad, y una vez que se haya garantizado la
suerte que corren los heridos y los enfermos.29

B. II Convenio de Ginebra, para aliviar la suerte que

corren los heridos, los enfermos y los náufragos de las Fuerzas
Armadas en el mar, principalmente contempla lo siguiente:

a. Tiene la misma finalidad que el I Convenio de

Ginebra y protege a las mismas categorías de personas, solo que es
una prolongación para aliviar la suerte que corren los heridos y los
enfermos de las Fuerzas Armadas en campaña, cuyas disposiciones
se adaptan a la guerra marítima.30

b. En cuanto a las personas que se benefician del

Convenio, habrá de extenderse a las tripulaciones de la marina
mercante.31

c. Se aborda el tema de que, en los barcos

hospitales y otras embarcaciones de socorro, el personal sanitario
que forme parte del buque como tripulación, no puede ser capturado
ni retenido.32

27 C.I.C.R. (1949), I Convenio de Ginebra, C.I.C.R., Suiza, artículo 19.

28 Ibídem, artículo 33.
29 Ídem.
30 C.I.C.R. (2012), Los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, C.I.C.R., Suiza, p. 26.
31 C.I.C.R. (1949), II Convenio de Ginebra, C.I.C.R., Suiza, artículos 13 y 14.
32 Ibídem, artículo 38.
 43

C. III Convenio de Ginebra, relativo al trato debido a los

prisioneros de guerra, principalmente contempla lo siguiente:

a. Enuncia quienes se considerarán como

prisioneros de guerra, así como otras personas que gozarán de trato
reservado.33

b. Retoma la concepción de que los prisioneros de

guerra no son criminales, solamente son enemigos incapaces de
volver a formar parte del combate, por lo que deben ser respetados y
tratados humanamente mientras estén en cautiverio y una vez
finalizadas las hostilidades deberán ser liberados.34

D. IV Convenio de Ginebra, relativo a la protección

debida a las personas civiles en tiempo de guerra, principalmente
contempla lo siguiente:

a. Protege a las personas que, en cualquier

momento y de la manera que sea, estén, en caso de conflicto o de
ocupación, en poder de una Parte en conflicto o de una Potencia
ocupante de la cual no sean súbditas.35

b. Las medidas restrictivas tomadas con respecto

a sus bienes cesarán después de finalizadas las hostilidades, de
conformidad con la legislación de la Potencia detenedora.36

c. La Parte en conflicto en cuyo poder haya

personas protegidas es responsable del trato que les den sus
agentes, sin perjuicio de las responsabilidades individuales en que se
pueda incurrir.37

33 C.I.C.R. (1949), III Convenio de Ginebra, C.I.C.R., Suiza, artículo 4.

34 C.I.C.R. (2012), Los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, C.I.C.R., Suiza, p. 27.
35 C.I.C.R. (1949), IV Convenio de Ginebra, C.I.C.R., Suiza, artículo 4.
36 Ibídem, artículo 24.
37 Íbid., artículo 29.
 44

23. Los Protocolos de 1977, adicionales a los cuatro Convenios

de Ginebra, refuerzan la protección a las víctimas de los conflictos
internacionales (Protocolo I) y no internacionales (Protocolo II);
además, fijan límites a la forma en que se libran las guerras. De su
estudio se hace énfasis en lo siguiente:

A. El Protocolo I adicional, relativo a la protección de las

víctimas de los conflictos armados internacionales, fue ratificado por
México el 10 de marzo de 1983, del cual se desprende lo siguiente:

a. Define la expresión “Normas de Derecho

Internacional aplicable en los conflictos armados” como las normas y
principios contenidos en el Derecho Internacional y los acuerdos de
los que son parte los Estados en conflicto.38

b. Impone límites a la manera de conducir las

Operaciones Militares y los medios para hacer la guerra.

c. Limita la actuación de los Estados durante un

combate y establece parámetros para definir los objetivos militares,
respecto a los bienes de carácter civil.

d. Los objetivos militares se limitan a aquellos

objetos que por su naturaleza, ubicación, finalidad o utilización
contribuyan eficazmente a la acción militar o cuya destrucción total o
parcial, captura o neutralización ofrezca en las circunstancias del
caso una ventaja militar definida.39

B. Respecto al Protocolo II adicional a los Convenios de

Ginebra, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos
armados no internacionales, pretende regular los conflictos de orden
interno, reconoce a los grupos que intervienen en ellos como
beligerantes y por tanto sujetos del Derecho Internacional. Sin
embargo, es importante señalar que México no lo ha ratificado, por lo
tanto, sus disposiciones no son aplicables en nuestro país.

38 C.I.C.R. (1977), Protocolo I Adicional a los Convenios de Ginebra, C.I.C.R., Suiza, artículo 2 inciso b.
39 Ibídem, artículo 52.
 45

C. El Protocolo III adicional a los Convenios de Ginebra

de 1949, relativo a la aprobación de un signo distintivo adicional,
aprobado en 2005 y ratificado por México en 2008. Consiste
principalmente en lo siguiente:

a. Reconoce los signos distintivos de la Cruz Roja,

la media luna roja y el león y sol rojos, que son aplicables en las
disposiciones contenidas en los Convenios de Ginebra y todas tienen
el mismo estatus.40

b. Se establece un signo distintivo adicional,

conformado por un marco rojo cuadrado sobre fondo blanco,
colocado sobre uno de sus vértices y se le denomina el "Emblema del
Tercer Protocolo".41

24. El Derecho de la Haya o Derecho de Guerra, es un conjunto

de normas internacionales que buscan hacer los conflictos armados
más equilibrados y con menos crueldad. Se describe de acuerdo con
lo siguiente:

A. Limita los distintos métodos y medios de combate.

Los métodos comprenden las diversas formas como se pueden
conducir las hostilidades (por ejemplo, se prohíbe el terror o las
represalias contra las personas protegidas), mientras que los medios
se refieren a los instrumentos (por ejemplo, se prohíbe el uso de balas
dum dum, armas incendiarias, entre otros).42

B. Busca evitar causar sufrimientos innecesarios y males

superfluos dado que el objetivo durante las hostilidades consiste en
debilitar las fuerzas del enemigo, lo que, a su vez, constituye norma
fundamental desde los inicios de la regulación de este tema.43

40 C.I.C.R. (1977), Protocolo III Adicional a los Convenios de Ginebra, C.I.C.R., Suiza, artículo 1 y 2.1.
41 Ibídem, artículo 2.2.
42 Salomón, Elizabeth (2004), Introducción al estudio del Derecho Internacional Humanitario, Op. Cit, p. 65.
43 Ídem.
 46

C. Se fundamenta principalmente en los instrumentos

normativos internacionales siguientes:

a. Declaración de San Petersburgo (1868), prohíbe

el uso de ciertos proyectiles (más de 400 gramos, materiales
explosivos e inflamables).

b. Declaración de la Haya (1899), prohíbe el

empleo de balas que hinchan o aplastan el cuerpo humano.

c. Convención de la Haya de 1907, y Protocolo de

Ginebra de 1925, prohíben la utilización de gases asfixiantes, tóxicos
o similares y de medios bacteriológicos.

d. Convención de 1972 sobre la prohibición del

desarrollo, producción y almacenamiento de armas bacteriológicas
(biológicas) y toxinas y sobre su destrucción.

e. Convención de 1976 sobre la prohibición del uso

de técnicas de modificación ambiental con fines militares hostiles.

f. Convención de 1980, sobre prohibiciones o

restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que
puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos
indiscriminados. Sobre esta Convención se expone lo siguiente:

i. Se aprobó en Ginebra Suiza, el 10 de

octubre de 1980 y fue ratificada por México el 11 de febrero de 1982;
junto con sus cinco protocolos, son instrumentos diseñados para
regular las restricciones y/o prohibiciones sobre la utilización de las
armas que puedan considerarse inhumanas.

ii. Prohíbe el empleo de armas, proyectiles,

materiales y métodos de hacer la guerra de naturaleza tal que causen
daños superfluos o sufrimientos innecesarios.44

44 C.I.C.R. (2006), Convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas
convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, C.I.C.R.,
Suiza.
 47

iii. Los protocolos establecen prohibiciones,

restricciones y otras disposiciones concretas sobre las armas
convencionales utilizadas durante un conflicto armado, como sigue:

(A). Protocolo I, aprobado en 1980,

prohíbe el empleo de armas de fragmentación no localizables por
rayos X en el cuerpo humano.45

(B). Protocolo II aprobado en 1980,

enmendado el 3 de mayo de 1996; reglamenta el empleo de minas
terrestres, armas trampa y otros artefactos, así como su registro,
conservación de datos y posterior remoción.46

(C). Protocolo III aprobado en 1980, limita

el empleo de armas incendiarias, y prohíbe atacar a personas civiles,
bienes y lugares que no sean objetivos militares.47

(D). Protocolo IV aprobado en 1995,

prohíbe el uso de armas láser específicamente concebido para
causar ceguera permanente.48

(E). Protocolo V aprobado en 2003,

señala las consecuencias que causa el abandono de artefactos
explosivos sin estallar, por lo que establece normas de limpieza,
remoción o destrucción, asimismo el registro, conservación y
transmisión de información.49

g. Convención de 1993, sobre la prohibición del

desarrollo, producción, almacenamiento y empleo de armas químicas
y sobre su destrucción.

45 C.I.C.R. (2006), Convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas
convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, C.I.C.R.,
Suiza, Protocolo I, artículo único.
46 Ibídem, Protocolo II, artículos 2, 3, 8, 9, 10 y 11.
47 Ibíd., Protocolo III, artículos 1 y 2.
48 Ibídem, Protocolo IV, artículos 1 y 2.
49 Ibíd., Protocolo V, artículos 1, 3, 4 y 5.
 48

h. Convención sobre municiones en racimo,

aprobada el 30 de mayo de 2008 y ratificada por México el 16 de abril
de 2009. Este Acuerdo Internacional expone lo siguiente:

i. “…Artículo 1. Cada Estado Parte se

compromete a nunca, y bajo ninguna circunstancia:

(a). A emplear municiones en racimo;

(b). Desarrollar, producir, adquirir de un

modo u otro, almacenar, conservar o transferir a nadie, directa o
indirectamente, municiones en racimo…”

ii. “…Artículo 2.2. “Munición en racimo” se

entiende una munición convencional que ha sido diseñada para
dispersar o liberar submuniciones explosivas, cada una de ellas de
un peso inferior a 20 kilogramos, y que incluye estas submuniciones
explosivas…”

iii. Establece normas de limpieza y

destrucción de restos de municiones en racimo y educación sobre
reducción de riesgos (Artículo 4), asistencia a las víctimas (Artículo 5)
así como la cooperación y asistencia internacional (Artículo 6). 50

25. El Reglamento sobre las leyes y costumbres de la Guerra

Terrestre, aprobado en La Haya, Países Bajos, el 18 de octubre de
1907,51 precisa disposiciones relativas al aprovechamiento de los
bienes y recursos durante la guerra y señala lo siguiente:

A. No solo se entenderá como beligerantes a los

Ejércitos, sino también a las milicias y a los cuerpos voluntarios bajo
condiciones específicas.52

B. Aborda los medios de hacer daño al enemigo, de los

sitios y los bombardeos, así como lo referente a los espías, los
parlamentarios, las capitulaciones y el armisticio.53
50 D.O.F. (2010), Convención sobre municiones en racimo, D.O.F., México.
51 C.I.C.R. (1907), Reglamento relativo a las leyes y costumbres de la Guerra Terrestre, C.I.C.R., Países
Bajos.
52 Ibídem, artículos 1, 2 y 3.
53 Ibíd., artículos del 22 al 41.
 49

C. Se entenderá como territorio ocupado cuando esté

colocado, de hecho, bajo la autoridad del ejército enemigo.54

D. El honor y los derechos de la familia, la vida de los

individuos y la propiedad privada, así como las creencias religiosas y
la práctica de cultos deben ser respetados.55

E. El ejército que ocupe un territorio podrá apoderarse

del dinero, fondos y obligaciones por cobrar que pertenezcan al
Estado, almacenes, provisiones y en general toda propiedad mueble
del Estado que pueda servir para Operaciones Militares.56

F. Todos los medios de tierra, mar y aire destinados a la

transmisión de noticias o para el transporte de personas o cosas; los
depósitos de armas y toda munición de guerra, pueden ser tomados
aunque pertenezcan a particulares, pero deberán ser restituidos y la
indemnización se fijará al restablecerse la paz.57

G. Los bienes comunales, los establecimientos

consagrados al culto, a la caridad y a la instrucción, a las artes y a las
ciencias, aun perteneciendo al Estado, serán tratados como
propiedad privada. Toda apropiación, destrucción o daño
intencionado de dichos establecimientos, de monumentos históricos,
obras de arte y de ciencia están prohibidos.58

26. El Estatuto de Roma, firmado en el año 2000 y ratificado

por el Estado Mexicano en el 2005.59 De este cuerpo normativo se
desprende lo siguiente:

A. Establece a la Corte Penal Internacional, como un

organismo permanente, de carácter complementario de los
Tribunales Penales Nacionales, facultado para ejercer jurisdicción
respecto de los crímenes de trascendencia internacional.60

54 C.I.C.R. (1907), Reglamento relativo a las leyes y costumbres de la guerra terrestre, C.I.C.R., Países
Bajos, artículo, artículo 42.
55 Ibídem, artículo 46.
56 Ibíd., artículo 53.
57 Ídem.
58 Ibídem, artículo 56.
59 Corte Penal Internacional [C.P.I.] (1998), Estatuto de Roma, C.P.I., Países Bajos.
60 Ibídem, Preámbulo.
 50

B. Afirma que “…los crímenes más graves de

trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto no
deben quedar sin castigo y que, a tal fin, hay que adoptar medidas en
el plano nacional e intensificar la cooperación internacional para
asegurar que sean efectivamente sometidos a la acción de la
justicia…”61

C. Reafirma “…los Propósitos y Principios de la Carta de

las Naciones Unidas y, en particular, que los Estados se abstendrán
de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad
territorial o la independencia política de cualquier Estado o en
cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones
Unidas…”62

D. La Corte Penal Internacional tendrá competencia,

respecto de los crímenes de Genocidio (Artículo 6), de Lesa
humanidad (Artículo 7), crímenes de guerra (artículo 8) y crimen de
agresión (Artículo 5.2).

Subsección (C)

Derecho Operacional y Asesores Jurídico Operacionales

27. Se define al Derecho Operacional como el conjunto de

normas jurídicas, reglas, órdenes, protocolos y disposiciones que
deben seguir las y los militares en la planeación, preparación y
conducción de Operaciones de Guerra y Diferentes a la Guerra, para
el cumplimiento de las misiones generales asignadas en el marco
legal vigente.63

61 C.P.I. (1998), Estatuto de Roma, C.P.I., Países Bajos.

62 Ibídem, Preámbulo.
63 Secretaría de la Defensa Nacional [S.D.N.] (2022), Colección de Seguridad Pública, Tomo I: Manual de
Seguridad Pública, S.D.N., México, p. 109.
 51

28. El Derecho Operacional debe regular la conducción de

hostilidades y otras misiones militares en tiempos de guerra, la
transición, estabilización o paz, en cuanto al uso de la fuerza, de
acuerdo con el Entorno Operacional (OE) y las condiciones del orden
público. No está diseñado para evitar operar, sino para saber cumplir
los deberes constitucionales.64

29. Por lo extenso y complejo que resulta el Derecho

Operacional en relación con el Marco Jurídico que legitima la
actuación de las Fuerzas Armadas en el cumplimiento de
Operaciones Militares, resulta indispensable la participación de una o
un Asesor Jurídico Operacional (ASJOPER) para asegurar que las
Operaciones Militares que se materializan se ajustan al marco legal.

30. El I Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de

1949, en su Artículo 82 considera la figura de Asesor Jurídico durante
las Operaciones Militares, y señala lo siguiente: “…Asesores
Jurídicos en las Fuerzas Armadas. Las Altas Partes Contratantes en
todo tiempo, y las Partes en conflicto en tiempo de conflicto armado,
cuidarán de que, cuando proceda, se disponga de Asesores Jurídicos
que asesoren a los Comandantes Militares, al nivel apropiado, acerca
de la aplicación de los Convenios y del presente Protocolo y de la
enseñanza que daba darse al respecto a las Fuerzas Armadas...”65

31. La o el ASJOPER, es un profesional del derecho que brinda

conocimiento especializado y asesora, al igual que los demás
integrantes del Estado Mayor, en el planeamiento, ejecución y
evaluación de las Operaciones Militares, con el fin de contribuir a la
legitimidad de las Fuerzas Militares.

32. Su asesoría debe ser integral y brindar al Comandante las

herramientas necesarias para que este tome una decisión ajustada a
los preceptos legales y constitucionales que permitan enmarcar el uso
de la fuerza y el Marco Jurídico aplicable. 66

64 Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia (2015), Manual de Derecho Operacional para
las Fuerzas Militares, Ministerio de Defensa Colombia, Colombia, p 11.
65 C.I.C.R. (1977), Protocolo I Adicional a los Convenios de Ginebra, C.I.C.R., Suiza, artículo 82.
66 Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia (2015), Manual de Derecho Operacional para
las Fuerzas Militares, Ministerio de Defensa Colombia, Colombia, p. 61.
 52

33. Quien se desempeñe como ASJOPER debe ser una o un

abogado militar en servicio activo, con conocimientos en las
diferentes áreas del derecho, como son el Constitucional,
Internacional Humanitario (D.I.H.), Internacional de los Derechos
Humanos (D.I.D.H.), administrativo, penal, penal militar y procesal
acusatorio, entre otras ramas del derecho. Así como en la Doctrina
Jurídica Operacional , y amplios conocimientos de la Doctrina Militar,
selección y validación de los objetivos, planificación operacional y
contingente de operaciones militares, capacidades y restricciones de
conceptos, inteligencia militar, logística, fuerzas y sistemas de armas
de misión y sistemas, acción integral, funciones de combate,
procesos de toma de decisiones militares, sistema de planificación y
ejecución de operaciones conjuntas, así como procedimiento de
comando. 67

34. Una o un ASJOPER es quien asesora al Comandante

preventivamente y fortalece continuamente la acción jurídica respecto
del desarrollo de Operaciones Militares, coadyuvando con las
instituciones a prevenir quejas o denuncias, así como a las
coordinaciones jurídicas en el trámite de las ya presentadas por
situaciones operacionales derivadas del uso de la fuerza y de las
posibles infracciones al D.I.H. y violaciones al D.I.D.H. 68

35. La formación sólida e integra del ASJOPER, que conjunta

aspectos jurídicos y militares, puede proporcionarle seguridad y
tranquilidad a los Comandantes y a los miembros de las FF.AA. a la
hora de cumplir su misión, evitando el miedo operacional, pues el
derecho de que las operaciones no se encuentra elaborado para
inhibir las operaciones militares, restringir indebidamente la utilización
eficaz de la fuerza o atar las manos de los Comandantes con
restricciones adicionales, sino por el contrario, para llevarlas a cabo
en estricto apego a los deberes constitucionales.69
67 Alvarado Martínez, Israel, (2017), El derecho operacional en la responsabilidad de los miembros de las
Fuerzas Armadas por el uso de la fuerza en el ejercicio de sus funciones, Tesis para obtener el grado de
Maestro en Administración Militar para la Seguridad Interior, y Defensa Nacional. Colegio de Defensa
Nacional, Universal del Ejército y Fuerza Aérea. México.
68 Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia (2015), Manual de Derecho Operacional para
las Fuerzas Militares, Ministerio de Defensa Colombia, Colombia 59.
69 Alvarado Martínez, Israel, (2017), El derecho operacional en la responsabilidad de los miembros de las
Fuerzas Armadas por el uso de la fuerza en el ejercicio de sus funciones, Tesis para obtener el grado de
maestro en Administración Militar para la Seguridad Interior, y Defensa Nacional. Colegio de Defensa
Nacional, Universal del Ejército y Fuerza Aérea. México.
 53

36. La Valoración de la legítima de las operaciones, así como

los riesgos que estas representan, no debe quedar en manos de los
Comandantes que habrán de efectuar esas mismas operaciones, sino
en manos del ASJOPER, quien debe ayudar a proteger jurídicamente
las operaciones y los resultados.70

70 Alvarado Martínez, Israel, la aplicación del Derecho Operacional en las labores de Primer Respondiente
de las Fuerzas Armadas en la lucha contra la Delincuencia Organizada, Revista Nova iusticia. Revista
digital de la reforma penal, número 23, año VI, mayo 2018. Disponible en https;/acortar.link/mdT3Q.
p.183.
54
Figura número 3
Marco Jurídico empleado para la Defensa Nacional
Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas
 55

Capítulo II

Marco Estratégico

Seguridad y Defensa Nacionales

Marco Estratégico Capacidades para la Defensa Nacional

Líneas de Acción Estratégicas

Figura número 4
Jerarquía cognitiva del Capítulo II

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 56

Primera sección

Seguridad y Defensa Nacionales

37. El concepto de Seguridad Nacional en nuestro país fue el

resultado de diversos estudios y obras que provienen desde 1943,
cuando el General Luis Alamillo Flores redactó el Libro “Doctrina
Mexicana de Guerra”; es así como se inicia la inclusión de este
término en la doctrina militar.

38. En este sentido, el 31 de enero de 2005, se expide la Ley

de Seguridad Nacional, la cual en su artículo 3/o. establece:

“…Se entienden las acciones destinadas de manera

inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y
permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a la protección de
la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente
nuestro país; la preservación de la soberanía e independencia
nacionales y la defensa del territorio; el mantenimiento del orden
constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas
de gobierno; el mantenimiento de la unidad de las partes integrantes
de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; la defensa legítima del
Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho
internacional, y la preservación de la democracia, fundada en el
desarrollo económico, social y político del país y sus habitantes…”71

71 Diario Oficial de la Federación [D.O.F.] (2005), Ley de Seguridad Nacional, D.O.F., México última reforma
20-05-2021, D.O.F., artículo 3.
 57

39. La Seguridad Nacional en el glosario de términos

homologados de Colegio de Defensa Nacional y el Centro de Estudios
Superiores Navales señala lo siguiente:

“…Condición necesaria que proporciona el Estado para

garantizar la prevalencia de su integridad territorial, independencia,
soberanía, estado de derecho, su estabilidad política, social y
económica y la consecución de sus Objetivos nacionales…”72

40. En esta misma normativa, en sus artículos 12 y 13, se

establece el Consejo de Seguridad Nacional (CSN), como el Órgano
Interinstitucional e instancia deliberativa encabezada por la o el titular
del Ejecutivo Federal, cuya finalidad consiste en establecer y articular
las acciones políticas en materia de Seguridad y Defensa Nacional.

41. Para la consecución y conservación de los objetivos e

intereses nacionales, el Estado Mexicano enfrenta diversos
antagonismos u óbices, definidos como:

“…Todo tipo de obstáculos y/o interferencias a la

seguridad nacional, que pueden ser patrocinados por otro poder
nacional o por agentes no estatales, o bien ser de origen natural o
antropogénicos que impiden o limitan la consecución de las
aspiraciones, intereses y objetivos nacionales…”73

42. En el punto anterior se consideran los riesgos y amenazas.

43. Para las Fuerzas Armadas Mexicanas, la Defensa Nacional

se define como:

“…Función permanente del Estado Mexicano que conlleva

un conjunto de acciones, recursos y medios que adopta y dispone
para garantizar su integridad, independencia y soberanía, así como
prevenir y eliminar los antagonismos que procedan del ámbito
externo e interno y preservar la estabilidad y el desarrollo nacional…”

72 Colegio de Defensa Nacional-Centro de Estudios Superiores Navales [CODENAL-CESNAV] (2016),

Glosario de términos unificados de seguridad nacional, CODENAL-CESNAV, México.
73 Secretaría de la Defensa Nacional [S.D.N.] (2017), Nociones de Estrategia, SEDENA, México, p. 94.
 58

44. Con relación a lo anterior, se considera que dentro de ese

conjunto de acciones existen los siguientes ámbitos de acción para
las Fuerzas Armadas Mexicanas (figura Núm. 5).

“…Defensa Terrestre: conjunto de acciones, recursos y

medios que adopta y dispone el Estado Mexicano en el territorio
nacional, destinados a preservar la soberanía, independencia e
integridad territorial…”

“…Defensa Marítima: conjunto de acciones, recursos y

medios que adopta y dispone el Estado Mexicano, destinados a
proteger sus intereses marítimos y preservar la soberanía,
independencia e integridad de las zonas marinas y territorio
nacional…”
“…Defensa Aérea: conjunto de acciones, recursos y
medios que adopta y dispone el Estado Mexicano, destinados a
anular o reducir cualquier acción hostil a fin de garantizar la soberanía
del espacio aéreo y preservar las áreas vitales del país…”

“…Ciberdefensa: Capacidad de un Estado-Nación

traducida en acciones, recursos y mecanismos en materia de
Seguridad y Defensa Nacionales en el Ciberespacio, para prevenir,
identificar y neutralizar Ciberamenazas o Ciberataques que atentan
contra instalaciones estratégicas de un país, incluidas las
infraestructuras Críticas de Información.…”74

74 Glosario de términos SEDENA-SEMAR.

 59

Figura número 5
Seguridad y Defensa Nacionales

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 60

45. Para materializar un esfuerzo conjunto y coordinado de lo

anterior, existe un proceso de planeamiento estratégico que coordina
las acciones y el empleo de los medios disponibles para hacer frente
a los riesgos y amenazas y, conseguir los objetivos nacionales
(coyunturales o permanentes), mediante los siguientes planes:

A. Plan General de Defensa Nacional.

B. Plan General de Guerra.

C. Plan de Movilización Nacional.

D. Plan de Movilización Militar.

E. Plan Militar de Defensa Nacional Conjunto.

F. Plan Militar de Guerra Conjunto.

46. Cabe mencionar que el Plan General de Defensa Nacional

y el Plan General de Guerra se elaboran a nivel organismo de
Seguridad Nacional, a través del comité especializado que para el
efecto se organice.

47. Por otra parte, el Plan Militar de Defensa Nacional Conjunto

y el Plan Militar de Guerra Conjunto se elaboran a nivel de Estado
Mayor de Operaciones Conjuntas (EMOC). El primer documento,
prepara a las Fuerzas Armadas para responder de manera conjunta
contra amenazas tradicionales y emergentes, riesgos y desafíos; y el
segundo, derivado del Plan General de Guerra establece el empleo
de las Fuerzas Armadas, así como los criterios de coordinación y
líneas de acción para alcanzar los objetivos militares.
 61

Segunda sección

Capacidades para la Defensa Nacional

48. Para la Defensa de la Nación, en los ámbitos externo e

interno, se cuenta con la Fuerza Armada permanente, fundamentada
por mandato constitucional e integrado en su conjunto por el Ejército,
la Armada y la Fuerza Aérea Mexicanos. En tal sentido, a quien funja
como Titular del Ejecutivo Federal le corresponde ejercer el cargo de
Comandante Supremo, mientras que las o los Secretarios de la
Defensa Nacional y de Marina el de Altos Mandos de las Fuerzas
Armadas, con sus funciones específicas de desarrollar FF.AA.
funcionales a los requerimientos de defensa.

49. En este contexto, el Estado Mexicano, al hacer empleo del

esfuerzo nacional es responsable de mantener, incrementar o
desarrollar las capacidades militares polivalentes, flexibles e
interoperables, requeridas por el Ejército, la Armada y la Fuerza
Aérea Mexicanos, para el logro de los objetivos político-militares.

50. La capacidad militar, naval y aérea es un conjunto de

factores, sistemas de mando y control, armamento y equipo,
adiestramiento, edificios e instalaciones, personal y medios de apoyo
logístico, establecidos con base en principios y procedimientos
doctrinarios para lograr de manera conjunta los objetivos militares a
nivel estratégico, operacional o táctico.

51. Por tal motivo, las fuerzas militares, navales y aéreas

buscan en forma permanente el impulso de la investigación y
desarrollo, del material, infraestructura, inteligencia, interoperabilidad,
recursos humanos, adiestramiento, doctrina y organización de sus
fuerzas para realizar Operaciones Conjuntas en el territorio nacional,
en un tiempo específico y frente a un adversario potencial o real,
cuyos efectos contribuyen al logro de los objetivos establecidos en los
niveles de conducción antes mencionados.
 62

52. Lo anterior, se fundamenta en lo establecido en la Política

Nacional de Defensa, publicada por la Presidencia de la República,
en su apartado “Concepto estratégico de la Política Nacional de
Defensa” que determina:

“…La Defensa Estratégica se interpreta como la acción

ininterrumpida del Estado Mexicano para emplear su Poder Nacional
en donde las Fuerzas Armadas con el apoyo y sostenimiento de la
sociedad en su conjunto actúen en el ámbito externo e interno…”

53. El desarrollo de la Capacidad Estratégica Requerida75 es el

proceso mediante el cual, los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas
a través de sus estados mayores, en tiempo de paz, formulan
hipótesis sobre antagonismos que se consideren puedan afectar a la
defensa nacional, con la finalidad de diseñar y presentar ante el
órgano correspondiente, los proyectos para generar tales
capacidades.

54. La aplicación de las capacidades militares y navales en

Operaciones Conjuntas, debe posibilitar el adecuado desarrollo de las
siguientes Funciones Operacionales.76

A. Mando y control.

B. Inteligencia.

C. Fuegos.

D. Movimiento y Maniobra.

E. Protección.

F. Logística.

75 Nivel de recursos humanos, materiales y apoyos de diversa naturaleza que las Fuerzas Armadas de
México demandaran a largo plazo para alcanzar los intereses y objetivos de defensa. CODENAL-
CESNAV Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, 2018.
76 SEDENA, SEMAR y FAM (2023), Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas,
SEDENA, SEMAR y FAM, México, p. 43.
 63

55. En este sentido, ante la necesidad de una respuesta militar

o una crisis emergente, la o el Jefe de Estado Mayor de cada
secretaria de estado (SEDENA-SEMAR) tendrá la responsabilidad
coordinada de comprobar que las comandancias de las fuerzas
armadas (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) proporcionen las
capacidades militares a quien(es) se designe(n) como comandante(s)
de Fuerza Conjunta [Joint Force Commanders (JFCs)], por conducto
del Estado Mayor de Operaciones Conjuntas (EMOC). con el fin de
materializar las funciones operacionales durante el desarrollo de las
operaciones de citada Fuerza Conjunta.

Tercera sección

Líneas de Acción Estratégicas

56. Partiendo del Concepto Estratégico de la Política Nacional

de Defensa y cumplir con el primer objetivo de defensa, que consiste
en salvaguardar la integridad, la independencia y la soberanía de la
nación; se definieron para las Fuerzas Armadas Mexicanas cinco
líneas de acción estratégicas militares, que tienen como propósito
emplear el Poder Nacional en el ámbito interno y externo, estas son
las siguientes:

A. Disuasión Militar.

B. Cooperación Militar.

C. Prevención Militar.

D. Maniobra Militar.

E. Respuesta Militar.

57. Las líneas de acción estratégicas pueden ser aplicadas en

un marco nacional, ya sea solo una o varias de ellas, y en forma
sucesiva o simultáneamente.
64

Figura número 6
Síntesis del Capítulo II
Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas
 65

Capítulo III

Las Fuerzas Armadas

Ejército y Fuerza
Aérea Mexicanos

Generalidades

Armada de México

Las Fuerzas
Armadas Generalidades

Operaciones Militares
y Navales de Guerra
Operaciones
Militares y
Navales
Operaciones Militares
y Navales Diferentes
a la Guerra

Conflictos Híbridos y
Operaciones
Conjuntas

Figura número 7
Jerarquía cognitiva del Capítulo III

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 66

Primera sección

Generalidades

58. Las Fuerzas Armadas Mexicanas son instituciones

permanentes que fundamentan su existencia en el artículo 73 fracción
XIV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la
disposición y empleo en el artículo 89 fracción VI del mismo estatuto.

59. De lo anterior se desprenden diversas legislaciones en las

cuales se reglamenta la integración, organización y misiones de
dichas Fuerzas Armadas y que sirven como base para la evolución y
desarrollo de las mismas, con visión holística que coadyuve al
desarrollo y defensa del país mediante la cooperación
interinstitucional.

Subsección (A)

Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos

60. Con el propósito de proporcionar seguridad y defensa al

país, la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos
establece las siguientes misiones generales:

A. Defender la integridad, la independencia y la

soberanía de la nación.

B. Garantizar la seguridad interior.

 67

Subsección (B)

Armada de México

61. La Ley Orgánica de la Armada de México establece que

tiene como misión: emplear el Poder Naval de la Federación para la
defensa exterior, proteger la soberanía de la Nación, mantener el
estado de derecho en las zonas marinas mexicanas y coadyuvar en
la seguridad interior del país, en los términos que establece la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que
de ella derivan y los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte.

Segunda sección

Operaciones Militares y Navales

Subsección (A)

Generalidades

62. Las Operaciones Militares y Navales son todas las

actividades que desarrollan las Fuerzas Armadas de tierra, mar y aire,
para cumplir las misiones que tengan encomendadas en diferentes
situaciones.

63. Consisten en la aplicación de principios, planeamiento,

organización y administración, en el uso de los recursos y de la fuerza
militar, para conseguir metas u objetivos específicos.
 68

64. Pueden distinguirse tres tipos o rangos de Operaciones

Militares y Navales, los cuales son:

A. Operaciones Militares y Navales de Guerra.

B. Operaciones Militares y Navales diferentes a la

Guerra.
C. Conflictos Híbridos y Operaciones de Multidominio.

Subsección (B)

Operaciones Militares y Navales de Guerra

65. Las operaciones militares y navales de guerra pueden

revestir la forma de operaciones regulares, operaciones irregulares o
una combinación de ambas.

66. Las operaciones regulares. Son las que efectúan las

Fuerzas Armadas, conforme a normas vigentes de doctrina militar y
naval, de acuerdo con las leyes y usos del derecho internacional.

67. Las operaciones irregulares. Son las que llevan a cabo

grupos dispersos de civiles armados, pequeñas fracciones militares o
una combinación de ambas, contra una fuerza enemiga de gran
superioridad. Estas actividades bélicas, tienen por objeto hostilizar y
desgastar a dicha fuerza; pueden realizarse como hechos aislados e
individuales o como parte de un plan previamente establecido, en
combinación o no con operaciones regulares.

68. Las Fuerzas Armadas han tenido que adaptarse a los

entornos bélicos actuales, incluso al desarrollo de operaciones
especiales.
 69

69. Las operaciones especiales. Son las acciones que efectúan

grupos orgánicos altamente adiestrados de las tres Fuerzas
Armadas, con tácticas, técnicas y modos de empleo especializados,
capaces de realizar sus acciones en áreas hostiles o en ambientes
sensibles para alcanzar objetivos de valor estratégico, operacional o
táctico que no son susceptibles de ser logrados por otro tipo de
fuerzas; tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra, así como
en operaciones regulares o irregulares.

70. Dentro de las Operaciones Militares y Navales de Guerra

existen tres niveles de planeamiento y conducción:

A. Nivel Estratégico.

a. Es el nivel superior de planeamiento y

conducción de las operaciones militares y navales, en el que se
establecen los objetivos estratégicos militares, se definen y asignan
las capacidades necesarias, se establecen limitaciones y se
coordinan las actividades militares con otras no militares que
persiguen el mismo fin.

B. Nivel Operacional.

a. Vincula los niveles estratégico y táctico al

articular las actividades militares que desarrollan conjuntamente las
Fuerzas Armadas de tierra, mar y aire dentro de un área operacional,
con el propósito de alcanzar objetivos estratégicos.

b. En tiempo de guerra este es el nivel que

corresponde a los mandos de teatro para la conducción de las
operaciones de guerra; sin embargo, en tiempo de paz corresponde
a los mandos de Región, quienes pueden delegar ciertas
responsabilidades operacionales a sus mandos subordinados para la
conducción de operaciones militares diferentes a la guerra.
 70

C. Nivel Táctico.

a. Es el nivel de conducción de las operaciones

militares en donde se establecen objetivos tácticos, los cuales son
asignados como tareas a las unidades y su consecución permitirá
alcanzar los objetivos operacionales. La planeación y ejecución de las
operaciones se centran en la Maniobra Táctica; así como, en ciertos
movimientos logísticos para apoyarla.

b. En este nivel se encuentran los mandos de las

unidades tácticas, usualmente subordinados a un mando operacional.

Subsección (C)

Operaciones Militares y Navales Diferentes a la Guerra

71. Las operaciones diferentes a la guerra están orientadas

principalmente a contribuir tanto en la preservación de la vida
institucional del país, como al logro de los Objetivos Nacionales que
se establezcan, para lo cual se hará necesario que las fuerzas actúen
aplicando las tácticas, técnicas y procedimientos más adecuados
para cada caso específico. En todo caso, la actuación del personal
militar en este tipo de operaciones, estará sujeta a directrices,
lineamientos o restricciones que dicte el Gobierno de la República.

72. Para el desempeño de las referidas operaciones, las

Fuerzas Armadas adaptan su organización, equipo y adiestramiento,
a un despliegue y una actuación adecuada para el efecto; por lo
anterior se considera la división territorial vigente en tiempo de paz,
la distribución o despliegue de unidades operativas y tropas, así como
el establecimiento de diversos servicios.

73. Las operaciones diferentes a la guerra, podrán realizarlas

las Fuerzas Armadas en forma independiente o de manera conjunta
y mantenerse en estrecho enlace y coordinación con las autoridades
de los tres órdenes de gobierno, así como organizaciones civiles que
tengan responsabilidad o injerencia.
 71

74. En esta condición, cada Fuerza Armada realiza el

planeamiento correspondiente para atender diversas situaciones del
orden interno que pongan en riesgo o atenten contra la estabilidad
constitucional, la seguridad interior y el mantenimiento del Estado de
Derecho.

Subsección (D)

Conflictos Híbridos y Operaciones de Multidominio

75. Actualmente existen escenarios distintos a los

convencionales para hacer la guerra, los cuales se caracterizan por
el empleo de diferentes formas y medios, llamado también guerra
híbrida, en donde en un aparente estado de paz, prevalece también
una amenaza de guerra sin llegar a la misma, en esta conjugación de
situaciones se define un área en donde se desarrollan diversas
modalidades de conflictos, sin llegar a un estado completamente de
guerra o de paz, a esta área se le conoce como zona gris.

76. Estás formas diferentes de hacer la guerra o conflictos para

imponer las voluntades, van desde realizar operaciones
convencionales a otras como tácticas irregulares, terroristas,
ciberataques, inclusive acciones criminales para crear el desorden o
desestabilización en un país o grupo de países.

77. La lucha entre los intereses económicos, políticos, sociales

y militares que prevalecen entre varios países, obliga a desarrollar
capacidades de defensa del territorio nacional ante este tipo de
escenarios.
 72

78. En este entorno el choque de intereses entre actores, ha

supuesto un aumento de las acciones enmarcadas en la zona gris y
del empleo de estrategias híbridas.

79. Este tipo de formas de hacer los conflictos, conlleva un

análisis permanente del entorno, así como de los riesgos y amenazas,
debido a la velocidad con la que cambian los escenarios, la
incertidumbre y su complejidad.

80. Las nuevas tecnologías incursionan en los escenarios,

obligando a las fuerzas combatientes a ser más competitivas y
alcanzar un alto grado de interoperabilidad, unidad de doctrina y
organización para operar en los diferentes niveles de conducción de
las operaciones militares que se desarrollan en distintos ámbitos o
dominios de los nuevos conflictos.

81. Estos ámbitos o dominios, los más comunes pueden ser el

terrestre, marítimo, aéreo o el espacial llamados físicos y no físicos el
ciberespacio, el espectro electromagnético y el cognitivo; estos varían
su conceptualización y aceptación por parte de doctrinas de
diferentes países; sin embargo representan un escenario para
desarrollar operaciones de multidominio en un ambiente conjunto
como una forma moderna en que se están desarrollando los conflictos
en otras partes del mundo.

82. Cabe resaltar que una de las características más

importantes de los nuevos ámbitos (el ciberespacio y cognitivo) es su
transversalidad con el resto, esta condición no solo afecta al
instrumento militar sino también al resto de los instrumentos de poder
del estado, ya que el adversario puede tener como objetivos la
infraestructura crítica o generar inestabilidad política y social.77

77 Centro Conjunto de Desarrollo de Conceptos 05/2005, Concepto Exploratorio “Evolución de la Fuerza

Conjunta hacia las Operaciones Multidominio”, España, p. 3.
 73

Figura número 8
Síntesis del Capítulo III

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

74
 75

Capítulo IV

Operaciones Conjuntas

Figura número 9
Jerarquía cognitiva del Capítulo IV

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 76

Primera sección

Generalidades

83. En otros países, las Fuerzas Armadas se encuentran

integradas bajo un solo ente que se responsabiliza de la Defensa y
Seguridad de su Nación. Dicha condición facilita la integración de un
esfuerzo conjunto y por ende el establecimiento de un Estado Mayor
de Operaciones Conjuntas (EMOC) integrado de forma permanente.

84. La o el Presidente de la República en su calidad de Mando

Supremo de las Fuerzas Armadas cuenta con la facultad
constitucional en caso de ser necesario de conjuntar las Fuerzas
Armadas bajo un solo mando que conduzca de forma conjunta la
defensa nacional, nombrando a una o a un Comandante de
Operaciones Conjuntas (COC) que ejerza el liderazgo estratégico
militar conjunto.

85. Para el caso de nuestro país, la existencia de las tres

Fuerzas Armadas responsables de preservar la integridad, la
independencia y soberanía de la nación, reconocen la importancia de
este compromiso compartido; para ello, desarrollan una doctrina
conjunta que se adapte a las misiones de seguridad y defensa de la
patria.

86. Por lo tanto, el concepto y planeamiento de las

Operaciones Conjuntas para la Seguridad y Defensa Nacionales en
México, tendrán algunas diferencias a otras doctrinas de Operaciones
Conjuntas; sin que esto se contraponga a los principios de la guerra.
 77

87. El Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las

Fuerzas Armadas precisa que:

“…Las Operaciones Conjuntas son la solución para

enfrentar los retos actuales, al aumentar las ventajas de una acción
coordinada y reducir al mínimo las desventajas de las acciones
unilaterales de cada Fuerza Armada; para realizar este tipo de
operaciones, es necesario vincular la concepción estratégica con las
acciones tácticas efectuadas por cada componente de una fuerza
que lleva a cabo Operaciones Conjuntas. Esta vinculación es el nivel
operacional…”78

88. Por su parte, el Manual de Operaciones Militares señala

que:

“…Las Operaciones Conjuntas son algo más que acciones

de unidades y elementos de las Fuerzas Armadas, actuando bajo un
mismo mando. Para conducirlas con éxito se requiere un enfoque
integral que permita alcanzar el máximo efecto operacional de la
fuerza conjunta, empleando de la mejor manera posible las
capacidades disponibles…”79

89. De igual forma, el Manual de Operaciones Aéreas Militares

establece la siguiente definición:

“…Son las actividades realizadas por los componentes del

ejército, fuerza aérea y armada o por dos componentes de estas
Fuerzas Armadas, para llevar a cabo operaciones aeroterrestres,
aeronavales y anfibias dentro de un teatro de operaciones (TO), bajo
el mando de una o un sólo Comandante designado por el Mando
Supremo…”80

78 SEDENA, SEMAR y FAM (2023), Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas,
SEDENA, SEMAR y FAM, México, p. 59.
79 S.D.N. (2017), Manual de Operaciones Militares, S.D.N., México, p. 100.
80 S.D.N. (2018), Manual de Operaciones Aéreas Militares, S.D.N., México, p. 219.
 78

90. Al tomar como base las concepciones antes descritas y al

analizar otras doctrinas similares, se conceptúa que las Operaciones
Conjuntas son las acciones militares realizadas por una Fuerza
Conjunta (JF), organizada con componentes del Ejército, Fuerza
Aérea y Armada, por un período determinado de tiempo, bajo la
conducción de un mando único, dentro de un Teatro de Guerra (WT),
para el logro de un objetivo conjunto de repercusión estratégica.

91. De manera tradicional, este tipo de operaciones se han

conceptualizado como: aeroterrestre, aeronaval y anfibia; no
obstante, de conformidad con lo descrito anteriormente, las acciones
que realicen los componentes u órganos de maniobra de la JF, de
acuerdo con el concepto de operaciones de la o el JFC, constituyen
en si Operaciones Conjuntas, las cuales se realizan en un Tempo81 o
Ritmo de Combate82 determinado por la sincronización del diseño de
la campaña.

92. Lo anterior significa que las Operaciones Conjuntas se

concretan en la Acción Conjunta83 que realiza la o el Comandante de
la Fuerza Conjunta (JFC) desde la organización de los componentes
de la Fuerza para garantizar su ejercicio del mando y control hasta el
logro del estado final militar deseado.

81 SEDENA, SEMAR y FAM (2023), Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas,
SEDENA, SEMAR y FAM, México, p. 117.
82 Ministerio de Defensa Nacional [M.D.N.] (2006), “Manual de Planificación Operacional de las Fuerzas
Armadas”, Tasa o ritmo relativo de actividad en relación con la actividad del oponente en las batallas y
combates tácticos y entre las operaciones principales. Incluye la capacidad de una Fuerza Conjunta para
hacer la transición desde una actitud Operacional a otra, M.D.N., Chile, p. 113.
83 Ver p. 115, de este Manual.
 79

Segunda sección

Principios de las Operaciones Conjuntas

93. Los principios de las Operaciones Conjuntas, son resultado

de los principios de la guerra aplicables a las tres Fuerzas Armadas,
toda vez que al conjuntar su acción en el campo de batalla no se
modifican; por el contrario, revisten mayor importancia, ya que al
realizar operaciones militares y navales, su observancia garantiza a
los mandos lograr el eficiente empleo de las capacidades de cada
componente.

94. Los principios que se deben aplicar en estas operaciones

son los siguientes:

A. Unidad de mando.

B. Unidad de objetivo y continuidad en la acción.

C. Acción ofensiva.

D. Concentración y economía de fuerzas.

E. Maniobra.

F. Seguridad.

G. Sorpresa.

H. Sencillez.

I. Coordinación y cooperación.

J. Flexibilidad.

K. Restricción.

L. Perseverancia.
 80

M. Legitimidad.

95. Unidad de Mando.

A. Este principio consiste en asegurar la unidad de

esfuerzo bajo una o un Comandante responsable para cada objetivo.
Significa que los componentes que integran la Fuerza Conjunta (JF)
operan bajo un solo mando que tiene la autoridad requerida para
dirigir a todas las fuerzas empleadas en búsqueda del logro de un
propósito común.

B. La unidad de mando aporta la cohesión necesaria

para la planificación y ejecución de operaciones. Se logra mediante
el ejercicio de autoridad para dirigir y coordinar la acción de todas las
fuerzas y elementos militares en un solo mando.

96. Unidad de Objetivo y continuidad en la acción.

A. En las operaciones, toda fuerza empleada debe

contar con un objetivo y éste debe ser de consecución factible y
decisiva. Podrá haber objetivos intermedios y secundarios para cada
fuerza empleada, pero deberán seleccionarse de manera tal que la
conquista de cada uno de ellos contribuya en forma importante a la
del objetivo final de la operación de que se trate.

B. La continuidad en la acción, significa que en toda

operación planeada debe crearse la posibilidad de poder llevar la
acción hasta la consecución del objetivo final.

97. Acción ofensiva.

Es la mejor manera posible para obtener resultados

positivos. La ofensiva permite tomar la iniciativa, seleccionar los
objetivos para cumplir la misión, imponer la voluntad sobre el personal
adversario, obtener decisiones favorables sobre él, levantar la moral
en las tropas y desarrollar el espíritu de combate en las mismas.
 81

98. Concentración y economía de fuerzas.

A. Consiste en aplicar el máximo de la fuerza combativa

disponible en el punto crítico y en el momento decisivo de la acción.

B. La economía de fuerzas está orientada a proporcionar

una cantidad de medios que aseguren decididamente la obtención del
objetivo principal y destinar aquellas que otorguen una seguridad
razonable en demanda de los esfuerzos secundarios; inclusive,
podría ser del mínimo necesario con el fin de proporcionar más
medios al esfuerzo principal. Ninguna parte de las fuerzas debe
carecer de un propósito u objetivo definido. Consiste en dosificar y
administrar adecuadamente las fuerzas disponibles, de manera tal
que no sean mal empleadas.

99. Maniobra.

Es la combinación de esfuerzos en tiempo y espacio, con

el propósito de colocar el personal enemigo en una posición
desventajosa mediante la aplicación flexible de potencia de combate
para la consecución de un objetivo.

100. Seguridad.

A. La aplicación de este principio, protege a los mandos,

unidades y su personal, de que el personal enemigo intervenga
amenazando su libertad de acción o su integridad física; o atentando
sorpresivamente para la destrucción de las fuerzas propias. El
propósito de la seguridad es nunca permitir que el adversario
adquiera una ventaja inesperada.

B. La seguridad debe estar presente en todo momento,

tanto en la ejecución de acciones ofensivas, para evitar la fuga de
información, ocultar adecuadamente las intenciones del adversario y
ejecutar las operaciones de forma tal que permitan el cumplimiento
de la misión a un costo razonable; como en la defensiva, para evitar
la sorpresa por parte del adversario y realizar acciones que
neutralicen su accionar.
 82

101. Sorpresa.

Consiste en actuar contra el personal enemigo en un lugar

donde éste no esperaba ser atacado o detenido, o en un momento o
circunstancia en que no estaba preparado para protegerse y para
contrarrestar su acción. Es por tanto la sorpresa, una garantía de éxito
parcial o total en las operaciones.

102. Sencillez.

Consiste en preparar planes y órdenes concisas y ejecutar

maniobras de forma simple, sin artificios ni complicación.

103. Coordinación y cooperación.

A. La coordinación, es responsabilidad de los mandos de

todo nivel, respecto a los escalones subordinados y consiste en
articular en tiempo y espacio, todas las acciones particulares de los
organismos ejecutantes, que integran la acción del conjunto.

B. La coordinación a través de la cooperación y los

intereses comunes es un complemento esencial de la unidad de
mando.
C. La cooperación se manifiesta en forma de ayuda y
colaboración recíprocas para la obtención de una finalidad común,
para realizar una acción conjunta con los medios disponibles, sobre
un mismo objetivo o en una misma dirección de esfuerzo.

104. Flexibilidad.

Consiste en que las unidades deben adaptarse a las

diversas condiciones que la situación impone en el desarrollo de las
operaciones.
 83

105. Restricción.

Pretende limitar el daño colateral y prevenir el uso

innecesario de la fuerza. Para ello hay que asegurar el conocimiento,
comprensión y adiestramiento del personal respecto de las reglas de
enfrentamiento; asimismo, es propicio que estos lineamientos
contemplen y anticipen la mayor cantidad de situaciones que puedan
llegar a surgir durante las operaciones.

106. Perseverancia.

Implica la preparación para operaciones militares

prolongadas y medidas en la búsqueda de los objetivos nacionales.
Algunas Operaciones Conjuntas pueden requerir años para alcanzar
el estado final militar deseado. La perseverancia paciente, resuelta y
persistente de las metas y objetivos nacionales a menudo es esencial
para el éxito; esto con frecuencia implica medidas diplomáticas,
económicas y de información para complementar los esfuerzos
militares.

107. Legitimidad.

Busca mantener la autoridad moral y legal en la conducción

de las operaciones. El uso indiscriminado de la fuerza puede dañar
hasta las acciones más legítimas. Todas las operaciones militares
deben distinguir claramente entre los medios hostiles enemigos,
irregulares, ilegales y aquellos adecuados a las normas del Derecho
Internacional y Leyes de la Guerra, haciendo uso proporcional de la
fuerza únicamente sobre objetivos militares, evitando los daños
colaterales innecesarios.
 84

Tercera sección

Tipos de Operaciones

108. Las operaciones en la doctrina de la OTAN se clasifican con

referencia a características esenciales que las diferencian entre sí.
Dentro del espectro de conflictos, todos los tipos de operaciones
pueden llevarse a cabo de acuerdo con los propósitos de la Fuerza.84

109. Los tipos de operaciones, que contempla la OTAN se

encuentran interrelacionados de acuerdo con los objetivos fijados,
como a continuación se indica:

A. Combate.

B. Respuesta a crisis.

110. Combate. Pueden ser necesarias operaciones de combate

en la defensa directa contra un agresor. Esto puede implicar
combates de fuerzas convencionales de varias escalas, frecuencias
e intensidades entre Fuerzas Armadas opuestas, donde las mismas
actúan principalmente para implementar la Política Nacional de ese
Estado y dominar los otros instrumentos de poder.

111. Las operaciones de combate tienden a caracterizarse por

una serie de batallas y enfrentamientos principales, y por lo tanto
implican una actividad intensa y un alto consumo logístico. Se hace
especial énfasis en mantener la libertad de acción y negar esa libertad
a un adversario, ya sea directa o indirectamente.

112. El ritmo de las actividades suele ser rápido, con la

necesidad de priorizar recursos y generar mayor capacidad de
combate. Las operaciones de combate a menudo implican maniobras
a gran escala por parte de complejas y multifacéticas Fuerzas de
Tarea Conjuntas (JTFs) organizadas y comandadas como
componentes funcionales.

84 NATO Standardization Office (february2019) Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations, AJP-3,
NSO, pp. 1-27.
 85

113. Respuesta ante Crisis. Las operaciones de respuesta ante

crisis contribuyen a la prevención y resolución de conflictos,
propósitos humanitarios o gestión de crisis en la búsqueda de
objetivos estratégico-políticos declarados por la política nacional.85

114. En las operaciones de respuesta ante crisis, la contribución

militar representa un esfuerzo equilibrado con los demás
instrumentos de poder para apoyar la solución a largo plazo de una
crisis a través del logro de objetivos interconectados, las operaciones
contempladas dentro estas son las siguientes:

A. Contribución militar a las actividades contra-

irregulares. La actividad irregular (amenazas) es una amplia categoría
de métodos no convencionales de violencia empleados para
contrarrestar las capacidades tradicionales de un oponente, que
pueden incluir actos de naturaleza militar, política, social, informática
o económica, ya sean físicos o psicológicos.86

Las estrategias efectivas contra actividades

irregulares incluyen métodos directo e indirecto.

a. Método directo. El método directo toma acciones

para neutralizar una amenaza inminente y/o degradar la capacidad
de la organización para operar. El objetivo es derrotar una amenaza
específica mediante la neutralización/desmantelamiento de la red de
actividades irregulares (incluidos actores, recursos y estructuras de
apoyo) y prevenir el resurgimiento de una amenaza una vez
neutralizada.87

b. Método indirecto. El método indirecto es una

técnica mediante la cual el Estado intenta influir en el entorno
operativo en el que operan actores irregulares. Se emplean acciones
específicas para permitir operaciones contra amenazas irregulares y
sus organizaciones, así como acciones tomadas para dar forma y
estabilizar ese entorno como un medio para socavar sus capacidades
y degradar su capacidad para adquirir apoyo y refugio.

85 NATO Standardization Office (february2019) Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations, AJP-3,
NSO, pp. 1-27.
86 Ibidem.
 86

Las categorías de actividades contra actividades

irregulares, se dividen en tres:

a. Contra-insurrección88. La contra-insurrección se
define como esfuerzos civiles y militares integrales realizados para
derrotar una insurrección y abordar cualquier reclamo central. Todas
las insurrecciones son únicas en sus contextos políticos, sociales,
culturales e históricos, y exigen que el contra-insurrecto se adapte
con habilidad y conocimiento para satisfacer específicamente
condiciones sociopolíticas y militares.

b. Contraterrorismo. El contraterrorismo (CT) se

define como todas las medidas preventivas, defensivas y ofensivas
tomadas para reducir la vulnerabilidad de las fuerzas, individuos y
propiedades a actos terroristas y para recuperarse después de tales
actos. Estas medidas incluyen aquellas actividades justificadas para
defender a los individuos, así como medidas de contención
implementadas por fuerzas militares u organizaciones civiles.

c. Contra criminalidad. La contra-criminalidad es la

acción enfocada en prevenir que los grupos criminales organizados
escalen sus actividades hasta el punto en el que se conviertan en una
amenaza para los miembros del estado. En este sentido, los recursos
de la policía militar pueden asignarse con éxito para abordar esta área
sensible desplegando activos especializados capaces de mitigar o
neutralizar amenazas irregulares.

B. Contribución militar al apoyo de la paz. Las

operaciones que contribuyen al apoyo de la paz pueden hacer uso de
medios diplomáticos, civiles y/o militares en la búsqueda de los
principios de la legislación internacional y nacional, para habilitar la
restauración o el mantenimiento de la paz.89

El apoyo de la paz puede incluir la prevención de

conflictos, la construcción de la paz, la imposición de la paz, el
mantenimiento de la paz y la consolidación de la paz.

88 NATO Standardization Office (february2019) Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations, AJP-3,
NSO, pp. 1-28.
89 NATO Standardization Office (february2019) Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations, AJP-3,
NSO, pp. 1-30.
 87

C. Contribución militar a la asistencia humanitaria. La

asistencia humanitaria consiste en actividades y tareas para aliviar o
reducir el sufrimiento humano.90

La asistencia humanitaria puede ocurrir en respuesta

tanto a desastres naturales como provocados por el hombre, incluidos
los consecuentes de conflictos o la huida por persecución política,
religiosa o étnica.

D. Contribución Militar a la Estabilización y

Reconstrucción. La Estabilización y Reconstrucción (S&R) es
normalmente un proceso liderado por civiles que comúnmente se
lleva a cabo durante o después de crisis en estados que han perdido
la capacidad de gobernarse eficazmente. Por lo tanto, es mejor
realizado por actores y organizaciones que cuentan con la
experiencia relevante, el mandato y las competencias necesarias.

E. Contribución Militar a las Evacuaciones de No

Combatientes. Las operaciones de evacuación de no combatientes
(NEO) son iniciativas diplomáticas nacionales, con fuerzas de la
nación participando en un papel de apoyo.

Las NEO se llevan a cabo para reubicar a los no

combatientes amenazados en un país extranjero a un lugar seguro.

F. Contribución Militar a la Libertad de Navegación y

Sobrevuelo. Estas operaciones se llevan a cabo para demostrar los
derechos internacionales de navegar rutas marítimas o aéreas.

La libertad de navegación es un derecho soberano

otorgado por el derecho internacional. La ley común ha reconocido
desde hace tiempo que una nación costera puede ejercer jurisdicción
y control dentro de sus aguas territoriales.

90 NATO Standardization Office (February 2019) Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations,
AJP- 3, NSO, pp. 1-30.
 88

Figura número 10
Tipos de Operaciones

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 89

Cuarta sección

Preparación

Subsección (A)

Introducción

115. Las operaciones conjuntas para las Fuerzas Armadas,

deben tomar en cuenta el principio de no intervención, garantizando
que operen exclusivamente dentro del territorio nacional para
defender la integridad y soberanía del país.91

116. La preparación de estas operaciones implica una

coordinación efectiva entre el Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada
de México, y se complementa con la colaboración interinstitucional
con otras secretarías de estado, como parte de la integración militar-
civil (CMI).

Esta colaboración, que incluye a los integrantes del

Consejo Nacional de Seguridad (CNS), permite una respuesta
integral ante emergencias y conflictos.

117. Las operaciones conjuntas deben realizarse con

profesionalismo y respeto por los derechos humanos, asegurando
siempre su legitimidad y alineación con el marco jurídico nacional e
internacional, fortaleciendo así nuestra capacidad de respuesta y
preservando la paz y seguridad en el territorio nacional.

91 Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) (2024), Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
última reforma 22-03-2024, D.O.F., México.
 90

Subsección (B)

Integración de la Fuerza de Tarea Conjunta

118. El procedimiento de generación, activación y despliegue de

fuerzas en México implica una planificación meticulosa y coordinada
para asegurar que las Fuerzas Armadas permanentes estén listas
para responder a cualquier amenaza a la seguridad nacional.

119. Este proceso comienza con la identificación de las

necesidades operativas y la asignación de recursos adecuados,
seguido por la activación de las unidades pertinentes y su despliegue
estratégico a lo largo del territorio nacional.92 La coordinación entre
diferentes niveles de mando y el uso eficiente de las capacidades
logísticas son esenciales para asegurar una respuesta rápida y
efectiva.

120. El establecimiento del Cuartel General de la Fuerza de

Tarea Conjunta requiere la creación de un centro de comando
modular y flexible, adaptado a las necesidades específicas de cada
operación.

121. Este Cuartel General debe ser capaz de integrar y

coordinar las acciones de las Fuerzas Armadas y las instituciones de
seguridad implicadas en la campaña (tal es el caso de la Guardia
Nacional), facilitando la comunicación y la toma de decisiones en
tiempo real.

122. El Cuartel General es responsable de dirigir las

operaciones conjuntas, asegurar la interoperabilidad entre las fuerzas
y mantener la cohesión y efectividad en el cumplimiento de las
misiones asignadas.

92 NATO Standardization Office (2019), Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations. Washington,
D.C. Headquarters. p. 1-2
 91

123. Integración de los componentes del Ejército, la Fuerza

Aérea y la Armada de México debe de ser óptima y se logra cuando
cada Mando de Componente comprende las intenciones y
capacidades de los otros componentes y el impacto de sus acciones.

124. Lo anterior se facilita mediante redes de enlace y

comunicaciones eficientes, recordando en todo momento el principio
del contacto personal.

125. La ubicación de los Mandos de Componente es crucial;

cada comandante debe tener igual acceso al Comandante de la
Fuerza Conjunta (JFC) y equilibrar el contacto personal con sus
responsabilidades de mando.

126. Dado que el Mando del Componente Aéreo de las Fuerzas

Conjuntas (JFACC) opera en todo el Teatro de Operaciones, puede
establecerse yuxtapuesto al Cuartel General de la Fuerza Conjunta93
(JFHQ).

127. Este enlace cercano entre el JFACC y el JFHQ es esencial,

debiendo contar con el apoyo de los Sistemas de Información y
Comunicaciones (CIS) necesarios.

128. Cada Mando de Componente tendrá un jefe u oficial de

enlace con autoridad suficiente para hacer recomendaciones y
facilitar decisiones en el Estado Mayor Conjunto.

129. La coordinación interinstitucional es esencial, por lo que las

operaciones militares deben coordinarse con otras agencias y
autoridades civiles mediante el Sistema de Integración Militar-Civil
(CMI).

93 Nato Standardization Office (2019), Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations. Washington, D.C.
Headquarters. p. 2-3
 92

130. Desafíos de las operaciones conjuntas

Los desafíos de la integración de las fuerzas conjuntas

incluyen la coordinación logística, el desempeño de actividades
diferentes a la guerra y la activación de la movilización integral. La
coordinación logística es esencial para asegurar que las unidades del
Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de México operen de manera
eficiente y sin interrupciones.

131. La activación de la movilización integral implica la

coordinación con diversas agencias gubernamentales y la sociedad
civil para asegurar una respuesta unificada y efectiva ante cualquier
emergencia.

132. Responsabilidades de formación y adiestramiento

Las responsabilidades de formación y adiestramiento en el

ámbito de las operaciones conjuntas son vitales para mantener la
preparación y efectividad de las Fuerzas Armadas. Este proceso
incluye la capacitación continua del personal, así como en el uso de
tecnologías y equipos avanzados. Además, se debe fomentar la
cultura de cooperación y trabajo en equipo entre las diferentes armas
y servicios del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de México. Los
programas de adiestramiento deben estar alineados con las leyes y
estatutos nacionales e internacionales, asegurando que las Fuerzas
Armadas estén preparadas para enfrentar cualquier desafío en
defensa de la soberanía y seguridad de la nación.
 93

Subsección (C)

Actividades preparatorias

133. Organización del Teatro de Operaciones:

La organización del Teatro de Operaciones es esencial

para establecer una estructura de mando y control clara y efectiva.
Esto incluye la delimitación de áreas de responsabilidad y la
asignación de recursos adecuados para cada componente de la
fuerza conjunta.94 La planificación debe considerar las características
geográficas y logísticas del área, así como las posibles amenazas y
desafíos operacionales.

134. Despliegue Estratégico:

El despliegue estratégico implica el movimiento coordinado

de fuerzas desde sus mandos territoriales hasta el teatro de
operaciones.95

Esta fase es crucial para asegurar que las fuerzas arriben

al teatro de operaciones de manera ordenada y eficiente, listas para
llevar a cabo sus misiones. Incluye la recepción de las fuerzas, su
preparación y equipamiento en bases intermedias, y su movimiento
hacia las áreas operacionales designadas.

Es importante que, como parte de estas actividades, las

autoridades correspondientes declaren el estado de excepción, con
el fin de que las Fuerzas Armadas puedan llevar a cabo sus
operaciones bajo los principios que rigen a las operaciones militares
de guerra.

94 Nato Standardization Office (2019), Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations. Washington, D.C.
Headquarters. pp. 2-8
95 Ibidem, pp. 2-10
 94

135. Planificación y Ejecución del Despliegue Estratégico.

La planificación detallada del despliegue es fundamental

para evitar retrasos y asegurar una integración fluida de las fuerzas
en el área de operaciones. Esto incluye la coordinación con las
autoridades civiles del Teatro de Operaciones, la gestión de recursos
logísticos y la preparación de infraestructuras de apoyo en el área de
operaciones, incluyendo la movilización de la población civil.

136. Transferencia de Autoridad:

La transferencia de autoridad es el proceso mediante el

cual el control operacional del teatro de operaciones pasa del
gobierno civil al establecimiento del gobierno militar.96 Esto puede
ocurrir en diferentes etapas del despliegue y debe estar claramente
definido y coordinado para asegurar una continuidad en el mando y
control de las operaciones.

96 Nato Standardization Office (2019), Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations. Washington, D.C.
Headquarters. pp. 2-12
 95

Quinta sección

Ejecución

137. La fase de ejecución de las operaciones conjuntas es

fundamental para alcanzar los objetivos estratégicos militares
establecidos. En esta etapa, la sincronización y coordinación entre los
diversos componentes, son esenciales para maximizar la efectividad
de la misión.97

138. Durante esta fase, se implementan las estrategias y

tácticas planificadas, ajustándolas según sea necesario para
responder a las condiciones en el terreno y asegurar el cumplimiento
de los objetivos operacionales y tácticos.

Subsección (A)

Factores de Mando y Control

139. Naturaleza conjunta.

La naturaleza conjunta de las operaciones plantea desafíos

para la interoperabilidad, pero el comandante y su personal deben
identificar las fortalezas y limitaciones relativas de las fuerzas
disponibles y las capacidades empleadas por Fuerzas Armadas, así
como de otras instituciones gubernamentales. A través del
entendimiento común, la planificación y la preparación, las
capacidades de la fuerza se adecuan a los requisitos de la misión.

97 Nato Standardization Office (2019), Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations. Washington, D.C.
Headquarters. pp. 3-1
 96

140. La intención del comandante es la base del diseño de las

operaciones. Es una declaración escrita concisa de cómo el
comandante visualiza que las fuerzas a su mando realicen la
operación, se comunica a su Estado Mayor y a los mandos
subordinados para asegurar un entendimiento común, basada en el
análisis de la misión y orienta el desarrollo de los cursos de acción,
incluye el propósito y los objetivos, como se describen a continuación:

A. Propósito: Explica el objetivo de la acción militar,

permitiendo a los comandantes actuar decisivamente dentro de los
límites de la intención del comandante superior.

B. Objetivos: Son metas claras y alcanzables que

contribuyen a la consecución del estado final deseado.

141. Carácter del comandante

El ejercicio del mando es una actividad humana donde el

comandante es el individuo clave, requiere intelecto, coraje moral y
físico, intuición y habilidad práctica, aplicadas mediante principios,
prácticas y procedimientos establecidos, reforzados a través de la
formación, la educación y la experiencia.

142. Enfoque del comandante. Los estilos de mando dependen

de la personalidad, al decidir su enfoque, el comandante debe
considerar:

A. Aplicar el principio de mando misión. Es aplicable

tanto al personal subordinado como a los comandantes subordinados
para lograr los objetivos.

B. Diseminar ampliamente la intención. Los

comandantes deben emitir personalmente su intención, misión y
concepto de operaciones.

C. Construir y mantener relaciones. Generar

entendimiento, confianza y confianza compartida con instituciones
gubernamentales diferentes de las fuerzas armadas.
 97

D. Mantener la moral. Es clave para el bienestar y

confianza de los individuos y grupos, influenciada por el liderazgo
efectivo, la disciplina y la experiencia compartida.

E. Extender la influencia personal. Generar influencia

sobre los Estados Mayores, Comandantes subordinados y sus
Grupos de Comando.

143. Mantener un ritmo de trabajo dinámico y ágil. Permite al

comandante aprovechar las oportunidades y reforzar el éxito,
mejorando la efectividad de los recursos.

144. Ubicación del Comandante.

Identificar la ubicación es responsabilidad conjunta del

comandante y el personal, dependiendo del tipo de operación y la
fase, los Sistemas de Información y Comunicaciones (CIS)
proporcionan los medios para acceder a la información, apoyar la
toma de decisiones y emitir directrices, permitiendo al comandante
estar físicamente separado de su cuartel general fijo si es necesario.

Subsección (B)

Conducción de Operaciones

145. La conducción de operaciones es crucial para lograr los

objetivos estratégicos militares establecidos en cualquier misión.98 Un
proceso efectivo implica una coordinación y planificación detallada
entre el Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de México. Esto
asegura que todas las fuerzas operen de manera sincronizada y
eficiente, maximizando su efectividad en el cumplimiento de las
misiones asignadas.

146. Control del campo de batalla. Es una tarea fundamental que

implica la organización y control del terreno para asegurar que todas
las unidades operen de manera coordinada y efectiva.

98 Nato Standardization Office (2019), Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations. Washington, D.C.
Headquarters. p. 3-4.
 98

147. Los elementos principales de las actividades de control del

campo de batalla incluyen:

A. Coordinación y sincronización de las actividades de

los elementos de la fuerza, incluyendo actores no militares.

B. Contribución a la conciencia situacional y la libertad

de acción.

C. Mitigación de las diferencias causadas por la

existencia de doctrinas distintas dentro de los elementos de la fuerza
conjunta; así como entre esta última y actores no militares.

148. Se debe involucrar a todos los componentes y contingentes

que actúan en el teatro de operaciones, realizando esfuerzos para
incluir actores no militares, siempre que las relaciones lo permitan.

149. Este proceso incluye a organizaciones internacionales

(IOs), como la Cruz Roja, organizaciones no gubernamentales
(ONGs) y otras instituciones de gobierno (Guardia Nacional, Policías
Estatales). Los comandantes deben buscar al menos la unidad de
propósito con estos actores, incluso si carecen de unidad de mando.

150. Conciencia situacional. Mantener una conciencia

situacional continua es vital para la toma de decisiones durante las
operaciones, se logra mediante el uso de tecnologías avanzadas y
sistemas de información que permiten recopilar y procesar datos en
tiempo real.

La integración de estos sistemas facilita una visión

completa y precisa del entorno operativo, permitiendo a los
comandantes responder de manera efectiva a los cambios en la
situación táctica y operacional.
 99

151. Asignación de recursos. La planificación y distribución

eficiente de recursos humanos y materiales es esencial para el éxito
de las operaciones conjuntas. Incluye una cuidadosa consideración
de las capacidades y limitaciones logísticas del país, durante la etapa
de movilización.

La asignación de recursos debe ser flexible y adaptable,

asegurando que todas las unidades dispongan de los medios
necesarios para cumplir sus misiones. La colaboración con agencias
civiles y la utilización de infraestructuras locales también son
aspectos cruciales para optimizar el sostenimiento de las
operaciones.

152. Evaluación y ajuste. El monitoreo continuo del progreso de

la operación y el ajuste de las tácticas y estrategias según sea
necesario son componentes críticos durante la conducción de
operaciones.

Se debe implementar un sistema de retroalimentación que

permita evaluar la eficiencia y efectividad de las operaciones en
curso.

Subsección (C)

Manejo de la información

153. El manejo de la información (IM) es un proceso

fundamental para obtener comprensión y apoyar todas las fases de
planificación, toma de decisiones y ejecución de operaciones
conjuntas.99

154. El IM optimiza el acceso a los datos y la información

adquirida por diversos sistemas, individuos y organizaciones,
asegurando su disponibilidad para quienes la necesitan. Tiene sus
fundamentos en el Ciclo de la información,100 con consideraciones
especiales debido al nivel en el cual operan las Fuerzas Conjuntas.

99 Nato Standardization Office (2019), Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations. Washington,
D.C.Headquarters.
100 S.D.N. (2022), Manual de Operaciones Militares, S.D.N., México, p. 178.
 100

155. Recolección de información. La recolección de información

implica la identificación, recopilación y filtrado de datos relevantes de
múltiples fuentes, estas pueden incluir sistemas automatizados,
personal en el terreno y organizaciones colaboradoras.

La precisión y relevancia de los datos recopilados son

cruciales para proporcionar una base sólida para el análisis y la toma
de decisiones.

156. Procesamiento de información. El procesamiento de

información consiste en el análisis e interpretación de los datos
recopilados, se apoya en tecnologías avanzadas y sistemas de
información que facilitan el manejo de grandes volúmenes de datos,
transformándolos en información útil para los comandantes y su
personal.

157. Distribución de información. La distribución eficiente de la

información es vital para que llegue a los destinatarios correctos a
tiempo y en el formato adecuado, esto incluye estrategias para
compartir información de manera segura y efectiva, utilizando
sistemas de comunicación robustos que garanticen la claridad y
oportunidad de los datos transmitidos.

La movilidad y accesibilidad de la información son

esenciales para apoyar el ritmo de operaciones del Cuartel General
de la Fuerza de Tarea Conjunta.

158. Protección de la información. Proteger la información

sensible es una prioridad en la gestión de la información, esto implica
implementar medidas de seguridad para evitar la divulgación
inadvertida de datos confidenciales y asegurar que solo el personal
autorizado tenga acceso a dicha información.

La IM debe incluir políticas y protocolos rigurosos para

mantener la integridad y confidencialidad de la información.
 101

159. Evaluación y actualización de la información. La evaluación

continua de la información disponible y la actualización de los
requisitos de información crítica (CCIR) son esenciales para
mantener la relevancia y precisión de los datos utilizados en la toma
de decisiones.

Los CCIR deben ser revisados y ajustados regularmente

para reflejar las preocupaciones del comandante y la evolución de la
situación operativa, asegurando que los esfuerzos del personal se
enfoquen en la información más relevante.

160. Integración de la información. La información debe estar

integrada con otros aspectos de la operación para maximizar su
efectividad, el Jefe del Estado Mayor (COS) es responsable de
gestionar el proceso de IM, asegurando que la conectividad y la
operatividad de los sistemas de información y comunicación (CIS)
estén alineadas con las necesidades operativas.

161. Intercambio de conocimiento y comprensión. El intercambio

de conocimiento es crucial para mejorar la comprensión colectiva y
apoyar la toma de decisiones, fomentar una cultura organizacional
que promueva el intercambio de información y conocimiento ayuda a
alcanzar una comprensión compartida entre los miembros de la
fuerza.

Productos basados en el conocimiento, como la intención

del comandante y las bases de datos de lecciones aprendidas, son
herramientas valiosas para evitar errores anteriores y adoptar
mejores prácticas.

162. Colaboración. La colaboración mejora el mando y control

(C2) al facilitar el intercambio de información y la creación de una
comprensión compartida, es importante fomentar un ambiente de
cooperación que trascienda la mera coordinación, involucrando a
socios interorganizacionales y otras entidades relevantes.

Esto incluye compartir información con la nación anfitriona,

agencias pertinentes, socios interorganizacionales, ONGs y
miembros del sector privado, según las regulaciones vigentes. Los
comandantes deben proporcionar orientación sobre qué información
compartir, con quién y cuándo.
 102

Sexta sección

Evaluación

Subsección (A)

Propósito

163. El propósito de la evaluación de operaciones es

proporcionar un análisis detallado y sistemático de la efectividad de
las operaciones militares, identificando lecciones aprendidas y
mejores prácticas para mejorar las futuras operaciones.101 La
evaluación permite a los comandantes y a sus estados mayores
determinar si los objetivos fueron alcanzados y si los recursos fueron
empleados de manera efectiva y eficiente.

Subsección (B)

Etapas de la Evaluación de las Operaciones

164. La evaluación de operaciones se lleva a cabo en varias

etapas, cada una de las cuales contribuye a un entendimiento integral
de la operación:

A. Preparación: Esta etapa incluye la recopilación de

datos preliminares y la identificación de indicadores clave de
rendimiento que serán utilizados para medir el éxito de la operación.

B. Ejecución: Durante la operación, se monitorean y

registran continuamente los indicadores clave y otros datos
relevantes. La recopilación de información precisa y oportuna es
crucial para una evaluación efectiva.

101 Nato Standardization Office (2019), Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations. Washington, D.C.
Headquarters. p. 4.
 103

C. Revisión posterior: Después de la finalización de la

operación, se lleva a cabo una revisión detallada de todos los datos
recopilados. Esta revisión incluye análisis cuantitativos y cualitativos
para evaluar el rendimiento y el cumplimiento de los objetivos.

D. Informe de Evaluación: Se elabora un informe de

evaluación que resume los hallazgos y proporciona recomendaciones
para futuras operaciones. Este informe es esencial para la
retroalimentación y el aprendizaje continuo dentro de las Fuerzas
Armadas.

Subsección (C)

Evaluación de Operaciones en los Niveles Estratégico,

Operacional y Táctico

165. La evaluación de operaciones se realiza en tres niveles102

de mando y control, cada uno con su propio enfoque y metodología:

A. Nivel Estratégico: En este nivel, la evaluación se

centra en la consecución de los objetivos estratégicos establecidos
por los mandos superiores. Se analiza la adecuación de las políticas,
la estrategia general y el impacto a largo plazo de la operación en la
seguridad nacional y los intereses estratégicos.

B. Nivel Operacional: Aquí, la evaluación se enfoca en la

implementación de la estrategia y en cómo se condujeron las
campañas y operaciones mayores. Se examina la coordinación entre
diferentes componentes y la efectividad de las tácticas empleadas.

C. Nivel Táctico: La evaluación se centra en la ejecución

de las tareas específicas asignadas a las unidades operativas. Se
analizan la eficiencia en la ejecución de las misiones, la utilización de
recursos y la capacidad de respuesta a las circunstancias cambiantes
en el campo de batalla.

102 Nato Standardization Office (2019), Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations. Washington, D.C.
Headquarters.
 104

Séptima sección

Culminación

166. El propósito de la culminación de operaciones es asegurar

una transición ordenada y efectiva desde las operaciones militares
hacia una situación estable y sostenible103.

Subsección (A)

Criterios para la Culminación de Operaciones

167. La culminación de las operaciones debe basarse en

criterios claros y definidos que aseguren que los objetivos
estratégico-militares han sido alcanzados de manera satisfactoria104.
Estos criterios incluyen:

A. Cumplimiento de Objetivos: Verificar que los objetivos

estratégico-militares han sido cumplidos.

B. Estabilidad y Seguridad: Asegurar que las

condiciones de seguridad en la zona de operaciones son estables y
que la amenaza ha sido mitigada.

C. Capacidad de las Fuerzas de Seguridad Locales:

Evaluar la capacidad de las autoridades civiles para mantener la
seguridad y el orden.

D. Recursos Suficientes: Confirmar que los recursos

necesarios para una transición efectiva están disponibles y
distribuidos.

103 Nato Standardization Office (2019), Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations. Washington, D.C.
Headquarters. p. 4
104 Ibidem. p. 6
 105

Subsección (B)

Procedimientos de Culminación de Operaciones

168. Los procedimientos para la culminación de operaciones

incluyen varias fases importantes que deben ser ejecutadas de
manera meticulosa:

A. Planificación de la Culminación:

a. Desarrollar un plan detallado que incluya todas

las acciones necesarias para finalizar la operación.

b. Coordinar con todos los organismos

involucrados para asegurar una retirada ordenada y segura.

B. Reducción de Fuerzas:

a. Iniciar una reducción gradual de las fuerzas

militares en la zona de operaciones, asegurando que esto no
comprometa la seguridad.

b. Transferir responsabilidades a las fuerzas de

seguridad locales de manera progresiva.

C. Reincorporación y Desmovilización: Facilitar la

reincorporación de los combatientes a sus matrices y la
desmovilización de las tropas, proporcionando el apoyo necesario
para el retorno de las reservas a la vida civil.

D. Desactivación de Instalaciones.

Desactivar y retirar todas las instalaciones militares

temporales y asegurar que el terreno quede en condiciones
aceptables.
 106

E. Evaluación posterior a las operaciones.

Llevar a cabo una evaluación posterior a las

operaciones para identificar lecciones aprendidas y asegurar que se
hayan cumplido los objetivos.

Subsección (C)

Actividades Posteriores a la Culminación

169. Las actividades posteriores a la culminación de las

operaciones son esenciales para asegurar que los logros alcanzados
se mantengan a largo plazo.105 Estas actividades incluyen:

A. Operaciones de Estabilización, que aseguren la

continuidad de la seguridad y el orden.

B. Trascender del gobierno militar al gobierno civil,

asegurando una transferencia de poder ordenada y legítima.

C. Restablecer el estado de derecho y garantizar la

aplicación de las leyes.

D. Reactivar la economía en el teatro de operaciones

afectado, promoviendo el desarrollo y la recuperación económica.

E. Establecer mecanismos de monitoreo para evaluar la

situación en la zona de operaciones y detectar cualquier señal de
inestabilidad o conflicto.

F. Proporcionar apoyo continuo a las fuerzas locales y a

las autoridades civiles hasta asegurarse que puedan mantener la
seguridad y el orden.

G. Implementar estrategias de gestión de riesgos para

anticipar y mitigar posibles amenazas a la seguridad.

105 Nato Standardization Office (2019), Allied Joint Doctrine for the Conduct of Operations. Washington,
D.C.,Headquarters. pp. 5-6.
 107

Figura número 11
Fases de las Operaciones Conjuntas

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

108

Figura número 12
Síntesis del Capítulo IV
Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas
 109

Capítulo V

Nivel Estratégico Conjunto

Figura número 13
Jerarquía cognitiva del Capítulo V

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 110

Primera sección

Bases Generales

170. El cumplimiento de las misiones que las Fuerzas Armadas

Mexicanas tienen asignadas, establecen que deberán realizar
Operaciones Militares que requieren de esfuerzos terrestres,
marítimos, aéreos, logísticos y de inteligencia, debidamente
coordinados desde el más alto nivel estratégico.

171. Esta coordinación esencial se refleja en la solución

estratégica que las Fuerzas Armadas adopten. Cuando esta solución
exige que determinado objetivo estratégico deba lograrse con el
esfuerzo integrado, coordinado y armónico de medios terrestres,
navales y aéreos, la consecuencia es el imperativo de crear un órgano
de maniobra conjunto que cumpla con esas características y esto
conlleva la necesidad de materializar una conducción militar de
carácter conjunto.

172. En el caso de las Fuerzas Armadas Mexicanas, el empleo

conjunto de las fuerzas requiere considerar la actual legislación,
organización y misiones, que orientan la actuación de cada una de
ellas.

173. El Nivel Estratégico Militar Es el nivel superior de

planeamiento y conducción de las operaciones militares y navales, en
el que se establecen los objetivos estratégicos militares, se definen y
asignan las capacidades necesarias, se establecen limitaciones y se
coordinan las actividades militares con otras no militares que
persiguen el mismo fin.

174. En este nivel, a propuesta de los Altos Mandos de las

Fuerzas Armadas, la o el titular del Poder Ejecutivo Federal (Mando
Supremo) nombrará a quien desempeñe el cargo de Comandante de
Operaciones Conjuntas (COC), quien en caso de amenaza tradicional
ejercerá la conducción estratégica militar conjunta de todas las
fuerzas (terrestres, navales y aéreas) asignadas a las Operaciones
Militares de Guerra para la Defensa Nacional.
 111

175. La conducción estratégica militar conjunta, consiste en la

articulación de las operaciones militares de una o varias campañas
coordinándolas entre sí, en forma integral, con otras acciones civiles
y militares; conjuntamente se distribuyen fuerzas y se coordina con
otras instituciones, su apoyo logístico y administrativo.

176. Lo anterior, establece un requerimiento de interoperabilidad

que permita que fuerzas del Ejército, de la Fuerza Aérea y de la
Armada puedan actuar de manera conjunta y coordinada en una
operación.

177. En consecuencia, quien funja como Comandante de

Operaciones Conjuntas (COC) será la autoridad militar responsable
de concebir, preparar y conducir en el nivel Estratégico Militar las
operaciones, para lo cual dispone de un Estado Mayor de
Operaciones Conjuntas (EMOC), que lo auxilia en estas funciones.

178. En el nivel estratégico conjunto se podrán conducir en

forma simultánea Operaciones Militares de diferente naturaleza, con
diferentes objetivos y en diferentes Teatro de Guerra (WT), con objeto
de lograr los objetivos estratégicos militares.

179. El planeamiento estratégico conjunto hace compatible el

logro del objetivo político y la forma de alcanzarlo empleando los
recursos disponibles, mediante el análisis de las posibles soluciones
militares, desde una concepción basada en el logro del objetivo
general de la guerra; se elaboran y priorizan en el nivel estratégico
conjunto las opciones de respuesta militar, mismas que se someten
a decisión política.

180. Quien se desempeñe como Comandante de Operaciones

Conjuntas (COC), auxiliado por su Estado Mayor de Operaciones
Conjuntas (EMOC), elabora el Plan Militar de Defensa Nacional
Conjunto y el Plan Militar de Guerra Conjunto en concordancia con el
proceso de Planeamiento de la Defensa Nacional, así como la
Directiva Inicial de Planeamiento Conjunto.106

106 S.D.N. (2017), Nociones de Estrategia, S.D.N., México, pp. 111 y 142.
 112

181. En este sentido, el Plan Militar de Defensa Nacional

Conjunto contiene las acciones destinadas a preparar a las Fuerzas
Armadas para responder de manera conjunta contra amenazas tanto
tradicional como emergentes, riesgos y desafíos, con el fin de
preservar la integridad independencia y soberanía de la nación.

182. Por su parte, el Plan Militar de Guerra Conjunto, el cual se

deriva del Plan General de Guerra, establece el empleo de las
Fuerzas Armadas, así como los criterios de coordinación y las líneas
de acción para alcanzar los objetivos militares.

183. La Directiva Inicial de Planeamiento Conjunto, contendrá

los objetivos estratégicos militares, la distribución geográfica de los
esfuerzos con la definición del Teatro de Operaciones (TOs) (en cada
uno de los cuales se deberá conseguir uno o varios objetivos
estratégicos militares) y en caso de ser procedente, las áreas
operacionales, la estructura de mandos, las posibles fuerzas que
actuarán y sus misiones.

184. Quien se desempeñe como COC asistido por su Estado

Mayor de Operaciones Conjuntas (EMOC) realiza la conducción
estratégica militar conjunta bajo el concepto estratégico militar de
defensa que establezca el Consejo de Seguridad Nacional (CSN)
(figura Núm. 14).
 113

Figura número 14
Organización para la conducción de las Operaciones Conjuntas en una
situación específica de guerra

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 114

Segunda sección

El Estado Mayor de Operaciones Conjuntas

Subsección (A)

Integración

185. El Estado Mayor de Operaciones Conjuntas (EMOC)

constituye el órgano principal de asesoría militar de la o el
Comandante de Operaciones Conjuntas (COC) así como de los Altos
Mandos de las Fuerzas Armadas y de quien ocupe la Presidencia de
la República (Mando Supremo), es responsable de la articulación de
las capacidades de las Fuerzas Armadas y del desarrollo de la
planeación estratégico-operacional, para hacer frente a las amenazas
tradicionales, integración de la doctrina y conducción del
adiestramiento conjunto.

186. Está organizado por las secciones típicas de un Estado

Mayor Conjunto (JS),107 así como de aquellas otras que sean
necesarias para su correcta función. En cada sección resulta
fundamental que se disponga de personal representante de cada
Fuerza Armada, para garantizar el asesoramiento adecuado de quien
ejerza el mando en cuanto a modos de empleo, técnica, posibilidades,
requerimientos y limitaciones de los elementos de sus respectivas
instituciones.

187. De igual forma, dispondrá de un grupo de personas

asesoras quienes tienen la función de asesorar a quien se
desempeña como COC sobre el empleo de la Fuerza Armada y
funciones que representan, quienes en todo momento adoptaran un
espíritu conjunto.

107 Escuela Superior de Guerra [ESG], Manual de Estado Mayor, Libro Séptimo “El Estado Mayor
Conjunto”,iESG, México, p. 35.
 115

Subsección (B)

Funciones

188. Las principales funciones que corresponden al Estado

Mayor de Operaciones Conjuntas (EMOC) son:

C. Proporcionar asesoría entre los niveles de mando

estratégico-operacional con respecto a los Teatros de Guerra (WTs) y
Teatro de Operaciones (TOs).

D. Coordinar las relaciones en asuntos de interés

conjunto entre las o los Comandantes de la Fuerza Conjunta (JFCs)
y otras autoridades.

E. Elaborar planes logísticos integrados los cuales

pueden incluir el establecimiento de responsabilidades logísticas para
cada uno de las o los JFCs.

F. Proporcionar adecuada y oportuna inteligencia para

su empleo por las o los JFCs.

G. Considerar las necesidades de la(s) Fuerza(s)

Conjunta(s) en relación con los planes logísticos y estratégicos.

H. Analizar los planes de las fuerzas conjuntas para

determinar su factibilidad y conveniencia para el cumplimiento de las
fuerzas asignadas.

I. Elaborar el Plan Militar de Defensa Nacional Conjunto

en el que se establecen las estrategias para articular, desarrollar y
emplear las capacidades de las Fuerzas Armadas para la defensa de
la integridad, independencia y soberanía del país.

J. Elaborar el Plan Militar de Guerra Conjunto, que

comprende el empleo de todos los recursos bélicos de la nación para
responder a un caso específico de guerra probable o inminente y
determina además los criterios de coordinación así como las líneas
de acción para alcanzar los objetivos militares.
 116

K. Proporcionar a las o los Comandantes de la Fuerza

Conjunta (JFCs) las fuerzas necesarias para cada operación.

L. Generar la Doctrina Conjunta que oriente la

preparación de todas las capacidades de las Fuerzas Armadas para
la guerra, con un enfoque funcional y moderno que asocie los
esfuerzos considerados en las doctrinas particulares de las fuerzas
terrestres, marítimas y aéreas.

M. Proponer la realización de ejercicios conjuntos,

terrestres, navales y aéreos para evaluar su organización,
equipamiento y capacidades para dar cumplimiento a los planes
estratégicos conjuntos.

Tercera sección

División Militar del Territorio Nacional en Tiempo de Guerra

189. La división militar del territorio nacional en tiempo de

guerra, responde a necesidades operativas militares y navales, al
adquirir éstas mayor preponderancia sobre los factores económicos
y políticos.

190. Ante una situación de guerra el Mando Supremo, decreta la

creación de dos grandes zonas o fajas (figura Núm. 15).

A. La zona del interior, zona estratégica, o corazón

estratégico.

B. La zona de operaciones.

C. El límite entre ambas zonas se conoce con el nombre

de línea de demarcación.
 117

191. Acorde con las doctrinas vigentes de las tres Fuerzas

Armadas, cada una prevé su división militar en la zona de
operaciones; no obstante, para hacer frente a una amenaza
tradicional que atente contra la defensa nacional, en un entorno
bélico, se requiere que las Fuerzas Armadas sean capaces de operar
de manera conjunta en un Teatro de Guerra (WT), el cual será
organizado por la o el Comandante de Operaciones Conjuntas
(COC).
 118

Figura número 15
División militar del Territorio Nacional en tiempo de guerra

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 119

192. Teatro de Guerra (WT). Es aquella área de tierra, mar y

espacio aéreo, definida por las autoridades nacionales de mando, la
cual está o puede llegar a estar directamente involucrada en la
conducción de la guerra. Un WT normalmente puede contener más
de un Teatro de Operaciones (TO).

193. De acuerdo con el Concepto Estratégico Militar de Defensa.

La o el Comandante de Operaciones Conjuntas (COC) por conducto
de su Estado Mayor de Operaciones Conjuntas (EMOC) emite la
Directiva Inicial de Planeamiento Conjunto, en la cual se determinan
los objetivos estratégicos por alcanzar, así como la delimitación del
WT que podrá dividirse en tantos TOs como la situación lo amerite.

194. Teatro de Operaciones (TO), se define como una sub-área

dentro de un WT, necesaria para llevar a cabo o apoyar las
operaciones específicas de combate.

195. Los diferentes TOs dentro de un mismo WT normalmente

son separados geográficamente y se centran en diferentes fuerzas
enemigas. Los TOs suelen ser de tamaño significativo, lo que permite
operaciones por periodos de tiempo prolongados108 (figura Núm. 16).

108 CODENAL-CESNAV (2018), Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, CODENAL-

CESNAV, México.
 120

Figura número 16
Teatro de Guerra y Teatros de Operaciones

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 121

Figura número 17
Síntesis del Capítulo V

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

122
 123

Capítulo VI

Nivel Operacional Conjunto

Figura número 18
Jerarquía cognitiva del Capítulo VI

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 124

Primera sección

Bases Generales

196. Los antagonismos globales o transnacionales han

condicionado al fenómeno de la guerra como una empresa conjunta
o incluso combinada, en la cual es necesario la participación de dos
o más Fuerzas Armadas integradas en componentes, estrechamente
coordinadas en tiempo y espacio bajo un mando único.

197. La doctrina de Operaciones Conjuntas se basa en la

recopilación de elementos del arte y ciencia de la guerra, consolidada
por la experiencia, para articular en correcta armonía la unidad de
mando con los medios disponibles, a fin de integrar, diseñar y
sincronizar operaciones militares y navales, en tiempo, espacio y
propósito.

198. John A. Warden III, quien en sus publicaciones profundizó

en el nivel operacional de la guerra, define que:

“…El nivel operacional de la guerra es el que sigue al nivel

estratégico. Se refiere principalmente a cómo lograr los fines
estratégicos de la guerra con las fuerzas asignadas. Es el nivel en el
cual se elaboran los planes para el verdadero empleo de las fuerzas
terrestres, marítimas y aéreas y el nivel donde estas fuerzas son
utilizadas durante el transcurso de una campaña. Generalmente, la o
el Comandante de teatro está preocupado de las operaciones, en
oposición a la estrategia…”109

109 John A. Warden III (2008), La campaña Aérea, Primera Edición, Academia de Guerra Aérea, Chile, p.16.
 125

199. La anterior definición expresa que en el diseño del “cómo”,

la sinergia es una condición esencial para el logro del esfuerzo
conjunto, a fin de alcanzar el Estado Final Militar Deseado,
determinado por quien se desempeña como Comandante de la
Fuerza Conjunta (JFC).

200. Por otra parte, la Doctrina Conjunta de las Fuerzas

Armadas de los Estados Unidos de América especifica que:

“…El nivel operacional de la guerra vincula el empleo

táctico de las fuerzas con los objetivos estratégicos nacionales. El
enfoque a este nivel está en la planeación y ejecución de operaciones
usando el Arte Operacional. Esto es: un enfoque cognitivo de los
mandos y sus Estados Mayores apoyados por su habilidad,
conocimiento y experiencia para planear y ejecutar (cuando sea
requerido) estrategias, campañas y operaciones que organicen y
empleen las capacidades militares a través de la integración de los
fines, formas y medios disponibles...”110

201. Como resultado de la actualización de la doctrina de

Defensa Nacional de las Fuerzas Armadas Mexicanas, el Manual de
Nociones de Estrategia establece que:

“…En el nivel operacional se planean, conducen y

sostienen campañas y operaciones principales para alcanzar los
objetivos estratégicos militares en los teatros o zonas de
operaciones. Este nivel da sentido a las operaciones, al vincularlas
con la consecución de los objetivos estratégicos, y articular las
acciones tácticas de tal forma que su combinación consiga ese fin.
Quien ejerza el Mando Operacional debe alcanzar una situación final
deseada en la que todos los objetivos estratégicos asignados se
hayan alcanzado en las condiciones determinadas por los niveles
superiores...”111

202. La importancia de este nivel es preponderante, toda vez

que otorga sentido a las Operaciones Conjuntas al vincularlas para el
logro de los objetivos estratégicos, y con ello articular las acciones
tácticas de tal forma que su combinación consiga ese fin. En este
sentido, existe una o un solo JFC por Teatro de Operaciones (TO).
110 JP-3-0 (Enero 2017), Joint Operations, USA, pp. I-13.
111 S.D.N. (2017), Nociones de Estrategia, S.D.N., México, p.150.
 126

203. El nivel operacional se ocupa exclusivamente de los

aspectos prácticos de la conducción de la Fuerza Conjunta (JF) a
través de la campaña en un Teatro de Operaciones (TO), mediante la
ejecución de maniobras conjuntas y la correcta administración de los
apoyos logísticos asignados, para colocarlos en la mejor situación y
contribuir al logro del Estado Final Deseado.

204. La complejidad de las operaciones en el nivel operacional

puede verse incrementada por la necesidad de coordinar las
actividades militares con las de múltiples organizaciones civiles; en
este sentido, se debe tener en cuenta que las acciones militares
interactúan con elementos políticos, militar, económicos, sociales,
infraestructura e informacional (PMESII), que influyen en el desarrollo
de la campaña.

205. El nivel operacional de la guerra por su naturaleza

eminentemente conjunta exige de la o el Comandante de la Fuerza
Conjunta (JFC), de su Estado Mayor Conjunto (JS) y de los mandos
que les son directamente subordinados, el conocimiento amplio del
arte y diseño operacional, para emprender Operaciones Conjuntas
que incorporen la interacción de otras dependencias
gubernamentales y organismos no gubernamentales que en
coincidencia permitan alcanzar el Estado Final Militar Deseado.

Segunda sección

Comandante de la Fuerza Conjunta

206. Con base en la Directiva Inicial de Planeamiento Conjunto,

se designa a la o el JFC quien a nivel operacional conduce las
operaciones militares y navales dentro de un TO, auxiliado por su JS,
con la responsabilidad de realizar la toma de decisiones basada en
información confiable y conducir la campaña para el logro de los
objetivos estratégicos asignados.
 127

207. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) una vez

que recibe el insumo de su escalón superior (Plan, Directiva Inicial de
Planeamiento Conjunto o Guía de Planeamiento), basado en su
experiencia, conocimiento, creatividad e intuición, da al JS su
intención inicial112 y su guía de planificación, que a su vez servirán de
insumos para iniciar el Proceso de Planeamiento Operacional
[Operational Planning Process (OPP)] con el fin de desarrollar planes
de campaña y de operaciones.

208. La o el JFC debe considerar que una operación conjunta

normalmente comprende un conjunto de etapas que pueden
superponerse según la situación o misión, siendo estas las
siguientes113 (figura Núm.19).

A. Análisis (El Entorno Operacional, el problema y el

enfoque operacional).

B. Desarrollo del Plan de Operaciones (OPLAN).

C. Generación y preparación de la fuerza, inclusive su

concentración y adiestramiento.

D. Preparación del apoyo logístico.

E. Despliegue al área donde se llevarán a cabo las

operaciones.

F. Realizar las operaciones.

G. Revisar, valuar y en su caso ajustar las operaciones

según sea necesario.

H. Finalización y transición de la operación. (logro del

Estado Final militar Deseado/Misión).

I. Redespliegue de las fuerzas.

J. Identificar lecciones y revisar la doctrina.

112 SEDENA, SEMAR y FAM (2023), Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas,
SEDENA, SEMAR y FAM, México, p. 93.
113 AJP-1 (Febrero 2017) Allied Joint Doctrine, OTAN, pp. 4-1.
 128

Figura número 19
La o el Cmte. de la Fuerza Conjunta

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 129

209. Estas etapas pueden existir continuamente o

concurrentemente durante la operación conjunta, e incluso ser
necesario repetir alguna de ellas; no obstante, es esencial
considerarlas todas. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC)
debe tener dentro de la dirección impuesta por la o el Jefe de Estado
Mayor Conjunto (JCS), la mayor libertad de acción posible para
realizar el planeamiento y ejecutar las operaciones.

210. La clara guía e intención de la o el JFC, enriquecida por su

habilidad, experiencia e intuición, permite a la Fuerza Conjunta (JF)
lograr los objetivos asignados; este Comandante ejerce el Control
Operacional [Operational Control (OPCON)] sobre los componentes
para el cumplimiento de las misiones que le son encomendadas.

211. La o el JFC ejercerá la Acción Conjunta de las fuerzas

puestas a su disposición.

212. La Acción Conjunta consiste en el empleo coordinado y

sincronizado de las capacidades provistas por los componentes
terrestres, marítimos, y aéreos bajo un mando único para la ejecución
de operaciones militares y navales.

213. La o el JFC debe explotar cualquier condición que mejore

su posición relativa sobre el adversario; para ello, con el auxilio de su
JS identifica y crea oportunidades mediante acciones ejecutadas en
un ritmo de acción superior al personal enemigo.

214. Un factor clave para el éxito de la campaña es obtener y

mantener la iniciativa; para ello, la o el JFC recurre a la capacidad de
maniobra de sus fuerzas para alcanzar los objetivos operacionales,
que en esencia contribuyen al logro de los objetivos estratégicos.

215. La o el JFC normalmente tendrá a su disposición

componentes de aire, mar y tierra, por lo que después de identificar
el Centro de Gravedad del Enemigo [Enemy Center of Gravity
(ECOG)], debe decidir que fuerza/componente o combinación de
ellas usará; al emplear más de una, deberá considerar en sus
decisiones los siguientes criterios:

A. Que todas las fuerzas disponibles no deben participar

en igual forma.
 130

B. Que un componente no tiene prioridad absoluta y

debe ser apoyado por los otros.

C. Que todas las fuerzas no deben hacer lo mismo al

mismo tiempo.

D. Que una acción enemiga no siempre exige igual

reacción.

216. En su lugar, la o el Comandante de la Fuerza Conjunta

(JFC) debe comprender que la guerra no es un hecho aislado, sino
que es un todo que responde a un objetivo político, es decir su
naturaleza y Estado Final Militar Deseado; con base en ello, las
capacidades del personal adversario sugieren la composición de la
JF necesaria para el éxito de la campaña. En algunas ocasiones
bastará un solo componente, mientras que en otras, se deben
emplear a los tres en cualquiera de la amplia combinación de ellos.

217. Una habilidad esencial de la o el JFC es la de asignar

misiones y tareas que integren todas las capacidades de los
componentes de conformidad a su Concepto de Operaciones
[Concept of Operations (CONOPS)]; la misión de cada fuerza debe
complementar a la de las demás, esto permite mejorar sus
posibilidades de operación y limitar las vulnerabilidades. Lograr esta
sinergia requiere más que simplemente comprender las capacidades
y limitaciones de cada componente.114

218. Aunado a lo anterior, la o el JFC también debe visualizar

las operaciones de manera integral, para ello identifica las
condiciones previas que permitan que cada componente optimice su
propia contribución, y luego determinar cómo los otros componentes
pueden ayudar a producirlas. Debe comparar las misiones de las
fuerzas y asociarlas desde la perspectiva de la eficiencia combinada
bajo un mando común o conjunto, de carácter operacional, sin el
impedimento de las propias líneas de mando institucional.

114 JP-3-0 (Enero 2017), Joint Operations, USA, pp. II-3.

 131

219. Al diseñar su campaña la o el Comandante de la Fuerza

Conjunta (JFC) debe considerar además los siguientes aspectos:

A. Identificar las condiciones militares que permiten el

logro de los objetivos estratégicos militares, para apoyar así los
objetivos estratégicos políticos. La clave del arte operacional es
identificar de antemano lo que será decisivo para provocar la derrota
del personal adversario, esto se desprende en gran medida del
análisis del Centro de Gravedad [Center of Gravity (COG)]; para ello,
es necesario disponer de un pensamiento creativo e innovador para
encontrar adecuadas soluciones para el logro del Estado Final Militar
Deseado.

B. Priorizar las actividades que conducen al

cumplimiento de las condiciones militares para el éxito, de forma
secuencial como simultánea. Es poco probable que un objetivo
estratégico-operacional se pueda lograr con una sola acción; el
resultado del proceso de priorización representa la base del plan y se
perfecciona en el diseño operacional.

C. Aplicación de los recursos militares y navales. La o el

Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) utiliza el arte operacional
para considerar no solo el empleo de fuerzas militares y navales, sino
también su sostenimiento; además, de la organización de sus
esfuerzos en tiempo, espacio y propósito. Esto incluye métodos
fundamentales asociados con la sincronización y la sinergia, así como
la integración de los componentes y sus capacidades militares dentro
de un enfoque holístico.

D. Identificar los riesgos y apreciar lo que es posible. No

se pueden lograr grandes victorias en un conflicto sin tomar riesgos
calculados; pero al mismo tiempo, no existe una regla para
ponderarlos. Para lograr el éxito, la o el JFC debe estar preparado
para tomarlos, no obstante debe aplicar el planeamiento de
contingencia para mitigar los efectos inesperados, toda vez que si no
se considera este aspecto con base a una adecuada inteligencia, rara
vez se podrá aplicar el potencial de combate de una manera
coherente que sea más rápida que la capacidad de reacción de la
fuerza adversaria.
 132

E. Pensar desde la perspectiva de otros actores. Existen

bastantes elementos operacionales115 que la o el Comandante de la
Fuerza Conjunta (JFC) debe considerar tanto antes como durante la
realización de la campaña; sin embargo, la perspectiva del oponente
juega un papel esencial. Independientemente de la situación
imperante en el momento, la premisa del planeamiento operacional
es que las operaciones militares se diseñen para hacer frente a la
amenaza del personal adversario, pero es fundamental reforzar esta
actividad al considerar el enfoque tanto de sus líderes políticos como
de su población civil y militar, ya que poseen su propia voluntad,
influenciada además, por su cultura, principios, instituciones e
intereses vitales.

Tercera sección

Estado Mayor Conjunto

Subsección (A)

Integración y Funciones

220. Es la reunión organizada de personal perteneciente a las

diferentes Fuerzas Armadas, con amplia experiencia y conocimientos
militares, puesto a disposición de la o el JFC, para auxiliarlo en su
triple función de concebir, preparar y conducir las Operaciones
Conjuntas, abarca en su trabajo todas las actividades relacionadas
con el personal, la información, las operaciones, los abastecimientos
y las comunicaciones entre otros.116

221. Este organismo será el responsable de realizar el Proceso

de Planeamiento Operacional (OPP), a efecto de diseñar una
campaña exitosa para el logro del objetivo militar estratégico
designado o Estado Final Militar Deseado.

115 SEDENA, SEMAR y FAM (2023), Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas,
SEDENA, SEMAR y FAM, México, p. 95.
116 S.D.N., ESG, M.E.M. Séptimo “El Estado Mayor Conjunto”, S.D.N., México, p. 30.
 133

222. Como resultado de la actualización de la doctrina militar y

naval, el Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas
Armadas, prescribe que para garantizar que el tiempo disponible se
emplee eficientemente y que se desarrolle el plan más eficaz que
cumpla con su intención, será pertinente que para la ejecución de una
misión o de las diversas tareas ordenadas por la superioridad la o el
Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) cuente con un Estado
Mayor Conjunto (JS) organizado de la siguiente manera.117

A. Jefatura del Estado Mayor Conjunto.

B. Subjefatura del Estado Mayor Conjunto.

C. Secciones del Estado Mayor Conjunto.

a. J-1 (Personal).

b. J-2 (Inteligencia).

c. J-3 (Operaciones).

d. J-4 (Logística).

e. J-5 (Planes).

f. J-S (Sección Secretaría).

D. Grupo de personas asesoras.

223. Por lo que se refiere a la siguiente subsección solo se ha

descrito la integración, el resto de preceptos son abordados en el
Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas
Armadas.

117 SEDENA, SEMAR y FAM (2023), Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas,
SEDENA, SEMAR y FAM, México, p. 196.
134

Figura número 20
Integración del Estado Mayor Conjunto
Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas
 135

Subsección (B)

Planeamiento Operacional Conjunto

224. El planeamiento y ejecución conjunta comienzan a actuar

cuando se reconoce un evento potencial o real que puede requerir
una respuesta militar. Los objetivos estratégicos militares designados
por el escalón superior en la directiva inicial de planeamiento conjunto
proporcionan un propósito integrador para orientar acciones y
recursos de la Fuerza Conjunta (JF).

225. El Proceso de Planeamiento Operacional (OPP) se

considera como la orientación de planes y órdenes por los cuales la
o el JFC alinea las actividades militares y recursos disponibles para
examinar costo-beneficio, relaciones y riesgos, que sometidos a una
exhaustiva validación, permite determinar un Curso de Acción
[Course of Action (COA)] para lograr el objetivo o Estado Final Militar
Deseado.

226. El planeamiento conjunto consiste en todas aquellas

actividades que auxilian a la o el Comandante de la Fuerza Conjunta
(JFC) y sus comandantes subordinados a transformar los objetivos
asignados en acciones que movilicen, desplieguen, empleen,
sostengan,118 redesplieguen y desmovilicen a la JF.

227. Con base en la comprensión obtenida a través de la

aplicación del diseño operacional y siguiendo el OPP, se lleva a cabo
el planeamiento detallado. Este se fundamenta en un proceso
analítico y ordenado, que consiste en un conjunto de pasos lógicos
para analizar una misión; desarrollar, analizar y comparar COAs
alternativos; seleccionar el mejor COA; y producir un plan u orden.

118 SEDENA, SEMAR y FAM (2023), Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas,
SEDENA, SEMAR y FAM, México, p.18.
 136

228. Los planes son el principal medio por el cual la o el

Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) comunica al personal
subordinado su visión y como pretende emplear las fuerzas para
alcanzar su objetivo estratégico u operacional, por ello el Proceso de
Planeamiento Operacional (OPP) requiere de un esfuerzo
concurrente y coordinado entre el Estado Mayor Conjunto (JS) y los
mandos de los componentes.

229. Durante el OPP, la o el JFC y su JS deben comprender que

la solución al problema operacional a resolver debe responder las
siguientes preguntas ¿Cuáles son las condiciones decisivas
(Militares, políticas, económicas y sociales), que deben lograrse para
alcanzar los objetivos estratégicos (fines)?; ¿Cuál es la secuencia de
acciones más probable que producen dicha condición (formas)?;
¿Cómo se deberían aplicar los recursos conjuntos para lograr esa
secuencia de acciones (medios)? y ¿Cuál es el costo probable o
riesgo de la JF al ejecutar la secuencia de acciones?.

230. Además de lo anterior, la o el JFC debe reconocer que es

necesario considerar en el proceso de planificación a otras
dependencias de gobierno; organizaciones internacionales;
organizaciones no gubernamentales; actores privados y comerciales,
así como las poblaciones locales y regionales, toda vez que esta
coordinación es un eslabón crítico que debe ser considerado como
una fuente de poder en la planificación de la campaña.

231. Las y los nuevos pensadores y comandantes operacionales

hacen gala de su ingenio para concretar los modos de la campaña
con la habitual escasez de medios y con la incertidumbre constante
del Entorno Operacional [Operational Environment (OE)]; para ello,
toman en cuenta en todo momento los factores operacionales de
tiempo, espacio, fuerza y la esfera de la información119
(figura Núm. 21).

232. El adecuado equilibrio de estos factores proporciona a la o

el JFC la base para lograr la libertad de acción requerida en la guerra
e imponer su voluntad del adversario; proveen también, un marco de
referencia para llevar a cabo su maniobra operacional.

119 Allied Joint Doctrine for Operational-Level Planning (2013), OTAN, pp. 2-54.
 137

Figura número 21
Factores operacionales y esfera de la información

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 138

233. Para la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) y su

Estado Mayor Conjunto (JS) es un proceso complicado evaluar la
influencia del tiempo, espacio y fuerzas cuando se vinculan con la
esfera de la información, su desarrollo consta en gran medida de una
cuestión de imaginación y habilidad para equilibrar los tres primeros
factores, con el fin de ganar y mantener la iniciativa, así como
establecer las condiciones militares para el éxito.

234. La esfera de información posee atributos que la distinguen

de las otras tres, toda vez que el volumen de datos recibidos no puede
regularse y la ausencia de estos no puede compensarse. La
información también es esencialmente indefinible de manera
significativa, a diferencia de los factores operativos tradicionales; este
factor siempre ha sido una fuente de poder, pero en los tiempos
actuales se hace cada vez más una fuente de confusión,
circunstancia por la que las operaciones requieren de mayor
orientación.

235. Normalmente, los factores de espacio y tiempo pueden ser

calculados con alto grado de precisión; sin embargo, no es el caso del
factor fuerza, porque las capacidades reales de los componentes,
sean o no conjuntas, abarcan varios elementos cuantificables que son
difíciles de evaluar con algún grado de certeza. La o el JFC y su JS
en el desarrollo de los Cursos de Acción (COAs) deben considerar el
máximo empleo del pensamiento conjunto a efecto de generar la
sinergia necesaria para derrotar el dispositivo del adversario.

236. Además de los elementos del diseño operacional

abordados con profundidad en el Libro de Planeamiento Operacional
Conjunto de las Fuerza Armadas, la o el JFC y su JS deben
considerar en su Proceso de Planeamiento Operacional Conjunto
(OPP) los factores:
 139

A. Simultaneidad.120

a. Se refiere a la aplicación concurrente del poder

militar, naval y no militar en contra de las capacidades clave y las
fuentes de fortaleza del adversario. Esta condición en las operaciones
de una JF contribuye directamente al colapso del adversario al
imponerle más demanda de fuerzas y funciones que las que puede
emplear.
b. Esto no significa que la totalidad del personal
militar de la JF se empleen con igual prioridad o que incluso todas y
todos se comprometan. Se refiere específicamente al concepto de
atacar las capacidades enemigas apropiadas en toda el Área
Operacional (OA), de tal manera que cause la ruptura de su cohesión
moral y física.

c. La simultaneidad también se refiere a la

conducta concurrente de las operaciones a nivel táctico, operacional
y estratégico, para ello es fundamental que por un lado los mandos
tácticos se comprometan en combate con pleno entendimiento de su
relevancia dentro de la Orden de Operaciones [Operations Order
(OPORD)]; y por otro que la o el Comandante de la Fuerza Conjunta
(JFC) quien integra la estrategia del teatro y el Arte Operacional, se
mantenga consciente del impacto de los eventos tácticos.

d. Las o los comandantes no pueden preocuparse

solo por los eventos en sus respectivos escalones, sino que también
deben comprender cómo sus acciones contribuyen al estado final
militar deseado.

B. Profundidad.121

a. El concepto de profundidad busca desgastar al

adversario en toda el área de operaciones para crear mayores
necesidades de recursos y capacidades enemigas y contribuir
rápidamente a su derrota.

120 JP-5-0 (Agosto 2011), Joint Operation Planning, USA, pp. III-35.
121 JP-5-0 (Agosto 2011), Joint Operation Planning, USA, pp. III- 35.
 140

b. La profundidad en las operaciones se aplica

tanto al tiempo como a la geografía y crea las condiciones futuras
para interrumpir el ciclo de decisión del oponente. El ataque
estratégico, la interdicción y algunas operaciones de información son
ejemplos de profundidad en las Operaciones Conjuntas.

c. Las operaciones en profundidad contribuyen a la

protección de la fuerza y destrucción del adversario antes de que este
pueda emplear sus capacidades.

C. Sincronización.

a. Sinergia y Apalancamiento/Multiplicador de
122
fuerza (Leverage). La o el Comandante de la Fuerza Conjunta
(JFC) y su Estado Mayor Conjunto (JS) a lo largo del Proceso de
Planeamiento Operacional (OPP) considera cómo sincronizar las
operaciones mediante el empleo de las fuerzas disponibles en forma
eficiente, para generar el mayor efecto con un menor dispendio de
recursos.

b. Sincronización. Es la disposición de las

acciones y sus resultados en tiempo, espacio y propósito, para lograr
la máxima ventaja y las condiciones más favorables, es decir los
Puntos de Decisión [Decisión Point (DP)]. El principal beneficio de
este factor es la habilidad para producir sinergia al emplear diferentes
recursos y obtener ventajas a través de la creación de efectos y
explotación de las condiciones deseadas en toda el Área Operacional
(Operational Area (OA)].

c. Sinergia. Es el fin último de todos los esfuerzos

de sincronización, es la acción de dos o más causas cuyo efecto es
superior a la suma de los efectos individuales. En la práctica, significa
integración y sincronización de acciones dirigidas para alcanzar el
objetivo; es decir, para conmocionar, interrumpir y derrotar a la fuerza
enemiga en un conflicto armado.

122 Allied Joint Doctrine for Operational-Level Planning (2013), OTAN, pp. 2-78.
 141

d. Apalancamiento/Multiplicador de fuerza
(Leverage). Se logra cuando el impacto resultante de una acción es
más que proporcional que el esfuerzo aplicado. En la práctica se
consigue al enfocar las fortalezas de las fuerzas propias en contra de
las debilidades del adversario cuando se dirigen al Punto de Decisión
(DP).

237. Un elemento del diseño operacional que requiere de la

mayor preocupación de la o el Comandante de la Fuerza Conjunta
(JFC) y de su Estado Mayor Conjunto (JS) es el Centro de Gravedad
(COG) definido como “La fuente de poder que proporciona a una
fuerza, la fortaleza física y moral, la libertad de acción o la voluntad
para actuar”123

238. Karl von Clausewitz en su libro “De la Guerra”, introdujo el

centro de gravedad y lo definió como:

“…Un centro de fuerza y movimiento del que depende el

conjunto, y al que tiene que dirigirse el golpe concentrado de nuestras
fuerzas…”124

Esta definición con el tiempo fue estudiada y ordenada de

acuerdo a múltiples acontecimientos bélicos que validaron su
importancia en el diseño operacional.

239. Las operaciones del teatro deben ser planificadas,

coordinadas y ejecutadas con la idea de derrotar el personal enemigo,
asestando golpes decisivos, para ello la correcta identificación de los
ECOGs otorga una gran ventaja en el manejo de un conflicto, pero
una apreciación errónea puede hacer perder el mismo; la o el JFC
debe identificar los centros de gravedad asequibles específicos que
le permitan lograr el Estado Final Militar Deseado.

123 SEDENA, SEMAR y FAM (2023), Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas,
México, p. 97.
124 Karl von Clausewitz, (2006), “De la Guerra”, Colofón S.A. de C.V.
 142

240. El correcto análisis de los Factores Críticos;125 que se

definen como “un atributo que se considera crucial para el logro del
objetivo que describe el entorno (en relación con el objetivo) y se debe
identificar y clasificar ya sea como suficiente (Fortaleza crítica) o
insuficiente (Debilidad crítica)”, permite determinar con claridad los
Centros de Gravedad del enemigo (ECOGs), toda vez que proveen al
Estado Mayor Conjunto (JS) indicadores sobre como atacar o
defender un ECOG, mostrando lo que el centro hace, lo que necesita
para hacerlo y lo que lo hace vulnerable.

241. Sin embargo, en ocasiones no es fácil identificar ese

ECOG, por la naturaleza del adversario pueden existir varios de ellos,
o sus capacidades son muy adaptativas, variando su ECOG a lo largo
de la campaña. Los COG de nivel operacional residen en una
Capacidad Crítica [Critical Capability (CC)] relacionada
fundamentalmente con las funciones operacionales.

242. Por lo que se refiere a esta subsección solo se han descrito

conceptos esenciales a ser tomados en cuenta por la o el
Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) y su Estado Mayor
Conjunto (JS), el Proceso de Planeamiento Operacional (OPP) es
abordado ampliamente en el Libro de Planeamiento Operacional
Conjunto de las Fuerzas Armadas citado anteriormente.

125 Capacidad Critica (CC), Requerimiento Critico (CR) y Vulnerabilidad Critica (CV); SEDENA, “Libro de
Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas”, 2023, p. 98.
 143

Figura número 22
La integración y funciones del JS

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 144

Cuarta sección

Fuerza Conjunta

Subsección (A)

Concepto

243. La doctrina precedente al manual distingue diversos

conceptos de la Fuerza Conjunta (JF), mismos que se adecuan a la
tercera clasificación generacional de la Guerra,126 el Manual de
Estado Mayor, Libro Sexto, establece:

“…Las o los comandantes de Teatro serán comandantes

operativos de todas las fuerzas de tierra, mar y aire, que le sean
asignadas, lo cual significa que cada fuerza armada representada en
el mismo, tendrá a su vez su propio Comandante de la especialidad
de Ejército, Armada y Fuerza Aérea...”127

244. De igual forma, fusiona el concepto de mando con la

integración de fuerzas, como lo determinaba la definición de Mando
Unificado:

“…Un Mando Unificado es una JF bajo la autoridad de una

o un solo Comandante, integrada por elementos importantes
asignados o de refuerzo de dos o más Fuerzas Armadas…”128

126 Marine Corps Gazette, Lind William, Nightengale Keith, Schmitt John, Sutton Joseph y Wilson Gary.
(1989) “THE CHANGING FACE OF WAR: INTO THE FOURTH GENERATION”, pp. 22-26.
127 S.D.N., ESG, M.E.M., libro Sexto “El Estado Mayor y las Grandes Unidades Superiores”, S.D.N., México,

p. 31.
128 Ibídem, p. 32.
 145

245. No obstante, los entornos bélicos actuales han precisado

que una operación conjunta no se debe de entender como la unión
de esfuerzos en una serie de acciones individuales unidas por un
propósito común, sino como la aplicación integrada y sincronizada de
todas las capacidades disponibles de las Fuerzas Armadas, dirigidas
por un solo mando; adecuándose así el nivel operacional en la
conducción de las operaciones y su respectivo Proceso de
Planeamiento Operacional (OPP).

246. La principal fortaleza de una Fuerza Conjunta (JF) radica

en las particularidades y exclusivas competencias de cada una de las
instituciones que la integra, las que se reflejan en sus capacidades,
doctrina, cultura y tradiciones; así como, en las mujeres y hombres
profesionales que son el principal factor para el éxito de esta dinámica
de actuación.

247. Por ello el concepto que más se aproxima para efectos de

este manual es el siguiente:

“…Fuerza Conjunta. Contingente integrado por

componentes del Ejército, Fuerza Aérea y Armada o de dos de estas
Fuerzas Armadas, para llevar a cabo Operaciones Conjuntas
(Aeroterrestres, Aeronavales y Anfibias) dentro de un Teatro de
Operaciones (TO). Bajo el mando de una o un solo Comandante
autorizado, que ejerce el control y la coordinación para perseguir un
objetivo común…”129

248. El Entorno Operacional (OE) comprende el Área

Operacional (OA), área geográfica donde la o el Comandante de la
Fuerza Conjunta (JFC) realizará Operaciones Conjuntas
estableciendo objetivos operacionales para alcanzar los objetivos
estratégicos-militares.

249. Con base en lo anterior, la JF se conceptúa como: Un

contingente integrado por componentes del Ejército, Fuerza Aérea y
Armada o de dos de estas Fuerzas Armadas, para llevar a cabo
Operaciones Conjuntas en el OA dentro de un TO, bajo el mando de
la o el JFC, para alcanzar los objetivos estratégicos- militares.

129 S.D.N., ESG, M.E.M. Libro Séptimo “El Estado Mayor Conjunto”, S.D.N., México, p. 24.
 146

Subsección (B)

Organización de la Fuerza Conjunta

250. La forma en que la o el Comandante de la Fuerza Conjunta

(JFC) organiza las fuerzas asignadas, afecta la capacidad de
respuesta y la versatilidad de las Operaciones Conjuntas. La misión
y el enfoque operativo de la o el JFC, así como el principio de Unidad
de Mando, son principios rectores para organizar la Fuerza Conjunta
(JF) en la ejecución de las operaciones.

251. La JF se puede establecer sobre una base geográfica o

funcional. La o el JFC puede centralizar determinadas funciones
dentro de la JF, pero no debe reducir la versatilidad, capacidad de
respuesta e iniciativa de los componentes subordinados; además,
debe permitir que los componentes; así como, las organizaciones y
capacidades funcionen tal y como fueron diseñados con base en los
principios de empleo, ya que cada uno de ellos aporta distintos
efectos a las operaciones que en suma permiten la efectividad
conjunta.

252. La interdependencia conjunta es la confianza de una

Fuerza Armada en las capacidades de otra, para maximizar los
efectos complementarios y de refuerzo de ambas; el grado de esta
condición varía con circunstancias específicas, de modo, espacio y
tiempo.

253. Cuando la o el JFC organiza sus fuerzas, debe de

considerar el grado de interoperabilidad entre los componentes, así
como con otros organismos participantes tales como las
dependencias gubernamentales.

254. Dependiendo del escenario y de la entidad de la fuerza, el

planeamiento y conducción de las operaciones militares, da como
resultado que la organización de la fuerza en el nivel operacional
pueda resultar muy compleja. Para gestionar esta complejidad,
existen tres métodos para garantizar el ejercicio del mando y control:
Método de Mando por Componentes, Método por Órganos de
Maniobra y Método de Mando Mixto.
 147

A. Método de Mando por Componentes.

a. Especialmente adecuado para operaciones

militares y navales, en donde el escenario geográfico no es una
limitante para el empleo de las fuerzas de una determinada
característica bajo un solo mando, o bien cuando la misión y el
escenario demandan el empleo de múltiples capacidades por tipos de
fuerzas.

b. En estos casos se organizan Mandos

Componentes o Mandos de Componente Funcional, para agrupar los
medios de naturaleza o características afines bajo un solo mando, en
una estructura única tales como: componente terrestre, naval, aéreo
o de fuerzas especiales, responsables del planeamiento y conducción
de operaciones terrestres, marítimas, aéreas, de operaciones
especiales u otras operaciones como parte de una operación
conjunta.

c. Esto obliga a desarrollar claros mecanismos de

coordinación que permitan a quienes se desempeñen como
comandantes Tácticos comprender perfectamente las intenciones y
objetivos de la o el Comandante Operacional.

d. En cuanto a las relaciones de apoyo entre

mandos componentes, para operaciones específicas, o en
determinadas fases de operación conjunta, puede requerirse de la
designación de un mando componente apoyado. Cuando así se
determine, la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) ejecuta
el procedimiento de apoyo entre mandos componentes.

e. En cualquier caso, las relaciones que deben

existir entre los distintos mandos componentes para cada fase de la
operación deben quedar establecidas en el planeamiento.

f. En el Plan de Operaciones (OPLAN), se debe

especificar el mando componente apoyado y los que apoyan en cada
fase de la operación, siempre y cuando se considere apropiada la
utilización de esta relación de apoyo.
 148

g. El mando que apoya desarrolla sus planes y

conduce las operaciones, basándose en las directrices emitidas por
el mando apoyado. En particular, asesora sobre las capacidades y
limitaciones de las organizaciones, y medios de apoyo empleados, e
informa sobre cualquier cambio en la disponibilidad y capacidades de
las organizaciones y medios que realizan los apoyos; además, valora
los potenciales impactos en las operaciones.

h. El Libro de Planeamiento Operacional Conjunto

de las Fuerzas Armadas a modo de ejemplo presenta una estructura
de Mandos Componentes para una Fuerza Conjunta (JF).

B. Método por Órganos de Maniobra (Control Directo).

a. Basado en la apreciación, la o el Comandante

de la Fuerza Conjunta (JFC) puede optar por el mando directo de las
fuerzas asignadas, por órganos de maniobra, con la asesoría de su
JS.

b. Este método es especialmente adecuado para

operaciones militares, en donde el escenario geográfico es una
limitante que influye para el empleo de las fuerzas de una
determinada característica bajo un solo mando, o bien cuando la
misión y el escenario, demandan el empleo de múltiples capacidades
por diferentes tipos de fuerza.

c. Este procedimiento reduce los problemas de

coordinación que presenta el Método de Mando por Componentes,
pero requiere un Estado Mayor capaz de organizar, planificar, dirigir,
coordinar y controlar las actividades de fuerzas y capacidades muy
distintas. Se emplea principalmente en operaciones de menor escala.

F. Método de Mando Mixto.

a. Lo ejecuta la o el JFC al emplear un sistema que

conjugue los dos métodos de conducción antes descritos. Es decir,
puede conducir los medios de una o más instituciones por el Método
de Componentes y otros medios asignados ya sea conjuntos o de otra
institución conducirlos por el Método por Órganos de Maniobra.
 149

b. Este método está condicionado, entre otros

aspectos por el escenario, los objetivos estratégicos, o por una
desvinculación geográfica que influye en el Teatro de Operaciones
(TO) conjunto.

255. Cualquiera que sea el método seleccionado para organizar

la Fuerza Conjunta (JF), la o el Comandante de la Fuerza Conjunta
(JFC) debe de comprender que las operaciones que realicen las
fuerzas son respaldadas, apoyadas y reforzadas entre ellas, pero
nunca serán campañas independientes (figura Núm. 23).
150

Figura número 23
Estructura de una Fuerza Conjunta por el Método de Mando por Componentes
Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas
 151

Quinta sección

Modos de Empleo

Subsección (A)

Generalidades

256. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) y quienes

se desempeñen como comandantes de sus componentes tienen la
responsabilidad de conducir las operaciones militares y navales que
orientan al logro de los objetivos políticos. Para ello, emplean las
fuerzas de aire, mar y tierra necesarias para lograr un objetivo militar
que brinde apoyo al objetivo político de la guerra.

257. Por ende, la naturaleza del conflicto será establecida por

los objetivos políticos y militares de ambas partes de la contienda.

258. La o el JFC quien a la vez es quien se desempeña como

Comandante en el nivel operacional debe considerar las relaciones
entre los objetivos militares y los políticos, si desea realizar su labor
en forma adecuada.

259. Para reforzar lo anterior, existen ciertas ideas que pueden

ser relevantes:

A. Nadie renuncia a todo hasta que la resistencia no se

torna obviamente inútil o físicamente imposible.

B. El grado de daño que soporta un estado está

relacionado con lo que se le pide que otorgue.

C. El valor de las cosas depende del observador.

D. La intensidad de la lucha es establecida por el lado

que tiene el mayor interés y voluntad, no por el contrario.
 152

E. Los objetivos militares y los planes de campaña

deben estar ligados a objetivos políticos vistos a través de los ojos del
adversario, no de los propios.

260. Es posible que la o el Comandante de la Fuerza Conjunta

(JFC) no pueda opinar en el establecimiento de objetivos políticos o
incluso en los militares, es decir, que se le proporcionen ambos y se
le ordene desarrollar un plan de campaña para lograr tales objetivos.

261. Es posible también que esté en una posición en la que

observe contradicciones lógicas o problemas físicos ignorados u
obviados en el nivel de mando estratégico. Estos desacuerdos son
muy comunes en casi todas las guerras. Sin embargo, la o el JFC
debe hacer saber su opinión y a la vez debe estar preparado con
planes alternos en caso de que sea dirigido en algún otro sentido.

262. Otra posibilidad, es que la o el JFC y quienes se

desempeñen como comandantes de sus componentes pueden influir
o incluso redactar el objetivo militar para la guerra. Para ello el
objetivo militar debe conducir hacia el objetivo político, por lo que
quien funja como Comandante debe contar o asegurarse que cuenta
con fuerzas adecuadas que logren el objetivo.

263. De conformidad con el estudio de diversas campañas a lo

largo de la historia, los objetivos militares son considerados en tres
categorías:

A. La destrucción (o neutralización a través de la

maniobra) de algunas o todas las fuerzas del personal adversario. El
grado necesario de destrucción dependerá de la importancia del
objetivo político desde el punto de vista del personal adversario y de
sus capacidades.

B. La destrucción de parte o toda la economía del

personal adversario, especialmente la economía relacionada con la
guerra.
 153

C. La destrucción de la voluntad para resistir, ya sea del

gobierno o del pueblo, cuando la rendición incondicional es el objetivo
político. Este objetivo es complicado, en virtud de que es difícil de
alcanzar la “destrucción de la voluntad” sin destruir las Fuerzas
Armadas o la economía. Es decir, cuando las Fuerzas Armadas no
pueden cumplir su propósito o su economía ya no puede proporcionar
los servicios (militares o civiles) esenciales, entonces la voluntad de
resistencia se desploma.

264. Cabe recalcar que independientemente del que sea el

objetivo militar, debe identificarse el Centro de Gravedad del Enemigo
(ECOG) y atacarse. En este mismo sentido, podemos concebir tres
posibilidades para derrotar al personal adversario:

A. Establecer un frente amplio donde el objetivo sea

reducir cada una de las posiciones del personal adversario, en forma
secuencial o en forma simultánea (si se dispone de fuerzas
suficientes).

B. Reducir una o dos de sus posiciones e ignorar las

restantes, para abrir una brecha que nos permita llegar al centro de
gravedad principal.

C. Evitar las posiciones enemigas y dirigirse al centro de

gravedad político (dirigentes o gobierno).

265. Por lo tanto, la o el Comandante de la Fuerza Conjunta

(JFC) debe decidir si adopta un frente amplio o un acercamiento
indirecto o una combinación de ambos. Una vez que adopta una
decisión, su plan puede ser modificado por los siguientes motivos:

A. La incertidumbre, la fricción y el fervor de la guerra.

B. El personal enemigo es un ser pensante que intentará

oponerse a nuestra voluntad durante el transcurso del conflicto.

C. El personal adversario tiene la capacidad de crecer y

aprender a medida que pasan los días.
 154

266. Una vez que se ha escogido o asignado un objetivo militar

y se elaboró el análisis de la misión, la o el Comandante de la Fuerza
Conjunta (JFC) tiene la tarea de determinar si su objetivo puede
lograrse de una mejor manera con fuerzas de aire, mar o tierra. Es
posible que los tres componentes no tengan una función igual; si así
fuera, se debe identificar el componente que llevará a cabo el
esfuerzo principal (componente apoyado), de manera que los otros
puedan permanecer en apoyo (componentes de apoyo).

267. Para comprender el concepto de un Componente Apoyado

y la relación entre los Componentes de Apoyo, resulta útil pensar en
otra forma del arte, el concierto.

268. Cuando la o el compositor de un concierto elige un

instrumento como el “apoyado”, no significa que los demás no tengan
funciones; los otros proporcionan el apoyo que permite al principal
realizar acciones que no podrá lograr por sí solo.

269. Es decir, en algún momento el Componente Apoyado será

el único instrumento activo, mientras que los otros se mantienen en
reposo, en espera de su turno. En otras ocasiones el Componente
Apoyado no participará, mientras que los otros llevarán toda la carga.

270. La parte esencial del compositor es que no trate de hacer

que un instrumento suene como otro, o que haga el trabajo de otro;
más bien, que emplee cada instrumento para la tarea que es capaz
de ejecutar y para la que fue constituido.

271. Algunas orientaciones para elegir al Componente Apoyado

son las siguientes:

A. El componente naval:

a. Puede ser totalmente adecuado si la campaña

es contra un poderío insular que puede ser aislado y obligado a
rendirse por falta de abastecimientos, a través del corte de sus líneas
marítimas.

b. No es apropiado si la campaña es contra un

poderío continental que tiene poco comercio marítimo y donde el área
de hostilidades no está limitada por océanos.
 155

B. Cuando se cuenta con suficiente tiempo, medios

económicos y capacidades para soportar bajas humanas, escoger
entre el componente aéreo y el terrestre como componente principal
es más difícil, ya que en teoría, cualquiera de las dos puede llevar a
cabo lo mismo que el otro.

C. El componente principal debe ser el terrestre:

a. Cuando el aéreo no pueda hacer una

contribución sustancial y oportuna al esfuerzo de la campaña. Por
ejemplo, en una lucha contra personas transgresoras de la ley que
pueden mantenerse por sí mismos y mezclarse con la población, el
componente aéreo tiene un valor marginal, en virtud de que no existe
un blanco significativo para ser atacado por este componente.

b. Si la ocupación a corto plazo de partes limitadas

del territorio es el objetivo militar para cualquiera de los lados y pondrá
fin a la guerra.

c. Si el tiempo tiene una importancia significativa y

se ha consensado que la acción terrestre puede conducir al objetivo
político más rápidamente que la acción aérea.

D. El componente aéreo debe ser el principal:

a. Cuando las fuerzas de superficie son incapaces

de ejecutar la tarea debido a una insuficiencia numérica o porque
estén sin capacidad para alcanzar el Centro de Gravedad del Enemigo
(ECOG).

b. Cuando las fuerzas terrestres enemigas sean

aisladas o retrasadas por nuestras fuerzas de superficie, permiten
que actúe directamente contra centros políticos o económicos.

c. Si el poderío enemigo estuviera confinado a un

área relativamente pequeña, como una isla por ejemplo.

d. Para una fase de una campaña que está

conduciendo hacia un punto donde el componente naval o terrestre
se hace dominante.
 156

e. Si el tiempo no es una limitante significativa.

272. Cabe hacer énfasis que el componente aéreo130 no puede
detener grandes cantidades de mujeres y hombres a corto plazo; para
que la interdicción funcione, requiere de tiempo y el ataque a la
producción bélica requiere inclusive de más tiempo.

273. Así mismo, se enfatiza que no es posible ganar una guerra

si el personal adversario tiene superioridad aérea. Ninguna nación
que ha disfrutado de esta superioridad, jamás ha perdido una guerra
por fuerza de las armas del personal enemigo. Tratar de ganar (o no
perder) sin dicha superioridad, es tratar de hacer algo que nadie ha
hecho antes.

274. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) prudente,

hará lo necesario para lograr ser superior en el aire, incluso
replegarse en tierra para obtener mejores condiciones que le
permitan obtener la superioridad aérea. Por ello, se torna vital
efectuar un análisis y evaluación de la situación aérea propia y
enemiga con suficiente anticipación al inicio de las hostilidades.

Subsección (B)

Componente Terrestre de la Fuerza Conjunta

275. Las operaciones militares terrestres que se realizan en este

nivel tienen por finalidad debilitar la determinación y cohesión del
adversario; para lograrlo, es necesario que en todas ellas se
mantenga permanentemente la iniciativa. Degradar de manera
progresiva la voluntad del personal adversario aumentará su
incapacidad para organizar y coordinar sus operaciones.

130 John A. Warden III (Primera Edición 2008), La campaña aérea, Academia de guerra Aérea, Chile, p. 31
 157

276. Lo anterior, se puede conseguir mediante la maniobra y la

ejecución de los fuegos, el tempo (ritmo de actividad de las
operaciones propias con respecto al adversario) y la sincronización
de las operaciones, la obtención de la sorpresa, las operaciones de
información y la ventaja relativa obtenida mediante la aplicación de
suficiente potencia de combate y la superioridad tecnológica, pero
sobre todo con la moral y la voluntad de vencer.

277. El ataque a la cohesión del adversario debe combinarse

con la protección de la propia. La cohesión se consigue y preserva
por medio del mantenimiento de la moral, la coherencia entre la
acción de todos los niveles de decisión y la unidad de propósito.

278. El componente terrestre opera en un ambiente complejo y

fluido donde se desarrollan múltiples actividades, al relacionar
diferentes actores. En operaciones de combate, sus acciones tienen
por objetivo anular la capacidad de combate de las fuerzas enemigas
y controlar el entorno operativo. Para ello, debe ser capaz de conducir
operaciones simultáneas, aplicar la potencia de combate de manera
que se obtengan resultados decisivos y garantizar a la vez la
protección de la fuerza para facilitar las operaciones posteriores.131

279. Estas fuerzas cumplen la función de transformar las

acciones operacionales de la campaña en acciones tácticas, para fijar
los objetivos de la batalla terrestre en la consecución de los objetivos
previstos por la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) en su
plan de campaña.

280. En este sentido, el componente terrestre de acuerdo al

concepto de operaciones de la o el JFC con el apoyo de los otros
componentes, puede realizar la maniobra operacional132 en
cualquiera de las siguientes formas:

A. Maniobra por líneas interiores.

B. Maniobra por líneas exteriores.

C. Maniobra envolvente.

131 S.D.N. (2017), Manual de Operaciones Militares, S.D.N., México, p. 100.

132 Ibídem, p. 98.
 158

D. Maniobra de ala.

E. Maniobra de rotura.

F. Maniobra defensiva.

G. Maniobra en retirada.

281. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) explota

cualquier circunstancia que pueda mejorar su posición relativa sobre
el adversario, mediante la identificación y creación de oportunidades
e imprimiendo a sus acciones un tempo superior al de aquel.

282. La capacidad de maniobra de las fuerzas y la permanente

disponibilidad de quien se desempeñe como Comandante para tomar
decisiones adoptadas a la situación, son fundamentales para obtener
y mantener la iniciativa, factor clave para el éxito en todos los
escalones de mando.

283. Aun cuando las capacidades tecnológicas para hacer la

guerra proporcionan la victoria militar en el ámbito físico (derrota
militar de las fuerzas adversarias y ocupación del terreno) y en el
ámbito cibernético (bloqueo del sistema de mando y control del
adversario) es necesario recordar que el objetivo final es siempre
imponer la voluntad propia sobre el personal enemigo, por lo que el
objetivo final es humano, toda vez que las acciones militares,
políticas, económicas y de información ocurren en tierra, dirigida a las
y los líderes políticos, militares o grupos dentro de la población.
 159

Subsección (C)

Componente Aéreo de la Fuerza Conjunta

284. En relación al análisis de la situación aérea y con el fin de

establecer un marco para la planificación, es posible dividir la mayoría
de las guerras en cinco casos que son definidos por la relación entre
las fuerzas aéreas oponentes:

285. La composición y magnitud de la unidad aérea en un TO.,

es determinada por la misión.

286. La unidad aérea de Teatro es la gran unidad de la fuerza

aérea, asignada para llevar a cabo las operaciones aéreas tácticas
en el TO.

287. La unidad aérea de Teatro debe constituir una organización

flexible, estructurada para llevar a cabo las operaciones aéreas
tácticas que se le asignen, en condiciones de realizar los cambios
apropiados en su organización en forma expedita, conforme a la
situación táctica imperante y las ordenes que emita la o el
Comandante de la Fuerza Conjunta(JFC).

A. Caso I.

Ambos lados tienen la capacidad y la voluntad de

atacar las bases del otro.

B. Caso II.

Ocurre cuando un lado es capaz de atacar a su

enemigo en cualquier lugar, mientras que el adversario apenas puede
alcanzar el frente.

C. Caso III.

Es el inverso del caso II y constituye una situación

peligrosa. Aquí, un lado es vulnerable para atacar, pero es incapaz
de alcanzar el personal adversario.
 160

D. Caso IV.

Describe la situación en la que ningún lado puede

operar contra las áreas de retaguardia y las bases aéreas del
personal enemigo y en la que la acción aérea se confina, por lo tanto,
al frente.

E. Caso V.

Podría producirse a través de restricciones

políticamente acordadas o debidas a que ningún lado cuente con
poder aéreo alguno.

288. Los cinco casos proporcionan una apreciación general de

la situación predominante al comienzo de una campaña o fase. La o
el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) necesita tal apreciación
general (figura Núm. 24).
 161

Cinco casos que son definidos por la relación entre las

Fuerzas Aéreas oponentes
Aeródromos propios Aeródromos
Casos y sus áreas de Líneas de enemigos y sus
retaguardia batalla áreas de retaguardia

I Vulnerable Alcanzable Vulnerable

II Seguro Alcanzable Vulnerable
III Vulnerable Alcanzable Seguro
IV Seguro Alcanzable Seguro
V Seguro Inalcanzable Seguro
Los aeródromos propios y adversarios comprenden
* infraestructura de apoyo, tal como energía, combustible
e instalaciones de mando y control.
** Normalmente el frente terrestre podría ser una frontera.
Medios seguros para que no haya probabilidad de que
los aeródromos sean atacados, porque el personal
*** adversario es incapaz de atacarlos, o porque elige no
realizarlo, o se encuentran protegidos por restricciones
políticas.

Cuando el caso II avance a su lógica conclusión, el

**** adversario no podrá alcanzar siquiera las líneas de
batalla.

Figura número 24
Casos de superioridad Aérea

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 162

289. No obstante, dentro de su contexto, la o el Comandante de

la Fuerza Conjunta (JFC) debe darse cuenta de que las variaciones
en la cantidad de personal y apoyo material afectan significativamente
el planeamiento.

290. Por tal motivo, es necesario considerar una matriz simple

de algunas de las relaciones posibles entre el material y el personal
capacitado (figura Núm. 25).

291. El Caso I es un juego de ajedrez, y al igual que en este

juego, la estadística favorece al lado que tiene la iniciativa del
movimiento.

292. El Caso II proporciona la oportunidad para una acción

decisiva, que teóricamente, se puede ganar la guerra desde el aire.
Este caso puede presentarse (lo más probablemente) a la carencia
de equipo adecuado en el inventario del adversario.
 163

Variables de la Superioridad Aérea

Personal Capacitado * Material

A Limitado Limitado

B Limitado Limitado

C Limitado Limitado

D Limitado Limitado

El personal capacitado incluye a aquellos cuyo entrenamiento

es largo y que no puede ser reemplazado rápidamente cuando
* se pierde (pilotos, integrantes de la tripulación y personal
técnico).

El material incluye aviones, misiles, instalaciones de fabricación

** e infraestructura de apoyo.

Debe ser evaluado con el transcurso del tiempo. Es decir, tanto

*** el personal como el material pueden hacerse ilimitados, ya sea
a través de la movilización, transferencias entre los teatros o
asistencia exterior.

Figura número 25
Material y el personal capacitado

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 164

293. En relación al mismo caso, debe considerarse que si la

problemática del adversario para atacar nuestras bases fuera la falta
del equipo requerido para tales ataques, o debido a la pérdida de
bases avanzadas o de aeronaves durante la guerra, la situación
operacional puede cambiar durante la guerra misma.

294. El mayor problema que enfrenta la o el Comandante de la

Fuerza Conjunta (JFC) en este caso, es determinar cuáles son los
elementos del sistema de la fuerza aérea del adversario que debe
atacar, a fin de obtener la superioridad aérea.

295. El Caso III, donde no se pueden atacar las bases del

personal adversario, solo permite la defensa contra sus ataques.

296. El Caso IV, presenta una situación similar al Caso III, donde
las operaciones pueden tener lugar sobre el frente, pero en ningún
área de retaguardia del contendor. En este caso, la o el JFC debe
decidir cómo va a enfrentar al personal adversario sobre las líneas.

297. El Caso V, sin combate aéreo, es el más simple; solo es

necesario llevar a cabo los planes de contingencia contra la
introducción de la fuerza aérea.

298. En relación al planeamiento de la obtención de la

superioridad aérea del teatro, o en su caso local, es posible que exista
la opinión del personal planificador que la primera, parezca
demasiado ambiciosa y que se propone más de lo que es necesario,
por lo que en su lugar sería factible recomendar la superioridad aérea
local.

299. Aquí la superioridad aérea local puede tener dos

significados:

A. Con frecuencia significa establecer cobertura para

una operación de superficie.

B. Su significado sugiere también una fase en una

campaña aérea, similar a una operación de penetración en tierra que
establece la base para otros movimientos similares.
 165

300. A menos que el tiempo necesario para la superioridad

aérea local sea muy corto, es un concepto erróneo, porque lanza la
fuerza aérea a la defensiva.

301. La superioridad aérea local podría tener sentido para una

operación corta, tal como pasar una flota naval a través de un
estrecho o cerca de una masa terrestre. Se pueden efectuar ataques
a las bases aéreas enemigas para obstaculizar operaciones de vuelo
y se puede colocar suficiente cobertura sobre la flota para protegerla,
mientras el personal enemigo está tratando de organizar ataques a
gran escala. El tiempo total requerido para la superioridad aérea local
debe estar en el orden de horas y es factible.

302. El tiempo requerido para proporcionar superioridad aérea

local para una contraofensiva o una defensa terrestre varía desde
horas a días, como mínimo y, tal vez, incluso semanas o meses. En
este caso, el adversario contará con mucho tiempo para concentrar
fuerzas contra la fuerza aérea de cobertura, lo que requiere mayores
proporciones de fuerza para defender y presenta también mayores
dificultades para reaccionar antes que para empezar.

303. Sin embargo, si el plan general de la campaña del teatro

visualiza ganar la guerra mediante la ocupación de una parte del
territorio, en lugar de destruir las fuerzas del adversario o la
producción militar, se puede establecer la superioridad aérea sobre el
territorio disputado, para hacer retroceder a la fuerza aérea enemiga
hasta el punto donde no pueda alcanzar la zona de batalla. Lo anterior
no se refiere a una operación de cobertura.

304. En el proceso de planificación o ejecución de una campaña

aérea, surgen tres situaciones especialmente relacionadas que la o
el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) y su Estado Mayor
Conjunto (JS) deben enfrentar.

A. La primera, es el empleo de la fuerza aérea en

situaciones de emergencia, tales como una ofensiva terrestre del
personal enemigo en rápido avance.

B. La segunda, es decidir, sobre el relativo esfuerzo que

se ha de asignar a la interdicción y el apoyo aéreo cercano.
 166

C. La tercera, es el deseo de llevar a cabo la superioridad

aérea, interdicción y apoyo aéreo cercano simultáneamente.

305. Para determinar la forma en que se deben asignar los

recursos aéreos y la cantidad de poder que se debe aplicar, el
principio rector será concentrar los esfuerzos que aseguren un
resultado que cumpla con el objetivo militar del teatro.

Subsección (D)

Componente Naval de la Fuerza Conjunta

306. Las operaciones navales incluyen cualquier acción

realizada por las fuerzas de superficie, submarinas, aeronavales y de
Infantería de Marina, para el control y uso del mar, la negación de los
espacios marítimos o para proyectar operaciones desde y hacia el
mar.

307. El dominio del mar no puede ser absoluto y general, sino

relativo y parcial por la desproporción existente entre las dimensiones
del océano y las capacidades de la fuerza que trata de establecerlo.
Por lo anterior, el concepto “control del mar” se refiere a la obtención
de un cierto grado de control en áreas delimitadas, sobre las
actividades que se desarrollan en un espacio marítimo de interés,
durante un tiempo determinado.

308. El control del mar debe aplicarse principalmente en las

áreas consideradas como centros de gravedad estratégicos y en
aquellas otras donde, de acuerdo con la situación, surja la necesidad
de establecerlo.

309. Hacer uso del mar, significa el tránsito seguro de las

mercaderías y de las personas a través de las rutas marítimas, así
como el paso de fuerzas militares para transportar tropas y proyectar
el poderío nacional más allá de la franja costera contra objetivos
terrestres o marítimos e implica establecer y mantener las relaciones
diplomáticas entre los estados costeros donde se pretenda transitar.
 167

310. Para la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC), el

empleo de las fuerzas navales en una operación conjunta se
establecerá en función de la misión y el Teatro de Operaciones (TO)
actuando en conjunto con las fuerzas del Ejército y Fuerza Aérea.

311. Dependiendo de la naturaleza de la operación conjunta, las

fuerzas navales de un componente marítimo participan directamente
en operaciones en tierra a través de la proyección de las fuerzas,
proporcionan además cobertura con fuego de apoyo naval, apoyo de
la aviación naval y operaciones de seguridad y protección marítima;
asimismo, funcionan como plataformas de una Fuerza Conjunta (JF)
para el despliegue y sostenimiento de una fuerza expedicionaria, así
como plataforma de Mando y Control [Command and Control (C2)] en
la operación.

312. Las características de una Fuerza Naval son variables y su

constitución deberá responder a una planificación adecuada y precisa
a largo plazo, en el planeamiento de las fuerzas se consideran las
siguientes áreas de capacidad: mando y control, superioridad en el
enfrentamiento, movilidad y proyección, sostenibilidad, supervivencia
y protección y acción del estado. El modelo de Fuerza Naval elegido
responderá a la consideración de diversos factores, entre los que
ocuparán un papel destacado las misiones a realizar así como los
recursos disponibles para su materialización.

313. Para la o el JFC la contribución principal de las Fuerzas

Navales consiste en su disponibilidad para aportar unidades
tecnológicamente avanzadas, interoperables, adiestradas y listas
para intervenir en cualquier escenario.

314. La contribución de las Fuerzas Navales puede incluir, entre

otras, las siguientes acciones:

A. Mantenimiento del control de mar para permitir el

despliegue de una JF o combinada o para evitar su utilización por
fuerzas hostiles.

B. Proyección de una fuerza desde la mar con acciones

de ataque a tierra mediante operaciones anfibias.
 168

C. Proyección de unidades de fuerzas especiales para

ejecutar operaciones tanto en la mar como en tierra.

D. Control de las líneas de comunicación marítima de las

aguas litorales y apoyo al control del espacio aéreo para garantizar la
libertad de acción de una Fuerza Conjunta (JF) o combinada.

E. Proporcionar fuego de apoyo naval a las operaciones

terrestres.

F. Contribución a la defensa del espacio aéreo nacional

mediante la integración de unidades navales en el mando de defensa
y operaciones aéreas.

G. Contribución a la conducción de operaciones en los

niveles operacional y/o táctico con los medios de mando y control
necesarios.

H. Vigilancia y control de los espacios marítimos donde

se ejerce soberanía, derechos soberanos o jurisdicción.
 169

Subsección (E)

Componente de Operaciones Especiales de la Fuerza Conjunta

315. Las Fuerzas de Operaciones Especiales [Special

Operations Forces (SOF)], generalmente operan en pequeñas
unidades en el Área Operacional (OA); esto requiere de una
planificación centralizada y ejecución descentralizada, encuadrada
por una orientación estratégica y operacional a través de la o el
Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC), además de una sólida
infraestructura de comunicaciones.

316. Las misiones asignadas a las Fuerzas de Operaciones

Especiales (SOF) pueden incluir un amplio espectro de actividades;
no obstante, quien ejerza el mando del componente de operaciones
especiales, al participar en una campaña u operación importante de
este nivel apoya a la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) a
través de las siguientes acciones:

A. Acción Directa [Direct Action (DA)] para cumplir sus

misiones, además de apoyar el esfuerzo principal de las Fuerzas
Convencionales (FC); así como el Reconocimiento Especial [Special
Recognition (SR)].

B. Rescate y recuperación de retenidos; así como,

personal de la JF.

C. Preparación del Entorno Operacional (OE).

D. Guerra no Convencional [conventional not War (UW)].

317. La Acción Directa (DA) consiste en ataques de corta

duración y acciones ofensivas de corta escala, realizadas con SOF
especializadas para asegurar, destruir, capturar, explotar, recuperar
o dañar blancos en entornos hostiles, denegados, o políticamente y/o
diplomáticamente sensibles.
 170

A. La DA difiere de otras acciones ofensivas por el nivel

de riesgo diplomático o político, las técnicas operacionales
empleadas y el grado de uso discriminado y preciso de la fuerza para
lograr objetivos específicos. Las SOF pueden realizar DA por medio
de incursiones, emboscadas u otras técnicas de asalto directo; a
través del fuego indirecto desde plataformas aéreas, terrestres o
marítimas; provee la guía terminal para municiones guiadas con
precisión; acciones de sabotaje; y operaciones antibuque y de
intercepción marítima.

B. La DA puede proporcionar resultados específicos

sensibles en niveles operacionales y estratégicos de la guerra, SOF
puede realizar DA de forma independiente o como parte de una
operación o campaña conjunta más grande.

C. Las misiones de Acción Directa (DA) pueden

involucrar la localización y captura o aseguramiento de personal y
material de alto valor en áreas sensibles, denegadas o en conflicto.
Estas misiones generalmente son resultado de situaciones que
involucran una sensibilidad diplomática y/o política, o de extremada
importancia militar para el personal adversario.

D. La DA marítima incluye operaciones en la playa;

abordaje nocturno de buques en movimiento; ataques subacuáticos
contra buques u otros objetivos; ataques a puertos y asaltos a
plataformas de gas y petróleo.

318. El Reconocimiento Especial (SR) implica acciones de

reconocimiento y observación realizados de forma clandestina o
encubierta, para recopilar o verificar información de importancia
estratégica u operacional, empleando capacidades militares que
normalmente no se encuentran en las Fuerzas Convencionales
[Conventional Forces (CF)]. Estas acciones proporcionan una
capacidad adicional de recolección de información en favor de la o el
JFC; además, de complementar otras acciones convencionales de
reconocimiento y observación.
 171

319. El SR incluye la recolección de información sobre las

actividades del personal adversario real o potencial; datos
meteorológicos, hidrográficos o geográficos de un área particular;
evaluación de riesgos químicos, biológicos o radiológicos en un área
negada; así como la localización de blancos, valoración de áreas y
reconocimientos post-ataques. Estas misiones pueden realizarse a
través de medios terrestres, aéreos y marítimos.

320. Preparación del Entorno Operacional (OE).

A. Las Fuerzas de Operaciones Especiales (SOF)

realizan acciones para preparar el OE para potenciales operaciones
de la Fuerza Conjunta (JF); estas actividades comprenden
operaciones para perfeccionar la ubicación de blancos específicos
para misiones a corto plazo.

B. Realizan además el reconocimiento cercano de

blancos; la identificación, seguimiento y localización de blancos; la
recepción, informe de la situación táctica del adversario, movimiento
e integración de Fuerzas Convencionales (CF) en el Área
Operacional (OA); así como, la designación y guía de blancos para el
ataque terminal.

321. La Guerra no Operacional (UW) consiste en operaciones y

actividades que se llevan a cabo para permitir que un movimiento de
resistencia coaccione, interrumpa y hostigue a la fuerza adversaria
que invade el territorio nacional.

322. Por sus efectos de carácter estratégico y operacional, las

operaciones especiales están muy ligadas a la función de inteligencia,
tanto sus misiones son de Reconocimiento Especial (SR) o de Acción
Directa (DA); por lo tanto, la o el JFC debe tener capacidad de
efectuar operaciones especiales en su OA, con la relevancia
adecuada en relación a las acciones que realicen las fuerzas
convencionales.
 172

323. Para el correcto planeamiento y ejecución de estas

operaciones se requiere que quien ejerza el mando del componente
de operaciones especiales observe lo siguiente:

A. Proporcione una clara cadena de mando para lograr

el principio de Unidad de Mando con la o el Comandante de la Fuerza
Conjunta (JFC) para llevar a cabo las tareas asignadas.

B. Establezca relaciones organizacionales claras para

lograr el principio de Unidad de Objetivo. Se debe definir con claridad
autoridad, roles y relaciones para asegurar que los mandos
subordinados, el Estado Mayor Conjunto (JS) y las personas líderes
de los nodos de mando y control así como personal de oficiales de
enlace comprendan su grado de autoridad y de conexión con los
demás.

C. Proporcione al JS personas asesoras con amplia

experiencia en fuerzas especiales para el planeamiento, conducción
y apoyo de este tipo de operaciones.

D. Haga coincidir las capacidades de la unidad de

operaciones especiales con los requisitos de la misión.

E. Comprenda la sincronización de las operaciones que

realizan las Fuerzas de Operaciones Especiales (SOF), en el marco
de las Operaciones Conjuntas como parte de una acción unificada.

F. Asegure que quienes se desempeñen como oficiales

de enlace se encuentren en su lugar, y conozcan sus tareas,
responsabilidades y autoridad.

G. Mantenga la continuidad de las SOF dentro del Área

Operacional (OA).
 173

Subsección (F)

Componente de las Fuerzas Irregulares de la Fuerza Conjunta

324. El mando componente.

A. El mando componente es aquel que está

directamente subordinado a la o el Comandante de la Fuerza
Conjunta (JFC).

B. Representa a la Fuerza Armada o Especialidad a la

cual pertenece (Ejército, Armada, Fuerza Aérea, Fuerza Especiales y
Fuerzas Irregulares) por lo que siempre existirán dos o mas mandos
componentes dentro de una Fuerza Conjunta.

C. El éxito de las Operaciones Conjuntas depende del

esfuerzo integrado y coordinado de los distintos componentes que
intervienen en ellas:

a. Terrestre.

b. Marítimo.

c. Aéreo.

d. Operaciones Especiales.

e. Fuerzas Irregulares.

f. Operaciones del Ciberespacio (figura Núm. 25).

D. Quienes asuman los mandos componentes planifican

y ejecutan operaciones militares en el nivel táctico y proporciona
personal experto y asesoramiento especifico respecto a su fuerza
armada o especialidad al JFC y a su Estado Mayor133.

133 S.D.N. (2022), Manual de Guerra Irregular. S.D.N., México, p. 55.

 174

E. Se pueden presentar diversas estructuras de

organización respecto a quienes asuman los mando componentes,
en algunas, el JFC es a la vez quien asumirá la titularidad de uno de
los mandos componentes, en otras por el tipo de operaciones que se
desarrollara se incorpora como mando componente a quien se
desempeñe como comandante de una unidad especialista en algún
tipo de operaciones.

F. En cada T.O. al mando componente de Fuerzas

Irregulares se le identifica como Comandancia Regional de Fuerzas
Irregulares (C.R.F.I.).

325. La región de Fuerzas Irregulares es el área geográfica que

esta territorialmente superpuesta con el T.O. y en ella se realizan
operaciones de guerrilla, operaciones clandestinas y en su caso
operaciones de contraguerrilla.

326. La Comandancias Regional de Fuerzas Irregulares

(C.R.F.I.) es un organismo operativo y administrativo dependiente de
la o el Comandante del T.O., es encargado de planifica, coordinar,
supervisar y apoyar las operaciones de Fuerzas Irregulares dentro de
un T.O.134

327. Las funciones generales de las C.R.F.I. son las siguientes:

A. Planificar, coordinar y supervisar a nivel T.O., las

operaciones que realicen las Fuerzas Irregulares.

B. Enlazar a las Fuerzas Irregulares que actúan en

diferentes áreas dentro de un mismo T.O.

C. Recolectar y difundir información.

D. Gestionar y tramitar ante la Comandancia del T.O., las

peticiones de apoyo logístico para las guerrillas.

E. Tramitar el apoyo aéreo para las operaciones de las

guerrillas.

134 S.D.N. (2022), Manual de Guerra Irregular. S.D.N., México, p. 62.

 175

F. Proporcionar personal profesional militar especialista

en guerra irregular, a las guerrillas que se formen.

G. Expedir directivas a las guerrillas, para la ejecución de

operaciones psicológicas.

H. Resolver los problemas de carácter civil, suscitado

por la acción de las guerrillas.

I. Llevar la documentación relacionada con las y los

guerrilleros puestos a su disposición.

J. Proveer los fondos necesarios para las operaciones

en las zonas de operaciones de guerrilla.

K. Delimitar las zonas de operaciones de guerrilla, para

las guerrillas.

L. Coordinar las operaciones de guerrilla que se realicen

en el T.O., de acuerdo con instrucciones de la Comandancia del
mismo.

M. Proponer la activación de zonas de operaciones de

contraguerrilla a la o el comandante del T.O., de conformidad con las
necesidades detectadas.

328. El sitio que se elija para la ubicación de la C.R.F.I., debe

proporcionar la máxima seguridad contra ataques aéreo y terrestres,
además de contar con importantes defensas naturales para ganar
tiempo y poder desplazarse a otro lugar en caso de ser descubierta.
Debiendo contar con rutas de acceso y salida, principales y alternas,
previamente estudiadas y bien definidas (figura Núm. 27)135.

135 S.D.N. (2022), Manual de Guerra Irregular. S.D.N., México, p. 64.

 176

Figura número 26
Estructura Orgánica del Componente de Fuerzas Irregulares de la Fuerza
Conjunta

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 177

Figura número 27
Distribución del Componente de Operaciones Irregulares de la Fuerza Conjunta
en el Teatro de Operaciones (TO)

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 178

Subsección (G)

Componente de Operaciones del Ciberespacio de la Fuerza

Conjunta

329. El Ciberespacio en el Nivel Operacional está representado

dentro del ambiente informacional por los sistemas tecnológicos del
manejo de la información y la comunicación. En este nivel se
desarrollan operaciones responsabilidad de la o el comandante del
teatro de operaciones o comandante de la fuerza conjunta,
incluyendo aquellas que se realizan en el espectro
electromagnético136

330. El Ciberespacio en el Entorno Operacional (OE) permite al

JFC y al JS evaluar en su justa medida el resultado de las acciones
propias, adversarias y neutrales. El Ciberespacio como elemento de
OE está comprendido dentro del ambiente informacional, por lo tanto,
las operaciones que se realicen deberán vincular los objetivos
estratégicos con los tácticos.

331. La misión del Mando Componente en el Ciberespacio

(MCC) deberá traducirse a tareas específicas de nivel táctico, donde
el OPP es la metodología que ayudará al MCC a determinar el curso
de acción más conveniente para lograr el estado final militar deseado
en el Ciberespacio a través del establecimiento de las funciones
ciberoperacionales y del desarrollo de los pasos de dicho proceso.

332. En este dominio de las operaciones, existen principios

fundamentales que permitirán lograr una mayor probabilidad de éxito,
cuando se apliquen adecuadamente en cualquier nivel de conducción
de actividades en el ciberespacio. Además, son necesarios para
aprovechar al máximo las capacidades de ciberdefensa militar.

136 S.D.N. (2017), Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas, S.D.N.,
México, p. 17.
 179

333. El desarrollo de capacidades en materia de ciberdefensa

militar es esencial para protegerse contra las ciberamenzas,
preservar la seguridad de la información, mantener la integridad de
los sistemas, proteger las redes militares y contribuir con la
estabilidad regional en un entorno cada vez más digitalizado, parte de
las acciones para el desarrollo de estas capacidades, son las
siguientes:

A. Estrategia disuasiva para defensa de la Nación. Las

Fuerzas Armadas realizarán acciones en el ciberespacio para
generar información sobre las ciberamenazas internas y externas.
Estas acciones deben prever la identificación, irrupción y degradación
de las capacidades de los antagonistas, incluyendo sus ecosistemas
de apoyo.

B. Preparación y adiestramiento continuo. Las Fuerzas

Armadas establecerán los objetivos en el ciberespacio en todos los
niveles de planeamiento. Se debe asegurar cada pilar de la
Ciberdefensa, fortaleciendo las actividades de ciberseguridad desde
el enfoque sistémico de la Secretaría de la Defensa Nacional.

C. Lograr el dominio del ciberespacio a nivel regional.

México, a través de sus Fuerzas Armadas, establecerá relaciones con
las naciones colindantes para crear ventajas estratégicas basadas en
el intercambio de experiencia. La creación y desarrollo de la Fuerza
en el Ciberespacio garantizará la capacidad del Estado para afrontar
con éxito los antagonismos y amenazas tradicionales y emergentes.

D. Las relaciones multilaterales colocarán a la Nación

como referente regional de control y dominio del ciberespacio. El
desarrollo de capacidades con los aliados y socios regionales
multiplican las posibilidades de afrontar exitosamente las amenazas
en el ciberespacio.

E. Lograr ventajas estratégicas en el Ciberespacio. A

nivel estratégico se deben diseñar reformas institucionales para
posibilitar el logro de ventajas a largo plazo en el ciberespacio. Las
actividades de organización, adiestramiento y el equipamiento de las
fuerzas en el ciberespacio garantizan la disponibilidad de inteligencia
oportuna y protección en el ciberespacio, en apoyo de las
operaciones conjuntas.
 180

F. Amenazas emergentes y confrontación asimétrica.

Los antagonistas que enfrentan las Fuerzas Armadas no siempre son
tradicionales, y las formas, métodos y tácticas para neutralizarlos
tampoco serán proporcionales, por lo que la fuerza en el ciberespacio
debe contar con elementos y procedimientos dinámicos que se
adapten al antagonista que debe ser neutralizado.

334. La Ciberdefensa militar se representa a través de las

Operaciones Militares en el Ciberespacio (OMC), las cuales, a su vez,
comprenden a las ciberoperaciones, como actividades de
inteligencia, guerra electrónica, operaciones psicológicas y
comunicaciones estratégicas en el ciberespacio. La diferencia entre
estas actividades radica en su objetivo, campo de acción y nivel de
planeamiento.

335. Las ciberoperaciones se enfocan en las actividades que se

desarrollan a nivel operacional, tanto en tiempo de paz, como en una
situación de guerra, que implican las capacidades de mando, control,
inteligencia, maniobra, protección, logística y fuegos, que permiten la
integración, sincronización y dirección de los efectos de las
operaciones en el espacio, tiempo y propósito.

336. Las operaciones de inteligencia en el Ciberespacio se

clasifican en:

A. Inteligencia de ciberamenazas.

B. Ciberinteligencia.

C. La Guerra Electrónica. Comprende las acciones para

asegurar la explotación del espectro electromagnético por parte de
nuestras fuerzas, e impedir o limitar su uso por parte de la persona
enemiga, así como destruir o neutralizar sus medios de acción,
mediante el empleo de energía electromagnética.137

137 Secretaría de la Defensa Nacional (2015), Manual de Organización y Funcionamiento de la Dirección

General de Transmisiones, México, p. 57.
 181

D. Las operaciones psicológicas. Significan el uso de

propaganda y otras acciones políticas, económicas, militares e
ideológicas, para influir en las acciones humanas y en la conducta,
favorable a la entidad originadora, para un fin específico en la paz y
en la guerra. Dentro de este amplio concepto están las técnicas más
sencillas de atracción de propaganda y de publicidad.138

337. Son las acciones políticas e ideológicas que llevan a cabo

las entidades gubernamentales en tiempo de paz y de guerra por
medio de la propaganda para influir en las emociones, opiniones,
actitudes y comportamiento de grupos amigos, enemigos y neutrales
con el fin de alcanzar los objetivos nacionales, buscando a la vez
efectos positivos para las acciones de las Fuerzas Armadas.

338. Las comunicaciones estratégicas. Son un aspecto

indispensable en las operaciones, son el sistema nervioso de
cualquier organización y fuerza, constituyéndose con la
infraestructura y equipos que se emplean para la transmisión de
información. Este componente de la ciberdefensa, se dirige
exclusivamente a proveer de medios de transmisión y canales de
comunicación; forma una fracción del Ciberespacio y es una
herramienta para operar en él.

339. Estas actividades son los pilares de la Ciberdefensa militar,

que, al desarrollarse en forma conjunta o combinada, a nivel
estratégico, operacional y táctico permitirán alcanzar el estado final
deseado que se tengan establecidos en las diversas situaciones.

340. Durante la planificación de las operaciones conjuntas, la o

el JFC, auxiliado por su JS deberá considerar los siguientes aspectos
que condicionan su diseño operacional:

A. Lograr la superioridad relativa en el ciberespacio y en

el espectro electromagnético, les da a los comandantes una ventaja
decisiva sobre sus enemigos y adversarios.

138 RoblesSánchez José Luis, (2023), “La psicología militar en las operaciones psicológicas: ética y
deontología”, España, p. 7, disponible en: <https://scielo.isciii.es/pdf/sm/v79n1/1887-8571-sm-79-01-
6.pdf> (consultado el 12 de abril de 2024).
 182

B. La conducción de operaciones en el Ciberespacio

limitará los posibles cursos de acción adversarios, disminuyendo su
capacidad para obtener el tiempo, degradando su capacidad de
mando y control, así como su capacidad para operar efectivamente
en otros dominios.

C. Las o los comandantes deben aprovechar las

capacidades en el ciberespacio usando un enfoque de armas
combinadas para controlar, retener y explotar la iniciativa. El uso
efectivo de las ciberoperaciones requiere de comandantes y Estados
Mayores que conduzcan operaciones exitosas en el ciberespacio.

D. Las ciberoperaciones son planeadas, integradas y

sincronizadas para apoyar las acciones en el ambiente operacional,
en conjunto con los demás componentes; éstos, a su vez,
coadyuvarán a los esfuerzos y acciones en el ciberespacio.

E. Esta integración y sincronización ayudarán a obtener

ventajas en el proceso de recolección de información a través de
múltiples dominios y líneas de acción.

F. Las ciberoperaciones que se desarrollen durante una

fase o fases de la campaña bajo la conducción de la o el comandante
y su Estado Mayor, podrán extenderse más allá de las fronteras
físicas del Teatro de Operaciones, concentrando sus efectos no solo
en el ambiente informacional.
 183

Figura número 28
Modos de Empleo de la Fuerza Conjunta

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 184

Sexta sección

Funciones Operacionales

Subsección (A)

Generalidades

341. Esta subsección hace referencia a las funciones conjuntas,

tareas relacionadas y consideraciones clave que deben ser tomadas
en consideración en el desarrollo de las Operaciones Conjuntas
durante la ejecución de la campaña.

342. Las funciones Operacionales Conjuntas son actividades

agrupadas que apoyan a la o el Comandante de la Fuerza Conjunta
(JFC) para integrar, sincronizar y dirigir las Operaciones Conjuntas;
estas acciones son comunes en todos los niveles de la guerra y se
agrupan en Mando y Control, Inteligencia, Fuegos, Movimiento y
Maniobra, Protección y Logística. En este sentido, cabe mencionar
que las funciones de Mando y Control e Inteligencia se aplican para
todo tipo de operaciones; sin embargo, otras como Fuegos se aplica
según lo requiera el Concepto de Operaciones (CONOPS) de la o el
JFC.

343. Las funciones conjuntas se refuerzan y se complementan

unas con otras, y su integración es esencial para el logro de la misión.
Por ejemplo; los Fuegos Conjuntos pueden mejorar la protección del
Área de Seguridad Conjunta [Joint Security Area (JSA)] para
dispersar o interrumpir la amenaza enemiga que ponga en riesgo esta
área.

344. A través de los planes la o el JFC emplea y combina las

capacidades militares y navales puestas a su disposición, para
desarrollar las funciones operacionales, realizando tareas asociadas
con cada función que le permitan lograr el Estado Final Militar
Deseado/Misión.
 185

345. No obstante, es necesario considerar que las fuerzas y sus

recursos empleados en una función operacional, no implican que
sean exclusivamente destinadas para realizar esa actividad, las
capacidades particulares de cada fuerza pueden apoyar
simultáneamente o secuencialmente múltiples funciones, en tanto
que la JF está llevando a cabo una fase de la operación; por ejemplo,
cuando son empleados los recursos del componente aéreo, estos
rutinariamente apoyan las seis funciones en el desarrollo de una
operación de combate.

346. Así como quienes fungen como comandantes de los

componentes integran sus actividades a través de las funciones
operacionales para cumplir tareas y misiones, la o el Comandante de
la Fuerza Conjunta (JFC) y su Estado Mayor hacen lo mismo para la
JF; sin embargo, diversos factores complican a la o el JFC el desafío
de su integración, tales como las demandas competitivas de
capacidades de alta prioridad o el hecho de que los componentes de
la Fuerza Conjunta (JF) tienen diferentes enfoques, procedimientos y
perspectivas orientados a las funciones (figura Núm. 29).
 186

Figura número 29
Las Funciones Operacionales

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 187

Subsección (B)

Mando y Control

347. El Mando y Control (C2) abarca el ejercicio de autoridad y

dirección por parte de una o un Comandante de la Fuerza Conjunta
(JFC) sobre las fuerzas asignadas para cumplir la misión; a través de
esta actividad la o el JFC proporciona su visión operacional,
orientación y dirección a la Fuerza Conjunta (JF). La función de C2
abarca las siguientes tareas:

g. Establecer, organizar y operar un Cuartel General de

JF.

h. Comandar fuerzas subordinadas.

i. Preparar, modificar y expedir planes, órdenes y

directivas.

j. Establecer autoridades de mando entre quienes se

desempeñen como comandantes subordinados.

k. Asignar tareas, prescribir estándares de desempeño

de tarea y designar Áreas Operacionales (OAs).

l. Priorizar y asignar recursos.

m. Manejar riesgos.

n. Comunicar y mantener el status de información a

través de su Estado Mayor, JF y con la población civil según
corresponda.

o. Evaluar el progreso hacia la realización de tareas, la

creación de condiciones y el logro de objetivos.

p. Coordinar y controlar el empleo de las capacidades

conjuntas letales y no letales.
 188

q. Coordinar, sincronizar y cuando sea apropiado,

integrar las Operaciones Conjuntas con las operaciones y actividades
de otros organismos.

r. Asegurar el flujo de la información e informar al

escalón superior.

348. Mando “Es la autoridad que una persona en servicio activo

ejerce legalmente sobre sus subordinados en virtud de su jerarquía,
cargo o comisión”;139 el mando incluye tanto la autoridad como la
responsabilidad de usar recursos para cumplir misiones asignadas,
esta facultad en todos los niveles es el arte de motivar y dirigir
personas y organizaciones para cumplir misiones.

349. La función Mando y Control (C2) es compatible con el

proceso militar de toma de decisiones; en esta fase la inteligencia
oportuna permite a las o los comandantes tomar decisiones y
ejecutarlas de manera más rápida y efectiva que el personal enemigo,
disminuye el riesgo y les permite un mayor control sobre el tiempo y
la velocidad en la que se ejecutan las operaciones.

350. Grado de autoridad o autoridad de mando. El grado de

autoridad otorgado a quien se desempeñe como Comandante de una
organización operativa vendrá definido por la orden respectiva, y
mantener la preponderancia orgánica que le corresponda; la o el
Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) ejerce los grados de
autoridad, Control Operacional (OPCON), Control Táctico (TACON) y
Apoyo, la figura Núm. 30 resume esta relación.

139 S.D.N. (2013), Mando Militar, S.D.N., México, p.10.

 189

Figura número 30
Relaciones de Mando y Control

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 190

351. Conducción Estratégica Militar Conjunta.

A. Representa la autoridad de mando intransferible,

ejercida únicamente por la o el Jefe de Estado Mayor Conjunto (JCS),
por disponer de una misión continua; además, de ser designado y
establecido por la o el titular de la Presidencia de la República. Es la
facultad para realizar funciones de mando sobre las fuerzas
asignadas a las operaciones militares de guerra para la defensa
nacional.

B. Implica la organización y empleo de los mandos y sus

fuerzas asignando tareas, designando objetivos y dando una
dirección autorizada sobre todos los aspectos de las operaciones
militares, incluso el entrenamiento conjunto y la logística necesaria
para cumplir las misiones asignadas.

C. La conducción se realiza a través de las o los

Comandantes de la Fuerza Conjunta (JFCs), y quienes se
desempeñan como comandantes de componente, proporcionándoles
plena autoridad para organizar a los mandos y sus fuerzas según el
Concepto Estratégico Militar de Defensa desarrollado en el Plan
Militar de Defensa Nacional Conjunto.140

D. Durante la gestión de crisis, la autoridad directiva para

la logística de quien se desempeña como Jefe de Estado Mayor
Conjunto (JCS) le permite emplear todas las capacidades logísticas
de los componentes asignados según sea necesario para el logro del
Estado Final Militar Deseado.

352. Control Operacional (OPCON).

A. Es una autoridad de mando delegada o transferida

ejercida por la o el JFC para realizar funciones de mando sobre las
fuerzas subordinadas. Implica organizar y emplear a los componentes
y órganos de maniobra, asignar tareas, designar objetivos y dar la
dirección operacional necesaria para lograr la misión.

140 S.D.N. (2017), Nociones de Estrategia, S.D.N., México, p. 111.

 191

B. Incluye la dirección e intensión de la o el Comandante

de la Fuerza Conjunta (JFC) sobre todos los aspectos de las
operaciones militares y el entrenamiento conjunto necesario para
cumplir las misiones asignadas a este mando. Esta autoridad se
realiza a través de quienes se desempeñen como comandantes de
los componentes y órganos de maniobra.

C. El Control Operacional (OPCON) puede delegarse o

transferirse dentro de la cadena de mando, además no incluye
responsabilidad administrativa ni logística.

353. El Control Táctico [Tactical Control (TACON)].

A. Es la autoridad delegada o transferida a un mando

para efectuar la conducción específica de los movimientos y
maniobras de las unidades que son necesarios para el cumplimiento
de las misiones o tareas asignadas por la o el Comandante que ejerce
el OPCON.

B. El TACON proporciona suficiente autoridad para

controlar y dirigir la aplicación de la fuerza o el uso táctico de los
recursos de apoyo de combate (Fuegos) dentro de la misión o tarea
asignada.

C. EL TACON es inherente al OPCON y puede

delegarse o transferirse dentro de la cadena de mando; además, no
incluye responsabilidad administrativa ni logística.

D. A excepción de las Fuerzas de Operaciones

Especiales (SOF), las y los comandantes de componentes suelen
ejercer TACON sobre las capacidades militares o fuerzas disponibles
para cumplir la misión.

354. Apoyo (SUPPORT).

A. Establecer relaciones de apoyo entre los

componentes es una opción útil para cumplir las misiones necesarias,
la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) puede establecer
relaciones de apoyo entre quienes funjan como comandantes de
componente para la coordinación de operaciones en profundidad.
 192

B. El vínculo de apoyo establecido por el mando

operacional, para cada fase de la operación está orientado a la
consecución de objetivos concretos; no constituye una relación de
mando como tal. Estas relaciones se establecen en términos de
“mando que apoya” y “mando apoyado.

C. Ejemplo de lo anterior, consiste cuando quien se

desempeña como Comandante de Componente Marítimo de Fuerza
Conjunta [Joint Force Maritime Component Commander (JFMCC)] es
apoyado para una misión de control del mar, mientras que
simultáneamente apoya a la o el Comandante de Componente Aéreo
de la Fuerza Conjunta [Joint Force Air Component Commander
(JFACC)] para lograr el control del aire en todo el Teatro Operacional
(TO).

De manera similar ocurre cuando quien se

desempeña como Comandante del Componente de Operaciones
Especiales de Fuerza Conjunta [Joint Force Special Operations
Component Commander (JFSOCC)] puede ser apoyado para una
misión de acción directa mientras simultáneamente apoya a la o el
Comandante del Componente Terrestre de la Fuerza Conjunta [Joint
Force Land Component Commander (JFLCC)] para un ataque.

355. Un precepto operativo común que la o el Comandante de la

Fuerza Conjunta (JFC) debe considerar en las Operaciones
Conjuntas, es que en todo momento debe evitar combinar
capacidades cuando hacerlo agrega complejidad sin compensar las
ventajas.

356. Los beneficios observados de las acciones militares

realizadas por las Fuerzas Conjuntas no ocurren naturalmente por
condición de las relaciones de mando; la integración necesaria para
las Operaciones Conjuntas requiere un esfuerzo explícito y tener en
cuenta que se puede aumentar la complejidad operacional. Esta
circunstancia requiere entrenamiento adicional, interoperabilidad
técnica y tecnológica, así como un adecuado enlace y planeamiento.
 193

357. Si bien la efectividad suele ser más importante que la

eficiencia en las Operaciones Conjuntas, la o el Comandante de la
Fuerza Conjunta (JFC) y quienes se desempeñan como
comandantes de los componentes deben determinar cuando los
potenciales beneficios de la integración conjunta no pueden
compensar los factores desfavorables. La sinergia es un medio para
lograr la mayor eficacia operativa, no un fin en sí mismo; el principio
de simplicidad de las Operaciones Conjuntas siempre es una
consideración clave.

358. El control es inherente al mando; controlar es administrar y

dirigir fuerzas y acciones de manera consecuente con la autoridad de
mando de quien se desempeña como comandante. Esta función
auxilia a la o el JFC y a su Estado Mayor Conjunto (JS) a estimar
requerimientos, asignar los medios e integrar los esfuerzos; de igual
forma, es necesario para determinar el estado de la efectividad
organizacional, identificar la varianza de los estándares establecidos
y corregir las desviaciones de estos.

359. El control permite a los mandos adquirir y aplicar medios

para apoyar la misión y emitir instrucciones específicas de orientación
general; mantener la libertad de acción; delegar autoridad; dirigir
operaciones desde cualquier ubicación; e integrar y sincronizar
acciones en toda el Área Operacional (OA). Por último, esta función
es un medio para medir, informar y corregir el rendimiento de los
medios de acción en la consecución de los objetivos.

360. Área de Operaciones [Area of Operations (AO)] y

consideraciones funcionales.

A. El Mando y Control (C2) en el AO.

g. Las y los comandantes de la fuerza terrestre y

naval son apoyados dentro de sus AOs designadas; a través del C2,
quien funja como Comandante del Componente Terrestre de la
Fuerza Conjunta (JFLCC) y la o el Comandante de Componente
Marítimo de Fuerza Conjunta (JFMCC) integran y sincronizan el
movimiento y la maniobra con inteligencia, fuegos, protección y
sostenimiento, y hacen además un amplio uso de la propaganda y
contrapropaganda.
 194

h. La sincronización de esfuerzos dentro del Área

de Operaciones (AO) terrestre o marítima con el Teatro Operacional
(TO) o Área de Operaciones Conjuntas [Joint Operational Area (JOA)]
es de particular importancia; para lograrlo, la o el JFC establece
prioridades que guiarán o informarán las decisiones de ejecución en
todo el TO o JOA, incluso dentro de las AOs de las y los comandantes
terrestres, navales y de fuerzas de operaciones especiales.

i. Para facilitar esta integración y sincronización,

las y los anteriormente citados comandantes tienen la autoridad para
designar la prioridad de blancos, los efectos y el horario de los fuegos
dentro de sus AOs.

j. Quien funja como Comandante del Componente

Aéreo de la Fuerza Conjunta (JFACC) es normalmente la o el
Comandante que apoya el esfuerzo general de interdicción aérea de
la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC), mientras que las o
los Comandante del Componente Terrestre de la Fuerza Conjunta
(JFLCC) y Comandante del Componente Marítimo de la Fuerza
Conjunta (JFMCC) son las y los comandantes apoyados para
interdicción en sus AO.

k. En coordinación con quien funja como JFLCC y

la o el JFMCC, otros mandos designados por la o el Comandante de
la Fuerza Conjunta (JFC) para realizar operaciones en el Área de
Operaciones Conjuntas (JOA) tienen la libertad de realizar su
planeamiento y ejecución dentro de las AOs terrestres y marítimas,
(como es el caso de las Fuerzas de Operaciones Especiales (SOF)
los cuales deben coordinar sus acciones con la o el Comandante
correspondiente para evitar efectos adversos o incidentes de fuego
propio (Fratricidio); en el concepto que si estas acciones tienen un
impacto adverso se debe reajustar el plan, resolver el problema con
quien se desempeñe como Comandante de componente afectado o
consultar con la o el JFC para su resolución.
 195

B. El Mando y Control (C2) de las operaciones aéreas

conjuntas.

a. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta

(JFC) normalmente designa una o un Comandante del Componente
Aéreo de la Fuerza Conjunta (JFACC) para establecer la unidad de
mando y la unidad de esfuerzo para las operaciones aéreas
conjuntas, a quien le delega la autoridad necesaria para cumplir
misiones y tareas asignadas, además de establecer relaciones de
apoyo entre los otros componentes para facilitar las operaciones.

b. La o el JFACC lleva a cabo operaciones aéreas

conjuntas de acuerdo con la intención de quien se desempeñe como
JFC y del concepto de las operaciones.

c. La o el JFC puede designar a quien funja como

JFACC como el componente principal para el ataque estratégico;
interdicción aérea; Rescate de Personal (PR); e Inteligencia,
Vigilancia y Reconocimiento con medios aéreos [Intelligence,
Surveillance, and Recognition (ISR)] entre otras acciones, quien
planifica, coordina, ejecuta y evalúa estas misiones para la o el JFC.

d. La o el JFC normalmente designa a quien se

desempeña como JFACC como la o el Comandante de Área de
Defensa Antiaérea [Área Air Defense Commander (AADC) y como la
Autoridad de Control del Espacio Aéreo [Airspace Control Authority
(ACA)] porque las tres funciones son integrales entre sí y requieren
una perspectiva general del Área Operacional (OA); no obstante, si la
o el JFC lo considera apropiado, puede designar una o un AADC o
una ACA por separado.

e. En aquellas Operaciones Conjuntas en las que

se designan comandantes por separado, la coordinación estrecha es
esencial para alcanzar la unidad de esfuerzo, la prevención de
incidentes de fuego propios (Fratricidio) y la eliminación de conflictos
de las operaciones aéreas conjuntas.
 196

f. La o el JFC es la persona responsable del

control del espacio aéreo dentro del OA; para lograrlo, la o el JFACC
quien tiene encomendada la ACA coordina e integra el uso del
espacio aéreo, asimismo desarrolla guías, técnicas y procedimientos
para el control del espacio aéreo y para las unidades que operan
dentro del OA.

g. La o el Comandante del Componente Aéreo de

la Fuerza Conjunta (JFACC) quien al mismo tiempo es la o el
Comandante de Área de Defensa Antiaérea (AADC) es responsable
de conducir las operaciones de contra Fuerza Aérea ofensivas y
defensivas; en consecuencia, identifica los volúmenes de espacio
aéreo y las medidas de control que respaldan y mejoran estas
operaciones, de igual forma identifica los sistemas de gestión del
espacio aéreo requeridos y establece procedimientos para que los
sistemas operen dentro del espacio aéreo.

C. El Mando y Control (C2) de las operaciones marítimas

conjuntas.

a. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta

(JFC) establece Área de Operaciones (AOs) marítimas para lograr la
unidad de mando sobre la ejecución de las operaciones del
componente marítimo, que implican el empleo interrelacionado de
fuerzas conjuntas de aire, de superficie y submarinas.

b. El AO marítima debería ser de tamaño suficiente

para permitir el movimiento, la maniobra y el empleo de sistemas de
armas; uso efectivo de las capacidades de guerra; y proporcionar
profundidad operacional para el sostenimiento y la protección de la
fuerza.

c. La o el Comandante del Componente Marítimo

de la Fuerza Conjunta (JFMCC) es Comandante del componente
principal para operaciones dentro del AO marítima designada por la
o el JFC.
 197

d. La o el AADC normalmente establecerá una

región de defensa aérea congruente, que cubrirá el océano abierto y
los litorales, para garantizar que la o el JFACC pueda cumplir con las
responsabilidades asignadas por quien funja como Comandante de
la Fuerza Conjunta (JFC) en todo el teatro.

D. El Mando y Control (C2) de las Operaciones del

Ciberespacio [Cyberspace Operations (CO)].

a. Las y los comandantes conducen Operaciones

del Ciberespacio (CO) para retener la libertad de maniobra en el
ciberespacio, lograr los objetivos de la o el Comandante de la Fuerza
Conjunta (JFC), negar la libertad de acción al personal enemigo y
habilitar otras actividades operativas. Algunas de las capacidades
que quien se desempeña como JFC puede emplear para realizar CO
incluyen porciones significativas de las Operaciones Conjuntas del
Espectro Electromagnético [Joint Electromagnetic Spectrum
Operations (JEMSO)], Mando y Control (C2), recolección de
inteligencia y guerra de navegación.

b. La o el JFC dispone de personas asesoras

capaces de planificar, sincronizar y controlar las actividades de CO
en apoyo de su misión asignada; en este sentido, las relaciones de
mando claramente establecidas son cruciales para garantizar el
empleo oportuno y efectivo de las capacidades del ciberespacio.

c. Al aprovechar las facultades del Centro de

Operaciones del Ciberespacio en este ámbito de información, la o el
JFC integra las capacidades del ciberespacio en su planeamiento,
evita el conflicto y sincroniza los ataques en el ciberespacio, prepara
el OE y realiza evaluaciones operacionales y funcionales.

E. El C2 de las JEMSO.

a. Las JEMSO son aquellas actividades que

consisten en Guerra Electromagnética [Electromagnetic Warfare
(EW)] y Operaciones Conjuntas de gestión del EMS utilizadas para
explotar, atacar, proteger y gestionar el entorno electromagnético
para lograr los objetivos del mando.
 198

b. La Autoridad de Control de Guerra Electrónica

[Electronic Warfare Control Authority (EWCA)], consiste en la facultad
para realizar el ataque electrónico en el OA, para ello se desarrolla
una guía para ejecutar estas acciones en nombre de la o el JFC. Esta
autoridad puede ser retenida por la o el JFC o ser delegada para ser
ejecutada por la o el J-3.

c. La o el J-3 tendrá la responsabilidad primaria del

Estado Mayor de planificar, coordinar, integrar y supervisar la
ejecución de las operaciones de EW de la JF.

d. La o el J-3/ Autoridad de Control de Guerra

Electrónica (EWCA) debe conocer el efecto que la Guerra
Electromagnética (EW) y las Operaciones Conjuntas del Espectro
Electromagnético (JEMSO) pueden tener en las Operaciones del
Ciberespacio (CO), dado que algunas redes tienen enlaces de
radiofrecuencia en espacio libre y, por lo tanto, pueden verse
afectadas por las operaciones de EW, por lo que las JEMSO necesita
tomar en consideración las CO.

361. Sistema de mando y control [Control and Command System

(C2S)].

A. La o el JFC ejerce autoridad y dirección a través de

un C2S, el cual consiste en las instalaciones, equipo,
comunicaciones, funciones y procedimientos de Estado Mayor;
además de personal esencial para planear, preparar, monitorear y
evaluar las operaciones. Este sistema le permite la o el Comandante
de la Fuerza Conjunta (JFC) mantener la comunicación con los
mandos superiores, de apoyo y subordinados para controlar todos los
aspectos de las operaciones actuales mientras planifica operaciones
futuras.

B. El Estado Mayor Conjunto (JS) es la pieza clave del

C2S, ya que quien se desempeña como JFC entiende, planifica, dirige
y controla la mayoría de los aspectos de las operaciones a través de
la experiencia y los esfuerzos del personal que integra este
organismo.
 199

C. El enlace es un aspecto importante del C2S, las y los

comandantes pueden intercambiar equipos de enlace o personal
representante entre mandos superiores, de apoyo y subordinados
según sea necesario. El personal de enlace generalmente representa
los intereses del mando que los envía al mando receptor, pero puede
promover en gran medida la comprensión de la intención de la o el
Comandante tanto del Cuartel General emisor como el receptor; este
personal debería asignarse previamente a la planificación conjunta.
El personal de Oficiales de Enlace [Liaison Officers (LNOs)] son
particularmente esenciales para determinar las necesidades y
coordinar las acciones de apoyo.

D. Medidas de Control y Coordinación. Para facilitar las

Operaciones Conjuntas efectivas, la o el JFC establece diversas
medidas de coordinación para la maniobra y control del movimiento,
coordinación del espacio aéreo y apoyo de fuego. Estas medidas
incluyen límites, líneas de fase, objetivos, coordinación de altitudes
para eliminar conflictos de las operaciones aéreas, áreas de defensa
aérea, Área de Operacionales (OAs), áreas de patrullaje de
submarinos, áreas sin fuego y otras según sea necesario.

E. Los sistemas de comunicaciones y de Inteligencia,

Vigilancia y Reconocimiento (ISR) proporcionan comunicaciones,
inteligencia, datos de selección de blancos y advertencia de misiles.
La precisión, velocidad e interoperabilidad con la que estos sistemas
operan, mejoran el acceso a la información disponible para todos los
niveles de mando y así mejorar de este modo una perspectiva común
del Entorno Operacional (OE).

F. Un mando efectivo a diferentes ritmos operacionales

requiere comunicaciones oportunas, confiables, seguras,
interoperables y sostenibles. El planeamiento de comunicaciones e
ISR aumenta las opciones disponibles para la o el Comandante de la
Fuerza Conjunta (JFC) al proporcionar los sistemas detectores y de
comunicaciones necesarios para recopilar, procesar, almacenar,
proteger y diseminar información en momentos decisivos. Estos
sistemas de comunicaciones y detectores permiten la o el JFC
explotar el éxito táctico y facilitar las operaciones futuras.
 200

G. Planeamiento del sistema de comunicaciones.

a. El propósito del sistema de comunicaciones

conjuntas es ayudar a la o el JFC en el Mando y Control (C2) de las
operaciones militares, el planeamiento del sistema de comunicación
es esencial para un C2 eficaz y para la integración, y el empleo de las
capacidades de la Fuerza Conjunta (JF).

b. La misión y la estructura de la JF determinan el

flujo de información específica, y los requisitos de procesamiento;
estos requisitos dictan la arquitectura general y la configuración
específica del sistema de comunicaciones. Por lo tanto, esta actividad
debe integrarse y sincronizarse con el planeamiento conjunto.

c. Mediante un planeamiento eficaz del sistema de

comunicaciones, la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC)
puede aplicar capacidades en el momento y el lugar críticos para el
éxito de la misión; este planeamiento considera, y cuando
corresponde, acomoda los enlaces de comunicación con quienes se
desempeñen como comandantes y otros organismos, así como sus
centros de Mando y Control (C2).

d. La interoperabilidad, el intercambio de
información y el planeamiento de la seguridad de las comunicaciones
con las partes interesadas son esenciales para garantizar
comunicaciones seguras y proteger la información sensible.

e. El planeamiento y gestión conjunta del sistema

de comunicaciones implica el empleo y el control técnico de los
sistemas de comunicaciones asignados; lo anterior, permite mantener
un estado preciso y detallado de la red hasta el nivel modular. Los
elementos esenciales del sistema de comunicaciones son dirigidos
por la misión y determinados por la organización del C2 y la ubicación
de las fuerzas disponibles para la o el JFC.

f. Las relaciones de mando específicas y la

organización de las unidades y de los Estados Mayores dirigen los
métodos y medios de comunicación interconectados. El sistema de
comunicaciones debe apoyar y proporcionar un flujo de información
asegurado y continuo hacia y desde las y los comandantes en todos
los niveles.
 201

g. Las encargadas y encargados de planificar el

sistema de comunicaciones, se aseguran de que la red de
comunicaciones de la Fuerza Conjunta (JF) pueda facilitar un flujo
rápido e irrestricto de información desde su origen a través de nodos
intermedios de recolección y procesamiento hasta su entrega al
personal usuario. Normalmente, el sistema combinado proporciona
comunicaciones de voz, datos y video; preparar el sistema de
comunicaciones para respaldar a la o el JFC requiere el conocimiento
de la organización de JF, el Concepto de Operaciones (CONOPS) de
quien funja como Comandante, las comunicaciones disponibles y su
empleo.

h. La capacidad de mandar, controlar y

comunicarse con las fuerzas desplegadas es un factor clave para el
éxito de la misión y como tal, también es un blanco clave para los
adversarios; por lo tanto, es esencial considerar ese riesgo y las
medidas de mitigación al desarrollar el plan.

i. El sistema de comunicaciones que se configura

es el principal medio a través del cual la inteligencia fluye a la o el
Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) y a todo el Entorno
Operacional (OE). Este planeamiento debe realizarse en estrecha
coordinación con el sistema de inteligencia para identificar los
equipos especializados y los requisitos de difusión de algunos tipos
de información.

362. Requerimientos Críticos de Información del Comandante

[Commanders Critical Information Requirements (CCIR)].

A. Son elementos de información que la o el JFC

identifica como críticos para la toma oportuna de decisiones, se
enfocan en el manejo de la información y ayudan a quien se
desempeñe como Comandante a evaluar el OE, así como identificar
los DPs durante las operaciones. Su característica principal es que
pertenecen únicamente a la o el JFC.
 202

B. La lista de CCIR es normalmente corta para que su

Estado Mayor pueda concentrar sus esfuerzos y asignar recursos;
pero dichos requerimientos no son estáticos. La o el JFC agrega,
elimina, ajusta y actualiza su CCIR a lo largo de las fases de
planeamiento y ejecución, en función de la información que necesita
para tomar decisiones. Estos elementos deben revisarse y
actualizarse durante el desarrollo del plan; así como, en su
perfeccionamiento y adaptación, del mismo modo que durante cada
fase de ejecución de la orden.

C. Los Requerimientos de Inteligencia Prioritarios

[Priority Intelligence Requiremets (PIRs)] y los Requerimientos de
Información de la Fuerzas Amigas [Friendly Force Information
Requirements (FFIRs)] constituyen la lista total de CCIR.

a. Los Requerimientos de Inteligencia Prioritarios

(PIRs) son designados por la o el Comandante para orientar la
recopilación de información relacionada al personal adversario y el
OE, para disponer de datos en el proceso de toma de decisiones.
Todas las secciones del JS pueden recomendar PIR; sin embargo, el
J-2 las consolida para aprobación de la o el JFC. Estos
requerimientos se actualizan continuamente en sincronización con los
puntos de decisión del mando.

b. Los Requerimientos de Información de la

Fuerzas Amigas (FFIRs) se enfocan en la información que la o el JFC
debe tener para evaluar el estado de la fuerza amiga y las
capacidades de apoyo. Todas las secciones del Estado Mayor
Conjunto (JS) pueden recomendar FFIR; sin embargo, el J-5 las
consolida y proporciona recomendaciones a quien funja como
Comandante durante la fase de planeamiento. Durante la ejecución
el J-3 consolida estos requerimientos y proporciona la recomendación
para que los FFIRs se relacionen con las operaciones actuales. El J-
5 consolida los requerimientos y recomienda los FFIRs que se
relacionen con el esfuerzo de los planes futuros.
 203

363. Ritmo de batalla.

A. El ritmo de batalla del Cuartel General consiste en su

ciclo de operaciones diarias de sesiones informativas, reuniones y
requerimientos de informes. Un ritmo de batalla estable facilita la toma
de decisiones, eficientes acciones del Estado Mayor y la gestión de
información dentro del Cuartel General; de la misma manera que con
el escalón superior, fuerzas que apoyan y subordinadas.

B. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) y su

JS deben desarrollar un ritmo de batalla que minimice los
requerimientos de reunión y proporcione espacios para su interacción
con su escalón avanzado y con los mandos subordinados.

C. Los ritmos de batalla del Cuartel General Conjunto y

de los Cuarteles Generales de los componentes deben estar
sincronizados para adaptar las operaciones en múltiples zonas
horarias; al igual que al ritmo de batalla de mandos superiores y
adyacentes.

D. Otros factores, como la planificación, la toma de

decisiones y los ciclos operativos (recopilación de inteligencia,
selección de blancos y el ciclo conjunto de tareas aéreas) influyen en
el ritmo de batalla. Además, las reuniones de los Estados Mayores
deben estar sincronizadas.

E. La Jefa o Jefe del Estado Mayor normalmente

administra el ritmo de batalla del Cuartel General de la Fuerza
Conjunta. Es necesario considerar a las dependencias de gobierno
que tienen injerencia en el Área de Operaciones (AO), toda vez que
a menudo tienen capacidades limitadas y acceso restringido a cierta
información.
 204

364. Construyendo el entendimiento compartido.

A. Las decisiones son los productos más importantes de

la función de Mando y Control (C2), porque guían la fuerza hacia los
objetivos y el logro de la misión. Las o los comandantes y el Estado
Mayor requieren no solo información para arribar a esta fase de
decisión de la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) en el
Proceso de Planeamiento Operacional (OPP), sino también
conocimiento y comprensión que implican en el juicio esencial para
una toma sensata de decisiones (figura Núm. 31).
 205

Figura número 31
Entendimiento Compartido

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 206

B. Gestión de la información [Information Management

(IM)].

a. La IM es un proceso esencial que recibe,

organiza, almacena, controla y asegura la amplia gama de datos e
información de una organización. Facilita la disponibilidad al personal
de usuarios relevantes para desarrollar la comprensión a través del
intercambio de conocimiento, al mismo tiempo que previene la
divulgación inadvertida de información sensible o privada.

b. La IM es más que un proceso de tecnología de

la información; implica numerosas herramientas de apoyo a la
decisión íntimamente integradas con los Requerimientos Criticos de
Información del Comandante (CCIRs); incluye matrices de soporte de
decisiones impresas para la Jefa o Jefe del Estado Mayor Conjunto
(JCS) y su Estado Mayor Conjunto (JS), gráficos de pared con
estados de Requerimientos de Inteligencia Prioritarios (PIRs) y
Requerimientos de Información de Fuerza Amiga (FFIRs), registros
de informes, llamadas, videos y directivas de almacenamiento de
información.

c. La IM es importante para el ritmo de batalla

quien se desempeñe como Comandante y para el desarrollo e
intercambio de información para acrecentar el conocimiento individual
y colectivo. Este proceso efectivo mejora la velocidad y precisión del
flujo de información y apoya la ejecución a través de comunicaciones
confiables.

d. El proceso se utiliza para gestionar los recursos

de información de la organización y optimizar su acceso por parte de
todos los que la necesitan.

e. La Jefa o Jefe del Estado Mayor de la Fuerza

Conjunta como integrador clave, puede ser responsable de
administrar el proceso de mensajería instantánea, mientras que la
dirección del sistema de comunicaciones del Estado Mayor Conjunto
(JS) garantiza la operación y conectividad de los sistemas y procesos
de comunicaciones de Mando y Control (C2) que está apoyando.

f. Los Cuarteles Generales conjuntos tendrán un

oficial de IM y un plan de IM.
 207

C. El intercambio de conocimiento.

a. Complementa el valor de la Gestión de la

información (IM) con los procesos para crear una cultura
organizacional que alienta y recompensa las actividades de
aprendizaje en equipo, para facilitar el entendimiento compartido.
Implica adoptar un enfoque deliberado, inter-organizacional y
funcional para obtener, compartir y mantener el conocimiento que
facilite la comprensión, lo cual es necesario para tener una ventaja en
el OE.

b. Si bien la información se puede recopilar,

procesar y almacenar como contenido estructurado o no
estructurado, como en informes y bases de datos, las personas
adquieren conocimientos a través de un proceso cognitivo.

c. El libre intercambio de ideas entre la o el

Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) y su Estado Mayor
Conjunto (JS) que tempranamente debe tipificar el diseño
operacional, es una actividad que comparte el conocimiento individual
de numerosos expertos funcionales; lo anterior, modifica y aumenta
el conocimiento colectivo, y promueve el entendimiento compartido.

d. De manera similar, las sesiones posteriores a la

acción que la o el JFC lleva a cabo con los mandos subordinados y
su JS, durante y después de una operación, crean un ambiente de
aprendizaje en el que las y los participantes comparten el
conocimiento y aumentan la comprensión colectiva. El conocimiento
y la comprensión ocurren mejor a través de la interacción, ya sea en
persona o virtual, que a través de la lectura y la asimilación de varios
productos.

e. Ciertos productos son particularmente

relevantes para el intercambio de conocimiento. La intención de la o
el JFC es un producto basado en el conocimiento, que mandos usan
para compartir su visión y dirección con la JF; la intención, crea un
propósito y una comprensión compartida, proporciona atención al
personal y ayuda tanto a los mandos subordinados como a los de
apoyo, a actuar para lograr los objetivos sin más órdenes, incluso
cuando las operaciones no se desarrollan según lo planeado.
 208

f. Las bases de datos de lecciones aprendidas son

productos basados en el conocimiento que ayudan a las y los
usuarios a evitar errores previos y adoptar las mejores prácticas
comprobadas. Estas bases de datos ejemplifican cómo el enlace del
Gestión de la información (IM) y los procesos de apoyo a la decisión
pueden mejorar las operaciones futuras al compartir el conocimiento
adquirido a través de la experiencia.

g. La IM específica, el intercambio de
conocimiento, procesos y productos colaborativos varían según el
tipo de mando conjunto, con base en las necesidades y preferencias
de quien se desempeñe como Comandante.

D. Colaboración.

a. La colaboración efectiva mejora el Mando y

Control (C2) compartiendo conocimiento y construyendo
entendimiento compartido. Aunque el valor de la interacción persona
a persona es indiscutiblemente preferido, las capacidades que
mejoran la colaboración asincrónica a larga distancia entre fuerzas
dispersas, pueden mejorar tanto el planeamiento como la ejecución
de Operaciones Conjuntas; sin embargo, se debe tener en cuenta el
riesgo adicional, ya que la colaboración a larga distancia crea una
vulnerabilidad crítica que el adversario pueden explotar.

b. Estas capacidades no solo mejoran la eficiencia

y la comprensión común durante la interacción de rutina en tiempo de
paz entre las personas participantes, sino que también mejoran la
efectividad del combate durante operaciones limitadas de tiempo,
asociadas con operaciones de combate y de asuntos civiles.

c. Un entorno de colaboración es aquel en el que

se alienta a las y los participantes a utilizar el pensamiento crítico;
resolver problemas; y compartir información, conocimiento,
percepciones, ideas y conceptos en un espíritu de cooperación mutua
que va más allá del requisito de coordinarse con los demás.
 209

d. En las Operaciones Conjuntas, la o el

Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) y su Estado Mayor
Conjunto (JS) tienden a colaborar, debido a un propósito común
establecido; sin embargo, la colaboración puede mejorar cuando el
personal aprovecha las relaciones sociales, establece relaciones de
confianza y comparte conocimiento. Esto es particularmente
importante en las relaciones con las y los participantes inter-
organizacionales, ya que sus objetivos, percepciones y resultados
deseados no siempre coincidirán con los del personal militar.

E. Capacidades de colaboración.

a. Permite a quienes se desempeñan como

encargados del planeamiento construir un plan sin tener que estar en
un lugar específico; la colaboración les proporciona además una
"visión general" mientras trabajan en varias secciones de un plan, lo
que les ayuda a identificar y resolver los conflictos de planeamiento
con anticipación.

b. Las y los comandantes pueden participar más

fácilmente en el análisis de los Cursos de Acción (COAs), incluso
cuando están lejos del Cuartel General, con la posibilidad de
seleccionar un COA sin el proceso de la reunión informativa
tradicional.

c. El Estado Mayor Conjunto (JS) puede publicar

sus planes y órdenes en páginas web interactivas o portales para su
uso inmediato por el personal subalterno, por ejemplo: facilitados por
interfaces automatizadas de máquina a máquina o mecanismos de
"publicación y suscripción". Las capacidades de colaboración
requieren procesos efectivos y eficientes; personas usuarias
entrenadas y disciplinadas, y una infraestructura de herramientas de
colaboración utilizable.

F. Intercambio de información e inteligencia. Los

mandos en todos los niveles deben determinar y proporcionar
orientación sobre qué información e inteligencia se debe compartir:
con “quién y cuándo”.
 210

365. Sincronización de Comunicaciones de la o el Comandante

[Commanders Communication Synchronization (CCS)].

A. Implica esfuerzos enfocados para crear, fortalecer o

preservar condiciones favorables para el avance de intereses,
políticas y objetivos nacionales, mediante la comprensión y
comunicación con audiencias clave, por medio del uso coordinado de
información, temas, mensajes, planes, programas, productos y
acciones, sincronizados con los instrumentos del poder nacional.

B. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC)

debe abordar y mitigar las diferencias reales o percibidas entre
acciones y palabras (la brecha "decir-hacer"), ya que esta divergencia
puede reducir la credibilidad y afectar negativamente las operaciones
planificadas. La sincronización de capacidades relacionadas con la
Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento (ISR), asuntos públicos y
otras acciones son fundamentales para una Sincronización de
Comunicaciones del Comandante (CCS) exitosa.

C. Planificación conjunta integral.

a. La o el JFC debe garantizar que los esfuerzos

de CCS respalden los planes, programas y acciones de mayor nivel
dirigidos a elementos clave. Un enfoque para lograr esto, es
desarrollar una Línea de Esfuerzo [Line of Effort (LOE)] de CCS y
planes relacionados que proporcionen la intención, los objetivos, la
orientación temática y el proceso para coordinar e integrar las formas
y medios relacionados con la CCS; este enfoque puede garantizar la
coherencia de los mensajes, las actividades y las operaciones al nivel
más bajo con mandos de apoyo, organismos interinstitucionales y
otras partes interesadas.

b. La o el JFC y su Estado Mayor Conjunto (JS)

deben incluir el enfoque de CCS o la LOE como parte de la intención
y la orientación operativa del mando. Los planes y órdenes brindan
instrucciones y tareas adicionales para sincronizar las principales
capacidades y acciones de apoyo de la o el JFC de Asuntos Publicos
[Public Affairs (PA)] y de Operaciones de Información [Information
Operations (IO)] según corresponda.
 211

c. Los productos de Sincronización de

Comunicaciones del Comandante (CCS) deben incluir una narración,
temas y mensajes, así como productos visuales, actividades de
apoyo e identificación de audiencias clave. Estas acciones ayudan a
orientar y regular las operaciones de la Fuerza Conjunta (JF) cuando
se comunica e interactúa con la población local, con las y los
participantes inter-organizacionales y con los medios; lo anterior,
busca asegurar que las acciones conjuntas de la fuerza apoyen, se
alineen y complementen otros objetivos relevantes:

i. Narrativa. Es una historia corta utilizada

para sustentar operaciones y proporcionar una mayor comprensión y
contexto a una operación o situación. Para cada operación militar,
quien ocupe la Presidencia de la República o quien se desempeñe
como Jefe de estado Mayor Conjunto (JCS) pueden crear la narrativa
nacional/estratégica para explicar los eventos en términos
consistentes con la política nacional. Esta guía debe ser transmitida
al Estado Mayor Conjunto (JS) y proporcionada a la o el Comandante
de la Fuerza Conjunta (JFC) en los términos de las órdenes
operativas u otras orientaciones estratégicas; el resultado final debe
ser un plan militar que alinee tanto las operaciones como las
comunicaciones con la estrategia nacional y coherente con la
narrativa nacional.

ii. Temas. Los temas estratégicos son

desarrollados por la o el JCS. La o el JFC apoya los temas
estratégicos mediante el desarrollo de temas de nivel operacional
apropiados para su misión y grado de autoridad. Los temas en cada
nivel de mando deben apoyar los temas del siguiente nivel superior,
mientras que también respaldan los temas estratégicos de la o el JCS
para garantizar una comunicación constante a nivel local e
internacional.
 212

iii. Mensajes. Respaldan a los temas

mediante la entrega de información adecuada a un público específico
y también se pueden adaptar para su entrega en un momento, lugar
y método de comunicación específicos. Si bien los mensajes son más
dinámicos, siempre deben apoyar los temas más duraderos de la
cadena de mando. La naturaleza dinámica y el margen de acción
inherente a los mensajes proporcionan tanto al personal comunicador
de la Fuerza Conjunta (JF) como a los planificadores más agilidad
para llegar a las audiencias clave.

366. Participación de la o el líder clave [Key Leader Engagment

(KLE)].

A. La mayoría de las operaciones requieren de mandos

capaces de involucrar al personal de líderes clave tanto locales como
regionales para influir en sus actitudes y obtener su apoyo; establecer
relaciones hasta el punto de un compromiso e influencia efectiva
generalmente lleva tiempo.

B. Se puede instruir a quienes funjan como

comandantes a identificar a las o los líderes clave, desarrollar
mensajes, establecer diálogos y determinar otras formas y medios de
entrega, especialmente en sociedades donde las relaciones
interpersonales son primordiales.

C. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC)

utiliza los procesos de Sincronización de Comunicaciones del
Comandante (CCS) para administrar los mensajes, la entrega y los
impactos, a fin de evitar la disconformidad de los esfuerzos de
mensajería. Las oportunidades de interacción con líderes amigables
y neutrales podrían incluir reuniones persona a persona, reuniones
municipales y eventos comunitarios; comprender el contexto cultural,
los patrones de orientación cognitiva y los métodos de comunicación,
son esenciales.
 213

D. La Preparación de Inteligencia Conjunta del Entorno

Operacional (JIPOE) del J-2 debe identificar a las y los principales
líderes enemigos y neutrales, así como al personal de líderes amigos
clave que no están en la esfera de influencia de quien se desempeña
como Comandante; sin embargo, todo el personal debe identificar a
las personas líderes en relación con sus áreas funcionales como parte
de la JIPOE.

367. Gestión de riesgos.

A. Es el proceso para identificar, evaluar y controlar los

peligros que surgen de los factores operacionales y tomar decisiones
que equilibren el costo del riesgo con los beneficios de la misión.
Ayuda a las organizaciones y a las personas a tomar decisiones
informadas para reducir o compensar el riesgo, aumenta la
efectividad operacional y la probabilidad de éxito de la misión.

B. Quien se desempeñe como Comandante determina el

nivel de riesgo que es aceptable con respecto a los aspectos de las
operaciones y debe establecer esta determinación en la intención del
escalón superior; el proceso de apreciación de la operación
proporciona un método común para identificar y revisar los riesgos
durante el planeamiento y la ejecución. El riesgo es uno de los
resultados de esta revisión.

C. La evaluación del riesgo para la misión incluye un

riesgo general para el análisis de la misión (bajo, moderado,
significativo y alto) a lo largo de múltiples criterios (autoridades,
permisos, política, fuerzas, bases, acuerdos, recursos y
capacidades). Para ayudar en la gestión del riesgo, los mandos y sus
Estados Mayores desarrollan o instituyen un proceso de gestión de
riesgos adaptado a su misión o Área Operacional (OA) (figura Núm.
32).

D. La gestión de riesgos es una función del mando y una

consideración clave en el planeamiento. Ayuda a las y los
comandantes a preservar vidas y recursos; evitar, eliminar o mitigar
riesgos innecesarios; identificar medidas de control factible y efectivo
donde no existen estándares específicos; y desarrollar Cursos de
Acción (COAs) válidos. La prevención de incidentes de fuego propios
es una consideración clave en la gestión de riesgos.
 214

E. La gestión de riesgos no inhibe la flexibilidad y la

iniciativa de un mando, esta acción es relevante en todos los niveles,
en toda gama de operaciones militares incluyendo cada una de sus
fases. Para aliviar o reducir el riesgo, quienes se desempeñen como
comandantes pueden tomar una variedad de acciones, tales como
cambiar el Concepto de Operaciones (CONOPS), cambiar el plan
para el empleo de fuegos, ejecutar una ramificación al plan original o
emplear contramedidas.

F. La seguridad preserva el poder militar. Las

operaciones con un tiempo alto aumentan el riesgo de lesiones y
muerte debido a percances; el interés del mando, la disciplina, las
medidas de mitigación de riesgos, la educación y la capacitación
reducen esos riesgos.
 215

Figura número 32
Proceso de Gestión de Riesgos

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 216

368. Asuntos Públicos (PA).

A. Son actividades de comunicación con audiencias

externas e internas que contribuyen al logro de los objetivos militares,
al contrarrestar la información incorrecta, del personal adversario y la
propaganda enemiga a través de la difusión de información precisa.

B. Los PA también observan los procedimientos de

Seguridad de las Operaciones [Security in Operations (OPSEC)] al
educar a los medios sobre las implicaciones de la publicación
prematura de información o la publicación inadvertida de información
clasificada o sensible identificada en los Requerimientos crítico de
Información del Comandante (CCIRs), junto con la gestión de la
divulgación apropiada de PA asesora a la o el Comandante de la
Fuerza Conjunta (JFC) sobre el posible impacto de las operaciones y
actividades militares en la percepción pública.

C. La velocidad y los métodos con los que las personas

y las organizaciones pueden recopilar y transmitir información hacen
probable que los incidentes se publiquen rápidamente en todo el
mundo. Los sitios de Internet, las redes sociales, los mensajes de
texto y los teléfonos inteligentes móviles son algunos de los medios a
través de los cuales los adversarios se comunican. Esta información
instantánea, no filtrada y a menudo incompleta, intencionalmente
tendenciosa u objetivamente incorrecta, provista por satélite e
Internet, hace que la planificación y la ejecución efectiva de los PA
sean esenciales.

D. El soporte de los PA es importante en cada fase de

las operaciones; la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC)
debe desarrollar un plan de comunicación para audiencias internas y
externas que aborde las operaciones actuales y futuras. Este plan
debe minimizar los efectos adversos sobre la Operación Conjunta que
puedan generar informes y análisis inexactos de los medios de
comunicación, de fallas en el cumplimiento de las directrices de la
Seguridad de las Operaciones (OPSEC) del Mando Combatiente
[Combatant Command (CCMD)] y la promulgación de desinformación
e información errónea.
 217

E. El apoyo de los Asuntos Públicos (PA) es muy

importante en cada fase de las operaciones, los planes de
comunicación deberán contemplar la apertura, informes
independientes, y anticipar y responder a las consultas de los medios.
Estos planes deben proporcionar la máxima divulgación permitida con
el mínimo retraso y crear un entorno entre la o el Comandante de la
Fuerza Conjunta (JFC) y los medios de comunicación que alienten
una cobertura contextual equilibrada de las operaciones.

369. Engaño Militar [Military Deception (MILDEC)].

A. Las y los comandantes conducen el MILDEC a los

mandos adversarios y hacer que tomen medidas específicas o no
realicen ninguna actividad.

B. La intención es hacer que los mandos adversarios

formen impresiones inexactas sobre las disposiciones, capacidades,
vulnerabilidades e intenciones de la fuerza propia; hacer mal uso de
sus activos de recopilación de inteligencia; y que no empleen sus
unidades de combate o apoyo para obtener la mejor ventaja.

C. Según lo ejecutado por la o el Comandante de la

Fuerza Conjunta (JFC), el MILDEC se dirige al personal de líderes y
a quienes toman las decisiones del adversario, a través de la
manipulación de sus sistemas de recopilación, análisis y difusión de
inteligencia. El MILDEC depende de la inteligencia para identificar
objetivos de engaño, ayudar a desarrollar historias creíbles, identificar
y orientar a las personas receptoras adecuadas y evaluar la
efectividad del esfuerzo de engaño.

D. El engaño requiere un conocimiento profundo de la

persona adversaria y sus procesos de toma de decisiones. Durante
la formulación del Concepto de Operaciones (CONOPS), el Estado
Mayor determina como la o el JFC quiere que el adversario actúe en
los puntos críticos de la operación. Esas acciones enemigas
deseadas se convierten en el objetivo del MILDEC.

E. El MILDEC se centra en hacer que la persona

adversaria actúe de la manera deseada, no simplemente para ser
engañada en su pensamiento.
 218

Figura número 33
La función de Mando y Control (C2)

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 219

Subsección (C)

Inteligencia

370. La función de inteligencia apoya las Operaciones Conjuntas

con el análisis del Entorno Operacional (OE) para proporcionar
información a la o el JFC sobre las capacidades de la persona
adversaria, los Centros de Gravedad (COGs), las vulnerabilidades y
los Cursos de Acción (COAs) futuros; en el mismo sentido auxilia
tanto a las y los comandantes como a sus Estados Mayores a
comprender y esquematizar la situación de las Fuerzas Amigas,
neutrales y adversarias.

371. Los productos obtenidos del empleo continuo del proceso

de análisis de la Preparación de Inteligencia Conjunta del Entorno
Operacional (JIPOE), una vez adaptados adecuadamente pueden
mejorar la comprensión del Entorno Operacional (OE) y proporcionar
a la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) los elementos de
juicio necesarios para prever situaciones futuras, así como
adelantarse a las actividades que realice el personal enemigo; por lo
cual, comprender el OE es fundamental para las Operaciones
Conjuntas.

372. Las personas y organizaciones que no sean personas

adversarias pueden afectar positiva o negativamente la misión de la
Fuerza Conjunta (JF), estos actores pueden incluir: la población y
posibles líderes de la oposición. En este mismo sentido, otras u otros
actores relevantes pueden incluir organizaciones internacionales,
actores no estatales y Organización no Gubernamental (ONG).

373. Al identificar los actores relevantes y aprender tanto como

sea posible sobre ellos y sus interrelaciones, la o el JFC puede
desarrollar un enfoque que facilite la toma de decisiones y el
comportamiento (activo o pasivo) entre estos actores que contribuya
a lograr el Estado Final Militar Deseado de la operación, por lo tanto,
el análisis sociocultural e Inteligencia de Identidad [Identity
Intellingence (I2)] permiten una mejor comprensión de los actores
relevantes.
 220

374. JIPOE.

A. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC)

emplea tanto a los órganos como a las agencias de inteligencia y
coordina sus capacidades interinstitucionales de apoyo para
desarrollar un panorama de inteligencia actual, además de analizar el
OE; se puede proporcionar apoyo de inteligencia al J-2 del Estado
Mayor Conjunto (JS) según se solicite, para integrar las capacidades
de inteligencia en un esfuerzo integral diseñado para apoyar a la
Fuerza Conjunta (JF), enfocando estas capacidades en las
necesidades de la o el JFC.

B. A medida que surge una crisis que potencialmente

requiere una acción militar, la o el JFC y su JS deben analizar las
estimaciones de inteligencia disponibles como parte del proceso de
la Preparación de Inteligencia Conjunta del Entorno Operacional
(JIPOE). La o el JFC enfoca los esfuerzos de inteligencia para buscar
información específica sobre la actividad enemiga y determinar o
confirmar los Centros de Gravedad del Enemigo (ECOGs); así como
perfeccionar las estimaciones sobre las capacidades, disposiciones,
intenciones y Cursos de Acción (COAs) probables del personal
enemigo, que pueden requerir una respuesta inmediata o una
aceleración del Proceso de Planeamiento Operacional (OPP).

375. Esta función de inteligencia abarca el proceso de

inteligencia conjunta, que consiste en las seis categorías
interrelacionadas de operaciones de inteligencia que a continuación
se enlistan:

A. Planificación y dirección de actividades de

inteligencia.

B. Recolección de Información.

C. Evaluación y explotación de la información recopilada

para producir información de valor militar.

D. Análisis de información y producción de inteligencia.

E. Difusión e integración de inteligencia con las

operaciones.
 221

F. Evaluación y retroalimentación con respecto a la

efectividad y calidad de la inteligencia.

376. Consideraciones esenciales.

A. Responsabilidades.

a. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta

(JFC) y quienes se desempeñen como comandantes de componente
son las y los actores clave en la planificación y realización de las
tareas de inteligencia.

b. Las y los comandantes son más que simples

consumidores de inteligencia, son responsables de producir e integrar
completamente la inteligencia en sus planes y operaciones, distribuir
inteligencia e información a los mandos subordinados, y cuando sea
apropiado, a los componentes que lo requieran, a través de los
canales y sistemas establecidos.

c. En este sentido, establecen requerimientos

operacionales y de inteligencia, además de hacer una
retroalimentación continua para garantizar un apoyo de inteligencia
óptimo para el proceso de planeo y las operaciones, con la finalidad
de disminuir la sorpresa, apoyar los esfuerzos de engaño y permitir la
evaluación de la Operación Conjunta.

B. Vigilancia y Reconocimiento. Apoyan la recopilación

de información en toda el Área Operacional (OA), estas actividades
se centran en los requerimientos ya planificados pero son lo
suficientemente flexibles como para responder a requerimientos
emergentes y urgentes. Asimismo, apoyan a los mandos en la
vigilancia constante de objetivos específicos que son esenciales para
el cumplimiento de la misión.
 222

C. Contrainteligencia [Counterintelligence (CI)] e

Inteligencia Humana [Human Intelligence (HUMINT)].

a. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta

(JFC) confía en la inteligencia adquirida a través de las capacidades
de CI y HUMINT en todas las fases de las Operaciones Conjuntas; la
Contrainteligencia (CI) y HUMINT emplean fuentes humanas para
recopilar información, y aunque sus actividades pueden
superponerse, cada una tiene su propósito y función.

b. Con base en lo anterior, las actividades de CI se

usan para proteger a la fuerza y deben estar completamente
integradas en la planificación y ejecución de la operación de la o el
JFC, estas actividades recolectan información que ayuda a mejorar el
conocimiento del adversario y a identificar, explotar y neutralizar las
amenazas de sus fuerzas de inteligencia. Por su parte, las actividades
de HUMINT se esfuerzan por satisfacer los Requerimiento de
Inteligencia Prioritario (PIR) de quien funja como Comandante y
proporciona información precisa sobre composición de la fuerza
adversaria.

D. La Inteligencia de Identidad (I2). Es la información que

se conforma a partir de los atributos de identidad de personas,
grupos, o poblaciones de interés; las tendencias mundiales han
impuesto mayores requerimientos a la o el Comandante de la Fuerza
Conjunta (JFC) para poder reconocer y diferenciar a una persona de
otra y apoyar las funciones de protección e inteligencia. Esta actividad
auxilia a la Fuerza Conjunta (JF) a proteger y controlar poblaciones
de interés; los productos de I2, como listas de vigilancia biométrica y
de personas encubiertas, ayudan a la o el JFC a identificar, rastrear
y caracterizar a las y los actores que puedan afectar negativamente
al Entorno Operacional (OE) y nuestras fuerzas.
 223

Figura número 34
La función de Inteligencia

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 224

Subsección (D)

Fuegos

377. Emplear fuegos es usar armas y otros sistemas disponibles

para crear un efecto específico en un objetivo. Los Fuegos son
aquellos que se conforman por el empleo del armamento de fuerzas
de dos o más componentes en una acción coordinada para producir
los resultados deseados en apoyo de un objetivo común; los fuegos
generalmente producen efectos destructivos, pero se pueden
emplear en otras formas y medios con poca o ninguna destrucción
física asociada.

378. Esta función considera las siguientes tareas, misiones y

procesos:

A. Conducción del Análisis de blancos (Targeting). Es el

proceso de selección y priorización de blancos, asignando una
respuesta adecuada a ellos, teniendo en cuenta los objetivos del
mando, los requisitos operativos y las capacidades del material.

B. Proporcionar apoyo de fuego conjunto. Esta tarea

incluye fuegos para apoyar a la Fuerza Conjunta (JF) en sus
movimientos, maniobra y en el control del terreno, poblaciones, el
espacio, el ciberespacio, el espacio aéreo y las áreas marítimas clave.

C. Contrarrestar las amenazas aéreas y de misiles. Esta

tarea integra operaciones, como capacidades ofensivas y defensivas
para alcanzar y mantener un grado deseado de superioridad aérea y
protección de la fuerza; estas operaciones están planificadas para
destruir o anular a las aeronaves tripuladas y no tripuladas y misiles
enemigos, antes y después del lanzamiento.

D. Interdicción de Capacidades Enemigas. La

interdicción desvía, interrumpe, retrasa o destruye las capacidades
de superficie militar del adversario, antes de que puedan ser utilizadas
de manera efectiva contra las Fuerzas Amigas o para lograr sus
objetivos.
 225

E. Conducir Ataques Estratégicos. Esta tarea incluye

acciones ofensivas contra objetivos ya sean militares, políticos,
económicos, que se seleccionan específicamente para lograr
objetivos estratégicos nacionales o militares.

F. Empleo de las Capacidades de Propaganda y Contra

propaganda. Estas son herramientas, técnicas o actividades
empleadas en el entorno de la información para crear efectos y
condiciones operacionales deseables; en el contexto de la función de
Fuegos, esta tarea se centra en el empleo integral de la Propaganda
y Contrapropaganda en coordinación con las Líneas de Operaciones
[Line of Operations (LOOs)] y Líneas de Esfuerzo (LOEs), para influir,
interrumpir, corromper o usurpar la toma de decisiones del adversario.

G. Evaluar los resultados del empleo de fuegos. Esta

tarea incluye evaluar la efectividad y el rendimiento de los fuegos, así
como su amplia contribución a la operación u Estado Final Militar
Deseado.

379. Consideraciones clave, asociadas con las tareas anteriores.

A. El Targenting, relaciona el proceso de vincular los

efectos deseados de los fuegos con las acciones y tareas a nivel de
componente; la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) y su
Estado Mayor Conjunto (JS) deben considerar los objetivos
estratégicos y operacionales, el potencial de incidentes de fuego
amigo y otros efectos no deseados, así como las limitaciones
operacionales al tomar decisiones, asimismo debe considerarse el
impacto en todos los sistemas del Entorno Operacional (OE) durante
este proceso.
 226

a. Vigilancia.

i. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta

(JFC) puede asignar la tarea a su Estado Mayor Conjunto (JS) para
llevar a cabo funciones de supervisión y control de Targeting o puede
delegar la responsabilidad a un mando subordinado; por lo general,
la o el JFC organiza la Junta de Coordinación del Targeting Conjunto
[Joint Targeting Coordination Board (JTCB)]. Si la o el JFC así lo
decide, una JTCB puede ser un Centro Integrador para este esfuerzo
o un mecanismo de revisión de nivel; en cualquier caso, debe estar
compuesto por representantes del JS, de todos los componentes y si
es necesario, sus unidades subordinadas.

ii. El objetivo principal de la JTCB es

garantizar que las prioridades asignadas a los blancos, la orientación
y los resultados deseados se vinculen con los objetivos de la o el JFC;
las reuniones informativas realizadas en la JTCB deben garantizar
que todos los componentes y el personal del JS coordinen y
sincronicen los esfuerzos del Targeting con la inteligencia y las
operaciones.

b. Delegación de la Autoridad del Proceso del

Targeting

i. La o el JFC es responsable de todos los

aspectos del Targeting y puede llevarlo a cabo a nivel de su Cuartel
General o autorizar a un mando de componente para que lo haga;
normalmente designa a una o un representante personal o a un
mando de componente para presidir la JTCB.

ii. Cuando la o el JFC no delega la autoridad

del Targeting y no establece una JTCB, personalmente realiza esta
tarea en su Cuartel General con la asistencia del J-3; en este caso,
aprueba la formación dentro de un organismo de coordinación de
fuegos, para proporcionar recomendaciones al J-3. En todo caso se
debe asegurar que este proceso sea un esfuerzo conjunto que incluya
a los mandos subordinados involucrados.
 227

iii. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta

(JFC) puede autorizar para planificar, coordinar y resolver conflictos
de objetivos conjuntos debe poseer o tener acceso a una
infraestructura de Mando y Control (C2) suficiente, instalaciones
adecuadas, experiencia en planeamiento conjunto e inteligencia
apropiada.

c. La distribución del esfuerzo aéreo.

i. En el contexto de los fuegos, forma parte

del Targeting y se refiere a como la o el Comandante del Componente
Aéreo de la Fuerza Conjunta (JFACC) asegura que la asignación del
esfuerzo aéreo sea coherente con la intención y objetivos de la o el
JFC.

ii. En este sentido después de consultar con

otros mandos de componente, la o el JFACC recomienda a la o el
JFC la distribución del esfuerzo aéreo, el cual puede incluir prioridad
o porcentaje de esfuerzo basado en el Concepto de Operaciones
(CONOPS), tareas específicas para las cuales los recursos aéreos
son esenciales y otros factores tales como los requerimientos y/o
solicitudes de fuego.

iii. Finalmente después de que la o el JFC

toma su decisión, la o el JFACC distribuye y asigna las fuerzas o
capacidades disponibles que cumplirán la misión.

B. El apoyo de Fuego Conjunto.

a. Incluye fuegos que apoyan a las fuerzas aéreas,

terrestres, navales, del ciberespacio y de operaciones especiales, en
sus movimientos, maniobras; así como control del terreno,
poblaciones, el espacio aéreo, el ciberespacio, el Espectro
Electromagnético (EMS) y el espacio marítimo clave. Este apoyo
puede incluir, capacidades de todo tipo de aeronaves, apoyo de fuego
naval de superficie, artillería, morteros, cohetes y misiles, así como
otros efectos de ataques ciberespaciales, Ataque Electromagnético
[Electromagnetic Attack (EA) y otras capacidades no letales.
 228

b. El Apoyo Aéreo Cercano [Close Air Support

(CAS)] es un elemento crítico del apoyo de fuegos conjunto que
requiere un planeamiento detallado, coordinado; así como
entrenamiento de grupo y apoyo de la Fuerza Aérea para una
ejecución efectiva y segura. Es esencial, la integración y la
sincronización de todos los fuegos de que dispone la Fuerza Conjunta
(JF) para apoyo de su maniobra.

C. Contra Fuerza Aérea y de amenaza de misiles.

a. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta

(JFC) contrarresta las amenazas aéreas y de misiles para garantizar
la libertad de acción de las Fuerzas Amigas, brindar protección y
negar la libertad de acción del personal enemigo. La contra fuerza
aérea integra operaciones ofensivas y defensivas para alcanzar y
mantener un grado deseado de superioridad y protección aérea, al
neutralizar o destruir aviones y misiles enemigos, tanto antes como
después de su lanzamiento.

b. Una misión de contra Fuerza Aérea es

intrínsecamente un esfuerzo conjunto e interdependiente. Cada
componente de la JF aporta las capacidades necesarias para el éxito
de la misión. Además, la capacidad de servicio y el desarrollo de la
estructura de la fuerza, reflejan una dependencia determinada de
todos los componentes para maximizar los efectos complementarios
y de refuerzo mientras que se minimizan las vulnerabilidades
relativas.

c. Debido a la naturaleza conjunta e

interdependiente, todos los componentes de la JF normalmente
tienen la tarea de realizar operaciones en apoyo de la misión de
Contra Fuerza Aérea.

d. La o el JFC normalmente designará una o un

Comandante de Área de Defensa Antiaérea (AADC), y a una o un
Comandante del Componente Aéreo de la Fuerza Conjunta (JFACC),
para mejorar la unidad de mando (o la unidad de esfuerzo), la
planificación y dirección centralizadas y la ejecución descentralizada
para contrarrestar las amenazas aéreas y de misiles.
 229

e. Las Operaciones Ofensivas de Contra Fuerza

Aérea [Offensive Counterair (OCAs)] son el método preferido para
contrarrestar las amenazas de aire y misiles en el teatro.

i. Normalmente, las OCAs buscan dominar

el espacio aéreo enemigo y destruir, interrumpir o neutralizar las
aeronaves enemigas, los misiles, las plataformas de lanzamiento y
sus estructuras de apoyo tan cerca de sus fuentes como sea posible
antes y después del lanzamiento.

ii. Las OCAs incluyen operaciones de

ataque, barridos aéreos, escolta de pelea y supresión de las defensas
aéreas enemigas. Normalmente, la Acción Contraáerea Defensiva
[Defensive Counter air (DCA)] son medidas defensivas diseñadas
para detectar, identificar, degradar, neutralizar o derrotar ataques
aéreos y de misiles enemigos que intentan penetrar en el espacio
aéreo amigo.

iii. Tanto las OCAs como la DCA también

pueden llevarse a cabo para garantizar el acceso y la libertad de
acción en el espacio aéreo internacional. Estas operaciones pueden
usar aeronaves, misiles tierra-tierra, misiles aire-tierra, artillería,
fuerzas terrestres, operaciones especiales, ataques al ciberespacio y
EA. Nuestras fuerzas deben ser capaces de contrarrestar las
amenazas de aire y misiles durante todas las fases de una operación.

f. Control del espacio Aéreo.

i. El control del aire es un requisito previo

para el éxito de las operaciones o campañas modernas, ya que evita
que las amenazas aéreas y de misiles enemigos interfieran de
manera efectiva con las operaciones, lo que facilita la libertad de
acción y movimiento.

ii. El control del aire no puede ser ficticio. En

el aire, el grado de control puede variar desde ningún control, a la
paridad (Donde ninguno de los oponentes puede reclamar algún nivel
de control sobre el otro), de este a la superioridad aérea local y por
último a la supremacía aérea sobre toda el Área de Operaciones (OA).
 230

iii. El control del aire puede variar a lo largo

del tiempo. Es importante recordar que el grado de control del aire es
escalable y puede ser localizado geográficamente (horizontal y
verticalmente) o definido en el contexto de un teatro completo. El
grado de control deseado estará bajo la dirección de la o el
Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) y se basará en el Concepto
de Operaciones (CONOPS), y será típicamente un objetivo prioritario
inicial de las Operaciones Aéreas Conjuntas.

iv. La superioridad aérea es ese grado de

control del aire por una fuerza que permite la conducción de sus
operaciones en un momento y lugar determinados sin la interferencia
prohibitiva de amenazas de aire y misiles.

v. La supremacía aérea es el grado de

control del aire en el que la fuerza opuesta es incapaz de interferir
efectivamente dentro del Área de Operaciones (OA) utilizando
amenazas de aire y misiles.

vi. Las operaciones de Contra Fuerza Aérea

generalmente comienzan al inicio de una operación o campaña para
producir el grado deseado de control del aire en el tiempo y lugares
elegidos por la o el JFC.

g. Integración del aire y la defensa de misiles.

Mientras que el combate conjunto se centra en operaciones dentro de
una o más OAs, las amenazas a las Fuerzas Conjuntas pueden venir
de fuera del Teatro de Operaciones (TO), e incluso fuera de nuestro
país. En particular, los misiles balísticos y de crucero; así como los
medios de largo alcance de la Fuerza Aérea Enemiga pueden
plantear desafíos importantes que requieren integración de
capacidades defensivas tanto dentro como fuera de nuestro país.

D. Interdicción.

h. La interdicción es una herramienta poderosa

para la o el JFC. Esta operación consiste en acciones para desviar,
interrumpir, retrasar o destruir las capacidades de superficie militar
del personal adversario antes de que pueda ser utilizada de manera
efectiva contra las Fuerzas Amigas.
 231

i. La interdicción aérea se realiza a una distancia

tal de las Fuerzas Amigas, que no se requiere la integración detallada
de cada misión aérea con el fuego y el movimiento de las Fuerzas
Amigas. Quien funja como Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC)
planifica y sincroniza el esfuerzo general de interdicción en el Teatro
de Operaciones (TO). La o el Comandante del Componente Aéreo de
la Fuerza Conjunta (JFACC) es normalmente la o el Comandante del
componente apoyado del esfuerzo general de interdicción aérea de
quien se desempeñe como JFC, mientras que las o los JFLCCs y
JFMCCs son comandantes de componentes apoyados para la
interdicción en sus Áreas Operacionales (AOs).

j. Todos los elementos de la Fuerza Conjunta (JF)

pueden llevar a cabo operaciones de interdicción; las fuerzas aéreas,
terrestres, marítimas, ciberespaciales y de operaciones especiales
pueden llevar a cabo operaciones de interdicción como parte de su
misión general, en este sentido la o el JFC puede optar por emplear
la interdicción como un medio principal para lograr un objetivo; por
ejemplo, con el empleo de componentes que apoyen a otro
componente que realiza el esfuerzo de interdicción.

k. La interdicción durante el combate no se limita a

ninguna región en particular del Área Operacional (OA), sino que
generalmente es conducida al frente de ella o a distancia de las
Fuerzas Terrestres Amigas; con base en lo anterior la interdicción
conjunta se debe planificar para crear ventajas tácticas,
operacionales o estratégicas para la JF, con los correspondientes
efectos adversos sobre el adversario.

l. La interdicción en la profundidad del área

enemiga puede tener amplios efectos operacionales; sin embargo,
esta operación puede tener un efecto retardado en tierra, el mar y las
operaciones especiales seleccionadas; por el contrario la Interdicción
cercana a la JF, tendrá efectos operacionales y tácticos más
inmediatos; por lo tanto, la o el JFC varía el énfasis sobre las
operaciones de interdicción y las maniobras de superficie,
dependiendo de la situación que enfrente.
 232

E. Ataque Estratégico.

a. Es una acción ofensiva dirigida por la o el

Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) contra un objetivo, ya sea
militar u otro, que se selecciona para lograr objetivos estratégicos
nacionales o militares (los objetivos adecuados pueden ser los Centro
de Gravedad (COG) estratégicos enemigos).

b. Estos ataques buscan debilitar la capacidad o la

voluntad del adversario de participar en un conflicto o continuar una
acción y, como tal, podrían ser parte de una campaña o una operación
importante, o conducirse de manera independiente según lo indique
el Mando Supremo.

380. Además, estos ataques pueden lograr objetivos

estratégicos sin necesidad de alcanzar objetivos operacionales como
condición previa. Todos los componentes de una Fuerza Conjunta
(JF) pueden tener capacidades para realizar ataques estratégicos.
 233

Figura número 35
La función de Fuegos

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 234

Subsección (E)

Movimiento y Maniobra

381. Esta función abarca la disposición de Fuerzas Conjuntas

para realizar operaciones asegurando ventajas posicionales antes o
durante las operaciones de combate y explotando el éxito táctico para
lograr objetivos operacionales y estratégicos. Esta función incluye
mover o desplegar fuerzas en un Área Operacional (OA) y
maniobrarlas a profundidades operacionales para fines ofensivos y
defensivos; también incluye asegurar la movilidad de las Fuerzas
Amigas.

382. La función de movimiento y maniobra abarca una serie de

tareas que incluyen:

A. Despliegue, repliegue, reagrupación o movimiento de

las formaciones de la Fuerza Conjunta (JF) y/o componentes, dentro
del OA por cualquier medio o modo (es decir, aire, mar o tierra).

B. Maniobrar la JF para lograr una posición de ventaja

sobre la fuerza adversaria.

C. Proporcionar movilidad a la JF para facilitar su

movimiento sin retrasos causados por el terreno u obstáculos.

D. Retrasar, canalizar o detener el movimiento y la

maniobra del personal enemigo.

E. Controlar áreas de importancia en el OA cuya

posesión o control proporcione una ventaja operacional.
 235

383. Movimiento para lograr el alcance operacional.

A. Las fuerzas, a veces limitadas a las desplegadas en

el frente o incluso a la Fuerza Conjunta (JF) formada específicamente
para una tarea en particular, pueden colocarse dentro del alcance
operacional de los Centros de Gravedad del Enemigo (ECOGs) o
puntos decisivos para lograr una fuerza decisiva en el momento y
lugar apropiados; entendiéndose como alcance operacional a la
distancia y duración a través de las cuales una JF puede emplear con
éxito sus capacidades militares.

B. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC)

debe considerar cuidadosamente el movimiento de las fuerzas y
conocer las amenazas que pueden retardar o interrumpir el
despliegue de Fuerzas Amigas; en ocasiones el movimiento de las
fuerzas puede contribuir a incrementar la tensión, mientras que en
otras ocasiones su efecto disuasivo puede reducir esas tensiones, e
incluso puede disuadir la agresión o el movimiento del personal
adversario.

384. La maniobra es el empleo de fuerzas en el Área

Operacional (OA) a través del movimiento en combinación con los
fuegos para lograr una posición de ventaja con respecto al adversario;
la maniobra de fuerzas en relación con los Centros de Gravedad
(COGs) enemigos puede ser clave para el logro de la misión de la o
el JFC. A través de la maniobra, la o el JFC puede concentrar fuerzas
en puntos decisivos para lograr sorpresa, efectos psicológicos,
choque, y/o permitir o explotar los efectos de los fuegos concentrados
o de precisión.

A. El propósito principal de la maniobra es colocar al

adversario en desventaja mediante la aplicación flexible del
movimiento y fuegos, el objetivo es hacer que el personal adversario
sea incapaz de resistir afectando determinantemente su moral y
cohesión física (es decir, su capacidad para luchar como un todo
efectivo y coordinado) moviéndose a una posición ventajosa para dar
un golpe decisivo; esto se puede lograr atacando a las fuerzas
enemigas y controlando el territorio, espacio aéreo, Espectro
Electromagnético (EMS), población, áreas marítimas clave y Línea de
Comunicación (LOC) a través de maniobras aéreas, terrestres y
marítimas.
 236

B. Existen múltiples formas de obtener una ventaja

posicional; una Fuerza Naval con poder aéreo, misiles de crucero y
capacidad de asalto anfibio, dentro del alcance operacional del
Centros de Gravedad del Enemigo (ECOG), tiene una ventaja
posicional, de la misma manera, las fuerzas terrestres y aéreas que
están dentro del alcance operacional del ECOG y tienen los medios y
la oportunidad para atacar y maniobrar en un Centros de Gravedad
(COG) de este tipo, también tienen una ventaja posicional.

C. En todos los niveles de la guerra, una maniobra

exitosa requiere no solo fuego y movimiento, sino también agilidad y
versatilidad de pensamiento, planes, organizaciones y operaciones;
requiere desplegar y luego, si es necesario, cambiar el esfuerzo
principal y aplicar los principios de masa y economía de fuerza.

a. En el Nivel estratégico, el despliegue y

posicionamiento de unidades dentro de un área operacional son
formas de maniobra, si tales movimientos buscan obtener una ventaja
posicional; la maniobra estratégica debe colocar las fuerzas en
posición para iniciar las fases de una Campaña u operaciones
mayores.

b. En el Nivel operacional, la maniobra es un medio

por el cual la o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) establece
los términos para la batalla como tiempo y ubicación, rechaza la
batalla o explota situaciones existentes, para conseguir un objetivo
que suele ser un COG o un punto decisivo; por lo cual la maniobra
operacional generalmente toma grandes fuerzas desde una posición
inicial hasta un área donde se encuentren en posición de alcance
operacional y estar en condiciones de conseguir objetivos
operacionales; en este sentido el adversario puede usar acciones
para impedir las operaciones de las Fuerzas Amigas o limitar su
libertad de acción.

c. En el Nivel táctico, la maniobra es un medio por

el cual las y los comandantes de los componentes emplean sus
fuerzas en combinación con los fuegos para lograr una ventaja
posicional con respecto al personal adversario.
 237

385. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) debe

considerar diversas formas y medios para apoyar a las fuerzas de
maniobra a obtener una ventaja posicional, específicamente, las y los
ingenieros de combate proporcionan movilidad de la fuerza al abrir
brechas entre los obstáculos, al mismo tiempo que contrarrestan la
movilidad de las Fuerzas Enemigas al colocar obstáculos y minimizar
los efectos de las acciones enemigas sobre las Fuerzas Amigas.
 238

Figura número 36
La función de Movimiento y Maniobra

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 239

Subsección (F)

Protección

386. Esta función abarca la protección de las unidades

operativas y de servicio, así como otras actividades de protección.

A. La función se centra en la protección de la fuerza,

para preservar el potencial de combate de la Fuerza Conjunta (JF) en
cuatro formas principales.

a. Una forma utiliza medidas defensivas activas

que protegen a la JF, su información, sus bases, la infraestructura
necesaria y la Línea de Comunicación (LOC) de un ataque enemigo.

b. Otra forma utiliza medidas defensivas pasivas

que dificultan la localización, el ataque y la destrucción de fuerzas,
sistemas e instalaciones amigas al reducir la probabilidad y minimizar
los efectos del daño causado por una acción hostil sin la intención de
tomar la iniciativa.

c. La aplicación de tecnología y procedimientos

para reducir el riesgo de incidentes de fuego amigo es igualmente
importante.

d. Finalmente, la gestión, como la respuesta de

emergencia reduce la pérdida de personal y capacidades debido a
eventos aislados, accidentes, amenazas a la salud y desastres
naturales.

B. La protección de la fuerza no incluye acciones para

vencer al adversario o proteger contra accidentes, clima o
enfermedades.

C. Como lo requiera la misión de la o el Comandante de

la Fuerza Conjunta (JFC), la función de protección va más allá de la
protección de la fuerza para abarcar la protección de elementos no
combatientes.
 240

387. La función de protección abarca una serie de tareas, que

incluyen:

A. Proporcionar defensa aérea, del espacio y de misiles.

B. Proteger a las personas civiles y quienes han sido

autorizadas para acompañar a las unidades operativas por contribuir
con las operaciones debido a su capacidad profesional.

C. Llevar a cabo operaciones de contramedidas

defensivas, incluido el Engaño Militar (MILDEC) en apoyo de las
Operaciones de seguridad, contra engaño y operaciones de
contrapropaganda.

D. Llevar a cabo la Seguridad de las Operaciones

(OPSEC), defensa del ciberespacio, ciberseguridad, Ataque
Electromagnético (EA) defensivo y actividades de protección
electrónica.

E. Llevar a cabo operaciones de rescate de personal.

F. Establecer programas antiterroristas.

G. Establecer capacidades y medidas para evitar

incidentes de fuego amigo.

H. Asegurar y proteger las fuerzas de combate y

logísticas, bases, el Área de Seguridad Conjunta (JSA) y Líneas de
Comunicación (LOCs).

I. Proporcionar protección física y seguridad para las

fuerzas y los medios, para mitigar los efectos de las amenazas de los
explosivos.

J. Proporcionar defensa Química, Bacteriológica,

Radiológica y Nuclear (CBRN).

K. Mitigar los efectos de los incidentes CBRN a través de

una planificación, preparación, respuesta y recuperación minuciosas.
 241

L. Proveer administración de emergencias y respuesta

de capacidades y servicios.

M. Proteger la red de información de las Secretarías de

la Defensa Nacional y de Marina Armada de México, utilizando
medidas de ciberseguridad y defensa del ciberespacio.

N. Identificar y neutralizar las amenazas internas.

O. Llevar a cabo actividades de recopilación de

identidad. Estas incluyen la investigación mediante el apoyo de
medios digitales (video y fotografía) en apoyo de la Inteligencia de
Identidad (I2).

388. Las consideraciones de protección afectan el planeamiento

en cada operación conjunta. Las campañas y las principales
operaciones implican combates a gran escala contra un adversario
capaz. Estas operaciones típicamente requieren la gama completa de
tareas de protección, lo que complica tanto la planificación como la
ejecución.

389. Aunque el Área Operacional (OA) y la Fuerza Conjunta (JF)

pueden ser más pequeños para una respuesta a una crisis o para
operaciones de contingencia limitadas, la misión puede ser compleja
y peligrosa, por lo que requiere una variedad de consideraciones de
protección.

390. Los entornos permisivos asociados con el enfrentamiento

militar, la cooperación en materia de seguridad y la disuasión aún
requieren que quienes se desempeñen como comandantes y su
personal consideren medidas de protección acordes con los riesgos
potenciales. Estos riesgos pueden incluir una amplia gama de
amenazas, como terrorismo, empresas delictivas, amenazas y
peligros ambientales y amenazas del ciberespacio.

391. La investigación continua y el acceso a información precisa

y detallada sobre el Entorno Operacional (OE) junto con una
capacitación realista pueden mejorar las actividades de protección.
 242

392. La protección de la fuerza incluye medidas preventivas

tomadas para prevenir o mitigar las acciones de amenazas del
adversario e internas contra el personal militar (incluyendo a los
integrantes de sus familias y otro personal civil que apoyen las
operaciones militares), recursos, instalaciones e información crítica.

393. Estas acciones preservan el potencial de combate de la

fuerza para que pueda aplicarse en el momento y lugar decisivos e
incorporen medidas ofensivas y defensivas integradas y
sincronizadas que permitan el empleo efectivo de la Fuerza Conjunta
(JF) mientras se degradan las oportunidades para el adversario.

394. La protección de la fuerza se logra a través de la selección

adaptada y la aplicación de medidas activas y pasivas de varias capas
acordes con el nivel de riesgo. Las fuentes de inteligencia
proporcionan información sobre las capacidades de un adversario
contra el personal y los recursos, así como información sobre
consideraciones de protección de la fuerza.

395. La Inteligencia de Identidad (I2) puede identificar redes de

amenazas en el Área Operacional (OA), mejorando la capacidad del
mando para establecer programas efectivos antiterroristas,
actividades de investigación y relaciones duraderas con la población
local.

396. Consideraciones clave.

A. La seguridad de las fuerzas y los medios mejora la

protección de la fuerza al identificar y reducir la vulnerabilidad de las
Fuerzas Amigas a los actos hostiles, a la influencia o la sorpresa.

B. Las operaciones de seguridad protegen las fuerzas de

combate y logísticas, bases, Áreas de Seguridad Conjunta (JSAs) y
Líneas de Comunicación (LOCs). La seguridad física incluye medidas
físicas diseñadas para proteger al personal; para prevenir el acceso
no autorizado a equipos, instalaciones, materiales y documentos; y
para protegerlos contra el espionaje, el sabotaje, el daño y el robo.
 243

C. El proceso de seguridad física determina

vulnerabilidades a amenazas conocidas; aplica técnicas y medidas
apropiadas de disuasión, control y de negación de técnicas y medidas
de salvaguardia; y responde a las condiciones cambiantes. Las
funciones de seguridad física incluyen seguridad de instalaciones,
cumplimiento de la ley, operaciones de patrullaje y guardia, áreas
especiales de seguridad terrestre y marítima y otras operaciones de
seguridad física, así como empleo de binomios canófilos.

D. Las medidas incluyen cercas y áreas de separación

perimetrales, patrullas terrestres o marítimas, iluminación y sensores,
barreras para vehículos, protección contra explosiones, sistemas de
detección de intrusos y vigilancia electrónica, y dispositivos y
sistemas de control de acceso. Las medidas de seguridad física,
como cualquier defensa, deberían superponerse y desplegarse en
profundidad.

E. La Acción Contra aérea Defensiva (DCA), apoya la

protección utilizando medidas de defensa activa y pasiva aéreas y de
misiles.

a. La defensa activa, aérea y de misiles incluye

todas las acciones defensivas directas tomadas para destruir, anular
o reducir la efectividad de las amenazas hostiles aéreas y de misiles
contra las Fuerzas Amigas y los recursos. Incluye el uso de
aeronaves, armas de defensa aérea y misiles, Guerra
Electromagnética (EW) y otras armas disponibles. Idealmente, la
integración de los sistemas permitirá una defensa en profundidad,
que aumentan la probabilidad de éxito en algún posible
enfrentamiento.

b. La defensa pasiva, aérea y contra misiles

incluye todas las medidas (además de la defensa aérea activa)
tomadas para minimizar la efectividad de las amenazas aéreas
hostiles (incluyendo misiles) contra las Fuerzas Amigas y sus
recursos. Estas medidas incluyen el camuflaje, la ocultación, el
engaño, la dispersión, la reconstitución, la redundancia, los sistemas
de detección y advertencia, y el uso de la construcción de protección.
 244

F. El uso defensivo de las actividades de propaganda y

contra propaganda garantizan el acceso oportuno, preciso y relevante
a la información, al tiempo que se niega al adversario la
oportunidad de explotar información amiga y sus sistemas para sus
propios fines.

a. La Seguridad de las Operaciones (OPSEC),

actividad de propaganda y contra propaganda, niegan al adversario
la información necesaria para evaluar correctamente las capacidades
e intenciones amigas. También es una herramienta que dificulta el
uso por parte del adversario de sus propios sistemas y procesos de
información y brinda el soporte necesario a todas las actividades de
propaganda y contra propaganda.

b. La OPSEC complementa a la Capacidad

Relacionada con la Información (IRC) y deben integrarse en la
planificación. El propósito de la OPSEC es reducir la vulnerabilidad
de nuestras fuerzas a la explotación adversaria exitosa de
información crítica. A diferencia de los programas de seguridad que
buscan proteger la información clasificada y la información no
clasificada controlada, la OPSEC identifica, controla y protege la
información crítica no clasificada que está asociada con operaciones
y actividades militares específicas.

c. La OPSEC se aplica a todas las actividades que

preparan, sostienen o emplean fuerzas. El proceso de la OPSEC
analiza posteriormente las acciones de las fuerzas propias asociadas
con operaciones militares y otras actividades para:

i. Identificar aquellas acciones que pueden

ser observadas por los sistemas de inteligencia del adversario.

ii. Determinar qué indicaciones específicas

podrían recopilarse, analizarse e interpretarse para derivar
información crítica a tiempo para que sea útil para el adversario.
 245

d. Las Operaciones Defensivas del Ciberespacio

(DCO) incluyen Operaciones del Ciberespacio (CO) activas y pasivas
para preservar las capacidades del ciberespacio propias y protección
de datos, redes y capacidades centradas en la red mediante el
monitoreo, análisis, detección y respuesta a actividades no
autorizadas dentro de los sistemas de información de las Secretarías
de la Defensa Nacional y de Marina Armada de México y sus redes
informáticas.

e. La ciberseguridad abarca medidas que protegen

las computadoras, los sistemas y servicios de comunicaciones
electrónicas y las comunicaciones por cable al garantizar su
disponibilidad, integridad, autenticación y confidencialidad.

i. La ciberseguridad incorpora capacidades y

procesos de protección, detección, respuesta, restauración y reacción
para proteger y preservar la información y los sistemas de
información.

ii. La ciberseguridad para la red de

información de las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina
Armada de México, requiere la integración de las capacidades del
personal, de las operaciones y de la tecnología. Estas capacidades
establecen una protección multicapa y multidimensional para
garantizar la supervivencia y el cumplimiento de la misión.

f. Uso defensivo de la Guerra Electromagnética

(EW).

i. La protección electrónica es aquella

división de la EW que implica la acción tomada para proteger al
personal, las instalaciones y el equipo de cualquier efecto de uso
amigo o adversario del Espectro Electromagnético (EMS) que
degrade, neutralice o destruya la capacidad de combate amiga.
 246

ii. Las actividades defensivas del Ataque

Electromagnético (EA) utilizan el EMS para proteger al personal, las
instalaciones, las capacidades y el equipo. Los ejemplos incluyen
medidas de autoprotección y protección de la fuerza tales como el
uso de consumibles (por ejemplo, trampas y señuelos activos),
bloqueadores, señuelos remolcados, sistemas de contramedidas
infrarrojas de energía dirigida y Dispositivos Explosivos Improvisados
controlados por radio (IED).

G. Rescate de Personal (PR). Las misiones de PR usan

esfuerzos militares, diplomáticos y civiles para recuperar y reintegrar
al personal aislado. Hay cinco tareas de relaciones públicas (informar,
ubicar, apoyar, recuperar y reintegrar) necesarias para lograr una
recuperación completa y coordinada del personal militar y/o civil. Las
o los JFC deben considerar todas las capacidades disponibles
(individuales, de componentes, conjuntas y de países aliados) al
planificar y ejecutar misiones de PR.

H. Defensa Química, Bacteriológica, Radiológica y

Nuclear (CBRN). La preparación para el posible uso enemigo de
armas CBRN es esencial para la planificación conjunta. Incluso
cuando un adversario no posee material CBRN o Armas de
Destrucción Masiva [Massive Destruction Weapons (WMD)], el
acceso a materiales tales como fuentes de radiación y materiales
industriales tóxicos es una consideración de planificación
significativa.

a. Ya sea que un ataque CBRN logre objetivos

militares tradicionales, es probable que genere efectos adversos
estratégicos, operativos, psicológicos, económicos y políticos. La
defensa CBRN se enfoca en evitar los riesgos de contaminación,
proteger a las personas y las unidades de los riesgos CBRN, y
descontaminar al personal y al material para restaurar la capacidad
operativa.

b. La defensa CBRN también puede contribuir a la

disuasión del uso de armas de destrucción masiva enemigo a través
de la mejora de la supervivencia CBRN de nuestras fuerzas.
 247

c. Las capacidades de defensa Química,

Bacteriológica, Radiológica y Nuclear (CBRN) también pueden
responder a incidentes que no sean en el combate o causas
accidentales, como incidentes químicos industriales tóxicos.

I. Los Programas Antiterroristas apoyan la protección

de la fuerza mediante el establecimiento de medidas defensivas que
reducen la vulnerabilidad de las personas y los bienes a los actos
terroristas, para incluir una respuesta y contención limitadas por parte
de las fuerzas militares y civiles locales.

a. Estos programas también incluyen seguridad

personal y medidas defensivas para proteger al personal de las
Fuerzas Armadas, y de alto riesgos, empleadas civiles, integrantes
de la familia, a las instalaciones de las Secretarías, a la información y
al equipo.

b. Las medidas de seguridad personal consisten

en reglas de sentido común para la conducta en y fuera de actos del
servicio de las y los integrantes de las Fuerzas Armadas. También
incluyen el empleo de fuerzas con funciones de seguridad y el uso de
equipos de Protección Individual [Individual Protective Equipment
(IPEs)], vehículos blindados, instalaciones reforzadas y alarmas de
coacción.

c. La Seguridad del Personal de Alto Riesgo

salvaguarda a las personas designadas que, en virtud de su rango,
asignación, valor simbólico, ubicación o amenaza específica, están
en mayor riesgo que la población general.

d. Se puede desalentar la actividad terrorista

variando la postura de protección de la fuerza de la instalación
mediante el uso de un programa de medidas antiterroristas al azar,
que puede incluir diversas rutas de patrulla; puestos de guardia de
personal y torres a intervalos irregulares; y realizando inspecciones
de vehículos y embarcaciones, búsquedas de personal y
comprobaciones de identificación en un patrón establecido pero
impredecible. Para ser eficaces, estas medidas deberían ser muy
visibles para cualquier elemento hostil que realice la vigilancia.
 248

J. El objetivo de la Identificación de Combate [Combat

Identification (CID)] es distinguir con precisión los objetos y las
Fuerzas Enemigas en el Entorno Operacional (OE) de los demás para
apoyar las decisiones de enfrentamiento. La CID apoya a la
protección de la fuerza y mejora las operaciones al ayudar a minimizar
incidentes de fuego amigo y daños colaterales. La CID no es un
sustituto de ningún requerimiento para realizar una identificación
positiva de fuerzas hostiles, actos hostiles o una demostración de
intención hostil según lo requerido por las Reglas de Enfrentamiento
(ROE) para enfrentar blancos.

a. Dependiendo de los requerimientos

operacionales, la caracterización de la CID puede estar limitada a
"amigo", "enemigo/hostil", "neutral" o "desconocido". En algunas
situaciones, pueden requerirse caracterizaciones adicionales, que
incluyen, entre otras, la clase, el tipo, la nacionalidad y la
configuración de la misión.

b. El JS debe desarrollar a la brevedad,

procedimientos de CID durante la planificación. Estos procedimientos
deben ser consistentes con las ROE y no deben interferir con la
capacidad de una unidad o persona para enfrentarse a las Fuerzas
Enemigas. Al desarrollar los procedimientos de CID de la o el
Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC), las consideraciones
importantes incluyen las misiones, capacidades y limitaciones de todo
el personal participante.

K. Los Programas de Protección de Infraestructura

Crítica apoyan la identificación y mitigación de vulnerabilidades a la
infraestructura crítica de defensa, que incluye infraestructuras locales,
las Secretarías esenciales para planificar, movilizar, desplegar,
ejecutar y mantener operaciones. Las vulnerabilidades encontradas
en la infraestructura crítica de la defensa serán remediadas y/o
mitigadas en base a las decisiones de gestión de riesgos tomadas por
las autoridades responsables. Estas decisiones de mitigación de
vulnerabilidad deben tomarse usando todas las áreas de programas
disponibles, incluyendo antiterrorismo, Engaño Militar (MILDEC),
Seguridad de las Operaciones (OPSEC) y protección de la fuerza.
 249

L. Operaciones Contra Dispositivos Explosivos

Improvisados [Counter- Improvised Explosive Device (C-IED)]. Las
C-IED son la organización, integración y sincronización de
capacidades y actividades para reducir las víctimas y mitigar el daño
causado por los Dispositivos Explosivos Improvisados (IED). Incluyen
medidas para neutralizar la infraestructura que apoya la producción y
el empleo de artefactos explosivos improvisados; el desarrollo de
tácticas, técnicas y procedimientos para contrarrestar la amenaza de
artefactos explosivos improvisados a nivel táctico; y la explotación
técnica y forense del dispositivo para obtener información que
respalde el análisis de blancos, mejore la protección de la fuerza,
identifique las fuentes de los materiales e identifique las firmas de las
armas.

M. Identificar y neutralizar las amenazas internas. Las

amenazas internas pueden incluir tiradores activos, bombarderos,
espías y otras amenazas integradas o trabajando con nuestras
fuerzas. Estas amenazas generalmente son personas con acceso
autorizado, que usan ese acceso para cometer cualquiera de una
variedad de acciones ilícitas contra el personal de nuestras fuerzas,
el material, las instalaciones y la información.

a. Contrarrestar estas amenazas implica coordinar

e intercambiar información entre seguridad, ciberseguridad,
Contrainteligencia (CI), aplicación de la ley y el Estado Mayor
Conjunto (JS).

b. Las actividades de identidad apoyan la

identificación de amenazas internas. El J-2 de la Fuerza Conjunta (JF)
establece procedimientos para contrarrestar las amenazas internas
en la totalidad de la misma.

397. Protección de las personas civiles. Las personas que no

forman parte ni están asociadas con una fuerza o grupo armado, ni
participan en hostilidades de otro modo, se clasifican como civiles y
tienen un estatus de protección bajo las leyes de la guerra.

A. Nuestras Fuerzas Armadas deben cumplir con las

leyes de la guerra durante todos los conflictos armados, que incluye
tomar medidas para proteger a las personas civiles.
 250

B. Además, la rendición de cuentas, la credibilidad y la

legitimidad de una operación conjunta, el éxito de la misión general y
el logro de los objetivos estratégicos de nuestro país dependen de la
capacidad de las Fuerzas Conjuntas para minimizar los daños a
civiles en el curso de sus propias operaciones y, potencialmente, su
capacidad para mitigar el daño que puedan surgir de las operaciones.

C. Los objetivos estratégicos a menudo implican

fortalecer la seguridad, la estabilidad y el bienestar civil.

D. La protección de personas civiles puede ser el

objetivo principal de una misión o una tarea de apoyo.

a. La protección de personas civiles contra los

ataques deliberados como un imperativo estratégico u operacional es
distinta de las obligaciones legales de nuestras fuerzas para
minimizar el daño al personal civil durante la realización de las
operaciones.

b. La protección efectiva de las personas civiles

depende de unidades adaptativas, un clima de comando que enfatiza
su importancia y líderes que pueden tomar decisiones oportunas y
apropiadas basadas en situaciones críticas sobre el terreno.

c. Además, las Fuerzas Conjuntas deben contar

con Reglas de Enfrentamiento (ROE) que prioricen y den cuenta de
la protección de los civiles en el proceso de planificación.

E. La mitigación de víctimas civiles afecta directamente

el éxito de la misión general. Incluso las acciones tácticas pueden
tener efectos estratégicos y de segundo orden.

F. Minimizar y abordar los incidentes civiles de víctimas

respalda los imperativos estratégicos y ha sido inculcado al personal
militar.

G. La falta de minimizar las bajas civiles puede socavar

los objetivos de las políticas nacionales y la misión de las Fuerzas
Conjuntas, al tiempo que se ayuda al adversario.
 251

398. Además, las bajas de personas civiles pueden provocar

una mayor oposición a las Fuerzas Conjuntas. Centrar la atención en
la mitigación de víctimas civiles puede ser una inversión importante
para mantener la legitimidad y asegurar el éxito final.
 252

Figura número 37
La Función de Protección

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 253

Subsección (G)

Logística

399. Es la función que se encarga de prever y proveer el apoyo

logístico adecuado para mantener y prolongar las operaciones hasta
el cumplimiento de la misión, incluye el retorno a las instalaciones
militares.

400. Esta función proporciona a la o el Comandante de la Fuerza

Conjunta (JFC) los medios para permitir la libertad de acción y
resistencia para extender el alcance operacional, asimismo determina
la profundidad a la que la Fuerza Conjunta (JF) puede llevar a cabo
operaciones decisivas, lo que permite a la o el JFC aprovechar,
retener y explotar la iniciativa.

401. La Logística incluye tareas para:

A. El abastecimiento.

B. La evacuación de materiales.

C. El mantenimiento.

D. La evacuación y hospitalización de personal.

E. La evacuación y hospitalización de animales.

F. La construcción de obras y el alojamiento de las

tropas.

G. El transporte.

H. La mano de obra.
 254

402. La o el Jefe de Estado Mayor Conjunto (JCS) desarrolla un

análisis permanente de las capacidades logísticas que proporcionen
información precisa y detallada para apoyar las operaciones de los
Teatros de Operaciones (TOs), a fin de elaborar un concepto logístico
adecuado viable y eficiente que garantice que haya capacidad
suficiente y planificada, para respaldar el plan de campaña de la o el
JFC.

403. La o el Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC) debe

identificar las capacidades logísticas al principio del planeo, esta
función debe ser una consideración prioritaria cuando se diseña la
Campaña y se constituye la JF, asimismo le proporciona flexibilidad
para desarrollar el Concepto de Operaciones (CONOPS) y para
reorientar los esfuerzos de dicha fuerza.

404. Dados los objetivos de la misión y las amenazas enemigas,

el objetivo final es que la o el JFC y su Estado Mayor Conjunto (JS)
desarrollen un CONOPS factible, compatible y eficiente que tenga en
cuenta la amenaza y la defensa de las fuerzas logísticas.

405. La logística, se trata de la integración de los esfuerzos de

apoyos estratégicos, operacionales y tácticos dentro del teatro, al
tiempo que se planea el despliegue y movimiento de los diversos
servicios y material para apoyar el CONOPS de la o el JFC.

406. Cada una de las Fuerzas Armadas tiene sus propios

servicios técnicos, administrativos y especiales; organizados,
equipados y adiestrados para actuar en el ámbito de operación que a
la respectiva fuerza armada le corresponde por ley y por doctrina.

407. Sin embargo, la conveniencia orgánica y funcional de

agrupar a los diversos servicios de cada fuerza en un sistema
logístico conjunto, es conveniente en tiempo de guerra con miras al
logro de economías, apoyos recíprocos y coordinación de las tres
Fuerzas Armadas.

408. Por lo que se refiere a la función operacional de Logística

solo se han establecido algunos conceptos esenciales a ser tomados
en cuenta por la o el JFC y su JS y es abordada ampliamente en el
manual de logística militar.
 255

Figura número 38
La función de logística

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 256

Séptima sección

Áreas Operacionales

409. Un aspecto relevante en la Acción Conjunta y que está en

estrecha relación con el sistema de Mando y Control que se
establezca, es la organización del Espacio Físico donde el Mando
Estratégico y las y los comandantes Operacionales y Tácticos actúan;
la organización de este espacio se vincula directamente con el diseño
de la Campaña y los objetivos estratégicos, operacionales o tácticos
por alcanzar.

410. El espacio en el cual pueden llevarse a cabo Operaciones

Conjuntas, es la combinación de condiciones y circunstancias e
influencias que afectan el empleo de las capacidades de cada
componente e intervienen en las decisiones de la o el Comandante de
la Fuerza Conjunta (JFC).

411. Para la asignación de objetivos y responsabilidades a sus

mandos subordinados, así como para contribuir a la coordinación y
evitar interferencias mutuas durante el desarrollo de las Operaciones
Conjuntas, tanto el Mando Estratégico como las o los JFCs. deben
definir y asignar espacios geográficos para la actuación de los
componentes y/o para operaciones especiales que contribuyan al
logro del Estado Final Militar Deseado; las dimensiones de estas
áreas y el tipo de fuerzas empleadas en ellas dependerá de la
naturaleza y alcance de la Campaña y/o la duración prevista de las
operaciones.

412. Para el efecto se definen las siguientes áreas

operacionales, que se complementan con las establecidas en la
Tercera Sección, Capítulo I, del Libro de Planeamiento Operacional
Conjunto de las Fuerzas Armadas (figuras Núms. 39 y 40).

A. Área Operacional (OA).

B. Teatro de Guerra (WT).141

141 Ver p.105 de este Manual
 257

C. Teatro de Operaciones (TO).142

D. Área de Operaciones Conjunta (JOA).

E. Área de Operaciones (AO).

F. Área Conjunta de Operaciones Especiales (JSOA).

G. Área de Apoyo Conjunto (JSA).

H. Área de Operaciones Anfibias (AOA).

413. Área Operacional (OA). Término general que abarca un

concepto descriptivo del área geográfica en la que se llevan a cabo
las operaciones militares.143

414. Para las operaciones de alcance o duración limitada, o para

operaciones especiales, la o el Comandante de la Fuerza Conjunta
(JFC) puede establecer las siguientes AOAs, las cuales su tamaño y
los tipos de fuerzas empleadas en ellas dependen del alcance y
naturaleza de la misión, así como la duración prevista de las
operaciones:

A. Área de Operaciones Conjunta (JOA). Es un área de

tierra, mar y espacio aéreo, definida por la o el JFC en las que fuerzas
a su mando conducen operaciones militares para cumplir una misión
específica. Las JOAs son especialmente útiles cuando las
operaciones tienen un área geográfica o alcance limitado o bien
cuando se van a realizar en los límites entre TOs.

B. Área de Operaciones (AO). Un área de tierra, mar o

espacio aéreo definida para las o los comandantes de cada
componente o de quien se desempeñe como comandante
subordinado, en donde se realizarán operaciones militares para lograr
una misión específica.

142 Ver p. 105 de este Manual.

143 S.D.N. (2023), Libro de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas. México:
S.D.N., p. 52.
 258

C. Área Conjunta de Operaciones Especiales (JSOA).

Es un área de tierra, mar y espacio aéreo asignada quien se
desempeñe como Comandante del Componente de Operaciones
Especiales para la conducción de operaciones de su ámbito; puede
tener una extensión limitada para cumplir una misión de corto alcance
con una finalidad operacional o estratégica, o puede ser lo
suficientemente extensa para permitir una amplia gama de
operaciones continuas de Guerra no Convencional (UW).

D. Área de Apoyo Conjunto (JSA). Es un área de

superficie específica, designada por la o el Comandante de la Fuerza
Conjunta (JFC) como crítica, que facilita la protección de los
organismos de apoyo a las operaciones conjuntas y abarca Líneas de
Comunicaciones (LOC), puntos de concentración de fuerza, control
de movimiento, sostenimiento, Mando y Control (C2), bases
aéreas/aeródromos, puertos marítimos y otras actividades afines.
Puede incluir bases intermedias y otras facilidades de apoyo
cercanos a las unidades de combate.

E. Área de Operaciones Anfibias (AOA). Es un área

geográfica dentro de la cual se localiza el o los objetivos de la fuerza
anfibia. Esta área debe tener la extensión suficiente para asegurar el
cumplimiento de la misión de dicha fuerza y proporcionar el espacio
necesario para conducir operaciones terrestres, marítimas y aéreas.
 259

Figura número 39
División territorial en el área operacional

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 260

Figura número 40
Áreas Operacionales en las operaciones conjuntas

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

 261

Figura número 41
Síntesis del Capítulo VI

Elaborado por los Comités Directivos de las tres Fuerzas Armadas

262
 263

Siglas y Acrónimos

Comandante de Área de Defensa Antiaérea (Área Air

AADC Defense Commander).

Autoridad de Control del Espacio Aéreo (Airspace

ACA
Control Authority).

ALFA Almacenes de Fuerza Aérea.

AO Área de Operaciones (Area of Operations).

Área de Operaciones Anfibias (Amphibious Operations

AOA
Área).

AOC Área de Operaciones de Combate.

ARB Área de Retaguardia de las Brigadas.

ARCE Área de Retaguardia del Cuerpo de Ejército.

ARD Área de Retaguardia Divisionaria.

AS Área de Servicios.

AS-1 Área de Servicios de Combate.

AS-2 Servicios de Campaña.

ASCE Área de Servicios del Cuerpo de Ejército.

ASD Área de Servicios Divisionaria.

ATB Área de Trenes de la Brigada.

 264

C2 Mando y Control (Command and Control).

Sistema de Mando y Control (Control and Command
C2S
System).
CAS Apoyo Aéreo Cercano (Close Air Support).

Química, Bacteriológica, Radiológica y Nuclear

CBRN
(Chemical, Bacteriological, Radiological and Nuclear).

CC Capacidad Crítica (Critical Capability).

Requerimiento crítico de Información del Comandante

CCIR
(Commander’ Critical Information Requirement).

CCMD Mando Combatiente (Combatant Command).

Sincronización de Comunicaciones del Comandante

CCS
(Commander’s communication synchronization).

CF Fuerzas Convencionales (Conventional Forces).

CI Contrainteligencia (Counterintelligence).

CID Identificación de Combate (Combat Identification).

Operaciones Contra Dispositivos Explosivos
C-IED
Improvisados (Counter- Improvised Explosive Device).
Centro Nacional de Análisis, Pronóstico y Difusión de
CAPDIM
Información Meteorológica.
Operaciones del Ciberespacio (Cyberspace
CO
Operations).
COC Comandante de Operaciones Conjuntas

COA Curso de Acción (Course of Action).

CRFI Comandante Regional de Fuerzas Irregulares

 265

COG Centro de Gravedad (Center of Gravity).

CSN Consejo de Seguridad Nacional.

CONOPS Concepto de Operaciones (Concept of Operations).

CV Vulnerabilidad Crítica (Critical Vulnerability).

CR Requerimiento Crítico (Critical Requiremet).

CyL Combustibles y Lubricantes.

DA Acción Directa (Direct Action).

Depósitos de Abastecimientos Técnicos de Fuerza

DATFA
Aérea.

DBA Depósitos de Base Aérea.

DCA Acción Contraáerea Defensiva (Defensive Counter air).

Operaciones Defensivas del Ciberespacio (Defensive

DCO
Cyberspace Operations).

DP Punto de Decisión (Decisive Point).

DC y L Depósitos de Combustibles y Lubricantes.

DDU Depósitos Destacados de Unidad.

DGA Depósito General Aéreo.

DGST Dirección General del Servicio Territorial.

E Este.
 266

EA Ataque Electromagnético (Electromagnetic Attack).

Centro de Gravedad del Enemigo (Enemy Center of

ECOG
Gravity).
Estado Mayor de Operaciones Conjuntas (Joint
EMOC
Operations Staff).

EMM Estación Meteorológica Militar.

EMS Espectro Electromagnético (Electromagnetic

Spectrum).
EW Guerra Electromagnética (Electromagnetic Warfare).
Autoridad de Control de Guerra Electrónica (Electronic
EWCA
Warfare Control Authority).
FC Fuerzas Convencionales.
Requerimiento de Información de Fuerza Amiga
FFIR
(Friendly Force Information Requirement).
Unidades de Servicio de Sanidad (Force Health
FHP
Protection).
HUMINT Inteligencia Humana (Human Intelligence).

I2 Inteligencia de Identidad (Identity Intelligence).

Dispositivo Explosivo Improvisado (Improvised
IED
Explosive Device).
IM Gestión de la información (Information Management).

IO Operaciones de Información (Information Operations).

Equipo de Protección Individual (Individual Protective
IPE
Equipment).
Capacidad Relacionada con la Información
IRC
(Information-Related Capability).
Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento (Intelligence,
ISR Surveillance, and Recognition).
 267

JEMSO Operaciones Conjuntas del Espectro Electromagnético

(Joint Electromagnetic Spectrum Operations).
JCS Jefe de Estado Mayor Conjunto (Joint Chief of Staff).

JFACC Comandante del Componente Aéreo de la Fuerza

Conjunta (Joint Force Air Component Commander).

JFC Comandante de la Fuerza Conjunta (Joint Force

Commander).

JFLCC Comandante del Componente Terrestre de la Fuerza

Conjunta (Joint Force Land Component Commander).

Comandante del Componente Marítimo de la Fuerza

JFMCC Conjunta (Joint Force Maritime Component
Commander).

Comandante del Componente de Operaciones

JFSOCC Especiales de la Fuerza Conjunta (Joint Forces Special
Operations Component Commander).

Comandante del Componente de Fuerzas Irregulares

JIFCC de la Fuerza Conjunta (Joint Irregular Forces Special
Operations Component Commander).
JTFC Comandante de la Fuerza de Tarea Conjunta
Preparación de Inteligencia Conjunta del Entorno
JIPOE Operacional (Joint Intelligence Preparation of the
Operational Environment).

JOA Área de Operaciones Conjuntas (Joint Operations

Área).

JSA Área de Seguridad Conjunta (Joint Security Área).

JSOA Área de Operaciones Especiales Conjunta (Joint

Special Operations Área).
JS Estado Mayor Conjunto.
JST Jefatura del Servicio Territorial.
 268

Junta de Coordinación de Targeting Conjunto (Joint

JTCB
Targeting Coordination Board).
JF Fuerza Conjunta
J-1 Sección Primera.
J-2 Sección Segunda.
J-3 Sección Tercera.
J-4 Sección Cuarta.
J-5 Sección Quinta.
J-S Sección Secretaria.

KLE Participación del Líder Clave (Key Leader Engagment).

Agencia de Aplicación de la Ley (Law Enforcement
LEA
Agency).
LD Línea de Demarcación.

LNO Oficial de Enlace (Liaison Officer).

LOC Línea de Comunicación (Line of Communications).
LOE Línea de Esfuerzo (Line of Effort).
LOO Línea de Operación (Line of Operations).
MILDEC Engaño Militar (Military Deception).

N Norte.

NE Noreste.

OA Área Operacional (Operational Área).

Operación Ofensiva de Contra Fuerza Aérea (Offensive
OCA
Counterair).
OE Entorno Operacional (Operational Environment).
 269

OGO Orden General de Operaciones.

OPCON Control Operacional (Operational Control).

OPLAN Plan de Operaciones (Operations Plan).

OPORD Orden de Operaciones (Operations Order).

ONG Organización no Gubernamental.

Proceso de Planeamiento Operacional (Operational
OPP
Planning Process).
OPSEC Seguridad de las Operaciones (Security in Operations).

PA Asuntos Públicos (Public Affairs).

Requerimiento de Inteligencia Prioritario (Priority
PIR Intelligence Requirement).

Político, militar, económico, social, informacional e

PMESII infraestructura (Policy, military, economic, social,
informational and infrastucture).
PSO Procedimiento Sistemático de Operar.

ROE Reglas de Enfrentamiento (Rules of Engagement).

PR Rescate de Personal.

S Sur.

SA Sección Avanzada.

SB Sección de Base.

SE Sureste.

S-I/I/O. Sección de Instrucción, Información y Operaciones.

 270

S-P/A/A. Sección de Personal, Abastecimientos y Ayudantía.

SMN Servicio Militar Nacional.

Fuerzas de Operaciones Especiales (Special

SOF
Operations Forces).

SR Reconocimiento Especial (Special Recognition).

SW Suroeste.

TACON Control Táctico (Tactical Control).

TC1 Trenes de Campaña.

TC2 Trenes de Combate.

TO Teatro de Operaciones.

Targeting Análisis de blancos.

UHF Ultra alta frecuencia (Ultra High Frequency).

UW Guerra no Convencional (conventional not War).

VHF Muy alta frecuencia (Very High Frequency).

W Oeste.

WT Teatro de Guerra.

Armas de Destrucción Masiva (Massive Destruction

WMD
Weapons).

ZI Zona del Interior.

ZO Zona de Operaciones.
 271

Glosario

Amenaza Tradicional. Aquella evidentemente patrocinada por el

Poder Nacional de un Estado, que pone en peligro, la integridad
territorial, la soberanía y la independencia, pudiendo cuestionar la
existencia del país afectado; generalmente se manifiesta por
acciones violentas en los campos político y militar.144

Ciberataque. Acción de ofensiva o maliciosa, externa o interna, con

la intención de causar un efecto adverso en o a través del
Ciberespacio.145

Campaña. Se define Campaña como un conjunto de operaciones

militares planeadas y dirigidas para lograr uno o varios objetivos
estratégicos en un espacio temporal y geográfico determinado.146

Defensa Terrestre. Conjunto de acciones, recursos y medios que

adopta y dispone el Estado Mexicano en el territorio nacional,
destinados a preservar la soberanía, independencia e integridad
territorial.147

Defensa Marítima. Conjunto de acciones, recursos y medios que

adopta y dispone el Estado Mexicano, destinados a proteger sus
intereses marítimos y preservar la soberanía, independencia e
integridad de las zonas marinas y territorio nacional.148

Defensa Aérea. Conjunto de acciones, recursos y medios que

adopta y dispone el Estado Mexicano, destinados a anular o reducir
cualquier acción hostil a fin de garantizar la soberanía del espacio
aéreo y preservar las áreas vitales del país.149

144 CODENAL- CESNAV (2018), Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, CODENAL-
CESNAV, México.
145 Glosario de términos SEDENA-SEMAR
146 S.D.N. (2017), Nociones de Estrategia S.D.N., México, p. 151.
147 Colegio de Defensa Nacional-Centro de Estudios Superiores Navales [CODENAL-CESNAV] (2018),
Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, CODENAL-CESNAV, México.
148 Ibídem.
149 Colegio de Defensa Nacional-Centro de Estudios Superiores Navales [CODENAL-CESNAV] (2018),
Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, CODENAL-CESNAV, México.
 272

Desarrollo de Capacidad Estratégica Requerida. Nivel de recursos

humanos, materiales y apoyos de diversa naturaleza que las Fuerzas
Armadas de México demandarán a largo plazo para alcanzar los
intereses y objetivos de defensa.150

Guerra de Navegación. Acción defensiva y ofensiva para asegurar y

prevenir la ubicación, navegación y sincronización de la información,
a través del empleo coordinado de operaciones de espacio,
ciberespacio y guerra electrónica.

Para las Fuerzas Armadas Mexicanas la Defensa Nacional. Se

define como: Función permanente del Estado Mexicano que conlleva
un conjunto de acciones, recursos y medios que adopta y dispone
para garantizar su integridad, independencia y soberanía, así como
prevenir y eliminar los antagonismos que procedan del ámbito
externo e interno y preservar la estabilidad y el desarrollo nacional.151

Poder nacional. Capacidad de un Estado para alcanzar y/o preservar

los Objetivos Nacionales. Se estructura con la reunión de los recursos
y medios de toda índole, disponibles y potenciales, organizados para
su empleo estratégico. Para su análisis y estudio se puede dividir de
manera convencional en los campos: político, económico, social,
militar, tecnológico y diplomático.152

Polivalentes. Que tiene varias funciones o puede desempeñar varias

funciones. Definición obtenida de la página web www.rae.
Consultado el 20 de agosto de 2018.153

150 Colegio de Defensa Nacional-Centro de Estudios Superiores Navales [CODENAL-CESNAV] (2018),

Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, CODENAL-CESNAV, México.
151 Ibídem.
152 Ibid.
153 Consultado el 20 de agosto de 2018, Definición obtenida de la página web www.rae.
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