UNIDAD 4

Texto 1º: POLITICA HABITACIONAL Y TRABAJO SOCIAL

Carnevali, Francisco Marcos
CAP. V – TRABAJO SOCIAL: LA INTERVENCIÓN Y LA IMPLEMENTACIÓN
 La intervención es un proceso complejo, moldeado por el juego de diversos actores como: la institución en la
que el TS desarrolla su tarea, el usuario y su demanda; la coyuntura cultural, social, política y económica; el
mismo sujeto TS, su formación e idiosincrasia, etc.

 Estos factores que interactúan delineando la intervención profesional se encuentran en permanente cambio:
El trabajo social es una actividad socialmente construida

 Ruth Parola = entiende al campo de intervención del trabajo social como una multiplicidad de relaciones de
fuerzas y poder, tanto en su interior como en el exterior.

 Diversos factores son los que van interactuando y delineando la intervención de los TS:

 Entre ellos están las Políticas Sociales las cuales canalizan su acción a través de las Instituciones. Por
ejemplo; la política habitacional a través de la Ley FONAVI crea los Institutos Provinciales de
Vivienda.
 El agrupamiento de las instituciones vinculadas a las políticas sociales conforma un ámbito de
intervención profesional.

*Como institución, contribuye a la construcción social de la intervención

profesional de sus trabajadores sociales.
INSTITUTO
PROVINCIAL DE *Demarca la impronta, que trae desde su origen como ente técnico
LA VIVIENDA especializado, por una lógica burocrática y financiero técnica de la
intervención.

Instituto de la Vivienda de la Provincia de Bs As (IVBA)

 Exige a los profesionales desarrollar diversas tareas. Esta faceta de “profesionales multifunción” se
desarrolla desde la Reforma del Estado con la cual se desregula el trabajo y la descentralización de las tareas
inciden directamente en la intervención de los TS.

 En general, el Instituto de la Vivienda denomina a sus usuarios como “beneficiarios”, “adjudicatarios” o

“depositarios”, mientras que los TS utilizan términos como “la gente” o “los vecinos”.

 Los primeros términos conforman la idea de individuos a los que hay que subsidiar y con los cuales
se realiza una operación comercial Esta perspectiva está asociada a la noción de clientelismo político.
 Las denominaciones que realizan los TS resultan ser términos impersonales, dado a una apertura del
problema de la vivienda en los usuarios como una cuestión social. No obstante, la demanda se debe
resolver en términos de individuo-familia por usuarios desprovistos de medios suficientes para
enfrentarla Esta visión del usuario pone al TS del IVBA en una postura de Gerente Social, donde se
debe actuar administrando recursos de forma eficiente y eficaz.

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  En el juego de fuerzas que ejercen los discursos dentro de la profesión, participan también otras disciplinas.
En el Instituto de la Vivienda, el profesional del área social interacciona frecuentemente con profesionales
de otras disciplinas que pujan por imponerse en el manejo de la problemática de la vivienda (arquitectos;
administradores; abogados)

Malestar en los Trabajadores Sociales del IVBA

 El malestar surge de dos objetivos opuestos en su intervención: por un lado se les pide alentar a los vecinos
de los complejos habitacionales a la autonomía, y al mismo tiempo ejercer sobre ellos un control social.

 Las intervenciones de los TS del IVBA incorporan acciones como la organización, mediación, etc como parte
de los programas institucionales – que no tienen que ver con un proceso metodológico global. Estas acciones
no son específicas de la disciplina, pero se depositan como parte del quehacer profesional.

 El quehacer profesional del TS del Instituto y su especificidad se ve “mimetizado” con la practica

administrativa burocrática, perdiendo la capacidad de intervenir en forma especializada.

La intervención del TS del IVBA

 El punto de partida para la intervención de los TS del IVBA es la existencia de una necesidad social en la
población provincial referida al tema vivienda y una demanda por parte de la misma.

 El TS interviene directamente informando y educando a los usuarios, brindando información clara y precisa
respecto a las normativas del Instituto a fin de orientarlos en la resolución de sus problemas; o puede
intervenir de forma indirecta, realizando la labor administrativa en cuanto a la supervisión y control de
documentación y expedientes.

 Tres niveles de intervención:

 A nivel micro, realiza actividades operativas y administrativas con intervenciones directas sobre los
usuarios
 A nivel intermedio, los profesionales del área se vinculan con los beneficiarios en forma indirecta o
mediatizada por otros agentes, interviniendo en las diferentes etapas de un proyecto
 A nivel macro, tienen un vínculo indirecto con el usuario pero tienen mayor alcance que el nivel
intermedio y se realiza desde un lugar de mayor centralidad. La intervención no se limita solo a un
proyecto sino que es de mayor amplitud; las acciones son aquellas relacionadas con la capacitación de
los profesionales de los municipios y entidades intermedias.
Modelos en la intervención de los TS del Instituto
 Orientación Educativo-Social = este modelo se vincula con la prevención de los problemas sociales y a la
promoción, busca desarrollar capacidades en los sujetos para afrontar los mismo
 Perspectiva Asistencial = modelo direccionado con prácticas asistenciales o correctivas; la asistencia se
entiende como paliativa y en función de la reproducción del sistema
 Gerenciamiento Social = modelo que tiene que ver con la organización y administración de los servicios en
virtual del gasto público; se apunta a lograr mayor capacidad de gestión a través del manejo racional de los
recursos
 Mediación = el TS interviene como un tercero en un campo de conflictos de intereses buscando el consenso
y encontrando soluciones.

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 Texto 2º: LA ACTUACIÓN PROFESIONAL ESTRATÉGICA EN LA CUESTIÓN HABITACIONAL
Rodríguez, Marcela y Taborda Alberto
Conceptos, dimensiones y contribuciones

Actuación profesional estratégica

Proceso socio-político y científico orientado por objetivos de transformación cuanti – cualitativos de un

sector particular de la realidad socio - habitacional. Este proceso articula dos dimensiones de modo
dialéctico que son: la reflexión y la acción, cuyo nexo entre ambas dimensiones lo constituye la
evaluación; como proceso permanente de conocimiento, revisión, aprendizaje y retroalimentación.
Las actuaciones profesionales son un proceso sistemático que parte de identificar y desentrañar junto
con los actores, grupos sociales y sujetos involucrados los problemas parciales o nudos de un macro
problema socio-habitacional. A partir de esta tarea se pretende desencadenar la implementación de un
conjunto de reflexiones, decisiones y acciones en forma intencionada y fundada, con el propósito de
generar nuevas situaciones, superadoras de las detectadas, analizadas y abordadas en los problemas
parciales.
Lo fundamental es disponer profesionales con competencias teórico – metodológico y ético – político en
relación con las manifestaciones contemporáneas de la “cuestión habitacional. Lo clave es constituir el
ejercicio profesional en una práctica con intencionalidad transformadora, y es en esa práctica que
interactúan un conjunto de actores.

Cuestión habitacional
Las particularidades de la cuestión habitacional están dada por el requerimiento de una diversidad de
mediaciones referidas a las condiciones de producción material, social y simbólica del hábitat, por las
que atraviesan los sujetos y grupos sociales en su vida cotidiana.
El carácter procesual hace referencia a una sucesión concatenada de momentos enlazados entre sí,
constituyendo a la actuación profesional en un continum, en un todo con sentido. En este hacer se
resaltan la sistematicidad y la conectividad entre la reflexividad y la acción
 ¿Por qué es un proceso socio- político? la ciencia es una actividad eminentemente política, pero no
por ello meramente política; lo es en la medida en que transforma a los hombres y los hace diferentes
de lo que eran antes (Gramsci, 1971).

 Todo proceso implica actuar en escenarios de interacción y comunicación en donde se disputan

situaciones de poder entre sujetos y actores. Toda actuación, por lo tanto, se halla crucialmente
involucrada y entrapada entre mecanismos y estrategias.
 La noción de acción esta lógicamente relacionada al poder. El poder detona la capacidad
transformadora de la acción humana. Además, es clave considerar las estructuras sociales y
mentales, cumplen funciones políticas cruciales. La conservación del orden social es reforzada
de manera decisiva por la categoría percepción.
 La actuación profesional se funda en la capacidad de gobierno en situaciones de incertidumbre
y complejidad, en saber reposicionarse en las circunstancias adversas, aprovechar las
oportunidades y saber sortear o resolver obstáculos.

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  Este modo de pensar y actuar frente a lo imprevisto no debe perder de vista la direccionalidad
de la transformación que se pretende. Esta intencionalidad de cambio se debe ir construyendo
de la forma más democrática posible y con la mayor paridad posible.

La actuación profesional se funda en la capacidad de gobierno en situaciones de incertidumbre y

complejidad, en saber reposicionarse en las circunstancias adversas, aprovechar las oportunidades y
saber resolver los obstáculos que se nos presentan.

En los procesos de toma de decisiones de las políticas habitacionales está presente la competencia de
intereses políticos, lo cual da lugar a una lucha entre diversos actores que ponen en juego estrategias y
recursos institucionales y personales para ejercer influencia.

 ¿Porque es un proceso científico?

 La actuación profesional en la cuestión habitacional requiere de una masa crítica de carácter
interdisciplinario, con una diversidad de representación y capacidades. La disposición de un
“habitus científico” está basada en la actuación reflexiva y constructora de teoría desde la
actuación práctica y sobre todo por el estudio directo de situaciones habitacionales
concretas. La reflexividad es un componente esencial en la actuación profesional
estratégica, y eso significa captar la realidad, el poder de interpretar y evaluar/decidir cómo
actuar en ella.

Categoría de los problemas

La significación comprensiva de los problemas y políticas habitacionales son entendidos en doble carácter,
como objetos de conocimiento y planteados a la vez como objeto de transformaciones. Lo central es
interpretar los problemas habitacionales en términos de conflicto que se expresa en la lucha por la
apropiación de capitales, intereses, espacios y derechos.

El trabajar con la categoría de problemas remite a que es la misma realidad la que genera esta brecha,
déficits, limitaciones o amenazas. En los problemas esta la participación social, cultural en la identificación
de los mismos.

La problematización de las necesidades pone en cuestión la acción para desarrollar las demandas o para
desencadenar posibles reivindicaciones. El conflicto y las disputas sociales están referidos a que los actores
del juego social lidian y se confrontan por diferentes formas de apropiación y resolución de dichos
problemas.

Son relevantes dos nociones: sujetos y actores.

 Los términos filantrópicos como beneficiarios, usuarios o adjudicatarios; son las nociones
que priman en los proyectos, políticas y prácticas, distanciándose del término “sujeto de
derecho”.
 Un actor es un sujeto colectivo, es el interlocutor legítimamente reconocido por los otros
actores, que evidencia la capacidad para actuar y representar demandas e intereses,
formular y argumentar propuestas y construir ámbitos de interlocución y negociación con el
Estado.

Recursos
 En la actuación estratégica los recursos se conciben como recursos de poder. De naturaleza
múltiple y son controlados por diferentes actores.
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  Es importante tener en cuenta cono los funcionarios y agentes públicos pueden construir sus roles
correlacionando estratégicamente actores, fuerzas y recursos frente a las situaciones en la que se
interviene.

Tiempo
 La actuación estratégica concibe una visión triple de tiempo, entendiéndole como un factor crítico y
relevante. Se sitúa en el presente pero sin desconocer la gravitación del pasado, por ello va a
reconstruir la historicidad de los procesos, de los problemas, de las significaciones que tienen para
los sujetos. Es decir, tendrá en cuenta el pasado y desde el presente tendrá una visión proyectada
del futuro.

En relación a lo institucional, como espacio desde donde se ejerce el desempeño profesional, se debe
propiciar la construcción de:
 Consensos y acuerdos sobre la misión como visión de cambio (objetivos estratégicos) que se van a
promover a partir de los productos, servicios y prestaciones socio-habitacionales generadas a partir
de las actuaciones profesionales.
 Proyecto institucional que tenga la capacidad de plasmar los acuerdos institucionales; que oriente
las actuaciones como un todo con sentido; como estructura propositiva de naturaleza política.
 La capacidad efectiva de llevarse a la práctica del proyecto institucional ; dependiendo de la
capacidad de gobierno de la institución u organización social, expresada en el conocimiento y
experiencia acumulada. Es decir que todo lo enunciado sea factible (viable y posible de realizarse) y
trascendente (tener la capacidad de promover los cambios propuestos).

Escenario: dinámico, complejos, conflictivos

NOCIONES
PRINCIPALES DE Conocimiento: critico, debelador, intersubjetivo
LA ACTUACIÓN
Sujeto: cognoscente, autónomos, diversos, parte protagonista de la trans.
PROFESIONAL
Objetos: múltiples, diversos, integración.

Relaciones de poder: deliberación, paridad, consensos, democracia.

Toda actuación debe adoptar la lógica de la complejidad de lo social y de la cuestión habitacional. Ello exige
rigurosidad en el abordaje histórico-teórico-metodológico y ampliar los márgenes de ingresos de todos los sectores
en la agenda pública.

La actuación profesional puede contribuir en su modo de actuar a:

 La creación de espacios de participación, que den lugar a oportunidades de entrar en la distribución del
poder, a sujetos y grupos en posición subalternizada.
 La recuperación valorizada de saberes y prácticas, posibilitando que tengan palabra y que sus discursos
(demandas, propuestas y fundamentos), puedan circular y ser escuchados.
 El propiciar escenarios o instancias de negociación que garanticen la direccionalidad y pro actividad al
esfuerzo colectivo por transformar un sector de la realidad.
 La participación popular.

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Diseño del proyecto de actuación profesional:

 Un proceso grupal interactivo de gestión planificada entre múltiples actores (familias, grupos comunitarios,
organizaciones sociales, instituciones estatales, redes, profesionales, funcionarios, etc.). Se basa en la acción
colectiva direccionada por objetivos comunes y la articulación estratégica de diferentes pasos tácticos y
recursos individuales e institucionales.
 Un proceso constante de reflexión, evaluación y aprendizaje individual y grupal, en el que se elaboran,
transfieren y sintetizan conocimientos, valores, capacidades,
 Percepciones en relación con el procesamiento del proceso /proyecto (interrelación entre escenarios,
actores y problemáticas abordadas) y de los elementos del entorno más significativos.
 Un proceso compartido y de intencionalidad democrática, de deliberación (información - opinión), y de toma
de decisiones relativo al procesamiento del proyecto / proceso social en todos sus aspectos y momentos

NOTAS DE CLASE SOBRE EL TEXTO

El ejercicio profesional tiene que ser un proceso sociopolítico y científico y para esto tiene que estar marcado por
dos dimensiones: reflexión y acción que estén mediadas por la evaluación de forma permanente. Que implica una
retroalimentación (pensar y saber lo que hago) orientados por objetivos de transformación. Siempre evaluación de
la profesión.

 Proceso: porque es un continuo de momentos, proceso y no etapas, este debe ser sociopolítico, la
intervención profesional nunca es apolítica, siempre opera una disputa de poder entre actores sociales.
Siempre lo político atraviesa la intervención profesional.
 Científico: debe serlo para ver una masa crítica de conocimiento, no puedo leer una determinada realidad
social si no tengo algún tipo de teoría. Desde donde nos paramos para leer el ejercicio profesional.
 Transformación: si o si la capacidad transformadora, como ts tenemos que intervenir en los procesos.
Tenemos la capacidad de transformar.
 Socio político: somos miles de personas en lugares centrales con poder que tenemos que saber manejar

Primero tiene que haber un habitus científico (dispuesta a estudiar y formarme). La construcción de la teoría es a
partir de la práctica, sentirnos a escribir, leer y formando todo el tiempo para en el momento de la acción pueda
pensar lo que estoy haciendo y saber desde que teoría estamos pensando lo que pensamos.

Esa formación y el proceso de habitus científico es un proceso permanente.

 Ver a la teoría como caja de herramientas y ver a los problemas sociales en su doble función: de
conocimiento y transformación.
 Revisar los sentidos que le otorgamos a los términos, que decimos cuando decimos algo. En materia
habitacional se debe revisar las denominaciones con lo que se trabaja.
 El actor social como un actor que representa frente al estado y otras demandas para lograr la construcción y
reconstrucción
 Lo que decimos tiene un valor diferencial por nuestro lugar de enunciación, lo que dice un ts porque lo dice
en una institución y lo respalda un colectivo profesional. Tiene mucho valor porque habla con algo
fundamentado. Y cuando firmamos un informe construimos legitimidad y para eso hay que estudiar y
formarse.
 Adoptar la lógica de la complejidad
 Adoptar el interés público, debemos dejar q los sujetos q intervienen en los procesos deben tener espacio de
opinión, de construcción y de toma de decisiones.
 Revisar la concepción de los problemas habitacionales
 Revisar las poblaciones involucradas

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  Otro desafío para el ts es como lograr la alteración de los sujetos que no participan nunca. Debemos
apuntar al sujeto subalterno: categoría histórica de aquellos que no han tenido voz ni participación,
estatus por el simple hecho de ser subalternos.

Texto 3º: PROPUESTA DE INTEGRACIÓN SOCIO TERRITORIAL. EL CASO DEL ASENTAMIENTO

FLORES OESTE, CIUDAD DE MENDOZA
Dalla Torre, Matias y Liceda, Silvina
Informe Final que comprende un Diagnóstico Integrado del área donde se ubican los asentamientos Flores Oeste y
Olivares como base para el desarrollo de una propuesta de intervención urbana en terrenos de la Universidad
Nacional de Cuyo donde se encuentran asentadas parte de las 466 familias.
El objetivo principal es comprender integralmente el proceso histórico social que ha llevado a que se
mantenga por más de 90 años una situación de hábitat inadecuado y precariedad
El Diagnóstico Integral se sustenta en un potente Diagnóstico Estructural y propone, según línea conceptual
de abordaje, acciones para el logro de un hábitat adecuado y de integración con la Ciudad.

1. Eje conceptual metodológico de abordaje

El trabajo se enmarca en el hábitat adecuado y el derecho a la ciudad reconociendo al territorio como espacio de
encuentros de diferentes actores sociales y donde se plasman los procesos ambientales, económicos y políticos.
Para esto es necesario contemplar el sector a intervenir y los factores que lo influyen: el sistema territorial en el que
se encuentra inserto ese territorio. Por eso el enfoque debe ser sistemático para la comprensión integral de la
problemática.
Para el abordaje del diagnóstico territorial se definen 3 subsistemas: El ambiental, el de aspectos urbanos y el social,
político e institucional. Además de analizar desde la mirada social de los pobladores con los conceptos de:
demandas, necesidades y expectativas, los cuales son importantes a la hora de pensar las políticas públicas.

ÁREA DE ARTICULACIÓN
NECESIDADES
Situación Ideal
Requerimientos
técnicos/normativos

DEMANDA
EXPECTATIVAS
Necesidades
Necesidades sentidas manifestadas
formalmente

2. Caracterización social de los asentamientos e identificación de los terrenos

Dichos asentamientos tienen sus comienzos en 1920, desde 1941 comenzaron los decretos de expropiación
de los terrenos de la zona para distintos fines y es en 1957 cuando se dicta un decreto en donde
una porción de dichos terrenos pasan a ser propiedad de la Universidad Nacional de Cuyo.

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En el año 1965 la Dirección General de Obras de la UNC (Organismo responsable de la confección de los
edificios educacionales) inicia la delimitación del terreno correspondiente a la Universidad y del área ocupada
por el barrio Flores Oeste.
os últimos relevamientos realizados por el Municipio de Capital para ambos barrios, obtuvieron que el 90% de las
familias tienen Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el 75% está por debajo de la línea de pobreza. El nivel socio-
económico de los pobladores es bajo y se consideran pobres ya que presentan al menos, tres indicadores de NBI:
vivienda inconveniente, hacinamiento por cuartos y falta de distribución de agua en vivienda.
En la actualidad se estima que hay aproximadamente 466 familias, en toda la zona de estudio, con problemáticas
serias de hacinamiento por cuarto y por hogar.

3. Problemáticas estructurales detectadas

En función de los tres subsistemas definidos y analizados (ambiental, aspectos urbanos y social, político e
institucional) se identifican 8 problemáticas estructurales que posteriormente son sintetizadas en un árbol de
problema:
 Riesgos sísmico y pluvioaluvional
 Riesgos sanitarios: contaminación ambiental
 Fragmentación territorial
 Falta de accesibilidad a redes de infraestructuras básicas y equipamientos sociales
 Precariedad de la vivienda y hacinamiento
 Tensión entre la finalidad de uso según dominio y uso actual del terreno donde se asienta el Bº Flores Oeste.
 Inercia en la gestión territorial y descoordinación interinstitucional
 Segregación socio-económica y cultural

Consecuencias/efectos de estos problemas:

 Segregación residencial
 Condiciones insalubres de vida
 Estancamiento de aguas pluviales sobre pasajes internos
 Vertido de aguas grises a los pasajes internos
 Realización de pozos sépticos poco profundos,
 Vertido de residuos solidos
 Animales con enfermedades infecciosas.
 Terrenos de baja capacidad portante
 Segmentación laboral y educativa

En función de estas 8 problemáticas detectadas y del árbol de problemas se definen cuatro limitaciones y tres
potencialidades:
Limitaciones:
 Degradación de los suelos y baja capacidad portante.
 Posibilidad de financiamiento de las obras necesarias
 Posibilidad de adquisición de tierra vacante en el caso de ser necesarias relocalizaciones y/o
equipamiento faltante.
 Falta de cohesión social dentro de los asentamientos.
Potencialidades:
 Revisión integral de la normativa territorial por parte del municipio
 Priorización en la gestión municipal de búsqueda de solución de hábitat definitiva para los
Asentamientos Olivares y Flores Oeste.
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  Nuevo abordaje de la problemática por parte de la UNCuyo
4. Ideas generadoras de la propuesta urbanística

Para definir líneas de acción se parte de atacar las “causas” identificadas en el árbol de problemas,
contemplando un proyecto urbanístico integral donde parte de los pobladores podrán permanecer y
otros deberán ser trasladados a fin de poder lograr un hábitat adecuado con espacios públicos abiertos
y equipamientos sociales de calidad.

Este primer escenario mantiene una coherencia conceptual con lo desarrollado en el presente trabajo en
cuanto al acceso a un “hábitat adecuado” y al “derecho a la ciudad” y se basa en mantener y respetar las
propias “huellas de vida” de los pobladores, otorgándoles un hábitat adecuado que les permita superar las
condiciones de degradación ambiental y marginalidad socio territorial en las que viven actualmente

4.1. Líneas de acción

 Acciones propias del hábitat: definición de la nueva huella urbanística – la superación de riesgos
naturales y sanitarios.
 Acciones a Escala Ciudad: se basan en la conectividad vial y superación de las barreras urbanas
que generan fragmentación.
 Acciones de Coordinación y Gestión: gestión territorial integrada y a la coordinación intra e
interinstitucional.