UNIDAD 2

Dalla Torre Matías. Hacia la reconstrucción del hábitat y del territorio

Desde la planificación urbana y el ordenamiento territorial, el COVID 19 pone en cuestionamiento los

paradigmas actuales acerca de qué tipo de ciudades y territorios son más deseables.

En cuanto a los asentamientos informales, el COVID 19 y las estrategias de las cuarentenas han puesto
aún más en evidencia la necesidad de poner fin al hacinamiento y a las villas o asentamiento informales.

Las políticas públicas deberán ahora orientarse a la reconstrucción de nuestros territorios; una
reconstrucción que implica no sólo nuevas formas de habitar nuestros espacios públicos (distanciamiento
físico y nuevas medidas de higienización) sino también la búsqueda de un desarrollo económico territorial.
Esto último implica el fortalecimiento y desarrollo de los sistemas productivos territoriales, pero con altos
grados de inclusión económica, es decir, que el crecimiento y eficiencia productiva se refleje en una mejor
distribución del ingreso, mayor acceso a empleo de calidad y mayores rentas sociales.

Concretar un modelo de sociedad sustentable para la reconstrucción de los territorios requiere de una alta
dosis de conducción política, pero sobre todas las cosas, depende del esfuerzo y el compromiso de toda la
comunidad.
 EL DERECHO A LA VIVIENDA- Golay
Para el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (órgano principal de la ONU,
encargado de supervisar la realización del derecho a la vivienda por parte de los Estados), el derecho
a la vivienda es considerado como “el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte”.

La vivienda debe garantizar:

● Seguridad legal de ocupación y protección legal contra el desalojo.
● La proximidad de los servicios, materiales, equipamientos e infraestructuras necesarias, además,
agua potable y servicios sanitarios.
● Coste asequible (que pueda alcanzarse) mediante subsidios para viviendas.
● Habitabilidad, incluida la protección contra el frío, humedad, calor, lluvia, viento y enfermedades.
● Acceso fácil para los grupos desfavorecidos, incluidos ancianos, niños, personas con
discapacidades físicas y víctimas de catástrofes naturales.
● Un emplazamiento adecuado, es decir, alejado de las fuentes de contaminación pero próximo a
servicios sanitarios y establecimiento escolares.

El derecho humano a una vivienda adecuada es el derecho de todo hombre, mujer, joven y niño a tener
un hogar y una comunidad seguros en que puedan vivir en paz y dignidad. Está ligado al derecho a la vida, al
derecho de la protección de su vida privada, familia y domicilio, derecho a no estar sometido a tratos
inhumanos, derecho a la tierra, alimentación, al agua y a la salud. También va unido al respeto de los
principios fundamentales de la no discriminación e igualdad entre géneros (hombres y mujeres).

Derecho a la ciudad: gozar de una vivienda adecuada, trabajo remunerado, tener una familia, vivir a salvo
de molestias policiales y también vivir en una ciudad bonita, cómoda, sana, respetuosa con el medio
ambiente.

Para la Comisión sobre asentamientos humanos (ONU-Hábitat) y la Estrategia Mundial de Vivienda

la noción de “una vivienda adecuada significa disponer de un lugar donde poder aislar si se desea, espacio
adecuado, seguridad adecuada, iluminación y ventilación adecuada en relación con el trabajo y los servicios
básicos, todo ello a un costo razonable”.

LEYES NACIONALES QUE REGULAN EL DERECHO A LA VIVIENDA

 CONSTITUCIÓN NACIONAL Art. 14, 14 bis, 17 y 75 inc. 22

 DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. ¿Qué es?

ART 25: toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda…

 CEDAW. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer:

Art 14:
- Los estados partes adoptaran todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación
contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres
y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le
aseguraran el derecho a:
- Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los
servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las
comunicaciones.

 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

Art 27:
 - Los estados partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus medios,
adoptaran medidas apropiadas para ayudar a los pobres y a otras personas responsables por el
niño a dar efectividad a este derecho (nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental,
espiritual, moral y social) y, en caso necesario, proporcionaran asistencia material y programas
de apoyo, particularmente con respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda.

 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Art 11:
- Los estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de
vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de existencia. Los estados partes tomaran medidas
apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la
importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.

Los Estados tienen la obligación de reconocer, respetar, proteger y llevar a la práctica el derecho a la
vivienda.
 1° obligación de los Estados es consagrar el derecho a la vivienda en su derecho nacional. Sin esto,
es imposible proteger de manera creíble el derecho de su población a la vivienda.
 Reconocimiento del derecho a la vivienda en la Constitución como derecho humano fundamental:
cada persona víctima de una violación del derecho a la vivienda puede acceder a un tribunal para
reivindicar la realización de su derecho.
 Reconocimiento del acceso a una vivienda en la Constitución como principio, finalidad u objetivo social
o político esencial del Estado: el Estado tiene el deber político de mejorar, mediante políticas y
programas, el acceso de la población a la vivienda, incluyendo a los más pobres.
 Reconocimiento del derecho a la vivienda como parte integrante de otros derechos fundamentales
garantizados por la Constitución.
 Reconocimiento del derecho a la vivienda mediante textos internacionales o regionales que reconocen
el derecho a la vivienda, como el PIDESC o la Carta Social Europea
 El derecho a la vivienda puede ser reconocido por la legislación ordinaria, por ejemplo en una ley
nacional sobre la vivienda.

Desalojos forzosos- MARCO JURÍDICO

El desalojo forzoso se define como “el hecho de hacer salir a personas, familias y/o comunidades de los
hogares y/o las tierras que ocupan, en forma permanente o provisional, sin ofrecerles medios apropiados de
protección legal o de otra índole ni permitirles su acceso a ellos”. (Comité de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales)

Los Estados deben:

● Garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a la igualdad de oportunidades y libre de
discriminación.
● Proporcionar servicios básicos para todos los ciudadanos.
● Promover medidas de apoyo de ciudades más limpias.
● Fortalecer la resiliencia en las ciudades para reducir el riesgo y el impacto de los desastres.
● Tomar medidas para hacer frente al cambio climático mediante la reducción de sus emisiones de
gases de efecto invernadero.
● Respetar el derecho de los refugiados, los migrantes y desplazados internos independientemente
de su situación migrante.
● Mejorar la conectividad y apoyar iniciativas innovadoras y ecológicas, promover espacios públicos
seguros, accesibles y ecológicos.
Requisitos de desalojo:

● Estar autorizado por la ley

● Llevarse a cabo de acuerdo con el derecho internacional relativo a los DDHH
● Hacerse únicamente con el fin de promover el bienestar general
● Ser razonable y proporcional
● Demostrar que es inevitable y anunciarlo por escrito y con antelación (90 días)
● Garantizar una indemnización (por pérdidas monetarias y no monetarias),
independientemente de si poseen título de propiedad.
● Debe ofrecer vivienda adecuada alternativa o reasentamiento. A fin de garantizar: alimentos
esenciales, agua potable y saneamiento; alojamiento básico y vivienda; vestimenta
apropiada; servicios médicos esenciales; educación, la no separación familiar.
ONU- HÁBITAT (2020). Guía para el COVID-19 en asentamientos informales

Esta guía pretende ser una orientación general para una respuesta local a la emergencia COVID-19
centrada en los asentamientos informales y las comunidades más vulnerables, con el fin de abordar las
necesidades inmediatas y avanzar hacia ciudades más inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles.

1. Coordinación

✔ Establecer Plataformas Locales de Coordinación (multisectorial, multinivel y multiactor) para

implementar eficazmente la respuesta de emergencia en asentamientos informales de forma inclusiva.

✔ Emitir protocolos escalables de preparación y respuesta para asentamientos informales basados en

orientaciones y experiencias nacionales e internacionales.

✔ Facilitar espacios seguros de diálogo entre las autoridades locales y la comunidad.

2. Información

✔ Desarrollar paquetes de información y señalización visual, difundir en espacios públicos y a través de

redes sociales.

✔ Establecer líneas de emergencia y centros de llamadas desde la municipalidad para informar y atender
las preocupaciones de la comunidades.

✔ Capacitar la comunidad sobre medios de protección ante el COVID-19 e informar sobre la situación.

3. Mapeo

✔ Preparar un mapeo comunitario que incluya datos socioeconómicos, infraestructura y disponibilidad de

servicios.

✔ Identificar áreas de alto riesgo - basados en niveles de hacinamiento, déficit de agua y saneamiento,
alta densidad, falta de instalaciones de salud, y los grupos en condiciones de alta vulnerabilidad como
adultos mayores, personas en situación de calle, personas con discapacidades o enfermedades críticas.

4. Mitigación

✔ Desarrollar medidas de apoyo público para el impacto económico en las comunidades en condiciones
de vulnerabilidad que viven en asentamientos informales [decretos para detener el desalojo, pagos de
alquileres y facturas de electricidad / agua, distribución de alimentos / artículos médicos / higiene]

✔ Proporcionar infraestructura, servicios básicos y equipamientos temporales para implementar de

manera efectiva medidas de preparación como el distanciamiento físico, aislamiento, prácticas de higiene,
detección y seguimiento de la salud. [instalar wifi gratuito, vivienda temporal, espacios de suministro de
ayudas seguros y eliminación segura de residuos]

✔ Revisar las actividades de sustento de la comunidad con un plan para garantizar la continuidad y
seguridad del suministro para el hogar y los medios de vida. [entrega segura de alimentos en el hogar,
distanciamiento físico y mejor higiene en los mercados, transporte y desplazamiento seguro]

✔ Revisar los servicios de protección social y de salud fundamentales con un plan para garantizar la
continuidad de la prestación de servicios seguros. [instalaciones escolares más seguras y educación en
línea, asesoramiento, nuevos protocolos para entrega segura de servicios sociales clave]

✔ Monitorear el crimen y la violencia, incluidos la violencia doméstica y estigmatización, planificar apoyo a

la seguridad, la solidaridad y la cohesión social.

5. Reactivación
✔ Formular un Plan de Reactivación Integral Comunitario alineado con la Agenda 2030 y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) y la Nueva Agenda Urbana, que informe la recuperación socioeconómica y la
construcción de resiliencia, basado en los derechos humanos y valorización de activos locales.

✔ Movilizar apoyo técnico y financiero para proyectos impulsados por la comunidad.

✔ Promover inversiones urbanas integradas a escala y contribuir a la visión de la ciudad y de la

comunidad, hacia procesos de regeneración urbana inclusivos, resilientes y sostenibles basados en la
creación de valor y la reducción de la desigualdad.

LA VIVIENDA EN EL CUMPLIMIENTO DE LA AGENDA 2030 – ONU HÁBITAT

Desde 1976 hasta 2016, hubo un progreso significativo en la forma en que los gobiernos han abordado a la
vivienda como un componente central en los procesos de urbanización inclusiva y como un motor para el
desarrollo sostenible.
El acceso a una vivienda adecuada permite el goce de los derechos a la propiedad, seguridad, educación,
salud, trabajo, descanso y disfrute del tiempo libre, promoviendo así una perspectiva en la que el derecho
a la vivienda adecuada trasciende el espacio doméstico y sus instalaciones para abarcar el entorno
construido.

LOS SIETE ELEMENTOS DE LA VIVIENDA ADECUADA

1. SEGURIDAD DE LA TENENCIA: condiciones que garanticen a sus ocupantes protección jurídica

contra el desalojo forzoso, el hostigamiento y otras amenazas.

2. DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS, MATERIALES, INSTALACIONES E INFRAESTRUCTURA: contempla la

provisión de agua potable, instalaciones sanitarias adecuadas, energía para la cocción, la
calefacción y el alumbrado, así como para conservación de alimentos y eliminación de residuos.

3. ASEQUIBILIDAD: el costo de la vivienda debe ser tal que todas las personas puedan acceder a ella
sin poner en peligro el disfrute de otros satisfactores básicos o el ejercicio de sus derechos
humanos. (Se considera que una vivienda es asequible si un hogar destina MENOS DEL 30% de su
ingreso en gastos asociados a la vivienda)

4. HABITABILIDAD: son las condiciones que garantizan la seguridad física de sus habitantes y les
proporcionan un espacio habitable suficiente, así como protección contra el frio, la humada, el
calor, la lluvia, el viento u otros riesgos para la salud y peligros estructurales.

5. ACCESIBILIDAD: el diseño y materialidad de la vivienda debe considerar las necesidades específicas

de los grupos desfavorecidos y marginados, particularmente de personas con discapacidad.

6. UBICACIÓN: la localización de la vivienda debe ofrecer acceso a oportunidades de empleo, servicios

de salud, escuelas, guarderías y otros servicios e instalaciones sociales, y estar ubicada fuera de
zonas de riesgo o contaminas.

7. ADECUACIÓN CULTURAL: la vivienda debe respetar y tomar en cuenta la expresión de la identidad

cultural de sus ocupantes. (ejemplo: participación de los cuidados en su vivienda y hábitat, porque
no siempre se tiene en cuenta las necesidades de los habitantes)

LA VIVIENDA EN EL CENTRO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

En 2015 más de 150 países aprobaron Agenda del Desarrollo sostenible – Un mundo sostenible para el
2030. Unos 38 de los indicadores y metas contenidos por prácticamente la totalidad de (ODS) tienen una
relación directa o indirecta con los asentamientos humanos, múltiples vulneraciones sociales, económicas
y ambientales.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible reconoce el derecho a una vivienda adecuada y la mejora de
los asentamientos precarios como elementos fundamentales para una urbanización inclusiva y sostenible.

En esta agenda se considera que la vivienda y los asentamientos humanos tienen un papel instrumental
para el cumplimiento de sus objetivos y metas, así como para garantizar el cumplimiento de otros
derechos humanos.

Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible:

 FIN DE LA POBREZA
HAMBRE CERO
SALUD Y BIENESTAR
EDUCACION DE CALIDAD
IGUALDAD DE GENERO
AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO
ENERGIA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE
TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONOMICO
INDUSTRIA INNOVACION E INFRAESTRUCTURA
REDUCCION DE LAS DESIGUALDADES
CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
PRODUCCION Y CONSUMO RESPONSABLES
ACCION POR EL CLIMA
VIDA SUBMARINA
VIDA DE ECOSISTMAS TERRESTRES
PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES SOLIDAS
ALIANZAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS

El hacinamiento: la dimensión no visible del déficit habitacional- (Mercedes Lentini, Delia Palero)
Vivienda: espacio físico habitado por personas, se hallan separadas por paredes u otros elementos,
cubiertos por un techo y sus ocupantes pueden entrar o salir sin pasar por el interior de otras viviendas.

Hogar: grupo de personas que viven bajo un mismo techo, comparten gastos de alimentación.

Dentro de cada vivienda puede haber más de un hogar ya que, puede convivir más de una familia sin
compartir gastos de alimentación.

● Hogar colectivo: personas que viven bajo una misma estructura edilicia, bajo un régimen no
familiar pero tienen diferentes medidas. (hospitales, residencias de adultos mayores,
ejército, etc).

● Hogar individual: personas que comparten gastos de alimentación y viven bajo un mismo
techo compartiendo un régimen familiar.

Familia: no tiene que ver con personas que viven bajo un mismo techo, personas que estando o no
compartiendo lazos sanguíneos o por afinidad.

El concepto de déficit habitacional, está compuesto por dos dimensiones:

PRECARIEDAD HACINAMIENTO

-Hace referencia a la calidad de los materiales con los Densidad habitacional. Relación entre el
que está construida la vivienda y al nivel de número de personas y el espacio disponible.
prestación interna de los servicios (piso que sea o no Ej: más de dos personas en un cuarto o bajo un
de tierra, retrete con o sin descarga de agua, mismo techo más de un hogar.
provisión o no de agua por cañería dentro de la
vivienda).
DEFICIT HABITACIONAL
PRECARIEDAD HACINAMIENTO
DEFICIT CUANTITATIVO/ABSOLUTO
Hogares habitando viviendas precarias Hacinamiento de hogares por vivienda
irrecuperables (+ de 1 hogar x vivienda)
DEFICIT CUALITATIVO/RELATIVO
Hogares habitando viviendas precarias recuperables Hacinamiento de personas por cuarto
(+ de 2 personas x cuarto)

-Viviendas precarias: piso de tierra (puede generar enfermedades), retrete sin descarga de agua y no tiene
provisión de agua por cañería dentro de la vivienda. Característica: Vivienda Tipo B (es la única que podría
pasar a ser vivienda NO precaria), inquilinatos, piezas, vivienda móvil y personas en situación de calle.

-Viviendas No precarias: piso que no sea de tierra, inodoro con descarga de agua y provisión de agua por
cañería dentro de la vivienda. Vivienda Tipo A y departamentos.

Déficit: estado de carencia con respuestas a la satisfacción de la necesidad de alojamiento. ¿Cuántas

viviendas tenemos que construir nuevas? / ¿Cuántas viviendas tenemos que reparar de las existentes?

DÉFICIT CUANTITATIVO/ABSOLUTO DÉFICIT CUALITATIVO/RELATIVO

Cantidad de viviendas que deben ser construidas en Cuántas viviendas hay que recuperar. Aquellas
relación a los hogares existentes, más las viviendas que
viviendas que no responden a las necesidades de sus
por su estado de precariedad deben ser tiradas y
construidas de nuevo (viviendas irrecuperables). habitantes, pero pueden ser mejoradas (ampliación,
refacción, cambio de servicios, sustitución de materiales,
Se mide a través de dos aspectos:
etc.)
 Hogares habitando viviendas precarias
 Hogares habitando viviendas precarias
irrecuperables.
recuperables.
 Hacinamiento de hogares por vivienda (+de 1
 Hacinamiento de personas por cuarto (+ de 2
hogar x vivienda)
personas x cuarto)

El Estado tiene que pensar cuántas viviendas a través

de créditos, tienen que ser mejoradas. Es 3 veces
superior al cuantitativo.

CONSECUENCIAS DEL HACINAMIENTO EN LA VIDA FAMILIAR

Se encuentran alterados en situaciones de hacinamiento: la privacidad y la libre circulación. Ambos

contribuyen a una vida mental emocionalmente sana. La ausencia de privacidad y buena circulación
provocadas por la falta de espacio adecuado pueden provocar alteraciones tanto en la salud física como
mental.

- En situaciones de hacinamiento se produce una alteración del sistema de distancias a través de las cuales
el hombre se vincula con el medio. Cuando este sistema de distancias se encuentra alterado por
insuficiencia de espacio, es posible que las personas se vean obligadas a comportamientos, relaciones o
descargas emocionales en extremo estresantes.

LAS TRANSFORMACIONES DE LA POLITICA HABITACIONAL EN LA ÚLTIMA DECADA Y SU PAPEL EN LA

GENERACION DE LOS ESPACIOS DE VIDA

Los programas encarados durante los últimos años han disminuido la superficie mínima de las viviendas
entregadas como modo de abaratar costos y atender a una demanda creciente y con escasa capacidad de
pago. Por otro lado, se ha generalizado la concepción de vivienda progresiva como alternativa de oferta
habitacional, es decir, que la vivienda apunta a satisfacer en primera instancia necesidades habitacionales
mínimas

En los últimos años se ha producido una especie de “construcción legal del hacinamiento”.

EL CASO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA:

-Durante la primera mitad de los 80’, los conjuntos “FONAVI”, fueron los más relevantes, pero también se
ejecutaron algunos proyectos con recursos provinciales cuyas viviendas eran de menor superficie. Por
ejemplo, El barrio La Gloria.

-En 1985 como consecuencia del sismo ocurrido en la provincia, se pone en marcha el Plan Sismo.
Comienza a verificarse una disminución en las superficies construidas, también en 1985 data el Programa
Provincial de Erradicación de Villas Inestables (PPEVI), que introduce el concepto de “progresividad”.

-Años más tarde, se lanza el Programa Hábitat Básico, que introduce nuevos conceptos y modos de
gestión habitacional. Los municipios y entidades de base adquieren un rol que hasta ese momento había
sido reservado al estado provincial a través de su ente respectivo, el Instituto Provincial de la Vivienda. Las
casas construidas a través de este Programa – que ofreció también una oferta más variada al incorporar los
“loteos con servicios” y la modalidad de “ampliación y terminación” – fueron de tamaño similar al del Plan
Sismo.

Principios básicos a partir de los cuales se han estructurado los nuevos programas vigentes en la provincia:

 “La vivienda no es un producto a proveer sino un proceso por facilitar”

 “construir viviendas de ser obra pública y pasa a ser obra privada”
 “el protagonista principal de la transformación es la gente organizada en Entidades”

Bajo estos principios, las organizaciones de la comunidad asumen la responsabilidad

técnica, legal, contable y administrativa de la obra y la adjudicación de las viviendas.

Los programas habitacionales han estado dirigidos a estratos socioeconómicos bajos y medio-bajos,
posibilitándose el acceso a viviendas aptas, a las cuales no hubieran podido llegar de otro modo.

LAS ESTRATEGIAS DE VIDA EN EL CONTEXTO DE LA POBREZA

Ante la imposibilidad material de ampliar la vivienda acorde a la cantidad de personas que la ocupan y a la
etapa del ciclo familiar, el compartirla con otros núcleos familiares, la presencia de hogares extendidos a
fin de reducir gastos, el subalquiler, se convierten en estrategias familiares habituales de ciertos hogares
en un entorno de pobreza.

En aquellos casos en que la situación de hacinamiento se ha producido a partir de una oferta habitacional
que no contempla el tamaño de la familia, o ante el crecimiento natural de la misma, los hogares
desplegaran diversas estrategias adaptativas en cuanto al uso del espacio.