Plan Departamental para la Garantía Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada

Elaborado por:
Equipo técnico de apoyo de la Secretaría Ambiental y de Agricultura Departamental de Caquetá
SAAD como Secretaría técnica del CDSAN, con base en el documento aportado por el Equipo
técnico Convenio FAO – Prosperidad Social

COMITÉ DEPARTAMENTAL DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN

Nombre Institución /organización

Arnulfo Gasca Trujillo Gobernador de Caquetá

Erwin Alexander Uní Secretario Ambiental y de Agricultura
Departamental
José Darío Garzón Pastrana Profesional Universitario SAN, SAAD
Lady Johanna Reyes Gómez Secretaria Técnica CDSAN de la SAAD
Marizeth Brillid Cardozo Vargas Secretaria Técnica CDSAN de la SAAD
Hernán Mauricio Zapata Secretaria de Educación Departamental
Sandra Milena Rodríguez Pretelt Secretaria de Gobierno Departamental
Karla Johana Liscano Correa Secretario de Infraestructura Departamental y
Gestora del Plan Departamental de Aguas
Ancizar Marín Correa Secretario de Planeación Departamental
Lilibeth Galván Mosheyoff Secretaria de Salud Departamental
Bertulio Cabrera Plazas Director regional ICBF Caquetá
Diana Cristina Gómez Reyes Coordinadora Subregional Cuenca Caguán y
Piedemonte Caqueteño de la ART
Edilma Tapiero Melo Director Territorial Caquetá CORPOAMAZONIA
Juan Manuel Peña Escobar Gerente Seccional ICA Caquetá
Nadia Viviana Parra Joven Directora regional Caquetá Prosperidad Social
Raúl Sotelo Diaz Jefe Oficina de Terreno de Oficina Florencia
Programa Mundial de alimentos-WFP
Dixon Alexander Andoque Enlace Indígena de la SGD pueblo Pijao
Claudia Liliana Marín Rojas Representante de Asociaciones de ACFC
Irialed Murcia Ocaciones Representante de Asociaciones de ACFC

Danny López Segura Director Regional SENA Caquetá

Yudy Alexandra Otaya Calderón Programa Ingeniería de Alimentos –
UNIAMAZONIA

2
 EQUIPO TÉCNICO FORMULADOR:

Erwin Alexander Caicedo Uni -Secretario Ambiental y de Agricultura Departamental

Marizeth Brillid Cardozo Vargas- Secretaria Técnica CDAN de la SAAD
Lady Johanna Reyes Gómez- Secretaria Técnica CDAN de la SAAD
Edna Roció Alvarado Chicue - Profesional Programa PAE de la SED
Diana Carolina Paladines Torres - Profesional Programa PAE de la SED
Norma Constanza Mendoza Álvarez- Coordinadora de políticas públicas Departamental
Alex Norberto Martínez España –Técnico Operativo de SID
María Constanza Lasada Perdomo- Profesional de apoyo del Componente Ambiental PDA
Mauricio Barón Ramón – Profesional Universitario de la Secretaria de Planeación Departamental
Jonathan Arciniegas Hernández – Profesional Dirección Salud Pública Secretaria de Salud
Departamental
Tatiana Núñez Artunduaga- Profesional Dirección Salud Pública, Secretaria de Salud Departamental
Viana Teresa Montoya Mejía- Profesional Dirección Salud Pública, Secretaria de Salud
Departamental
Karla Johana Liscano Correa- Profesional Dirección Salud Pública, Secretaria de Salud
Departamental
Yamileth Páez Pulido- Profesional Dirección Salud Ambiental, Secretaria de Salud Departamental
Adriana Marcela Echeverry Perdomo - ICBF
Elver Camacho Avendaño – Profesional Universitario Prosperidad Social- Dirección Inclusión
Productiva-DIP
Ana Cecilia Gil Rueda- Profesional SENA
Pedro Antonio Luna López - Profesional Universitario ICA
Jose Elver Monje Jimenez- Analista ART
Ángela María Jiménez Becerra-Asesora para la gestión de planes y políticas territoriales en
seguridad alimentaria y nutricional WFP/UN
Paola Andrea Parra Dussan – Profesional de Educación Ambiental CORPOAMAZONIA
Luis Alfredo Sánchez García- Docente Ocasional Tiempo Completo Programa Ingeniería de
Alimentos UNIAMAZONIA
Martha Lucía Aviles Aroca – Coordinadora del Grupo de Trabajo Territorial Centro Oriente 3-
INVIMA
Dixon Alexander Andoque- Enlace Indígena Departamental
Claudia Liliana Marín Rojas- Representante Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria
Irialed Murcia Ocasiones- Representante Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria
-

CON EL APOYO DE:

Prosperidad Social y La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

(FAO)
Marizeth Brillid Cardozo Vargas - Profesional Misional SAN/DHAA Caquetá

3
 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................................................12
CAPÍTULO 1. GENERALIDADES DE LA POLÍTICA ...........................................................................................14
ANTECEDENTES .......................................................................................................................................14
Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional: CANUTSA (2012-2021). ............ 14
Acciones adelantadas en el marco del plan CANUTSA 2012-2021 ........................................... 15
Avances en los Planes Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PMSAN) ............. 16
Acompañamiento y fortalecimiento de capacidades técnicas en SAN ..................................... 17
METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ..............................................................................18
MARCO NORMATIVO ..............................................................................................................................20
Marco normativo Internacional ................................................................................................ 20
Marco normativo Nacional ....................................................................................................... 24
Marco normativo Departamental ............................................................................................. 28
MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................................................31
El derecho Humano a la alimentación adecuada (DHAA) ......................................................... 31
Componentes del DHAA ........................................................................................................... 32
Obligaciones de los Estados frente al derecho a la alimentación ............................................. 33
Escalas de realización social del derecho a la alimentación...................................................... 34
Enfoque Basado en los Derechos Humanos ............................................................................. 37
CAPÍTULO 2. MARCO DE REFERENCIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA ......................................40
ANÁLISIS DE ACTORES .............................................................................................................................40
Metodología para la identificación de actores ......................................................................... 40
Actores intersectoriales identificados como integrantes de la mesa técnica en SAN en el
departamento de Caquetá: ...................................................................................................... 40
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL DEPARTAMENTO ........................................................................................44
Localización .............................................................................................................................. 44
Condiciones agroclimáticas ...................................................................................................... 45
Aspectos demográficos............................................................................................................. 46
Estructura Poblacional .............................................................................................................. 47
Comunidades negras, afrodescendiente, raizales y palanqueras (CNARP) del Caquetá ........... 48
Pueblos Indígenas del Caquetá ................................................................................................. 48
Víctimas Del Conflicto Armado Interno .................................................................................... 52
Género ...................................................................................................................................... 53
ANÁLISIS SITUACIONAL POR DIMENSIONES DEL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN
ADECUADA ..............................................................................................................................................53

4
Dimensión de disponibilidad .................................................................................................... 54
Vocación productiva y uso actual del suelo .............................................................................. 54
Tenencia de la tierra ................................................................................................................. 57
Líneas agrícolas y pecuarias en el departamento del Caquetá ................................................. 59
Dimensión de accesibilidad ...................................................................................................... 65
Producto (PIB) en el departamento del Caquetá. ..................................................................... 65
Pobreza monetaria y pobreza monetaria extrema en el departamento del Caquetá .............. 65
Pobreza multidimensional en el departamento del Caquetá. .................................................. 67
Vías de Comunicación en el Departamento de Caquetá .......................................................... 69
Inseguridad alimentaria en el hogar ......................................................................................... 69
Dimensión de adecuación......................................................................................................... 69
Acceso a servicios públicos ....................................................................................................... 69
Cobertura de servicios de electricidad ..................................................................................... 70
Acceso a agua potable .............................................................................................................. 70
Cobertura de acueducto ........................................................................................................... 71
Cobertura de alcantarillado ...................................................................................................... 72
Porcentaje de hogares con inadecuada eliminación de excretas ............................................. 73
Cobertura de aseo .................................................................................................................... 73
Cobertura en Salud e indicadores en salud y nutrición ............................................................ 73
Cobertura en salud ................................................................................................................... 73
Malnutrición por déficit y por exceso. ...................................................................................... 74
Bajo peso al nacer..................................................................................................................... 74
Desnutrición aguda en menores de 5 años .............................................................................. 74
Mortalidad en menores de 5 años por eventos priorizados. .................................................... 77
Mortalidad por infección respiratoria aguda ............................................................................ 77
Factores de Riesgo Ambiental .................................................................................................. 78
Mortalidad por enfermedad diarreica aguda -EDA................................................................... 78
Enfermedad Transmitida por Alimentos. .................................................................................. 78
Dimensión de sostenibilidad ..................................................................................................... 79
Bosques y Deforestación .......................................................................................................... 80
Vulnerabilidad y Riesgo Frente al Cambio Climático................................................................. 81
Cobertura en la prestación del servicio de asistencia técnica .................................................. 82
Reducción de la población rural y relevo generacional ............................................................ 82

5
CAPITULO 3. FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA..............................................................................................85
PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS EN EL DEPARTAMENTO. ........................................................................85
Oferta Institucional ................................................................................................................... 91
MISIÓN ....................................................................................................................................................91
VISIÓN .....................................................................................................................................................92
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA .....................................................................................................................92
Objetivo General....................................................................................................................... 92
Objetivos Específicos ................................................................................................................ 93
LÍNEAS DE ACCIÓN ..................................................................................................................................93
CAPÍTULO 4. CAPÍTULO INDÍGENA.............................................................................................................101
GENERALIDADES....................................................................................................................................101
DESCRIPCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL CAQUETÁ ..................................................................103
Korebaju ................................................................................................................................. 103
Inga Murui- Muinai ................................................................................................................. 103
Nasa ........................................................................................................................................ 104
Pijao ........................................................................................................................................ 105
Embẽra - Chaní ....................................................................................................................... 106
Misak ...................................................................................................................................... 106
SITUACIÓN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL ...........................................................................................107
Disponibilidad ......................................................................................................................... 107
Acceso..................................................................................................................................... 109
Adecuación ............................................................................................................................. 110
Sostenibilidad ......................................................................................................................... 111
REFERENTES CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS DEL ENFOQUE INDIGENA: .....................................112
Consolidación y análisis de la información ............................................................................. 114
CONTENIDOS PROGRAMÁTICOS ...........................................................................................................116
Objetivos................................................................................................................................. 116
Objetivo general ..................................................................................................................... 116
Objetivos específicos .............................................................................................................. 116
ESTRATEGIAS .........................................................................................................................................117
RECOMENDACIONES GENERALES .........................................................................................................117
PLAN DE ACCIÓN Y RUTA ANTECEDENTES DE LOS ACUERDOS. ............................................................118
CONSIDERACIONES FINALES ..................................................................................................................118
CAPÍTULO 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ...........................127
Estructura institucional y social del plan departamental.......................................................................127
Actividades básicas del COMITÉ DEPARTAMENTAL PARA LA GARANTÍA PROGRESIVA AL DERECHO
HUMANO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA - CDPGPDHAA a considerar .............................................128
Mecanismos de seguimiento y evaluación ............................................................................................129
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................131
6
 LISTADO DE ABREVIATURAS

AMDELCA: Asociación de Alcaldes Municipales del Caquetá

ART: Agencia de Renovación del Territorio
CANUTSA: Caquetá Nutrida y Saludable
CODPOS: Consejo Departamental de Política Social
CDSAN: Comité Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CDAN: Comité Departamental de Alimentación y Nutrición
CMSAN: Comité Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
CORPOAMAZONIA: Corporación para el desarrollo sostenible del sur de la amazonia
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DESC: Derechos Sociales y Económicos
DHAA: Derecho Humano a la Alimentación Adecuada
DH: Derecho Humano
ENEA: Encuesta Nacional Agropecuaria
ENSIN: Encuesta Nacional de la Situación Nutricional
ETA: Enfermedad transmitida por alimentos
EVA: Evaluaciones Agropecuarias
FIAN: Food First Information and Action Network
GAO: Grupos armados organizados
GDO: Grupos delictivos Organizados
GAOR: Grupos Armados Organizados Residuales
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario
ICDT: Instituto de Cultura, Deporte y Turismo
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INS: Instituto Nacional de Salud
INVIAS: Instituto Nacional de Vías
INVIMA: Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
IRCA: Índice de la Calidad del Agua
LGTBI: Lesbianas, Gay, Transexuales, Bisexuales, Intersexuales
MPCIC: Mesa Permanente de Concertación Indígena del Caquetá
NARP: Negro, Afrodescendiente, Raizal y Palenquera
OIC: Organizaciones indígenas del Caquetá
OSIGD: Orientaciones Sexuales e Identidad de Género Diversas
ONG: Organización No Gubernamental
PDA: Plan Departamental de Aguas y Saneamiento para el Manejo Empresarial de los Servicios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo Caquetá
SIMAT: Sistema de Matricula Estudiantil de Educación Básica y Media
SIVIGILA: Sistema de vigilancia en salud pública
PDEA: Plan Departamental de Extensión Rural del Caquetá

7
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PDSAN: Política Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PNSAN: Política Nacional de seguridad Alimentaria y nutricional
PIDARET: Plan Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial
SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional
SIC: Secretaría de infraestructura de Caquetá
SINCHI: Instituto de investigaciones Científicas
SSC: Secretaría de Salud de Caquetá
UPRA: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria

8
 LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Relación de proyectos ejecutados durante la vigencia del plan CANUTSA. ........................ 15
Tabla 2. Situación actual de los PMSAN en el departamento de Caquetá ........................................ 16
Tabla 3. Actores priorizados conjuntamente por la sociedad civil y la institucionalidad en el
departamento de Caquetá para el fortalecimiento de capacidades en SAN. PS – FAO, diciembre de
2020.................................................................................................................................................. 18
Tabla 4. Listado de entidades y organizaciones convocadas al primer taller con los miembros del
Comité departamental de SAN del departamento de Caquetá ........................................................ 41
Tabla 5. Municipios departamento del Caquetá. .............................................................................. 45
Tabla 6. Proporción de la población por curso de vida Caquetá ....................................................... 47
Tabla 7. Relación de área y predios por municipio con presencia de Resguardos Indígenas (Caquetá)
.......................................................................................................................................................... 49
Tabla 8. Población Indígena Caquetá – Distribución por pueblo Indígena........................................ 49
Tabla 9. Población indígena del Caquetá (resguardos, cabildos y parcialidades) ............................. 50
Tabla 10. Personas con orientación sexual e identidad de género diversas y de los sectores sociales
LGBTI del departamento de Caquetá, 2019...................................................................................... 53
Tabla 11. Detalle de las coberturas identificadas por el IGAC para el departamento de Caquetá y las
cabidas agregadas por cada una ....................................................................................................... 55
Tabla 12. Detalle de áreas de conflicto en el departamento de Caquetá Con base a la cartografía
temática del IGAC de 2016 y el ordenamiento territorial vigente (Expresadas en hectáreas) ......... 57
Tabla 13. Detalle de la estructura inmobiliaria rural......................................................................... 58
Tabla 14. Índice de informalidad de la propiedad rural en Caquetá ................................................. 59
Tabla 15. Inventario Bovino 2016 2019 Caquetá. ............................................................................. 60
Tabla 16. Inventario otras especies menores pecuarias 2016- 2019 Caquetá.................................. 62
Tabla 17. Cultivos con mayor presencia en el departamento del Caquetá....................................... 63
Tabla 18. Producción anual de cultivos en el Caquetá...................................................................... 63
Tabla 19. Municipios con mayor diversidad de cultivos en el Caquetá ............................................ 64
Tabla 20. Cultivos Permanentes en el departamento de Caquetá, 2019.......................................... 64
Tabla 21. Cultivos transitorios en el departamento de Caquetá, 2019............................................. 64
Tabla 22. Cultivos semipermanentes en el departamento de Caquetá, 2019 .................................. 65
Tabla 23. Incidencia de la pobreza monetaria de acuerdo al sexo del jefe de hogar Total nacional y
departamentos. Cifras en porcentaje. Año 2019. ............................................................................. 67
Tabla 24. Pobreza multidimensional en el departamento de Caquetá ............................................. 67
Tabla 25. Cobertura educación departamento de Caquetá 2012 -2020. ......................................... 68
Tabla 26. Indicador de calidad del servicio de acueducto en la zona urbana (IRCA) ........................ 70
Tabla 27. Nivel de riesgo del agua según el IRCA en los municipios del departamento de Caquetá 71
Tabla 28. Indicador de cobertura de acueducto en la zona urbana (PDA, 2022).............................. 71
Tabla 29. Indicador de cobertura real por suscriptores de alcantarillado en la zona urbana ........... 72
Tabla 30. Entidades municipales con comportamientos inusuales de desnutrición aguda en
menores de 5 años respecto al promedio 2017-2021, Caquetá, semanas epidemiológicas 01 a 48
de 2022............................................................................................................................................. 75
Tabla 31. Comportamiento de la notificación en el departamento del Caquetá .............................. 77
Tabla 32. Comparativo de mortalidades en menores de 5 años por IRA de los Municipios del
Caquetá hasta la semana 52 del año 2020-2022 .............................................................................. 77
9
Tabla 33. Brotes de ETA a semana epidemiológica 52 por municipios, Caquetá 2022 ..................... 78
Tabla 34. Indicadores que permiten soportar las problemáticas priorizadas ................................... 86
Tabla 35. talleres realizados para la garantía progresiva del derecho humano a la alimentación
adecuada ........................................................................................................................................ 114
Tabla 36. Problemáticas identificadas por dimensiones para la garantía progresiva del DHAA ..... 115
Tabla 37. Plan de acción capítulo indígena ..................................................................................... 119

10
 LISTA DE GRÁFICOS

Gráfica 1. Mapa de actores del comité departamental de alimentación y nutrición del

departamento del Caquetá............................................................................................................... 42
Gráfica 2. Relación de actores según nivel de poder e interés en temas relacionados con el DHAA
en el departamento de Caquetá. ...................................................................................................... 43
Gráfica 3. Localización general del departamento del Caquetá ....................................................... 44
Gráfica 4. Pirámide poblacional Caquetá, 2005, 2019, 2020 ............................................................ 47
Gráfica 5. Mapa de clasificación de uso y cobertura ........................................................................ 54
Gráfica 6. Uso del suelo 2016-2019 Caquetá.................................................................................... 56
Gráfica 7. Conflicto de uso del suelo de Caquetá, IGAC, 2016.......................................................... 56
Gráfica 8. Tenencia de la tierra en el Caquetá. ................................................................................. 57
Gráfica 9. Inventario bovino 2016- 2019 Caquetá. ........................................................................... 60
*Gráfica 10. Inventario Bovino por municipio según el comité departamental de Ganaderos del
Caquetá. ........................................................................................................................................... 61
Gráfica 11. Producción de leche 2016-2019 Caquetá....................................................................... 61
Gráfica 12Pobreza monetaria (porcentaje) Total nacional y departamentos Año 2019................... 65
Gráfica 13. Brecha de la pobreza monetaria Total nacional y departamentos. Cifras en porcentaje.
Años (2018-2019. ............................................................................................................................. 66
Gráfica 14. Distribución de casos notificados de bajo peso al nacer a término por semana
epidemiológica, Caquetá 2021-2022. ............................................................................................... 74
Gráfica 15. Porcentaje de la Lactancia Materna Exclusiva, Lactancia Materna Continua al año y a
los 2 años de vida en niños y niñas menores de 2 años de edad, en el Nivel Nacional y la Región
Central de Colombia. ENSIN, 2015. ................................................................................................... 76
Gráfica 16. Comparativo de mortalidad en menores de 5 años por IRA de los Municipios del
Caquetá hasta la semana 52 del 2020-2022. .................................................................................... 77
Gráfica 17. Reporte Deforestación por Departamentos IV Trimestre IDEAM,2020.......................... 80
Gráfica 18. Representación de los problemas identificados del DHAA en el departamento de
Caquetá y su priorización a través de la matriz de Vester. ............................................................... 91

11
 INTRODUCCIÓN

Colombia inició un camino para transitar hacia políticas alimentarias bajo el enfoque de derecho
humano a la alimentación adecuada. La garantía de este derecho implica un abordaje integral,
intersectorial, multidisciplinario y generando sinergias con diferentes políticas, actores y sectores.

El CONPES Social 113 de marzo de 2008 estableció la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional PNSAN, determinándola como una de las estrategias necesarias para la construcción de
planes tanto de nivel Nacional como departamentales y municipales de SAN.

En este sentido el departamento de Caquetá alineándose a los mandatos nacionales, adoptó la

Ordenanza 005 del 24 de febrero de 2012, que estableció el Plan Departamental de Seguridad
Alimentaria y Nutricional Caquetá Nutrida y Saludable CANUTSA 2012-2021, política que finaliza su
vigencia en el año 2021.

Toda vez que la política departamental de seguridad alimentaria y nutricional se encuentra

finalizando, se hace necesario avanzar en el proceso de reformulación del plan departamental para
la garantía progresiva del derecho a la alimentación y la reconfiguración del Consejo de
alimentación y nutrición, el cual debe contar con participación de sociedad civil organizada, que
incluya a la población campesina, comunidades indígenas y afro descendientes con el fin de
promover en ella, procesos de fortalecimiento organizativo con una visión decenal, estableciendo
objetivos y metas estratégicas que garanticen el goce efectivo del derecho humano a la
alimentación adecuada.

Este documento se plantea como una herramienta de planificación y gestión para el

departamento, el cual permita avanzar en la garantía del derecho a la alimentación en Caquetá; en
él se encuentra la identificación de actores existentes en el territorio, el problema central,
alternativas de solución, objetivos y líneas estratégicas con el enfoque de derechos humanos, que
permitan consolidar el nuevo plan para el departamento y que fue el resultado de un proceso de
construcción participativa con las instituciones y organizaciones sociales y comunitarias a nivel
departamental y municipal.

12
13
 CAPÍTULO 1. GENERALIDADES DE LA POLÍTICA

ANTECEDENTES

Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional: CANUTSA

(2012-2021).

El Departamento de Caquetá, desde el año 2009 adelanta acciones en pro de la seguridad

alimentaria y nutricional (SAN) a nivel territorial, obedeciendo a lo establecido en el Conpes social
113 del 31 de marzo de 2008, para lo cual adoptó la política pública departamental de seguridad
alimentaria y nutricional, mediante la Ordenanza 014 (Asamblea Departamental de Caquetá, 2009)
que dio plazo de cinco meses a partir de la sanción de la ordenanza para la elaboración del Plan
Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional, bajo la coordinación de la Secretaría de
Agricultura departamental.

Seguidamente se crea el comité departamental de seguridad alimentaria y nutricional donde la

secretaría técnica está a cargo de la secretaría de agricultura, y se ordena definir el plan de trabajo
para la construcción del Plan departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PDSAN),
mediante el Decreto 466 (Gobernación de Caquetá, 2009).

En el Decreto 466 de 2009, artículo segundo, se describen las funciones del Comité Departamental
de SAN, las cuales son…

✓ “Definir plan de trabajo para la construcción del plan departamental de Seguridad

alimentaria y nutricional PDSAN”
✓ “Analizar, revisar y actualizar la información y documentos existentes relacionados con la
Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Departamento del Caquetá”.
✓ “Consolidar el inventario de oferta institucional en materia de Seguridad Alimentaria y
Nutricional: involucrados, fortalezas, debilidades, etc.”.
✓ “Elaboración de la propuesta y del documento final del Plan Departamental de Seguridad
Alimentaria y Nutricional”.
✓ “Brindar asistencia técnica a los municipios para la elaboración de sus planes municipales
de Seguridad Alimentaria y Nutricional”.
✓ “Concertar jornadas de asesoría y asistencia técnica con el equipo técnico nacional
(Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, FAO – DPS), que permita contar con una
retroalimentación constante”.
✓ “Realizar seguimiento a los procesos de aplicación y puesta en marcha del PDSAN”.
✓ “Presentar informes periódicos de gestión, cumplimiento de Plan de trabajo y de metas”.

14
 ✓ “Convocar a la asociación de municipios del Caquetá (AMDELCA), a la Universidad de la
Amazonia y al SENA, como invitados permanentes a todas las sesiones del Comité, donde
podrán participar de voz, pero no contarán con voto.” 1

En este sentido el Departamento del Caquetá bajo esta directriz, adoptó el “Plan
Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional Caquetá Nutrida y Saludable
CANUTSA 2012-2021,” mediante la Ordenanza 005 del 24 de febrero de 2012.

Así mismo, es de resaltar que en la Ordenanza 005 de 2012, artículo segundo, establece que: “El
plan departamental de seguridad alimentaria tendrá una vigencia de 10 años, contados a
partir de la vigencia de la ordenanza”.

Así mismo, en el artículo 3 de la misma ordenanza dispone que

“El Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional tiene como Misión

implementar de manera articulada y concertada con la comunidad, la academia, entidades
públicas, privadas y la cooperación internacional, estrategias que fomenten la
productividad, competitividad e investigación, acorde con su cultura y de manera
sostenible, garantizando el crecimiento económico y social, reflejado en el mejoramiento de
la calidad de vida de la población Caqueteña”. 2

Acciones adelantadas en el marco del plan CANUTSA 2012-2021

Según la evaluación realizada por el Comité Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional

al CANUTSA hasta 30 de junio de 2021, para la implementación del plan, se identificó una inversión
presupuestal durante la ejecución del mismo de $ 243.880.618.688 (Tabla 1), realizada a partir de
23 proyectos ejecutados y gestionados desde las diferentes instituciones del CDSAN.

Tabla 1. Relación de proyectos ejecutados durante la vigencia del plan CANUTSA.

Estrategia Proyectos Inversión 2012-2020. Millones
Aumentar la investigación en tecnologías, alternativas que
permitan la producción de alimentos de forma sostenible 9 171.295.808.751
con el ecosistema.
Aumentar los incentivos dirigidos a los productores agrícolas
para garantizar la producción de alimentos y la sustitución
2 1.289.000.000
de
cultivos ilícitos.
Proyectos Varios de Investigación SINCHI. 12 71.295.809.936,91
Total: 23 243.880.618.688
Fuente: Evaluación del plan CANUTSA vigencia 2012-2020, presentada por la Secretaria Técnica del CDSAN abril de 2021.

1
Tomado de: El Decreto 466 del 20 de marzo de 2009, por medio del cual se crea el comité departamental
de seguridad alimentaria y nutricional.
2
Tomado de: La Ordenanza 005 de 24 de febrero de 2012, por la Cual se adopta el plan departamental de
Seguridad Alimentaria y Nutricional “Caquetá Nutrida y Saludable- CANUTSA”.

15
Es importante resaltar que los proyectos relacionados en el Anexo 1 corresponden al
mejoramiento de cadenas productivas, mejoramiento genético bovino, investigación, calidad e
inocuidad, implementación de comedores infantiles, el Programa de Alimentación Escolar (PAE),
IVC de la red hospitalaria, programas de control prenatal, madres gestantes y lactantes, y adultos
mayores, por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Ministerio de
Agricultura, Educación, Salud y demás instituciones que contribuyen con recursos eco-nómicos
significativos en la ejecución de estos proyectos, y de la Gobernación del Caquetá en menor
proporción.

En el Anexo 2 del documento se presenta la matriz de evaluación del plan CANUTSA 2012-2020,
documento presentado por parte de la Secretaría Técnica del CDSAN en el mes de abril de 2021, en
el cual se menciona que los indicadores y metas asociados a cada uno de los proyectos, su relación
con los programas y las líneas en materia de política pública de SAN, propuestas en el plan, no
registran seguimiento ni evaluación. Por lo que se considera por parte de los actores convocados a
las mesas técnicas de trabajo, como oportunidad de mejora a tener en cuenta para la construcción
del nuevo plan departamental de SAN desde el enfoque basado en derechos humanos.

Avances en los Planes Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional

(PMSAN)

De acuerdo con el informe presentado por el Comité Departamental de Seguridad Alimentaria y

Nutricional, en el mes de diciembre de 2020, acerca del estado actual de los PMSAN en Caquetá,
los 16 municipios reportados cuentan con acto administrativo que crea el comité de SAN
municipal, sin embargo, solo dos de ellos tienen un plan de SAN municipal que se encuentre en
formulación o en implementación. (Tabla 2)

Tabla 2. Situación actual de los PMSAN en el departamento de Caquetá

¿Existe ¿Número y fecha ¿Existe
D epartament ¿C uenta con Plan ¿Nombre del Plan o
C omité de Ordenanz a, participación de
o/Municipio y/o Política SAN? Política?
SAN? Acuerdo D ecreto? la sociedad C ivil?
Plan Departamental de
Ordenanza No 014 (26 Ordenanza No. 005 (24 Seguridad Alimentaria y
Caquetá Si Si
de julio de 2012). de Febrero de 2012) Nutricional " Caquetá Nutrido y
Saludable" - CANUTSA.
Decreto No 029 del 09
Albania Si Si No Nd
de marzo de 2018
Decreto No 100-93-
Belén de Los
Si 169 del 23de junio de Si No Nd
Andaquíes
2020
Plan Municipal de Seguridad
Decreto No 0177 del
Cartagena del Alimentaria y Nutricional
Si 22 de noviembre de Si No
Chaira Cartagena del chaira
2016
(PMSANCC)
Decreto No 200-02-
Curillo Si 138 del 31 de Octubre Si No Nd
de 2016

16
 ¿Existe ¿Número y fecha ¿Existe
D epartament ¿C uenta con Plan ¿Nombre del Plan o
C omité de Ordenanz a, participación de
o/Municipio y/o Política SAN? Política?
SAN? Acuerdo D ecreto? la sociedad C ivil?
Decreto No 090 del 24
Doncello Si Si No Nd
de octubre de 2019

Decreto No 0169 del

Florencia Si Si No Plan en reformulación
30 de abril de 2014
Decreto No 087 del 19
Milán Si Si No Nd
de agosto de 2020

Decreto No 068 del 25

Morelia Si Si Tiene Plan Plan en construcción
de Julio de 2017

Decreto N° 181 del 21

Montañita Si Si No Nd
de Diciembre de 2016
Decreto No 57 del 31
Paujil Si Si No Nd
octubre de 2018
Decreto No 105 del 14
Puerto Rico Si de Septiembre de No No Nd
2017
San José Del Decreto No 230 del 3
Si Si No Nd
Fragua de noviembre 2020
San Vicente del Decreto No 133 del 27
Si Si No N0
Caguán de octubre de 2020

Decreto No 105 del 19

Solita Si de septiembre de Si No Nd
2016
Decreto No 020 del 20
Solano Si Si No Nd
de noviembre de 2016

Decreto No 055 del 09

Valparaíso Si Si No Nd
de julio de 2020
Fuente: Base de datos de la secretaria Técnica del CDSAN actualizada en mayo de 2021.

Acompañamiento y fortalecimiento de capacidades técnicas en SAN

Para realizar el acompañamiento y el fortalecimiento de las capacidades técnicas tanto de las

instituciones, entidades del gobierno, así como de la sociedad civil en el departamento Caquetá,
durante 2020 y 2021se desarrolló un convenio entre FAO Colombia y la Dirección de Inclusión
Productiva Grupo Interno de Trabajo de Seguridad Alimentaria de Prosperidad Social, ,
denominado: “Fortalecimiento de la gestión y planificación territorial de la nueva política de
seguridad alimentaria y nutricional a nivel nacional y territorial”. A través de éste, se realizó un
diagnóstico participativo departamental frente a la situación del derecho humano a la
alimentación, el cual permitió la identificación de actores estratégicos para atender el tema en el
territorio, a través de un mapeo de actores y la identificación de acciones, oportunidades y
desafíos para su realización en el departamento. Como resultado de este ejercicio, 21 actores
fueron priorizados como agentes influyentes en temas de DHAA en el departamento de Caquetá
(Tabla 3).

17
Posteriormente se estableció un plan de acompañamiento técnico territorial, según las
necesidades propias del territorio, cuya implementación permitió como primera medida la
reconfiguración del comité departamental de alimentación y nutrición y el avance en la
construcción del documento plan departamental para la garantía progresiva del derecho humano a
la alimentación adecuada.

Tabla 3. Actores priorizados conjuntamente por la sociedad civil y la institucionalidad en el departamento de Caquetá
para el fortalecimiento de capacidades en SAN. PS – FAO, diciembre de 2020.

Actores en SAN priorizados

Secretaria Ambiental y de Agricultura Departamental
Secretaria de Educación Departamental
Secretaria de Gobierno Departamental
Coordinación de Política Social Departamental
Enlace Indígena de la SGD
Enlace Étnico de la SGD
Secretaria de Infraestructura Departamental
Secretario de Planeación Departamental
Secretaria de Salud Departamental
Plan Departamental de Aguas
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Mesa Campesina Departamental
Agencia de Renovación de Territorio-ART
Representante de AMDELCO
CORPOAMAZONIA
Prosperidad Social
Programa Mundial de alimentos-WFP
SENA
Programa Ingeniería de Alimentos –UNIAMAZONIA
Referente CMSAN Florencia

Fuente: tomada del documento de Sistematización Tercer taller CDSAN: gestión territorial de la seguridad Alimentaria y
nutricional. Bases técnicas. Departamento de Caquetá. Convenio Prosperidad Social – FAO, 2021.

METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN

Para la restructuración del PDSAN como un instrumento de planificación y de gestión, se trabajó en

un proceso de formulación participativo, liderado con el comité de seguridad alimentaria y
nutricional del departamento, con el acompañamiento desde el Convenio FAO-PS y con un espacio
simultáneo de los actores tanto institucionales como sociales, para el fortalecimiento de
capacidades en torno al derecho humano a la alimentación. Es de resaltar que, producto del
trabajo realizado con las comunidades indígenas existentes en el territorio, se logró establecer y
concertar una ruta metodológica para la construcción del capítulo indígena, la cual fue puesta en
marcha y como resultado dejó el capítulo indígena concertado, el cual hace parte integral del Plan
departamental para la garantía progresiva del Derecho Human a la Alimentación Adecuada -DHAA.
18
Se realizó el posicionamiento del tema en la agenda pública, a través de tres reuniones de trabajo
las cuales fueron: una reunión presencial con el Gobernador del departamento y la secretaría
técnica del comité, una reunión con el Consejo Departamental de Política Social y una reunión
virtual con los Acaldes municipales.

Adicionalmente, se estableció un equipo técnico para avanzar en el proceso de formulación del

nuevo plan departamental con enfoque DHAA, realizando la reconfiguración del Consejo de
alimentación y nutrición, para vincular la participación de la sociedad civil organizada, incluyendo a
la población campesina, al enlace indígena y afro descendiente. Con ellos, se realizó un taller de
fortalecimiento de capacidades técnicas en DHAA, encuentro en el que se llevó a cabo un proceso
de identificación de problemáticas, alternativas de solución y mapeo de actores, estableciendo
objetivos y líneas estratégicas a partir de fuentes de información primarias y secundarias, que a su
vez también fueron analizadas posteriormente en seis sub mesas de trabajo según el rol de cada
actor. Este taller conto con la participación total de 29 personas.

De otra parte se realizó fortalecimiento de capacidades técnicas a través de un taller para los
referentes municipales de SAN con una participación de 15 personas una por cada municipio, con
lo que se logró el apoyo en la réplica de talleres y la dinamización del plan de acompañamiento
técnico en los municipios, que permitieron realizar dieciséis (16) talleres municipales con el apoyo
del equipo técnico territorial departamental y el municipal, con participación de la
institucionalidad, entidades del gobierno (213 personas) y de la sociedad civil (51) (Asociaciones de
mujeres, victimas, Población afrodescendiente y Negra, Indígenas, cacaoteros, porcicultores,
paneleros acuicultores, presidentes de juntas de acción comunal, entre otros), para una
participación total de 264 personas.

Por último, se realizó el fortalecimiento de capacidades técnicas a organizaciones de la sociedad

civil por medio de cuatro talleres, uno con los veintiocho (28), representantes de consejos
comunitarios y demás organizaciones de población afrodescendiente, negra raizal y palenquera
(NARP) residente en el departamento del Caquetá, tres encuentros con los representantes de los 8
pueblos indígenas existentes en el territorio (16 autoridades) y un taller con comunidades
campesinas (20 personas) para un total de sesenta y cuatro (64) personas que participaron de esta
categoría, con lo que se buscó la incorporación efectiva de la participación social, como un
elemento central del enfoque basado en derechos humanos.

En el Anexo 3 se encuentra el listado de Personas y entidades participantes en el proceso de

formulación del plan departamental para la garantía del DHAA en Caquetá y del capítulo indígena.
Para mayor detalle de los insumos recopilados en cada uno de los espacios convocados, puede ser
revisados en los anexos del plan de acompañamiento técnico realizado en el marco del Convenio
entre FAO y Prosperidad Social.

La totalidad de personas que participaron en la construcción del documento fue de 321, de las
cuales 206 fueron representantes de la institucionalidad y entidades del gobierno y 115
representantes de la sociedad civil organizada.

19
Cada uno de estos espacios, permitió recopilar no solo las violaciones y vulneraciones existentes
frente al derecho a la alimentación, sino las potencialidades que se tienen en el territorio, las
cuales fueron recogidas para el proceso de configuración del problema en el que se concentrará el
nuevo plan departamental y su apuesta estratégica que permitieron recoger información a partir
de fuentes primarias de información tanto de instituciones como de actores sociales para la
construcción de documento de política.

MARCO NORMATIVO

Para la construcción del marco normativo se tuvo en cuenta la información descrita en la estrategia
de gestión y planificación territorial en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) para la Garantía
Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada DHAA, a nivel nacional y territorial3,
así como también, la normatividad departamental como los son los documentos de las diferentes
políticas públicas, plan de desarrollo departamental 2020 - 2023.

Marco normativo Internacional

Desde el año 1948 la Organización de las Naciones Unidas aprobó la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, que se constituye en el “ideal común por el que todos los pueblos y naciones
deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirándose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la educación, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados
Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción” (Naciones Unidas,
1948).

En su artículo 25 la Declaración establece que “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene
así mismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u
otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad; la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales” (Naciones
Unidas, 1948).

Con el fin de ratificar y ampliar el trabajo en derechos humanos, el PIDESC (1976) establece en su
artículo 11 que los Estados que forman parte del mismo “reconocen el derecho de toda persona a
un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y
a una mejora continua de las condiciones de existencia” (Naciones Unidas, 1976). El Pacto
reconoce además el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, por
lo que adoptarán las medidas que se necesitan para:

3
Tomado de: La Estrategia de Gestión Territorial en SAN para la garantía Progresiva del derecho humano a
la alimentación adecuada (DHAA) en Colombia.

20
a) “Mejorar los métodos de producción, conservación y distribución de alimentos mediante la
plena utilización de los conocimientos técnicos y científicos, la divulgación de principios sobre
nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios de modo que se logren la
explotación y la utilización más eficaces de las riquezas naturales;

b) Asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en relación con las necesidades,
teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que importan productos
alimenticios como a los que los exportan” (Naciones Unidas, 1976).

En 2008 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta el Protocolo Facultativo del PIDESC,
que se constituye en un instrumento internacional de protección, y posibilita que las personas,
grupos, comunidades, sectores desprotegidos y excluidos, puedan adelantar acciones ante las
violaciones de derechos económicos, sociales y culturales como la alimentación (Naciones Unidas,
1976).

Posteriormente, en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, los Estados instaron a que
se aclarara el contenido del derecho a la alimentación con arreglo a lo previsto en las normas
internacionales de derechos humanos (FAO, 1996). De acuerdo con dicho compromiso, el Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales expide en 1999 la Observación General No. 12, para
definir alcances y orientaciones en la materia.

Por otra parte, en el año 2004 los Estados Miembros de la FAO adoptaron las Directrices
Voluntarias en apoyo a la realización progresiva del derecho a la alimentación, en el marco de la
SAN, cuyo objetivo principal es orientar a los Estados en sus esfuerzos por lograr la realización
progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria
nacional (FAO y ACF, 2018).

La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer de

1979, la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989, y la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad de 2006 (García Cebolla, 2017).

En otros frentes del escenario internacional, hay que referir la Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer expedida por la ONU en 1979, para resaltar que

Gracias a esta convención se establecen las medidas para proteger la igualdad de acceso
de la mujer al trabajo, la tierra, el crédito, el ingreso y la seguridad social, que son
esenciales para garantizar el igual ejercicio del derecho a la alimentación por la mujer
reconociendo el derecho a la nutrición de las mujeres durante el embarazo y la lactancia,
disponiendo un conjunto de medidas concretas para eliminar la discriminación contra la
mujer en las zonas rurales a fin de crear un entorno que facilite su ejercicio del derecho a la
alimentación (Organizaciones indígenas del Caquetá[OIC], 2021, p10)

Del mismo modo, teniendo como referente el documento perfil denominado “CAPITULO INDÍGENA
PARA, LA PARTICIPACIÓN EN EL PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA GARANTÍA PROGRESIVA DEL

21
DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA DEL CAQUETÁ” elaborado por las
Organizaciones indígenas del Caquetá, se trae a colación un conjunto de normas de carácter
internacional que son pertinentes y/o vinculantes en el marco de la política que se pretende
abordar en el presente documento, como sigue:

Declaración sobre el Derecho al desarrollo (ONU, 1986): Invita a los Estados miembros a
adoptar, en el plano nacional, todas las medidas necesarias para la realización del derecho al
desarrollo garantizando la igualdad de oportunidades en cuanto al acceso a los recursos
básicos: la alimentación, la educación, los servicios de salud, la vivienda, el empleo, y la justa
distribución de los ingresos. Igualmente, dispone que deban hacerse reformas económicas y
sociales para erradicar todas las injusticias sociales alentando la participación popular para
la plena realización de todos los derechos humanos. El artículo 8 afirma que deben
adoptarse medidas eficaces para lograr que la mujer participe activamente en el proceso de
desarrollo.
Protocolo adicional de la Convención Americana DESC: “Protocolo de San Salvador” (OEA,
1988): Da cuenta que toda persona tiene derecho a una nutrición adecuada que le asegure
la posibilidad de gozar del más alto nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual. Con el
objeto de erradicar la desnutrición, los Estados partes se comprometen a perfeccionar los
métodos de producción, aprovisionamiento y distribución de alimentos, para lo cual
promoverán una mayor cooperación internacional en apoyo de las políticas nacionales sobre
la materia, además de proporcionar instalaciones adecuadas, así como alimentación y
atención médica especializada a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se
encuentren en condiciones de proporcionársela por sí mismas.
Declaración mundial sobre la supervivencia, la protección y el desarrollo del niño (ONU;
1990): Los países firmantes acuerdan mejorar las condiciones de nutrición:
(a) Una seguridad alimentaria adecuada en los hogares; (b) un medio ambiente sano y el
control de las infecciones y (c) una atención materno-infantil adecuada: durante el embarazo
y la lactancia. Por tal razón, se debe dar especial protección a los niños en casos de conflictos
armados posibilitando la distribución de suministros de emergencia a las mujeres y los niños.
Esto quiere decir que no habría que esperar a la resolución de un conflicto para asegurar que
dispongan constantemente de alimentos, atención médica y servicios básicos, curar los
traumas producidos por la violencia y evitar que sufran otras consecuencias directas de la
violencia y las hostilidades.
Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (ONU, 1992): Define que la agricultura y el desarrollo rural sostenibles son la
reforma de la política agrícola y la reforma agraria, la diversificación de los ingresos, la
conservación de la tierra y una mejor gestión de los insumos. Esto quiere decir que los
Estados tienen la obligación de estudiar y reorientar las medidas existentes para lograr un
acceso más amplio a los recursos de tierra, además de velar por el acceso equitativo de la
población rural, en particular de las mujeres, los pequeños agricultores, los campesinos sin

22
tierra y las poblaciones indígenas, a los recursos agrícolas, hídricos y forestales, que
resultan ser lo más sensibles a los efectos del cambio climático global, lo que podría afectar
la producción mundial de alimentos.
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ONU, 2000): Objetivo 1: Reducir a la mitad, entre 1990
y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día; lograr el
empleo Pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los
jóvenes; reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen
hambre.
Objetivo 3: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza
antes de finales de 2015 Objetivo 7: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en
las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio
ambiente relentizando considerablemente la pérdida de diversidad biológica y
disminuyendo la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
servicios básicos.
Cumbre Mundial sobre Alimentación y Nutrición (ONU / FAO; 1996, 2002): Los Estados
partes se comprometieron a reducir a la mitad el número total de seres humanos que
sufren hambre y desnutrición hacia el año 2015.
Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (CAN, 2002):
Colombia, Perú, Ecuador, Bolivia y Venezuela reafirmaron el compromiso de cumplir y
hacer cumplir los derechos y las obligaciones consagrados en el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), y en particular el de adoptar las
medidas para la asistencia y la cooperación internacional.
Directrices del derecho a la alimentación (ONU/FAO, 2004): Proporcionar una orientación
práctica a los Estados respecto de sus esfuerzos por lograr la realización progresiva del
derecho a una alimentación adecuada. Asimismo, también pueden emplearse para reforzar
y mejorar los marcos de desarrollo existentes, especialmente en relación a las dimensiones
social y humana del derecho a la alimentación, posicionando un enfoque de derechos en el
centro de las políticas y estrategias de desarrollo
Declaración de la conferencia sobre Seguridad Alimentaria Mundial, Desafíos del
Cambio Climático y la Bioenergía (ONU, 2008): Plantea entre sus objetivos: 1) buscar los
caminos para alcanzar la seguridad alimentaria mundial abordando los desafíos de la
subida de los precios de los alimentos, el cambio climático y la bioenergía; 2) aumentar la
resistencia de los actuales sistemas de producción de alimentos ante los desafíos
planteados por el cambio climático; 3) Intensificar considerablemente la inversión en
ciencia y tecnología para la alimentación y la agricultura
Marco Amplio para la Acción del equipo de tareas de alto nivel sobre la crisis alimentaria
mundial (ONU/FAO, 2008): Presenta una amplia variedad de políticas y actuaciones entre
las que elegir las respuestas más adecuadas para cumplir los compromisos del milenio
adquiridos en el año 2000
23
 Alianza mundial sobre los suelos para la seguridad alimentaria y la adaptación al cambio
climático y la mitigación de sus efectos (ONU, 2011): Hace el llamamiento a aportar un
entorno normativo favorable y soluciones técnicas para la protección y manejo de los
suelos y apoya a movilizar recursos y conocimientos para llevar a cabo actividades y
programas conjuntos. (OIC, 2021, p. 10-13)

En concurso con lo anteriormente citado y teniendo como referente el documento perfil elaborado
por las organizaciones indígenas del Caquetá, se enumeran otras normas del marco internacional
que pueden ser pertinentes:

• Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

Racial (ONU, 1965)
• Convenio 169 (Organización Internacional del Trabajo – OIT, 1989)
• Relatoría sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la comisión Interamerican de
Derechos Humanos (CIDH, 1990)
• Convenio de Diversidad Biológica (ONU, 1992)
• Convención Marco para el Cambio Climático (ONU, 1992)
• Cumbre Mundial de la Alimentación (ONU/FAO, 1993)
• Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura
(ONU/FAO, 2001)
• Declaración de Atitlán, Sololá, Guatemala (ONU, 2002)
• Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas (ONU, 2007)

Marco normativo Nacional

A nivel nacional es importante señalar que Colombia ha sido signataria y ha ratificado los pactos,
declaraciones, convenciones y directrices internacionales mencionadas anteriormente, tal como lo
refiere la Constitución Política en su artículo 93. Además, dicha Constitución contempla (Título II,
Capítulo 2), los derechos económicos, sociales y culturales que, de acuerdo con la Corte
Constitucional, en la Sentencia No. T-570/92 “implican una prestación por parte del Estado y por lo
tanto una erogación económica que por lo general depende de una decisión política”. En
diferentes artículos de la mencionada constitución el DHAA tiene respaldo:

Art. 43 (Derechos de las mujeres gestantes y lactantes).

Art. 44 (Derechos de los niños).
Art. 46 (Derechos de la tercera edad).
Art. 65 (La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado). (García Cebolla,
2017).

La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONPES 113, 2008), mencionado en

este documento, introdujo el DHAA como uno de sus principios orientadores incorporó elementos
destacados de las directrices voluntarias que incluyen mecanismos de coordinación, atención
prioritaria a población vulnerable y acciones para el desarrollo de capacidades.

24
Por su parte, el CONPES 161 de 2013 plantea que es menester “fomentar mecanismos de acceso a
servicios, recursos financieros y a la propiedad de activos, por parte de las mujeres” urbanas e
“incrementar el acceso a oportunidades para las mujeres rurales a los factores productivos como la
tierra, la vivienda, la financiación de la producción, la asistencia técnica y la capacitación” (p. 43),
los cuales son fundamentales para garantizar igualdad en los ejes de disponibilidad, acceso y
consumo de alimentos de las mujeres y sus grupos familiares, al entender que en un contexto
estereotipado de género, ellas siguen siendo las responsables principales de la preparación y
distribución de los alimentos al interior del hogar, y que en los últimos años la jefatura femenina de
hogar ha aumentado en el campo, y que son estos los hogares los más pobres y pobres extremos.

El Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera,
suscrito en el año 2016 entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, incluye en su primer punto el
sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación, pensado como un mecanismo
para articular transversalmente los planes nacionales previstos en la Reforma Rural Integral.

Lo anterior, es asumido como la forma de garantizar una alimentación sana, nutritiva y

culturalmente apropiada, y recomienda fomentar la disponibilidad, el acceso y el consumo de
alimentos de calidad nutricional en cantidad suficiente (Gobierno Nacional y FARC-EP, 2014).

Es importante señalar que, en el punto primero del Acuerdo Final, se establecen disposiciones en
materia de políticas, institucionalidad y gobernanza que guardan relación con las directrices
voluntarias del DHAA (FAO y ACF, 2018, p. 6-7).

En el año 2018, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
Colombia y Acción Contra el Hambre, con aportes de organizaciones de base social, universidades,
organizaciones no gubernamentales, agencias multilaterales, sector privado e instituciones
públicas, realizaron un análisis de lecciones aprendidas, propuestas y retos frente a la realización
del DHAA en Colombia.

Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo en la alianza por la seguridad alimentaria y la

nutrición, estableció como objetivo la necesidad de construir el nuevo Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, así como el proceso de acompañamiento técnico para la formulación,
implementación y/o seguimiento y evaluación de los planes territoriales en SAN, acorde a las
problemáticas particulares identificadas en cada uno de los territorios del país (Departamento
Nacional de Planeación, 2019).

Por último, conviene traer a colación otras normas vigentes que por sus disposiciones resultan
pertinentes para la construcción de la política en tanto reconocen derechos y refuerzan criterios
relevantes para el proceso abordado, entre las que se destacan:

Ley 9 de 1979, Por la cual se dictan Medidas Sanitarias, en la que se reconoce la importancia de la
conservación de las aguas de manera tal que garanticen tanto el consumo humano en condiciones
inocuas como la producción de alimentos.

25
Ley 7 de 1979, por la cual se dictan normas para la protección de la Niñez, se establece el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, se reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se
dictan otras disposiciones. Esta norma es el primer precedente normativo que reconoce la
obligación del Estado de garantizar la nutrición escolar y la protección infantil con especial
protección para la población más vulnerable del país.

Ley 100 de 1993, Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones. La ley que crea el actual sistema de salud en el país incluye dentro de sus
lineamientos, normas específicas tendientes a garantizar la adecuada lactancia de los infantes
mediante la alimentación adecuada de las madres lactantes durante el primer año de vida de sus
hijos.

Ley 611 de 2000, Por la cual se dictan normas para el manejo sostenible de especies de Fauna
Silvestre y Acuática. Esta norma reconoce y promueve la necesidad de dar un manejo responsable
a esta clase de recursos naturales con el propósito de garantizar su disposición para la alimentación
y subsistencia de generaciones futuras.

Ley 731 de 2002 Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales. “Prioriza la
atención a las mujeres rurales de bajos recursos y consagrando medidas específicas encaminadas a
acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural, lo que busca mejorar sus condiciones de vida,
de su núcleo familiar y sus comunidades” (OIC, 2021, P. 14)

CONPES 102 (DNP, 2006): Este documento se crea con el objetivo de promover la
incorporación efectiva de los hogares más pobres a los servicios sociales del Estado y
asegurar la superación de su condición, a través de: (1) integrar la oferta de servicios
sociales para hacerlos coincidir alrededor de la familia de manera simultánea, (2) brindar,
transitoriamente, acompañamiento familiar y acceso preferente para asegurar que los
recursos e intervenciones permitan superar condiciones mínimas de calidad de vida que no
están cubiertas, y (3) generar un marco de corresponsabilidad con las familia para que
éstas se comprometan con la superación de su situación.
Ley 1098: Código Infancia y Adolescencia (2006): Los niños, las niñas y los adolescentes
tienen derecho a los alimentos y demás medios para su desarrollo físico, psicológico,
espiritual, moral, cultural y social, de acuerdo con la capacidad económica del alimentante.
El Estado en cumplimiento de sus funciones en los niveles nacional, departamental, distrital
y municipal deberá: Apoyar a las familias para que estas puedan asegurarle a sus hijos e
hijas desde su gestación, los alimentos necesarios para su desarrollo físico, psicológico e
intelectual, por lo menos hasta que cumplan los 18 años de edad. De igual manera, debe
asegurar los servicios de salud y subsidio alimentario definidos en la legislación del sistema
de seguridad social en salud para mujeres gestantes y lactantes, familias en situación de
debilidad manifiesta y niños, niñas y adolescentes. También diseñar y desarrollar
programas de prevención en salud, en especial de complementación alimentaria,

26
suplementación nutricional, vigilancia del estado nutricional y mejoramiento de hábitos
alimentarios.
Ley 1355 (Congreso de la República, 2009): Nombra la CISAN como la máxima instancia
estatal de dirección, coordinación y seguimiento interinstitucional, de articulación de
políticas y programas y de seguimiento a los compromisos de cada uno de los actores
realizando campañas educativas dirigidas a las madres comunitarias, centros educativos
públicos y privados, así como a la población en general sobre hábitos alimenticios, deporte
y vida saludable. También define la obesidad y las enfermedades crónicas no transmisibles
asociadas a esta como una prioridad de salud pública adoptando medidas para su control,
atención y prevención. Por otra parte, dispone que las instituciones educativas públicas y
privadas deberán implementar estrategias tendientes a propiciar ambientes escolares que
ofrezcan alimentación balanceada y saludable que permitan a los estudiantes tomar
decisiones adecuadas en sus hábitos de vida advirtiendo los riesgos del sedentarismo y las
adicciones. Es de resaltar que estas políticas se complementarán con estrategias de
comunicación, educación e Información.
CONPES 140 (DNP, 2011): Modifica el CONPES 95 de 2005: “Metas y Estrategias de
Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo Del Milenio-2015” en lo concerniente
a la inclusión de nuevos indicadores y al ajuste en las líneas de base, y metas de algunos de
los indicadores inicialmente Adoptados y cambios en fuentes de información.
CONPES 3755 (DNP, 2013): Reconoce la importancia estratégica del proyecto “Desarrollar
acciones de promoción y prevención en seguridad alimentaria y nutricional en el territorio
nacional” en el componente de alimentos de alto valor nutricional a ser entregados por el
ICBF en las próximas vigencias. Este documento de política social permitirá: 1) Mantener el
esquema de entrega de alimentos de alto valor nutricional a la población vulnerable, 2)
Mantener un esquema de mejoras permanentes, como las realizadas recientemente a la
Bienestarina en calidad proteica, biodisponibilidad del hierro, cantidad y tipo de grasas y
relación calcio-fósforo, y 3) Diseñar esquemas que permitan promover la disponibilidad de
alimentos de alto valor nutricional contribuyendo al mejoramiento nutricional de la
población Vulnerable.
El Decreto 115 (Presidencia de la República, 2014): Determina como miembros del CISAN al
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministro de Salud y Protección Social, Ministro
de Comercio, Industria y Turismo, Ministro de Educación Nacional, Ministro de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio o su delegado, Director del
Departamento Nacional de Planeación, Director del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS),
Gerente del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), un miembro de la
Asociación Colombiana de Facultades de Nutrición.
CONPES 3932 del 2015: Genera los lineamientos para vincular los compromisos Definidos
en el PMI con los instrumentos de planeación, programación y seguimiento de políticas
públicas y de sus recursos, con el fin de promover la sostenibilidad de las medidas para la
27
 construcción de paz realizadas entre 2017 y 2031. Además, define los mecanismos y
fuentes de información que serán usados para el seguimiento a los recursos invertidos en
la implementación del Acuerdo Final y los avances obtenidos, promoviendo la
transparencia Durante el proceso de construcción de paz.
CONPES 3818 del 2016: Definir la estrategia de implementación de los ODS en Colombia,
estableciendo el esquema de seguimiento, reporte y rendición de cuentas, el plan de
fortalecimiento estadístico, la estrategia de implementación territorial y el mecanismo de
interlocución con actores no Gubernamentales.
Derecho Consuetudinario de los Pueblos Indígena de Colombia, artículo 246 de la
Constitución Política de Colombia de 1991: Es la conjugación Política en los Pueblos
Indígenas que resalta la pluralidad jurídica del entorno, del entendimiento, de la
aceptación, implementación y convivencia con las culturales indígenas. (OIC, 2021, p. 14-17
Otras normas y referentes jurídicos del ámbito nacional de interés para los efectos de la
formulación de este documento son:

• Ley 99: Sistema Nacional Ambiental -SINA (Congreso de la República, 1993)

• Sentencia T - 380 (Corte Constitucional, 1993)
• Sentencia C-058 (Corte Constitucional, 1994)
• Decreto 1397 (Presidencia de la República, 1996)
• Decreto 4525 (Presidencia de la República, 2005)
• Resolución 3622 (ICBF, 2007)
• Ley 1185 (Congreso de la República, 2008)
• Auto 004 (Corte Constitucional, 2009)
• Sentencia T – 769 (Corte constitucional, 2009)
• Sentencia C – 175 (Corte Constitucional, 2009)
• Decreto 2941 (Ministerio de Cultura, 2009)
• Decreto 2820 (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2010)
• Auto 01 (Corte Constitucional, 2011)
• Decreto 4633 (Presidencia de la República, 2011)
• Decreto 1953 (Presidencia de la República, 2014)
• Decreto 2333 (Presidencia de la República, 2014)

Marco normativo Departamental

Este marco normativo se construyó a partir de la información obtenida en documentos propios del
departamento que están relacionados con el DHAA.

✓ Decreto 466 (Gobernación de Caquetá, 2009). Por el cual se crea el comité departamental
de seguridad alimentaria y nutricional donde la secretaría técnica está a cargo de la

28
 secretaría de agricultura, y se ordena definir el plan de trabajo para la construcción del
Plan departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PDSAN).
✓ Ordenanza 014 (Asamblea Departamental de Caquetá, 2009): A través de la cual la
asamblea departamental de Caquetá adopta la política pública departamental de
seguridad alimentaria y nutricional en el departamento del Caquetá, da plazo de cinco
meses a partir de la sanción de la ordenanza para la elaboración del Plan Departamental de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Quien ejercerá la coordinación de este Plan será la
Secretaría de Agricultura departamental.
✓ Ordenanza 005 (Asamblea Departamental de Caquetá, 2012): Por el cual se adoptó el plan
Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional: Caquetá Nutrido y Saludable –
CANUTSA-, junto con todos los programas, objetivos, líneas de programa, líneas de
proyecto con una vigencia de 10 años.
✓ Ordenanza número 018 (Asamblea departamental de Caquetá, 2015): A través de la cual se
aprobó la Política Publica Integral Indígena del Caquetá, generando lineamientos de
política claros y precisos para la implementación de programas y proyectos en
comunidades indígenas.
✓ Decreto número 001744 del 24 de noviembre de 2015 (Gobernación de Caquetá, 2015): A
través del cual se crea la mesa permanente de concertación, espacio de diálogo entre las
instituciones públicas y autoridades y representantes indígenas de los pueblos del
departamento.
✓ Ordenanza 022 (Asamblea departamental de Caquetá, 2017) Por medio de la cual se
establece y adopta la política pública Desde, con y para las mujeres del departamento del
Caquetá y se dictan otras disposiciones.
✓ Documento perfil de la ruta para el diseño e implementación del componente indígena del
plan de seguridad alimentaria y nutricional del Caquetá, 2015.
✓ Decreto No. 001055 del 30 de septiembre de 2019 (Gobernación de Caquetá, 2019): por
medio del cual se crea la Comisión Temática de Soberanía, Seguridad, Autonomía
Alimentaria y economías propias para los pueblos Indígenas, adscritas a la Mesa
Permanente de Concertación Indígena del Caquetá-MPCIC, Creada mediante decreto
001744 del 24 de noviembre de 2015.
✓ Decreto 000309 del 22 de marzo de 2019 (Gobernación de Caquetá, 2019) Por medio del
cual se adopta la política pública para la garantía de los derechos de las personas con
orientaciones sexuales e identidades de género diversas LGBTI del departamento del
Caquetá.
✓ Decreto 000401 del 29 de marzo de 2019 (Gobernación de Caquetá, 2019) Por medio del
cual se adopta la política pública de discapacidad e inclusión social del departamento de
Caquetá 2019-2029.
✓ Decreto 000402 del 29 de marzo de 2019 (Gobernación de Caquetá, 2019) Por medio del
cual se adopta la política pública para el reconocimiento de la diversidad cultural garantía,
protección y restablecimiento de los derechos de la población negra afrocolombiana, raizal
y palenquera – NARP residente en el departamento del departamento de Caquetá 2019-
2030.
✓ Decreto 000613 del 16 de mayo de 2019 (Gobernación de Caquetá, 2019) Por medio del
cual se adopta la política pública Departamental de envejecimiento y vejez de Caquetá
2019-2029 y de dictan otras disposiciones.

29
✓ Decreto 001084 del 4 de octubre de 2019 (Gobernación de Caquetá, 2019) Por medio del
cual se adopta en el departamento de Caquetá la política pública de juventud: “Caquetá,
manigua joven 2019-2031: Política pública para la juventud del departamento de Caquetá
con enfoque de ruralidad y derechos humanos” y de dictan otras disposiciones.
✓ Decreto No. 001344 del 18 de diciembre del 2019 (Gobernación de Caquetá, 2019): por
medio de la cual se adoptan los lineamientos estratégicos de política pública para la
Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC) y se institucionaliza las iniciativas de
economía campesina y comunitaria en el departamento del Caquetá.
✓ Decreto No 001355 del 23 de diciembre de 2019 (Gobernación de Caquetá, 2019): por
medio del cual se adoptan los lineamientos Estratégicos de Política Pública de Desarrollo
Rural Sustentable del Caquetá.
✓ Ordenanza No 006 del 29 de abril de 2020 (Honorable Asamblea del Caquetá): por medio
de la cual se prohíbe el uso del plástico de un solo uso, poliestireno expandido (ICOPOR),
en los procesos de contratación de la gobernación del Caquetá, sus entidades
descentralizadas, empresas sociales del estado del orden departamental y filiales, la
asamblea departamental de Caquetá y la contraloría departamental de Caquetá.
✓ Ordenanza No 007 del 30 de abril de 2020 (Honorable Asamblea del Caquetá): por medio
de la cual se promueve la siembra de árboles frutales en los antejardines y zonas de áreas
verdes públicas de las viviendas en el sector urbano del departamento del Caquetá, como
estrategia de sostenibilidad ambiental y alimentaria.
✓ Ordenanza No. 014 del 24 de noviembre de 2020 (Gobernación de Caquetá, 2020):
mediante la cual se adopta el Plan Departamental de Extensión Rural Agropecuaria (PDEA)
del Caquetá 2020-2023.
✓ Plan Departamental de Extensión Rural Agropecuaria (PDEA), del Caquetá 2020-2023.
✓ El Plan de Desarrollo 2020-2023 “Pacto Social por el Desarrollo de Nuestra Región”
reconoce la SAN como una transversalidad para avanzar en el cumplimiento de proyectos y
metas que nos beneficien a todos, el cual determinó desarrollar en 5 líneas estratégicas, 1.
Productividad con Enfoque Socio Ambiental, 2. Inclusión Social para la Reconciliación y la
Equidad, 3. Infraestructura para el Desarrollo Regional, 4. Gobernabilidad y Gobernanza
para la Paz, 5. Región Amazónica Competitiva; articuladas con los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo – PND 2018 – 2022 "Pacto por Colombia,
pacto por la equidad", el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS
(Cooperación Internacional), como también, con los elementos de los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET de los 16 Municipios del Departamento.
✓ Decreto No. 00166 del 11 de marzo de 2021 (Gobernación de Caquetá, 2021): por medio
de cual se adopta el plan integral de gestión de cambio climático territorial Caquetá 2020-
2050, como Política Pública para enfrentar de manera integral los efectos del cambio
climático y se establecen otras disposiciones en el departamento del Caquetá.
✓ Ordenanza 01 del 23 de febrero de 2022 (Asamblea departamental de Caquetá, 2022) por
medio del cual se adopta el Plan Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque
Territorial, PIDARET del Caquetá 2020-2040.
✓ En relación con el nivel municipal, se tienen en cuenta los Planes de Desarrollo Municipales
2020-2023, los Planes de ordenamiento Territorial (POT), los Planes de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET) y los Planes Municipales de Salud Pública.

30
 ✓ Ordenanza 011 de 2022 (Asamblea departamental de Caquetá, 2022) Por medio de la cual
|se adopta de manera permanente la marca representativa “Yo sí le compro a mi Caquetá”
como marca sobrilla y estrategia para la competitividad productiva y turística en el
departamento de Caquetá
✓ Resolución 000174 del 10 de febrero de 2023. (Gobernación de Caquetá, 2023) Por medio
de la cual se crea la comisión intersectorial de la educación rural en los 15 municipios no
certificados del departamento de Caquetá.

MARCO CONCEPTUAL

Para la construcción de este apartado, de igual forma se tuvo en cuenta el marco conceptual
descrito en la estrategia de gestión y planificación territorial en Seguridad Alimentaria y Nutricional
para la Garantía Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada DHAA, a nivel
nacional y territorial, así como también otros documentos de política pública como le CONPES
SOCIAL 113 de 2008, entre otros. Adicionalmente, se incluyen los aportes a la concepción de la
alimentación como derecho, trabajada en los talleres municipales y con organizaciones sociales,
afrocolombianas e indígenas en el departamento.

El derecho Humano a la alimentación adecuas (DHAA)

Los derechos humanos atañen a todos los aspectos de la vida. Su ejercicio permite a hombres y
mujeres conformar y determinar su propia vida en condiciones de libertad, igualdad y respeto a la
dignidad humana. Los derechos humanos comprenden no solo derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales, sino también los derechos colectivos de los pueblos; esto implica
que el Estado adopte medidas positivas que garanticen condiciones en las que todas las personas
puedan disfrutar de sus derechos humanos, sean estos individuales o colectivos (Oficina del Alto
] Comisionado para los Derechos Humanos, 2016, pp. 19 - 20).

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC4), en 1999, expidió la Observación

General No. 12, en la cual define los alcances y orientaciones en materia de DHAA. Dicha
Observación afirma que el este derecho: “se ejerce cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea sólo
o en común con otros, tiene acceso físico y económico, en todo momento, a la alimentación
adecuada o a medios para obtenerla. El derecho a la alimentación adecuada no debe interpretarse,
por consiguiente, en forma estrecha o restrictiva asimilándolo a un conjunto de calorías, proteínas
y otros elementos nutritivos concretos. El derecho a la alimentación adecuada tendrá que
alcanzarse progresivamente. No obstante, los Estados tienen la obligación básica de adoptar las
medidas necesarias para mitigar y aliviar el hambre tal como se dispone en el párrafo 2 del artículo
11, incluso en caso de desastre natural o de otra índole” (Naciones Unidas, 1999).

4
EL DESC es un órgano es un órgano compuesto de 18 expertos independientes que supervisa la
aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales por sus Estados
partes.

31
Del mismo modo, el Comité DESC describe cada uno de los determinantes sobre los que considera
el contenido básico del DHAA, y comprende: 1) la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad
suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y
aceptables para una cultura determinada; y, 2) la accesibilidad –económica y física– de esos
alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros derechos humanos
(Naciones Unidas, 1999).

Componentes del DHAA

La alimentación es entendida como un proceso que comprende diferentes fases, las cuales deben
ser abordadas para la realización plena del derecho a la alimentación, entre las que se encuentran:
la producción, el intercambio, la transformación, el consumo y el aprovechamiento biológico de los
alimentos, así como el acceso a los recursos productivos (tierra, agua, asistencia técnica, semillas,
etc.), las formas, procesos y tradiciones vinculadas con la alimentación y la producción de los
alimentos (FIAN Colombia, 2015, p. 15).

La Observación General No. 12 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en 1999
describió el contenido básico del derecho a la alimentación, el cual implica una alimentación
disponible en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los
individuos, sin sustancias nocivas, aceptables para una cultura determinada y teniendo en cuenta
las generaciones presentes y futuras.

✓ Disponibilidad: Posibilidades que tiene el individuo o las comunidades de alimentarse ya sea

directamente, mediante la explotación de la tierra productiva u otras fuentes naturales de
alimentos o por sistemas de distribución, elaboración y comercialización, que funcionen
adecuadamente y puedan trasladar los alimentos desde el lugar de producción hasta donde
sea necesario, según la demanda (Naciones Unidas,1999).

✓ Accesibilidad física y económica: Puede ser económica o física y hace referencia al hecho
específico de poder “alcanzar” los alimentos. No es suficiente que un país tenga alimentos
disponibles si la gente no puede acceder a ellos (FIAN Colombia, 2015, p. 20).

✓ Accesibilidad económica: Costos financieros personales o familiares asociados a la adquisición

de los alimentos necesarios para una alimentación adecuada, que deben estar a un nivel tal,
que no se vean amenazados o en peligro la provisión y la satisfacción de otras necesidades
básicas. Los grupos socialmente vulnerables de la población pueden requerir la atención de
programas especiales (Naciones Unidas, 1999).

✓ Accesibilidad física: Implica que la alimentación adecuada debe ser accesible a todos, incluidos
los individuos físicamente vulnerables, tales como los lactantes y los niños pequeños, la
población adulta mayor, las personas con discapacidad o con problemas médicos persistentes.
Será necesario prestar especial atención, y a veces, conceder prioridad con respecto a la
accesibilidad de los alimentos, a las personas que viven en zonas propensas a los desastres o

32
 aisladas geográficamente, y a grupos de pueblos indígenas cuyo acceso a las tierras
ancestrales puede verse amenazado (Naciones Unidas, 1999).

✓ Adecuación: Este término no debe reducirse o interpretarse de manera restrictiva como

adecuación de calorías y nutrientes, porque trata, además, de la adecuación en
correspondencia con las condiciones sociales, económicas, culturales, climáticas y ecológicas
de la alimentación de la población, así como adecuación en calidad, entre otras. Para esta
adecuación deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos (Naciones Unidas, 1999):

✓ Necesidades alimentarias: En conjunto el régimen de alimentación aporta una combinación de

productos nutritivos para el crecimiento físico y mental, el desarrollo y el mantenimiento, y la
actividad física suficiente para satisfacer las necesidades fisiológicas humanas en todas las
etapas del ciclo vital, según el sexo y la ocupación. Esto implica adoptar medidas para
mantener, adaptar o fortalecer la diversidad del régimen y las pautas de alimentación y
consumo adecuadas, incluida la lactancia materna, al tiempo que se garantiza que los cambios
en la disponibilidad y acceso a los alimentos mínimos no afectan negativamente la composición
y la ingesta de alimentos (Naciones Unidas, 1999).

✓ Sustancias nocivas: Se fijan los requisitos de la calidad e inocuidad de los alimentos y una gama
de medidas de protección tanto por medios públicos como privados, para evitar la
contaminación de los productos alimenticios por adulteración y/o mala higiene ambiental, o por
manipulación incorrecta en las distintas etapas de la cadena alimentaria. Debe también
procurarse determinar y evitar o destruir las toxinas que se producen naturalmente (Naciones
Unidas, 1999)

✓ Aceptable: Que los alimentos deban ser aceptables para una cultura o unos consumidores
determinados significa que hay que tener también en cuenta, en la medida de lo posible, los
valores no relacionados con la nutrición que se asocian a los alimentos y a su consumo, así
como las preocupaciones fundamentadas de los consumidores acerca de la naturaleza de los
alimentos disponibles (Naciones Unidas, 1999).

✓ Sostenibilidad: Hace referencia a que la alimentación y los recursos para producirlos tengan la
posibilidad de estar presentes en las generaciones presentes y futuras, obtenidos y utilizados
con formas de producción que respeten el ambiente (FIAN Colombia, 2015, p. 21; Naciones
Unidas, 1999).

Obligaciones de los Estados frente al derecho a la alimentación

Al igual que cualquier otro derecho humano, el Derecho a la Alimentación Adecuada impone tres
tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes (Naciones Unidas, 1999):

33
La obligación de respetar el acceso a una alimentación adecuada requiere que los Estados no
adopten medidas de ningún tipo que tengan por resultado impedir ese acceso. Las autoridades se
abstendrán de tomar toda medida que impida el acceso a alimentos adecuados (por ejemplo, los
desalojos arbitrarios de tierras). (Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 2016,
p. 36). La obligación de proteger requiere que el Estado parte adopte medidas para velar por que
las empresas o los particulares no priven a las personas del acceso a una alimentación adecuada.

La obligación de realizar (o facilitar) que significa que el Estado debe procurar iniciar actividades
que fortalezcan el acceso y la utilización por parte de la población de los recursos y medios que
aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria. Las autoridades aplicarán políticas
como, por ejemplo, la reforma agraria, para garantizar el acceso de la población a alimentos
adecuados y la capacidad de los grupos vulnerables para alimentarse a sí mismos (Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos, 2016, p. 37).

Sumado a las obligaciones descritas, es importante mencionar el principio de la progresividad,

mediante el cual se busca que los Estados establezcan objetivos y niveles de referencia con el fin
de reducir gradualmente los problemas asociados a la alimentación. Esto implica la adopción de
medidas positivas para mejorar los asuntos relacionados con la alimentación, y no de medidas
regresivas como la exclusión de ciertos grupos a acciones de la alimentación que se constituyan en
vulneración de derechos” (Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 2016, p. 38).

Escalas de realización social del derecho a la alimentación

Tradicionalmente en Colombia el concepto de SAN ha orientado las políticas públicas, sin embargo,
en 1996 las organizaciones de la sociedad civil hicieron visible la necesidad de la soberanía
alimentaria como un enfoque que trascendiera el acceso a los alimentos desde una perspectiva
individual o familiar y concentrara la atención en lo colectivo. Además de los conceptos de
soberanía y SAN, es importante abordar las autonomías alimentarias como enfoque
complementario, el cual se basa en que todas y cada una de las poblaciones puedan controlar su
proceso alimentario. Su principal diferencia con la soberanía alimentaria es que esta última se
enmarca, principalmente, en las dimensiones de los análisis nacionales e internacionales, mientras
las autonomías son diversas y ponen en el centro a las poblaciones (Morales González et al., 2010,
pp. 18 - 19).

A partir de lo anterior, estos tres aspectos deben ser vistos como escalas de realización social del
DHAA, por tanto, su garantía se da cuando efectivamente las autonomías permiten construir
soberanía alimentaria para el logro de la SAN de los hogares e individuos. Además, existe un interés
predominante en cómo y quiénes producen los alimentos y de dónde vienen (FIAN, 2018, p. 74). A
continuación, se presenta la definición de cada uno de estos conceptos descritos:

Soberanía alimentaria: “La soberanía alimentaria es el derecho de los pueblos a alimentos

nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecológica, y su
derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo. Esto pone a aquellos que producen,
distribuyen y consumen alimentos en el corazón de los sistemas y políticas alimentarias (…) supone
34
nuevas relaciones sociales libres de opresión y desigualdades entre los hombres y mujeres,
pueblos, grupos raciales, clases sociales y generaciones” (Declaración de Nyéléni, 2007).

Principios de la Soberanía Alimentaria: El primer principio alude al derecho a la alimentación,

entendiéndole como un concepto jurídico reconocido en la Declaración de Derechos Humanos
(1946) y en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1976). Desde la
apuesta política de la soberanía alimentaria, se acoge este concepto fuerza, como parte de sus
reivindicaciones. El segundo principio constitutivo de la soberanía alimentaria es el derecho a la
tierra recogido en la Declaración de Nyéléni. Este principio hace referencia al control y uso de la
tierra para vivir, como recurso y como territorio, por parte de la población rural. Para el caso
colombiano el derecho a la tierra es un reto aún por resolver, ya que se encuentra atravesado por
conflictos sociales que han propiciado la descampesinización de la ruralidad, a través de acciones
sistemáticas de desplazamiento y despojo, situación que presiona al desabastecimiento de
alimentos. El tercer principio alude a la protección de los recursos naturales; en la Declaración se
reconoce la importante relación socioambiental, de control y acceso justo a los recursos naturales
(2017).

A partir de la propuesta de la agroecología, la soberanía alimentaria se encamina hacia un modelo

campesino de agricultura sustentable, como la mejor manera de producir alimentos (Holt y Altieri,
2013, p. 66). La Declaración de Nyéléni alude a la reorganización del comercio de alimentos como
el cuarto principio de la soberanía alimentaria. Recientemente ha venido creciendo la lucha
conjunta entre pequeños productores de alimentos y consumidores, por subvertir el régimen
alimentario impuesto mediante la priorización de alternativas económicas que se sustenten desde
las dinámicas territoriales y el fortalecimiento de los mercados locales, y con la atención puesta en
que la reorganización del comercio de alimentos implica “apostar por un comercio justo
radicalmente transformador en las relaciones de producción, distribución y consumo” (Vivas, 2014,
p. 167). El quinto principio recoge los planteamientos del movimiento campesino internacional
frente el alcance del hambre. Argumentan que es imperativo propender por una justicia económica
que permita la redistribución de ingresos que sea favorable para los pequeños productores rurales,
así como alimentos accesibles y de calidad para los consumidores, es decir, hacer frente a las
imposiciones globales desde acciones locales.

El sexto principio sostiene que la paz social es una precondición para el logro de la soberanía
alimentaria. Todas aquellas acciones que contribuyan a superar los conflictos sociales, políticos y
armados que han sometido a las poblaciones rurales, que hagan frente a las situaciones de despojo
y desplazamiento de los campesinos, permitirán el logro de la soberanía alimentaria. Por último, el
séptimo principio corresponde al control democrático, que hace referencia a la incidencia política
de la población campesina en la toma de decisiones de la administración pública, en relación con
aspectos sociales que afecten sus intereses. Se menciona que es necesario fortalecer las apuestas
políticas encaminadas a la incidencia de los campesinos en la política pública, como una expresión
de gobernanza en torno a los asuntos alimentarios. Este principio contribuye a visibilizar y
fortalecer el rol campesino para la sociedad.

Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN): El CONPES 113 de 2008 definió la Seguridad

Alimentaria y Nutricional, como “la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el

35
consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de
todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar
una vida saludable y activa”. Esta definición no desconoce el derecho de toda persona a no
padecer hambre y la necesidad de entenderla de manera intersectorial e interdisciplinar y en
distintos ámbitos que van desde el local hasta el internacional, y como un tema de seguridad
nacional (Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2008).

Autonomías alimentarias: “La(s) autonomía(s) alimentaria(s) hace(n) referencia al derecho

que le asiste a cada comunidad, pueblo o colectivo humano, integrante una nación, a
controlar autónomamente su propio proceso alimentario según sus tradiciones, usos,
costumbres, necesidades y perspectivas estratégicas, y en armonía con los demás grupos
humanos, el ambiente y las generaciones venideras”. (FIAN Colombia, 2013, p. 32).

La autonomía alimentaria encuentra su accionar en el papel que tienen las comunidades,

organizaciones sociales y redes locales en la construcción de acuerdos y normas que faciliten su
decisión y agencia frente a lo alimentario, lo productivo y lo cultural. Este accionar debe además
incrementar sus capacidades de negociación e incidencia en los espacios de decisión. Algunas de
las bases de la autonomía alimentaria son:

✓ Promover circuitos agroalimentarios en los que las organizaciones sociales Comunidades son
protagonistas. En dichos circuitos el aprovisionamiento de semillas e insumos es
responsabilidad de las comunidades campesinas y de los pequeños agricultores familiares.

Así mismo, la comercialización se establece, en lo posible, con comerciantes de la región con

quienes es posible concertar temas como frecuencia de entregas, volúmenes y condiciones de
pago. Además, este tipo de circuitos agroalimentarios facilita el relacionamiento territorial
entre productores de distintos rubros y permite el fortalecimiento de la economía solidaria a
nivel local.

Incentivar el consumo consciente y solidario a través del acercamiento de los consumidores

con los productores. Este tipo de consumo se basa en la priorización, por parte de los
consumidores, de alimentos frescos y provenientes de la agricultura familiar y campesina.

Lo anterior, como contribución a reducir el impacto ambiental y energético de la cadena

agroalimentaria y al mejoramiento del precio que se paga al productor.

✓ Toma de decisiones locales en relación con la siembra, el consumo, la venta, la compra y la

cultura de la alimentación (ATI, s.f.). Este proceso debe estar motivado por los gobiernos
locales y parte de la vinculación efectiva de las organizaciones productoras y campesinas de los
territorios a los espacios donde se definen las políticas territoriales de apoyo al sector
agropecuario. Este proceso de concertación incluye la definición de los modelos de producción,
el tipo de asistencia técnica, y las formas y destinos de la comercialización de alimentos.

36
 Enfoque Basado en los Derechos Humanos

Los derechos son igualitarios e inalienables de todos los seres humanos establecen las bases para la
libertad, la justicia y la paz en el mundo, según la Declaración Universal de Derechos Humanos,
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.

El enfoque basado en derechos humanos se centra en los grupos de población que son objeto de
una mayor marginación, exclusión y discriminación en articulación con otros enfoques como el de
género, étnico y diferencial, victimas, discapacidad, así como la relación entre la garantía del
derecho humano a la alimentación y otros derechos humanos que están interrelacionados, para
asegurar que sucedan, es decir, para su garantía, los derechos humanos deben ser trabajados de
manera articulada, pues ellos son interdependientes e interrelacionados, esto significa que la
vulneración de un derecho puede afectar la realización o goce de otros, por ejemplo, la nutrición es
un aspecto fundamental tanto para el derecho a la salud como para el de la alimentación, por lo
tanto, una inadecuada atención o tratamiento médico de alguna alteración nutricional, afecta la
garantía de los dos derechos (FAO, 2010, p. 7).

Para finalizar este apartado a continuación se incluye la concepción de la alimentación como

derecho, trabajada en los talleres municipales y con organizaciones sociales, afrocolombianas e
indígenas en el departamento.

Según las comunidades Afrodescendientes y negras, residentes en el departamento del Caquetá y

según su ancestralidad la concepción de la alimentación como un derecho es la siguiente:

“El concepto del derecho humano a la alimentación adecuada para la comunidades NARP,
residentes en el departamento del Caquetá se relaciona como primera medida en que somos
sujetos de derechos a quienes el estado debe respetar su alimentación la cual debe ser
culturalmente apropiada y permitirnos en nuestro contexto ser soberanos y autónomos en la
alimentación y producción, con lo cual se da el respeto por la cosmovisión y costumbres ancestrales
permitiendo el uso de semillas nativas y la agricultura orgánica, garantizándole la tenencia de la
tierra, legalidad de la misma con condiciones dignas para el campo como agua potable,
saneamiento básico, fluido eléctrico y vías en buen estado para poder transportar y comercializar
los productos, que hallan garantías de créditos blandos para implementar y siembra de cultivos que
ayuden a fortalecer las economías y así poder tener el acceso físico y económico a los alimentos con
equidad, calidad e inocuidad para lograr ser sostenibles y amigables con el medio ambiente y dejar
un bienestar para las futuras generaciones”. Tomado del primer taller realizado con Población
afrodescendientes y negras de Caquetá, Convenio PS-FAO.

Asimismo desde la cosmovisión del pueblo Huitoto, la alimentación como un derecho se concibe de
la siguiente manera: “sí vamos a hablar el tema del concepto de derecho a la alimentación primero
es necesario granizar un territorio hay pueblos indígenas en Colombia y en el departamento del
Caquetá en este caso puntual los de Florencia los de San José del Fragua que no tienen territorio
viven en menos de una hectárea, a ellos no se les puede decir que pueden tener una seguridad
alimentaria porque no cuentan con territorio para sembrar y obtener sus cosechas. Segundo si hay
territorio tiene que haber alguien que gobierne, alguien que dicte unas políticas para poder
37
empezar a que llegue la abundancia, pero si usted no tiene un territorio nunca va a llegar a la
abundancia si usted no tiene gobernabilidad no va a llegar a la abundancia; este tema de la
abundancia es para cada una de las familias para que el uno no robe, no pida. Cuando se logra la
abundancia de aquí en adelante es lo que uno empieza a revisar qué nos falta y a usted qué le
sobra, lo que le sobra a una comunidad o a una familia tiene monifue5 y se empieza a hablar el
tema de producción, la transformación y la comercialización de los productos, de aquí en adelante
es lo que queremos complementar porque eso es lo que se llama el enfoque diferencial, es lo que
nos hace falta, la abundancia no es sólo producir es recoger conocimientos.” Tomado del
Encuentro/ Diálogo departamental con las dieciséis autoridades Indígenas del Caquetá, Convenio
PS-FAO.

Según representantes de las iniciativas campesinas El derecho humano a la alimentación es

consumir de todos los alimentos permitiendo la soberanía y autonomía alimentaria. Tener acceso
físico y los medios para obtener los alimentos según las costumbres y necesidades 6.

se relaciona como primera medida respetar las costumbres propias, individuales según la región, el
consumo de los productos propios el fácil acceso y disponibilidad de los mismos, garantizándole así
a la población este derecho y no padecer hambre ni desnutrición, contar con necesidades básicas
como vivienda, la tenencia de tierras debidamente formalizadas, el desarrollo agropecuario el cual
es un potencial agroindustrial a través de economías basadas en producción sostenible y sistemas
de transformación integral; agua potable y saneamiento básico para mejorar las condiciones de
vida para la población rural, infraestructura vial en buen estado para poder transportar y
comercializar los productos a precios justo fortaleciendo los mercados o las diferentes economías,
para contribuir al goce efectivo de sus derechos a través de la reconciliación y convivencia pacífica
que fortalecen los entornos de paz 7.

Producto de la realización de 16 talleres municipales se destacaron elementos importantes frente

al derecho humano a la alimentación adecuada que permiten complementar el marco conceptual a
partir de fuentes primarias como los que se mencionan a continuación: Un derecho inherente a la
raza, religión, étnico, es decir que se debe garantizar a todas las personas pues los derechos son
universales, donde el gobierno desempeña un papel importante pues debe ser el garante de este
derecho, generando acciones que permitan que este no sea vulnerado, que se dé bajo condiciones
dignas, oportunidades de disponibilidad y acceso a una alimentación adecuada y de calidad, sin
dejar atrás las costumbres y necesidades de la población en general. Para ello se hace necesario la
implementación de estrategias para la creación y fortalecimiento de cadenas productivas,
condiciones óptimas tanto de vías, como agua potable saneamiento básico y salud donde
8
intervengan los diferentes actores institucionales .

5
Monifue, abundancia en lengua Huitoto.

6
Tomado de las voces del taller realizado con comunidades campesinas que representan la agricultura
Campesina, Familiar y Comunitaria en el Departamento de Caquetá (ACFC).
7
Concepto general construido por las comunidades que trabajan la ACFC en el departamento.
8
Voces recolectadas de los talleres realizados en los 16 municipios del departamento.

38
39
 CAPÍTULO 2. MARCO DE REFERENCIA PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA

ANÁLISIS DE ACTORES

Metodología para la identificación de actores

El proceso final para la reconfiguración del mapa de actores integrantes del comité departamental
de SAN del departamento de Caquetá se realizó siguiendo tres pasos que se describen a
continuación:
Inicialmente el punto de partida fue la realización de un inventario de actores del comité
departamental de seguridad alimentaria y nutricional, el cual lo conformaban instituciones
gubernamentales, entidades del gobierno, academia y organizaciones no gubernamentales. Lo
antes mencionado según lo establecido en el Decreto 000466 del 20 de marzo de 2009 por el cual
se creó el Comité Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

En un segundo momento, se realizó una reunión con el Comité Departamental de SAN y con otros
actores identificados con anterioridad en un inventario preliminar, para un total 21 actores
intersectoriales, con el fin de convocarlos a pertenecer a la mesa técnica en SAN departamental.
(Anexo 4).

Posteriormente y realizado el taller para la construcción del mapa de actores con los miembros del
CDSAN incluida la participación de la sociedad civil, se logró una restructuración del mapa de
actores del Consejo departamental de nutrición y alimentación, reconociendo la necesidad de
poner en contexto y empoderar a las personas para ejercer el derecho, para que puedan formar
parte de la gestión pública, con plena a autonomía y libertad de expresión, incluso que puedan
recibir, trasmitir información, participar en la adopción y gestión de políticas de alimentación y
nutrición, ejerciendo seguimiento y veedurías en los procesos de rendición de cuentas de los
gobiernos relacionadas con el derecho a la alimentación como proceso de desarrollo humano.

Finalmente, un tercer momento, consistió en la sistematización y el análisis de los hallazgos

obtenidos en el taller.

Actores intersectoriales identificados como integrantes de la mesa técnica

en SAN en el departamento de Caquetá:

Después de haber realizado el taller denominado mapeo de actores con el CDSAN, este considero
30 actores como los más importantes para la reconfiguración del Comité Departamental para la
garantía progresiva del Derecho Humano a la Alimentaria Adecuada. En la Tabla No 4 se relacionan
las entidades y organizaciones con la secretaría técnica había convocado.

40
Tabla 4. Listado de entidades y organizaciones convocadas al primer taller con los miembros del Comité departamental de
SAN del departamento de Caquetá

Institución /organización Institución /organización

Secretaria Ambiental y de Agricultura Departamental Técnico administrativo de la SPD
Profesional Universitario SAN de la SAAD Secretaría de Salud Departamental
Secretaria Técnica del CDSAM de la SAAD Plan Departamental de Aguas
Secretaria de Educación Departamental Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Profesional Programa PAE de la SED Actores de la sociedad civil organizada
Secretaria de Gobierno Departamental Agencia de Renovación de Territorio-ART
Coordinadora de Política Social Departamental Alcalde Municipio de Albania Caquetá
Enlace Indígena de la SGD CORPOAMAZONIA
Enlace Étnico de la SGD Prosperidad Social
Secretaria de Infraestructura Departamental Programa Mundial de alimentos-WFP
Profesional universitario de la SID SENA
Secretario de Planeación Departamental Programa Ingeniería de Alimentos –
CMSAN Florencia UNIAMAZONIA
Fuente: Elaboración propia

Luego de listar los posibles actores que formarían parte del Nuevo Comité Departamental para la
Garantía Progresiva del DHAA, se realizó un ejercicio que permito identificar la relación existente
entre los actores. En la Gráfica 1, se evidencia que la gobernación de Caquetá sostiene buena
comunicación al interior con todas sus secretarías y a su vez con entidades del Gobierno como la
ART, ICBF, PS, CORPOAMAZONIA, así como con entidades del componente de ciencia, tecnología e
innovación, la academia como: SINCHI,AGROSAVIA, UNIVERSIDAD y LA COOPERACION, sin
embargo, se hace necesario fortalecer la relación con el INVIMA, el Ministerio de Trabajo y la
sociedad civil organizada. También se identificó que la relación entre las Secretaría de Educación
Departamental y las comunidades NARP e Indígenas residentes en el departamento, presentan una
relación de conflicto, debido a que no ofertan minutas o programas de alimentación culturalmente
apropiadas y desde luego los procesos educativos adecuados a su cosmovisión también son
débiles. Asimismo, CORPOAMAZONIA presenta relación de conflicto con las asociaciones de base
en especial con los medianos y pequeños empresarios dadas las condiciones del rol que representa
de inspección, vigilancia y control ambiental. La relación entre la Secretaría de Salud
Departamental y las Empresas Administradoras de Planes de Beneficios es débil ya que, con el rol
de vigilancia rutinaria a las diferentes estrategias y programas ofertados y relacionados con
consumo y aprovechamiento biológico, presentan debilidad por lo que se deben realizan
requerimientos y establecer planes de mejoramiento al respecto, lo que genera inconformismo
con estas entidades.

41
Gráfica 1. Mapa de actores del comité departamental de alimentación y nutrición del departamento del Caquetá
De otra parte, la relación entre el comité departamental de ganaderos y las asociaciones o
agremiaciones es débil, lo que se debe revisar, con el fin de contar con acciones que sean
inclusivas y no favorezcan solamente a un grupo, y con ello fortalecer la cadena láctea, teniendo
en cuenta el necesario trabajo en la sustentabilidad ambiental. Asimismo, el ICA y el agro
presentan relación débil, sin embargo, con la gobernación es buena en especial con la secretaria
Ambiental y de Agricultura.

En lo relacionado a ciencia tecnología e innovación, hay una fuerte relación entre la academia,
el SINCHI, AGROSAVIA y la Cooperación ya que le apuestan al mejoramiento en temas de
investigación de la SAN, que conllevan al fortalecimiento de las cadenas de valor del
departamento, sin embargo, se requiere reconocer como desde las organizaciones sociales y
comunitarias, se hace innovación y que requiere ser incorporado dentro de la perspectiva de las
políticas públicas.

Finalmente, se encontró que no existe relación entre el sector privado, la gobernación,

entidades del gobierno y la academia, siendo relevante que el estado, pueda regular el accionar
de los privados, con el fin de impedir que se generen acciones que puedan impedir la
realización del derecho humano a la alimentación adecuada, especialmente en aquellos que
tienen conflicto de interés.

En revisión mediante reunión con el CDSAN, se propuso invitar a participar, a la quinta mesa
técnica, a otros actores correspondientes a las categorías: Nivel de poder alto e interés a favor y
nivel de poder alto e interés indiferente. Procuraduría departamental de desarrollo económico
o de asuntos agrarios y ambientales, la Policía Nacional, y el ICDT (Instituto Departamental de
Cultura, Deporte y turismo), se proponen como potenciales líderes para ayudar a disminuir las
brechas de las múltiples violaciones y vulneraciones del DHAA.

A continuación, se presenta el consenso final con el CDSAN, frente a la identificación de los

actores, según su nivel de poder (alto, medio y bajo) e interés (a favor, indiferente y en contra)
para la garantía del DHAA en Caquetá. Producto de este ejercicio, se identificaron 33 actores de
los cuales 30 fueron los definitivos, asociados a un alto nivel de poder 13, con poder medio
fueron 10 y con bajo poder 3 de los cuales, 21 están a favor y 12 son indiferentes (Gráfica 2).

Gráfica 2. Relación de actores según nivel de poder e interés en temas relacionados con el DHAA en el departamento
de Caquetá.

Fuente: Equipo FAO-PS

43
Se concluye que después de realizar este ejercicio es necesario incluir con voz y voto los
siguientes integrantes: La Secretaría de Infraestructura Departamental, Plan departamental de
aguas (PDA), El Instituto de cultura Deporte y Turismo así, como también por la sociedad civil a
los Representantes de: Comunidades Indígenas, Población NARP, mesa campesina (AFCC),
Victimas, Mujer, jóvenes y Juntas de acción comunal JAC. Los invitados permanentes serán:
Comité del municipio de Florencia, INVIMA, SINCHI, AMDELCO, AGROSAVIA; Si, se considera
necesario la contraloría general departamental, plantas de beneficio animal, ONG´S,
Cooperación Internacional y sector privado, entre otros, según el asunto a intervenir.

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL DEPARTAMENTO

Localización

Gráfica 3. Localización general del departamento del Caquetá

Fuente: Elaboración propia con información geográfica de la cartografía básica 1:500.000 del IGAC (2023).División
político-administrativa del departamento del Caquetá

El departamento del Caquetá, considerado el tercero de mayor extensión del país con
91.377,80 km², está localizado en el sur de Colombia y al noroeste de la Amazonía Colombiana,
región de la cual hace parte. Limita al norte con los departamentos de Guaviare y Meta, al
oriente con los departamentos de Amazonas y Vaupés, al sur con el departamento de
Putumayo, separados por el río Caquetá y al occidente con los departamentos de Cauca y Huila.

Las regiones naturales que abarcan el territorio departamental corresponden a, en su gran

mayoría, la región amazónica y en proporción menor, la región andina, correspondiente a la
vertiente oriental de la Cordillera Oriental. Adicionalmente es importante referir que sobre el
44
territorio del departamento está incluida una extensa zona de sabanas similares a las que se
encuentran en la región de la Orinoquia, conocidas como Llanos del Yarí, sobre los cuales
persiste un diferendo territorial con el vecino departamento del Meta.

La División político-administrativa del departamento del Caquetá, está compuesta por 16

municipios (Tabla 5), de los cuales 15 municipios son de categoría sexta y Florencia su capital de
segunda categoría, indicando que la mayoría de sus municipios tiene una población igual o
inferior a 10.000 habitantes y unos ingresos corrientes de libre destinación anuales, no
superiores a 15000 salarios mínimos y cuenta con 63 inspecciones de policía, así como con
numerosos caseríos y centros poblados.

Tabla 5. Municipios departamento del Caquetá.

Municipios del Departamento del Caquetá
Florencia Albania Belén de los Andaquies El Paujil
Curillo El Doncello Cartagena del Chaira La Montañita
Milán Morelia San José de Fragua Puerto Rico
Solita Solano San Vicente del Caguán Valparaíso
Fuente: Elaboración propia.

A continuación, se presenta un mapa de ubicación del departamento que incluye la

representación de los límites municipales de cada uno de los municipios que lo representan,
con el propósito de facilitar la contextualización correspondiente.

Asimismo, los municipios están agrupados en 4 círculos notariales, con un total de 5 notarías;
un círculo principal de registro con sede en Florencia y una oficina seccional de registro en San
Vicente del Caguán; un distrito judicial, Florencia, con cabeceras de circuito judicial en Florencia,
Belén de los Andaquíes y Puerto Rico. El departamento conforma la circunscripción electoral del
Caquetá (SINCHI, 2012)

Condiciones agroclimáticas

El clima del departamento obedece a su posición geográfica, dentro de la zona de convergencia

intertropical, la orografía y el sistema sinóptico de la Amazonia; al situarse en plena línea
ecuatorial, actúan los vientos alisios del noreste, del sureste y la franja donde convergen,
permitiendo una mayor cantidad de radiación solar durante todo el año y que la humedad
permanezca alta (CORPOAMAZONIA, 2017).

El comportamiento de las lluvias determina tres áreas pluviométricas de noroeste a sureste; la

primera, la más lluviosa, comprende la parte cordillerana, situada por el comportamiento de las
lluvias determina tres áreas pluviométricas de noroeste a sureste; la primera, la más lluviosa,
comprende la parte cordillerana, situada por debajo de los 1.500 metros de altura y el
piedemonte donde las lluvias son superiores a 4.000 mm anuales, alcanzando un máximo en la
precipitación de 5.000 mm entre los 1.000 y 1.300 metros de altura sobre el nivel del mar; la
segunda corresponde a la faja intermedia, con volúmenes comprendidos entre los 3.000 y 4.000
mm, y la tercera, la llanura amazónica con promedios inferiores a 3.000 mm. (GOBERNACIÓN
DE CAQUETÁ, 2018).

Para el caso del Piedemonte Amazónico la reducción en la precipitación anual podría estar entre
el 10 y 30%. Los escenarios de aumento de temperatura y descenso de precipitación 45
proyectados para el siglo XXI, afectará los ecosistemas de alta montaña, agravará la escasez de
agua y convertirá zonas de la Amazonía en amplias sabanas (IPCC, 2007). De acuerdo a lo
expresado por GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 2013 en los meses de mayor sequía llueve entre 13
y 15 días al mes y la frecuencia de días lluviosos en los meses de mayor precipitación es de 20 a
25.

Los meses de marzo y noviembre pueden considerarse de transición y en promedio registran

entre 15 y 20 días con lluvia por mes. Cabe señalar, que ante fenómenos de variabilidad
climática en la escala interanual tipo Niño-Niña, el comportamiento de las lluvias y de las
temperaturas difiere para el oriente del país en relación con lo que sucede en los
departamentos andinos y en general en el occidente del país (GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ,
2013)

De otra parte, un evento frío en el Pacífico tropical (La Niña), genera una situación opuesta a la
anteriormente descrita, por lo cual, en el área de piedemonte del departamento tiende a
mostrar precipitaciones ligeramente por encima de los valores medios del mes en que el evento
esté presente, mientras que en el centro y en el oriente del Caquetá los volúmenes de lluvia
tienden a presentar valores un poco más bajos en relación con lo normal. Las proyecciones en el
aumento del promedio de la temperatura superficial global sugieren un aumento entre 2,5 y 4,5
°C (IPCC, 2007).

Según el Plan Departamental de Contingencia Temporada Lluvias (2019), el régimen de lluvias

del departamento presenta gran influencia sobre los sistemas productivos, debido a las fuertes
inundaciones que muy a menudo se presentan por fenómeno de la niña, se han ocasionado
grandes pérdidas de cultivos, semovientes especies mayores y menores en los municipios;
Curillo, Solita, Solano, Milán, Cartagena del Chaira, Valparaíso. Lo cual indica la importancia en
la implementación de obras de mitigación para evitar el desbordamiento de los cauces y
deslizamiento de las zonas vulnerables que afectan entre otros aspectos a los sistemas
productivos del departamento (GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 2018).

A pesar de las consecuencias por inundaciones, pérdidas de cultivos, largos periodos de sequías,
degradación del territorio, entre otras, Colombia no había incluido esta problemática entre los
procesos de planeación e inversión de los sectores productivos y los territorios. Sin embargo,
estudios sobre escenarios de cambio climático por el IDEAM, sugieren que la temperatura sobre
el territorio colombiano se podría incrementar hasta en 4,0 °C y la precipitación anual podría
reducirse.

Aspectos demográficos

La población del departamento del Caquetá de acuerdo con las proyecciones del
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2019) para el año 2020 es de 410.521
habitantes, 267.010 apostados en el área urbana y 143.511 en centros poblados y rural
disperso con una densidad de 5,07 hab/km2. El 65% de la población, se encuentra en el área
urbana, mientras que el 35% en el área rural (DANE, 2019). Los municipios con una mayor
densidad de población en el área urbana corresponden a Florencia con 80,50 hab/km2, Curillo
28,88, hab/km2 y el Doncello con 21,39 hab/km2, los municipios con una mayor densidad de
población en el área rural corresponden a Solano, Milán y la Montañita. (DANE, 2019).

La distribución de la población por curso de vida evidencia un descenso a través de los años en
46
 la población de primera infancia, infancia y adolescencia y, por el contrario, la población
económicamente activa en edades de juventud y adultez presentan un leve incremento, lo
mismo sucede el grupo de persona mayor, denotando el envejecimiento de la población, datos
que se ven representados en la siguiente tabla.

Tabla 6. Proporción de la población por curso de vida Caquetá

Grupo Poblacional 2005 2019 2020
No. % No. % Número %
Absoluto Absoluto Absoluto
Primera Infancia (0 a 5
65957 15,68% 65815 13,0% 65897 12,96%
años)
Infancia (6 a 11 años) 62314 14,82% 62577 13,6% 62674 12,32%
Adolescencia (12 a 18
65636 15,61% 71075 14,1% 71030 13,97%
años)
Juventud (19 a 26 años) 57667 13,71% 74527 14,7% 75123 14,77%
Adultez (27 a 59 años) 139874 33,26% 216039 35,7% 187399 36,85%
Persona mayor (60 años y
29070 6,91% 44820 8,9% 46394 9,12%
más)
Total 420518 100% 502.410 100% 508.517 100%
Fuente: DANE, Estimaciones de Población 1985 – 2005 y proyecciones población 2005-2020 por sexo, grupos
quinquenales de edad.

Estructura Poblacional

Gráfica 4. Pirámide poblacional Caquetá, 2005, 2019, 2020

Fuente: DANE, Estimaciones de Población 1985-2005 y proyecciones de población 2005-2020 por sexo, grupos
quinquenales de edad; DANE-SISPRO-MSPS, 2021.

La estructura poblacional por edad y sexo en el departamento de Caquetá, revela una

disminución en la natalidad desde 2005 a la 2020, indicando un escaso crecimiento
poblacional, tal como lo ilustra la base ancha de la gráfica 4; por otro lado, se denota un
incremento en la esperanza de vida como lo muestra la base angosta del gráfico, siendo este
un comportamiento propio de regiones en desarrollo. Los grupos de edad donde hay mayor
cantidad de población son los intermedios y a medida que avanza la edad, se evidencia como
47
se va estrechando de pirámide representando la población adulta mayor, además del descenso
de la mortalidad.

Comunidades negras, afrodescendiente, raizales y palanqueras (CNARP)

del Caquetá
Las comunidades Afrodescendientes y Negras presentes en el departamento carecen de
espacio, escenarios y procesos para el fortalecimiento de la identidad, tradición, territorio,
participación, autonomía, lo cual pone en riesgo su permanencia en el tiempo afectando el
respeto y protección de los derechos especiales que tienen la CNARP desde su condición de
grupo étnico.
Lo anterior causado por el desconocimiento de los derechos especiales que tienen las estas
comunidades desde su condición de grupo étnico por parte de la institucionales y la ausencia
de estrategias que fomenten y promuevan la defensa de los Derechos Humanos y los Derechos
especiales que tienen de la CNARP como grupo étnico integrante de los distintos sectores de la
sociedad civil en el Departamento del Caquetá. Lo anterior ha generado el desmejoramiento de
la calidad de vida de las CNARP al quedar desprovistos de las condiciones básicas de
supervivencia dentro de un entorno social totalmente ajeno a sus raíces.

Según el DANE 2018, en el departamento del Caquetá existen 11.670 personas pertenecientes
a comunidades Afrodescendientes y Negras, los cuales están presentes en los 16 municipios del
territorio. Por otra parte, en el Departamento del Caquetá según la Red Nacional de
Información - RNI con corte a 1 de enero de 2020 (cierre 31 de diciembre de 2019) las víctimas
con enfoque diferencial étnico son: Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras con el 3,5%, ROM o gitano con el 0,11% y población mestiza con el 92,79%.

Pueblos Indígenas del Caquetá

Los resguardos indígenas son propiedad colectiva de las comunidades indígenas las cuales se
constituyen según el procedimiento establecido en el Decreto 2164 de 1994 y conforme a los
artículos 63 y 329 de la Constitución Política de 1991, en donde se establece que tienen el
carácter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los resguardos indígenas son una
institución legal, pública y sociopolítica de carácter especial, conformada por una o más
comunidades indígenas, que con un título de propiedad colectiva goza de las garantías de la
propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de éste y su vida interna por
una organización autónoma amparada por el fuero indígena y su sistema normativo propio.
A continuación, en la tabla 7 se muestran las áreas municipales con presencia de resguardos
indígenas en el departamento de Caquetá.

La categoría de resguardos indígenas se encuentra presente en 12 de los 16 municipios del

departamento, siendo Solano, el que ocupa mayor extensión, respecto al área total del
municipio, es Solano, pues de 4.231.753,39 ha que tiene en total dicho municipio,
605.261,37ha corresponden a resguardos indígenas, lo que representa una participación de
14,30 %; seguido por Milán con el 4,23 % y San José de Fragua con el 1,76 %. Con respecto a la
cantidad de población indígena en el departamento, según la información disponible, existe un
total de 10.180 personas indígenas de los cuales los pueblos Korabaju y Nasa representan más
del 50% del total de personas indígenas en el territorio, seguidos de los Murui-Muinai, Pijao,
Embera, Inga, Andoke y Misak witoto, paez, Coreguajes, nasa entre otros. (Ver Tabla 8)
48
Tabla 7. Relación de área y predios por municipio con presencia de Resguardos Indígenas (Caquetá)
N° de predios en % de área
Área Resguardo Área municipal
Resguardos respecto del
Municipio (ha) (ha)
indígenas municipio
Solano 117 605.261,37 4231753,39 14,30
San Vicente del Caguán 11 13.011,16 1751289,40 0,74
Milán 32 5207,84 123.076,67 4,23
San José del Fragua 23 2178,30 123.955,88 1,76
Puerto Rico 28 1791,41 414.560,38 0,43
Florencia 36 1616,12 258.737,04 0,62
Belén de Los Andaquíes 0 918,17 114.185,18 0,80
Solita 6 332,47 69.475,06 0,48
Albania 4 188,30 41.297,91 0,46
Montañita 0 123,53 170.373,84 0,07
Curillo 0 72,19 48.872,16 0,15
Cartagena del Chairá 1 0,08 1.277.007,54 0,00001
Total 258 630.700,94
Fuente: © UPRA, 2018

Tabla 8. Población Indígena Caquetá – Distribución por pueblo Indígena

Pueblo Población en Población fuera de Total de la

Resguardo resguardo población
Murui-Muinai 1377 578 1955
Korabaju 2443 292 2736
Inga 491 42 533
Embera 402 380 782
Nasa 1120 1615 2735
Misak 0 138 138
Pijao 116 872 988
Andoque 313 0 313
Total 6.262 3.918 10.180

Fuente: Política pública indígena – Ordenanza 018 de 2015

Los pueblos indígenas del Caquetá poseen una gran diversidad cultural que se manifiesta en
múltiples cosmovisiones y formas de organización socio-política, representadas en diversas
figuras y estructuras de autoridad y gobierno propio. El cabildo es generalmente la forma de
organización política a través de la cual las comunidades indígenas se relacionan con las
instituciones gubernamentales, tengan o no tierra. En un segundo nivel son las asociaciones
tradicionales quienes cumplen esta función y la figura a través de la cual el Estado Colombiano
reconoce títulos de propiedad, colectiva, sobre la tierra a las comunidades indígenas es el
resguardo, el cual está asociado a una política territorial, con autonomía de sus autoridades en
asuntos internos de gobierno y justicia.

De acuerdo a los autodiagnósticos del CODIC y a las cifras entregadas por las Autoridades
Indígenas en el proceso de la construcción de la Política Pública Integral Indígena del Caquetá,
la población indígena del Caquetá está constituida por 10.180 personas, en la siguiente tabla se
describen los pueblos indígenas presentes en el departamento, su población y sus estructuras
organizativas.
49
Tabla 9. Población indígena del Caquetá (resguardos, cabildos y parcialidades)

NOMBRE DEL RESGUARDO CANTIDAD DE

MUNICIPIO ETNIA
Y/O CABILDO FAMILIAS
ALBANIA PIJAO LOS PIJAOS 33
NASA EL PORTAL 5
INGA BRISAS 14
SAN JOSE DEL INGA SAN MIGUEL 22
FRAGUA INGA SAN ANTONIO 13
INGA YURAYACO 28
UITOTO JA+ENI D+ONA 30
MISAK EL AGUILA 28
BELEN DE LOS EMBERA LA CERINDA 23
ANDAQUIES NASA LA ESPERANZA 15
NASA EL MANUEL 30
NASA LA GAITANA 18
EMBERA SAN PABLO EL PARÁ 26
EMBERA HONDURA 64
EMBERA EMBERA DRUA 23
KOREBAJU CHOOS'ARO PAI 39
KOREBAJU CHAIVAJU 22
UITOTO MUIDOMENI 30
UITOTO JURAMA 18
FLORENCIA NASA ÇXHA'B WALA ZUUN 37
UITOTO ETNIE JITOMA 24
UITOTO MONAYA BUINAIMA 25
QUICHWA CABILDO QUICHWA 30
NASA NASA USS 30

UITOTO CABILDO MUIDO YASIKU 35

MISAK EL DANUBIO 11
PLURIETNICO CABILDO CIUA 15
PIJAO LULUMOY 35
PIJAO AGUA BLANCA 28
MONTAÑITA
EMBERA CEDRITOS 20
UITOTO MUINA 30
PIJAO EUTIQUIO TIMOTE 71
PIJAO YUNDAMA 30
PIJAO COLOMBO 23
PAUJIL PIJAO PORVENIR ESTRELLA 30
PIJAO LA PRIMAVERA 40
PIJAO EL TRIUNFO 50
PIJAO COLOMBO 20
50
 NOMBRE DEL RESGUARDO CANTIDAD DE
MUNICIPIO ETNIA
Y/O CABILDO FAMILIAS
NASA NASA USS USE 30
NASA NASA CXHACXHA 61
NASA NASA CELX 54
DONCELLO NASA NASA CXAN 43
CARTAGENA DEL PIJAO NANYANUA 38
CHAIRA EMBERA DIOSA DEL CHAIRA 28
NASA SEK DXI EL QUECAL 40
NASA GALILEA- LA SIBERIA 39
NASA WICTAC KWE 16
NASA MONTEBELLO 29
PUERTO RICO
NASA USE YECTE 25
NASA NASA KIWE 31
NASA KWE'SX KIWE
PIJAO CALARCA 47
EMBERA LA PRADERA 36
NASA LIBERTAD II 69
NASA ALTAMIRA 96
SAN VICENTE DEL
PIJAO YAGUARA II 89
CAGUAN
NASA BANDERAS DEL RECAIBO 49
NASA JUAN TAMA 27
NASA LA ESPERANZA 29

SOLITA INGA AGUA BLANCA CUZUMBE 20

PIJAO NANYANUA 30
VALPARAISO
NASA YU'LUCX 30
KOREBAJU GORGONIA 53
KOREBAJU MATICURÚ 82
KOREBAJU JETUCHÁ 27
KOREBAJU JÁCOME 46
KOREBAJU KOKARÁ 13
KOREBAJU SAN RAFAEL 57
MILAN KOREBAJU SANTA ROSA 47
KOREBAJU SAN FRANCISCO 25
KOREBAJU LA ESTRELLA 14
KOREBAJU HERICHÁ 36
KOREBAJU SAN LUIS 45
KOREBAJU LA PALMERA 11
KOREBAJU LA ESPERANZA 16
SOLANO KOREBAJU CANANGUCHAL 6
51
 NOMBRE DEL RESGUARDO CANTIDAD DE
MUNICIPIO ETNIA
Y/O CABILDO FAMILIAS
KOREBAJU SAN MIGUEL 15

KOREBAJU SAN JOSÉ DEL CUERAZO 17

KOREBAJU PEÑAS ROJAS 13

KOREBAJU EL TRIUNFO 8
KOREBAJU EL DIAMANTE 37
KOREBAJU JERICO-CONSAYA 47
KOREBAJU SANTA CECILIA 15

KOREBAJU TEOFILA- LA ARENOSA 30

KOREBAJU BUENA VISTA 15

KOREBAJU PUERTO NARANJO 14
UTITOTO EL QUINCE 30
UTITOTO COROPOYA 24
UITOTO HUITORÁ 30
UTITOTO ISMUINA 25
UTITOTO BAJO AGUAS-NEGRAS 20
PUERTO SABALO- LOS
MONOS (
UITOTO ESTRECHOS,QUINCHE, 285
JERUSALEN, CUEMANI, CAÑO
NEGRO)
MONOCHOA ( MONOCHOA,
UITOTO TIRIBITA, GUACAMAYA, 285
CHUKIKI)
INGA NIÑERAS 25
NASA GUAYABAL 12
NASA EL LIBANO 25
ANDOKE ADUCHE 32
ANDOKE MESAI 25
TOTAL FAMILIAS 3503
Fuente: Base de Datos, Secretaria de Gobierno Departamental, programa atención y apoyo a Pueblo Indígenas.

Víctimas Del Conflicto Armado Interno

Según el Registro único de Víctimas para el 2019, en el Departamento 353.539 habitantes

fueron víctimas de un hecho victimizante en el marco del conflicto armado (Registro único de
víctimas, 2020). En el año 2018, 213.289 personas fueron víctimas de desplazamiento forzado
representando el 2,53% del total de la población víctima del país (ASIS, 2019).

En la actualidad, en el territorio se presentan Grupos Armados Organizados Residuales

(GAOR), entre otros grupos armados ilegales que vienen perpetuando crímenes contra líderes
52
sociales, reincorporados y población en general. Otro flagelo es el reclutamiento de menores
de edad, tal como lo señala la defensoría del pueblo (2020), situación que revictimiza la
población caqueteña, incrementando el desplazamiento forzado, las brechas de pobreza y por
ende la realización del derecho a la alimentación en todo el departamento.

Género
La población de mujeres es de 251.422 habitantes, equivalente al 50,04% de la población y
250.988 hombres equivalente al 49.96%. (Departamento Nacional de planeación, 2019). En el
departamento se aplicó la metodología para el diagnóstico situacional de las personas con
Orientaciones sexuales e Identidades de Género Diversas – OSIGD, con una muestra de 221
personas, pertenecientes a los municipios de la Montañita, Puerto Rico, El Paujil, El Doncello,
Cartagena del Chaira, San Vicente del Caguán, Albania, Morelia, Curillo, Solano y Florencia, de la
cuales, además, 78 personas reportaron ser víctimas del conflicto (Tabla 10).

Tabla 10. Personas con orientación sexual e identidad de género diversas y de los sectores sociales LGBTI del
departamento de Caquetá, 2019
Orientación sexual e identidad de género No. De Personas
diversa
Heterosexual 11
Lesbiana 62
Gays 44
Bisexual 7
Transexual 17
Intersexuales 2
Fuente: Política Publica Departamental Para personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas y
de los sectores sociales LGBTI del departamento de Caquetá, 2019.

Según el Instituto Nacional de Medicina Legal (2019) durante el año 2019, se realizaron 366
exámenes médicos legales por presunto delito, de los cuales 328 casos corresponden a
mujeres.

Cada una de las poblaciones descritas anteriormente, requieren ser reconocidas dentro de las
acciones de la política pública para la garantía del derecho humano a la alimentación, teniendo
en cuenta la necesidad de la universalidad de las políticas por un lado, y por otro, por la
necesaria construcción de acciones diferenciales, que tengan en cuenta las particularidades de
estas poblaciones, orientadas al cierre de brechas sociales existentes , y que son las que
precisamente impiden la realización de los derechos.

ANÁLISIS SITUACIONAL POR DIMENSIONES DEL DERECHO HUMANO A

LA ALIMENTACIÓN ADECUADA

En este apartado, se presentan los principales indicadores asociados a las dimensiones del
Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en el departamento de Caquetá, los cuales
fueron identificados a través de fuentes secundarias y fue complementado con la información
recopilada de los talleres realizados en los 16 municipios del departamento en los cuales
participaron actores institucionales y sociales en temas de SAN, con el taller con pueblos
indígenas, con comunidades NARP y comunidades campesinas, quienes aportaron insumos
valiosos para la configuración del problema y la construcción colectiva de la situación del
derecho a la alimentación. 53
 Dimensión de disponibilidad

En esta dimensión se describen las condiciones de uso del suelo y tenencia de la tierra,
producción de alimentos en el departamento del Caquetá entre otras.

Vocación productiva y uso actual del suelo

Gráfica 5. Mapa de clasificación de uso y cobertura

Fuente: Elaboración propia con información geográfica de la cartografía básica 1:500.000 del IGAC (2023).División
político-administrativa del departamento del Caquetá

De acuerdo con información de la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA 2016-2019) en la

gráfica 5 se observa que, en el territorio caqueteño la vocación del uso del suelo se distribuye
de la siguiente manera: para el uso pecuario un total de 1.429.665 Ha, seguida de bosques con
329.272 Ha, para uso pecuario en total 41.504 Ha, otros usos del suelo con 48.593 Ha y un total
del uso del suelo en el departamento de 1.849.035 Ha.

Asimismo, es importante tener en cuenta el conflicto del uso del suelo, entendido este como el
fenómeno que se presenta cuando la utilización actual del suelo no corresponde con la oferta
ambiental, es decir, son el resultado “de las discrepancias entre el uso que hace la población del
medio natural y el que debería tener”, de acuerdo con sus potencialidades y restricciones
ambientales . A partir de información de la (IGAC, 2016) se elaboró la Gráfica 6, en donde se
evidencia que el departamento del Caquetá es un territorio que en el 86% (equivalentes a
7.730.208 Ha), presenta uso adecuado o sin conflictos de uso del suelo. No obstante, el 13% del
departamento se clasifica en la categoría de sobreutilización del suelo, ocupando un área de
1’191.817 Ha.

54
 2.2.4.
2.2.2.Cultivos
2.2.3.
2.2.3.
2.2.4. Cultivosagroforestales
Cultivos permanentes
permanentesarbóreos
agroforestalesarbóreos
arbustivos
2.2.5.
2.2.3.Cultivos
2.2.4.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.2. Cultivosconfinados
Cultivos agroforestales
confinados
agroforestalesarbustivos
permanentes arbóreos
2.3.1.
2.2.4.Pastos
2.2.5.
2.2.5.
2.2.2.
2.3.1.
2.2.3. Pastos limpios
Cultivos
Cultivos confinados
permanentes
agroforestalesarbustivos
limpios
confinados arbóreos
2.3.2.
2.2.5.Pastos
2.3.1.
2.3.1.
2.2.3.
2.3.2.
2.2.4.
2.2.2. Pastosarbolados
Pastos limpios
Cultivoslimpios
permanentes
arbolados arbóreos
confinados arbustivos
agroforestales
2.3.3.
2.3.1.Pastos
2.3.2.
2.3.2.
2.2.4.
2.2.2.
2.3.3.
2.2.5.
2.2.3. Pastosenmalezados
Pastos
Cultivosarbolados
agroforestales
permanentes
confinados arbustivos
enmalezados
arbolados
limpios arbóreos
2.4.1.
2.3.2.Mosaico
2.3.3.
2.3.3.
2.2.5.
2.2.3.
2.2.2.
2.4.1.
2.3.1.
2.2.4. Pastos
Mosaico dedecultivos
Pastos enmalezados
Cultivos confinados
permanentes
cultivos arbóreos
enmalezados
arbolados
limpios
agroforestalesarbustivos
1.1.1. Tejido urbano continuo 2.4.2.
2.3.3.Mosaico
2.4.1.
2.4.1.
2.3.1.
2.2.4.
2.2.3.
2.4.2.
2.3.2.
2.2.5. Mosaico
Pastos
Cultivos de
depastos
de y cultivos
cultivos
Mosaicolimpios
agroforestales
permanentes
pastos
cultivos
enmalezados
arbolados
confinados arbóreos
y cultivos
1.1.2. Tejido urbano discontinuo 2.4.3.
2.4.1.Mosaico
2.4.2.
2.3.2.
2.2.5.
2.2.4.
2.4.3.
2.4.2.
2.3.3.
2.3.1. Mosaico
Pastos
Cultivos
Mosaico dedecultivos,
de cultivosypastos
pastos
arbolados
confinados
agroforestales
cultivos,
pastos
enmalezados
limpios pastosy espacios
ycultivos
cultivos naturales
y espacios naturales
1.2.1. Zonas industriales o comerciales 2.4.4.
2.4.2.Mosaico
2.4.3.
2.3.3.
2.3.1.
2.2.5.
2.4.4.
2.4.3.
2.4.1.
2.3.2. Mosaico
Pastos
Cultivos
Mosaico dedepastos
de
limpios
confinados
pastos con
cultivos,
enmalezados
cultivos,
cultivos
arbolados espacios
ypastos
con espacios
pastos
cultivos naturales
yyespacios naturales
naturales
espacios naturales
Tabla 11. Detalle de las
1.1.1. Tejido
1.2.2.
coberturas
urbano
Red vial, continuo
ferroviaria
identificadas por el IGAC para el departamento de Caquetá y las cabidas
y terrenos asociados
agregadas
2.4.5.
2.4.4.Mosaico
2.4.4.
2.4.1. Mosaicode
Mosaico
por con
decultivos
de
cada
pastoscon
pastos
cultivos
unanaturales
conespacios
espacios
espaciosnaturales
naturales
2.3.2.
2.4.3. Pastos
2.3.1.
2.4.5.
2.4.4.
2.4.2.
2.3.3. Mosaicoarbolados
limpios
cultivos con
cultivos,ycon
de pastos
enmalezados espacios
espacios
pastos
cultivos naturales
naturales
y espacios naturales
1.1.2. Tejido
1.2.3.
1.1.1. Zonas urbano discontinuo
portuarias
continuo 3.1.1.
2.4.4.Bosque
2.4.5.
2.4.2.
2.3.3.
2.3.2.
3.1.1.
2.4.5.
2.4.3.
2.4.1. Pastos
Bosque
Mosaico
Mosaicodenso
de cultivos
pastos
cultivosycon
enmalezados
arbolados
denso
de cultivos, cultivos
con espacios
espacios
pastos naturales
naturales
naturales
y espacios naturales
SIMBOLOGÍA
1.2.1. Aeropuertos
1.2.4.
1.1.2. Zonas urbano
Tejido industriales o comerciales
discontinuo LEYENDA ÁREA (Ha) SIMBOLOGÍA
3.1.2.
2.4.5.Bosque
3.1.1.
2.4.3.
2.4.1.
2.3.3.
3.1.2.
3.1.1.
2.4.4.
2.4.2. Bosque
Mosaico
Pastos
Bosque
Mosaicoabierto
denso
de cultivos,
de cultivos
enmalezados
abierto
denso pastos
cultivosycon
pastos con y espacios
espacios
espacios
cultivos LEYENDA
naturales
naturales
naturales ÁREA (Ha)
1.2.5.
1.2.1.
1.1.1. 1.1.1.
1.2.2. Tejido
Red
Obras
Zonasvial, Tejido
ferroviaria
hidráulicas
industriales
urbano continuo urbanoasociados
oycomerciales
terrenos continuo 2.199,3 3.1.3.
3.1.2.
2.4.4.
2.4.2.
2.4.1.
3.1.3.
3.1.1.
2.4.5.
2.4.3. 3.1.3.1.
3.1.2.Bosque
Bosque
Bosquefragmentado
Mosaicoabierto
abierto
de pastosBosque
cultivos
fragmentado
denso ycon
cultivos, con fragmentado
espacios
cultivos
espacios
pastos naturalescon
naturales
naturales
y espacios pastos y cultivos 21.986,6
1.2.2.
1.1.2. Red1.1.2.
1.2.3. Tejido
1.3.1. Zonas de
vial, Tejido
portuarias
extracción
ferroviaria
urbano urbanoasociados
yminera
terrenos
discontinuo discontinuo 1.137,4 3.1.4.
3.1.3.
2.4.5.
2.4.3.
2.4.2.
3.1.4.
3.1.3.
3.1.1.
2.4.4. 3.1.3.2.
3.1.2.Bosque
Bosquede
Mosaico
Bosque degaleríaBosque
fragmentado
de y ripario
cultivos
cultivos,
pastos
galería
fragmentado
abierto
denso con fragmentado
espacios
pastos
cultivos
ycon
ripario
espacios naturalescon
naturales
y espacios
naturales vegetación secundaria 83.155,8
1.2.3.
1.2.1. 1.2.1.
1.2.4. Aeropuertos
1.3.2. Zona
Zonasde Zonaso de
disposición
portuarias
industriales industriales
residuos
comerciales o comerciales 201,2 3.1.5.
3.1.1.
2.4.4.
2.4.3.
3.1.5.
3.1.4.
3.1.2.
2.4.5. 3.1.4.
3.1.3.Plantación
3.1.4. Bosque
Mosaico de
denso
de
Plantación
Bosque de Bosque
forestal
galería
pastos yycon
cultivos,
forestal
galería
fragmentado
abierto
cultivos dey galería
ripario
espacios
pastos
ripario
con espacios y ripario
naturales
espacios naturales
naturales 36.011,8
1.2.4.
2.2.2.
1.2.2. 1.2.4.
1.2.5. Cultivos
1.4.1. Obras
Zonas
Aeropuertos
Red vial,
2.2.2. Cultivos Aeropuertos
hidráulicas
verdes urbanas
permanentes
ferroviaria
permanentes
arbustivos
y terrenos asociados
arbustivos 321,2 3.2.1.
3.1.2.
2.4.5.
2.4.4.
3.2.1.
3.1.5.
3.1.3.
3.1.1. 3.2.1.1.1.1.
3.1.4.Herbazal
3.1.5. Plantación
Mosaico
Herbazal deforestal
abierto
Plantación
Bosque
Bosque de cultivos
forestal
galería
fragmentado
denso Herbazal
con
pastos ycon densode tierra firme no arbolado
espaciosnaturales
espacios
ripario naturales 187.327,6
1.4.2.
1.2.5.
1.2.3.
2.2.3.
2.2.2.
2.2.3. 1.3.1.2.
1.3.1. Cultivos
Instalaciones
Obras
Zonas Explotación
depermanentes
extracción
2.2.2. Cultivos permanentes
arbustivosde hidrocarburos
minera
recreativas
hidráulicas
portuarias arbóreos
permanentes arbóreos
arbustivos 50,4 3.2.2.
3.2.1.
3.1.3.
3.1.1.
2.4.5.
3.2.2.
3.2.1.
3.1.4.
3.1.2. 3.2.1.1.1.2.
3.1.5.Arbustal
Herbazal
Bosque
Mosaico
Arbustal
Herbazalfragmentado
denso
de galería
Plantación
de cultivosycon
forestal
abierto Herbazal densode tierra firme arbolado
espacios naturales
ripario 22.613,2
2.1.1.
1.3.1.
1.2.4.
2.2.4.
2.2.3.
2.2.2.
2.2.4. 2.1.1.
1.3.2. Cultivos
Zona
Otros
Zonas de
cultivos
2.2.3. Cultivos Otros
disposición
deagroforestales
Aeropuertos extracción
permanentes
agroforestales
permanentes cultivos
de
arbóreos transitorios
residuos
transitorios
minera
arbóreos
arbustivos 172,5 3.2.2.
3.2.2.
3.1.4.
3.1.2.
3.1.1.
3.1.5.
3.1.3. 3.2.1.1.1.3.
Arbustal
Arbustal
Bosque de forestal Herbazal denso de tierra firme con arbustos
galería
abierto
denso
3.2.1. Plantación
Herbazal fragmentado y ripario 114.828,5
1.4.1.
2.1.2.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.2. 2.1.2.1.
Zonas
Cereales
1.3.2. Cultivos
1.2.5.
2.2.5.
2.2.4. Zona
Obras de
2.2.4. Cultivos
2.2.5. Cultivos
verdes Arrozdearbustivos
urbanas
disposición
hidráulicas
confinados
agroforestales
permanentes
permanentes
confinados
agroforestales
residuos
arbóreos
arbustivos 45,8 3.1.5.
3.1.3.
3.2.1.
3.1.4. 3.2.1.1.2.1.
Plantación
3.2.2. Bosque
3.1.2. Arbustal
Herbazal Herbazal denso inundable no arbolado
forestal y ripario
fragmentado
abierto
de galería 7.267,2
1.4.1.
1.3.1.
2.3.1.
2.2.5.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.2.
2.2.3.
2.3.1. 2.2.3.2.
1.4.2. Cultivos
2.1.3. Instalaciones
Oleaginosas
Zonas
Pastos
Cultivos
Pastos verdes
de Palma
yrecreativas
leguminosas
urbanas
extracción
limpios
confinados
permanentes
agroforestales
permanentes
limpios
2.2.5. Cultivos confinados de aceite
minera
arbóreos
arbustivos
arbóreos 576,4 3.2.1.
3.1.4.
3.1.3.
3.1.5. 3.2.1.1.2.2.
Herbazal
3.2.2. Bosque
Arbustal de Herbazal denso inundable arbolado
galería y ripario
fragmentado
Plantación forestal 1.346,5
2.1.4.
1.4.2.
1.3.2.
2.3.2.
2.3.1.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.3.
2.2.4.
2.3.2. 2.3.1.
2.1.1. Cultivos
Otros cultivos
Hortalizas
Instalaciones
Zona
Pastosde
Cultivos Pastos
arbolados
limpios
agroforestales
confinados
permanentes
agroforestales
2.3.1. Pastos arbolados
limpios limpios
transitorios
recreativas
disposición de residuos
arbóreos 1.392.901,1 3.2.1.2.1.
3.2.2. Plantación
3.1.5.
3.1.4.
3.2.1. Arbustal
Bosque
Herbazal galería Herbazal
de forestal y ripario abierto arenoso 37,6
2.3.3.
2.1.1.
1.4.1.
2.3.2.
2.2.5.
2.3.1.
2.2.4.
2.2.5.
2.3.3.
2.3.2. 2.3.2.
2.1.2. Cultivos
2.1.5. Cereales
Tubérculos
Pastos
Otros
Zonas
Cultivos
Pastos Pastos
enmalezados
cultivos
verdes
arbolados
confinados
limpios
agroforestales
confinados
enmalezados
arbolados arbolados
transitorios
urbanas 515,8 3.2.1.
3.1.5. 3.2.1.2.2. Herbazal abierto rocoso
Herbazal
Plantación
3.2.2. Arbustal forestal 50.075,4
2.2.1.
2.4.1.
2.3.3.
2.1.2.
1.4.2.
2.3.1.
2.3.2.
2.2.5.
2.4.1.
2.3.3. 2.3.3.
2.1.3. Pastos
Oleaginosas
Cultivos
Mosaico
Cereales
Instalaciones
Cultivos
Mosaico
Pastos Pastos
permanentes
de
de cultivos
enmalezados
limpios
arbolados
confinados
cultivos
enmalezados enmalezados
yrecreativas
leguminosas
herbáceos 129.746,6 3.2.2. 3.2.2.1. Arbustal denso
3.2.1. Arbustal
Herbazal 16.876,1
2.1.3.
2.4.2.
2.4.1.
2.1.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.1.
2.4.2.
2.4.1. 2.4.2.
2.1.4. Pastos
Hortalizas
Oleaginosas
Mosaico
Otros
Mosaico de Mosaico
ytransitorios
leguminosas
de pastos
cultivos
cultivos
arbolados
enmalezados
limpios
pastos
cultivos de pastos
yy cultivos
cultivos y cultivos 11.929,1 3.2.2.2.2. Arbustal abierto mesófilo
3.2.2. Arbustal 11.892,8
2.1.4.
2.4.3.
2.4.2.
2.1.2.
2.3.3.
2.4.1.
2.3.2.
2.4.3.
2.4.2. 2.4.3.
2.1.5. Pastos
Tubérculos
Hortalizas
Mosaico
Cereales
Mosaico de Mosaico
de cultivos,
pastosyypastos
pastos
enmalezados
cultivos
arbolados
cultivos, deyycultivos,
cultivos
pastos
cultivos espacios pastos
espaciosnaturales
naturales y espacios naturales 56.635,9 3.2.3. Vegetación secundaria o en transición 423.675,2
2.2.1.
2.1.5.
2.1.3.
2.4.4.
2.4.3.
2.4.1.
2.4.2.
2.3.3.
2.4.3. 2.4.4. Mosaico
Cultivos
Tubérculos
Mosaico
Pastos
Mosaico permanentes
Oleaginosasde y leguminosas
pastos con
cultivos,
cultivos
enmalezados
de pastos y pastos
con de ypastos
herbáceos
espacios
cultivosy espacioscon
naturales
espacios
espacios
cultivos, pastos espacios naturales
naturales
naturales
naturales 293.580,9 3.2.3.2. Vegetación secundaria baja 4,7
2.1.4.
2.4.5.
2.4.4.
2.4.2.
2.4.3.
2.4.1.
2.4.4. 2.4.5.
2.2.1. Mosaico
Cultivos
Hortalizas
Mosaico de Mosaico
permanentes
cultivos
de pastos
cultivos,
cultivos con
pastosyconcon
con de y cultivos
herbáceos
espacios
espacios
cultivos
pastos
espacios
espacios naturales
espacios con espacios naturales
naturales
naturales
naturales
naturales 31,5 3.3.1. Zonas arenosas naturales 4.647,0
3.1.1.
2.4.5.
2.4.3.
2.4.4.
2.4.2.
2.4.5. 3.1.1.1.1.
2.1.5. Mosaico
Tubérculos
Bosque
Bosque
Mosaico denso
de Bosque
cultivos
decultivos,
densopastos
cultivos con
pastos
yconcultivos
con ydenso
espacios
espacios
espacios
espacios alto
naturales de tierra firme
naturales
naturales
naturales 5.616.036,2 3.3.4. Zonas quemadas 25.089,2
3.1.2.
3.1.1.
2.4.4.
2.4.5.
2.4.3.
3.1.1. 3.1.1.1.2.1.
Bosque
2.2.1. Mosaico
Cultivos
Bosque abierto
permanentes
denso
de pastos
denso Bosque
cultivoscon
abierto
cultivos, con herbáceos
espacios
espacios
pastos denso
naturalesalto Inundable heterogéneo
naturales
y espacios naturales 432.460,2 4.1.1. Zonas pantanosas 8.483,2
3.1.3.
3.1.2.
2.4.5. 3.1.1.1.2.3.
Bosque
Bosque
3.1.2. Mosaico
3.1.1.
2.4.4. fragmentado
abierto
fragmentado
de cultivos
denso Palmares
pastos con
abierto conespacios
espaciosnaturales
naturales 22.297,3 5.1.1. Ríos 81.850,9
3.1.4.
3.1.3.
3.1.1. 3.1.1.2.1. Bosque denso
Bosque
3.1.3. Bosque
3.1.2.
2.4.5. Mosaico de
de galería
galería
fragmentado
denso
abierto
fragmentado
de cultivosy
y ripario
ripario
con espacios bajo de tierra firme
naturales 69.557,7 5.1.2. Lagunas, lagos y ciénagas naturales 4.752,0
Plantación forestal
3.1.5.
3.1.4.
3.1.2. 3.1.1.2.2.
Plantación
Bosque
3.1.4. Bosque
3.1.3.
3.1.1. de forestal
galería
abierto
de galería
fragmentado
denso Bosque
yy ripario denso bajo inundable
ripario 5.389,3 5.1.4.3. Estanques para acuicultura continental 50,4
3.2.1. Herbazal
3.1.5.
3.1.3. 3.1.2.2.1.
Herbazal
Plantación
3.1.5. Bosque
3.1.4.
3.1.2. de forestal
fragmentado
Plantación Bosque
forestal
galería
abierto y ripario abierto bajo de tierra firme 22,7 TOTAL 9.137.780,2
Fuente: Elaboración
3.2.2.
3.1.5.
3.1.3. Arbustal
propia
3.2.1. Arbustal
3.2.1.
3.1.4. Herbazal
Bosque
Herbazal de
Plantación con
galería
forestal
fragmentado información geográfica de la cartografía básica 1:500.000 del IGAC (2023) y clasificación de uso y cobertura elaborado por la misma entidad (2016) y
y ripario

dispuesto en 3.1.5.
www.colombiaenmapas.gov.co
3.2.2.
3.2.2.
3.2.1.
3.1.4. Arbustalde forestal
Arbustal
Plantación
Herbazal
Bosque galería y ripario

3.2.1. Herbazal
3.2.2. Arbustal
3.1.5. Plantación forestal
3.2.2. Arbustal
3.2.1. Herbazal

3.2.2. Arbustal

55
Gráfica 6. Uso del suelo 2016-2019 Caquetá

Tomado de: ENA, Encuesta Nacional Agropecuaria (DANE, 2019).

Gráfica 7. Conflicto de uso del suelo de Caquetá, IGAC, 2016

Fuente: Elaboración propia con información geográfica de la cartografía básica 1:500.000 del IGAC (2023) e
información temática del IGAC (2016) referente a Conflicto de uso del suelo.

56
Tabla 12. Detalle de áreas de conflicto en el departamento de Caquetá Con base a la cartografía temática del IGAC de
2016 y el ordenamiento territorial vigente (Expresadas en hectáreas)
CATEGORÍA TIPO DE CONFLICTO ÁREA ÁREA TOTAL
Conflictos en areas de cuerpos de agua 61.818,36
Conflictos en areas pantanosas con cultivos permanentes 7.234,17
Conflictos en areas pantanosas con cultivos transitorios 8.872,91
Conflicto Conflictos en areas pantanosas con pastos 71.444,25 149.998,69
Conflictos por obras civiles 66,54
Usos inadecuados en zonas quemadas 71,55
Conflictos urbanos 490,91
Demanda no disponible en Áreas a proteger (nubes) 30.398,41
Sin información 53.652,29
Demanda no disponible en areas para produccion_nubes 23.253,88
Sobreutilización ligera 180,17
Sobreutilización Sobreutilización moderada 235.039,03 1.065.712,00
Sobreutilización severa 830.492,80
Subutilización ligera 4.763,16
Subutilización Subutilización moderada 93.034,18 97.917,69
Subutilización severa 120,34
Otras coberturas artificializadas (urbanas y suburbanas) 786,13
Adecuado 7.770.499,70
Usos adecuados o sin conflicto 7.769.713,57
Total general 9.137.780,38 9.137.780,38
Fuente: Elaboración propia con información geográfica de la cartografía básica 1:500.000 del IGAC (2023) e
información temática del IGAC (2016) referente a Conflicto de uso del suelo.

Tenencia de la tierra

Gráfica 8. Tenencia de la tierra en el Caquetá.

Fuente: Elaboración propia con información geográfica de la cartografía básica 1:500.000 del IGAC (2023) e
información temática del IGAC (2021) referente a Censo catastral. 57
Según el IGAC 2018, en el departamento del Caquetá existen 47.908 predios rurales con una
totalidad de 55.404 propietarios, para un total de 5.336.829 ha en total. Es de resaltar que el
45% del área total del departamento está bajo la propiedad de 21 propietarios que poseen
predios de más de 10.000 hectáreas, mientras que un poco más de 27.000 propietarios tienen
predios de entre 20 y 100 hectáreas que corresponde a cerca de 1.220.000 hectáreas del total
del departamento y que evidencia la concentración de grandes cantidades de tierra en pocos
propietarios (Gráfica 7).

En la Gráfica 7 se presenta el plano de predios del departamento del Caquetá, obtenido de la

cartografía oficial del IGAC como máxima autoridad catastral compendiado para todo el país y
puesto a disposición del público en general en el portal web www.colombiaenmapas.com,
plataforma dispuesta por ésta entidad con datos de muchas entidades oficiales del país.
Teniendo en cuenta lo anterior, se debe hacer varias salvedades relevantes respecto al
tratamiento y análisis de la información recabada, en primer término, al tratarse de una
información compendiada para todo el país, se sustrajo la que estaba circunscrita al área
geográfica del departamento de Caquetá según el mismo portal mediante una herramienta de
geoprocesamiento de datos sin tener en consideración codificaciones prediales, lo cual busca
omitir predios inscritos catastralmente en un departamento aun cuando su ubicación esté en
otro, situación altamente recurrente en la zona del diferendo limítrofe con el departamento del
Meta. En segundo lugar, se ha omitido de las estadísticas los predios de más de 5000 hectáreas,
debido a que el catastro ha implementado por tradición la inscripción catastral de bastas
extensiones de predios baldíos de la nación, lo que puede generar desinformación respecto a la
estructura de la propiedad en el departamento.

Los predios omitidos corresponden a 13 inmuebles que suman cerca de 713.000 hectáreas.

Tabla 13. Detalle de la estructura inmobiliaria rural

PREDIOS ÁREA
CATEGORÍAS SIMBOLOGÍA EN CABIDA
PREDIOS RANGO CABIDA
IGAC EN EL MAPA AGREGADA PREDIOS PORCENTAJE PORCENTAJE
AGREGADA
0 a 0,5 Ha 4547 11,17% 427,29 0,02%
0 a 1 Ha 569 1,40% 437,71 0,02%
MICROFUNDIOS 6491 255697,83
1 a 2,5 Ha 1092 2,68% 1810,52 0,08%
2,5 a 3 Ha 283 0,70% 253022,31 11,33%
3 - 5 Ha 1132 2,78% 69098,76 3,09%
MINIFUNDIOS 3799 680021,32
5 - 10 Ha 2667 6,55% 610922,56 27,35%
PEQUEÑA
4678 107552,55 10 a 20 Ha 4678 11,50% 107552,55 4,82%
PROPIEDAD
MEDIANA 20 a 50 Ha 11113 27,31% 88150,26 3,95%
19751 696283,39
PROPIEDAD 50 a 100 Ha 8638 21,23% 608133,13 27,23%
100 a 200 Ha 4805 11,81% 784,39 0,04%
200 a 500 Ha 872 2,14% 4521,53 0,20%
GRANDE
5973 493899,82 500 a 1000 Ha 192 0,47% 85290,55 3,82%
PROPIEDAD
1000 a 2000 Ha 73 0,18% 383410,29 17,17%
2000 - 5000 Ha 31 0,08% 19893,06 0,89%
TOTAL 40692 40692 TOTAL 40692 100,00% 2233454,91 100%
Fuente: Elaboración propia con información geográfica de la cartografía básica 1:500.000 del IGAC (2023) e
información temática del IGAC (2021) referente a Censo catastral.

Para mejorar el nivel de entendimiento del problema, se ha acudido a los datos de informalidad
de la propiedad rural producidos por la UPRA (Neva y Prada, 2020), en los que se presenta un
porcentaje de informalidad estimado para cada municipio en función de datos catastrales,
58
estadísticas de la ANT, LA URT y la superintendencia de notariado y registro, como se observa
en la tabla 13.

La información presentada en esta tabla da cuenta de los elevados niveles de informalidad de

los que adolece todos los municipios del departamento, dejando ver en cierta medida un
exacerbamiento del problema en función inversa de la proximidad a la capital.

Si se considera que la mayor parte de las informalidades en la propiedad rural corresponde a

predios que se ubican entre las 3 y las 20 hectáreas de extensión, resulta posible afirmar que la
mayoría de los predios del departamento se ubican en este rango de extensión y en tal sentido,
visibiliza la disposición que tiene el departamento a la ganadería extensiva por parte de
pequeños y medianos productores pero con una marcada tendencia a la reducción de las
cabidas de las unidades prediales, lo que representa una propensión hacia la transformación de
la producción pecuaria de especies menores y agrícola por parte de pequeños productores que
requieren de acompañamiento y apoyo tanto en los procesos de producción como de
comercialización de los alimentos.

Tabla 14. Índice de informalidad de la propiedad rural en Caquetá

Municipio Informalidad Ranking en el país

Albania 61,9% 69
Belén de los Andaquíes 32,7% 122
Cartagena del Chairá 64,2% 85
Curillo 82,6% 56
El Doncello 40,0% 106
El Paujil 44,9% 103
Florencia 51,5% 87
Milán 55,8% 68
Montañita 44,0% 130
Morelia 53,2% 90
Puerto Rico 55,7% 203
San José del Fragua 43,1% 91
San Vicente del Caguán 69,5% 133
Solano 80,3% 43
Solita 84,8% 32
Valparaíso 59,2% 65
Fuente: Neva y Prada, 2020

Líneas agrícolas y pecuarias en el departamento del Caquetá

El departamento del Caquetá cuenta con un inventario pecuario que involucra en mayor
medida los sistemas de producción bovina de carne, leche y especies menores que incluye la
avicultura, porcicultura, ovinos, caprinos y acuicultura. El inventario bovino para los 16
municipios de Caquetá permite evidenciar que dicha actividad pecuaria tiene presencia
en todo el departamento. El total de ganado para el año 2019 fue de 1.887.626, distribuido
de la siguiente manera: Total de hembras de 1.178.269 y total de machos de 709.357 (Ver
Tabla 14 y Grafica 8). 59
Tabla 15. Inventario Bovino 2016 2019 Caquetá.

INVENTARIO BOVINO 2016 2017 2018 2019

TOTAL 844.241 991.163 1.747.585 1.887.626
MACHOS 352.432 386.245 642.616 709.357
Total hembras 79.575 85.144 147.936 207.401
menores de 1 año 83.574 94.917 173.424 266.401
HEMBRAS entre 1 y 2 años 87.330 103.550 163.604 142.930
entre 2 y 3 años 91.890 198.312 407.925 412.197
mayor a 3 años 214.311 197.300 317.942 272.883

Fuente: DANE, Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA).

La categoría de resguardos indígenas se encuentra presente en 12 de los 16 municipios del

departamento, siendo Solano, el que ocupa mayor extensión, respecto al área total del
municipio, es Solano, pues de 4.231.753,39 ha que tiene en total dicho municipio,
605.261,37ha corresponden a resguardos indígenas, lo que representa una participación de
14,30 %; seguido por Milán con el 4,23 % y San José de Fragua con el 1,76 %. Con respecto a la
cantidad de población indígena en el departamento, según la información disponible, existe un
total de 10.180 personas indígenas de los cuales los pueblos Korabaju y Nasa representan más
del 50% del total de personas indígenas en el territorio, seguidos de los Murui-Muinai, Pijao,
Embera, Inga, Andoke y Misak witoto, paez, Coreguajes, nasa entre otros. (Ver Tabla 8)

Gráfica 9. Inventario bovino 2016- 2019 Caquetá.

Fuente: DANE, Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA).

60
*Gráfica 10. Inventario Bovino por municipio según el comité departamental de Ganaderos del Caquetá.

Fuente: (Torrijos, 2022).

Recientemente, el Comité departamental de ganaderos del Caquetá ha expedido la publicación

Cifras de Contexto Ganadero Caquetá 2022 (Torrijos Rivera, 2022), en el que se presenta unas
cifras de censo ganadero que alcanza un total de 2.175.104, lo que representa un eventual
crecimiento respecto a las cifras del DANE de alrededor de 15% en tres años, lo que denota el
marcado perfil ganadero que en la actualidad tiene el departamento y obra como principal
motor de la economía.

Gráfica 11. Producción de leche 2016-2019 Caquetá.

Fuente: DANE, Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA).

Según el DANE, Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) 2016-2019, el departamento del

61
Caquetá presento un total de 310.963 vacas de ordeño, las cuales tuvieron una producción de
1.315.371 litros de leche, del valor en mención se consumieron 6.819 litros en finca y se
procesaron en finca 316.118 litros. (Ver Gráfica 10). Con lo que podemos evidenciar que esta
actividad se realiza en los 16 municipios del departamento.

Con respecto al inventario de otras especies pecuarias, el departamento de Caquetá presenta

un total de 33.430 cabezas de equinos, con 2,9% de participación a nivel nacional. También se
presentan inventarios de otras especies como los cerdos de traspatio, mular, caprino, ovino,
asnal, cuyícola y cunícola en el departamento: (Ver tabla 16).

Tabla 16. Inventario otras especies menores pecuarias 2016- 2019 Caquetá

ASNALES CERDO S DE TRASP ATIO

TOTAL MACHOS HEMBRAS TOTAL MACHOS HEMBRAS
2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019
190 296 - 177 196 - 14 100 - 16.528 9.287 13.181 8.308 4.256 7.430 8.220 5.031 5.750
60 29 - 62 33 - 96 49 - 20 21 15 21 25 16 21 24 17
224 170 - 213 128 - 26 95 - 6.380 3.782 3.997 3.469 2.044 2.347 3.420 2.339 1.906
CAP RINO S CUYÍCO LAS
TOTAL MACHOS HEMBRAS TOTAL MACHOS HEMBRAS
2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019
110 539 #### 41 207 258 69 332 1.293 - 181 - - 45 - - 136 -
85 51 63 96 58 44 79 55 68 - 96 - - 96 - - 96 -
184 541 #### 78 236 222 107 357 1.733 - 340 - - 85 - - 255 -
O VINO S CUNÍCO LAS
TOTAL MACHOS HEMBRAS TOTAL MACHOS HEMBRAS
2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019
42.236 2.781 526 8.012 632 302 34.224 2.148 224 - 28 - - 14 - - 14 -
84,5 45,1 39,7 81,1 58,0 42,2 85,3 44,6 42,2 - 96 - - 96 - - 96 -
69.940 2.460 409 12.737 719 249 57.213 1.880 186 - 52 - - 26 - - 26 -
BUFALINO S
TOTAL MACHOS HEMBRAS
2016 2018 2019 2016 2018 2019 2016 2018 2019
17.991 - - 7.402 - - 10.589 - -
64,0 - - 73,3 - - 58,7 - -
22.585 - - 10.629 - - 12.186 - -

Fuente: DANE, Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA).

En cuanto a la producción agrícola, a continuación, se realiza un análisis general de cultivos en

el departamento del Caquetá, a partir de las cifras obtenidas de la EVA 2018 para el Caquetá,
que indica que los cultivos con mayor presencia en el departamento son el cacao, la caña
panelera y la yuca, que tienen presencia en todos los municipios del departamento (Tabla 17).

Adicionalmente, cultivos como el arroz y el café presentaron una importante producción

respecto al panorama departamental general, pese a tener presencia en solo 9 de los 16
municipios (Tablas 18 y 19). Las producciones finales de patilla y sacha inchi sorprenden por su
producción, dada su baja presencia municipal. El Caquetá no cuenta con un suficiente potencial
agrícola de cultivos tradicionales, o áreas que garanticen el desarrollo de cultivos intensivos.
Tan solo el 1,03% de los suelos del departamento del Caquetá correspondientes a 92.522
hectáreas es apto para cultivar o para la cría de ganado.

62
Tabla 17. Cultivos con mayor presencia en el departamento del Caquetá

Presencia en (#) Presencia (cantidad de

Cultivo Cultivo
municipios municipios)
Cacao 16 Aguacate 1
Caña panelera 16 Ají 1
Yuca 16 Bananito 1
Caucho 15 Banano 1
Plátano 15 Cebolla de rama 1
Maíz 13 Copoazú 1
Piña 10 Fresa 1
Arroz 9 Limón 1
Café 9 Lulo 1
Chontaduro 7 Maíz forrajero 1
Sacha inchi 3 Mandarina 1
Ahuyama 2 Maní 1
Arazá 2 Palma de aceite 1
Cilantro 2 Tomate 1
Frijol 2 Tomate de árbol 1
Naranja 2 Patilla 2

Fuente: (GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 2019)

Tabla 18. Producción anual de cultivos en el Caquetá

Cultivo Producción Final (ton) Cultivo Producción (ton)

Ahuyama 18,5 Arazá 70
Yuca 56292 Copoazú 130
Banano 13,3 Piña 6596,5
Maní 10 Naranja 143,6
Cilantro 5,2 Mandarina 36
Cebolla de rama 2,8 Limón 0,9
Ají 0,7 Patilla 1666
Tomate 0,2 Fresa 140
Maíz forrajero 1100 Lulo 88,2
Bananito 920 Aguacate 17,2
Chontaduro 818,7 Caña panelera 25923,4
Frijol 798,5 Cacao 3006,4
Tomate de árbol 396 Café 6076,9
Palma de aceite 210 Caucho 5719,4
Maíz 8174,9 Plátano 72161,8
Arroz 7708,8 Sacha Inchi 1231

Fuente: (GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 2019)

Los municipios con mayor diversidad de cultivos son Montañita, San José del Fragua y San
Vicente del Caguán. Los de menor diversidad son El Doncello, El Paujil, Morelia y Valparaíso, lo
que también se relaciona con el tipo de cultivos existentes, que pueden ser permanentes,
transitorios o semipermanentes, que tiene una importancia central en los procesos de
autonomía alimentaria en los territorios y su diversidad alimentaria, pues normalmente
aquellos que son permanentes no están asociados con lo alimentarios, sino más con procesos
industriales y tienen un impacto importante en términos de sustentabilidad ambiental (Tabla
14).
63
Tabla 19. Municipios con mayor diversidad de cultivos en el Caquetá

Diversidad
Municipio
(tipos de cultivos)
Montañita 16
San José Del Fragua 15
San Vicente Del Caguán 14
Florencia 11
Solano 11
Solita 11
Belén De Los Andaquies 10
Albania 9
Cartagena Del Chaira 9
Milán 9
Curillo 8
Puerto Rico 8
El Doncello 7
El Paujil 7
Morelia 7
Valparaíso 6

Fuente: (GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 2019)

En las tablas 20, 21 y 22, se evidencia que varios de los productos sembrados, no hacen parte
de la alimentación tradicional de las poblaciones del departamento y en ocasiones reemplazan
la producción de alimentos que permitirían proteger la disponibilidad y acceso a los alimentos
en las poblaciones que habitan en el departamento.

Tabla 20. Cultivos Permanentes en el departamento de Caquetá, 2019

Área Producción Rendimiento

Cultivo Área Sembrada
Cosechada (Ton) Promedio Ton/Ha
Cacao 4.756 3.429 3.006 0,88
Caucho 5.692 3.989 5.719 1,43
Café 3.364 2.821 5.229 1,85
Caña 6.049 4.797 25.923 5,40

Fuente: (GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 2019)

Tabla 21. Cultivos transitorios en el departamento de Caquetá, 2019

Área Área Producción Rendimiento

Cultivo
Sembrada Cosechada (Ton) Promedio Ton/Ha
Arroz secano manual 2.035 1.477 4.016 2,7
Arroz secano mecanizado 1.208 1.194 3.693 3,1
Maíz forrajero 110 110 1.100 10,0
Maíz tradicional 9.109 8.215 8.175 1,0
Piña 799 646 6.597 10,21

Fuente: (GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 2019)

64
Tabla 22. Cultivos semipermanentes en el departamento de Caquetá, 2019

Área Producción Rendimiento

Cultivo Área Sembrada
Cosechada (Ton) Promedio Ton/Ha
Yuca 8.425 7.875 56.292 7,15
Plátano 16.176 13.458 73.010 5,43

Fuente: (GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 2019)

Dimensión de accesibilidad

Producto (PIB) en el departamento del Caquetá.

Frente al PIB en el departamento del Caquetá para el año 2018, según el DANE (2019), el valor
agregado bruto de las actividades económicas del departamento fue de 3.419 miles de millones
de pesos y el Producto Interno Bruto (PIB) total fue de 3.916 total miles de millones de pesos,
que representa un aporte de 0,4% al PIB nacional. En el desagregado de las actividades
económicas para la conformación del PIB, sin analizar en detalle la composición de cada
actividad, se puede plantear que la agricultura, ganadería bovina, caza, silvicultura y pesca y la
actividad de explotación de minas y canteras, son estrictamente rurales y aportan entre ellas el
15,4% al PIB departamental. Si analizamos la composición del valor agregado bruto de las
actividades económicas del departamento según el aporte por municipio y asumimos la
conclusión sobre ruralidad que citamos antes, en donde sólo el municipio de Florencia se
excluye de las categorías de municipios rurales, encontramos que el aporte rural al valor
agregado bruto es de 51,5%, que representa el total del valor agregado de 15 municipios del
departamento, con excepción de Florencia.

Pobreza monetaria y pobreza monetaria extrema en el departamento del

Caquetá

Gráfica 12Pobreza monetaria (porcentaje) Total nacional y departamentos Año 2019.

Fuente: DANE, cálculos con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares (2019).

65
Según el boletín técnico de pobreza monetaria departamental 2019, una familia caqueteña
conformada por 4 integrantes con ingresos menores a 1.130.088, se considera por debajo de la
línea de pobreza, así las cosas, el índice de pobreza monetaria alcanzado es del 48,8%, mientras
que la tasa nacional se encuentra en 35,7% (Grafica 11).

En 2019, se establece que la brecha de pobreza departamental es del 18,2%, mientras el

porcentaje nacional se encuentra en 13,9% (Grafica 12).

Gráfica 13. Brecha de la pobreza monetaria Total nacional y departamentos. Cifras en porcentaje. Años (2018-2019.

Fuente: DANE, cálculos con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares (2018-2019).

Por otro lado, de los hogares con pobreza monetaria, el 53,7% de las personas que pertenecían
a un hogar cuya jefatura era mujeres se encontraba en situación de pobreza monetaria,
mientras que el 46.6% de las personas en hogares con jefatura de hombres se encontraba en
esta situación, valores que se encuentran por encima del promedio nacional. (Tabla 23).

66
Tabla 23. Incidencia de la pobreza monetaria de acuerdo al sexo del jefe de hogar Total nacional y departamentos.
Cifras en porcentaje. Año 2019.

Fuente: DANE, cálculos con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares (2019). Nota: (*) variaciones
estadísticamente significativas. Ordenado según la incidencia departamental.

Pobreza multidimensional en el departamento del Caquetá.

La medida de pobreza multidimensional en el departamento evidencia que los niveles de

pobreza tienen mayor incidencia en los centros poblados y rural disperso, y los municipios como
Solano, Milán, Cartagena del Chaira, Solita, La Montañita, Curillo, Puerto Rico, son los más
afectados, con cifras que superan el 50% de los hogares en pobreza (Tabla 19).

Tabla 24. Pobreza multidimensional en el departamento de Caquetá

Centros poblados y Rural

Municipio Total Cabeceras
Disperso
Florencia 29,6 27,2 53,3
Albania 38,8 26,6 48,9
Belén de los Andaquíes 50 41,4 66,1
Cartagena del Chaira 63,3 51,3 78,1
Curillo 55,4 50,2 68
El Doncello 44,3 37,6 60,7
El Paujil 45,5 40,3 53,4
La Montañita 56,2 34,9 61,5
Milán 64,6 38,1 68,7
Morelia 42,4 33,6 53
Puerto Rico 54,3 43,8 70,3
San José del Fragua 48,7 41,6 57,6
San Vicente 56,3 42,2 71,7 67
 Centros poblados y Rural
Municipio Total Cabeceras
Disperso
Solano 71,9 47,2 81,7
Solita 58,1 50,6 69,6
Valparaíso 50 35,6 59,1

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV 2018) Publicación: 31 de enero de 2020.

Adicionalmente, la encuesta de calidad de vida del 2019, permitió contar con información de
pobreza para la población campesina, en donde se encontró que para ese año el índice de
pobreza multidimensional en el departamento fue del 25,7% y en las poblaciones campesinas
este porcentaje aumentó al 34,6%, lo que evidencia claras inequidades en estas poblaciones y
requiere de acciones tendientes al cierre de estas brechas sociales, teniendo en cuenta que los
hogares pobres son los que presentan mayores problemas relacionados con la alimentación y la
nutrición, por el bajo acceso a una alimentación nutricionalmente adecuada, no solo en
términos económicos, sino por dificultades relacionadas con el acceso a la tierra, al agua, a la
posibilidad de producción de alimentos, entre otros.

En el análisis de privaciones con alta relevancia en el goce efectivo del DHAA, se puede
identificar que la población caqueteña presenta analfabetismo en aproximadamente el 15,4% y
los municipios con mayor privación de escolaridad son los municipios de Belén de los
Andaquíes, Curillo, Milán y Puerto Rico. En relación con el trabajo infantil, se encuentran un
porcentaje igual o mayor a 4% en los municipios de Cartagena del Chaira, San Vicente del
Caguán, Puerto Rico, Solita y La Montañita, por último y como una problemática principal, se
vislumbra el trabajo informal, donde el 90% de los hogares caqueteños, dependen
económicamente de este medio de subsistencia, generando vulnerabilidad, carencias
materiales, alimentarias y de servicios prioritarios.

La cobertura educación departamento del Caquetá, presenta una tendencia a la disminución en

los cursos en todos los niveles de educación con una variación de -2,9% durante el 2019 y el
2020, con mayor disminución en los niveles de primaria y secundaria (Tabla 25). Esta es una
situación problemática, pues la educación es un derecho relacionado con la posibilidad de
contar con mejores posibilidades laborales, de ingresos y de conocimientos para una mejor
calidad de vida, por lo que interfiere con la realización del derecho humano a la alimentación,
en este sentido, la ENSIN 2015, evidencia como los hogares con menor nivel educativo, tiene
mayores prevalencias de problemas nutricionales.

Tabla 25. Cobertura educación departamento de Caquetá 2012 -2020.

AÑO TRANSICION PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL

2012 113,96% 164,35% 125,65% 66,50% 132,71%
2013 115,07% 149,17% 113,37% 66,71% 122,17%
2014 99,19% 143,31% 110,80% 67,11% 117,38%
2015 83,22% 121,72% 95,70% 57,57% 100,21%
2016 89,52% 125,80% 100,29% 62,64% 104,88%
2017 86,21% 119,25% 98,54% 62,16% 101,15%
2018 92,18% 120,54% 96,82% 59,11% 100,62%
2019 85,74% 113,12% 95,80% 56,24% 96,02%
2020 84,89% 109,43% 93,23% 54,96% 93,23%
68
 AÑO TRANSICION PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL
VARIACION -0,85% -3,70% -2,57% -1,28% -2,79%
2019 - 2020
Fuente: OAPF La cobertura se estimó con proyección censo DANE 2018.

Vías de Comunicación en el Departamento de Caquetá

El departamento del Caquetá, está constituido por 4.679,58 km de vías, de las cuales el 9.08%
pertenecen a la red vial nacional, el 9.8% a la red vial departamental y el 81.12% pertenece a la
red vial terciaria con un aproximado de 3.796,07 km, de las cuales el 36.02% están a cargo del
Instituto Nacional de Vías – INVIAS (GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 2020). La red vial secundaria
del Departamento del Caquetá, el 27.42% están pavimentadas y el 72.58% en afirmado, sin
embargo, según la medición realizada en el 2019 por el Consejo Privado de Competitividad, del
total de vías pavimentadas a cargo del departamento tan solo el 36.44% están en buen estado,
el valor restante en deficiente estado (GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 2020).

Lo anterior, muestra el estado de la red vial, como uno de los problemas más apremiantes que
presenta el sector agropecuario por la dificultad para sacar sus productos a las principales
plazas de mercado; sumado a ello, muchas de las vías son trochas en las cuales en época de
invierno se hace imposible que puedan comercializar sus productos, e impiden con ello,
conectar la región y garantizar el acceso a los servicios públicos de la población rural dispersa.

Inseguridad alimentaria en el hogar

Según la ENSIN 2015, el departamento del Caquetá se ubica en la región central y presenta un
55,5%, de inseguridad alimentaria en los hogares, cifra superior tanto a la región en la que se
encuentra 49.3%, como al nivel nacional que es del 54,2%. De igual forma, frente a la situación
de inseguridad alimentaria, el 50,7% de los hogares implementan estrategias de afrontamiento,
que, para el caso de la región central, de la cual hace parte el departamento, suelen recurrir a la
adquisición de alimentos de menos calidad y más baratos, pedir prestado para comprar, así
como la disminución de porciones de alimentos en cada comida.

Dimensión de adecuación

En esta dimensión, se revisan aspectos relacionados con la calidad del agua y el acceso a
servicios públicos, aspectos nutricionales, culturales y en términos de calidad de la alimentación
consumida, por ello se presenta la situación nutricional de las poblaciones del departamento y
una aproximación a la alimentación consumida en el territorio.

Acceso a servicios públicos

En relación a los servicios públicos del departamento se tomó como referencia la fuente de
información del Plan departamental de Aguas de Caquetá y a continuación se describe la
situación de cada uno.

69
Cobertura de servicios de electricidad

La cobertura de energía eléctrica para el departamento del Caquetá fue de 85,39%, en donde la
cabecera municipal reporta el 97,34% de cobertura mientras que el resto presenta una
cobertura de 58,48%. (ASIS 2020.)

Acceso a agua potable

El índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano – IRCA, presenta al
2022 el siguiente estado consolidado: 6 de los 16 municipios del departamento del
Caquetá (Florencia, El Paujil, Milán, , San Vicente del Caguán, Belén de los Andaquíes, y
Albania) se encuentran SIN RIESGO; 5 municipios presentan un nivel de RIESGO BAJO
(San José del Fragua, Curillo Puerto Rico El Doncello y Valparaíso); 4 municipios
(Cartagena del Chaira, La Montañita, Solita y Solano) presenta un nivel de RIESGO
MEDIO, ningún municipio se encuentra en RIESGO ALTO y un municipio (Morelia)
presenta un nivel de RIESGO INVIABLE SANITARIAMENTE, es oportuno precisar que el
municipio de Morelia no cuenta con un sistema de tratamiento de agua potable.
(Secretaría de Infraestructura de Caquetá[SIC],2022,p.13

Tabla 26. Indicador de calidad del servicio de acueducto en la zona urbana (IRCA)
Indicador de calidad del servicio de
NIVEL DE RIESGO
MUNICIPIO acueducto en la zona urbana (IRCA)
2018 2019 2020 2021 2022 2018 2019 2020 2021 2022
SIN SIN SIN SIN
Florencia BAJO
0,0% 0,0% 0,8% 0,7% 0,0% RIESGO RIESGO RIESGO RIESGO
SIN SIN SIN SIM
Albania BAJO
1,9% 4,6% 2,4% 8,5% 0,0% RIESGO RIESGO RIESGO RIESGO
Belén de los SIN SIN SIN SIN SIN
Andaquíes 3,2% 0,0% 1,6% 2,4% 0,0% RIESGO RIESGO RIESGO RIESGO RIESGO
Cartagena del MEDIO MEDIO
BAJO BAJO BAJO
Chairá 10,6% 9,0% 13,7% 22,9% 22,8%
Curillo 20,8% 25,0% 20,1% 11,6% MEDIO MEDIO MEDIO BAJO
10,8% BAJO
SIN SIN
El Doncello BAJO BAJO BAJO
9,7% 9,6% 2,4% 4,7% 5,8% RIESGO RIESGO
SIN SIN SIN
El Paujil BAJO BAJO
6,6% 9,0% 2,4% 1,4% 0,0% RIESGO RIESGO RIESGO
SIN
La Montañita BAJO MEDIO MEDIO MEDIO
9,9% 17,5% 3,7% 24,5% 31,1% RIESGO
SIN SIN
Milán BAJO BAJO BAJO
2,4% 13,0% 5,3% 7,5% 0,0% RIESGO RIESGO
Morelia 89,3% 87,9% 57,1% 93,2% 98,5% INVIABLE SANITARIAMENTE
SIN SIN
Puerto Rico BAJO BAJO BAJO
5,3% 2,9% 0,0% 12,6% 12,4% RIESGO RIESGO
San José del SIN SIN
BAJO BAJO BAJO
Fragua 1,3% 2,8% 5,3% 7,3% 5,7% RIESGO RIESGO
San Vicente del SIN SIN SIN SIN SIN
Caguán 3,2% 0,0% 1,2% 2,5% 2,4% RIESGO RIESGO RIESGO RIESGO RIESGO
SIN
Solano MEDIO BAJO BAJO MEDIO
30,8% 7,4% 3,9% 12,9% 25,5% RIESGO
Solita 13,5% 19,5% 26,9% 33,1% 33.30% BAJO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO
Valparaíso 9,7% 26,7% 0,7% 14,3% 7,8% MEDIO BAJO MEDIO BAJO BAJO

70
Fuente: indicadores sectoriales agua potable y saneamiento básico 2020, Fuente: PDA Caquetá -
Componente Aseguramiento 2020.

Tabla 27. Nivel de riesgo del agua según el IRCA en los municipios del departamento de Caquetá

Clasificación IRCA (%) MUNICIPIOS 2021 MUNICIPIOS 2022 NIVEL DE RIESGO

0–5 5 6 SIN RIESGO
5.1 – 14 6 5 BAJO
14.1 – 35 4 4 MEDIO
35.1 – 80 0 0 ALTO
80.1 -100 1 1 INVIABLE SANITARIAMENTE
Fuente: Indicadores sectoriales agua potable y saneamiento básico 2022, p. 13).

Con la implementación del programa de aseguramiento para la calidad del agua – PACA, se ha
mejorado en un 40% la calidad del agua, sin embargo, aún falta el fortalecimiento a los equipos
de laboratorio, para que las empresas realicen un control interno del agua que ingresa a la
planta y que posterior al tratamiento es distribuida a la población beneficiada. Con este
programa, las empresas podrán tener un mayor control de los reactivos que utilizan, como de
los parámetros fisicoquímicos, permitiendo que la empresa tenga mayor eficiencia y eficacia en
los procesos de potabilización. Como se puede observar en los resultados del indicador IRCA,
para el año 2020, ha mejorado en gran medida con respecto a los años anteriores, en el 2019, el
37% de los municipios estaban en IRCA sin riesgo, para el 2020 este porcentaje paso a 62.5%, lo
que promete a futuro un mejor resultado del indicador, esperando para el año 2021, el 90% de
los municipios se mantengan en un IRCA sin riesgo, teniendo en cuenta que el municipio de
Morelia requiere de la obra de la planta de tratamiento de agua potable, ya que a la fecha, este
municipio es el único que no cuenta con planta de tratamiento, y que el Municipio de Cartagena
del Chaira, requiere de manera urgente optimización de la planta existente, situaciones que se
hacen necesario priorizar en la nueva política, ya que no es posible hablar de la realización del
DHAA sin acceso a agua potable.

Cobertura de acueducto

Se considera que tiene acceso al servicio de acueducto cuando el inmueble recibe el

agua por tubería u otro ducto conectado a una red en el área urbana, siendo la relación
entre los predios con acceso al servicio y el total de predios urbanos, a partir del cual y
teniendo en cuenta los suscriptores según información SUI, el departamento del
Caquetá presenta una cobertura a nivel de cabecera municipal del 98.3%, a corte 30 de
NOVIEMBRE de 2022, 13 de los 16 municipios se encuentran con coberturas reales
superiores al 90% ,por otro lado la peor cobertura en cabecera municipal la presenta el
municipio de Curillo con (81.1%). (SIC, 2022, p. 6-7).

Tabla 28. Indicador de cobertura de acueducto en la zona urbana (PDA, 2022)

Indicador de cobertura (real por suscriptores) de acueducto en

DPMP Municipio la zona urbana
2018 2019 2020 2021 2022*
18001 Florencia 96.1% 96,7% 80.9% 99.9% 92,7%
18029 Albania 100.0% 98,5% 97.5% 100.0% 100,0%
18094 Belén de Los Andaquies 94.5% 95,7% 86,3% 99,7% 94,0%
18150 Cartagena del Chairá 72.9% 97,6% 83,8% 87,3% 88,0%
71
 Indicador de cobertura (real por suscriptores) de acueducto en
DPMP Municipio la zona urbana
2018 2019 2020 2021 2022*
18205 Curillo 97,0% 98,6% 81,0% 97,3% 80,8%
18247 El Doncello 86,7% 92,9% 90,0% 93,7% 89,2%
18256 El Paujil 100,0% 94,4% 88,0% 97,0% 97,9%
18410 La Montañita 84,1% 84.7% 100,0% 97,7% 97,1%
18460 Milán 100,0% 94,6% 100,0% 100,0% 100,0%
18479 Morelia 89.5% 93,1% 79,5% 97,9% 97,9%
18592 Puerto Rico 85,5% 76,6% 71,9% 96,1% 88,8%
18610 San José del Fragua 91,8% 94,4% 87,5% 100.0% 92,9%
18753 San Vicente del Caguán 93,7% 94.9% 97,8% 98,9% 100,0%
18756 Solano 85,8% 85,8% 79,1% 82,6% 78,3%
18785 Solita 82,9% 89,3% 84,5% 98,7% 100,0%
18860 Valparaíso 87,1% 92,0% 90,7% 98,8% 98,8%
Promedio Ponderado 93.1% 93,2% 90,2 92,4% 93.5%

Fuente: Informe de línea base indicadores sectoriales APSB 2022

Cobertura de alcantarillado

Se considera que tiene acceso al servicio de alcantarillado cuando el inmueble vierte sus
aguas residuales a una red sanitaria en el área urbana, a partir del cual y teniendo en
cuenta los suscriptores, según información suministrada por las empresas de servicio
públicos en el 2022, el departamento del Caquetá presenta cobertura real en cabecera
municipal del 85.4%, las mejores coberturas reales corresponden a: Belén de los
Andaquies (97.3%), El Paujil (98%) y Milán (100%) mientras que las peores coberturas
reales en cabecera municipal la presentan: Curillo (62.2%) y San Vicente del Caguán
(64.7%), ver tabla 29. (SIC, 2022, p. 14).

Tabla 29. Indicador de cobertura real por suscriptores de alcantarillado en la zona urbana

Indicador de cobertura (real por suscriptores) de

DPMP Municipio alcantarillado en la zona urbana
2018 2019 2020 2021 2022
18001 Florencia 90,5% 88,4% 88,4% 90,30% 92,5%
18029 Albania 88,8% 83,5% 97,3% 97,30% 97,3%
18094 Belén de Los Andaquies 90,6% 82,9% 92,8% 85,60% 88,4%
18150 Cartagena del Chairá 57,3% 74,4% 64,7% 65,10% 65,1%
18205 Curillo 72,2% 70,4% 68,8% 75,70% 62,2%
18247 El Doncello 58,7% 61,1% 60,9% 63,20% 98,8%
18256 El Paujil 100,0% 87,8% 98,0% 93,00% 93,0%
18410 La Montañita 84,0% 85,9% 93,5% 96,20% 96,2%
18460 Milán 100,0% 94,6% 95,6% 100% 100,0%
18479 Morelia 86,4% 93,3% 94,4% 90,30% 90,3%
18592 Puerto Rico 81,5% 70,6% 84,4% 83,80% 76,1%
18610 San José del Fragua 80,4% 81,0% 83,5% 83,80% 83,8%
18753 San Vicente del Caguán 61,9% 60,5% 63,7% 64,70% 65,0%
18756 Solano 76,4% 76,4% 70,8% 71,60% 70,4%
18785 Solita 79,2% 88,8% 75,8% 76,30% 70,7% 72
 Indicador de cobertura (real por suscriptores) de
DPMP Municipio alcantarillado en la zona urbana
2018 2019 2020 2021 2022
18860 Valparaíso 81,9% 88,3% 87,3% 90,20% 90,2%
Promedio Ponderado 82,0% 80,6% 82,0% 83.1% 85,4%
Fuente: Informe de línea base indicadores sectoriales APSB 2022

El número total de vertimientos en cabeceras municipales en el departamento es de

182, el mayor número de vertimientos corresponde a Florencia con 100, mientras que
el menor número de vertimientos corresponden a Morelia con 1. En cuanto al
porcentaje de aguas residuales tratadas en el departamento a pesar de que existen
varias PTAR en distintas cabeceras municipales, no se tiene registro del caudal de agua
tratada. (SIC, 2022, p. 15).

Porcentaje de hogares con inadecuada eliminación de excretas

En el departamento de 80.032 hogares registrados en el Censo de 2005, 25.655 hogares que

representan el 28,2% presenta inadecuada eliminación de excretas; a nivel municipal la
incidencia elevada de falta de acceso se presenta en los 5 principales municipios así: Montañita
2.044 hogares que representan el 56,51%, Solita 928 hogares que representan el 52,13%,
Solano 1.087 hogares que representan el 51,2%, Milán 897 hogares que representan el 49,64%,
y Valparaíso 786 hogares que representan el 42,35%.

Cobertura de aseo

Se considera que tiene acceso al servicio de aseo cuando a la vivienda del área urbana se le
recoge los residuos sólidos por lo menos 2 veces a la semana, a partir del cual y teniendo en
cuenta los suscriptores, según información suministrada por las empresas de servicios públicos
del departamento del Caquetá, a corte 31 de diciembre de 2022, el departamento del Caquetá
presenta cobertura real en cabecera municipal del 96.99%, las mejores coberturas reales
corresponden a:El Paujil (100%) Belén de los A.(99.9%), San Vicente del Caguán (99.9%),
mientras que las peores coberturas reales en cabecera municipal la presentan: Curillo (72.81%),
Solita (75.5%), (SIC, 2022, p. 16 -17).

Cobertura en Salud e indicadores en salud y nutrición

El departamento de Caquetá presenta la siguiente situación de salud y nutrición, teniendo en

cuenta fuentes del nivel nacional ENSIN 2015 y departamental SIVIGILA, ANTRHO PLUS.

Cobertura en salud

Una vez realizada la revisión del acceso a servicios de seguridad social, de acuerdo con la base
de datos del DNP con corte octubre de 2020, en el Sisbén se encuentran 410.521 personas
registradas, de ellas 406.672 se encuentran afiliados al sistema de salud, 321.589 en el régimen
subsidiado y 73.838 en el régimen contributivo, el 79% de esta población se encuentra entonces
asistida por el Estado, mientras que el 21% de la población sostiene el sistema con sus aportes.

73
Aunque el Departamento de Caquetá no es un gran receptor de población migrante y se
desconoce el censo de la población asentada actualmente, se logró determinar que 259
extranjeros se encuentran afiliados a salud, 107 al régimen contributivo, 146 al régimen
subsidiado y 8 en FAMAC; esta información podría ser un indicador de la poca población
migrante que cuenta con situación de estadía legal en el departamento.

La prestación de los servicios de salud, se brinda a través de las ESE´s departamentales,

distribuidas así; ESE Hospital Malvinas – Florencia, ESE Hospital María Inmaculada – Florencia,
Morelia, La Montañita, ESE Hospital San Rafael – San Vicente del Caguán, ESE Sor Teresa Adele –
El Paujil, El Doncello, Puerto Rico, Cartagena del Chaira, ESE Rafael Tovar Poveda – Belén de los
Andaquíes, Albania, San José del Fragua y Curillo, ESE Fabio Jaramillo Londoño – Valparaíso,
Solita, Milán y Solano. El Hospital María Inmaculada, presta servicios de tercer y cuarto nivel de
complejidad y la clínica Medilaser tercer nivel, los demás ESES departamentales son de primer
nivel. (Base de datos de la BDUA ADRES aseguramiento SSDC,2021).

Malnutrición por déficit y por exceso.

Bajo peso al nacer

Respecto al bajo peso al nacer a término -BPNT-, a semana 52 de 2022 se han notificado
al sistema de vigilancia un total de 92 casos que cumplen con la definición establecida;
de forma comparativa con el año 2021 en que se notificaron 87 casos se evidencia una
variación de 5,7% observándose una leve tendencia al aumento entre la comparación
anual a corte periodo epidemiológico XIII (Secretaría de Salud de Caquetá [SSC],2022, p.
6),

como se puede observar en la gráfica 14.

Gráfica 14. Distribución de casos notificados de bajo peso al nacer a término por semana epidemiológica, Caquetá
2021-2022.

Fuente: SIVIGILA, Caquetá 2021-2022

Desnutrición aguda en menores de 5 años

La desnutrición aguda infantil, según la OMS, se define como el peso bajo para la
estatura (P/T). En el departamento de Caquetá a la semana epidemiológica 48 de 2022 74
 se notificaron 224 casos de desnutrición aguda; en el mismo periodo del 2021 se
notificaron 191 casos, es decir que para el 2022 la notificación presenta una tendencia
al aumento de 17,2% con respecto a lo reportado en el año anterior.
El 53,1% de los casos notificados corresponden a menores de sexo masculino; en
cuanto a tipo de seguridad social, el 93,3% pertenecen a régimen subsidiado, el 2,6% a
régimen contributivo, el 2,6% al régimen especial. El 58,4% son residentes de la
cabecera municipal, rural disperso corresponde al 34,8% y centro poblado al 6,7%. El
44,2% son menores de 1 año de edad, en cuanto a la escolaridad de la madre el 50,4%
(n=113) corresponde a secundaria y el 92,8% viven en estrato 1. (SSD, 2022, p. 8-9).

Tabla 30. Entidades municipales con comportamientos inusuales de desnutrición aguda en menores de 5 años
respecto al promedio 2017-2021, Caquetá, semanas epidemiológicas 01 a 48 de 2022
Municipio de Población Incidencia
(SE 1- 52) Promedio Razón Poisson
Residencia < 5 años *100
Morelia 6 374 1,60 2,7 2,25 0,035
Solita 8 624 1,28 3,8 2,09 0,025
San Vicente
68 6.049 1,12 23,7 2,87 0,000
del Caguán
Cartagena del
40 3.752 1,07 19,2 2,09 0,000
chairá
Solano 10 1.443 0,69 6,8 1,46 0,066
Caquetá 233 39.930 0,58 146,2 1,59 0,000
Albania 2 370 0,54 1,8 1,09 0,269
Milán 6 1.216 0,49 4,7 1,29 0,135
La montañita 7 1.508 0,46 7,5 0,93 0,146
Puerto rico 11 2.567 0,43 8,3 1,32 0,081
Belén de los
4 990 0,40 4,0 1,00 1,195
Andaquíes
Florencia 55 14.617 0,38 42,5 1,29 0,010
El paujil 6 1.933 0,31 4,5 1,33 0,128
El Doncello 5 1.765 0,28 9,3 0,54 0,052
Curillo 2 864 0,23 3,2 0,63 0,211
San José del
3 1.304 0,23 2,8 1,06 0,223
fragua
Valparaíso 0 554 0,00 1,2 00,0 0,311
Fuente: SIVIGILA, Caquetá 2022

La incidencia por 100 habitantes menores de cinco años es de desnutrición aguda el

departamento es de 0,56G. El municipio con mayor incidencia a semana 48 es Morelia con el
1,6%.

Para Colombia los hallazgos de la ENSIN 2015 arrojan que el 27,7% de los niños y niñas menores
de 5 años tienen anemia nutricional, un 0,4% más frecuente en niñas (24,7%) que en niños
(24,6%); en el área urbana fue de 24,1% y en el área rural fue de 26,1%. En el departamento del
Caquetá la prevalencia hallada en el año 2015 fue de 18,6%, que, aunque es menor, aun
representa la cuarta parte de la población infantil con dicha deficiencia, lo cual representa no
solo una afectación a su salud sino también a su desarrollo. (ENSIN 2015).

En lo relacionado al consumo de frutas y verduras, al desagregar por grupos de edad, en

Colombia el consumo de frutas en jugo es del 50,5% diariamente, con una proporción similar
entre los grupos de edad, con un mayor consumo en niños (54%) que desciende a medida que 75
asciende la edad; para el caso rural, este es menor en 16,7 puntos porcentuales frente a lo
urbano. Para el departamento del Caquetá el consumo de verduras y frutas es cercano al 44,5%,
muy por debajo del promedio nacional que alcanza el 66,8% (ASIS 2020).

Otra práctica fundamental para el logro del DHAA en la primera infancia es la lactancia materna
que para el 2015 en Colombia tan sólo el 36.1% de los niños y niñas menores de seis meses
recibieron como único alimento leche materna, situación preocupante, dicha prevalencia viene
en descenso desde el 2005, donde alcanzaba el 46.8%. Esta situación nacional no presentó
diferencias significativas al cruzar las variables de equidad como sexo, concentración de
población, índice de riqueza y etnia. Por otro lado, a nivel regional (ver Gráfica 13) se encontró
que el 36.2% de los niños y niñas menores de 6 meses de región central recibían lactancia
exclusiva, al compararse con el nivel nacional se presentó una diferencia de 0,1%, es decir la
región central está por encima de la cifra nacional. (ENSIN, 2015).

Gráfica 15. Porcentaje de la Lactancia Materna Exclusiva, Lactancia Materna Continua al año y a los 2
años de vida en niños y niñas menores de 2 años de edad, en el Nivel Nacional y la Región Central de
Colombia. ENSIN, 2015.
Lactancia Materna
52.2
60
46.2
50 36.1 36.2
31.6
40 27.2

30
%

20
10
0
Nacional Central

Proporcion de niños y niñas menores de 6 meses con lactancia materna exclusiva

lactancia materna continua al año de vida

lactancia materna continua a los dos años

Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Nacional de Situación Nutricional ENSIN,2015

Las recomendaciones de la OMS sobre lactancia materna después de los 6 meses de edad y
hasta los 2 años o más (junto con una adecuada alimentación complementaria), en Colombia se
evidenció que para el 2015, tan solo el 52.2% de los niños y niñas con 1 año de edad seguían
siendo amamantados y a los 2 años de edad, tan solo el 31.6% aún recibía leche materna. Lo
anterior nos lleva a concluir que uno de cada dos niños y niñas con 1 año de edad, y 2 de cada 3
niños y niñas de 2 años de edad en Colombia, deben suplir las necesidades de energía y
nutrientes en su totalidad por otras fuentes alimentarias distintas a la leche materna; además,
es evidente que estamos lejos de cumplir la recomendación y las metas propuestas en esta
materia, situación que no es ajena en el departamento de Caquetá.

76
Mortalidad en menores de 5 años por eventos priorizados.

Hasta la semana 52 se notificaron 9 muertes en menores de 5 años: 7 atribuidas a

infección respiratoria aguda (IRA), 2 a desnutrición (DNT) y 0 para enfermedad diarreica
aguda (EDA). Tabla 31. Durante este periodo no hubo notificaciones del evento en
población indígena, (SSD, 2022, p. 53).

Tabla 31. Comportamiento de la notificación en el departamento del Caquetá

Mortalidad por IRA, EDA y DNT en menores de 5 años

Acumulado Esperado Acumulado 2022
1 9
Fuente: Boletín epidemiológico SIVIGILA, 2022

Mortalidad por infección respiratoria aguda

A la semana 52 se notificaron 7 muertes por infección respiratoria aguda (IRA) en

menores de 5 años: 1 para el municipio de San José del Fragua, 1 para el municipio de
Puerto Rico, 3 para Cartagena del Chairá, 1 para el paujil y 1 para el municipio de San
Vicente del Caguán. Tabla 32. Para el mismo período epidemiológico del 2021 se
notificaron 5 muertes en menores de 5 años, 4 por IRA; 1 para el municipio de
Florencia, 1 para el Doncello, 1 para San Vicente y 1 para Puerto Rico. Para la misma
semana de 2020 se notificaron 5 muertes y la totalidad de esas muertes fueron por IRA,
en Florencia (3), San Vicente (1) y Cartagena del Chairá (1). Para este periodo en el año
2022 la tasa de mortalidad por 100.000 menores de 5 años por IRA es de 14.5 casos.
Para este mismo periodo epidemiológico, las cifras de muertes en menores de 5 años
por IRA han aumentado con respecto al 2021, (SSD, 2022, p.52).

Tabla 32. Comparativo de mortalidades en menores de 5 años por IRA de los Municipios del Caquetá hasta la semana
52 del año 2020-2022

Municipio 2020 2021 2022

Cartagena del Chairá 1 0 3
Florencia 3 1 0
San Vicente del Cagúan 1 2 1
San José del Fragua 0 0 1
Puerto Rico 0 1 1
El Paujil 0 0 1
El Doncello 0 1 0
Total 5 5 7
Fuente: Boletín epidemiológico SIVIGILA, 2022

Gráfica 16. Comparativo de mortalidad en menores de 5 años por IRA de los Municipios del Caquetá hasta la semana
52 del 2020-2022.

77
 3.5

2.5

1.5

0.5

0
Cartagena del Florencia San Vicente San José del Puerto Rico El Paujil El Doncello
Chairá del Caguán Fragua

2020 2021 2022

Fuente: Boletín epidemiológico SIVIGILA, 2022

Factores de Riesgo Ambiental

Mortalidad por enfermedad diarreica aguda -EDA

A semana epidemiológica 52 de 2022 no se notificó muertes por Enfermedad diarreica

aguda. Para el mismo periodo de 2020 tampoco se notificaron muertes por EDA, para
el mismo periodo del 2021 se notificó una muerte por EDA en menores de 5 años en el
municipio de Valparaíso. Para este mismo periodo epidemiológico del año 2022, las
cifras de muertes en menores de 5 años por EDA se mantienen en 0 con respecto al
2021, (SSD, 2022, p. 53).

Enfermedad Transmitida por Alimentos.

A semana epidemiologia No. 52, se han notificado un total de 46 casos de ETA

procedentes del departamento y un total de 8 brotes, originarios del municipio de
Montañita, Florencia y Cartagena del Chairá, (SSD, 2022, p. 32).

Tabla 33. Brotes de ETA a semana epidemiológica 52 por municipios, Caquetá 2022

FECHA TIPO
LUGAR DEL No. DE AGENTE
MUNICIPIO DE DE PRODUCTO IPS
CONSUMO PERSONAS ETIOLOGICO
BROTE BROTE
pollo
apanado,
B/SIMON CENTRO DE
LA sancocho de SIN
21/02 ETA BOLIVAR- SALUD DE 3
MONTAÑITA gallina, MUESTRA
CASA MONTAÑITA
aguapanela
con queso
FLORENCIA 23/05 ETA sopa de B/LA HMI 3 SIN 78
 FECHA TIPO
LUGAR DEL No. DE AGENTE
MUNICIPIO DE DE PRODUCTO IPS
CONSUMO PERSONAS ETIOLOGICO
BROTE BROTE
queso, arroz, LIBERTAD- MUESTRA
aguapanela CASA
sandwich de
COLEGIO
pollo, goulash,
IMPERIAL SIN
FLORENCIA 14/07 ETA arroz, yuca, HMI 8
EAGLES MUESTRA
jugo de
mango
Ese Sor
CARTAGENA sancocho de Vereda la SIN
25/08 ETA Teresa 3
DEL CHAIRÁ pollo Miranda MUESTRA
Adele
ESCUELA
SIN
CARTAGENA leche de fresa, RURAL Clínica
19/09 ETA 8 IDENTIFICAC
DEL CHAIRÁ ponque VEREDA LA Chairá
ION
ARGENTINA
VEREDA Ese Sor
CARTAGENA arroz, carne, SIN
19/09 ETA LAS Teresa 2
DEL CHAIRÀ platano MUESTRA
ACASIAS Adele
BARRIO SIN
FLORENCIA 11/10 ETA mazamorra HMI 3
PIEDRAHITA MUESTRA
BARRIO
SIN
FLORENCIA 11/10 ETA queso RODRIGO MEDILASER 2
MUESTRA
TURBAY

Fuente: SIVIGILA, Secretaría de Salud Departamental, Caquetá

Dimensión de sostenibilidad

En esta dimensión del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada se contemplan elementos

relacionados con la condición actual de los factores abióticos como el agua y el suelo, tanto
para el cultivo de alimentos como para el consumo humano en el caso del recurso hídrico –
“que debe ser en cantidad y calidad suficientes para todos por ser fundamental para la vida y la
salud”- (FAO, 2015, pág. 19).

Las Directrices Voluntarias en apoyo a la realización del derecho a la alimentación adecuada,

recomiendan a los países miembros contemplar el acceso a los recursos y bienes para la
garantía de este derecho, mencionando que “los Estados deberían facilitar el acceso a los
recursos y su utilización de manera sostenible, no discriminatoria y segura de acuerdo con su
legislación nacional y con el derecho internacional y deberían proteger los bienes que son
importantes para la subsistencia de la población”, por lo que los Estados deben “respetar y
proteger los derechos individuales relativos a los recursos como la tierra, el agua, los bosques,
la pesca y el ganado sin discriminación de algún tipo” (FAO, 2015, pág. 17).

De acuerdo con el IDEAM, el departamento del Caquetá hace parte del área hidrográfica del rio
Amazonas; a su vez, el departamento se encuentra dentro de cuatro zonas hidrográficas: los
ríos Caquetá, Caguán, Yarí y Apaporis, (Conservancy, 2017). Así mismo, estos ríos aportan
22,185 m³/s de escorrentía siendo la más alta del país, generando caudales importantes en sus
ríos, particularmente en el río Caquetá que presenta el mayor caudal del país con un promedio
de 13,180 m³/s. 79
Caquetá, esta ubicación sobre la línea del Ecuador, cuenta con una gran cantidad de agua
subterránea almacenada de las lluvias constantes; en el costado noroccidental se encuentra la
cordillera Andina que genera el efecto de barrera para retener la humedad, y así potencia la
alta precipitación, favoreciendo la recarga de acuíferos y la alta escorrentía superficial que
especialmente desde la montaña y el piedemonte fluye aguas abajo para regar las tierras.

De acuerdo con (Ricaurte, y otros, 2015), en la distribución de humedales por cuencas

hidrográficas, es posible identificar que la cuenca del río Orteguaza contiene la mayor
cobertura de humedales con el 35.94% (9,518.00 ha), seguida por las cuencas de los ríos
Pescado, Bodoquero y San Pedro con una cobertura del 25.33% (6,709.9 ha), 18.83% (4,988.1
ha) y 10.82% (2,864.5 ha), respectivamente; mientras que, en las cuencas de los ríos Fragua
Chorroso y Hacha, los humedales registran coberturas relativamente bajas con 7.32% (1,938.1
ha) y 1.76% (466,4 ha), respectivamente.

Bosques y Deforestación

La cobertura vegetal del departamento del Caquetá está representada principalmente por
bosques, cobertura que denota la conservación de las áreas naturales del territorio Caqueteño,
según (SINCHI, 2018). Las más representativas son los bosques ocupando una superficie de
6.217.996,4 ha y los pastizales con un área de 1.812.158,7 ha. Estas coberturas ocupan el
89,14% del área del territorio siendo los bosques los predominantes abarcando el 69,02% del
departamento. El resto de las coberturas ocupan el 10,84% correspondiente a 978.017,8 has,
corresponden a vegetación secundaria, herbazales, bosques fragmentados, superficies de agua,
arbustales, tierras degradadas, áreas abiertas con poca vegetación, territorios artificializados,
cultivos forestales y cultivos. Se resalta la baja proporción de los cultivos que ocupan solamente
838,5 has equivalente al 0,009 % del área departamental (SINCHI, 2018).

Gráfica 17. Reporte Deforestación por Departamentos IV Trimestre IDEAM,2020

Fuente: IDEAM,2020

Respecto a deforestación, el resultado del boletín de monitoreo de detección temprana de

deforestación (DTD) más reciente, presentó un reporte por departamentos y durante el cuarto
80
trimestre de 2020, el departamento de Caquetá obtuvo el principal núcleo de deforestación (un
Núcleo 1 – Caquetá, Yarí Sur) que se encuentra ubicado en los municipios de San Vicente del
Caguán (veredas Ciudad Yarí y La Tunia) y Cartagena del Chaira (veredas Billar y Animas Altas).
Los sitios de deforestación se encuentran en inmediaciones de los ríos Cuemani II y Yarí. 32,522
has, obteniendo el segundo lugar de deforestación en Colombia (ver Gráfico 16). Se resalta que,
algunos sitios deforestados se encuentran dentro del Parque Nacional Natural Serranía de
Chiribiquete en su costado occidental. Las Principales causas de la deforestación son la
praderización con fines de acaparamiento de tierras o expansión de malas prácticas de
ganadería extensiva, expansión de infraestructura de transporte no planificado, extracción de
madera (Tala ilegal), cultivos de uso ilícito y ampliación de la frontera agrícola en áreas no
permitidas. (IDEAM,2020).

Vulnerabilidad y Riesgo Frente al Cambio Climático

La pérdida de la base natural, de la estructura ecológica y de los servicios ecosistémicos del

territorio, han sido influenciados directa e indirectamente por causas, como la extensión
descontrolada de la frontera agrícola, que se ve reflejada en el frente de deforestación en tres
municipios del departamento, siendo este el que lideró por tres años consecutivos con las
mayores cifras de la historia. Este flagelo se hace notorio por la falta de ordenamiento del
territorio y la perdida cultural de la vocación agrícola, donde los productores perdieron su
motivación al aprovechamiento del campo, por la motivación de las economías ilícitas, siendo
este un ingrediente del comportamiento devastador, dado que no existen proyectos
productivos que orienten al campesino a buenas prácticas y por ende este prefiere la tala para
la búsqueda de mejores suelos.

Por tal razón, se pueden evidenciar las situaciones que van desde los conflictos de uso,
ocupación y tenencia, que no han sido orientados y vigilados por la institucional, conservando
el modelo extractivista que linda con la ilegalidad, por la falta de formalización de la tierra,
permitiendo la existencia a la fecha de los cultivos ilícitos, como la única opción para el
sostenimiento de sus hogares. Todo lo anterior, muestra impactos de cambio climático en la
región, visibles en el aumento de temperatura, intensidad de las épocas de verano e invierno,
la reducción significativa de los caudales de las fuentes hídricas de abastecimiento de agua, y
del transporte fluvial, la afectación de cosechas de cultivos antes permanentes en el
departamento y hasta un impacto en la salud pública por la contaminación de las aguas y sus
ecosistemas estratégicos y beneficios al hombre. (CORPOAMAZONIA Rendición de cuentas
2019).

La producción de alimentos será afectada drásticamente en el trópico. El aumento de

temperatura puede inducir a elevar la cota altitudinal de cultivos o al establecimiento de
bosques en altitudes mayores. Para el caso del Caquetá, los frutales amazónicos serían
afectados por el aumento de la temperatura y descenso en la humedad. De igual manera se
verían afectadas las 58.568 ha de cultivos de arroz, frijol, yuca, plátano, ahuyama, flores y
follaje, y otros frutales. Seguramente y en un periodo inicial, solo se verían beneficiadas las
cerca de 1,5 millones ha de pastos para producción ganadera, pero rápidamente descendería
su productividad. El cultivo de hortalizas demandaría mayor atención en sistemas de riego y
manutención. El cambio en el sistema hidrológico además menguaría el mercado piscícola y la
producción en cautiverio. (Misión Verde Amazonía, 2018).

81
Cobertura en la prestación del servicio de asistencia técnica

En materia de la prestación del servicio de asistencia técnica, el Censo Nacional

Agropecuario CNA (DANE 2014), arroja resultados poco favorables para el fortalecimiento
de las cadenas de valor, ya que sólo el 7% de las UPA están recibiendo servicio de asistencia
técnica, porcentaje muy bajo que incide de manera directa en los sistemas de producción y
la cantidad y calidad de productos que generan. Entre los temas manejados, se observa que
la mayor cobertura se ha presentado con las buenas prácticas agrícolas (53% de los
productores asistidos), y prácticas pecuarias (21%), seguido de prácticas de manejo
ambiental y manejo de suelos (9% cada una); temas como comercialización, asociatividad,
gestión empresarial, crédito y financiamiento, conocimiento ancestral tienen coberturas
menores a 2%.

El acceso maquinaria de uso agropecuario es otro factor de importancia para la producción;

en el Caquetá, se estima que el 44,9% de las unidades de producción poseen maquinaria y
aunque no se reportan los datos del tipo de productor que las pose, es previsible que el
mayor porcentaje de la maquinaria se encuentre en manos de medianos y grandes
productores, los que indica una brecha que es necesario empezar a cerrar para lograr una
mayor equidad en el sector rural.

Reducción de la población rural y relevo generacional

El análisis de las proyecciones demográficas del departamento desde el año 2005 a 2019
(DANE, 2005), permiten evidenciar que el crecimiento de la población en las cabeceras
municipales, población urbana, ha sido sostenido con un incremento de 24% en este
período de tiempo, con excepción del municipio de Cartagena del Chairá que presenta una
leve disminución de 1% en población urbana. El comportamiento en la población rural
(resto) en el contexto departamental ha sido decreciente para el mismo período, ya que en
la actualidad el sector rural tiene 2% menos habitantes que en 2005, según los datos
referidos; los municipios de Caquetá presentan tendencias distintas y por ejemplo,
Cartagena del Chairá, Curillo, El Paujil, La Montañita, Milán, San Vicente del Caguán y
Solano presentaron una tasa negativa de crecimiento y entre ellos se destaca Solano, cuya
población presenta una tendencia decreciente de -34% que ha significado 6.023 habitantes
menos en la zona rural, mientras que los municipios restantes presentan una tasa de
crecimiento de 0.8%.

Un aspecto que preocupa, tanto a nivel nacional como a nivel regional, es la necesidad de
un relevo generacional. Según el Censo Nacional Agropecuario (CNA) realizado por el DANE
2014, los habitantes del campo están envejeciendo, los resultados indican que el 60% de los
productores censados tienen edades entre 35 a 64, mientras que sólo el 6% se encuentran
en edades entre 15 a 24 años. Caquetá no es la excepción a este comportamiento nacional
y en la realidad rural actual se percibe una migración de los jóvenes hacia la ciudad, al
parecer fundamentada en la búsqueda de mejores oportunidades de educación, trabajo,
bienes y servicios públicos y básicos; esta situación se reafirma con los datos arrojados por
CNA (DANE, 2014), los cuales indican que, del total de viviendas rurales censadas, solo el
49% cuentan con menores de 15 años en sus hogares.

Respecto al problema de migración de jóvenes a la ciudad, se prevé que en el posconflicto

82
se modifique esa tendencia, ya que una de las principales causas de migración de los
jóvenes era el conflicto armado. En la zona rural persisten prácticas que poco favorecen el
arraigo de los jóvenes por el campo, como, por ejemplo, la alta informalidad en el empleo
para los jóvenes que se estima en promedio en 32,8% y en hombres la cifra asciende a 49%,
según se pudo demostrar en el diagnóstico del empleo y autoempleo sobre la juventud
rural autoempleo en 5 municipios del departamento (GIZ y otros, 2019); señala el referido
estudio, que los jóvenes que trabajan con sus familiares dedican en promedio de cuatro a
ocho días al mes en jornadas de tres a seis horas diarias y en compensación reciben
incentivos entre COP$10.000 a COP$100.000 pesos mensuales, situación que puede hacer
atractivas para los jóvenes otras actividades que generan mayores ingresos, algunas de ellas
relacionadas con los cultivos ilícitos o con actividades no rurales.

83
84
 CAPITULO 3. FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA
PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS EN EL DEPARTAMENTO.

Para la identificación y priorización de problemáticas, se realizó una búsqueda de información a

través de fuentes de información secundarias tanto del nivel nacional como del departamental
presentadas previamente y posteriormente se realizó una triangulación con las fuentes
primarias recolectadas mediante la realización de talleres con el comité departamental de SAN
del cual forman parte entidades del gobierno y la institucionalidad, con los dieciséis municipios
del departamento, con la sociedad civil organizada, con comunidades Afrodescendientes y
Negras,
comunidades campesinas y los ocho (8) pueblos indígenas existente en el departamento del
Caquetá.

En el anexo 5 se consolida la totalidad de problemáticas recopiladas, las cuales fueron 177,

producto de la totalidad de los 20 Talleres y 6 mesas técnicas realizadas; asimismo, estas fueron
identificadas y agrupadas por dimensión del Derecho a la Alimentación en 22 y a continuación
se describen:

1. Bajo nivel de acceso a la tierra para producción de alimentos de las poblaciones rurales,
Afrocolombianas, Negras e indígenas y demás que trabajan la agricultura Campesina
Familiar y Comunitaria
2. Deficientes garantías para el acceso a créditos blandos y para la adquisición de insumos
para el agro a precios justos por los pequeños productores y productoras de alimentos.
3. Baja producción y diversificación de los cultivos de alimentos como las frutas y
verduras.
4. Inadecuado uso del suelo expresado en la sobreexplotación o subutilización del mismo
(monocultivos y ganadería extensiva).
5. Deficiente acompañamiento técnico a la población que trabaja la Agricultura Campesina
Familiar y Comunitaria ACFC.
6. Debilidad en los procesos de titulación y legalización de predios para las poblaciones
rurales.
7. Alto nivel de riesgo e inseguridad en la zona rural del departamento, por presencia de
grupos armados organizados (GAO), Grupos delictivos Organizados (GADO) y Grupos
Armados Organizados Residuales (GAOR).
8. Insuficientes y desarticulados sistemas de información agropecuarios.
9. Baja capacidad de las poblaciones campesina y NARP para la trasformación e
innovación, conservación, desarrollo y comercialización de productos en el
departamento.
10. Inadecuadas vías de acceso que dificultan la comercialización de los alimentos.
11. Altos índices de población con insuficientes recursos económicos para el acceso a una
alimentación adecuada en el departamento del Caquetá.
12. Limitada oferta laboral en el sector agropecuario.
13. Bajo acceso de la población al agua potable y saneamiento básico
14. Pérdida de las prácticas ancestrales y tradicionales relacionadas con la producción,
preparación y consumo de los alimentos en el departamento.

85
 15. Debilidad en los procesos vigilancia y control del proceso alimentario sin concertación y
desfavorables para las comunidades vinculadas a la producción, transformación y
comercialización de la ACFC y étnica.
16. Debilidad en la prestación oportuna y con calidad en los servicios de salud.
17. Baja duración de la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses.
18. Alta prevalencia de malnutrición por déficit en niños y niñas menores de 18 años,
adultos, adulto mayor y gestantes.
19. Inadecuadas prácticas de alimentación y nutrición en los diferentes grupos
poblacionales.
20. Bajos niveles de participación ciudadana en el ciclo de las políticas públicas del estado.
21. Alto grado de abandono del campo por parte de la población joven
22. Aumento en las formas de producción de alimentos no sostenibles que se traducen en
deforestación, contaminación, entre otros.

Es importante mencionar que, este documento contará con un capítulo exclusivo para
los pueblos indígenas existentes en el territorio, producto de la realización del trabajo
concertado y responsable con estas comunidades.

En la Tabla 34, se presentan los Indicadores que permiten soportar las problemáticas
priorizadas relacionados con el DHAA, los cuales fueron extraídos de fuentes secundarias
existentes tanto a nivel nacional como departamental.

Tabla 34. Indicadores que permiten soportar las problemáticas priorizadas

DIMENSIÓN
NOMBRE DEL INDICADOR PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS
DHAA

Uso del suelo: Adecuado o sin

conflicto del suelo 86%,
Inadecuado uso del suelo expresado en la
Sobreutilización 13%, Subutilización
sobreexplotación o subutilización del mismo
0,4%, agrícola 1,65%, agroforestal
(monocultivos y ganadería extensiva).
1,65%, forestal 86%. (UPRA, 2018),
forestal Natural 72% (IDEAM, 2020)

Deficientes garantías para el acceso a créditos

Créditos aprobados en el
blandos y para la adquisición de insumos para el
departamento del Caquetá: El 9%
agro a precios justos por los pequeños productores
(DANE 2014)
y productoras de alimentos.
D
Producción Agrícola: Tan solo el
1,03% de los suelos del
departamento, correspondientes a
92.522 hectáreas es apto para
cultivar o para la cría de ganado. Los
cultivos con mayor presencia en el Baja producción y diversificación de los cultivos de
departamento son el cacao, la caña alimentos como las frutas y verduras.
panelera y la yuca en todos los
municipios. cultivos como el arroz y
el café solo en 9 municipios, patilla y
sacha inchi con baja presencia
municipal. (EVAS, 2018)

86
DIMENSIÓN
NOMBRE DEL INDICADOR PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS
DHAA
Debilidad en los procesos de titulación y
legalización de predios para las poblaciones
rurales.
Tenencia de la tierra: Concentrada
en pocos propietarios el 45%. (IGAC,
2018). Bajo nivel de acceso a la tierra para producción de
alimentos de las poblaciones campesinas y NARP.

Baja cobertura en la prestación del

servicio de asistencia técnica: sólo el
7% de las UPA reciben servicio de
asistencia técnica, buenas prácticas
agrícolas (53% de los productores
asistidos), prácticas pecuarias (21%),
Deficiente acompañamiento técnico a la población
prácticas de manejo ambiental y
que trabaja la ACFC.
manejo de suelos (9%) y temas de
comercialización, asociatividad,
gestión empresarial, crédito y
financiamiento, conocimiento
ancestral tienen coberturas menores
a 2%.
Analfabetismo del 8,5% (DANE,
2022).
Disminución tasa de cobertura en
educación: del -2,9% (DANE. 2018)
Índice de pobreza monetaria y
extrema: De 38.0% (DANE, 2020),
Pobreza multidimensional 23.1%,
(DANE, 2021) Pobreza en
poblaciones campesinas 34.6%, Altos índices de población con insuficientes
Brecha de pobreza departamental recursos económicos para el acceso a una
del 18.2%. (DANE, 2020). alimentación adecuada en el departamento del
Índice de pobreza monetaria Caquetá.
extrema: del 8.3 y en mujeres 10.0
(DANE, 2020-2021)
Inseguridad alimentaria: del 55.5%
AC (ENSIN; 2015)
PIB Total de 3.916 total miles de
millones de pesos, representa el
0,4% al PIB nacional. Aporte rural
bruto 51.5%, (DANE, 2019).
Vías de comunicación terrestres:
4.679,58 km de las cuales el 9.08%
pertenece a la red vial nacional, el
9.8% a la red vial departamental y el
81.12% red vial terciaria, de las
Inadecuadas vías de acceso que dificultan la
cuales el 37.02% a cargo de INVIAS,
comercialización de los alimentos.
Vías secundarias el 27, 42%
pavimentadas y el 72.58% en
afirmado, total Vías pavimentadas
por el departamento 36.44% en
buen estado. (GOBERNACION DE
87
DIMENSIÓN
NOMBRE DEL INDICADOR PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS
DHAA
CAUQUETA, 2020).

Cobertura de acueducto Urbano:

Cabecera municipal del 92,8% (PDA
Caquetá, 2022, DANE).
IRCA Sin riesgo: Del 47% (PDA
Caquetá DANE, SIVICAP 2022).
Cobertura de Acueducto rural:
Centros poblados y rural disperso
17,7% (PDA Caquetá, DANE)
Cobertura alcantarillada: Cabecera
municipal 90%. (Informe línea base
indicadores APSB 2022).
Bajo acceso de la población al agua potable y
Porcentaje de hogares con saneamiento básico.
inadecuada eliminación de excretas:
28,2%. (PDA Caquetá - Componente
técnico, 2020).
Cobertura del servicio de aseo: En
cabecera municipal del 96,99%.
(Informe línea base indicadores
APSB 2022).
Porcentaje de disposición final de
residuos sólidos: A nivel
departamental 92.9% (PDA Caquetá
AD
- Componente técnico, 2020).
Cobertura de electricidad:
Departamental del 85.39%, cabecera Insuficientes y desarticulados sistemas de
municipal del 97.34%, rural 58,48%. información agropecuarios.
(ASIS, 2018).
Cobertura en salud: El 99% de la
Debilidad en la prestación oportuna y con calidad
población es afiliada en el
en los servicios de salud.
departamento. (DNP,2020).
Duración de la lactancia materna en
Baja duración de la lactancia materna exclusiva
menores de 6 meses 36.1%
hasta los 6 meses.
(ENSIN,2015).
Porcentaje de nacidos vivos con bajo
peso al nacer: una variación del 5.7%
(92 casos) comparada con el año
2021 Fuente: (Sivigila – RUAF-ND,
Alta prevalencia de malnutrición por déficit en
Caquetá 2014-2022)
niños y niñas menores de 18 años, adultos, adulto
Prevalencia de desnutrición aguda
mayor y gestantes.
en menores de 5 años: Incidencia
del 0,56 por cada 100 habitantes
menores de 5 años. (Sivigila,
Caquetá 2022)
88
DIMENSIÓN
NOMBRE DEL INDICADOR PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS
DHAA
Infección Respiratoria Aguda: El
Departamento presentó una
incidencia del 9,723 caso por cada
100,000 Habitantes (SIVIGILA 2022).
Prevalencia de obesidad en hombres
de 18 a 64 años del 17.5%
(ENSIN,2015)
Prevalencia de obesidad en mujeres
de 15 a 49 años del 56.7%
(ENSIN,2015).
Prevalencia de anemia nutricional en
niños y niñas menores de cinco años
en el departamento: El 18.6%, el
27,7% de los niños y niñas menores
de 5 años tienen anemia nutricional,
un 0,4% más frecuente en niñas
(24,7%) que, en niños, en área
urbana fue de 24,1% y en el área
rural fue de 26,1%. (ENSIN,2015).
Consumo de frutas y verduras: Inadecuadas prácticas de alimentación y nutrición
45.5% (ENSIN,2015) en los diferentes grupos poblacionales.

Cobertura Departamental PAE: Del Pérdida de las prácticas ancestrales y tradicionales

73% (Priorizaciones PAE, Secretaria relacionadas con la producción, preparación y
Educación Departamental 2022) consumo de los alimentos en el departamento.

Número de Casos de ETAS Caquetá:

46
casos de ETA procedentes del Debilidad en los procesos vigilancia y control del
departamento y un total de 8 brotes proceso alimentario sin concertación y
(SIVIGILA Caquetá, 2022). desfavorables para las comunidades vinculadas a la
Acciones de IVC: Efectuado el producción, transformación y comercialización de
64,77% de las Acciones de IVC. la ACFC y étnica.
(Secretaria de Salud Departamental.
2020)
Bosques abarcando el 69,02% del a). Baja capacidad de las poblaciones campesina y
departamento, el 10,84 a vegetación NARP para la trasformación e innovación,
secundaria, herbazales, bosques conservación, desarrollo y comercialización de
fragmentados, superficies de agua, productos en el departamento.
arbustales, tierras degradadas, áreas b). Aumento en las formas de producción de
S abiertas con poca vegetación, alimentos no sostenibles que se traducen en
territorios artificializados, cultivos deforestación, contaminación, entre otros.
forestales y cultivos. Baja proporción c). Alto nivel de riesgo e inseguridad en la zona
de los cultivos que ocupan rural del departamento, por presencia de grupos
solamente 838,5 has equivalente al armados organizados (GAO), Grupos delictivos
0,009 (SINCHI,2018). Organizados (GADO) y Grupos Armados

89
 DIMENSIÓN
NOMBRE DEL INDICADOR PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS
DHAA
Uso del suelo: Adecuado o sin Organizados Residuales (GAOR).
conflicto del suelo 86%, d). Deficiente asistencia técnica en prácticas de
Sobreutilización 13%, Subutilización manejo ambiental y manejo de suelos.
0,4%, agrícola 1,65%, agroforestal
1,65%, forestal 86%. (UPRA, 2018).
Deforestación: 32,522 Ha
obteniendo el segundo lugar de
deforestación en Colombia. Causas:
Parkerización con fines de
acaparamiento de tierras o
expansión de malas prácticas de
ganadería extensiva, expansión de
infraestructura de transporte no
planificado, Extracción de madera
(Tala ilegal), Cultivos de uso ilícito y
ampliación de la frontera agrícola en
áreas no permitidas (EDEAM,2020).
Víctimas: 353.539 habitantes fueron
víctimas de un hecho victimizante en
el marco del conflicto armado.
(Registro único de víctimas, 2020).
En 2018, 213.289 personas fueron
víctimas de desplazamiento forzado
equivale al 2,53% del total de la
población víctima del país (ASIS,
2019).
Conflictos de uso, ocupación y
tenencia, que no han sido vigilados
por la institucional, conservando el
modelo extractivista que linda con la
ilegalidad, por la falta de
formalización de la tierra,
permitiendo la existencia a la fecha
de los cultivos ilícitos, justificación
de única opción para sostenimiento
de hogares. (CORPOAMAZONIA
Rendición de cuentas, 2019).
Reducción de la población rural y
relevo generacional: el 60% de los Limitada oferta laboral en el sector agropecuario.
productores entre 35 a 64, sólo el
6% en edades entre 15 a 24 años y
solo el 49% cuentan con menores de Alto grado de abandono del campo por parte de la
15 años en sus hogares. (DANE, población joven.
2014).
Debilidad en la implementación de
Bajos niveles de participación ciudadana en el ciclo
las iniciativas establecidas en el PATR
de las políticas públicas del estado.
de los pilares 6 y 7 de los PDET.
Fuente: Equipo FAO PS

A través de la metodología de Vester (G. Bermúdez & H. Gómez, sf), cuyo objetivo es priorizar
los problemas identificados en cuatro categorías que resultan del cruce de problemáticas entre
90
sí y evaluando la relación de influencia entre una y la otra, en el plano cartesiano se observan
los 22 problemas identificados y priorizados de acuerdo con las categorías de problemáticas en:
críticos, pasivos, activos e indiferentes. De acuerdo con este análisis, las principales violaciones y
vulneraciones del DHAA en el departamento se priorizaron así: 2 problemas críticos, 4
problemas Pasivos, 10 problemas activos y 4 problemas indiferentes (ver Gráfico 18).

Gráfica 18. Representación de los problemas identificados del DHAA en el departamento de Caquetá y su priorización
a través de la matriz de Vester.

Fuente: Equipo FAO PS

Oferta Institucional

Cada institución presentó el inventario de la oferta institucional la cual se consolidado y fue

utilizado dentro de la construcción de líneas estratégicas y se puede ver en el Anexo 6 y que
permitió identificar las acciones que se realizan para la atención a las problemáticas
identificadas, así como aquellas que requieren reconfiguración de las acciones y/o generación
de nuevos procesos.

MISIÓN

Combatir el hambre en el departamento de Caquetá y los problemas derivados de la mala

nutrición a través de lineamientos que permitan tanto al estado como a los particulares lograr
que el territorio departamental alcance los niveles de producción de alimentos que le permita
conseguir los niveles de autosuficiencia de los cuales adolece en la actualidad y que hacen a 91
este departamento y a su población de menores recursos, altamente vulnerable a las vicisitudes
que caracterizan el proceso de abastecimiento en el departamento.

Adicionalmente, se persigue que el cumplimiento de este propósito se haga en un marco de

reconocimiento y respeto por la idiosincrasia de nuestra biodiversidad, consolidando y
fortaleciendo el tejido social campesino , respetando las normas biosanitarias sin menoscabo
del acceso a los mercados por parte de los pequeños productores y las familias campesinas,
garantizando niveles de accesibilidad que permitan a todos los caqueteños obtener alimentos
de calidad y en cantidades apropiadas y bajo el enfoque de la alimentación adecuada como un
derecho humano debe ser reconocido y respetado por todos los estamentos no solo del Estado
sino de la sociedad en su totalidad.

VISIÓN

Para el 2032, el departamento de Caquetá habrá logrado importantes niveles de autosuficiencia

en la producción de alimentos que le permitan reducir los impactos negativos sobre la
seguridad alimentaria para todos sus habitantes, en especial, en momentos en que las vías de
comunicación con el interior del país se vean deshabilitadas temporalmente. Este resultado
obedecerá al aumento de productores de alimentos en donde primará la agricultura familiar
campesina y los pequeños emprendimientos agropecuarios, de tal manera que la variedad y
cantidad de alimentos que se oferten en el departamento, logren llegar a los consumidores
finales en condiciones económicas apropiadas para que se pueda garantizar el acceso efectivo.
Este importante logro será reconocido por la población en general, como una contribución de la
Política para la Garantía Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada que,
desde el CDPGPDHAA, se ha confeccionado y que ha logrado importantes niveles de
apropiación por parte de las entidades estatales, actores privados relacionados con la
producción de alimentos y la comunidad en general.

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA

En el presente aparte se describen los objetivos del Plan para la garantía del derecho humano a
la alimentación adecuada para el departamento de Caquetá, así como las líneas de acción y
acciones concretas que orientarán el trabajo para la garantía progresiva del derecho humano a
la alimentación durante un periodo de 10 años y que es el resultado de un proceso
participativo, en el cual se identificaron de manera conjunta tanto los problemas, como las
alternativas de solución, las cuales fueron plasmadas dentro del componente estratégico que se
describe en el presente capítulo.

Objetivo General

Garantizar de manera progresiva el derecho humano a la alimentación adecuada en la

población del departamento del Caquetá, respetando la diversidad étnica, cultural y ambiental
del departamento, así como las prácticas de producción y consumo de diversidad de alimentos
ancestrales y tradicionales de sus habitantes.

92
 Objetivos Específicos

1. Aumentar la producción sustentable de alimentos diversificados por parte de la

población que trabaja la Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria (ACFC) y étnica
en el departamento de Caquetá

2. Desarrollar participativamente programas estratégicos en sistemas agroalimentarios

sostenibles y de transformación de alimentos, para la soberanía y autonomía
alimentaria, el mercado justo, el acceso a factores productivos y la tenencia de la tierra
de la población Caqueteña, especialmente los jóvenes rurales, las víctimas del conflicto,
y la población campesina y étnica del departamento.

3. Aumentar programas de acceso a créditos blandos para la adquisición de insumos para

el agro a precios justos para los pequeños productores y productoras de alimentos, que
conlleven al incremento de la oferta laboral en el sector agropecuario en el
departamento de Caquetá.

4. Desarrollar acciones que garanticen el mejoramiento del estado nutricional y de las

prácticas adecuadas de alimentación de la población, acorde con las tradiciones y
saberes propios de las comunidades del departamento del Caquetá

5. Mejorar el acceso físico y económico a los alimentos y al agua de calidad, inocuos y

acorde con las costumbres alimentarias de los hogares del departamento de Caquetá.

6. Mejorar las capacidades institucionales y de la organización civil para la planificación, el

seguimiento y la evaluación participativa de la política pública para la garantía
progresiva del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en la población caqueteña.

7. Implementar las acciones establecidas dentro del capítulo indígena de manera

articulada y concertada entre las comunidades indígenas y la institucionalidad del
departamento de Caquetá.

LÍNEAS DE ACCIÓN

A continuación, se describen las siete líneas de acción y las cincuenta acciones concretas
definidas en el plan departamental, con el fin de dar cumplimiento a los objetivos establecidos:

A. Alternativas colectivas para la autonomía y soberanía alimentaria de los

caqueteños

Con esta línea de acción se busca fortalecer la autonomía y soberanía alimentaria del
territorio, contribuir a que las personas obtengan acceso a la tierra para la producción
de alimentos, impulsando alternativas para que los pequeños productores y
productoras del sector agrícola y pecuario puedan acceder a créditos blandos y a
factores productivos que les permitan diversificar los cultivos y la utilización de medios
de producción sostenibles para mejorar la oferta de frutas, verduras y otros alimentos
para el consumo en el departamento. 93
Esta línea de acción busca lograr los objetivos 1 y 2:

1. Mejorar el acceso a créditos blandos para la adquisición de insumos para el agro a

precios justos para los pequeños productores y productoras de alimentos, que
conlleven al incremento de la oferta laboral en el sector agropecuario.
2. Aumentar la producción sustentable de alimentos diversificados por parte de la
población que trabaja la Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria (ACFC) y étnica
en el departamento de Caquetá

Acciones:

✓ Mejorar el acceso a créditos blandos para la adquisición de insumos para el agro a

precios justos para los pequeños productores y productoras de alimentos, que
conlleven al incremento de la oferta laboral en el sector agropecuario.
✓ Diseñar e implementar de manera concertada programas de acceso a tierra para
producción de alimentos por las poblaciones Campesinas y NARP del departamento.
✓ Realizar acompañamiento técnico para la diversificación de la producción agrícola y
pecuaria de pequeños y medianos productores y productoras de alimentos.
✓ Garantizar el acceso a las herramientas tecnológicas necesarias en las comunidades que
trabajan la ACFC y étnica, para mejorar el suelo para siembra de cultivos, así como para
el cultivo de los mismos, de manera sustentable.
✓ Crear, gestionar e incrementar proyectos de incentivos para la producción de verduras
y hortalizas y uso de semillas nativas por las poblaciones que trabajan la ACFC y étnica
en el departamento de Caquetá.
✓ Mejorar la asociatividad y el emprendimiento rural para la gestión comunitaria de
recursos a través de proyectos productivos para la diversificación y sostenimiento
agroalimentario en el departamento.
✓ Realizar estudios en los suelos para identificar potencialidades de cultivo.
✓ Generar procesos de asistencia técnica en prácticas de manejo agroecológicas agrícolas
y pecuarias a la población campesina y étnica, que dialoguen con los saberes y prácticas
propias de las comunidades.
✓ Crear espacios educativos, en donde se capacite sobre el manejo adecuado de los
residuos sólidos incluyendo el reciclaje.
✓ Capacitar a familias y escuelas para implementar y mantener huertas caseras y
escolares como herramientas de inclusión social y promoción del aumento del
autoconsumo de alimentos.

B. La alimentación, una oportunidad para mejorar la oferta laboral y el

acceso a bienes y servicios de las poblaciones campesinas y étnicas

La línea de acción busca garantizar de manera participativa estrategias como el

acompañamiento técnico para la diversificación de los sistemas agropecuarios para garantizar
mejores condiciones laborales en el campo al fortalecer los procesos de titulación de tierras y
predios, trabajando articuladamente con entidades del gobierno por mejorar la seguridad en la
zona rural ofreciendo mayores oportunidades laborales a las poblaciones campesinas y étnicas
del departamento.

Esta Línea B busca el cumplimiento del objetivo 3:

94
 3. Desarrollar participativamente programas estratégicos en sistemas agroalimentarios
sostenibles y de transformación de alimentos, que incentiven la soberanía y autonomía
alimentaria, el mercado justo, el acceso a factores productivos y la tenencia de la tierra
para la población Caqueteña, especialmente los jóvenes rurales, las víctimas del
conflicto, y la población campesina y étnica del departamento.

Acciones:

✓ Elaborar y divulgar herramientas educativas que inculque la incorporación de modelos

agroforestales, buenas prácticas pecuarias y seguridad alimentaria.
✓ Generar procesos de asistencia técnica en prácticas de manejo agroecológicas agrícolas
y pecuarias a la población campesina y étnica, que dialoguen con los saberes y prácticas
propias de las comunidades.
✓ Un protocolo de recomendaciones técnicas, tecnológicas y buenas prácticas para la
reducción de las emisiones de GEI.
✓ Generación y fortalecimiento de estrategias de alianzas productivas y de mercados
verdes que permita la firma de 10 nuevas propuestas por año.
✓ Realizar procesos de formación continua en CLEI-1, para el personal iletrado en los
diferentes municipios del departamento, dependiendo del modelo educativo a
implementar.
✓ Ejecutar las estrategias de permanencia y acceso para ampliar la cobertura y que el
porcentaje de disminución baje, realizar búsquedas activas.

C. Acceso de agua segura para el consumo humano como pilar de la

garantía del derecho a la alimentación

Esta línea de acción es complementaria a la anterior ya que cuando se garantiza el acceso al

agua potable y saneamiento básico se contribuye a la garantía del derecho a la alimentación,
para generar mejores condiciones de vida de la población del departamento. Con ella, se busca
dar cumplimiento al objetivo número 3 mencionado en la anterior línea de acción.

Acciones:

✓ fortalecimiento a los procesos de potabilización en los municipios del departamento.

✓ Aumento de la cobertura de agua potable en la zona rural del departamento.
✓ Crear de manera participativa con las comunidades, reservorios y cosechas de agua en
las zonas rurales.
✓ Generar acciones para la construcción, mejoramiento y mantenimiento de acueductos y
alcantarillados para todo el departamento, especialmente en las zonas rurales.
✓ Realizar campañas educativas institucionales y comunitarias para el manejo, consumo,
conservación y uso adecuado del agua.

D. El campesinado y la agricultura familiar comunitaria y campesina y étnica

como pilar fundamental en la comercialización de alimentos y compras
públicas del departamento

Esta línea de acción busca trabajar por un departamento más competitivo, estableciendo
precios justos, fortaleciendo los circuitos cortos de comercialización, para lo que se deber 95
trabajar de manera articulada con entidades del gobierno del orden nacional y departamental
para mejorar las vías de acceso, con lo que se garantiza un acceso económico y físico a los
alimentos.

El objetivo al que esta línea de acción le apunta es al 4

4. Mejorar el acceso físico y económico a los alimentos y al agua de calidad, inocuos y

acorde con las costumbres alimentarias de los hogares del departamento de Caquetá

Acciones:

✓ Proceso de fortalecimiento, acompañamiento técnico, financiero y comercial para la

generación de ingresos para mujeres y jóvenes emprendedores
✓ Articulación con agencias de empleo y Ministerio para inclusión laboral a poblaciones
con enfoque diferencial.
✓ Apoyo para la formación de capital humano pertinente para el desarrollo empresarial y
fortalecimiento del sector productivo
✓ Alianza con el SENA para gestionar servicios de educación informal en economía
solidaria.
✓ Servicio de acompañamiento familiar y comunitario para la superación de la pobreza.
✓ Cofinanciación de proyectos de vivienda a interés prioritario a desarrollarse en el área
urbana y rural del departamento, con apoyo de municipios y la Caja de Compensación
Familiar del Caquetá.
✓ Promover hábitos y estilos de vida saludable según ciclo de vida de la población del
Departamento del Caquetá.
✓ Implementación de estrategia de atención integral a población en condición de
vulnerabilidad.
✓ Elaboración de plan de ordenamiento productivo, ambiental y social del territorio del
Caquetá.
✓ Implementación catastro multipropósito como herramienta que permitirá que la
administración, gestión y gobernanza de las tierras rurales, para todos los municipios
del Caquetá.
✓ Articulación con MININTRABAJO para apoyo al fortalecimiento de políticas públicas para
la generación y formalización del empleo en el marco del trabajo decente.
✓ Convenio con el ORMET Observatorio del Mercado de Trabajo de la Universidad de la
Amazonia - programas de formación para el trabajo.
✓ Implementar estrategia de prevención del trabajo infantil y protección del adolescente
trabajador.
✓ Diseñar e implementar un sistema de información que permita hacer seguimiento al
mercado laboral del departamento.
✓ Creación de un grupo técnico interdisciplinario con capacidad de diseñar, presentar y
sustentar proyectos ante organismos financiadores nacionales e internacionales.
✓ Saneamiento de las finanzas del departamento.
✓ Generación de programas de atracción de la inversión pública y privada
✓ Estrategia del Centro de Aceleración de Innovación y Empresas
✓ Implementación de la ordenanza “YO SI LE COMPRO A MI CAQUETÁ”.
96
 ✓ Implementación de estrategia para incentivar la formalidad en el departamento del
Caquetá.

E. Promoción de la adopción de prácticas de alimentación y nutrición

saludables en todos los grupos poblacionales y entornos del Caquetá.

Esta línea busca contribuir al mejoramiento de la salud nutricional de los diferentes cursos de
vida del departamento, involucrando sectores como salud, educación, deporte y recreación con
el fin de disminuir los indicadores de malnutrición existentes en el departamento, promoviendo
la adopción de prácticas nutricionales saludables como la oferta, el consumo de alimentos
propios y saludables, propendiendo por la recuperación de costumbres y tradiciones
alimentarias.

La línea busca dar cumplimiento al objetivo 5

5. Desarrollar acciones que garanticen el mejoramiento del estado nutrición y de las

prácticas adecuadas de alimentación de la población, acorde con las tradiciones y
saberes propios de las comunidades del departamento del Caquetá.

Acciones:

✓ Asistencias técnicas, acompañamiento y seguimientos a los 16 municipios del

departamento, para garantizar el logro de la cobertura universal en el sistema general
en salud.
✓ Desarrollar acciones de IVC en las competencias de la autoridad sanitaria, en
producción primaria, procesamiento de alimentos, beneficio de animales para abasto
público, trasporte, distribución y comercialización.
✓ Desarrollar acciones de promoción y prevención para el manejo Integral de las EDAS.
✓ Fortalecer la implementación y adherencia a la Resolución 2350 del 2020.
✓ Adoptar e implementar el Plan Decenal de Lactancia Materna y alimentación
complementaria 2021-2030.
✓ Mejorar la asociatividad y el emprendimiento rural para la gestión comunitaria de
recursos a través de proyectos productivos para la diversificación y sostenimiento
agroalimentario en el departamento.

F. Restableciendo el tejido social para trabajar juntos por el derecho a la

alimentación

Con esta línea de acción se busca generar un empoderamiento institucional y social para
trabajar unidos por incentivar la producción de alimentos y el consumo de los mismos y de
manera participativa velar por los recursos públicos. La línea busca cumplir con el objetivo
6.

6. Mejorar las capacidades institucionales y de la organización civil para la planificación, el

seguimiento y la evaluación participativa de la política pública para la garantía
progresiva del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en la población caqueteña.

97
Acciones

✓ Suministro de alimentación escolar a los niños, niñas y adolescentes.

✓ Crear veedurías comunitarias para el control social seguimiento y evaluación de los de
los programas derivados del plan con énfasis en el control de proveedores, así como de
otros programas relacionados con alimentación y nutrición.
✓ Garantizar espacios de concertación y participación social en la toma de decisiones
frente a procesos relacionados con alimentación y nutrición en el Departamento.
✓ Realizar educación en los diferentes cursos de vida, sobre la importancia de apoyar la
agricultura local y el autoconsumo de alimentos propios.

G. Caquetá actualizada con información y cifras al día sobre la realización

del DHAA

Esta línea estratégica busca generar procesos participativos que van desde identificar
necedades de información de manera articulada con la comunidad y la institucionalidad para
mejorar los sistemas de información y articularlos a los sistemas agroalimentarios, de salud y
nutrición entre otros; con el fin de empoderar a los interesados, generar información acorde al
perfil del departamento actualizada y real, la cual permita tomar decisiones por parte de los
involucrados en los diferentes procesos y disminuir brechas que vulneran y violen del DHAA
para garantizar mejores condiciones de vida a los caqueteños.

Acciones:

✓ Implementación de políticas públicas que apuntan a la cero deforestación y el

desarrollo bajo en emisiones GEI.
✓ Generar más oportunidades para el empleo y la calidad de vida para los pobladores del
sector rural.
✓ Realizar procesos participativos para identificar las necesidades de información a nivel
institucional y comunitario para el seguimiento y evaluación de la realización del DHAA
en el departamento.
✓ Estandarizar la recolección de la información a través de la creación e implementación
de formatos con su respectiva guía de uso y manejo.
✓ Adquirir instrumentos de medición adecuados y calibrados para la valoración
nutricional de la comunidad.
✓ Generar investigación participativa para la conformación de un sistema articulado con
producción agrícola y la situación nutricional real del departamento.
✓ Generar investigaciones participativas para la generación de información en
alimentación y nutrición para el departamento. (cartografía social, diagnósticos
participativos, Evas, etc).
✓ Generar estadísticas sobre la producción agrícola y demás temas relacionados con
alimentación en el departamento.

H. Capítulo Indígena

98
El Plan Departamental Para La Garantía Progresiva Del Derecho A La Alimentación Adecuada-
PDGPDHAA “CAQUETÁ SALUDABLE”, cuenta con un capítulo indígena que hace parte integral
del mismo.

Así mismo, se aclara que el texto de dicho capítulo fue construido de manera autónoma por las
comunidades indígenas existentes en el territorio, conservando su cosmovisión. Proceso que
fue realizado bajo el acompañamiento técnico de la Gobernación y la FAO como garante del
proceso.
Este documento se compone por un (1) objetivo general, ocho (8) objetivos específicos, cuatro
(4) estrategias, doce (12) líneas de acción y veintidós (22) acciones, con lo que se da
cumplimiento al objetivo específico número 6 que busca implementar las acciones establecidas
dentro del documento de manera articulada y concertada entre las comunidades indígenas y la
institucionalidad del departamento de Caquetá.

Adicionalmente se anexa, las evidencias (actas, registro de asistencia, registro fotográfico y

sistematización de encuentros), los cuales soportan el proceso de concertación, la ruta,
construcción y protocolización del documento en mención.

99
100
|

CAPÍTULO 4. CAPÍTULO INDÍGENA

GENERALIDADES

Siendo Colombia un país firmante de los compromisos internacionales vigentes con las
entidades de cooperación multilateral como la ONU, la OMS y la FAO ,en temas de derechos
humanos y en especial en el derecho a la alimentación, estableció compromisos desde el orden
internacional (Objetivos Desarrollo del Milenio; 2000 y Objetivos de Desarrollo Sostenible;
2015) y nacional (Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional integral, enmarcada
en el CONPES 113 de 2008), de los cuales se derivan los lineamientos para la estructuración de
los Planes Municipales y Regionales de seguridad alimentaria y nutricional. Dentro de estos
compromisos los líderes del mundo convinieron establecer objetivos y metas mensurables, con
plazos definidos para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la
degradación del ambiente y la discriminación contra la mujer. Estos objetivos y metas
constituyen la esencia para cumplir muchos compromisos en materia de derechos humanos,
buen gobierno y democracia que tienen los gobiernos nacionales y territoriales.

Del mismo modo, el Estado colombiano en diciembre de 2012 aprobó el Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional - PNSAN con el propósito de mejorar las condiciones
nutricionales de su población, y en septiembre de 2015, fue aprobado por el Comité
Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional el anexo étnico de dicho plan identificando
el contexto cultural de los grupos étnicos del país. En este orden de ideas se hizo necesario
construir de manera participativa y conjunta el capítulo Indígena para garantía del Derecho
Humano a la Alimentación del departamento del Caquetá, en el plan CANUTSA (Caquetá nutrida
y saludable) que recogiera los aportes, propuestas y líneas estratégicas, para lo que se
propiciaron encuentro/ diálogo y concertación con las autoridades y líderes indígenas y la
secretaria Ambiental y de Agricultura Departamental, ratificando el compromiso del Gobierno
departamental en superar las problemáticas que afectan la preservación y el desarrollo de los
pueblos indígenas del Departamento.

Con base a uno de los lineamientos establecidos en la ordenanza 018 del 12 de Noviembre de
2015 de la política pública integral indígena: “Diseñar, ajustar y anexar el componente indígena
en el Plan CANUTSA de acuerdo a los lineamientos de la Política Pública Integral Indígena de
Caquetá” y dando cumplimiento a la meta del Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023 “
Pacto Social por el Desarrollo de Nuestra Región”, en su programa Atención y apoyo a los
Pueblos Indígenas con el objetivo de que los pueblos indígenas del Caquetá, no padezcan la
escasez de alimentos y pueda perpetuar su cultura y sus conocimientos ancestrales en el
tiempo para la sostenibilidad alimentaria”; y basados en los principios orientadores del anexo
étnico de la PSAN, la Secretaría de Ambiental y de Agricultura departamental como secretaría
técnica del Comité Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional - CDSAN se permite
avanzar en el capítulo indígena en el plan departamental para la garantía progresiva del
Derecho Humano a la Alimentación adecuada desde una de perspectiva de garantía de
derechos y sobre la base del respeto y la promoción de la diversidad indígena, cultural y
ambiental de nuestro departamento.

101
|

Es importante mencionar que en el año 2015, el proceso de las organizaciones y pueblos no

asociado, los aliados estratégicos de cooperación internacional como Amazon Conservation
Team – ACT Colombia y la Gobernación del Caquetá, se logró construir los lineamientos de
soberanía alimentaria para ser aportados a la política pública integral indígena de Caquetá, para
esto se realizaron talleres-espacios de dialogo participativos donde las comunidades
manifestaron sus tradiciones culturales y problemáticas alimentarias.

Fue así como el 17 de septiembre de 2015 en un hecho histórico el Comité Interinstitucional de

Seguridad Alimentaria y Nutricional aprobó el anexo étnico del PNSAN reconociendo la situación
deficitaria alimentaria y nutricional de los grupos étnicos, y por lo tanto la necesidad de un
enfoque diferencial para poder enfrentar esta problemática. De manera significativa, en el
documento se exponen las razones y justificaciones que llevan a que la política de SAN adopte
los términos de soberanía y autonomía alimentaria como una reivindicación de sus derechos a
la integridad cultural. Para esto hace un recuento del reconocimiento de los Cabildos y
asociaciones de autoridades tradicionales y/o consejos tradicionales como organizaciones
políticas. Por otro lado, el anexo étnico de PNSAN evidencia que cada día son más las brechas
de la situación alimentaria de los pueblos indígenas y pocos los resultados de avances en la
política para la población en general del país. Según lo manifiesta el documento, las privaciones
vulnerabilidades y riesgos alimentarios de los grupos étnicos son fundamentalmente el
resultado de desequilibrios en el orden natural de sus territorios, ocasionados por el despojo
material y simbólico. Se destaca como causas históricas y estructurales la pérdida de territorios
ancestrales, lo que ha conllevado a la insuficiencia de tierras y recursos sobre los cuales los
grupos étnicos del país ejercen uso y control. También da cuenta de los riesgos e impactos de
las políticas de libre mercado sobre los patrimonios materiales e inmateriales y sobre los
sistemas productivos locales, generalmente en desventaja competitiva en el contexto de esas
políticas.

Por lo anterior, es necesario construir el capítulo indigna e incluir el plan departamental para la
garantía progresiva del DHAA es necesario priorizar y definir acciones específicas para la
población indígena del departamento de Caquetá, que apunten a garantizar la seguridad,
soberanía y autonomía alimentaria y nutricional, teniendo en cuenta un enfoque diferencial que
fortalezca la organización social y cultural de estas comunidades, basados en la relación de
armonía y equilibrio entre naturaleza y cultura vivenciada en la cosmovisión, normas y prácticas
de cada pueblo indígena presente en el departamento, generando aceptación o bienestar en
todos los órdenes o ámbitos de la vida.

Las estrategias que se plantean en este capítulo están encaminadas a favorecer la conservación,
el reconocimiento y el respeto por las costumbres y tradiciones propias de los pueblos
indígenas, de manera que se garantice la soberanía, seguridad y la autonomía alimentaria.
Además de propender por la atención intercultural de medicina familiar e integral,
salvaguardando el conocimiento ancestral y el manejo de la medicina tradicional para el
mantenimiento del buen vivir en lo individual y comunitario.

El presente capitulo indígena representa un punto de partida importante en donde intervienen

diversos actores de las instituciones, el gobierno y la sociedad acogiendo la normatividad
referente a la diversidad indígena y cultural, internacional y nacional, reconociendo las
características y valores de los distintos pueblos indígenas identificados en el Departamento. De
igual manera, a través de este trabajo muestra la voluntad política y el compromiso institucional
y comunitario que se refleja en una política alimentaria para el desarrollo social que da un
102
|

conjunto de orientaciones que aportan a la construcción de un territorio de paz, multicultural y

pluriétnico.

DESCRIPCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL CAQUETÁ

Los pueblos indígenas del Caquetá, tienen características, costumbres y creencias propias, que
los identifica y permite que se diferencien unos de otros, esto contribuye a la riqueza
intercultural de departamento del Caquetá. En los autos diagnósticos realizados con las
comunidades indígenas y los miembros del CODIC, se identificó la ubicación, gastronomía,
festividades, y particularidades de cada uno de los pueblos indígenas del Caquetá, las cuales se
evidencian en la siguiente:

Korebaju

Ubicación Geográfica: El 93,6% de la población total de esta etnia (IGAC) se encuentra en las
riberas y afluentes de los ríos Orteguaza y Caquetá, También se encuentran desplazados por el
conflicto armado en la ciudad de Florencia.

Sistema productivo: Agricultura itinerante de tumba y quema, que se conoce como “chagra”, un
cultivo para el autoabastecimiento donde se desarrollan los roles familiares. El número de
chagras por familia depende de la cantidad de integrantes, la disponibilidad de tierra y la
capacidad de rotación de los cultivos. La tradición en el pueblo Korebaju es quemar e
inmediatamente sembrar. Lo primero que se siembra es un esqueje de yuca para que no
ataquen bichos como los gorgojos y no crezca mucha maleza. Las chagras tradicionales
implementan policultivos, lo que las hace sostenibles en el tiempo y les dan mayor resistencia
frente a situaciones de cambio.

Calendario productivo: Enero y febrero: Se quema el terreno y Siembra de yuca, piña,

chontaduro. Marzo-Abril: Inician las lluvias y los animales están cuidando a sus crías. Está
terminando la época de pesca. Julio: Cacería de yulo, subienda de peces. Agosto: Mitaca en
chagra colectiva de los cultivos que se cosecharán en verano: maíz, piña, ají, yuca, plátano.

Festividades: Fiesta de Agradecimiento por las cosechas y abundancias Pui bwe.

Gastronomía: Pescado con ají, torta de casabe, chicha, harina de yuca, huevos de charapa y
charapa ahumada. Animales de monte: Yulo, cerrillo, babilla.

Inga Murui- Muinai

Ubicación geográfica: El pueblo Inga está distribuido principalmente en los departamentos de

Putumayo, Nariño y sus alrededores en el piedemonte andino amazónico de Cauca y Caquetá.
Las fuertes presiones por parte de los Colonos provocaron migraciones aguas debajo del río
Caquetá y hacia el nororiente hasta Yurayaco y la baja Bota Caucana.

Proveniente de los ríos Cahuinari, Caraparaná e Igarapaná. Su gente se encuentra dispersa

actualmente en los departamentos Amazonas, Caquetá y Putumayo, a lo largo del río Caquetá,
en su parte media y baja, y en la parte media del río Putumayo.

Sistema productivo: En el pensamiento Inga, la chagra es producto del conocimiento cultural

acumulado sobre el bosque y las relaciones existentes entre las distintas especies vegetales,
animales y minerales que allí coexisten. La chagra al igual que el bosque, la familia, la escuela, la 103
|

casa donde se toma la “ambiwaska” y la comunidad son los principales espacios de La chagra
Murui-Muinai es el espacio de cultivo rotativo y a pequeña escala (en promedio de una
hectárea) que ha permitdo la producción de alimentos sin agotar los recursos naturales de la
selva. La realización de una chagra implica en su proceso de conocimiento, preparación y cultivo
material e inmaterial. La chagra desde la cosmovisión es un reflejo simbólico social y cultural
propio de la cosmovisión indígena. Por eso, en la chagra se siembran arboles guardianes para
que no vengan los animales a comer los cultivos. En la chagra se conjuga la palabra con la
acción, pues allí se reconoce a la persona trabajadora y a la perezosa.

Calendario productivo: Abril y Mayo: Bajan los peces a las lagunas para dejar sus huevos. Junio:
Se cazan micos “chorucos” que para la época están gordos. Junio y Agosto: Subienda de peces
según la ubicación geográfica en piedemonte o planicie amazónica. Agosto y Septiembre:
Cosecha de educación del pueblo Inga, donde se socializa y reproduce la cultura alimentaria
mediante el trueque de los productos y de fuerza de trabajo.

Enero: Se prepara el terreno para la siembra de yuca y plátano. Marzo a Agosto: Los peces se
meten a los cananguchales y la pesca es difícil. Abril a Julio: Tiempo de comer hormigas arrieras
que se comen con “casaramago” Junio y Julio: Cuando el río crece por el aguacero hay cacería
porque los animales quedan atrapados en los árboles. En la ley de origen se dice que es el
tiempo del fin del mundo de los animales. Agosto y Octubre: Periodos de caza.

Diciembre: Tiempo de comer charapa

Festividades: Fiesta: Kalusturinda, Wata o Atun Puncha, se celebra entre enero y febrero, tres
días antes del miércoles de ceniza, para marcar el comienzo del nuevo año Inga.

En octubre celebran el día de la gastronomía Inga, y el día de la raza. el Yetarafue son los bailes
de “Yua Buinaima” que enseña el conocimiento de todos los frutos y productos alimenticios; el
de Zɨkɨda Buinaima que trata sobre el dominio de la fauna a favor de los humanos; el de Noinɨ
Buinaima que se refiere al agua y el cosmos; el de Menigɨ Buinaima que se concentra en el
viento

Gastronomía: Rayana (plátano, yuca, cilantro cimarrón, pescado o carne de monte, agua y
sal). Uchumanga: ají, menudo de animal de monte, callamba, cogollo de palma, cilantro
cimarrón). Panguiao: pescado, cayamba, hojas de cirindango, cilantro cimarrón. Maitucusado:
sirindango aliñado con cilantro cimarrón se acalora coachiote o afrán Mojojoy. Hormiga
arriera y chicha de maíz y de chontaduro. Pescado cocido con maraca y hoja de mafafa, casabe,
Casarama mezclado con mojojoy y pescado, pescado moqueado, Caldo de ají, caguana.

Nasa

Ubicación geográfica: Son oriundos del departamento del Cauca y comenzaron a migrar al
Caquetá en el marco de la violencia política del siglo XX. Debido a la violencia sistemática y a la
falta de territorio en el Cauca, han continuado migrando al Caquetá y a otros departamentos
del Sur de Colombia en búsqueda de tierras. En Caquetá se encuentran asentados en San
Vicente, Solano, Puerto Rico, Belén de los Andaquíes y San José del Fragua. de Caguan se
reconocen como parte de este pueblo indígena.

Sistema productivo: Los Nasa no utilizan la palabra “chagra” para el cultivo sino “tul”, la cual se
entiende como el amor al trabajo, a la tierra, a la organización, a la familia, y a la
104
|

responsabilidad en toda actividad. Su forma es en rombo, teniendo una representación

simbólica importante en la cosmovisión Nasa, la cual se ve en los diseños de las mochilas. En el
tul se siembran plantas medicinales que a través de sus olores controlan las plagas. El tul es
principalmente para sostenimiento y consumo de las familias de las comunidades teniendo en
cuenta las características del terreno

Calendario productivo: Enero y febrero: Rocería para la preparación de cultivos. En este

momento se acumula los palos para quemar y abonar porque casi no hay “montaña. Abril,
mayo, junio: Siembra. La piña está en producción. Julio: Cosecha de maíz chócolo para preparar
el plato típico que es el “mote”, envueltos y arepas. Agosto: Se prepara nuevamente el terreno
cosechado. Este momento se conoce como “mitaca”. Noviembre: Cosecha de maíz para
aprovecharlo en diciembre.

Festividades: Ofrecimiento a los mayores fallecidos (1 y 2 de noviembre). Celebración del fin de

año (21 de junio). Ofrecimiento o fiesta de las semillas “Tsaquelo”. El baile de la chucha se
celebra cuando se construye una nueva casa.

Gastronomía: Mote: Presenta dos tipos de preparación: el del maíz pelado con ceniza que es
acompañado con papa colorada, habas verdes, col, ullucos, arracacha, carne de res o de ovejo,
mientras que el mote de chocolo se prepara con ulluco, papa colorada, habas, frijol, zapallo,
guineo o plátano y col. Y Los “chapull” son bolas “yupis” de masa de maíz choclo que se mezclan
con col, frijol. La “majua endulzada al sol” es un complemento alimenticio ancestral que se
puede agregar en la sopa de maíz tostado.

Pijao

Ubicación geográfica: Los Pijao que se encuentran asentados en Caquetá llegaron provenientes
del departamento del Tolima, específicamente del municipio de Coyaima, de las veredas Mesa
de Incas y Mesas de San Juan en la época de los años 1950’s y 1960’s. Los pobladores Pijao de
Caquetá, aunque dispersos en los municipios de Albania, Puerto Rico y San Vicente.

Sistema productivo: Chagra, huertas comunitarias, son fundamentalmente agrícolas, aunque

también hay ganado y porcicultura que son actividades alternativas, así como la pesca. Las
comunidades que se ubicaron en las partes altas de la cordillera central, aprovechan la altura y
el clima para cultivar café, producto que no está presente en los usos agrícolas de las
comunidades de la parte baja. En algunas comunidades existen huertas comunitarias en
donde se siembran hortalizas y plantas

Calendario productivo: Capas de cuatro cosmos: agua, sol, luna, tierra. El Dios Pijao es guardián
del rio, el cual cuida el pescado, para poder pescar tranquilamente se debía llevar una ofrenda a
este Dios. Los hombres se encargan de la preparación del terreno, y conjuntamente con las
mujeres siembran las semillas y recolectan los alimentos, que posteriormente las mujeres
preparan. Parte del cultivo se destina a los animales porque de ellos depende la supervivencia

Festividades: El ritual de la Chicha que se celebra dos veces al año. El solsticio de verano
celebrado el día 21 de junio representaba para los antepasados el inicio de un ciclo vital.

Gastronomía: Chucula de maíz, colada agria, colada de manga, miga de plátano, pipiano, mote
de maíz, viudo de pescado, aguarrus, chicha de maíz, chicha de manga, mazamorra, leche
de chivo, lechona, sopa de pipiano, jugo de guayaba, harina de plátano, yuca asada.
105
|

Embẽra - Chaní

Ubicación geográfica: En el Caquetá, aparte de las dos comunidades Embera del municipio de
San Vicente del Caguán, existen cinco comunidades Embera: un asentamiento rural y dos
resguardos en el municipio de Florencia, un resguardo en municipio de Belén de los Andaquies,
todas las cuales tienen estrechos lazos de parentesco, y un resguardo en el municipio de La
Montañita.

Sistema productivo: Los Ember chamí han obtenido tradicionalmente sus alimentos mediante
una combinación de cacería, pesca, recolección y cultivo, y secundariamente de la cría de
cerdos y de aves de corral, cuyo consumo se ha asociado a rituales del ciclo vital. La actividad
productiva combina sistemas agroforestales secuenciales y sistemas agroforestales simultáneos
que se realizan mediante el sistema de roza, tumba y pudre, cosecha y sucesión de bosque, una
variante de la agricultura migratoria o itinerante en la categoría de sistemas agroforestales
secuenciales. En la Chagra se cultivan sus alimentos y. también las plantas medicinales.

Calendario productivo: Enero: Siembra de caña. Cosecha de pepas de monte. Cacería de

boruga. Febrero: Venta de maíz. Marzo: Cacería de gurre. Abril: Siembra y cosecha de plátano.
Agosto: Siembra y cosecha de plátano.

Festividades: El carnaval Tradicionalmente se celebra en el mes de junio. “Ea´Dora” es una fiesta

ritual en la que la comunidad escoge a una niña de nueve años y la encierra en una habitación y
luego ella sale bailando al ritmo de los instrumentos musicales. La Fiesta de Karabi es una
celebración donde se agradece la abundancia de alimentos

Gastronomía: Bola de plátano que acompaña el pescado. Sancocho de pescado ahumado con
plátano, cebolla, yuca, ajo, pimentón, cimarrón, sal y pescado humado. Caldo de pescado en
hojas de plátano asado

Misak

Ubicación geográfica: En el Caquetá existen dos comunidades Misak: la comunidad de El

Danubio, ubicada en la cuenca del rio Orteguaza en la parte alta del municipio de Florencia y la
comunidad de El Águila en el municipio de Belén.

Sistema productivo: La agricultura y la ganadería han sido las labores cotidianas de

supervivencia de Misak. Estas actividades se realizan en diferentes espacios territoriales y
climáticos, denominados: “kɵrag” (paramos), “pishi” (frio), “wambig” (templado), “kurak chak”
o “pachigu” (parte caliente). Al cultivo le dicen “Yatul”, siendo este un lugar sagrado donde la
mujer trabaja y enseña a sus hijos a sembrar y cultivar las plantas que sirven para la
alimentación y la medicina propia. Cuando se habla de Yatul se refiere a un espacio de cultivo
junto a la casa donde también se crían animales domésticos como gallinas, gallos, cerdos,
curíes, conejos, patos, perros, gatos, entre otros. En el Yatul los Misak siembran semillas de
acuerdo a las fases de la luna y como se siembra en diferentes tiempos, se cosecha durante
todo el año.

Calendario productivo: Se siembran semillas de acuerdo a las fases de la luna y como se siembra
en diferentes tiempos, se cosecha durante todo el año. Es así como los múltiples colores
de. “Maya” quiere decir todos frijoles y maíces, formas y tamaños de tubérculos obedece a

106
|

un requerimiento en cada una de las etapas del ciclo de vida, para ofrendar y ritualizar juntos,
toda la gente Misak; mientras: Alik, significaba que estamos en Minga, todos acompañados

Festividades: “Mayaelɵ”, que se funda en dos conceptos básicos: “A) La práctica de compartir
entre todos lo que hay.

Para cada pueblo tiene especial prevalencia los espacios de usos y los alimentos obtenidos en
cada uno de ellos, lo que tiene fuerte relación con la soberanía y la autonomía alimentaria de
las comunidades indígenas.

SITUACIÓN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Una de las mayores representaciones de la diversidad cultural de los pueblos indígenas está
relacionada con las tradiciones alimentarias que giran alrededor del conocimiento y la ley de
origen de los alimentos de cada pueblo, donde cada comunidad encuentra el respeto y el
equilibrio entre de la sociedad y la naturaleza. Es en este contexto donde los pueblos indígenas
presentes en el departamento tienen su propia concepción en el ámbito alimentario, lo cual
obliga a la ruta de transformación institucional para garantizar, respetar, proteger y hacer
efectivos los derechos humanos de la población indígena del departamento, en función de las
tres dimensiones del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada para realizar una
identificación de su situación es necesario reconocer las dificultades que llevan a la deficiencia
en alimentos de los pueblos, entre ellos se destacan las causas históricas la perdida de
territorios ancestrales que genera la insuficiencia de tierras y recursos sobre los cuales se ejerce
uso y control, así como los riesgos e impactos de las políticas de libre mercado sobre los
patrimonios culturales materiales e inmateriales y los sistemas productivos local inmateriales y
los sistemas productivos local generalmente en desventaja competitiva en el contexto de las
políticas públicas. Las causas específicas de las privaciones y vulnerabilidades son muy diversas y
afectan con distinta intensidad a las diferentes comunidades. A continuación, se presentan un
análisis de las tres dimensiones del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en los pueblos
indígenas del departamento del Caquetá.

Disponibilidad

En este eje se tiene como objetivo principal incrementar la producción de alimentos para
consumo humano procurando que sea suficiente y estable. Para ello, el Plan Departamental de
Seguridad Alimentaria PDSAN, estableció como indicador el número de cadenas productivas y el
número de proyectos productivos implementados. Según el DANE (2013) el sector de
agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca representa el 14,5% del PIB del departamento
del Caquetá. Sin embargo, según la Comisión Regional de Competitividad del Caquetá las
cadenas regionales cuentan con una baja productividad, una carencia de recursos humanos
especializado y una débil infraestructura que deja evidenciar el bajo estado de la disponibilidad
de alimentos en el departamento.

Aunque en las estadísticas en las que se refleja el PIB del departamento, no se refleja
claramente la participación diferencial de la población indígena, es de resaltar que en general
las comunidades indígenas del Caquetá habitan en lugares de difícil acceso, apartados de los
centros urbanos, por tanto, las características agroecológicas de sus terrenos son muy variadas.
Existen grupos que viven en regiones selváticas, húmedas, montañosas y erosionadas, entre
otras. Esto conlleva a que los alimentos de origen agrícola disminuyan debido a una baja
productividad agrícola y a la baja utilización de la vocación del suelo.
107
|

Para las comunidades indígenas de Caquetá los problemas actuales de disponibilidad de

alimentos tienen que ver con la presión de la población colona y campesina sobre sus
territorios, lo que afecta directamente la oferta ambiental de alimentos tanto a nivel familiar
como comunitario. En los alrededores de los asentamientos y resguardos indígenas de Caquetá
la presión de haciendas ganaderas sobre los bosques y fuentes hídricas cada vez es más fuerte.
Los sitios para pescar o cazar cada vez son más escasos o están más distantes.

La explotación de recursos del bosque o “montaña” por parte de familias colonas vecinas de los
resguardos limita el acceso a determinadas semillas y frutos silvestres, así como a animales de
cacería. Aunque las autoridades indígenas han prohibido la cacería en sus territorios los colonos
no respetan los planes de manejo y reglamentos internos de las comunidades indígenas.
Además, los colonos tumban árboles maderables para establecer potreros que dedican a la
ganadería tomando posesión de terrenos baldíos que podrían destinarse para la conservación y
ampliación o constitución de resguardos.

De igual manera, la oferta pesquera se está agotando debido a la sobreexplotación de este

recurso hídrico con mayas, caretas y chinchorros, las cuales son utilizadas por propios y colonos,
quienes también utilizan venenos para capturar mayor cantidad de peces. Por otra parte, la
poca disponibilidad de tierra para los pueblos indígenas ha suscitado una disminución en la
capacidad productiva de alimentos autóctonos. En los territorios indígenas de Caquetá con
escazas zonas productivas debido a la presión colona se dificulta la continuidad de las prácticas
de agricultura ancestral. Igualmente, los nacederos y las cabeceras de las quebradas y los ríos
de donde toman agua están siendo descombrados por los colonos, lo que afecta la
disponibilidad del líquido vital en épocas de verano. La reducción de tierras fértiles y fuentes de
agua no solo es en tamaño sino también en pisos térmicos y ecosistemas que le permitan a la
población indígena de Caquetá acceder a una mayor y más diversa oferta ambiental de
alimentos silvestres y cultivados. Sin embargo, esto parece cada vez más difícil teniendo en
cuenta la excesiva concentración de las propiedades vecinas por parte de hacendados
ganaderos.

La integración de las comunidades indígenas de Caquetá a las dinámicas del mercado regional
ha acelerado los cambios culturales en las nuevas generaciones, lo que afecta la disponibilidad
de productos propios de la cultura alimentaria nativa. Los jóvenes de las comunidades ya no
están sembrando para su subsistencia, pues prefieren dedicarse a otras actividades
económicas. De igual manera, la migración de la población indígena del departamento hacia las
cabeceras municipales ha llevado a que cada vez más familias indígenas dejen de tener sus
propias tierras donde cultivar. Paradójicamente, en los resguardos donde hay tierras disponibles
ya no hay suficientes jóvenes que las trabajen.

Sin embargo, los cambios no son solo culturales sino también climáticos. Las poblaciones
indígenas del departamento cada vez son más conscientes de los efectos de los cambios
climáticos de los últimos tiempos sobre los ciclos de producción de cultivos como: maíz, yuca,
plátano, piña, arroz, y de las dinámicas de caza y pesca. En la temporada invernal los productos
alimenticos sufren por las inundaciones y en los veranos por los incendios y las sequías. Los
mayores efectos los vienen evidenciando en la baja producción de las semillas propias y en la
disminución de las fuentes hídricas necesarias para irrigar los cultivos. La siembra de
monocultivos y la no rotación de cultivos por falta de tierras también hacen menos resistentes
los cultivos a las plagas y a las variaciones climáticas.

108
|

Además de los cambios climáticos la imposición de megaproyectos y actividades extractivistas

de petróleo y minerales en la región afecta la disponibilidad de alimentos de las presentes y
futuras generaciones indígenas que permanecen en los territorios del departamento que no
han sido debidamente consultadas. La consulta previa se debe exigir como derecho
fundamental de los Pueblos Indígenas para la garantía de protección del territorio y el tejido
social, teniendo en cuenta situaciones en algunos territorios el piedemonte andino-amazónico
la Asociación Tandachiridu Inganokuna ha demandado ante la Corte Constitucional la
construcción de la vía “Marginal de la selva” en las inmediaciones del resguardo Yurayaco, pues
se inició la obra sin el debido proceso de la consulta previa por lo que no se han evaluado los
impactos socio-ambientales de esta obra internacional sobre la seguridad, soberanía y
autonomía alimentaria del pueblo Inga de Caquetá; situación que se repite con los otros
pueblos indígenas de la cordillera andino amazónica.

Por otro lado, las autoridades indígenas de Caquetá han denunciado los efectos de la presencia
de actores armados, legales e ilegales, sobre las actividades culturales de caza, pesca y
agricultura de subsistencia en sus territorios. Familias indígenas pertenecientes a los diferentes
grupos étnicos del departamento han tenido que desplazarse forzosamente hacia la ciudad de
Florencia, municipios y otras ciudades del país donde no hay disponibilidad de alimentos
propios de su cultura alimentaria.

Acceso

Respecto a este eje según el PDSAN se tiene como principal objetivo la garantía de los derechos
de la población víctima del desplazamiento forzado, y la garantía del acceso de los caqueteños a
los alimentos de la canasta familiar, estableciendo como indicador el aumento de la capacidad
económica de la población para adquirir, comprar o producir, suficientes y variados alimentos
para cubrir sus necesidades nutricionales. Por lo anterior, es fundamental analizar la situación
del Departamento del Caquetá. Según el Dane, en 2018, el porcentaje de personas en situación
de pobreza para el departamento de Caquetá fue 48.8 %, mientras que en 2012 fue 42,1%,
presentando un aumento de 0,6 puntos porcentuales y el porcentaje de personas en situación
de pobreza extrema para el Caquetá, Estas cifras evidencian la dificultad de la población
Caqueteña para garantizar el acceso a la seguridad alimentaria.

Por un lado, la dependencia de fuentes externas es muy común en los resguardos indígenas de
Caquetá donde las tierras productivas son reducidas. La mayoría de productos que se están
consumiendo en la comunidad actualmente se compran en la tienda y, paradójicamente,
muchas veces las familias indígenas venden productos de buena calidad y compran de
productos de menor calidad. Igualmente, la dependencia del mercado capitalista de alimentos
ha hecho que estas comunidades dejen de practicar estrategias culturales de distribución de
alimentos como la “minga”, el “comvite” y la “manopresetada”, donde se animan los lazos de
solidaridad mediante trueques y trabajos comunitarios.

Por otra parte, las organizaciones indígenas no tienen una estrategia mercadeo, cadenas de
comercialización que garantice el consumo externo para mantener la oferta y demanda e
incentivar la producción teniendo en cuenta la distancia y dificultad de transporte. El grado de
dificultad de las Vías fluviales, aéreas y terrestres hace que en ocasiones se deje de sacar la
producción. También falta capacitación en estrategias de transformación de muchos productos
alimenticios y artesanales que les permita incrementar su valor en el mercado, para el
fortalecimiento de las economías propias.
109
|

Se puede decir que el hecho que hay un mercado justo para los productos locales impide a las
familias indígenas de Caquetá tener suficientes ingresos para acceder a los alimentos que no
puede producir en sus territorios. En algunos casos las familias indígenas tienen que garantizar
el acceso a los alimentos mediante el empleo de su fuerza de trabajo mediante el “jornaleo” en
haciendas y fincas de colonos.

Adecuación

El objetivo principal de este eje es mejorar los hábitos alimenticios de la población Caqueteña.
El PDSAN estableció como indicador, el aumento de la prevalencia de la lactancia materna
exclusiva y el comportamiento alimentario. La lactancia materna, es la forma ideal de aportar a
los niños pequeños los nutrientes que necesitan para un crecimiento y desarrollo saludable. La
OMS recomienda la lactancia materna exclusiva durante seis meses, la introducción de
alimentos apropiados para la edad y seguros a partir de entonces, y el mantenimiento de la
lactancia materna hasta los 2 años o más.

Según datos de la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia (ENSIN 2015), el 72

por ciento de los menores de 2 años de edad recibió lactancia materna en su primera hora de
vida, con lo que Colombia superó la meta establecida por la OMS y el UNICEF de mejorar el
inicio temprano de la lactancia materna en al menos 70 por ciento. En cuanto a la lactancia
materna exclusiva, se observó que aproximadamente 1 de cada 3 niños menores de 6 meses
(36,1%) fue alimentado solo con leche materna, por lo cual se requiere reforzar esta práctica
para llegar a la meta internacional del 50% fijada por la OMS.

Para la población indígena ésta es una problemática relacionada con cambios culturales en las
prácticas y hábitos alimentarios de consumo de alimentos autóctonos, resultado de la
colonización, desplazamiento forzado y migración voluntaria de familias indígenas hacia las
cabeceras municipales, donde progresivamente las nuevas generaciones dejan de gustar de los
sabores de los alimentos de sus ancestros, pues ya no los consumen a diario y la preparación de
algunas recetas de comidas y bebidas tradicionales se han dejado de practicar porque ya no se
consiguen los alimentos requeridos o se prefieren los productos de la tienda.

Este eje presenta objetivos que garantizan adecuados y suficientes servicios de agua potable y
saneamiento básico y el aumento de cobertura, calidad y eficiencia de servicios de salud. El
PDSAN incluye como indicador el estado de la mal nutrición de la población. El
aprovechamiento biológico o utilización que la persona hace de los alimentos después de
ingeridos depende básicamente de su estado de salud. Este estado de salud depende a su vez,
de la interacción del individuo con los factores del medio ambiente, la higiene personal y de
alimentos. Las enfermedades infecciosas como algunas diarreas, infección respiratoria aguda
(IRA) entre otras, afectan la adecuada absorción y utilización de los nutrientes. En general, los
estados febriles aumentan el gasto de energía del organismo y así mismo aumenta la necesidad
de recibir más alimento. Algunos estados fisiológicos particulares como la gestación, niños en
período de crecimiento, personas mayores y ancianos, experimentan cambios en su organismo
por los cuales, se debe aumentar el aporte de nutrientes. Un desequilibrio en su alimentación
condiciona el estado de salud. Es importante que cada individuo esté en la capacidad de
identificar los factores que afectan su estado nutricional y ajustar su comportamiento frente a la
alimentación para promover un buen estado de salud.

Para el Caquetá, en el estudio realizado por la Secretaria de Salud Departamental SSD en el

2011 (Levantamiento de la línea de base de Nutrición en los niños y niñas menores de 5 años
110
|

por municipios), se encontró que el 14.4 % de los niños presentan retraso en talla o
desnutrición crónica con una desviación estándar de <- 2 DE, es decir equivalente a 7.659 niños
y niñas del total del departamento que son aproximadamente 53.187 según proyecciones DANE
2015. Si se compara con el reportado para el país (ENSIN 2015) La desnutrición crónica, que
mide el retraso en la talla para la edad, disminuyó de 13,2% en 2010 a 10,8% en 2015. En 1990,
uno de cada cuatro niños tenía desnutrición crónica, mientras que hoy solo es uno de cada diez.
Colombia continúa dentro de la meta de 5% establecida por la Organización Mundial de la Salud
(OMS) sobre desnutrición aguda o indicador de peso para la talla. En 2015 alcanzó 1,6%,
superior al 0,9% presentado en 2010. La desnutrición global, que marca el peso para la edad,
afecta a 3,7% de los menores del país, menos de la mitad del registro de 1990, cuando
impactaba a 8,6% de los menores de 5 años.es decir que el estudio nos demuestra que dicha
problemática ha venido en crecimiento lo que no contribuye en la consecución de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), ni en el goce de la buena salud nutricional de nuestros niños.
La desnutrición en cualquiera de sus presentaciones, evidencia el grado de pobreza de cada
municipio relacionado con las necesidades básicas insatisfechas, por ello, aunque no hay
estadísticas diferenciales para la población indígena, el estado nutricional de la población
infantil en todo el departamento es crítica y no excluye a la población indígena, que está en
condiciones ms vulnerables, por tanto, es necesario establecer estrategias y acciones que
permitan el mejoramiento de la calidad de vida de los indígenas del Caquetá.

El cambio cultural de la dieta alimenticia indígena se da en la transformación de los procesos de

preparación de los alimentos y la elaboración de utensilios de cocina y cestería, pasando a un
régimen alimenticio que incluye en su dieta entre otros productos, el arroz, aceites destilados,
azúcar, panela, café, chocolate, refrescos y pastas, lo cual ha desembocado en el detrimento de
la nutrición. La pérdida de semillas propias impide comer sano y de calidad, acorde a las
necesidades nutricionales de cada persona. Las familias indígenas de Caquetá tienden a
consumir más del 60% de productos de la tienda que lo que se produce, pues hace falta la
definición de una alimentación balanceada donde se incentive el consumo de la gastronomía
propia y se reconozcan las prácticas de autocuidado ancestrales. Por consumir los productos
más económicos no se están aprovechando los componentes nutricionales de los alimentos
nativos.

En las comunidades indígenas de Caquetá la contaminación de fuentes hídricas por vertimientos

de residuos de actividades industriales y mineras está afectando la oferta de peces y otros
recursos hídricos. En la zona de los ríos Orteguaza y Caquetá los mineros disponen
directamente los residuos de estas actividades contaminando los peces que luego son
consumidos por seres humanos. Por otro lado, las fumigaciones aéreas con glifosato que realiza
el gobierno nacional tres veces al año han contaminado las fuentes hídricas y dañado los
sistemas tradicionales de cultivo afectando directamente la calidad de alimentos y, lo más
grave, la obtención futura de semillas limpias. Los productos que sobreviven de las chagras que
han sido fumigadas se pierden porque las personas tienen miedo de consumirlas ante posibles
intoxicaciones o alteraciones genéticas. Igualmente, algunos indígenas han aprendido el uso de
agroquímicos para incrementar la producción y control de plagas de los productos de la chagra,
desconociendo los efectos de esta práctica en la calidad del agua de los territorios de
resguardo.

Sostenibilidad

Para los Pueblos indígenas a través de sus prácticas propias de soberanía y autonomía, las
economías propias, las tradiciones, el territorio permite sostener los saberes
111
|

El no ENTENDIMIENTO de la realidad de los pueblos indígenas por parte de la institucionalidad

nacional, departamental, local y sus funcionarios.

La falta de desarrollar e implementar los planes integrales de salvaguarda (auto 004 del 2009)
ordenado por la honorable corte constitucional para los pueblos en peligro y riesgo de
exterminio físico y cultural, lo que significa para los pueblos indígenas: El pensamiento, la
filosofía, cosmogonía, espiritualidad, cosmovisión y el trasfondo del sentimiento de los Pueblos
Indígenas.

Lo anteriormente mencionado ha llevado a la pérdida de la vida real indígena y el no

reconocimiento de la función de Estado frente al universo indígena.

REFERENTES CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS DEL ENFOQUE

INDIGENA:

El presente documento, es una herramienta que permite orientar la ejecución de acciones,

basada en el reconocimiento de los pueblos indígenas del Caquetá, sin exclusión, prevaleciendo
el respeto y la tolerancia por sus costumbres y tradiciones, teniendo como principio que las
culturas indígenas son el conjunto de formas de pensar, de sentir y de actuar en relación a las
personas, la naturaleza y lo espiritual. Para la construcción del capítulo indígena al Plan para la
garantía progresiva del Derecho humano a la alimentación adecuada, es necesario tener claro
los conceptos de seguridad, soberanía y autonomía alimentaria. Basados en estos conceptos y
en la prevalencia que tienen los pueblos indígenas es claro que para la construcción del capítulo
indígena como documento oficial es fundamental, establecer el capítulo indígena para la
garantía del derecho humano a la alimentación, en donde se utilice una metodología de
dialogo intercultural y de acuerdos concertados soportados en un análisis detallado de la
información recolectada por cada una de las instituciones y organizaciones que implementan
programas, planes y /o proyectos alimentarios en comunidades indígenas del
Departamento:

Seguridad alimentaria: Se ejerce cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea solo o en común
con otros, tiene acceso físico y económico a una alimentación adecuada. Según el CONPES 113
de 2008: “Seguridad alimentaria y nutricional es la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e
inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada
utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa

Actualmente de acuerdo al CONPES 3932 se define de la siguiente manera: Dentro de la

metodología de planeación participativa submunicipal, se planteó como objetivo de los
encuentros en las diferentes veredas, consejos y resguardos la recolección de información
acerca de las oportunidades, problemáticas e iniciativas que identificara la comunidad para
cada uno de sus territorios. Estos son el insumo principal para la construcción del Pacto
Comunitario para la Transformación Regional (PCTR). La información se levanta para cada uno
de los ocho pilares de los PATR:
1. Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso del Suelo
2. Infraestructura y Adecuación de Tierras
3. Salud Rural
4. Educación Rural y Primera Infancia Rural
5. Vivienda Rural, Saneamiento Básico y Agua Potable
112
|

6. Reactivación Económica y Producción Agropecuaria

7. Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación

Garantía progresiva del derecho a alimentación

• Producto: Huertas Caseras
• Precio: Costo de implementación del programa Red de Seguridad Alimentaria (ReSA) para la
vigencia 2018. Precios constantes 2016.
• Cantidad: Potenciales beneficiarios identificados a través de Sisbén con puntaje de Más
Familias en Acción y víctimas de desplazamiento en cada municipio PDET. Se aclara que
para cumplir esta meta el Departamento para la Prosperidad Social podrá reportar los
beneficiarios de los programas ReSA e Iraca o los que hagan sus veces.
• Meta: 20 % de los potenciales beneficiarios atendidos (22.073 nuevos cupos al año por 10
años

Soberanía alimentaria: En el marco de la declaración de Atitlán, Sololá, Guatemala (2002),

donde se consultó a los Pueblos Indígenas del mundo sobre el Derecho a la Alimentación, los
participantes a esta cumbre solicitaron al Foro Permanente para los Asuntos Indígenas del
Sistema de las Naciones Unidas que el concepto de soberanía alimentaria fuera reconocido
como: “el derecho de los Pueblos de definir sus propias políticas y estrategias para la
producción, distribución y consumo sustentable de alimentos, respetando sus propias culturas y
sus propios sistemas de manejo de recursos naturales y áreas rurales como una precondición de
la Seguridad Alimentaria, siendo los derechos a la tierra, agua y territorio, igual como el derecho
a la libre determinación, imprescindibles para su plena realización”.

Esto quiere decir que la soberanía alimentaria se entiende como el derecho a la alimentación
para toda una población, con base en la pequeña y mediana producción, respetando sus
propias culturas y la biodiversidad de los modos de vida campesinos, pesqueros e indígenas de
producción agropecuaria, de comercialización y de gestión de los espacios rurales, en los cuales
las mujeres desempeñan un papel fundamental. La soberanía alimentaria compromete un nivel
de conciencia personal y colectiva, de familia y de comunidad, para poder producir en sus
propios territorios los alimentos necesarios (en cantidad y calidad suficiente) para alimentar su
gente, respondiendo de manera satisfactoria a los requerimientos nutricionales, lo que está
relacionado directamente con la producción diversificada de alimentos, el uso y protección de
semillas y animales criollos y tradicionales, el mercadeo local, etcétera (Vía Campesina en: DPS-
FAO; 2015).

Autonomía alimentaria: este concepto se fundamenta en las luchas autonómicas del

movimiento social indígena, y se asocia a las capacidades de los pueblos de reproducir la cultura
en un territorio heredado y manejado colectivamente, con el propósito de lograr la auto-
determinación sobre las estrategias de producción, distribución, intercambio, consumo de
alimentos a desarrollar en el marco de sus planes de vida indígena. Es el manejo apropiado de
estrategias bioculturales de producción, distribución, intercambio, consumo de alimentos
inscritas en sus leyes de origen y planes de vida indígena (DPS-FAO; 2015).

Esto quiere decir que el concepto autonomía alimentaria representa en el caso de Colombia la
reivindicación integral de los derechos colectivos de las poblaciones indígenas a la vida
digna, al territorio y la consulta previa, como una condición necesaria para el logro de una
soberanía alimentaria integral, pues la conservación de los modelos culturales propios de
producción y consumo de alimentos nutritivos permiten enfrentar enfermedades como parte 113
 |

de las prácticas médicas Tradicionales, para las cuales el alimento es considerado remedio, pues
una persona bien alimentada es difícil que se enferme.

Siendo este documento el capítulo indígena para, la participación en el plan departamental

para la garantía progresiva del derecho humano a la alimentación adecuada del Caquetá -
Componente indígena del Plan DHAA un documento orientador, es necesario que los
diferentes sectores e instituciones, incorporen y asimilen las diferentes concepciones de
seguridad alimentaria y nutricional de los diferentes pueblos indígenas, para que se logre una
prestación de servicios y un bienestar que se adapte a sus particularidades de los pueblos
indígenas. Teniendo en cuenta que en el departamento cuenta con la Política ` Publica integral
Indígena de Caquetá, construida y concertada mediante el Derecho Fundamental a la
Consulta Previa, libre e informada , aprobada mediante ordenanza 018 por la asamblea
departamental Caquetá, La cual se ha venido implementando a través de la concertación de
acciones e para la implementación de sus caminos, caminitos y trochas.

En este proceso de construcción para la consolidación del capítulo Indígena Departamental

se concertó éntrelos días 30 y 31 de marzo del presente año, la ruta metodológica para el
desarrollo de los encuentros/ dialogo con las autoridades y líderes indígenas, quedando así
trazado el camino de las comunidades, la Gobernación de Caquetá y aliado estratégico la FAO
(convenio PS- FAO) para la construcción e inclusión del plan Departamental para la garantía
progresiva del Derechos Humano a la Alimentación Adecuada .
Tabla 35. talleres realizados para la garantía progresiva del derecho humano a la alimentación adecuada
No. Fecha Lugar Objetivo
1 Del 29 al Maloca Construir del Capitulo Indígena para la inclusión en el Plan
Encuentr 30 junio Jurafo – Departamental para la garantía Progresiva del Derecho Humano a
o/ del 2021 Florencia, la Alimentación Adecuada, establecer específicamente la
Dialogo Caquetá caracterización de la Población indígena existente en el
Departamento, construir el concepto desde la cosmovisión propia
de Derecho Humano a la Alimentación Adecuada, marco
normativo el objetivo general, específicos que pueda orientar la
implementación de acciones para la garantía de la soberanía
alimentaria de los Pueblos Indígenas del Caquetá.
2. Del 13 Maloca construir el capítulo indígena para la garantía del Derecho
Encuentr al 14 de Jurafo – Humano a la Alimentación Adecuación, definir líneas estratégicas y
o/ Julio del Florencia, acciones específicas para la implementación en los territorios y
Dialogo 2021 Caquetá comunidades indígenas según las dimensiones del DHAA. Y definir
la propuesta de ruta para su implementación.
Fuente: OIC, 2021.

Consolidación y análisis de la información

Luego de un trabajo constante y permanente con los pueblos indígenas, y de la realización

de talleres, en los que se obtuvo información importante, se analizó y determino las principales
problemáticas y necesidades que tienen las comunidades indígenas (tabla 36), para el
establecimiento de objetivos, metas y estrategias que permitan solventar estas necesidades.

114
 |

Tabla 36. Problemáticas identificadas por dimensiones para la garantía progresiva del DHAA

DISPONIBILIDAD ACCESIBILIDAD ADECUACIÓN SOSTENIBILIDAD

1. Fumigaci 1.Falta de
1. Pérdida de semillas
ones aéreas desarrollo e
nativas y acciones
1. Situación afectan los implementación
indiscriminadas que
económica precaria cultivos y de los planes de
generan
que limita el acceso contamina la salvaguarda en
limitaciones en el
a los alimentos tierra, el agua y los pueblos
acceso a las
complementarios. los productos indígenas.
semillas.
2 Desvalorización de que se cultivan. 2.Prácticas
2. Infertilidad de los
los productos 2. Pérdida inadecuadas por
suelos.
autóctonos que se de cultura el uso de
3. Presencia de grupos
consumen y se tradicional agroquímicos en
armados organizados
Comercializan en el alimentaria. la siembra y
(GAO) y grupos
mercado local. 3. Programa sostenimiento de
delictivos organizados
3. Desintegración s del Gobierno los cultivos en
(GDO) y colonización
familiar para la algunos
en algunos sectores del
4. Dependencia de alimentación territorios.
territorio que impiden
la dinámica de los culturalmente 3.Falta de extensión
realizar actividades de
mercados locales inapropiado agropecuaria en
caza, pesca
5. Deficiencia en las 4. falta de los territorios
yAgricultura.
vías de acceso. implementació indígenas con un
4. contravía de las
6. Elevados costos n de enfoque
políticas de
de transporte. acueductos en diferencial para el
conservación de las
7. insuficiente los territorios. autoconsumo y
entidades como PNN y
infraestructura y 5. Deficienci sostenibilidad de
las corporaciones
sostenimiento vial a en los la familia
ambientales frente a al
(puentes, placa espacios o indígena.
uso y prácticas propias
huella, pistas de escenarios para 4.Limitado acceso a
de soberanía y
aterrizaje, caminos la preparación la tierra para las
autonomía de los
veredales, muelles de alimentos. comunidades
pueblos indígena.
etc.) indígenas víctimas
5. Falta de
8. inexistente y desplazados en
reconocimiento y
conectividad en el contexto rural -
perdida de la identidad
comunidades y urbano, áreas
cultural “civilización”
resguardos colonizadas; para
6. .Prácticas de
apartados de la ejercer la
ganadería extensiva
cabecera municipal. soberanía y
alrededor de los
autonomía
resguardos de poca
alimentaria.
extensión

Fuente: OIC, 2021.

115
|

CONTENIDOS PROGRAMÁTICOS

En esta sección se establecerán los objetivos, estrategias, acciones e indicadores del capítulo
indígena.

Objetivos

Objetivo general

Construcción del capítulo indígena para, la participación en el plan departamental para la

garantía progresiva del derecho humano a la alimentación adecuada del Caquetá, a través de
los intercambios de saberes, la producción, el consumo de alimentos saludables y las prácticas
culturales teniendo en cuenta las particularidades de cada pueblo.

Objetivos específicos

• Generar la información necesaria que permita, identificar las necesidades para el

establecimiento de acciones que permita la vivencia real de los pueblos indígenas

• Incluir el capítulo Indígena en el Plan Departamental para la garantía progresiva del derecho
humano a la alimentación adecuada del Caquetá.

• Establecer acciones que garanticen la soberanía y autonomía alimentaria, en articulación

con la Política Publica Integral Indígena de Caquetá y la Comisión temática de soberanía,
seguridad, autonomía y economías propias de los Pueblos Indígenas de Caquetá y
articulación con el Plan Departamental de Desarrollo.

• Mejorar el estado de salud y nutrición de la población indígena teniendo en cuenta las

particularidades culturales y las necesidades específicas de los grupos poblacionales con
mayor vulnerabilidad, como primera infancia, en periodo de lactancia, gestantes y adulto
mayor.

• Fortalecer el estado anímico de la familia, la práctica desde el conocimiento tradicional y la

transmisión de saberes, al igual que las estructuras de Gobierno Propio.

• Promover el fortalecimiento, recuperación, reconocimiento y apropiación del conocimiento

ancestral y tradicional indígena, relacionado al mejoramiento de las prácticas tradicionales
de producción, transformación, uso de productos alimenticios y manejo de recursos
naturales que garanticen la conservación y la biodiversidad.

• Construir, protocolizar e implementar los planes integrales de salvaguarda de los pueblos

indígenas de Caquetá, con el ánimo que la población indígena víctima y desplazados hagan
parte del capítulo indígena para, la participación en el plan departamental para la garantía
progresiva del derecho humano a la alimentación adecuada del Caquetá.

• Generar capacidades, a través del dialogo y capacitación con acciones integrales que
incluyan la Información, Educación y Comunicación: entorno a campañas pedagógicas y
lúdicas donde se promueva el DHAA, en los diferentes espacios de las comunidades
indígenas.

116
|

ESTRATEGIAS

1. Reconocimiento de planes de vida, planes de salvaguarda y autodiagnósticos de los pueblos

indígenas que permiten un acercamiento a la vida real de las comunidades, con sus
particularidades.

2. fortalecimiento a la gestión de las organizaciones, autoridades y sistemas de gobierno

propio de los pueblos indígenas (autoridades tradicionales y político-administrativas), como
actores influyentes en la implementación del capítulo indígena para, la participación en el
plan departamental para la garantía progresiva del derecho humano a la alimentación
adecuada del Caquetá.

3. Incorporar el capítulo indígena para, la participación en el plan departamental para la

garantía progresiva del derecho humano a la alimentación adecuada del Caquetá.
Establecimiento de acciones específicas para los pueblos indígenas.

4. Las autoridades de los pueblos indígenas del Caquetá establecen, que los participantes
indígenas de este dialogo, son quienes continuaran en el desarrollo de la ruta de
participación y decisión de los Pueblos indígenas en coordinación con la comisión de
seguridad, soberanía y autonomía y economía propia y con la Mesa Permanente de
Concertación Indígena de Caquetá.

RECOMENDACIONES GENERALES

1. Identificar y fortalecer mecanismos de intercambio y articulación a los sistemas de

mercados locales, regionales y nacionales, que promuevan la generación de ingresos de
estas comunidades, mediante la implementación de programas sostenibles productivos y
de gestión del territorio.

2. Garantizar la Incidencia en los espacios de orden Nacional, Departamental y Local para

articular acciones que garanticen la soberanía y autonomía alimentaria de los Pueblos
indígenas de Caquetá.

3. Garantizar el desarrollo de la línea empresarial para los pueblos indígenas que permita la
creación de pequeña y mediana empresa de manera individual o asociativa.

4. Para contribuir en la disminución de las brechas dadas a lo largo del accionar institucional,
es necesario realizar el fortalecimiento de la instancia creada para debatir y llegar a
acuerdos sobre la implementación de proyectos y programas en las comunidades indígenas,
llamada Mesa Permanente de Concertación donde se deben establecer rutas claras,
eficaces y eficientes de interacción con las comunidades indígenas y las instituciones.

5. Dada la experiencia de los pueblos indígenas, se recomienda al ente territorial definir,

oficina, profesional con poder decisorio, para evitar la tramitología, desgaste administrativo
y pérdida de tiempo en los diferentes procesos por parte de las autoridades indígenas.

6. Teniendo en cuenta que la Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos Indígenas

de Caquetá –MPCPIC, creo y estableció las comisiones temáticas de acuerdo a los Caminos
enmarcados en la PPIIC, por lo que se recomienda que la Comisión Temática de Seguridad,
Soberanía, Autonomía Alimentaria y Economías propias de los pueblos indígenas, será
integrada por el grupo de trabajo de soberanía y autonomía alimentaria que participo en la 117
|

construcción del capítulo indígena de Caquetá, según acta N° 001 del 31 de marzo del
2021, ratificada el 30 de Junio del presente año.

PLAN DE ACCIÓN Y RUTA ANTECEDENTES DE LOS ACUERDOS.

En necesario indicar que en las reuniones realizadas hasta el momento durante los meses de
marzo y Junio del 2021, con las autoridades Indígenas y delegados de los pueblos que no
cuentan con organización se define que este documento será el Capitulo indígena que hará
parte integral del Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional y que deberá ser
protocolizado en la Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos Indígena de Caquetá.

Estos componentes del documento son resultado de estas reuniones realizadas con el equipo
de la secretaría de agricultura departamental, esta herramienta cuenta con la descripción en
líneas de acción que corresponden a los lineamientos de la PPIIC aprobada, junto con la
descripción de la correspondencia a los caminos, caminitos y trochas de la PPIIC. Al igual que se
construyó la ruta participativamente identificando los hitos del proceso, llegando a la conclusión
de complementarla, aclarar los productos, objetivos, actividades, participantes, costos y
responsables de cada uno de los pasos a llevar a cabo para la implementación de la Política de
SAN en Caquetá

Por otro lado es necesario precisar que el ANEXO ETNICO al PNSAN 2012-2019, es una
herramienta fundamental en la construcción del componente indígena del CANUTSA ya que da
los lineamientos necesarios para que la política pública de seguridad alimentaria se
complemente adoptando los conceptos de seguridad y soberanía alimentaria (SOAN), como una
reivindicación de sus derechos a la integridad cultural de los pueblos indígenas, a través de
cuatro componentes que encaminan al desarrollo de los conceptos mencionados:

• Territorio, fortalecimiento mejoramiento de la disponibilidad productiva, procesos de

comercialización e intercambios culturales.

• Mejoramiento del estado de salud y nutrición de la población indígena.

• Fortalecimiento organizativo, como factor de sostenibilidad y de desarrollo propio.

(transversal)

• Recuperación, reconocimiento, apropiación y fortalecimiento cultural. (transversal)

Estos componentes fueron apropiados en el plan de acción y alineados con los lineamientos de
la PPIIC priorizados.

Este plan se sintetiza en la tabla 37

CONSIDERACIONES FINALES

Este capítulo corresponde a una síntesis basada en el documento perfil denominado “CAPITULO
INDÍGENA PARA, LA PARTICIPACIÓN EN EL PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA GARANTÍA
PROGRESIVA DEL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA DEL CAQUETÁ”
elaborado por las Organizaciones indígenas del Caquetá, el cual se integra al presente
documento en calidad de anexo 8 para facilitar la profundización en los aspectos abordados por
parte de los usuarios.
118
Tabla 37. Plan de acción capítulo indígena
DIMENSIONES
DHAA

LINEA DE ACCIÓN ACCIÓN RESPONSABLES

Generar material pedagógico para recrear y mantener el conocimiento de la Ministerio de Ambiente y Desarrollo Rural,
tradición en soberanía y autonomía alimentaria a través de la educación Secretaria Ambiental y de Agricultura Dptal,
propia. Secretaria de Gobierno Dptal
Agencia de Renovación del Territorio-PDET
Fortalecer, sostener y Departamento Nacional de Planeación,
garantizar la soberanía y Secretaria de Planeación Departamental,
DISPONIBILIDAD

autonomía alimentaria Apoyo económico, técnico y profesional, logístico en la capacitación, Secretaria de Educación Departamental,
desde el conocimiento formulación, financiación, ejecución y seguimiento de proyectos que surjan Prosperidad Social,
ancestral indígena, a de los diálogos, de acuerdo a la tradición, escogencia de cada pueblo, SENA
través del dialogo, espacio- territorio y su autonomía. Corpoamazonia
prácticas y la trasmisión Programa Mundial de Alimentos,
de saberes. Instituto colombiano de Bienestar Familiar
Entidades Territoriales y municipales
Instituto de cultura, Deporte y turismo
Garantizar logística y económicamente los espacios autónomos, de diálogos,
Ministerio de Cultura
prácticas tradicionales para la trasmisión de saberes.
Cooperación internacional
Y demás entidades del Gobierno Nacional

119
DIMENSIONES
DHAA

LINEA DE ACCIÓN ACCIÓN RESPONSABLES

que tengan competencia.

Identificar el potencial de productos de cada pueblo en sus respectivos
espacios y territorios.

Financiación, dotación de infraestructura, equipo y maquinaria para la

Fomentar, incentivar e
trasformación de productos propios de cada espacio y territorio.
implementar la
producción y conservación
interna y externa para la
comercialización de Realizar estudio de mercado para identificación de clientes potenciales
productos nativos y tanto internos como externos. Para asegurar la comercialización de los
demás economías. productos.

Garantizar logística y económicamente mediante diálogos de saberes, bailes

tradicionales, trueques, la recuperación de especies y semillas nativas.

Garantizar la
ACCESIBILI

Apoyo económico, técnico y profesional, estudios, logístico, formulación,

Construcción, Ministerio de Transporte
DAD

financiación, ejecución y seguimiento de proyectos de acuerdos a las

mejoramiento y Ministerio de las Tecnología de la
necesidades de cada pueblo, espacio- territorio y su autonomía.
mantenimiento de Información y la comunicación
120
 DIMENSIONES
DHAA

LINEA DE ACCIÓN ACCIÓN RESPONSABLES

infraestructura vial Ministerio de Educación Nacional

(puentes, placa huella, INVIAS
pistas de aterrizaje, Aero Civil
caminos ancestrales y Secretaria de Infraestructura Dptal
destronques de los ríos, Plan Dptal de Agua
muelles etc.) Secretaria de Salud Dptal
Ministerio de Vivienda - Viceministerio de
Garantizar la dotación de Dotar vehículos de tracción, animales de carga y herradura, equipos fluviales Agua y saneamiento Básico.
medios de transporte. (motor, lanchas, deslizadores, botes, tractor entre otros) Corpoamazonía
Entidades Territoriales y municipales
Agencia de Renovación del Territorio.-PDET
Garantizar la cobertura de Sociedad de Activos Especiales
conectividad en todos los Instalación, adecuación y mantenimiento de redes de conectividad para Cooperación internacional
territorios donde no exista mejorar la comunicación en los territorios indígenas. Y demás entidades del Gobierno Nacional
este servicio. que tengan competencia.

Exigir el cumplimiento de
Realizar consulta previa, libre e informada entre los pueblos indígenas y la
la sentencia de la corte
ADECUACION institucionalidad, en el marco del Decreto 001744 del 2015 de la Mesa
constitucional SUT 383
Permanente de Concertación indígena.
del 2004.

121
DIMENSIONES
DHAA

LINEA DE ACCIÓN ACCIÓN RESPONSABLES

Garantizar la protección y
conservación de las
Financiar las acciones e iniciativas de conservación y recuperación de
fuentes hídricas en los
potenciales ecosistémica de caños y quebradas de los territorios indígenas.
territorios de acuerdo a su
espacio-territorio.

Construcción de acueductos comunitarios en los territorios indígenas.

Adecuar los diferentes

programas y políticas
relacionadas con
alimentación y nutrición Realizar la concertación entre los pueblos indígenas y entidades del
provenientes del Gobierno, ONG nacional e internacional mediante el Decreto 0001055 del
Gobierno, ONG nacionales 2019, la comisión temática de seguridad, soberania, autonomía y
e internacionales , para economías propias de los pueblos Indígenas, con el fin de garantizar la
ser implementados en los pervivencia de los pueblos indígenas y su entorno cultural en el marco de la
pueblos indígenas soberanía alimentaria.

122
DIMENSIONES
DHAA

LINEA DE ACCIÓN ACCIÓN RESPONSABLES

Garantizar la capacitación sobre mecanismos de participación ciudadana para

el seguimiento y evaluación en la implementación de los programas y
políticas relacionadas con alimentación y nutrición provenientes del
Gobierno, ONG nacionales e internacionales.

Financiar, documentar y concertar la caracterización del estado nutricional Ministerio de Educación Nacional
de los pueblos Indígenas existentes en el departamento de Caquetá, según su Secretaria de educación Departamental
espacio – territorio Ministerio de Salud Nacional
Caracterización,
Secretaria de Salud Departamental
actualización y
ICBF
seguimiento del estado
Secretaria de Infraestructura y Plan Dptal de
nutricional de la Población
Agua
Indígena de Caquetá.
Financiar, documentar y concertar cada tres años la actualización de la Ministerio del Interior
caracterización del estado nutricional de los pueblos Indígenas existentes en Ministerio de Ambiente y desarrollo Rural
el departamento de Caquetá, según su espacio – territorio Agencia de Renovación de Territorio – PDET
Entidades Territoriales y municipales
Cooperantes sin conflicto de intereses

123
 DIMENSIONES
DHAA

LINEA DE ACCIÓN ACCIÓN RESPONSABLES

DIAN
SENA
Prosperidad Social
Financiar, documentar y concertar anualmente en el marco del Plan de
Agencia Desarrollo Rural
Intervenciones colectivas Departamental, articulados con los Planes
Cooperación internacional
Territoriales de Salud para el seguimiento y monitoreo del estado
Y demás entidades del Gobierno Nacional
nutricional de los pueblos Indígenas existentes en el departamento de
que tengan competencia.
Caquetá, según su espacio – territorio
SOSTENIBILIDAD

Fomentar, fortalecer y Capacitación y práctica en el manejo de insumos, abonos agroquímicos.

concertar la asistencia
técnica (occidental y
Capacitación y práctica con enfoques agroecológicos y abonos orgánicos
propia) agropecuaria, en
desde el conocimiento ancestral.
los espacios y territorios
de acuerdo a las
necesidades de los Apoyo económico para la integralidad e implementación de las iniciativas
pueblos indígenas de productivas, propias, comunitarias y asociativas de los pueblos indígenas.
Caquetá
Fortalecimiento de la Apoyo económico y logístico para desarrollar acciones que permitan
estructura organizativa de fortalecer los espacios propios y actividades (ceremonias tradicionales,
los resguardos, las danzas, asambleas, recorridos, reuniones, diálogos propios) que dinamizan
124
DIMENSIONES
DHAA

LINEA DE ACCIÓN ACCIÓN RESPONSABLES

comunidades y familias. los procesos de gobierno propio en los espacios- territorios.

Garantizar la construcción, adecuación, mantenimiento e infraestructura de

los diferentes espacios (maloca, casa de pensamiento, bohío, tambo, casa
cabildo, entre otros). Organizacionales que permitan el estado armónico de
las comunidades, familias y el pueblo indígena.

Garantizar las prácticas de la medicina tradicional y la trasmisión de saberes.

Garantizar, promover y
fortalecer las estrategias y
las acciones en salud
propia para el bienestar
de las comunidades Financiar los espacios e insumos necesarios para la preparación,
indígenas del Caquetá en transformación, almacenamiento y conservación de los productos derivados
los espacios y territorios. de la medicina tradicional disponibles y al servicio de los pueblos indígenas.

125
126
 CAPÍTULO 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
Estructura institucional y social del plan departamental

Mediante el Decreto No: XXX se estableció el Comité Departamental para la Garantía Progresiva
del Derecho Humano a la Alimentación, el cual cuenta con participación, voz y voto de las
siguientes Instituciones y actores de la sociedad civil organizada: Secretaria Ambiental y de
Agricultura Departamental, Secretaria de Educación Departamental, Secretaria de Gobierno
Departamental, Secretaria de Infraestructura Departamental, Secretaria de Planeación
Departamental, Secretaría de Salud Departamental, Plan Departamental de Aguas, Instituto de
Cultura Deporte y Turismo-ICDT, Agencia de Renovación de Territorio-ART, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, Prosperidad Social, CORPOAMAZONIA, Servicio Nacional de
Aprendizaje-SENA y Universidad de la Amazonia-UNIAMAZONIA.

Así, como también la sociedad civil organizada tendrá la siguiente participación mediante los
representantes de: comunidades Indígenas, población NARP, Discapacidad, la agricultura
campesina familiar y comunitaria- ACFC, mujer y género, Victimas y Juntas de Acción Comunal-
JAC. En total lo conformar veintiún (21) integrantes y se consideran invitados sí, es necesario y
según el asunto a intervenir los siguientes participantes: Comité del municipio de Florencia,
INVIMA, SINCHI, AMDELCO, AGROSAVIA, Contraloría Departamental, Plantas de beneficio
animal, ONG´S, Cooperación Internacional, Sector privado, entre otros.

Por último, el nuevo Comité Institucional quedó conformado de la siguiente manera:

COMITÉ DEPARTAMENTAL PARA LA GARANTIA PROGRESIVA DEL DERECHO HUMANO A LA

ALIMENTACIÓN

• Secretaria Ambiental y de Agricultura Departamental

• Secretaria de Educación Departamental
• Secretaria de Gobierno Departamental
• Secretaria de Infraestructura Departamental
• Secretaria de Planeación Departamental
• Secretaría de Salud Departamental
• Plan Departamental de Aguas
• Instituto de Cultura Deporte y Turismo-ICDT
• Agencia de Renovación de Territorio-ART
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
• Prosperidad Social
• CORPOAMAZONIA
• Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA
• Universidad de la Amazonia-UNIAMAZONIA
• Representantes de comunidades Indígenas
• Representantes de comunidades NARP 127
• Representante de la Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria- ACFC
• Representante de Mujer y mujer rural
• Representante de comunidades LGBTI
• Representante de Víctimas
• Representante de Juntas de Acción Comunal- JAC

Actividades básicas del COMITÉ DEPARTAMENTAL PARA LA GARANTÍA

PROGRESIVA AL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA -
CDPGPDHAA a considerar

• formalizar mediante Acto Administrativo el nuevo Comité, incluida la participación de la

sociedad civil organizada, establecer sus funciones y alcances; siempre solicitar asistencia
técnica al nivel nacional (CISAN o quién haga sus veces).

• Elaborar plan de acción anual del CDAN, realizar seguimiento al cumplimiento del mismo y
de los avances del Plan departamental para la garantía progresiva del derecho humano a la
alimentación.

• Brindar asistencia técnica a los municipios para la elaboración de sus planes municipales
para la Garantía Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada, incluido el
enfoque de derechos, étnico y diferencial.

• Concertar jornadas de asesoría y asistencia técnica con el equipo técnico nacional

(Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, Organización de Naciones Unidas Para la Alimentación y
la Agricultura-FAO Departamento Administrativo de Prosperidad Social, que permita contar
con retroalimentación constante.

• Realizar seguimiento a los procesos de aplicación y puesta en marcha del Plan

Departamental para la Garantía Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación
Adecuada.

• Incorporar acciones que permitan avanzar en la Garantía Progresiva del Derecho Humano a
la Alimentación Adecuada, en los futuros planes de desarrollo departamental teniendo en
cuenta que este plan se construyó para una vigencia de diez años.

• Garantizar la implementación del Capítulo Indígena con la participación activa de los

pueblos indígenas del Departamento.

• Velar por la incorporación de los programas, proyectos y acciones establecidas en la política

pública para la garantía progresiva del derecho humano a la alimentación en los planes de
desarrollo futuros y la asignación presupuestal para su puesta en marcha.

• Velar por el cumplimiento del plan plurianual de inversiones a corto mediano y largo plazo.

• Presentar informes periódicos de gestión, cumplimiento del plan operativo a corto mediano
y largo plazo.
128
• Alinear y armonizar los instrumentos de planificación territorial con las estrategias para la
garantía del derecho a la alimentación adecuada, identificando sus impactos en cada
atributo o dimensión de este derecho; como son: POT – PBOT (disponibilidad, accesibilidad
y sostenibilidad); Plan de Manejo y Ordenación de una Cuenca – POMCA municipales
(disponibilidad y sostenibilidad); Plan Territorial de Salud Pública (adecuación y
sostenibilidad); Plan Territorial de Educación (disponibilidad, accesibilidad, adecuación y
sostenibilidad); Plan Territorial de Atención a la Primera Infancia (accesibilidad y
adecuación); Plan Integral Único de Víctimas (disponibilidad y accesibilidad); Planes de Vida
y de Etnodesarrollo -comunidades étnicas- (disponibilidad, accesibilidad, adecuación y
sostenibilidad) y planes de acción de los PDET, entre otros.

• Armonizar las acciones, programas, estrategias y proyectos para el cumplimiento de la

Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS, donde Colombia y sus
administraciones territoriales deben armonizar esfuerzos para su alcance (Conpes 3918 del
15 de marzo de 2018).

• Garantizar la participación de la sociedad civil organizada (PND 2018-2022, pacto III,

Sistema Nacional de SAN), lo que merece una importante representatividad de los
diferentes grupos étnicos, comunidades rurales campesinas y vulnerables que se
desprenden de la cadena de los sistemas agroalimentarios departamentales, con el fin de
hacer parte de la toma de decisiones (con voz y voto) en todo el ciclo de política pública
(definición del problema, formulación, implementación, evaluación).

• Establecer los mecanismos necesarios para garantizar los principios de los Derechos
Humanos, como son la dignidad, no discriminación, transparencia, rendición de cuentas,
participación y cumplimiento de la ley, así como el seguimiento y evaluación de las acciones
desarrolladas según las metas e indicadores establecidos a corto, mediano y largo plazo
durante la vigencia a 10 años.
Mecanismos de seguimiento y evaluación

El seguimiento y monitoreo no solo del plan, sino de la realización progresiva del derecho
humano a la alimentación adecuada, se realizará de manera participativa entre las instituciones
y representantes de la sociedad civil organizada, con un monitoreo no solo de los resultados,
sino de los procesos para su logro de manera participativa, respetando y protegiendo de las
prácticas tradicionales en torno a los procesos alimentarios de los pueblos en sus territorios y
propendiendo por el mejoramiento de los medios de vida, para que las personas ejerzan su
derecho a la alimentación y a la soberanía alimentaria.

El proceso de seguimiento y evaluación del plan se realizará a corto mediano y largo plazo
según las vigencias de gobierno, de acuerdo con las metas e indicadores establecidos para los
10 años de duración del Política, así como también se realizara control social mediante la
rendición pública de cuentas del comité ante la asamblea departamental y por parte del
gobierno departamental y municipal, de manera permanente, con amplia participación social y
con el uso de medios de comunicación accesibles a toda la población. (Ver anexo No 7 Plan
Operativo Caquetá Saludable).
129
130
 BIBLIOGRAFÍA

Asociación de Trabajo Interdisciplinario (ATI). s.f. Página de inicio. (disponible en

https://www.ati.org.co/index.php/2-un-categorised/41-seguridad-soberania-autonomia-
alimentaria-y-derecho-a-la-ali- mentacion).

Consejo Nacional de Política Económica y Social. (CONPES). 2008. CONPES 113: Política Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Bogotá.

Comisión Intersectorial Poblacional del Distrito Capital. 2013. Lineamientos distritales para la
aplicación del enfoque diferencial. Bogotá.

Comisión Económica para América Latina (CEPAL). 2015. La planeación participativa para lograr
un cambio estructural con igualdad. Las estrategias de participación ciudadana en los procesos
de planificación multiescalar. (Vol. 1). Santiago de Chile. Manuales de la Cepal. (disponible en
http://repositorio.cepal.org.).

Corpoamazonia, 2019. Informe rendición de cuentas a los ciudadanos. Disponible en:

https://www.corpoamazonia.gov.co/index.php/23-informes-y-rendicion-de-cuentas/informes-
de-gestion

Decreto 466/2009 de 20 de marzo, por medio del cual se crea el comité departamental de
seguridad alimentaria y nutricional. Gobernación de Caquetá 2009.

Departamento Nacional de Estadística (DANE). 2018. Censo Nacional de Población y Vivienda

CNPV. Disponible en: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-
poblacion/grupos-etnicos/informacion-tecnica.

Departamento Nacional de Estadística (DANE). 2019. Encuesta nacional agropecuaria ENA .2019
(disponible en https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-
tema/agropecuario/encuesta-nacional-agropecuaria-ena)

Del Castillo, S. 2010. Derecho a la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Bogotá. OB- SAN- UN.

2018. Derecho a la alimentación y acuerdo de paz en Colombia: correspondencia directa y

desafíos. Perspectivas sobre derecho a la alimentación y nutrición adecuadas. 1(1), 59-78.
(disponible en http://www.fiancolombia.org/wp-content/ uploads/2018/08/FIAN12sec-2.pdf).
Acceso: 27 de 08 de 2019.

Estrategia de Gestión Territorial en SAN para la garantía Progresiva del derecho humano a la
alimentación adecuada (DHAA) en Colombia. 2020. Disponible en:
http://centrodedocumentacion.prosperidadsocial.gov.co/2020/Inclusion-Productiva/san-dps-
fao/Documentos/Estrategia%20Ttorial-280520%20VIRT-v2.pdf.

Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA)-DANE. 2019. Disponible en:

https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/agropecuario/encuesta-nacional-
agropecuaria-ena 131
FAO. 1996. Cumbre Mundial sobre Alimentación. [Consultado en
http://www.fao.org/wfs/index_es.htm].

Food First Information and Action Network (FIAN). 2013. Colombia con hambre: Estado
indolente y comunidades resistentes. Tercer informe sobre la situación del derecho a la
alimentación en Colombia. Bogotá.

FIAN Colombia. 2015. La exigibilidad del derecho humano a la alimentación. ¿Qué es y cómo
hacerla? Pág. 15.

FIAN Colombia. 2018. Perspectivas sobre derecho a la alimentación y nutrición adecuadas.

Bogotá. Pág. 74.

G. Bermúdez & H. Gómez. sf. Los problemas en tecnología: una propuesta metodológica.
Giovanni Bermúdez & Harvey Gómez.

García Cebolla, J. C. 2017. Derecho a la alimentación adecuada. Bogotá.

Gobernación de Caquetá. 2020. Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023 “Caquetá somos

todos”.

Gobierno Nacional y FARC-EP. 2014. Borrador conjunto: Hacia un nuevo campo colombiano:
reforma rural integral. La Habana, Cuba.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi [IGAC], 2018. Suelos y Tierras de Colombia 2016 a escala
1:100.000. Recuperado de https://www.colombiaenmapas.gov.co/#

Informe Coyuntura Económica Regional (ICER), Caquetá-Florencia. 2015. Disponible en:

https://www.dane.gov.co/files/icer/2015/ICER_Caqueta_2015.pdf.

Instituto Nacional de Salud - INS, 2019. Estado de la Vigilancia de la Calidad del Agua para
Consumo Humano en Colombia, 2018.

Morales González y col. 2010. Hambre y vulneración del derecho a la Alimentación en

Colombia. Segundo Informe Sobre La Situación del Derecho a Alimentación en Colombia.

Ministerio de la Protección Social, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación

Internacional (Acción Social) y Organización de las Naciones

Naciones Unidas, Asamblea General. 2015. Proyecto de documento final de la cumbre de las
Naciones Unidas para la aprobación de la agenda para el desarrollo después de 2015.

Neva, N., Prada, R. (2020). Índice de informalidad. Indicador de informalidad en la tenencia de la

tierra en Colombia vigencia 2019. Bogotá: UPRA.

Ordenanza 005 de 24 de febrero de 2012, por la Cual se adopta el plan departamental de

Seguridad Alimentaria y Nutricional “Caquetá Nutrida y Saludable- CANUTSA”. Gobernación de
Caquetá 2012.
132
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. 2016. Derechos humanos. Manual
para parlamentarios No 26. Ginebra. (disponible en
https://www.ohchr.org/Documents/Publications/HandbookParliamentariansSP.pdf) Acceso: 26
de 08 de 2019.

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). 2018. Derecho
a la alimentación. Una construcción social, incluyente y participativa. Bogotá.

Organización de las Naciones Unidas (ONU). 1948. La Declaración Universal de los Derechos
Humanos. (disponible en https://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/
UDHR_Translations/spn.pdf)

Organización de las Naciones Unidas (ONU). 1976. Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales. (disponible en https://www.ohchr.org/
Documents/ProfessionalInterest/cescr_SP.pdf).

Organización de las Naciones Unidas (ONU). 1999. El derecho a una alimentación adecuada (art
11). CESCR Observación General 12. (disponible en
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/1450.pdf).

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y Banco

Interamericano de Desarrollo (BID). 2007. Políticas para la agricultura familiar en América Latina
y el Caribe. Resumen ejecutivo. (disponible en http://www.fao. org/3/a-a1244s.pdf).

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y Programa de

las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP). s.f. Programa FAO-PNUMA sobre sistemas
alimenta- ríos sostenibles. Boletín. (disponible en http://www.fao.org/: http://www.fao.org/
fileadmin/templates/ags/docs/SFCP/Spai- nish_SustainableFoodSystem.pdf). Acceso junio de
2016.

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). 1996. Cumbre
Mundial sobre la Alimentación. (disponible en http://www.fao.org/wfs/in- dex_es.htm).

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). 2010. Derecho
a la alimentación. Una construcción social, incluyente y participativa. Bogotá.

Organizaciones indígenas del Caquetá. 2021. Capítulo indígena para, la participación en el plan
departamental para la garantía progresiva del derecho humano a la alimentación adecuada del
Caquetá. Florencia, Caquetá
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: “Pacto por Colombia, Pacto por la equidad”. República
de Colombia. [Disponible en: https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Bases-del-Plan-
Nacionalde- Desarrollo.aspx].

Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional CANUTSA 2012-2022. Gobernación

de Caquetá.

133
Prosperidad Social y Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
(FAO). 2016. Estrategia de Ambientes Alimentarios Saludables (Documento sin publicar).
Bogotá: FAO.

PUBLICACIONES IDEAM 1 nov. 2020 — BOLETÍN DE DETECCIÓN

TEMPRANA DE DEFORESTACIÓN: CUARTO TRIMESTRE DE 2020 NO. 25. Disponible en:
http://www.ideam.gov.co › web › publicaciones-ideam.

Secretaría de Salud de Caquetá. 2022. Boletín epidemiológico, Florencia -Caquetá.

Secretaría de Infraestructura de Caquetá.2022. Informe línea base indicadores sectoriales APSB

2022. Florencia – Caquetá.

Torrijos Rivera, Rafael. 2022. Cifras de contexto ganadero Caquetá 2022. Ed. Comité
departamental de ganaderos del Caquetá. Florencia, Caquetá.

Vía Campesina. 2007. Declaración Nyéléni. Malí.

134