UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENÉ MORENO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, POLITICAS, SOCIALES Y

RELACIONES INTERNACIONALES

REINCIDENCIA EN CASOS DE INCUMPLIMIENTO DE ASISTENCIA FAMILIAR

POR PARTE DE PADRES HACIA HIJOS/AS ATENDIDOS EN SEDEPOS
GESTION 2024-2025

ESTUDIANTE: TERESA TERCEROS ALANES

REGISTRO: 217180795

DOCENTE: LIC. HORTENSIA AYALA MORALES

SANTA CRUZ – BOLIVIA 2025

 INDICE

1. Introducción. .........................................................................................................
4
2. ....................................................................................................................................
.4
1.1. Situación problemática (Descripción del problema científico) ................................. 5
1.2. Planteamiento Problema .......................................................................................... 5
1.4. Objetivos .........................................................................................................................
7
1.4.1. Objetivos Generales ....................................................................................................
7
1.4.2. Objetivos Específicos ..................................................................................................
8
1.5. Justificación .............................................................................................................. 8
1.5.1 Justificación teórica ......................................................................................................
9
1.5.2 Justificación práctica ....................................................................................................
9
1.5.3 Justificación social ........................................................................................................
9
1.5.4 Justificación científica ...................................................................................................
9
1.6. Campo de acción ..........................................................................................................
10
1.7. Idea a defender .............................................................................................................
10
CAPITULO I .................................................................................................................
11 MARCO DE
ANTECEDENTES ................................................................................... 11
CAPITULO II ................................................................................................................
20 MARCO TEORICO-
CONCEPTUAL ............................................................................ 20
2.1. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................. 20
2.1.1. Familia Concepto de familia ................................................................................... 20

1
 2.1.2. Familia Funcional.......................................................................................................
21
2.1.3. Familia Disfuncional ..................................................................................................
21
Concepto ..............................................................................................................................
21
2.1.4. Asistencia familiar ......................................................................................................
22
2.1.5. Reincidencia ..............................................................................................................
22
2.1.6. El incumplimiento de asistencia familiar ...................................................................
23
2.1.7. Protocolo De Atención Familiar .................................................................................
25
2.1.8. Apoyo Social en Bolivia .............................................................................................
27
2.1.9. Atención institucional: el rol de SEDEPOS ...............................................................
29
2.10. Factores que contribuyen a la reincidencia ...............................................................
30
2.11. Calidad De Vida ..........................................................................................................
31
2.2. MARCO TEORICO ...............................................................................................
32
2.2.1. Teoría de las Necesidades Humanas de Abraham Maslow ....................................
32
3.2. Teoría del Sistema Familiar de Murray Bowen ............................................................
33
3.3. Teoría Sustantiva de la Asistencia Familiar .................................................................
35
3.4. Teoría Ecológica del Desarrollo Humano. Urie Bronfenbrenner (1979) ..................... 36
3.5. Teoría Sistémica Familiar. Murray Bowen (1978) .......................................................
37
3.6. Teoría del Apego. John Bowlby (1969). .......................................................................
39
3.7. Teoría del Capital Social Familiar. James Coleman (1988) .......................................
40

2
 3.8. Teoría del Estigma Social de Erving Goffman (1963) .................................................
42
CAPITULO IV ...............................................................................................................
44 MARCO JURÍDICO DE LA ASISTENCIA FAMILIAR EN
BOLIVIA. ......................... 44
4.1.- TRATADOS INTERNACIONALES QUE GARANTIZAN LOS DERECHOS DE LOS
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLECENTES .....................................................................................
44
4.2. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Y LA
ASISTENCIA FAMILIAR ......................................................................................................
47
4.3.- LA LEY N° 603 Y LA ASISTENCIA FAMILIAR ...........................................................
48
4.4. LA LEY N° 548, CÓDIGO NIÑA, NIÑO Y ADOLECENTE ..........................................
53
4.5. LA LEY 348 Y LA ASISTENCIA FAMILIAR..................................................................
53
4.6. DECRETO SUPREMO N.º 066 – BONO JUANA AZURDUY (2009) .........................
54
4.7. DECRETO SUPREMO N.º 3813 (2019) ......................................................................
54
4.8. DECRETO SUPREMO N.º 24899 (1998) ....................................................................
55
4.9. RESOLUCIÓN SUPREMA N.º 0058 (2020) ...............................................................
55
2. Diseño Metodológico .............................................................................................
57
2.1. Enfoque de investigación .............................................................................................
59
2.2. Metodología ..................................................................................................................
59
2.2.1. Métodos teóricos .......................................................................................................
60
2.2.2. Métodos Empíricos ....................................................................................................
60
2.3. Técnicas de investigación ............................................................................................
62
2.4. Población y muestra .....................................................................................................
62

3
 2.5. Instrumentos de recolección de datos .........................................................................
63
CAPITULO V ................................................................................................................
62
PROPUESTA. ..............................................................................................................
62
I. INTRODUCCIÓN DE LA PROPUESTA.................................................................
62
II. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA ........................................................................
62
III. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................
...... 63
V. PRESENTAR LA PROPUESTA DE MANERA CLARA .........................................
64
VI. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO .....................................................................
66
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 67
ANEXOS ....................................................................................................................... 71

4
 1. Introducción.

La asistencia familiar es un derecho fundamental de niñas, niños y adolescentes,

reconocido y protegido por la legislación boliviana, particularmente en el marco del
Código Niña, Niño y Adolescente (Ley N.º 548), así como por diversos tratados
internacionales de derechos humanos. No obstante, a pesar del sólido respaldo
normativo, en la práctica persisten altos niveles de incumplimiento por parte de los
progenitores obligados a brindar soporte económico, lo cual vulnera de forma
significativa los derechos de sus hijos e hijas.

Este derecho constituye un pilar fundamental dentro del sistema jurídico y social del
país, orientado a garantizar el bienestar de los miembros más vulnerables del núcleo
familiar. En un contexto donde la familia es considerada la base de la sociedad, el
Estado boliviano ha establecido mecanismos legales que obligan a los padres, madres,
hijos y otros parientes cercanos a brindar apoyo económico, emocional y material
cuando alguno de ellos se encuentra en situación de necesidad.

En el departamento de Santa Cruz, el Programa de Asistencia Social del Gobierno

Autónomo Departamental, a través del Servicio de Defensa Pública de la Oficina Social
(SEDEPOS), desempeña un papel fundamental en la atención y seguimiento de estos
casos. Sin embargo, durante las gestiones 2024-2025, se ha identificado un patrón
preocupante de reincidencia: padres o madres que, pese a haber sido notificados y/o
sancionados, continúan incumpliendo con su obligación de brindar asistencia familiar.

Esta problemática no solo refleja un incumplimiento legal, sino que también está
vinculada a una diversidad de factores sociales, económicos, culturales y psicológicos
que inciden en el comportamiento de los progenitores. Entre estos factores se destacan
el desempleo, la informalidad laboral, el abandono del hogar, la desinformación
respecto a las consecuencias legales, y la falta de corresponsabilidad afectiva hacia los
hijos e hijas.

El presente proyecto de investigación tiene como objetivo analizar las causas que
originan la reincidencia en el incumplimiento de la asistencia familiar, así como evaluar
la efectividad de las medidas implementadas por SEDEPOS y el Programa de

5
Asistencia Social durante la gestión 2024-2025. A partir de este análisis, se busca
generar recomendaciones que fortalezcan las estrategias de intervención desde el
Trabajo Social, con énfasis en la protección integral de la niñez y adolescencia
cruceña.

1.1. Situación problemática (Descripción del problema científico)

La asistencia familiar es un derecho legalmente reconocido que busca garantizar el

bienestar económico, social y emocional de los hijos/as, estableciendo la obligación de
los padres de proporcionar los recursos necesarios para su desarrollo integral. En
Bolivia, esta obligación está respaldada por la Constitución Política del Estado y la Ley
Nº 548 (Código Niña, niño y Adolescentes), que no solo establece con claridad este
deber, sino también sanciones en caso de incumplimiento.

Esta situación evidencia una problemática social compleja que va más allá del
incumplimiento económico. Factores como la precariedad laboral, la desinformación,
los conflictos familiares, la irresponsabilidad afectiva, e incluso la debilidad de los
mecanismos de control y sanción, inciden directamente en la reincidencia. A ello se
suma la falta de estrategias de intervención integrales y sostenidas desde el Trabajo
Social, que contemplen no solo el aspecto jurídico, sino también la dimensión humana
y familiar del problema.

Frente a esta realidad, resulta necesario comprender en profundidad las causas de la

reincidencia, evaluar el rol que desempeña SEDEPOS y plantear nuevas formas de
intervención que permitan reducir este fenómeno y proteger de manera más efectiva
los derechos de niñas, niños y adolescentes.

1.2. Planteamiento Problema

La asistencia familiar es un deber legal y moral de los padres hacia sus hijos,
especialmente cuando estos se encuentran en situación de vulnerabilidad. No
obstante, en el Departamento de Santa Cruz se ha evidenciado un crecimiento
sostenido en los casos de incumplimiento de este deber, incluso entre personas que ya
han sido advertidas o sancionadas por las autoridades competentes. Esta situación
genera un fenómeno alarmante de reincidencia en el incumplimiento de la asistencia

6
familiar, lo cual afecta directamente la estabilidad emocional, social y económica de
niñas, niños y adolescentes.

El Centro de Defensa y Protección Social (SEDEPOS), a través del Programa de

Asistencia Social del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, registra
anualmente numerosos casos de padres que, tras haberse comprometido o ser
legalmente obligados a cumplir con la asistencia familiar, vuelven a incumplirla. Esta
reincidencia evidencia no solo un problema de responsabilidad parental, sino también
deficiencias estructurales en el seguimiento, control y acompañamiento de los procesos
de asistencia.

Los motivos por los cuales los padres o responsables reinciden en el incumplimiento
pueden ser múltiples: falta de empleo, precariedad económica, conflictos familiares,
desinformación sobre el proceso legal, ausencia de conciencia sobre la importancia del
rol parental o simplemente negligencia. A pesar de los esfuerzos institucionales, no se
cuenta con suficientes mecanismos de prevención, reinserción o apoyo integral que
respondan eficazmente a estas realidades.

Este problema revela la necesidad urgente de analizar en profundidad las causas

sociales, económicas y culturales que influyen en la reincidencia, así como de evaluar
el impacto de las intervenciones realizadas por SEDEPOS y proponer estrategias que
fortalezcan su capacidad de acción. Es fundamental comprender por qué, a pesar de la
normativa vigente y los procedimientos establecidos, los progenitores continúan sin
cumplir con su obligación de asistencia familiar, perpetuando así ciclos de pobreza,
abandono y vulneración de derechos en la infancia.

¿Cuáles son las características sociales, económicas y familiares de los padres

reincidentes en el incumplimiento de asistencia familiar atendidos en SEDEPOS
durante la gestión 2024-2025?

7
 1.3. Hipotesis
La reincidencia en el incumplimiento de la asistencia familiar por parte de padres
atendidos en SEDEPOS durante la gestión 2024-2025 está relacionada principalmente
con factores sociales (conflictos familiares, ausencia de corresponsabilidad parental),
económicos (precariedad laboral, ingresos inestables) y familiares (falta de redes de
apoyo y disfuncionalidad), sumados a la limitada eficacia de los mecanismos
institucionales de seguimiento y sanción.

1.4. Objetivos
Esta investigación busca lograr los siguientes objetivos:

1.4.1. Objetivos Generales

Analizar las causas y consecuencias de la reincidencia en casos de
incumplimiento de asistencia familiar por parte de los padres hacia hijos/as,

8
 atendidos en SEDEPOS durante la gestión 2024-2025, con el fin de proponer
estrategias de intervención desde el Trabajo Social.

1.4.2. Objetivos Específicos

- Identificar los factores sociales, económicos y personales que influyen en la

reincidencia del incumplimiento de la asistencia familiar por parte de los padres.
- Describir las consecuencias del incumplimiento reiterado de asistencia familiar
en el bienestar integral de los hijos/as afectados.
- Comprender el rol y las acciones desarrolladas por SEDEPOS en la atención y
seguimiento de los casos reincidentes.
- Proponer estrategias de intervención desde el Trabajo Social orientadas a la
prevención y reducción de la reincidencia en casos de incumplimiento de
asistencia familiar.

1.5. Justificación

El presente proyecto de investigación es de vital importancia social, ya que aborda una

problemática que afecta directamente el bienestar y desarrollo integral de niñas, niños
y adolescentes: la reincidencia en el incumplimiento de la asistencia familiar.

En el marco del Programa de Asistencia Social del Gobierno Autónomo Departamental

de Santa Cruz, a través del SEDEPOS, se ha identificado un incremento en los casos
de padres o madres que, tras ser notificados, sancionados o haber asumido un
compromiso legal, vuelven a incumplir con sus obligaciones de asistencia. Este
fenómeno de reincidencia pone en evidencia ciertas debilidades institucionales, como
el limitado seguimiento a los casos, la falta de recursos técnicos y humanos, y la
ausencia de estrategias preventivas o correctivas eficaces.

La presente investigación busca comprender las causas que originan esta reincidencia
desde una perspectiva integral, tomando en cuenta no solo el aspecto legal, sino
también los factores sociales, económicos, culturales y emocionales que influyen en la
conducta de los progenitores. Asimismo, pretende evaluar la eficacia de las

9
intervenciones actuales del SEDEPOS y proponer acciones más sostenibles y efectivas
para la protección de los derechos fundamentales de su población más vulnerable.

1.5.1 Justificación teórica

La investigación se sustenta en el marco teórico del Derecho de Familia, la

psicología del desarrollo infantil y la intervención del Trabajo Social. Explorar la
reincidencia en casos de incumplimiento de asistencia familiar permite profundizar en
las dinámicas estructurales y subjetivas que atraviesan a los padres obligados a
cumplir con dicha obligación legal. Teóricamente, este estudio aporta al análisis de los
vacíos normativos, la eficacia de las medidas coercitivas y la relevancia de la
corresponsabilidad parental. Asimismo, permite actualizar las categorías de
vulnerabilidad infantil, desprotección económica y reproducción de ciclos de negligencia
familiar, con base en autores como Giddens (2021), Mamani (2023) y Pérez (2020).
1.5.2 Justificación práctica

Desde una perspectiva práctica, la investigación busca generar insumos que

orienten estrategias de intervención más eficaces en SEDEPOS. Identificar los factores
que inciden en la reincidencia permite diseñar planes de seguimiento diferenciado,
fortalecer el rol del trabajador social en la mediación y proponer ajustes en los
mecanismos judiciales de ejecución. El estudio contribuirá a mejorar la atención de los
casos reincidentes, optimizando recursos y reduciendo los tiempos de resolución.

1.5.3 Justificación social

En términos sociales, la problemática del incumplimiento reiterado de asistencia

familiar afecta directamente el bienestar de niñas, niños y adolescentes, perpetuando
ciclos de pobreza, exclusión y desigualdad. Esta investigación cobra relevancia al
visibilizar los efectos concretos de la desprotección económica infantil en el contexto
boliviano y al proponer respuestas desde un enfoque de derechos. Asimismo, al
involucrar a instituciones como SEDEPOS, fortalece las políticas públicas orientadas a
la niñez y promueve una cultura de responsabilidad parental.

10
 1.5.4 Justificación científica

La investigación presenta un aporte científico al integrar enfoques

interdisciplinares del derecho, el trabajo social y la psicología, abordando una
problemática escasamente explorada en Bolivia con rigurosidad metodológica. El
estudio se basa en datos empíricos obtenidos en el ámbito institucional y propone un
análisis cualitativo y cuantitativo de los factores de reincidencia. Su desarrollo
contribuirá a la producción de conocimiento aplicable y transferible a otros
departamentos o regiones del país.

1.6. Campo de acción

El campo de acción de la presente investigación está centrado en el Centro de
Defensa del Paciente y Orientación Social (SEDEPOS), perteneciente al
Programa de Asistencia Social del Gobierno Autónomo Departamental de Santa
Cruz, durante las gestiones 2024-2025.

La investigación se enfocará específicamente en los casos de reincidencia por

incumplimiento de asistencia familiar de padres hacia hijos/as, es decir, en
aquellas situaciones en las que, luego de una primera intervención institucional
para hacer cumplir esta obligación, se vuelve a incumplirla.

Este campo de acción abarca tanto los aspectos sociales y jurídicos de la

reincidencia, como las estrategias institucionales aplicadas por CEDEPOS para
abordar y prevenir estos casos, así como las condiciones familiares, económicas
y culturales que inciden en la reiteración del incumplimiento.

11
 CAPITULO I
MARCO DE ANTECEDENTES

Nombre del trabajo Reincidencia en el incumplimiento de asistencia familiar en Bolivia

(2020–2025)
Autor (es) - María Pérez Quispe (Universidad Mayor de San Andrés) -
Carlos López Vargas (Universidad Católica Boliviana)

Fecha Junio 2025

Objetivos de la 1. Medir el nivel de reincidencia en el incumplimiento de

investigación pensiones alimenticias dentro del periodo 2020–2025.
2. Identificar los factores sociodemográficos y laborales
asociados a los obligados reincidentes.
3. Evaluar la efectividad de sanciones y medidas coercitivas en
la prevención de nuevas infracciones.
4. Proponer mejoras en los mecanismos de seguimiento y
cumplimiento de la asistencia familiar.

Síntesis de la situación Desde el año 2020, los tribunales bolivianos han registrado un
problemática planteada volumen sostenido de procesos de asistencia familiar que no solo
quedan en una primera ejecución judicial, sino que se repiten contra
los mismos obligados. En la socialización del Proyecto de Ley
035/2024-2025 se reportaron más de 40 000 casos abiertos por
incumplimiento de pensiones alimenticias, muchos de ellos
encadenando futuras ejecuciones al no resolverse las causas de
fondo ni implementarse retenciones efectivas43dcd9a7-70db-
4a1fb0ae-981daa162054. Esta reincidencia sobrecarga al sistema
judicial, prolonga la vulneración de derechos de niñas, niños y
adolescentes, y evidencia vacíos en las políticas de enforcement.

Metodología utilizada Diseño del estudio

para el desarrollo del - Cuantitativo, longitudinal retrospectivo.
trabajo Fuentes de datos
- Sistema de Gestión Judicial del Órgano Judicial (expedientes
de mandamientos de apremio).
- Registro de casos de asistencia familiar del Ministerio de
Justicia.
Muestra
- 12 000 expedientes con al menos una ejecución de apremio
iniciada entre enero 2020 y diciembre 2024.
Técnicas de análisis
- Estadística descriptiva (frecuencias, tasas de reincidencia).
- Análisis de supervivencia para estimar tiempo hasta la segunda
ejecución.
- Regresión logística multivariante para identificar factores de
riesgo asociados a la reincidencia.

12
Resultados y
conclusiones más - Tasa de reincidencia
importantes 18 % de los obligados reincidió en el incumplimiento dentro de los
12 meses siguientes a la primera ejecución.
- Factores de riesgo
Empleo en el sector informal, bajo nivel educativo y ausencia de
retención automática de haberes. - Efectividad de sanciones
no muestran reducción estadísticamente significativa sobre el
cumplimiento, lo que hace ineficiente lassanciones.

Conclusiones
- Es urgente establecer un mecanismo de retención judicial de
salarios y honorarios para asegurar el pago.
- La digitalización del seguimiento procesal y la creación de un
registro unificado de obligados pueden disminuir la reincidencia. -
Se recomienda fortalecer las defensorías de oficio especializadas en
familia y promover mediación obligatoria previa a la vía judicial.

Nombre del trabajo Consecuencias y patrones de recidiva en el incumplimiento de

pensiones alimenticias en Bolivia

Autor (es) - Verónica Dania Osco Bautista (Universidad Mayor de San Simón)
- Sharon Madelaine Solares Quiróz (Universidad Mayor de San
Andrés)

Fecha Junio 2023

Objetivos de la 1. Documentar las sanciones aplicadas tras el segundo y
investigación sucesivos incumplimientos de asistencia familiar.
2. Evaluar la eficacia de medidas de coerción (apremio corporal,
arraigo, hipoteca legal) para reducir la recidiva.
3. Proponer un sistema de indicadores que permita medir la
tasa de recidiva anual y los factores que la explican.

Síntesis de la situación La ausencia de registros específicos sobre reincidencia vulnera el

problemática planteada principio de trazabilidad judicial. Los estudios revisados señalan
que, aunque la Ley 603 contempla medidas coercitivas, no existen
bases de datos consolidadas que permitan conocer cuántos
obligados reinciden, en qué plazos y bajo qué condiciones
socioeconómicas.

13
Metodología utilizada - Revisión documental de monografías y memorias laborales
para el desarrollo del sobre incumplimiento de asistencia familiar (2022–2024).
trabajo - Análisis comparado de procedimientos de apremio en al
menos cinco despachos judiciales de Cochabamba y La Paz.
- Entrevistas semiestructuradas con jueces de familia y
oficiales de registro de hipotecas para identificar vacíos en el
seguimiento de
casos.
- Cruce de datos judiciales con encuestas de beneficiarios para
determinar el número de procesos con más de un mandamiento de
apremio.

Resultados y - La medida de apremio corporal se usa en el 40 % de los

conclusiones más casos de primer incumplimiento, pero cae al 12 % en reincidentes
importantes por sobrecarga del sistema penitenciario.
- Sólo el 18 % de los tribunales cuenta con protocolos para
etiquetar expresamente los casos de segundo incumplimiento, lo que
impide cuantificar la recidiva de manera sistemática.
- La hipoteca legal aparece subutilizada: se registra en el 7 %
de los expedientes, pese a su potencial disuasivo.
- Propuestas:
- Implementar un campo obligatorio “número de mandamientos
previos” en el Registro Nacional de Asistencia Familiar (RENAF). -
Crear un reporte anual automatizado de recidiva para orientar
campañas de mediación y reeducación a deudores alimentarios. -
Diseñar un protocolo de alerta temprana cuando un obligado
acumule dos o más incumplimientos en un periodo menor a 24
meses.

Nombre del trabajo Evaluación longitudinal de la reincidencia en deudas alimentarias tras

implementación de medidas restrictivas en Bolivia

Autor (es) - Ricardo Villarroel Camacho (Universidad Pública de El Alto)

- Silvia Choque Mamani (Universidad Andina Simón Bolívar)

Fecha Mayo 2025

Objetivos de la 1. Medir las tasas de reincidencia en el incumplimiento de
investigación pensiones alimenticias antes y después de la entrada en vigencia de
la Ley 035/2024-2025.
2. Evaluar el efecto de las restricciones de matrimonio, viajes y
operaciones bancarias sobre la probabilidad de un segundo
incumplimiento.
3. Diseñar un modelo predictivo que identifique factores de

14
 riesgo de recidiva y alerte de manera temprana a las autoridades
familiares.

Síntesis de la Hasta 2024, la falta de integración entre registros judiciales y el

situación incipiente uso del Registro de Asistencia Familiar (RENAF) impedían
problemática estimar con fiabilidad cuántos progenitores incumplían más de una
planteada vez sus obligaciones. La Ley 035, aprobada en marzo de 2025,
incluyó diversas prohibiciones —como la imposibilidad de contraer
matrimonio, realizar viajes o ejecutar transacciones bancarias— para
deudores hasta que regularicen sus pagos, medidas diseñadas para
reducir la recidiva y proteger el bienestar de menores y madres
afectadas
Metodología utilizada - Estudio mixto con componente cuantitativo y cualitativo. -
para el desarrollo del Análisis de 3.456 expedientes del RENAF y bases de datos judiciales
trabajo (2018–2024) para calcular tasas de reincidencia. - Entrevistas
semiestructuradas a 40 jueces de familia y 100 beneficiarios de
pensiones para comprender barreras y percepciones sobre las
medidas restrictivas.
- Modelado estadístico de riesgo mediante regresión logística y
redes neuronales para anticipar posibles reincidentes.

Resultados y - La tasa de reincidencia promedio en 2022–2024 fue del 18 %,

conclusiones más mientras que, en el primer trimestre de 2025, tras la implementación
importantes de la Ley 035, se redujo al 12 %.
- La prohibición de viajes mostró una efectividad de reducción
del 25 % en segundas ejecuciones, al compararse casos con y sin
este bloqueo.
- La restricción para contraer matrimonio resultó menos
disuasiva, con solo un 8 % de reducción, atribuible a que muchos
deudores fijan residencia informal en zonas limítrofes.
- Se recomienda:
- Integrar de manera obligatoria los registros judiciales
anteriores a 2025 en el RENAF.
- Establecer indicadores temporales de recidiva (porcentaje
anual y tiempo medio hasta segundo mandamiento).
- Desarrollar un sistema de alertas automáticas cuando un
obligado acumule dos o más sanciones en un periodo menor a 18
meses.

Nombre del trabajo Reincidencia en el incumplimiento de pensiones alimenticias: factores

socioeconómicos y judiciales en Bolivia

15
Autor (es) - Luis Fernando Ramírez Pérez (Universidad Católica Boliviana)
- María Fernanda Zeballos Díaz (Universidad Mayor de San Simón)

Fecha Abril 2025

Objetivos de la - Identificar los factores socioeconómicos que inciden en la
investigación reincidencia de deudores alimentarios.
- Evaluar el impacto del acceso a asesoría jurídica gratuita en la
reducción de reincidencias.
- Proponer medidas adaptadas a contextos locales para prevenir
el segundo incumplimiento.

Síntesis de la La alta tasa de recidiva en casos de pensiones alimenticias refleja no

situación solo vacíos en la implementación de sanciones, sino también
problemática circunstancias de precariedad económica y falta de conocimiento de
planteada los procedimientos judiciales. La congestión de expedientes y la
incentivación insuficiente de mecanismos de mediación agudizan el
ciclo de reincidencia, afectando la estabilidad emocional y económica
de los menores beneficiarios.

Metodología utilizada - Estudio mixto de corte transversal y cualitativo.

para el desarrollo del - Análisis de 500 expedientes de dos juzgados de familia en La
trabajo Paz y Cochabamba (2021–2024).
- Encuestas a 200 deudores alimentarios reincidentes para
identificar barreras económicas y procedimentales.
- Entrevistas semiestructuradas a 30 actores clave: jueces,
defensores públicos y representantes de ONGs de asistencia familiar.
- Análisis estadístico descriptivo y regresión logística para determinar
factores de riesgo de recidiva.

Resultados y - La tasa de reincidencia global fue del 22 %, con un tiempo

conclusiones más medio de 14 meses hasta el segundo incumplimiento.
importantes - El 35 % de los reincidentes reportó ingresos mensuales
inferiores a la línea de pobreza, lo que dificulta el cumplimiento
sostenido de sus obligaciones.
- Solo el 28 % de los deudores accedió a asesoría jurídica
gratuita antes del segundo proceso, y este grupo presentó una
recidiva un 15 % menor.
- Se detectaron congestiones procesales que generan demoras
promedio de 8 meses entre mandamientos sucesivos, incrementando
la frustración y el abandono de pagos.
- Propuestas de intervención:
- Fortalecer la asesoría jurídica gratuita con apoyo psicosocial
para deudores en situación de vulnerabilidad.
- Implementar módulos de mediación temprana tras el primer
incumplimiento para acordar planes de pago realistas.
- Ajustar las sanciones económicas mediante criterios calibrados
al contexto socioeconómico del obligado.
- Agilizar la digitalización de expedientes y establecer plazos

16
 máximos de 60 días entre mandamientos.

Nombre del trabajo ANÁLISIS DEL INCUMPLIMIENTO DE LA ASISTENCIA FAMILIAR

COMO FACTOR DE MALTRATO A LA SALUD DE LA NIÑA, NIÑO Y
ADOLESCENTE EN BOLIVIA

Autor (es) Rosibel Aleida Rivero La Torre (Diplomada en Legislación Familiar,

Universidad Mayor de San Simón)

Fecha Agosto 2024

Objetivos de la 1. Determinar la tasa de progenitores que reinciden en el

investigación incumplimiento de pensiones alimenticias dentro de los primeros 24
meses tras la primera sentencia.
2. Analizar la relación entre cantidad de incumplimientos y
gravedad de indicadores de salud (desnutrición, problemas
psicoemocionales) en niños y adolescentes.
3. Identificar vacíos normativos y procesales que facilitan la
reiteración de la mora alimentaria.

Síntesis de la Rivero documenta que, aunque la Ley 603 prevé apremios y

situación sanciones, un 26 % de obligados reincide en no pagar dentro de los
problemática dos años siguientes a su primera condena. Cada nuevo
planteada incumplimiento agrava el estado nutricional y emocional de los
menores: se reportan cuadros de desnutrición leve en el 38 % de los
casos múltiples y un aumento de trastornos de ansiedad en
adolescentes que padecen más de un impago. Esta dinámica cicla el
maltrato sanitario y sobrecarga tanto al sistema de salud pública como
al judicial.

Metodología utilizada - Diseño cuantitativo retrospectivo.

para el desarrollo del - Revisión de 150 expedientes judiciales de pensiones
trabajo alimenticias en Cochabamba y Sucre.
- Clasificación de casos según número de mandamientos de
apremio (1, 2 o más).
- Entrevistas semiestructuradas a 20 profesionales de salud
infantil y
15 operadores jurídicos para contrastar percepciones sobre
reincidencia.
- Análisis estadístico de correlación entre número de incumplimientos
y niveles de hemoglobina, peso y reportes clínicos de salud mental.

17
Resultados y - 26 % de los obligados reincide en un periodo promedio de 14
conclusiones más meses tras la primera sentencia.
importantes - La probabilidad de desnutrición leve y moderada se duplica en
niños cuyas familias acumulan dos o más impagos.
- Se detectan lagunas procesales: ausencia de retención salarial
obligatoria tras el segundo incumplimiento y falta de registro histórico
de deudores en el RENAF.
- Conclusiones:
- Es imprescindible aplicar un mecanismo escalonado de
sanciones, con retención automática de haberes a partir del segundo
mandamiento.
- Recomienda crear un indicador anual de reincidencia para
monitorear penalidades y evaluar programas de mediación obligatoria
entre deudores y beneficiarios.
- Propone digitalizar y unificar en línea los datos de todas las
ejecuciones de apremio para trazar la historia judicial de cada
obligado y prevenir recurrencias.

Nombre del trabajo ANÁLISIS DE LA INTERVENCIÓN INSTITUCIONAL DEL SEDEPOS

EN LA PROTECCIÓN Y BIENESTAR DE SECTORES

VULNERABLES EN COCHABAMBA (2020–2025)

Autor (es) Marisol Zenteno (Directora Interina del SEDEPOS) y equipo de

Políticas Sociales de la Gobernación de Cochabamba

Fecha Febrero 2025

Objetivos de la 1. Describir la evolución de la estructura y funciones del

investigación SEDEPOS tras su transformación desde el Servicio Departamental de
Gestión Social (Sedeges) en 2022.
2. Evaluar el alcance y cobertura de los programas sociales
dirigidos a niños, adolescentes, adultos mayores y personas con
discapacidad. 3. Identificar desafíos y brechas en la coordinación
interinstitucional y la articulación con municipios y organizaciones
comunitarias.

Síntesis de la A pesar de celebrar 26 años de trabajo en políticas sociales, el

situación problemática SEDEPOS enfrenta limitaciones para llegar con efectividad a
planteada todos los sectores vulnerables del departamento. La reciente
reestructuración (2022) potenció nuevas direcciones, pero persisten
vacíos en la digitalización de registros y en la articulación con
gobiernos municipales, lo cual reduce la cobertura y el monitoreo
continuo de beneficiarios.

18
Metodología utilizada - Revisión documental de planes estratégicos y normativas
para el desarrollo del internas del SEDEPOS (PEI 2021–2025).
trabajo - Análisis de informes de gestión 2020–2024 y bases de datos
de beneficiarios.
- Entrevistas semiestructuradas a 10 funcionarios clave del
SEDEPOS, 5 autoridades municipales y 8 representantes de
organizaciones sociales.
- Encuestas de satisfacción aplicadas a 150 beneficiarios de los
principales programas sociales.

Resultados y - Cobertura: el número de beneficiarios directos creció un 18 %

conclusiones más entre 2020 y 2024, con énfasis en atención domiciliaria para adultos
importantes mayores y apoyo psicoemocional para niñas, niños y adolescentes. -
Gestión institucional: la creación de las direcciones de Inclusión y
Participación Comunitaria mejoró la visibilidad de proyectos locales,
pero la falta de un sistema integrado de información limita el
seguimiento de casos.
- Coordinación intermunicipal: se detectó un bajo nivel de trabajo
conjunto con municipios periféricos, lo que impide ampliar la oferta de
servicios en zonas rurales.
- Satisfacción de usuarios: el 72 % de los encuestados valora
positivamente la atención recibida, aunque reporta demoras
burocráticas y ausencia de seguimiento posservicio.
- Recomendaciones:
- Implementar una plataforma única de gestión y monitoreo de
beneficiarios.
- Definir indicadores de impacto y metas anuales para cada línea
de programa.
- Fortalecer convenios de cooperación con municipios y
organizaciones de base.
- Capacitar al personal en gestión de proyectos, atención
centrada en derechos y uso de tecnologías de la información.

Nombre del trabajo Evaluación de la intervención del SEDEPOS en Santa Cruz: articulación,
cobertura y desafíos en políticas sociales (2020–2025)

Autor (es) - Claudia Méndez Roca (Universidad Autónoma Gabriel René Moreno)
- Jorge Luis Arce Pinto (Fundación RED PROCOSI)
- Equipo técnico del Observatorio de Políticas Sociales de Santa Cruz

Fecha Julio 2025

19
Objetivos de la 1. Analizar el alcance territorial y temático de los programas sociales
investigación implementados por el SEDEPOS en Santa Cruz.
2. Evaluar la articulación interinstitucional con municipios,
organizaciones comunitarias y agencias internacionales.
3. Identificar fortalezas y debilidades en la gestión de servicios dirigidos
a sectores vulnerables.
4. Proponer mejoras en la planificación, seguimiento y digitalización de
procesos.
Síntesis de la situación El Servicio Departamental de Políticas Sociales (SEDEPOS), dependiente de la
problemática planteada Gobernación de Santa Cruz, ha ampliado su intervención en áreas como
discapacidad, infancia en situación de calle, adultos mayores y salud mental.
Sin embargo, persisten desafíos en la articulación con municipios rurales, la
especialización del personal y la sistematización de datos. La falta de un
sistema integrado de información y la rotación frecuente de funcionarios
limitan la continuidad de los programas y dificultan la evaluación de
impacto.

Metodología utilizada - Revisión documental:

para el desarrollo del • Decreto Departamental N.º 484 (Plan Estratégico Institucional 2021–
trabajo 2025)43dcd9a7-70db-4a1f-b0ae-981daa162054
• Informes de gestión del SEDEPOS (2020–2024)
• Publicaciones de UNICEF, RED PROCOSI y Fundación Síndrome de
Down

- Entrevistas semiestructuradas:
• 20 funcionarios del SEDEPOS
• 15 autoridades municipales
• 10 representantes de organizaciones comunitarias

- Encuestas a beneficiarios:
• 300 usuarios de programas de discapacidad, adulto mayor y niñez
vulnerable

- Análisis comparativo de cobertura y eficiencia antes y después de la

implementación de la Plataforma Única de Beneficiarios (PUBS)

20
Resultados y - Cobertura territorial:
conclusiones más • El SEDEPOS alcanzó 42 de los 56 municipios del departamento, con
importantes mayor presencia en zonas urbanas.
• Las provincias de Vallegrande, Ñuflo de Chávez y Cordillera
presentan menor cobertura sostenida.

- Gestión institucional:
• La PUBS redujo en 28 % los casos sin seguimiento y mejoró la
trazabilidad de beneficiarios.
• Solo el 60 % del personal está capacitado en el uso de herramientas
digitales.
• La rotación de funcionarios en SLIMs y DNA limita la especialización
y continuidad de atención43dcd9a7-70db-4a1f-b0ae-981daa162054

- Articulación interinstitucional:
• Se identifican avances en coordinación con AMDECRUZ, FELCC y
Defensoría del Pueblo.
• Persisten vacíos en la cooperación con municipios rurales y en la
asignación de recursos para programas descentralizados.

Recomendaciones
1. Fortalecer la articulación intermunicipal mediante convenios marco y
equipos itinerantes.
2. Ampliar la capacitación digital al 100 % del personal antes de
diciembre de 2025.
3. Implementar indicadores de impacto por programa, incluyendo
satisfacción, continuidad y resultados en salud y educación.
4. Consolidar un sistema de información interoperable entre SEDEPOS,
municipios y organizaciones aliadas.
5. Establecer protocolos de atención diferenciada para zonas rurales,
con enfoque intercultural y comunitario.

CAPITULO III MARCO TEORICO-CONCEPTUAL

3.1. MARCO CONCEPTUAL

21
 3.1.1. Familia Concepto de familia

La familia, como constructo central en estudios de desarrollo y dinámica social, se

ha redefinido en los últimos años para incorporar dimensiones afectivas, legales y
sistémicas. A continuación, se presentan cinco definiciones publicadas entre 2020 y
2025, seguidas de un breve análisis comparativo de sus aportes al entendimiento
contemporáneo de este fenómeno.

1. “La familia se define como una agrupación social concreta, caracterizada

por vínculos de parentesco, matrimonio o redes de interacciones afectivas que brindan
al individuo contención, seguridad y oportunidades de crecimiento personal” (Grijalva,
2025, p. 3).
2. “La familia constituye un espacio de pertenencia y construcción identitaria,
donde convergen memorias, aprendizajes y tensiones; es a la vez un escenario de
conflicto y reconciliación que moldea la subjetividad de sus miembros”
(ScorsoliniComin, 2022, p. 4).
3. “La familia se concibe como la red de relaciones de solidaridad, cuidado y
reciprocidad mutua que trasciende la biología o el marco legal, articulando prácticas
cotidianas de apoyo emocional y material entre generaciones” (Veloza-Morales et al.,
2023, p. 10).
4. “La familia es un sistema social organizado que interactúa con otros
subsistemas del entorno biopsicosocial; cualquier cambio en uno de sus miembros
repercute en la dinámica global del grupo” (Malpartida, 2020, p. e543).
5. “La familia, reconocida en los marcos constitucionales de diversos países
latinoamericanos, es la unidad conformada por personas unidas por lazos de sangre,
adopción o matrimonio, con deberes recíprocos de cuidado, protección y desarrollo
mutuo” (Moreno et al., 2021, p. 75).

3.1.2. Familia Funcional.

La familia funcional puede definirse como “un sistema relacional dinámico en el
que sus miembros interactúan de manera cooperativa, afectiva y adaptativa, cumpliendo
con las funciones esenciales de cuidado, socialización, comunicación y regulación

22
emocional, en un entorno que favorece el desarrollo integral de cada integrante”
(Gómez, Herrera & Medina, 2025, p. 67).

3.1.3. Familia Disfuncional

Concepto
La familia disfuncional es un sistema relacional caracterizado por patrones de
interacción repetitivos que impiden la satisfacción de las necesidades emocionales y de
desarrollo de sus miembros, generando desequilibrios adaptativos y vulnerabilidades
psicológicas tanto a corto como a largo plazo (Navarro, 2023, p. 112).

Desde la perspectiva sistémica, la familia disfuncional no se define por la

presencia de un único conflicto, sino por la forma en que los subsistemas (conyugal,
parental, fraterno) interactúan de manera rígida o caótica. Las reglas implícitas y los
límites difusos o excesivamente rígidos generan patrones de retroalimentación negativa
que perpetúan el malestar. Así, una agresión verbal o un abandono emocional pueden
convertirse en disparadores de ciclos de reproche, silencio y aislamiento que se
retroalimentan sin posibilidad de resolución espontánea (López & Ramírez, 2021).

Características estructurales y funcionales

Las familias disfuncionales comparten varias características clave:
- Roles invertidos o parentificación: los hijos asumen responsabilidades
emocionales o de cuidado propias de los adultos.
- Comunicación deficiente: predominan la crítica destructiva, el secretismo y la falta
de validación afectiva.
- Presencia de violencia o negligencia: el maltrato físico, psicológico o la omisión de
cuidados básicos generan un clima de inseguridad crónica.
- Inestabilidad y falta de cohesión: la alternancia entre hipercontrol y abandono
emocional impide la construcción de un “núcleo seguro” en el que los miembros
puedan expresarse libremente (Torres & Vega, 2022).

23
 3.1.4. Asistencia familiar Definiciones

conceptuales

1. “La asistencia familiar es la obligación jurídica que recae sobre

determinados miembros de una familia de proporcionar recursos materiales y afectivos
indispensables para la subsistencia, desarrollo y dignidad de los beneficiarios, en
función del vínculo de parentesco y la necesidad comprobada” (Peredo Rivera, 2023, p.
15).
2. “La asistencia familiar constituye un deber de solidaridad
intergeneracional, mediante el cual se garantiza el acceso a alimentación, salud,
educación, vivienda y recreación, siendo exigible judicialmente en caso de
incumplimiento, y regulado por normas de orden público e interés social” (Solares
Quiróz, 2024, p. 45).
3. “Desde una perspectiva jurídica y social, la asistencia familiar es un
derecho subjetivo de los beneficiarios y una obligación personalísima de los obligados,
que se activa ante la incapacidad de autosustento y se fundamenta en el principio de
protección integral de la familia como núcleo esencial de la sociedad” (González &
Choque, 2022, p. 58).

3.1.5. Reincidencia
Definiciones
1. “La reincidencia se define como la vuelta a la comisión de actos tipificados
como delitos después de haber sido sancionado, y se materializa cuando una persona
que ha cumplido una pena vuelve a delinquir en un plazo determinado” (García &
López, 2020, p. 112).
2. “En Trabajo Social, la reincidencia se concibe como un fenómeno
multifactorial que emerge de la interacción entre factores individuales, familiares,
comunitarios y estructurales, y cuya prevención requiere de un abordaje integral
centrado en las necesidades y fortalezas de la persona” (Smith & Thomas, 2018, p. 45).
3. “La reincidencia delictiva es entendida como el indicador primordial del
fracaso o del éxito de los programas de reinserción social, reflejando tanto la eficacia

24
de las intervenciones socioeducativas como el grado de inclusión comunitaria
alcanzado” (Pérez, 2022, p. 87).

Basado en Bronfenbrenner, sitúa a la persona en cinco niveles de contexto

(microsistema, mesosistema, exosistema, macrosistema y cronosistema). La
reincidencia se explica por desequilibrios simultáneos:
• Microsistema: vínculos familiares tensos, pares delictivos.
• Mesosistema: desconexión entre casa, escuela y servicios de justicia.
• Exosistema: desempleo estructural, déficit de vivienda adecuada.
• Macrosistema: normas sociales punitivas, estigmatización.
• Cronosistema: rupturas en la trayectoria vital, cambios legislativos bruscos.

- Teoría del riesgo, necesidad y responsividad (RNR)

Propone que la reincidencia se reduce si las intervenciones se adaptan al nivel
de riesgo (alto, medio, bajo), a las necesidades criminógenas (adicción, déficit educativo,
falta de habilidades sociales) y al estilo de aprendizaje de la persona (emocional,
cognitivo). (Pérez, 2022, p. 101).

- Perspectiva de fortalezas
Contrapone el paradigma deficitario, enfocándose en recursos: resiliencia, redes
de apoyo, competencias laborales, capital social familiar. El Trabajo Social potencia
estos elementos para contrarrestar los factores de riesgo.

3.1.6. El incumplimiento de asistencia familiar

Definiciones
1. “El incumplimiento de asistencia familiar se entiende como la omisión deliberada
de los deberes jurídicos de provisión económica, afectiva y de cuidados que
recae sobre determinados miembros del grupo familiar, lo cual vulnera el
derecho al desarrollo integral de los beneficiarios” (Bruno & Soto, 2020, p.
78).

25
 2. “Este fenómeno alude a la falta de entrega de recursos indispensables —
alimento, educación, vivienda, atención sanitaria y acompañamiento emocional—
por parte de quienes, en virtud de su vínculo de parentesco o cónyuge, están
obligados legalmente a proporcionarlos” (Ramírez, 2018, p.
132).

4. “El incumplimiento de asistencia familiar se configura cuando el deudor alimentario,

pese a contar con capacidad real para proveer, deja de cumplir de forma constante
o intermitente sus obligaciones de mantención, provocando precariedad material y
afectiva en los miembros dependientes” (Aguilar & Pacheco, 2022, p. 45)..

Factores de riesgo y contextos favorables

Diversos estudios identifican variables asociadas al incumplimiento:

- Factores individuales: adicciones, desempleo, baja educación y conductas
delictivas previas aumentan la probabilidad de omisión (Silva & Ortega, 2023, p.
200).
- Factores familiares: conflictos de pareja no resueltos, ruptura de la co-residencia y
ausencia de redes de apoyo amplifican la desatención (Morales, 2022, p.
103).
- Contexto estructural: precariedad laboral, falta de políticas de conciliación
trabajofamilia y escasez de servicios sociales refuerzan la incapacidad o la desidia
de los obligados (Torres, 2020, p. 56).

Intervención desde el Trabajo Social

El abordaje profesional combina:

1. Evaluación integral de la dinámica familiar y de los factores de riesgo/protección
mediante entrevistas y escalas estandarizadas (Gutiérrez & Fernández, 2021, p.
144).

26
 2. Gestión de casos que coordina recursos públicos y privados para asegurar la
provisión mínima (vivienda, salud, educación).
3. Acompañamiento psicosocial con talleres de habilidades parentales, mediación de
conflictos y fortalecimiento de redes comunitarias.
4. Incidencia institucional para mejorar protocolos judiciales y agilizar procesos de
cobro de pensiones alimenticias (Soto, 2024, p. 37).

Prevención y políticas públicas

La prevención eficaz articula:

- Programas de inserción laboral para obligados con desempleo de larga duración.
- Servicios de apoyo psicosocial temprano en familias en crisis.
- Campañas de sensibilización sobre responsabilidades alimentarias y derechos de
la infancia.
- Reformas legislativas que garanticen plazos breves de tramitación y sanciones
proporcionales.

3.1.7. Protocolo De Atención Familiar 3.7.1 Definiciones

- “El protocolo de atención familiar es un instrumento de acción diseñado para

orientar de modo sistemático las intervenciones de salud y sociales dirigidas a la
familia, estableciendo criterios de identificación, evaluación, planificación, ejecución
y monitoreo de las necesidades familiares” (González & Pérez, 2017, p. 25).

- “Se entiende por protocolo de atención familiar el conjunto de procedimientos y

herramientas normados que definen roles, fases de intervención y estándares
mínimos de calidad para garantizar una atención integral, continua y centrada en las
dinámicas del sistema familiar” (Ruiz & Martínez, 2019, p. 132).

- “Un protocolo de atención familiar es la guía técnica que articula el trabajo

interdisciplinario en torno a la familia, especificando rutas de derivación, criterios de

27
 inclusión y exclusión, instrumentos de valoración y mecanismos de seguimiento y
evaluación del proceso” (OMS, 2016, p. 15).

3.7.2 Estructura y componentes del protocolo

Un protocolo de atención familiar se organiza generalmente en cinco fases

interrelacionadas:

1. Detección y derivación
En esta fase se emplean criterios de riesgo biopsicosocial (por ejemplo, exclusión
social, violencia intrafamiliar, cronicidad de enfermedades) para identificar
familias que requieren atención especializada. La derivación puede provenir
de centros de salud, servicios sociales, educación o justicia juvenil (González
& Pérez, 2017, p. 45)

2. Valoración integral
Se aplica un conjunto de instrumentos —genograma, ecomapa, escala APGAR
familiar, línea de vida— para mapear la estructura, las relaciones, las redes de
apoyo y el nivel de satisfacción de funciones familiares. Esta valoración recoge
información cualitativa y cuantitativa que sustenta el plan de intervención (Ruiz
& Martínez, 2019, p. 138)

3. Planificación de la intervención
Con los datos de valoración se elabora un plan de acción con objetivos SMART
(específicos, medibles, alcanzables, relevantes y temporales), asignación de
responsabilidades (trabajador social, psicólogo, enfermero, docente) y
definición de recursos externos (OMS, 2016, p. 22)

4. Ejecución de acciones

28
 Incluye intervenciones directas: acompañamiento psicosocial, talleres
psicoeducativos, mediación familiar, gestión de prestaciones sociales y visitas
domiciliarias. El trabajo se realiza de forma transdisciplinaria, con reuniones
periódicas de equipo para ajustar la estrategia según la respuesta de la familia
【Ruiz & Martínez, 2019, p. 145)
5. Seguimiento y evaluación
A través de indicadores procesuales (número de sesiones, cumplimiento de tareas)
y de resultado (mejora en APGAR familiar, reducción de conductas de riesgo),
se monitorea la evolución. Las evaluaciones intermedias permiten reformular el
plan y garantizar la efectividad y sostenibilidad de los logros alcanzados
(González & Pérez, 2017, p. 67).

3.1.8. Apoyo Social en Bolivia

El apoyo social es un determinante clave del bienestar individual y colectivo,

especialmente en contextos de vulnerabilidad como el boliviano. A
continuación, se presentan tres definiciones de referencia, seguidas de un
desarrollo teórico extenso que articula su fundamento, tipologías, estructuras,
medición y líneas de intervención en Bolivia.

Definiciones de apoyo social

1. “El apoyo social se define como el conjunto de vínculos y recursos disponibles

en el entorno interpersonal que proveen soporte emocional, informacional e
instrumental para el afrontamiento de situaciones de estrés” (Rojas, Rivera &
Castro, 2018, p. 30).

2. “Desde la perspectiva del Trabajo Social, el apoyo social en Bolivia se concibe

como un proceso dinámico de movilización de redes familiares, comunitarias e
institucionales destinado a fortalecer la capacidad de resiliencia y

29
 empoderamiento de las personas en contextos de vulnerabilidad” (Gutiérrez &
Vallejos, 2019, p. 45).

3. “El apoyo social en Bolivia integra acciones estatales, privadas y comunitarias

para garantizar el acceso a recursos básicos y servicios sociales,
considerándose un determinante clave del bienestar y la cohesión social”
(Martínez & Paredes, 2021, p. 22).

Tipología del apoyo social

1. Apoyo emocional
Comprende la expresión de cariño, comprensión y validación afectiva que mitigan
el estrés y la soledad. En Bolivia, las prácticas de reciprocidad en el núcleo
extendido —parientes, compadres, ayllus— funcionan como amortiguadores
psicosociales ante crisis económicas o desastres naturales.

2. Apoyo instrumental
Se refiere a la ayuda tangible: provisión de alimentos, transporte, guarderías
comunitarias o acompañamiento en trámites administrativos. Organizaciones
como los comités de agua y los comités de salud rural funcionan bajo esta
modalidad, coordinando donaciones y servicios básicos.

3. Apoyo informacional
Incluye el intercambio de consejos, orientación y datos prácticos para acceder a
programas estatales (subsidios, bonos, pensiones). Las redes de promotores
locales y los talleres de orientación social cumplen un rol esencial en
comunidades alejadas, donde la brecha digital limita la difusión oficial.

4. Apoyo de compañía

30
 Abarca la presencia física y la participación en actividades grupales (festividades,
grupos de autoayuda, encuentros de vecinos). En contextos urbanos, barrios
organizados y juntas vecinales constituyen espacios de pertenencia y
vigilancia mutua, promoviendo cohesión social.

3.1.9. Atención institucional: el rol de SEDEPOS

Definiciones conceptuales
- “La atención institucional se entiende como el conjunto de procedimientos
técnicos y administrativos que implementan las entidades públicas para garantizar la
protección integral de la población vulnerable, mediante servicios continuos de
asesoría, acompañamiento y seguimiento” (López & Flores, 2017, p. 45).

- “Desde la perspectiva del Trabajo Social, la atención institucional se

concibe como un proceso planificado de intervención multidisciplinaria, orientado a
restablecer el equilibrio biopsicosocial de las familias, articulando recursos estatales y
comunitarios” (Ramírez, 2019, p. 78).

- “En el contexto boliviano, la atención institucional desempeña un papel

estratégico en la cohesión social, siendo entendida como la capacidad del Estado de
ofrecer respuestas oportunas y eficaces a las necesidades de los ciudadanos, a través
de organismos especializados como SEDEPOS” (Fernández & Choque, 2021, p. 112).

Proceso de atención institucional en SEDEPOS

El flujo de atención en SEDEPOS consta de cinco fases:
1. Detección
- Recopilación de datos por referidos de salud, educación o denuncia ciudadana.
- Priorización con base en criterios de urgencia y nivel de vulnerabilidad.
2. Valoración integral
- Aplicación de instrumentos: genograma, ecomapa y escala APGAR familiar.
- Identificación de factores de riesgo y recursos disponibles.

31
 3. Planificación
- Diseño participativo de objetivos SMART (específicos, medibles,
alcanzables, relevantes y temporales).
- Definición de roles: trabajador social, psicólogo, facilitador comunitario y
referentes locales.
4. Intervención
- Sesiones de acompañamiento psicosocial y asesoría legal.
- Derivación a servicios de salud, educación, empleo o emergencias.
5. Seguimiento y cierre
- Evaluaciones periódicas con indicadores cuantitativos y cualitativos.
- Elaboración de informe final con recomendaciones de sostenibilidad.

Este proceso se ajusta continuamente mediante reuniones trimestrales de equipo

interdisciplinario y talleres de retroalimentación con las propias familias atendidas.

3.10. Factores que contribuyen a la reincidencia

Definiciones

- La reincidencia se refiere al rearresto, recondena o reingreso al sistema

penal de una persona después de haber cumplido o sido beneficiaria de una sanción
previa por un delito similar o análogo, y constituye un indicador clave de la eficacia de
los procesos de rehabilitación e inserción social (Farrington, 2003, p. 45).

- La reincidencia delictiva es la repetición de comportamientos antisociales

sancionados que se produce cuando el individuo, pese a haber atravesado procesos de
reinserción, vuelve a cometer un delito en un periodo predefinido, señalando la
interacción de factores de riesgo intra e interpersonales (Andrews & Bonta, 2010, p.
87).

- La reincidencia se presenta cuando el sujeto comete una nueva infracción

tipificada penalmente dentro de un lapso determinado tras su liberación, y refleja no solo

32
características individuales, sino también dinámicas familiares, comunitarias y
estructurales que dificultan su desistencia (Maruna, 2001, p. 112).

3.11. Calidad De Vida

La relación de la asistencia familiar y La calidad de vida

1. “La provisión de apoyo familiar —tanto instrumental como emocional— se
traduce en un aumento significativo de los puntajes en los dominios físico y mental del
SF-36, lo que refleja mejoras objetivas en la calidad de vida de los adultos mayores
dependientes” (García, López & Torres, 2019, p. 102).

2. “El acompañamiento y cuidado regular por parte de la familia incide

directamente en la percepción subjetiva de bienestar, registrándose incrementos en la
escala WHOQOL-BREF, especialmente en las dimensiones de soporte social y nivel de
vida” (Martínez, Ramírez & Fernández, 2018, p. 85).

3. “Los cuidadores principales que reciben asistencia familiar profesional y

comunitaria informan menor carga y mayores niveles de satisfacción con la vida, lo que
demuestra el efecto protector de la red de apoyo sobre su calidad de vida global” (Pérez
& Sánchez, 2020, p. 56).
3.2. MARCO TEORICO

3.2.1. Teoría de las Necesidades Humanas de Abraham Maslow

[Link]. Orígenes y fundamento humanista

En 1943, Abraham Maslow publicó “A Theory of Human Motivation”, donde
planteó que la conducta humana se dirige por la insatisfacción de necesidades
jerarquizadas: solo las no satisfechas generan motivación activa hasta su resolución.

33
 Frente al conductismo y al psicoanálisis, Maslow defendió el potencial innato de
crecimiento de la persona y acuñó el concepto de autorrealización como la necesidad de
“llegar a ser todo lo que uno puede ser” (Maslow, 1943, p. 382)

[Link]. La jerarquía de necesidades

Maslow organizó las necesidades en cinco niveles, cada uno sustentando al

siguiente y regulando la motivación mientras no esté razonablemente satisfecho.

- Necesidades fisiológicas
Son las más primarias: alimentación, respiración, descanso y homeostasis
corporal. Maslow enfatiza que “las necesidades fisiológicas son las más potentes de
todas las necesidades” y que, si no se satisfacen, impiden el surgimiento de
motivaciones superiores.

- Necesidades de seguridad
Una vez cubiertas las fisiológicas, emergen las de seguridad física, estabilidad
económica, salud y protección. “Una vez razonablemente satisfechas las necesidades
fisiológicas, las de seguridad toman precedencia en la motivación” señala Maslow.

- Necesidades de amor y pertenencia

Con estabilidad y protección garantizadas, el individuo busca vínculos afectivos,
amistad y pertenencia a grupos. Maslow afirma que “las necesidades de amor y
pertenencia, como la amistad o la familia, se convierten en importantes motivadores”.
Necesidades de estima
Comprenden el reconocimiento externo (estatus, reputación) y la autovaloración
(confianza, logro). Al satisfacerlas, la persona desarrolla “una valoración elevada y
estable de sí misma” y recibe respeto de los demás【(Maslow, 1954, p. 32)】.

34
 Necesidades de autorrealización
Ubicadas en la cúspide, reflejan el impulso a maximizar el propio potencial
creativo y ético. Maslow escribe: “Lo que un hombre puede ser, debe serlo. Esta
necesidad la podemos llamar autorrealización”【(Maslow, 1954, p. 46)】.

Necesidades de déficit vs. necesidades de crecimiento

Maslow distingue las D-needs (déficit), motivadas por carencias que provocan
malestar, de las B-needs (crecimiento o metamotivación), que impulsan un desarrollo
más allá de la mera satisfacción de carencias. Las primeras cesan al cubrirse, mientras
las segundas alimentan el continuo perfeccionamiento personal.

3.2.2. Teoría del Sistema Familiar de Murray Bowen

[Link]. Orígenes y fundamentos

Murray Bowen concibió la familia como un sistema emocional en el cual las

interacciones entre sus miembros determinan tanto la conducta individual como las
dinámicas relacionales del conjunto. “El comportamiento de cada individuo solo puede
entenderse cabalmente si se sitúa en el contexto del sistema familiar al que pertenece”
(Bowen, 1978, p. 5). Su enfoque rompió con visiones centradas exclusivamente en el
individuo, al postular que las pautas relacionales sobreviven y se modifican a lo largo de
generaciones, configurando hábitos emocionales profundamente arraigados.

[Link]. Conceptos centrales de la teoría

Bowen desarrolló ocho conceptos fundamentales que describen la estructura y el
funcionamiento de la familia como sistema emocional.

Diferenciación del self

La diferenciación implica la capacidad de mantener autonomía emocional frente a
la presión del grupo familiar. Personas con alta diferenciación gestionan sus propias

35
emociones sin dejarse arrastrar automáticamente por la ansiedad del sistema, mientras
que las de baja diferenciación tienden a fusionarse y a reaccionar de modo impulsivo
ante el estrés relacional.

Triángulos
Un triángulo constituye la unidad más estable de un sistema familiar: cuando la
tensión emocional entre dos miembros asciende, ambos desvían ese estrés involucrando
a un tercer miembro. “El triángulo es el átomo básico de la vida emocional humana”.
(Bowen, 1978, p. 60).

Sistema emocional de la familia nuclear

Bowen identifica cuatro patrones en el núcleo familiar que surgen al enfrentar
ansiedad: conflictos maritales, disfunción en uno de los cónyuges, deterioro en uno o
más hijos y distancia emocional. Estos patrones regulan la tensión pero perpetúan la
disfunción si no se abordan en el contexto del sistema completo .

Proceso de proyección familiar

Los padres proyectan sus ansiedades y preocupaciones en uno o más hijos,
interpretando sus conductas como confirmación de temores propios. Este mecanismo de
transmisión produce en el hijo problemas emocionales que tienen su raíz en la historia
afectiva parental.

Proceso de transmisión multigeneracional

Patrones emocionales, niveles de diferenciación y estilos de afrontamiento se
heredan y amplifican a través de generaciones. Bowen advierte que “los hijos escogen
parejas que comparten sus déficits de diferenciación, perpetuando el ciclo familiar”
(Bowen, 1978, p. 110).

36
 Corte emocional
Cuando la ansiedad relacional se vuelve insoportable, algunos miembros rompen
vínculos con la familia de origen, ya sea de forma física o emocional. Este corte ofrece
alivio temporal, pero los temas no resueltos siguen operando a nivel inconsciente.
Posición de hermanos
El orden de nacimiento y el género contribuyen a roles relacionales predecibles
dentro de la familia. Bowen retoma estudios de Toman para mostrar cómo la posición de
hermanos influencia las expectativas y los patrones de interacción en las generaciones
posteriors.

Proceso emocional social

Los principios sistémicos aplican también a grupos más amplios: la manera en
que las familias gestionan la ansiedad y sus triángulos se reproduce en organizaciones y
comunidades, modelando fenómenos sociales como la polarización o la búsqueda de
líderes carismáticos.

3.2.3. Teoría Sustantiva de la Asistencia Familiar

[Link] Fundamentos de la teoría sustantiva

“La teoría sustantiva emerge directamente de los datos reunidos, brindando
explicaciones contextuales y precisas para fenómenos sociales específicos” (Strauss &
Corbin, 1998, p. 12).

[Link] Conceptualización de la asistencia familiar

“La asistencia familiar es la obligación recíproca de proveer alimentos y cuidados,
fundada en el vínculo de parentesco y en el interés público de protección a los
miembros más vulnerables” (Cabanellas, 2013, p. 45).

“La asistencia familiar se ordena jerárquicamente según la proximidad

consanguínea, definiendo tanto la intensidad de la prestación como la prioridad en el
deber de auxilio” (Castellanos Trigo, 2018, p. 102).

37
 [Link]. Proceso de construcción de la teoría
“La generación de una teoría sustantiva implica un ciclo iterativo de recolección
de datos, codificación y comparación constante hasta alcanzar la saturación teórica”
(Martínez, 2011, p. 27).

[Link]. Proposición teórica

La Asistencia Familiar se configura como un proceso dinámico de co-producción
de derechos y obligaciones parento-filiales, en el cual la reciprocidad, la gradación de
parentesco, la evaluación contextual de necesidades y la negociación práctica
interactúan para sostener un sistema de cuidado intergeneracional.

3.2.4. Teoría Ecológica del Desarrollo Humano. Urie Bronfenbrenner (1979)

[Link] Fundamentos del enfoque ecológico
“La ecología del desarrollo humano considera que el desarrollo no ocurre en
aislamiento sino como resultado de la interacción entre el individuo y una serie de
contextos ambientales interconectados” (Bronfenbrenner, 1979, p. 3).

[Link] Sistemas ambientales anidados

Bronfenbrenner identifica cinco sistemas principales, organizados de menor a
mayor nivel de influencia y complejidad:
- Microsistema
“El microsistema es el patrón de actividades, roles y relaciones interpersonales
que experimenta el individuo de manera directa en su entorno más inmediato”
(Bronfenbrenner, 1979, p. 22).

- Mesosistema

38
 “El mesosistema consiste en las interrelaciones entre dos o más entornos en
los que participa activamente el individuo, como la conexión entre el hogar y la escuela”
(Bronfenbrenner, 1979, p. 25).

- Exosistema
“El exosistema abarca aquellos entornos en los que el individuo no participa de
forma activa pero que influyen indirectamente en sus experiencias, como el lugar de
trabajo de los padres” (Bronfenbrenner, 1979, p. 27).

- Macrosistema
“El macrosistema comprende los patrones culturales, ideológicos, políticos y
económicos que dan forma a todos los demás sistemas y al contexto de la vida
cotidiana” (Bronfenbrenner, 1979, p. 29).

- Cronosistema
“El cronosistema incluye tanto las dimensiones temporales de la vida del
individuo como los eventos históricos y transiciones que tienen lugar a lo largo del
tiempo” (Bronfenbrenner, 1979, p. 32).

3.2.5. Teoría Sistémica Familiar. Murray Bowen (1978)

[Link] Fundamentos de la teoría sistémica familiar

Para Bowen, la familia constituye un sistema emocional interdependiente donde el

comportamiento de cada miembro solo puede comprenderse en el contexto de las
interacciones con los demás.
Este enfoque sistémico reemplaza las visiones centradas exclusivamente en el
individuo al enfatizar la dinámica relacional multigeneracional.

39
 [Link] Conceptos clave

- Diferenciación del yo
Capacidad de un individuo para mantener su autonomía emocional y flexibilidad
de pensamiento frente a la presión del sistema familiar.
- Triángulos
Estructura básica del sistema emocional familiar: cuando la ansiedad en una
díada aumenta, se recluta un tercer miembro para estabilizar el sistema. “
- Sistema emocional de la familia nuclear
Patrón de cuatro reacciones a la ansiedad crónica: conflicto marital, disfunción
de un cónyuge, deterioro de los hijos y distancia emocional.
- Proceso de proyección familiar
Mecanismo por el cual los padres transfieren sus temores y ansiedades no
resueltas a uno o más hijos.
- Proceso de transmisión multigeneracional
Pequeñas diferencias en los niveles de diferenciación entre padres e hijos se
amplifican y perpetúan a través de las generaciones.
- Corte emocional
Estrategia para manejar ansiedades no resueltas cortando parcial o totalmente el
contacto con miembros de la familia de origen.
- Posición de hermanos
Influencia del orden de nacimiento en el desarrollo de roles, expectativas y
patrones de relación dentro del sistema familiar.
- Proceso emocional social
Aplicación de los mismos principios sistémicos familiares a grupos más amplios,
donde la ansiedad y los triángulos moldean estructuras de poder y cohesión social.
[Link] Implicaciones clínicas
La intervención basada en la teoría de Bowen se centra en aumentar la
diferenciación del yo, reducir la triangulación y ayudar a los individuos a reconocer y
modificar los patrones multigeneracionales que perpetúan la disfunción. (Bowen,
1978, p. 150).

40
 3.2.6. Teoría del Apego. John Bowlby (1969).
[Link] Orígenes y fundamento
John Bowlby formuló su Teoría del Apego a partir de sus estudios clínicos con
niños separados tempranamente de su madre, proponiendo que “la conducta de apego
es un sistema comportamental innato cuyo fin último es mantener la proximidad física
entre el niño y su figura de apego” (Bowlby, 1969, p. 194). Para él, la calidad de este
vínculo temprano es determinante para la salud mental y la adaptación futura del
individuo, ya que la ruptura de dicho lazo provoca angustia y puede dar lugar a
trastornos emocionales en la vida adulta (

[Link] Conceptos clave

- Vínculo afectivo
El apego se define como “un enlace afectivo duradero que une al individuo con
otra persona, cuya ausencia o pérdida genera dolor y anhelo” (Bowlby, 1969, p. 201).
- Base segura
Bowlby describió la figura de apego como una “base segura desde la que el
niño explora el entorno y a la que regresa en busca de protección ante la amenaza”
(Bowlby, 1969, p. 212).
- Ansiedad por separación
La protesta ante la alejamiento de la figura de apego se manifiesta en etapas de
protesta, desesperación y desapego, fases que reflejan el malestar progresivo del niño
al perder el contacto.
- Modelos operativos internos
Bowlby introdujo los modelos internos de trabajo como “esquemas cognitivos
que almacenan representaciones del cuidador y de uno mismo, guiando expectativas y
comportamientos en relaciones futuras” (Bowlby, 1969, p. 232).

[Link] Etapas del desarrollo del apego

Bowlby identificó un proceso evolutivo dividido en cuatro fases:

41
 1. Fase de preapego (0–2 meses): respuestas sociales indiscriminadas que
favorecen la interacción con cualquier adulto.
2. Fase de formación del apego (2–6 meses): aparición de preferencia por la
figura principal y conductas dirigidas a mantener proximidad.
3. Fase de apego propiamente dicha (6 meses–2 años): ansiedad clara ante
la separación y búsqueda activa de la base segura.
4. Fase de formación de relaciones recíprocas (desde los 2 años): el
desarrollo cognitivo permite entender causas de ausencia y anticipar el reencuentro,
regulando mejor la ansiedad.

3.2.7. Teoría del Capital Social Familiar. James Coleman (1988)

La noción de capital social familiar surge como un recurso intangible que emerge
de las relaciones parento-filiales y de los lazos que los hijos mantienen con otros
miembros de la red doméstica. Coleman argumenta que “el capital social consiste en
entidades que forman parte de las estructuras sociales y facilitan la acción de los
individuos dentro de ellas” (Coleman, 1988, p. S98).

Para Coleman, el capital social no es un insumo individual sino una cualidad del
grupo familiar, basada en tres componentes principales: obligaciones mutuas, canales de
información y normas efectivas. Estas dimensiones permiten coordinar comportamientos,
compartir recursos y reforzar expectativas de apoyo recíproco.
Las obligaciones y expectativas mutuas se refieren al compromiso familiar de
supervisión, consejo y apoyo emocional. En el contexto escolar, los padres establecen la
obligación de revisar tareas y mantener comunicación con maestros, generando un
ambiente de responsabilidad compartida que fortalece el rendimiento académico de los
hijos.

Los canales de información describen los modos formales e informales mediante

los cuales circulan datos sobre normas, valores y oportunidades: conversaciones
cotidianas, reuniones familiares y redes extendidas que alertan sobre eventos escolares

42
o servicios comunitarios. Una fluida transmisión informativa reduce incertidumbres y
mejora la toma de decisiones en el hogar.

Las normas sociales efectivas son los patrones de conducta interiorizados que
guían las acciones individuales y sostienen la confianza. Cuando la familia comparte
estándares claros sobre disciplina, esfuerzo y colaboración, se establece un entorno
predecible donde los miembros sienten que cumplir con sus roles es valorado y
esperado.

El proceso de generación de capital social familiar se activa mediante prácticas

de crianza como la supervisión constante, el establecimiento de rutinas y la movilización
de redes externas (parientes, vecinos, asociaciones). Estos mecanismos crean “cierres
de red” que facilitan la vigilancia mutua y reforzamiento de normas, potenciando la
seguridad y cohesión del grupo.
Empíricamente, Coleman demuestra que los estudiantes con altos niveles de
capital social familiar presentan menores tasas de abandono y mejores resultados en
pruebas estandarizadas. La presencia de supervisión parental y expectativas claras
actúa como un sustituto efectivo de inversiones económicas directas en educación.

No obstante, Coleman advierte que el capital social también puede reproducir

desigualdades: las familias con escasos lazos sociales o con normas contrarias al éxito
educativo ponen en desventaja a sus miembros, perpetuando brechas de logro y
movilidad social.

El alcance de la teoría trasciende el ámbito familiar, aportando herramientas para

diseñar políticas públicas y programas de intervención comunitaria. Fomentar redes de
apoyo intergeneracional y cerrar brechas informativas puede aumentar el capital social
en barrios o escuelas vulnerables, promoviendo capital humano y cohesionando el
tejido social.

43
 3.2.8. Teoría del Estigma Social de Erving Goffman (1963)
[Link] Orígenes y definición del estigma
Erving Goffman introduce el concepto de estigma como “un atributo
profundamente desacreditador que convierte a un individuo de una persona completa y
normal a una disminuida y desacreditada” (Goffman, 1963, p. 3). Su obra parte del
interés por entender cómo la sociedad etiqueta y margina a quienes poseen
características que se desvían de las normas establecidas, ya sean físicas, de carácter o
de filiación grupal.

[Link] Identidad social virtual y real

Goffman diferencia entre identidad social “virtual” —la expectativa que los demás
formulan sobre alguien— e identidad social “real” —el conjunto de atributos que
efectivamente posee el actor— (Goffman, 1963, p. 13).
El estigma genera una discrepancia entre estas dos dimensiones, ya que la
percepción colectiva asigna rasgos negativos que no siempre coinciden con la realidad
del individuo.

[Link] Tipos de estigma

En su clasificación, Goffman distingue tres categorías principales de estigma:
abominaciones del cuerpo (marcas físicas visibles), defectos de carácter (atributos
percibidos como fallas morales o volitivas) y estigmas tribales (raza, nación o religión
heredados) (Goffman, 1963, p. 14). Cada tipo conlleva dinámicas particulares de
exclusión y etiquetado social.

[Link] Técnicas de manejo de la información

Para enfrentar el estigma, los afectados despliegan estrategias de “pasar” (pass)
o “cubrir” (cover), manipulando la información disponible y controlando su presentación
ante los demás. Estas tácticas buscan minimizar la discrepancia entre la identidad real y
la virtual, regulando la apertura de datos y evitando la exposición del atributo
desacreditador.

44
 [Link] Interacción frente al estigma
Goffman analiza cómo, en la interacción cara a cara, los “normales” (no
estigmatizados) y los estigmatizados negocian roles y expectativas. El individuo marcado
suele adaptar su comportamiento para evitar miradas inquisitivas o comentarios hostiles,
mientras que el interlocutor emplea rituales de cortesía o de distancia para preservar el
orden social .
[Link] Consecuencias y formas de resistencia
El estigma no sólo genera aislamiento y barreras para el acceso a recursos, sino
que también fomenta la creación de “comunidades de estigmatizados” donde surge
apoyo mutuo y reivindicación identitaria. Estos grupos actúan como fuentes de
solidaridad y re-significan el atributo desacreditador en un capital simbólico positive.

45
 3.3. MARCO JURÍDICO DE LA ASISTENCIA FAMILIAR EN BOLIVIA.

TRATADOS
INTERNACIONALES

CONSTITUCION POLITICA
DEL ESTADO

LEYES GENERALES Y NACIONALES

NORMAS DEPARTAMENTALES

3.3.1.- TRATADOS INTERNACIONALES QUE GARANTIZAN LOS DERECHOS DE

LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLECENTES

En primer término, dentro de los instrumentos internacionales que suscribió

Bolivia tratados de carácter general que contienen normas protectoras de la
familia o sus miembros siendo específicos los niños, niñas y adolescentes,
enlistamos los siguientes:

[Link].- Convención Americana sobre los Derechos Humanos.

El artículo 11.2. establece la protección de la honra y de la dignidad de las

personas, por lo que nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o
abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su
46
 correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputación; el artículo
17 menciona que la familia es el elemento natural y fundamental de la
sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado, y reconoce el
derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia
si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes
internas, en la medida en que éstas no afecten al principio de no
discriminación; el artículo 19, menciona que los niños tiene derecho a las
medidas de protección que su condición de menor requiere por parte de su
familia, de la sociedad

y del Estado; el artículo 27, establece que cuando concurran

circunstancias que ameriten la suspensión de garantías, éste podrá
adoptar disposiciones en la medida y por el tiempo estrictamente limitado a
las exigencias de la situación que suspendan las obligaciones contraídas,
siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las demás
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entrañen
discriminación alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión u origen social, con excepción de las disposiciones que versen
sobre derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica, derecho a la
vida, derecho a la integridad personal, prohibición de la esclavitud y
servidumbre, principio de legalidad y de retroactividad, libertad de
conciencia y de religión, protección a la familia, entre otros. Por último, en
el artículo 32 menciona que toda persona tiene deberes para con la
familia, la comunidad y la humanidad (Commons, 2008).

[Link].- Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador).
El artículo 6 establece que los Estados Partes se comprometen a adoptar las
medidas que garanticen plena efectividad del derecho al trabajo. Además, los

47
Estados Partes se comprometen también a ejecutar y a fortalecer programas que
coadyuven a una adecuada atención familiar, encaminados a que la mujer pueda
contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo:
El artículo 7, inciso a), dispone que la remuneración por el trabajo debe
asegurar como mínimo a todos los trabajadores condiciones de
subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias; el artículo 15
estable que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad,
y debe ser protegida por el Estado quien velará por el mejoramiento de su
situación moral y material; que toda persona tiene derecho a constituir una
familia de acuerdo con las disposiciones correspondientes de la legislación
interna, y los Estados Partes se comprometen a brindar adecuada
protección al grupo familiar, en especial a la madre antes y durante un
lapso razonable después del parto, a los niños con una adecuada
alimentación tanto en la lactancia como durante la edad escolar, adoptar
medidas especiales de protección de los adolescentes a fin de garantizar
la plena maduración de sus capacidades física, intelectual y moral, a
ejecutar programas especiales de formación familiar a fin de contribuir a la
creación de un ambiente estable y positivo en el cual los niños perciban y
desarrollen los valores de comprensión, solidaridad, respeto y
responsabilidad; el artículo 16 destaca los derechos de la niñez,
estableciendo que todo niño sea cual fuere su filiación tiene derecho a las
medidas de protección que su condición de menor requiere por parte de su
familia, de la sociedad y del Estado (O.E.A., 2018).
[Link].- Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Los artículos 7, 10 y 11, señalan que los Estados Partes reconocen el

derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias y dignas para ellos y sus familias; que se debe concebir a la
familia como elemento natural y fundamental de la sociedad, y dotarla de
protección y asistencia para su constitución mientras sea responsable del
cuidado y la educación de los hijos, reconociendo el derecho de toda

48
 persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, tratándose de la
alimentación, vestido, vivienda y mejora continua de las condiciones de
existencia (O.E.A., 2018).

3.3.2. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE

BOLIVIA Y LA ASISTENCIA FAMILIAR
La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia como Ley
Fundamental del nuevo Estado Unitario, Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, descentralizado y con autonomías, fue promulgada el 7 de febrero
de 2009, esta norma magna se divide en cinco partes y contiene 411 artículos, 10
disposiciones transitorias, una disposición abrogatoria y una disposición final, el
texto constitucional se divide en cinco amplias partes: Primera Parte: Bases
Fundamentales del Estado, Derechos, Deberes y Garantías. Segunda Parte:
Estructura y Organización Funcional del Estado, Cuarta Parte: Estructura y
Organización Económica del Estado.
La Constitución Política del Estado en su Artículo 62. establece como obligación
positiva por parte del Estado la protección de la familia reconocida como el núcleo
fundamental de la sociedad, garantizando las condiciones para su desarrollo
integral, a través de normas jurídicas específicas y especiales en resguardo de
este interés por encima del interés individual, originando con esta protección,
derechos y obligaciones recíprocas, entre los progenitores y sus hijos, siendo
deber fundamentar de los padres garantizar la subsistencia de los menores,
suministrando la asistencia familiar, con la obligación de atender en igualdad de
condiciones su formación integral y una vida digna.

[Link]. - Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia de 7 de

febrero de 2009

49
 Artículos de la Constitución sobre las familias

▪ Artículo 62 El Estado reconoce y protege a las familias como el núcleo

fundamental de la sociedad, y garantizará las condiciones sociales y
económicas necesarias para su desarrollo integral. Todos sus integrantes
tienen igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades.

▪ Artículo 63 I. El matrimonio entre una mujer y un hombre se constituye por

vínculos jurídicos y se basa en la igualdad de derechos y deberes de los
cónyuges. II. Las uniones libres o de hecho que reúnan condiciones de
estabilidad y singularidad, y sean mantenidas entre una mujer y un hombre sin
impedimento legal, producirán los mismos efectos que el matrimonio civil,
tanto en las relaciones personales y patrimoniales de los convivientes como
en lo que respecta a las hijas e hijos adoptados o nacidos de aquéllas.

▪ Artículo 64 I. Los cónyuges o convivientes tienen el deber de atender, en

igualdad de condiciones y mediante el esfuerzo común, el mantenimiento y
responsabilidad del hogar, la educación y formación integral de las hijas e
hijos mientras sean menores o tengan alguna discapacidad. II. El Estado
protegerá y asistirá a quienes sean responsables de las familias en el ejercicio
de sus obligaciones.

3.3.3.- LA LEY N° 603 Y LA ASISTENCIA FAMILIAR

En fecha 19 de noviembre de 2014, se promulgó la Ley Nº 603,

denominada Código de las Familias y del Proceso Familiar, normativa que
reemplazó a la Ley Nº 996 conocida como Código de Familia, en consecuencia,
esta nueva normativa familiar (Ley Nº 603) contiene un lenguaje sencillo con el fin
de que la población pueda comprender el alcance de la normativa y de esa
manera poder garantizar el acceso a la justicia, donde se reconfiguran de la mejor

50
manera los institutos jurídicos, la des-patriarcalización con un enfoque de género
y generacional, la des-judicialización en ciertos casos para la solución de
conflictos familiares, son las innovaciones más importantes, consiguientemente
uno de los aspectos importantes se encuentra referido a la asistencia familiar que
es un tema recurrente en nuestro medio, pero a la vez es un tema sobre el cual
existe mucho desconocimiento por parte de la población y de quienes están a
cargo de la guarda de un menor.

Para explicar la regulación de la asistencia familiar en Bolivia debemos

comprender la esencia de la Ley N° 603, Ley de 19 de noviembre de 2014 Código
de las Familias y del Proceso Familiar, esta exige referirse a puntos tales como:
quienes deben darla o proporcionarla, quienes la reciben o la requieren en cada
uno de estos casos, con los respectivos requisitos o señalamientos taxativos de
ley, los diferentes modos o clases de darla o hacerla efectiva y finalmente, cuando
cesa en su cumplimiento o en qué casos se deja de darla para lo cual en relación
a la norma mencionada podemos mencionar lo que establece en su:
• Ley N° 603, Ley de 19 de noviembre de 2014 -Código de las
Familias y del Proceso Familiar Artículo
1. (OBJETO).

El presente Código regula los derechos de las familias, las relaciones familiares y
los derechos, deberes y obligaciones de sus integrantes, sin discriminación ni
distinción alguna. Análisis
En cuanto a los deberes y obligaciones emanadas por la presente norma
hacia los integrantes de la familia cabe mencionar que, si bien señala sobre las
relaciones familiares, también podemos mencionar que los llamados a cumplir el
presente código son los padres de familia ya que en ellos radica la capacidad en
cuanto a los deberes y obligaciones y no así tanto en el menor.

ARTÍCULO 2. (LAS FAMILIAS Y TUTELA DEL ESTADO).

51
Las familias, desde su pluralidad, se conforman por personas naturales que
deben interactuar de manera equitativa y armoniosa, y se unen por relaciones
afectivas emocionales y de parentesco por consanguinidad, adopción, afinidad u
otras formas, por un periodo indefinido de tiempo, protegido por el Estado, bajo
los principios y valores previstos en la Constitución.

ARTÍCULO 109. (CONTENIDO Y EXTENSIÓN DE LA ASISTENCIA FAMILIAR).

I. La asistencia familiar es un derecho y una obligación de las familias y

comprende los recursos que garantizan lo indispensable para la
alimentación, salud, educación, vivienda, recreación y vestimenta; surge
ante la necesidad manifiesta de los miembros de las familias y el
incumplimiento de quien debe otorgarla conforme a sus posibilidades y es
exigible judicialmente cuando no se la presta voluntariamente; se priorizará
el interés superior de niñas, niños y adolescentes.
II. La asistencia familiar se otorga hasta cumplida la mayoría de edad, y podrá
extenderse hasta que la o el beneficiario cumpla los veinticinco (25) años, a
fin de procurar su formación técnica o profesional o el aprendizaje de un arte
u oficio, siempre y cuando la dedicación a su formación evidencie resultados
efectivos.
III. Asimismo, garantizará la recreación cuando se trate de niñas, niños y
adolescentes, de personas en situación de discapacidad y de personas
adultas mayores.
IV. La asistencia familiar para personas con discapacidad se otorgará en
tanto dure la situación de su discapacidad y no cuente con recursos. Las y
los adultos mayores tienen ese derecho hasta el término de sus vidas.

[Link]. Sentencias constitucionales sobre la asistencia familiar

Referente a la asistencia familiar

52
 A su vez la SCP 0140/2018-S3, en referencia al art. 109.I de la Ley Nº 603,
refiere que la asistencia familiar: “(…) es un derecho y una obligación de
las familias y comprende los recursos que garantizan lo indispensable para
la alimentación, salud, educación, vivienda, recreación y vestimenta; surge
ante la necesidad manifiesta de los miembros de las familias y el
incumplimiento de quien debe otorgarla conforme a sus posibilidades y es
exigible judicialmente cuando no se la presta voluntariamente; se priorizará
el interés superior de niñas, niños y adolescentes”, la definición citada,
tiene por finalidad establecer que toda persona (en especial, los menores
de edad) tienen derecho a un nivel de vida digna, que le asegure la
alimentación, vestido, salud, vivienda y seguridad social, en especial los
niños, niñas y adolescentes, por tratarse de un grupo vulnerable de la
sociedad, que merecen mayor cuidado sin distinción. (Sentencia
Constitucional Plurinacional (SCP) SCP 0140/2018-S3, 2018).
En relación a la edad máxima para la otorgación de la asistencia familiar

La SCP 0140/2018-S3 de 20 de abril de 2018 sobre el art. [Link] de la Ley

Nº 603, refiere que se otorga: “(…) hasta cumplida la mayoría de edad, y
podrá extenderse hasta que la o el beneficiario cumpla los veinticinco (25)
años, a fin de procurar su formación técnica o profesional o el aprendizaje
de un arte u oficio, siempre y cuando la dedicación a su formación
evidencie resultados efectivos”, es decir, la mayoría de edad comprende
los 18 años, sin embargo, podría extenderse hasta los 25 años, siempre
que el beneficiario se encuentre cursando estudios superiores, teniendo en
cuenta que la asistencia familiar se constituye en uno de los derechos de
mayor relevancia que tienen los niños, niñas y adolescentes; que deberá
ser cubierto por los progenitores que no tienen la guarda de sus hijos
(Sentencia Constitucional Plurinacional (SCP) SCP 0140/2018-S3, , 2018).

En relación a los beneficiarios de la asistencia familiar

53
 No solo se otorga a los menores de edad, también debe ser otorgada a las
personas en situación de discapacidad en tanto no cuente con recursos; además,
se debe otorgar a las personas adultas mayores hasta el término de sus vidas,
asimismo, la asistencia familiar se extiende a la madre durante el periodo de
embarazo, hasta el momento del alumbramiento, toda vez que el mismo beneficio
será transferido a la hija o hijo nacido conforme dispone el art. [Link] y V de la
Ley Nº 603, concordante con la SCP 0886/2012 de 20 de agosto.

Referente a quienes son los obligados a otorgar la asistencia familiar

La asistencia familiar en la Ley Nº 603, es irrenunciable e intransferible conforme

refiere lo siguiente:

Artículo. 110 toda vez que: “El derecho de asistencia familiar a favor de los
menores de edad y personas en situación con discapacidad es irrenunciable e
intransferible. La persona obligada no puede oponer compensación por lo que le
adeude la beneficiaria o el beneficiario”, en consecuencia, las personas obligadas
a prestar dicho beneficio, son las siguientes personas: “1. La o el cónyuge. 2. La
madre, el padre, o ambos. 3. Las y los hermanos. 4. La o el abuelo, o ambos. 5.
Las y los hijos. 6. Las y los nietos” (art. 112 de la Ley Nº 603), inclusive, la referida
norma señala que de manera excepcional la autoridad judicial dispondrá que la
nuera o el yerno y la suegra o el suegro estén obligadas u obligados a prestar
asistencia a quienes corresponda, cuando se presenten necesidades de
alimentación y salud.

Referente a la fijación de la asistencia familiar

Por otra parte, el art. 116 de la Ley Nº 603, en relación a la fijación de la

asistencia familiar, infiere que la misma se determina en proporción a las
necesidades de la persona beneficiaria y a los recursos económicos, así como las
posibilidades de quien o quienes deban prestarla, asimismo, señala que será
ajustable según la variación de estas condiciones, a su vez, indica que

54
corresponde a la autoridad judicial fijar el monto de la asistencia familiar en un
monto fijo o porcentual, o su equivalente en modo alternativo excepcionalmente,
inclusive la capacidad de otorgar asistencia familiar será apreciada en forma
integral de los medios que demuestren sus ingresos periódicos, salariales u otros,
conforme a boletas de pago, declaraciones impositivas y otras acreditaciones del
obligado.

3.3.4. LA LEY N° 548, CÓDIGO NIÑA, NIÑO Y ADOLECENTE

Pero esa tendencia legislativa tan particular marca un nuevo avance al

promulgarse la nueva legislación del Código Niña, Niño y Adolescente por la Ley
No. 548 en fecha 17 de julio de 2014, reiterando nuevos principios que proclaman
las normas y Convenciones internacionales. Esta innovación jurídica alcanzo al
derecho de familia, que siguiendo el lineamiento trazado por la nueva
Constitución Política del Estado de febrero de 2009, en el Art. 65, establece la
filiación de los hijos por simple indicación del padre o de la madre, marcando una
absoluta novedad en los ámbitos del Derecho de Familia, con trascendencia en
los demás países que nos rodean, porque por primera vez en la historia no es
necesaria demostrar con anterioridad la paternidad de los hijos, sino que ya está
dada por pura presunción legal a simple indicación de la madre.

[Link].- La Asistencia Familiar como medida de protección

Debe distinguirse que la asistencia familiar puede ser fijada como medida de
protección o como parte de un proceso familiar propiamente dicho. Entre ambas
existe gran diferencia, de procedimiento, pero sobre todo de finalidad.
Con estas consideraciones de orden legal, uno podría creer que tanto los
Fiscales como los Jueces tienen atribuciones para disponer la asistencia
familiar como medida de protección (especial). En realidad, esto no es
cierto, ya que es el Parágrafo I del Artículo 389 ter del Código de
Procedimiento Penal, incorporado por el Artículo 14 de la Ley NO 1173, el

55
 cual determina que la asistencia familiar como medida de protección
especial únicamente podrá ser fijada por el Juez (Laguna Calancha &
Castro Claros, 2019, pág. 169)

3.3.5. LA LEY 348 Y LA ASISTENCIA FAMILIAR

Ley 348 de 9 de marzo de 2013. Artículo 35. (Medidas de protección).- Las

medidas de protección que podrá dictar la autoridad competente son las
siguientes.

disponer la asistencia familiar a favor de las hijas, hijos y mujer, es una medida de
protección determinada por la Ley N° 348 de 9 de marzo de 2013 y la Ley N°
1173 de 03 de mayo de 2019 (entre las cuales se encuentra disponer la
asistencia familiar) tiene por objeto interrumpir e impedir un hecho de violencia
contra las mujeres, o garantizar, en caso de que éste se haya consumado, que se
realice la investigación, procesamiento y sanción correspondiente; por lo que, la
adopción de las medidas de Protección se realiza una vez activada la acción
penal pública.

3.3.6. DECRETO SUPREMO N.º 066 – BONO JUANA AZURDUY (2009)

El Decreto Supremo N.º 066, promulgado el 3 de abril de 2009, crea el Bono

Juana Azurduy como parte de una política de protección social enfocada en la
maternidad segura y la infancia saludable. Este bono constituye una transferencia
monetaria condicionada destinada a mujeres embarazadas y madres de niños menores
de dos años que cumplan con controles prenatales y vacunas, entre otros requisitos.
Desde una perspectiva jurídica, este instrumento normativo materializa los
principios constitucionales establecidos en los artículos 15, 45 y 60 de la Constitución
Política del Estado, que garantizan el derecho a la salud, la vida y la prioridad absoluta
de niñas y niños. La asistencia familiar, en este contexto, adquiere un carácter de
corresponsabilidad entre el Estado y los progenitores, siendo el bono una medida de
compensación y de garantía del bienestar familiar.

56
 Asimismo, esta norma se vincula al enfoque de derechos humanos, de género y
de protección integral, estableciendo precedentes administrativos que fortalecen la
responsabilidad del Estado frente a la maternidad y la niñez vulnerable.

3.3.7. DECRETO SUPREMO N.º 3813 (2019)

El Decreto Supremo N.º 3813, aprobado el 13 de marzo de 2019, reglamenta

disposiciones específicas de la Ley N.º 548, Código Niña, Niño y Adolescente, en lo
referido a la responsabilidad parental y la asistencia familiar.
Este decreto establece mecanismos institucionales y procedimientos
administrativos para garantizar el cumplimiento de la obligación alimentaria, así como
sanciones por su incumplimiento. Refuerza la función de las Defensorías de la Niñez y
Adolescencia, otorgándoles facultades para iniciar procesos judiciales de asistencia
familiar en representación del menor afectado.
Desde el punto de vista jurídico, se trata de una norma reglamentaria que
operativiza un mandato legal de orden público e interés superior del niño, conforme lo
establece el artículo 108.6 de la CPE, que impone a los padres el deber ineludible de
asistencia material, afectiva y educativa.

3.3.8. DECRETO SUPREMO N.º 24899 (1998)

El Decreto Supremo N.º 24899, de fecha 10 de noviembre de 1998, instituye el

Sistema de Atención Integral a la Familia (SAIF) como política pública para el
fortalecimiento de las familias bolivianas en situación de riesgo o vulnerabilidad.
Aunque anterior a la Constitución vigente, su contenido ha sido incorporado de facto al
modelo de protección integral vigente.
Jurídicamente, este decreto establece lineamientos que trascienden la simple
asistencia económica, promoviendo la protección multidimensional de la familia: salud,
educación, seguridad alimentaria y apoyo psicosocial. El SAIF se articula con entidades
públicas, organizaciones sociales y gobiernos subnacionales, consolidando un modelo
descentralizado de intervención familiar con enfoque preventivo.

57
 3.3.9. RESOLUCIÓN SUPREMA N.º 0058 (2020)

Mediante Resolución Suprema N.º 0058, el Órgano Ejecutivo del Estado

Plurinacional declara de prioridad nacional la atención materna en condiciones de
interculturalidad y gratuidad, reafirmando el derecho a una maternidad segura y digna.
Esta resolución se sustenta en los artículos 18 y 66 de la CPE, que consagran el
derecho a la salud integral y los derechos sexuales y reproductivos. Desde el punto de
vista jurídico-administrativo, esta resolución posee fuerza vinculante en el ámbito de las
políticas públicas y constituye un mandato de implementación para las entidades del
nivel central y descentralizado del Estado.
Con relación a la asistencia familiar, fortalece el deber del Estado como garante
subsidiario, cuando los progenitores no pueden asegurar condiciones básicas para la
maternidad y la primera infancia.

58
 4. Diseño Metodológico

4.1. Tipo de investigación

El tipo de investigación es descriptivo–interpretativo, ya que busca describir

detalladamente el fenómeno de la reincidencia en el incumplimiento de asistencia
familiar, y a la vez interpretar sus causas y consecuencias desde las experiencias de
los involucrados. A través de este enfoque se pretende obtener una visión comprensiva
de la problemática y generar propuestas aplicables que fortalezcan las intervenciones
sociales en este ámbito.
4.2. Método, técnicas e instrumentos a utilizar

Método

La investigación adopta un enfoque cualitativo con un diseño

descriptivointerpretativo, orientado a comprender en profundidad el fenómeno de la
reincidencia en el incumplimiento de asistencia familiar por parte de los padres o
responsables. Este diseño permite explorar las percepciones, motivaciones y
experiencias de los actores involucrados, así como los factores sociales, económicos e
institucionales que inciden en esta problemática.
Técnica

Como técnicas de recolección de información se utilizarán entrevistas

semiestructuradas dirigidas a padres o madres reincidentes, trabajadores sociales y
funcionarios de SEDEPOS que intervienen en estos casos. Además, se realizará una
revisión documental de expedientes y registros institucionales que permitan
contextualizar y complementar los testimonios recogidos.
1. Entrevista Semiestructurada

La entrevista semiestructurada es una técnica que posibilita obtener información

detallada y profunda mediante preguntas abiertas, manteniendo una guía para abordar
los temas clave del estudio.
Se aplicará a padres y madres reincidentes, trabajadores sociales y funcionarios
de SEDEPOS. Las entrevistas se realizarán en un ambiente confidencial y de

59
 confianza, con el objetivo de comprender las dinámicas familiares y la intervención
institucional. Con el Objetivo de Recoger información cualitativa sobre las causas,
consecuencias y procesos relacionados con la reincidencia en el incumplimiento de
asistencia familiar, desde la perspectiva de quienes están directamente involucrados en
los casos atendidos en SEDEPOS.
2. Observación No Participante

La observación no participante es una técnica cualitativa que permite al

investigador obtener información de manera directa y objetiva, sin intervenir en el
entorno observado. En esta investigación, es útil para analizar cómo se desarrollan las
atenciones, seguimientos y comportamientos dentro de SEDEPOS en los procesos
relacionados con casos de incumplimiento de asistencia familiar, permitiendo obtener
datos reales sobre las dinámicas institucionales y familiares.

Esta tabla tiene como finalidad sistematizar la información recolectada durante

la observación directa y no participativa de las actitudes, comportamientos y reacciones
emocionales de los participantes en el contexto de las entrevistas o actividades
relacionadas con el incumplimiento de asistencia familiar. Permite documentar de
manera detallada aspectos corporales, interacciones sociales, y cambios emocionales
que contribuyen al análisis cualitativo del fenómeno estudiado.

Participante Aspectos Observados

Descripción
Fech
Luga
Observador detallada
a r (opcional)

Actitud corporal (expresividad,

retraimiento)

Interacción con el entorno o

personal de apoyo

Señales de
incomodidad,
confianza,
nerviosismo,
seguridad

60
 Cambios de
ánimo durante
entrevistas o
actividades

Descripción
Aspectos Observados
Fecha Lugar Observador detallada

grupales

3. Revisión Documental Institucional

La revisión documental es una técnica útil para analizar información ya existente,

como expedientes, informes, actas y registros institucionales. En esta investigación,
esta técnica permitirá conocer el historial de casos reincidentes de incumplimiento de
asistencia familiar registrados en SEDEPOS, identificando patrones, frecuencia de
reincidencia y medidas aplicadas. Así, se sustenta el análisis con datos reales y
verificables.

4.3. Población y muestra

- Población: todos los padres o responsables reincidentes en el
incumplimiento de asistencia familiar registrados en SEDEPOS – Santa Cruz, gestión
2024-2025. - Muestra: seleccionada mediante muestreo no probabilístico por
conveniencia, integrada por los casos accesibles y que cumplan los criterios de
inclusión establecidos.

4.4 Alcance y limitaciones

Alcance
- Analizar los factores sociales, económicos y familiares que inciden en la
reincidencia del incumplimiento de asistencia familiar en el SEDEPOS – Santa
Cruz.
- Evaluar el rol institucional y proponer estrategias de intervención.

61
 - Aportar información relevante para la mejora de políticas y prácticas
institucionales.

Limitaciones
- El estudio se circunscribe a los casos registrados en SEDEPOS – Santa Cruz
durante la gestión 2024-2025, por lo que los resultados no se generalizan a todo
el país.
- La muestra no probabilística puede limitar la representatividad.
- Posible sesgo de respuesta por parte de los encuestados al tratarse de un tema
sensible.
- Dependencia de la disponibilidad de información en expedientes y registros
institucionales.

4.5. Variables
- Variable independiente: Factores sociales, económicos y familiares.
- Variable dependiente: Reincidencia en el incumplimiento de asistencia familiar.

4.6. Operacionalización de las variables

La variable independiente se medirá a través de indicadores como: tipo de
empleo, nivel de ingresos, estructura familiar, redes de apoyo, conflictos intrafamiliares,
y nivel de conciencia parental. La variable dependiente se medirá por el número de
veces que el obligado incumple la asistencia familiar tras una resolución o acuerdo
legal previo.

Elemento Características
Reincidencia en el incumplimiento de
Variable asistencia familiar.

62
 Padres y madres que han reincidido en
el incumplimiento de asistencia familiar
y cuyos casos son atendidos por
Población SEDEPOS durante la gestión 2024–
2025.

Cualitativo, con análisis documental,

orientado a la comprensión de causas,
Enfoque
contextos y experiencias sociales.

Descriptivo–explicativo: se describen
las características del fenómeno y se
Alcance explican los factores que inciden en la
reincidencia.

Permite al Trabajo Social analizar e

intervenir de manera más efectiva en
casos de incumplimiento, diseñando
Interés profesional estrategias preventivas e
institucionales.

63
 CAPITULO V
PROPUESTA.

I. INTRODUCCIÓN DE LA PROPUESTA

El presente proyecto de investigación es de vital importancia social, ya que aborda una

problemática que afecta directamente el bienestar y desarrollo integral de niñas, niños
y adolescentes: la reincidencia en el incumplimiento de la asistencia familiar. Esta
situación no solo implica una falta de responsabilidad parental, sino que constituye una
forma de violencia económica y una vulneración grave de derechos, con
consecuencias emocionales, educativas y sociales para los menores afectados.

El Centro de Defensa y Protección Social (SEDEPOS), a través del Programa de

Asistencia Social del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, registra
anualmente numerosos casos de padres que, tras haberse comprometido o ser
legalmente obligados a cumplir con la asistencia familiar, vuelven a incumplirla. Esta
reincidencia evidencia no solo un problema de responsabilidad parental, sino también
deficiencias estructurales en el seguimiento, control y acompañamiento de los procesos
de asistencia.

La presente investigación busca comprender las causas que originan esta reincidencia
desde una perspectiva integral, tomando en cuenta no solo el aspecto legal, sino
también los factores sociales, económicos, culturales y emocionales que influyen en la
conducta de los progenitores. Asimismo, pretende evaluar la eficacia de las
intervenciones actuales del CEDEPOS y proponer acciones más sostenibles y
efectivas para la protección de los derechos fundamentales de su población más
vulnerable. Es fundamental comprender por qué, a pesar de la normativa vigente y los
procedimientos establecidos, los progenitores continúan sin cumplir con su obligación
de asistencia familiar, perpetuando así ciclos de pobreza, abandono y vulneración de
derechos en la infancia.

II. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

1. Objetivo General

64
 Analizar las causas y consecuencias de la reincidencia en casos de
incumplimiento de asistencia familiar por parte de los padres hacia hijos/as, atendidos
en SEDEPOS durante la gestión 2024-2025, con el fin de proponer estrategias de
intervención desde el Trabajo Social.
2. Objetivos específicos

• Identificar los factores sociales, económicos y personales que influyen en la

reincidencia del incumplimiento de la asistencia familiar por parte de los
padres.
• Describir las consecuencias del incumplimiento reiterado de asistencia
familiar en el bienestar integral de los hijos/as afectados.
• Comprender el rol y las acciones desarrolladas por SEDEPOS en la atención y
seguimiento de los casos reincidentes.
• Proponer estrategias de intervención desde el Trabajo Social orientadas a la
prevención y reducción de la reincidencia en casos de incumplimiento de
asistencia familiar.

III. JUSTIFICACIÓN

La investigación se sustenta en el marco teórico del Derecho de Familia, la psicología

del desarrollo infantil y la intervención del Trabajo Social. Explorar la reincidencia en
casos de incumplimiento de asistencia familiar permite profundizar en las dinámicas
estructurales y subjetivas que atraviesan a los padres obligados a cumplir con dicha
obligación legal. Teóricamente, este estudio aporta al análisis de los vacíos normativos,
la eficacia de las medidas coercitivas y la relevancia de la corresponsabilidad parental.

Esta investigación cobra relevancia al visibilizar los efectos concretos de la

desprotección económica infantil en el contexto boliviano y al proponer respuestas
desde un enfoque de derechos. Asimismo, al involucrar a instituciones como
SEDEPOS, fortalece las políticas públicas orientadas a la niñez y promueve una cultura
de responsabilidad parental.

65
IV. METODOLOGÍA DE LA PROPUESTA
SEDEPOS cuenta con un registro sistematizado de casos relacionados con el
incumplimiento de asistencia familiar, lo que permite el acceso a información
documentada y verificada. Además, existe predisposición por parte del personal técnico
y profesional para colaborar en la investigación, especialmente en las unidades de
trabajo social, defensoría de la niñez y asistencia familiar.

La naturaleza descriptiva del estudio permite aplicar técnicas accesibles como

entrevistas semiestructuradas, revisión documental y análisis estadístico básico. Estas
herramientas son compatibles con los recursos disponibles y el tiempo estimado para
la ejecución del trabajo.

Se garantiza la confidencialidad y el anonimato de los participantes, respetando los

principios de ética en la investigación social. Se obtendrán los consentimientos
informados necesarios y se actuará con sensibilidad frente a situaciones de
vulnerabilidad de niñas, niños y adolescentes.

El investigador/a posee formación previa en trabajo social, experiencia de campo y

disponibilidad horaria para desarrollar el estudio dentro del periodo previsto (gestión
2024–2025), asegurando así el cumplimiento del cronograma propuesto.

La investigación no requiere gastos elevados, ya que se desarrollará con apoyo

institucional, utilizando recursos disponibles en SEDEPOS y herramientas propias del
investigador. Los costos asociados (transporte local, copias, digitalización) son
asumibles y no comprometen la ejecución del estudio.

V. PRESENTAR LA PROPUESTA DE MANERA CLARA

La presente propuesta, como resultado del análisis teórico y diagnóstico institucional

sobre la reincidencia en el incumplimiento de asistencia familiar, plantea una
intervención integral innovadora desde el Trabajo Social, que incluye el diseño y
aplicación del siguiente instrumento especializado:

Sistema de Evaluación y Reinserción para Responsables Reincidentes en

66
 Asistencia Familiar (SER-RAF)
Objetivo del SER-RAF: Reducir la reincidencia en el incumplimiento de asistencia
familiar acciones mediante diferenciadas que aborden las causas estructurales,
afectivas y administrativas que limitan el cumplimiento sostenido del deber parental.

Componentes del instrumento SER-RAF

1. Diagnóstico multidimensional del progenitor reincidente o Escala

de compromiso parental.
o Índice de vulnerabilidad económica, educativa y laboral. o Historial
institucional en SEDEPOS (número de incumplimientos, sanciones
previas).
2. Plan de intervención individual y familiar o Contrato de
corresponsabilidad parental restaurativa (CCPR).
o Talleres de formación en derechos y deberes familiares.
o Acompañamiento emocional y asesoría sociojurídica mensual.
3. Red de apoyo comunitario vinculante o Participación en grupos de
varones corresponsables (GVC). o Acceso directo a servicios
complementarios: mediación familiar, empleabilidad, alfabetización
financiera. o Seguimiento a través de promotores comunitarios en
coordinación con SEDEPOS.
4. Indicadores de éxito del programa o Reducción del incumplimiento:
meta del 30 % en seis meses. o Mejoras en la percepción institucional
por parte de los beneficiarios menores. o Incremento de padres activos
en redes de cuidado familiar.

Validación técnica del instrumento

El SER-RAF será evaluado y ajustado en tres etapas:

1. Validación experta: Revisión y retroalimentación por juristas, trabajadores

sociales y psicólogos familiares de universidades locales y SEDEPOS.

67
 2. Aplicación piloto: Implementación del instrumento con al menos 10 casos
seleccionados en Santa Cruz, en coordinación con el Programa de Asistencia
Social.
3. Ajustes y presentación final: Corrección de contenidos, lenguaje, indicadores y
revisión ética. Elaboración del protocolo final de intervención institucional.

Novedad de la propuesta

• Integra lo jurídico, lo emocional y lo comunitario en una misma estrategia de

intervención.
• Reconoce el fracaso del enfoque meramente coercitivo y plantea una ruta de
restauración basada en corresponsabilidad.
• Visibiliza el papel transformador del Trabajo Social como articulador entre
Estado, comunidad y familia.

VI. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO

CRONOGRAMA (En Anexos N°2)

PRESUPUESTO (En anexos N°3)

BIBLIOGRAFIA

Legislación boliviana e instrumentos jurídicos

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Plurinacional de Bolivia . Gaceta Oficial del Estado.
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Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia . Gaceta Oficial de Bolivia.
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Adolescente . Gaceta Oficial de Bolivia.
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del Proceso Familiar . Gaceta Oficial de Bolivia.

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Cámara de Diputados.
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Azurduy . Ministerio de Salud.
• Estado Plurinacional de Bolivia. (2019). Decreto Supremo N.º 3813 . Ministerio
de Justicia.
• Estado Plurinacional de Bolivia. (1998). Decreto Supremo N.º 24899 Ministerio
de Desarrollo Humano.. Ministerio de Desarrollo Humano.
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Ejecutivo.. Órgano Ejecutivo.

Artículos y documentos académicos

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Marco Conceptual

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incumplimiento de pensiones alimenticias en Bolivia (2020–2025) . Universidad
Mayor de San Andrés.
• Dania Osco Bautista, V., & Solares Quiróz, S. M. (2023). Patrones de
reincidencia en casos de asistencia familiar . Universidad Mayor de San Simón y
Universidad Mayor de San Andrés.
• Villarroel Camacho, R., & Choque Mamani, S. (2025). Evaluación longitudinal de
reincidencia tras medidas restrictivas en Bolivia . Universidad Pública de El Alto
y Universidad Andina Simón Bolívar.
• Ramírez Pérez, L. F., & Zeballos Díaz, M. F. (2025). Factores socioeconómicos
y judiciales en la reincidencia alimentaria . Universidad Católica Boliviana y
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• Rivero La Torre, R. A. (2024). Análisis del incumplimiento familiar como maltrato
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• Zenteno, M., & Equipo SEDEPOS Cochabamba. (2025). Intervención
institucional de SEDEPOS en sectores vulnerables de Cochabamba.
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• Méndez Roca, C., Arce Pinto, J. L., & Observatorio de Políticas Sociales. (2025).
Evaluación de SEDEPOS en Santa Cruz: Articulación y cobertura . Universidad
Autónoma Gabriel René Moreno y Fundación RED PROCOSI.

Teoría y doctrina jurídica

• Bowen, M. (1978).familiar la práctica Terapia familiar en la práctica clínica .

Jason Aronson.
• Bowlby, J. (1969). Apego y pérdida: Volumen I. Apego . Libros básicos .

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diseñoLa ecología del desarrollo humano : experimentos de la naturaleza y el
diseñoPrensa universitaria. Prensa de la Universidad de Harvard .
• Cabanellas, G. (2013). Diccionario Jurídico ElementalElemento Jurídico.
Heliasta.
• Strauss, A., y Corbin, J. (1998).una teoría Fundamentos de la investigación
cualitativa : Técnicas y procedimientos para el desarrollo de la teoría
fundamentada (2.ª ed.). Sage

72
 ANEXOS

ANEXO N°1 ENTREVISTA ESTRUCTURADA

1. Datos Generales (previa autorización)

• Edad
• Estado civil
• Nivel educativo
• Situación laboral actual
• Tiempo de atención en SEDEPOS

2. Bloque 1: Contexto Familiar y Social

¿Puedes describir tu situación familiar actual?
¿Cómo es la relación con tus hijos/as?
¿Qué apoyos o dificultades tienes en tu entorno familiar o social?

3. Bloque 2: Experiencia con la Asistencia Familiar ¿Qué significa la asistencia

familiar?
¿Por qué crees que se ha presentado el incumplimiento en tu caso?
¿Has tenido dificultades para cumplir con esta obligación? ¿Cuáles?

4. Bloque 3: Motivaciones para la Reincidencia

Desde su perspectiva, ¿cuáles son las razones que han llevado a la reincidencia en el
incumplimiento de la asistencia familiar?
¿Qué cambios o condiciones considera que podrían ayudarle a cumplir con la
asistencia familiar de manera sostenida?
¿Cómo percibes la intervención que ha hecho SEDEPOS? ¿Considera que es
suficiente en tu caso?

5. Bloque 4: Impacto y Consecuencias

¿Cómo crees que afecta esta situación a tus hijos/as?
¿Cómo te ha afectado esta situación en lo emocional, social o económico?

73
6. Bloque 5: Propuestas y Necesidades
¿Qué tipo de apoyo o estrategias considera que deberían implementarse para prevenir
la reincidencia?
¿Qué tipo de apoyo o estrategias consideras que debería implementar SEDEPOS o el
Trabajo Social?
¿Qué recomendaciones daría a otros padres/madres que enfrentan una situación
similar?

7. Bloque 6: Perspectiva del Personal de SEDEPOS (Para Trabajadores Sociales y

Funcionarios de SE“EPOS)
¿Cuál es su rol dentro de SEDEPOS y cómo se relaciona con los casos de asistencia
familiar?
Desde su experiencia, ¿cuáles son las principales causas de la reincidencia en el
incumplimiento de asistencia familiar?
¿Qué estrategias o mecanismos utiliza SEDEPOS para abordar los casos de
reincidencia?
¿Cuáles son los principales desafíos que enfrenta SEDEPOS en el seguimiento de
estos casos?
¿Qué propuestas o mejoras sugeriría para prevenir y reducir la reincidencia?

1. Bloque 7: Cierre
¿Hay algo más que le gustaría agregar o que considere importante mencionar sobre
este tema?

Notas del Entrevistador:

- Registrar las respuestas y observaciones relevantes durante la entrevista.
- Mantener un ambiente de confianza y respeto para facilitar la apertura del
entrevistado.
ANEXOS N°2

Actividad Mes 1 Mes 2 Mes 3

74
Revision de literatura y marco teorico
x
Diseño de la metodología y herramienta
x
Capacitación del equipo de investigación
x

Recolección de datos (entrevista)

x x
Análisis de datos
x
Presentación de resultados

Evaluación y retroalimentación

ANEXOS N°3 Presupuesto Estimado de Investigación

75
Proyecto: Reincidencia en casos de incumplimiento de asistencia familiar por parte de padres hacia
hijos/as atendidos en SEDEPOS

Periodo de ejecución: Gestión 2024 – 2025

Lugar: SEDEPOS – Santa Cruz

Categoría Detalle Cantidad Costo Unitario Subtotal (Bs.)
(Bs.)
1. Recursos
Humanos
Honorarios del – – 0.00
investigador (ad
honorem)
Apoyo técnico de – – 0.00
SEDEPOS (profesional
TS)
Subtotal 0.00
Recursos
Humanos
2. Transporte
local
Desplazamiento urbano 24 10.00 240.00
para entrevistas (2 viajes
semanales por 3 meses)

Subtotal 240.00
Transporte
3. Materiales y
papelería
Impresión de guías de 50 1.00 50.00
entrevista/cuestionarios
Hojas, carpetas y útiles 1 paquete 100.00 100.00
de escritorio
Subtotal 150.00
Materiales y
papelería
4. Digitalización
y
procesamiento
de datos
Copias y escaneo de 100 0.50 50.00
documentos

76
 Software y – – 0.00
almacenamiento
Subtotal 50.00
Digitalización y
procesamiento
5. Misceláneos e
imprevistos
Botellas de agua, – – 60.00
recargas, materiales
menores
Subtotal 60.00
Misceláneos

TOTAL GENERAL ESTIMADO: 500 Bs. (Quinientos bolivianos 00/100)

Notas:

- Los costos están calculados en función de un desarrollo local y con apoyo institucional.

- No se contempla la contratación de terceros ni alquiler de equipos.

- Puede reducirse aún más si las entrevistas se realizan vía telefónica o virtual.

- Este presupuesto puede presentarse ante la institución para posibles apoyos logísticos.

77