TEMA 11
DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA
Profª: Helena Pérez.
Fuente: Manual de Derecho Constitucional, Volumen I
(Directores: Luis López Guerra y Eduardo Espín).
1- Participación política y democracia
Consecuencia del principio democrático (art. 1.2 CE: “los
poderes del Estado emanan del pueblo”) y, por tanto, como autor
último de la voluntad del Estado: los ciudadanos tienen
reconocidos derechos específicamente encaminados a la
formación de esa voluntad.
- Art. 23 CE: sufragio activo y pasivo;
- Art. 48 CE: participación libre y eficaz de la juventud en el
desarrollo político, social, económico y cultural;
- Arts. 51, 105 y 129.2 CE: formas de intervención, directa o
indirecta, de los ciudadanos en actividades de poderes públicos o
entidades privadas.
2- El derecho de sufragio activo
Artículo 23.1 CE:
“Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos
públicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal”.
El artículo 23.1 CE admite dos tipos de participación.
Sufragio universal: se trata del sufragio atribuido a todo ciudadano en
cuanto tal. Opuesto al sufragio corporativo.
Derecho vinculante a todos los poderes públicos (art. 53.1 CE), sometido
a reserva de ley orgánica y protegido por recurso de amparo.
3- Naturaleza del derecho de sufragio activo
Inicios del constitucionalismo, el sufragio se configuraba como una FUNCIÓN,
encaminada a seleccionar a los representantes de la Nación. El sufragio activo se
reservaba para aquellos ciudadanos “valiosos” cuya intervención pudiera aportar
un elemento “cualitativo” al proceso de selección. Solo votaban los cualificados
económicamente (sufragio censitario) o intelectualmente (sufragio de
capacidades).
Actualmente, partimos del sufragio universal como DERECHO fundamental lo que
elimina cualquier tipo de restricción basada en las “capacidades” del individuo.
No puede ser considerado como un DEBER jurídicamente exigible, por ello no cabe
la penalización de la abstención frente a lo que ocurre en otros países. En España,
la abstención es la expresión de actitudes y convicciones de corte ideológico (la
expresión de una crítica global al sistema electoral o político, la actitud ante
consultas que se consideren irrelevantes o inapropiadas, etc.).*
STS: el sufragio resulta “genéricamente inexcusable, aun cuando pueda ser excusado a
título individual”.
4- Participación directa e indirecta. Sujetos del derecho.
Condiciones de su ejercicio
Dos tipos de participación:
La participación directa se refiere a la adopción inmediata de
decisiones por los ciudadanos. Es distinto a la elección directa de
diputados, senadores y concejales (elección de representantes).
El contenido del derecho a participar por medio de
representantes no se agota en la designación de representantes,
sino que comprende también que tales representantes puedan
desempeñar sus funciones representativas.
4- Participación directa e indirecta. Sujetos del derecho.
Condiciones de su ejercicio
SUJETOS del derecho. Dos supuestos de ejercicio del derecho de sufragio por
extranjeros:
1- En las elecciones municipales:
- Extranjeros: En virtud de tratados bilaterales, gozan del derecho de sufragio activo (y
pasivo) los residentes extranjeros en España cuyos respectivos países permitan el voto de los
españoles en dichas elecciones.
- Ciudadanos europeos: En virtud de normativa europea tendrán derecho a sufragio activo (y
pasivo) en el Estado miembro en que residan en las mismas condiciones que los nacionales
de dicho Estado.
2- En las elecciones a órganos de la UE, concretamente al Parlamento Europeo: gozarán
de sufragio activo los ciudadanos de la UE que, sin haber adquirido la nacionalidad española,
sean residentes en España, siempre que reúnan los requisitos exigidos a los electores
españoles y tengan derecho de sufragio activo en su Estado de origen.
4- Participación directa e indirecta. Sujetos del derecho.
Condiciones de su ejercicio
Condiciones para el ejercicio del sufragio:
- Mayoría de edad.
- Inscripción en el censo electoral vigente.
Caso especial por su dudosa justificación constitucional: la privación de la
titularidad del derecho a los condenados por sentencia judicial a la pena de
privación del sufragio durante el tiempo de su cumplimiento.
5- Derecho de sufragio pasivo y acceso a cargos públicos
Art. 23.2 CE:
“Asimismo, (los ciudadanos) tienen derecho a acceder en
condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los
requisitos que señalen las leyes”.
El acceso a la función pública es un derecho de configuración
legal, con el límite del principio de igualdad (entre quienes
cumplan los requisitos previstos por la ley).
Estos requisitos o condiciones habrán de ser enunciados de manera
que no predeterminen el resultado del proceso de selección en favor
de un candidato.
6- Contenido del derecho de sufragio pasivo
El art. 23.2 tiene una primera dimensión política: el derecho a
presentarse como candidato a elecciones a instancias representativas
de carácter público.
No se consideran “cargos públicos” y, por tanto, el art. 23.2 CE no
ampara a los cargos de representación de personal ante las
Administraciones.
Titularidad: nacionales + supuestos especiales para elecciones
municipales (reforma art. 13.2 CE en 1992) y europeas.
6- Contenido del derecho de sufragio pasivo
El contenido del derecho de sufragio pasivo:
Va más allá de la presentación de candidaturas y posterior proclamación, sino
que también comprende el derecho a mantenerse en el cargo para el que fue
elegido y el de ejercer las funciones inherentes a ese cargo.
Dos consecuencias:
Derecho a permanecer en el cargo: las únicas causas de remoción serán las
previstas legalmente, que nunca dependerán de la voluntad del partido.
El derecho de ejercer las funciones inherentes al cargo impide que se estorbe
o dificulte la función a desempeñar mediante obstáculos artificiales, o se
coloque a ciertos representantes en condiciones inferiores a otros.
7- Derecho de acceso a funciones y cargos públicos no
representativos
Segunda dimensión del art. 23.2 CE: acceder en condiciones de igualdad y en
los términos que la ley prevea, a funciones y cargos públicos.
Quedan fuera de su protección los cargos o puestos en organizaciones que no
puedan considerarse integradas en el aparato del Estado.
Se trata de un derecho de configuración legal en el que el principio de igualdad
se constituye como límite a la libertad del legislador.
Art. 103.3 CE: “la ley regulará (…) el acceso a la función pública de acuerdo con
los principios de mérito y capacidad”.
No obstante, en virtud del art. 9.2 CE, cabe que los poderes públicos favorezcan a
determinados colectivos tradicionalmente marginados el acceso a la función
pública mediante la reserva a los mismos de un porcentaje o cuota de plazas en las
Administraciones Públicas (STC 269/94, caso Discapacitados).
7- Derecho de acceso a funciones y cargos públicos no
representativos
Los requisitos contenidos en la regulación del acceso a la función
pública deben responder a dos limitaciones:
- Que no produzcan discriminaciones a favor o en perjuicio de personas
determinadas, y
- Que no sean exigibles requisitos o condiciones más que las que se
refieran a los conceptos de méritos y capacidad.
El derecho de acceso a la función pública supone también la
permanencia en ella, no pudiendo ser separado de la función
pública más que mediante los procedimientos establecidos al
efecto.*
8- El derecho de petición
Artículo 29 CE:
1. “Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislación específica”.
Definición: la facultad que pertenece a toda persona de dirigirse a los poderes públicos
para hacerles conocer un hecho y para reclamar su intervención.
Carácter supletorio o residual respecto a otros instrumentos de participación o de
garantías de derechos.
LO 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición.
Complementada por la previsión del art. 77 CE (“las Cámaras podrán recibir peticiones(…)”) y
por los Reglamentos de las Asambleas legislativas autonómicas. El Reglamento del Parlamento
Europeo también regula el ejercicio del derecho de petición ante el mismo.
