MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE SAMANCO

PLAN DE
DESARROLLO
MUNICIPAL DISTRITAL
CONCERTADO
SAMANCO

Alcalde: Teodoro Jaime Casana

Escobedo

Samanco, Octubre del 2,005

ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO
CAP. I. ANÁLISIS DE LA REALIDAD ACTUAL
1.1 Características del ámbito físico- ambiental
1.1.1. Ecosistema
1.1.2. Topografía y Clima
1.1.3. Flora y Fauna
1.1.4. Suelos
1.1.5. Agua
1.1.6. Tendencias de uso actual y potencial de los recursos
naturales.
1.2 Características demográficas
1.2.1. Los orígenes
1.2.2. Población
1.3 Niveles de Vida
1.3.1. Índice de pobreza
1.3.2. Número de pobres
1.3.3. Educación
1.3.4. Servicios Productivos
1.3.5. Vivienda y energía

CAP. II. ANÁLISIS DE PROCESOS INTERNOS Y EXTERNOS

2.1 Nivel de Actividad Económica
2.1.1. Producción y productividad
2.1.2. Estructura productiva
2.1.3. Provincia del Santa: Unidades Agropecuarias
2.1.4. Ganadería
2.1.5. Comercio
2.1.6. Transformación y potencial industrial
2.2 Potencial Económico
2.2.1. Recursos naturales
2.2.2. Recursos humanos
2.3 Análisis Externo: Oportunidades y Amenazas
2.3 Análisis Interno.
2.3.1. Fortalezas
2.3.2. Amenazas
CAP. III PLAN DE DESARROLLO
3.1 Objetivo de desarrollo
3.1.1. Objetivo Principal
3.1.2. Estrategia competitiva
3.1.3. Lineamientos de Política
3.2 Ventajas competitivas
3.2.1. Elementos de estrategia
3.2.2. Factores
3.2.3. Modelos mentales. Patrones culturales
3.2.4. Ambiente competitivo
3.3 Programas y proyectos principales
3.3.1. Estructura del Plan
3.3.2. Descripción del programas

CAP. IV FILOSOFIA Y PRINCIPIOS DEL PLAN

4.1 Desarrollo sostenible
4.1.1. Prioridades
4.1.2. Políticas específicas de desarrollo sostenible
4.2 Fortalecimiento Institucional
4.2.1. Evaluación institucional
4.2.2. La dimensión humana
4.3 Equidad de Género
4.3.1. Agricultura
4.3.2. Empleo e ingresos
4.3.3. Capacitación y educación
4.4 Fortalecimiento de Identidad Local
4.4.1. Una verdad poco conocida
4.4.2. Repercusiones económicas
4.5 Estilo y Gestión Gerencial
4.5.1. Pequeños negocios
4.5.2. Políticas orientadas al mercado
CAP. V MARCO LOGICO DEL PLAN DE DESARROLLO

ANEXOS
1. Programas y Proyectos como Ejes de Desarrollo Estratégicos
2. Requerimiento de Proyectos Específicos del Plan de Desarrollo
3. Árboles de Problemas, Objetivos y Alternativas
4. Visión Compartida de Futuro del Distrito de Samanco al año 2020
 RESUMEN EJECUTIVO

La presente propuesta del Plan de Desarrollo Municipal Concertado del

Distrito de Samanco – Provincia del Santa – Región Ancash es un esfuerzo
de la sociedad civil y la autoridad del gobierno local, como tal, se orienta a
definir el proceso de cambios que deberán operarse para transformar la
situación actual, expresada en lacerantes niveles de pobreza, en una
futura situación de riqueza. Por lo tanto, el presente documento muestra
la realidad y las perspectivas de Samanco en las condiciones siguientes:

1. La población samanqueña en su mayoría vive en situaciones de

extrema pobreza, tal como se muestra en los tres indicadores clave:
el ingreso percápita, de US $232..40, la tasa de mortalidad infantil
es de 36.7 por mil; y la tasa de analfabetismo, de 10.3%. Según el
mapa de pobreza (1993) el Distrito, esta ubicado en el estrato muy
pobre de la población y según el INEI, el 82.1% de los hogares son
considerados pobres.

2. La situación de pobreza actual contrasta, sin embargo, con la

riqueza natural y ecológica. Samanco posee un clima típico de
costa, ya que se encuentra a orillas del mar, y los recursos que
posee son agropecuarios, mineros, pesqueros, arqueológicos,
ecológicos, turísticas y recreacionales e ictiológicos, si bien son
relativamente menores a los de otras zonas y regiones del país, se
puede avizorar de que mediante un uso racional y adecuado,
permitirá a sus pobladores mirar con optimismo un futuro
prometedor. Su topografía es plana, y hay cierta escasez de agua en
épocas de estiaje, lo que impulsa a realizar un uso eficiente del agua
para desarrollar con éxito la actividad agrícola y pecuaria, solamente
que hace mucha falta capacitar y proporcionar asistencia técnica a
nuestros hombres de campo para obtener progreso. Desde luego
que, este proceso requiere de un trabajo de encauzamiento y
 defensa ribereña del río Nepeña en nuestra jurisdicción, a fin de
evitar desastres naturales.

3. El no aprovechamiento racional de los recursos naturales es un

factor que genera la pobreza que observamos, limitándose por tanto
el buen uso de los factores de producción al que tienen derecho
todos los pobladores de esta jurisdicción. Por lo tanto es un
imperativo que el trabajo sea en conjunto entre sociedad civil y
autoridades locales, la responsabilidad de sus autoridades y
representantes es doble, por un lado se debe pensar en el desarrollo
distrital territorial, material y físico, y por otro lado también pensar
en el desarrollo de capacidades a los productores y vecinos en
general.

4. A fin de cuentas, producto de lo anterior los pobladores de esta

tierra compiten entre sí y con los comerciantes intermediarios en
mercados económicos inciertos para los locales, en cuanto a
participación económica, las barreras de entrada al éxito y progreso
se encuentran limitadas y a veces se tornan poco atractivos, motivo
por el cual los productores son vulnerables con su producción en
cuanto a precios, ya que el mercado es cada vez más competitivo, a
diferencia de los comerciantes intermediarios que incursionan y
reinan en un mercado informal, obteniendo ingentes ganancias en
desmedro de la economía local.

5. El Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado de Samanco

apunta a transformar desde sus raíces esta situación. Actuando
simultáneamente en tres frentes:
 Primero, mejorar el inventario de factores básicos para el
desarrollo de actividades productivas, tales como accesos y
caminos vecinales, carreteras afirmadas y asfálticas hacia las
playas de veraneo mayormente, construcción de canales de riego
mejorados, mantenimiento y mejoramiento de pozas de bombeo
 de agua del subsuelo, aplicación del riego tecnificado, canales de
riego, bosques y forestación ribereña del río Nepeña hasta el mar,
agua potable total, alcantarillado, equipamiento de las postas
médicas distritales, infraestructura educativa, servicios
administrativos y financieros, que potencien a Samanco, como un
eje comercial alternativo de esta zona en influencia.
 En segundo lugar, brindar acceso al conocimiento gerencial,
tecnológico, de mercados y financiero, que les permita a los
productores locales reorientar sus actividades económicas hacia
negocios más rentables.
 En tercer lugar, fortalecer las redes de seguridad ciudadana y
defensa civil para las poblaciones más vulnerables, en materia de
presencia de situaciones antisociales y reacción a desastres
naturales, epidemias o situaciones límite en el aspecto nutricional
y de salud.
 DISTRITO DE SAMANCO:
PROCESO DE PLANEACIÓN
CRECIMIENTO DEL MERCADO

CRECIMIENTO DEL MERCADO

SITUACION ACTUAL SITUACIÓN FUTURA

PLAN ESTRATEGICO

PARTICIPACIÓN DE MERCADO PARTICIPACIÓN DE MERCADO

DEBIL PARTICIPACIÓN EN MERCADOS ALTA PARTICIPACIÓN EN MERCADOS

DECADENTES CRECIENTES
 CAPÍTULO I

ANÁLISIS DE LA REALIDAD
ACTUAL
1.1 CARACTERISTICAS FISICO - AMBIENTALES

El Distrito de Samanco, fue creado por Ley N° 12294 del 15 de abril de

1955, que fue promulgada por el Presidente de la República de ese
entonces, don Manuel A. Odría.

En el año 1945 se instala en el distrito una de las primeras más grandes

fábricas de la provincia del Santa denominada Empresa Sociedad Anónima
Manufacturera de Conservas, cuyas siglas eran: SAMANCO, denominada
simplemente como “Pesquera Samanco”. En los alrededores de esta
fábrica se instalaron los primeros trabajadores dando nacimiento al
poblado que se identifica hasta la fecha con el nombre de Samanco, hoy
capital del distrito del mismo nombre.

 Reseña del Ferrocarril Samanco – Nepeña (desaparecido)

Servía a las haciendas del valle de Nepeña al sur de Chimbote,
especialmente San Jacinto. Tenía algunos ramales como Agua
Hedionda, Mitán, Moro y Vesique con 47 km. y trocha de 1,060 m. Entró
en servicio en 1920 y existe algún material en Samanco.

El distrito de Samanco se extiende a lo largo de una superficie de 161.83

km2, y comprende los siguientes anexos: Huambacho El Arenal,
Huambacho La Huaca, [Link]. San Pedrito, Los Chimus, La Capilla, Vesique
(Puerto Vesique) y el naciente [Link]. Popó.

SAMANCO: UBICACIÓN GEOGRAFICA

Región Ancash
Sub Región El Pacífico
Provincia Del Santa
Superficie 161.83 Km2
Altitud 21 msnm – promedio
Distancia a Chimbote 15 Km.
Ubicación Geográfica Al norte del distrito de Nuevo Chimbote
Ubicación Hidrográfica En la cuenca baja del Río de Nepeña
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

El distrito de Samanco limita por el norte con la ciudad de Chimbote y

Nuevo Chimbote, por el sur con la provincia de Casma, por el este con el
distrito de Nepeña y por el oeste con el Océano Pacífico.

Samanco está comprendido entre las coordenadas 9° 15’ 25” de latitud

sur y 78° 291 42” longitud oeste.

1.1.1. ECOSISTEMAS

En el Distrito de Samanco se distingue el siguiente piso ecológico:

 Piso Ecológico Chala o Costa (desde 0 hasta 500 m.s.n.m).

Localizado a orillas del Océano Pacífico, teniendo como
contrafuertes las playas de Vesique, Samanco, Los Chimus y Las
Salinas, con un ecosistema típicamente costero, luego se extiende
hacia el valle de Nepeña teniendo como punto centro la altura del
Km. 405 de la Carretera Panamericana Norte, la cual atraviesa el
distrito de sur a norte y viceversa. En este piso ecológico se ubica la
región Costa netamente, con un clima típico sub tropical, árido, con
escasa y casi nula precipitación en su parte media baja.

La temperatura promedio anual del distrito de Samanco es de 18°C

y la precipitación promedio anual es de 7 mm.
 La agricultura se basa en cultivos de pan llevar y agroindustriales:
maíz, camote, alfalfa, espárragos, yucas, caña de azúcar, una gran
variedad de hortalizas, etc. La característica principal es que
disponen de agua de riego en forma limitada, condicionada
mayormente a las precipitaciones pluviales que ocurran en las
partes altas de la cuenca del Río Nepeña; tal es así que en la
actualidad se está atravesando una sequía muy severa, a tal punto
que las cosechas peligran en las sucesivas campañas de cultivo.

1.1.2. TOPOGRAFÍA Y CLIMA

En el ámbito del Distrito de Samanco se distinguen suelos con una

topografía plana, con pendientes que llegan hasta el 10% de gradiente.

El rasgo principal de la constitución física de Samanco es que se encuentra

ente 3 ramales:

El primero.- Se extiende hacia el norte hasta el ingreso de la carretera a

Vesique.

El segundo.- Desde el cerro frente al cementerio Huambacho y llega

hasta los límites del Océano Pacífico.

El tercero.- La Cordillera Negra que empieza desde el cementerio de

Huambacho hasta el Callejón de Huaylas.

El Río Nepeña es el único que atraviesa el distrito de Samanco y tiene un

caudal irregular, en períodos de fuertes lluvias en la sierra llega a
descender su caudal con fuertes torrentes hasta el Océano Pacífico, al
revés, en épocas de estiaje en la serranía con la ausencia de lluvias este
río en casos se seca; sin embargo es impostergable trabajar en el sistema
de encauzamiento del río y la construcción de defensa ribereña con fines
futuristas.

Se caracteriza por tener un clima árido – húmedo, con una temperatura

promedio anual que oscila entre 14 a 18% en época de invierno y de 24 a
28% en época de verano, con presencia de lloviznas durante los meses de
fines de mayo a fines de agosto.

En términos generales se puede decir que el clima es templado-sub

tropical árido con una temperatura media anual de 18°C, la precipitación
de lluvias es escasa debido a la corriente peruana pero con una presencia
de humedad atmosférica.

1.1.3. FLORA Y FAUNA

La flora de este distrito está representada por pájaro bobos, hineas, algas
marinas, juncos y carricillo, que se explota para confeccionar esteras que
son comercializadas en Chimbote y Lima. Los recursos forestales se
encuentran en proceso de aprovechamiento en forma natural.
Dentro de los principales ejemplares de fauna silvestre están
representados por los patos silvestres, las gallinetas, el pez monengue, la
lisa, una gran variedad de pesca natural (chita, tramboyo, cachema, jurel,
caballa, etc.).

1.1.4. SUELOS

- Las tierras de este distrito están asentadas en una planicie colindante

con el Océano Pacífico, que son generalmente tierras áridas y con
mucha presencia de sales minerales, el resto de suelos hacia los
anexos tienen una característica de franco arenosos, por lo tanto son
terrenos eminentemente agrícolas y están ubicados entre las
categorías II y IV de la clasificación de HONREN. El Resto de suelos
 están en las pendientes de los cerros que forman las ondulaciones
naturales distritales y son áridos e improductivos

1.1.5. AGUA

Hidrográficamente el distrito de Samanco comprende la parte baja de la

cuenca del Río Nepeña, que constituye una de las fuentes principales de
agua para el riego de la superficie agrícola en actual uso. El resto de agua
que utiliza Samanco en sus necesidades agrícolas provienen del sub suelo
a través de pozas de bombeo, lo cual encarece este líquido elemento,
requiriendo por lo tanto nuevas técnicas de extracción del agua con el uso
intensivo de la fuerza eólica (molinos de viento como se usa en forma
masiva y tecnificada en el norte de nuestro país).

Actualmente la captación de agua del Río Nepeña se hace aún con

infraestructura rudimentaria que continuamente se deteriora, sobretodo
en las épocas de avenidas producto de las lluvias en los altos andes
Ancashinos.

La capital distrital y anexos aledaños disponen de agua potable en forma

limitada en algunos casos, al ser este un problema real se hace necesario
cubrir esta necesidad en forma coherente utilizando la alta tecnología para
dotar de este líquido elemento a toda la población de la capital distrital
incluido sus anexos.

1.1.6. RECURSOS MINEROS

Los recursos mineros comprendidos en el ámbito distrital comprenden

yacimientos principalmente de productos no metálicos que actualmente
se encuentran en proceso de explotación.
También se explota agregados como hormigón, arena gruesa y piedra
para la construcción y edificaciones en forma abundante, ubicado en el
anexo de San Pedrito, explotado desde hace varios años atrás.

1.1.7. TENDENCIA DEL USO ACTUAL Y POTENCIAL DE LOS

RECURSOS NATURALES.

El manejo actual de los recursos naturales es bastante irracional,

inadecuado, por lo que es indispensable realizar actividades que
involucren los lineamientos relacionados con la realidad de nuestro medio.
Con el recurso suelo, se precisa realizar un trabajo permanente de
mejoramiento en su calidad, lo cual involucra realizar fertilización
adecuada en el desarrollo de los cultivos agrícolas, junto con una
adecuada rotación de cultivos acompañado de un buen uso del agua de
riego para la obtención de resultados óptimos, sobre todo ya es
impostergable la implementación y uso masivo del riego tecnificado por
goteo, ya que la disposición del recurso agua se ve limitada por su
escasez.
Del mismo modo, con el agua se debe promocionar acciones
multisectoriales sobre todo con las Comisiones de Regantes y usuarios
urbanos acciones destinadas a identificar y controlar riesgo de desastres
por efecto del agua en el Río Nepeña, y en forma general ya sea por
exceso, escasez o contaminación. Las obras de defensa y manejo para la
protección conservación de agua y suelos en la cuenca del Río Nepeña y
micro cuencas adyacentes constituyen actividades tendientes a conservar
el recurso agua.

El recurso forestal en el distrito de Samanco es un rubro de relativa

importancia con pobladores y familias que lo explotan para su
supervivencia, lo que es una realidad apreciar que la forestación natural
con carricillo está atravesando por una depredación severa, las especies
forestales naturales de huarango y algarrobo son especies casi en
extinción, por lo que se constituye una gran alternativa propiciar la
forestación y reforestación en las zonas húmedas y de bofedales así como
cerca al cauce del Río Nepeña, todo esto en paralelo con una adecuada
conservación de suelos, recuperación de tierras y ampliación de la
frontera agrícola, a fin de mejorar la diversidad ecológica del distrito.

1.1.8. LAS INTERRELACIONES CON EL ENTORNO

Las vías de comunicación que integran al distrito con otras ciudades

vecinas, es a través de la Carretera Panamericana Norte, hacia el norte se
relaciona con el distrito de Nuevo Chimbote y Chimbote y todos los
pueblos del norte del país, hacia el sur se comunica con la provincia de
Casma, Lima y todo el sur peruano. Hacia el interior del distrito existe una
pista asfáltica que llega a Samanco capital distrital. La vía asfáltica de la
Panamericana nos comunica con los anexos de Huambacho La Huaca y El
Arenal, el [Link]. San Pedrito y el puerto de Vesique. Con los demás
anexos las interrelaciones internas es mediante carretera afirmada y
trochas carrozables.

El ámbito distrital presenta una red vial conformada de carreteras que

unen a todos los centros poblados y otros que constituyen vías de acceso
a campos de cultivo.

Como característica topográfica común, todas las carreteras de los centros

poblados así como las áreas productivas convergen hacia la Carretera
Panamericana que se constituye como el eje troncal de transporte
terrestre en el distrito de Samanco.

A la vez a través de la vía asfáltica se intercomunica con el distrito de

Nepeña, distrito de Moro, distrito Cáceres del Perú – Jimbe, y el distrito de
Pamparomás, que junto con el distrito de Samanco forman la Cuenca del
Río Nepeña, que también el Gobierno Central a través del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social – MIMDES ha declarado a esta cuenca de interés,
integrándolo al Programa Pro-Cuencas que maneja esta cartera
ministerial. Por lo tanto este distrito con los demás mencionados en forma
organizada como ya lo vienen haciendo presentan un futuro prometedor,
toda vez que el Estado y los Gobiernos Locales en forma conjunta,
concertada y coordinada se pretende gestar proyectos de desarrollo
acordes con la realidad zonal.

1.2. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS

El distrito de Samanco, se encuentra ubicado hacia el sur del distrito de

Nuevo Chimbote de la Región Ancash, en la parte baja de la cuenca del
Río Nepeña, a 15 km. de Chimbote. Con una superficie territorial de
161.83 km2 a una altitud de 21 m.s.n.m., teniendo como coordenadas de
9° 15’ 25” de latitud sur y 78° 29’ 42” longitud oeste.

Se puede establecer como límites los siguientes:

- Por el norte con el distrito de Nuevo Chimbote.

- Por el sur con la provincia de Casma.
- Por el este con el distrito de Nepeña.
- Por el oeste con el Océano Pacífico.

La población total del distrito es de 4,654 habitantes (Proyección 2005-

INEI), de los cuales el 53.17% son varones y 46.83% son mujeres. Dicha
población tiene una tasa promedio de crecimiento anual del 1.8%.

Los orígenes
El distrito de Samanco, fue creado por Ley N° 12294 del 15 de abril de
1955, que fue promulgada por el Presidente de la República de ese
entonces, don Manuel A. Odría.
En el año 1945 se instala en el distrito una de las primeras más grandes
fábricas de la provincia del Santa denominada Empresa Sociedad Anónima
Manufacturera de Conservas, cuyas siglas eran: SAMANCO, denominada
simplemente como “Pesquera Samanco”. En los alrededores de esta
fábrica se instalaron los primeros trabajadores dando nacimiento al
poblado que se identifica hasta la fecha con el nombre de Samanco, hoy
capital del distrito del mismo nombre.

 Reseña del Ferrocarril Samanco – Nepeña (desaparecido)

Servía a las haciendas del valle de Nepeña al sur de Chimbote,
especialmente San Jacinto. Tenía algunos ramales como Agua
Hedionda, Mitán, Moro y Vesique con 47 km. y trocha de 1,060 m. Entró
en servicio en 1920 y existe algún material en Samanco.

El distrito de Samanco se extiende a lo largo de una superficie de 161.83

km2, y comprende los siguientes anexos: Huambacho El Arenal,
Huambacho La Huaca, [Link]. San Pedrito, Los Chimus, La Capilla, Vesique
(Puerto Vesique) y el naciente [Link]. Popó.

Población
Las características demográficas más importantes del Distrito de Samanco
son: las que se refieren a la predominancia de su población urbana y una
tasa de crecimiento sensible menor a la tasa prevalecida a nivel nacional.
En efecto, el Distrito de Samanco presenta las siguientes características:
 Una población total de 4,654 habitantes; y tiene una densidad
demográfica de 26.4 habitantes por kilómetro cuadrado.
 La tasa de crecimiento poblacional es de 1.8% durante el período
intercensal 1981-1993, un cuarto menor al ritmo de crecimiento
promedio a nivel nacional.
 Mujeres de 30 a 48 años con 4 ó más hijos el 24.7%
 Porcentaje de mujeres solteras de 16 a 49 años que son madres,
20.3%
  Porcentaje de niños del 1° de primaria con desnutrición crónica
25.8%
 La Población Económicamente Activa – PEA (15 y más años) forman
el 53.9% de la población, de los cuales el 32.5% se ocupan en la
agricultura, el 27.8% se ocupa de servicios y el 62.4% son
asalariados, en estas últimas dos categorías predominan los
trabajadores dedicados a la pesca artesanal y/o industrial.
 La población menor de 15 años representa el 36.3% promedio de la
población total, lo que refleja entre otras cosas la baja esperanza de
vida derivada de las condiciones socioeconómicas de la mayoría de
la población.
 Finalmente, existe como ocurre con otras regiones del país, un
proceso migratorio del campo hacia la ciudad, principalmente Lima y
el Extranjero, si realmente hacia las ciudades de Chimbote, Lima, y
el Extranjero.
 El ritmo de crecimiento es en promedio del 1.8% anual.
 Las áreas urbanas del país concentran el 70.1% de la población, en
tanto que las zonas rurales albergan al 29.9%.
 En la pirámide poblacional, el 58.4% de la población peruana está
constituida por habitantes que tienen entre 15 y 64 años, el 37% por
una población cuya edad fluctúa entre 0 y 14 años y el 4.6% son
mayores de 65 años.

1.3. NIVELES DE VIDA

Tiene su causa fundamental en el mal y desigual aprovechamiento de las

actividades productivas, lo cual trae como consecuencia los bajos niveles
de vida, ya que la actividad económica principal no gira en torno y a favor
de las mayorías, sino a favor de un pequeño grupo de poder privilegiado,
constituido por comerciantes intermediarios e inversionistas privados con
poca o nula sensibilidad social.
También es una realidad que la actividad económica principal lo
constituye la pesca artesanal o industrial, por lo tanto en épocas de
escasez y/o vedas, la economía familiar se ve afectada por los bajos y
hasta nulos ingresos. Teniendo también como factor incidente la
depredación indiscriminada de las especies marinas que son llevadas a
cabo por la gran pesca industrial insensible, no está demás incidir que el
Estado tiene una gran responsabilidad junto con nuestras autoridades
locales y sociedad civil organizada de preservar y conservar nuestras
especies marinas, además que paralelo a estas acciones también se hace
impostergable conservar nuestro medio ambiente con políticas ecológicas
medio ambientales.

EL DISTRITO DE SAMANCO Y EL PAIS

Debido a la información del Mapa de la Pobreza del Perú, el Distrito de

Samanco es uno de las más pobres del país. El cuadro adjunto muestra a
Samanco dentro de la Región Ancash, ubicada precisamente en el estrato
de zonas “muy pobres” del país, con un índice de pobreza de 2.84,
superior al promedio de la Región La Ancash que es de 2.31.
 MAPA DE POBREZA SEGÚN DEPARTAMENTO

Orden Niveles de Vida/ Índice de Pobreza % de Población

Departamentos
Muy Pobre
1 Huancavelica 3.39 1.8
2 Apurimac 3.16 1.7
3 Ayacucho 3.03 2.3
4 Huanuco 2.96 3.0
5 Cajamarca 2.95 5.7
6 Cusco 2.93 4.7
7 Amazonas 2.90 1.6
8 Puno 2.83 4.9
Pobre
9 Loreto 2.75 3.3
10 San Martín 2.50 2.5
11 Ucayali 2.49 1.5
12 Madre de dios 2.46 0.3
13 Pasco 2.45 1.1
14 Ancash 2.31 4.3

Regular
15 Piura 2.29 6.2
16 Junin 2.22 4.8
17 La Libertad 2.08 5.7
18 Lambayeque 1.87 4.2
19 Ica 1.62 2.6
20 Tumbes 1.60 0.7
Aceptable
21 Arequipa 1.55 4.1
22 Moquegua 1.49 0.6
23 Tacna 1.39 1.0
24 Lima 1.15 28.6
25 Callao 1.00 2.9
Fuente: Mapa de Inversión Social, FONCODES – UNICEF, 1995.
1.3.1. ÍNDICE DE POBREZA

Como se sabe, el Mapa de pobreza constituye un instrumento tanto de

análisis de la realidad socioeconómica como de priorización de proyectos
de desarrollo. En su elaboración se utilizaron 11 indicadores que reflejan el
nivel de vida de la población de las distintas provincias del país. El criterio
utilizando es que a mayor magnitud del indicador, mayor es el nivel de
pobreza.

Para la obtención del índice de pobreza, los indicadores de educación,

ocupación, habitat y servicios básicos fueron promediados y en el conjunto
un peso correspondiente al 50% del índice. El otro 50% está conformado
por los indicadores de mortalidad infantil y desnutrición, por su
importancia para explicar la situación de pobreza extrema de los hogares.
Cabe recordar que la pobreza extrema es definida como la incapacidad de
ingresos del hogar para exceder a una canasta de alimentos que cubra
requerimientos mínimos nutricionales: Esta situación deviene en elevadas
tasas de desnutrición y mortalidad infantil

Según el mapa de pobreza (1993) el Distrito de Samanco presenta las

siguientes características:

 La desnutrición crónica afecta 25.8% de la población, la mayor parte

de la cual se encuentra en el área urbano-rural.
 La tasa de mortalidad infantil es de 36.7 por mil.
 El Distrito cuenta con médicos, obstetrices, y técnicos sanitarios en
las posta médicas de Samanco y Huambacho La Huaca.
 La tasa de analfabetismo se mantiene en niveles muy altos de
10.3% respecto de la población total.
 En cuanto a empleo, si bien existe un pequeño número de niños que
trabajan (12%), sin embargo existe un altísimo número de personas
miembros de la PEA que no tiene ocupación.
  Las viviendas calificadas de precarias constituyen el 18% del total,
en tanto que el 70% se encuentran en estado de hacinamiento.
 El indicador mas dramático lo constituye el de acceso a los servicios
públicos, en el cual según el censo nacional de población y vivienda
– año 1993, el 72.5% de la población del distrito de Samanco tiene
sus necesidades insatisfechas.

Esto es, en breves palabras el estado de las condiciones de vida de la

población en el Distrito de Samanco. Se debe que en los años
posteriores a la elaboración del mapa de la pobreza se han producido
importantes avances socioeconómicos en el Distrito, pero su situación
de pobreza permanece básicamente inalterada.

1.3.2. NÚMERO DE POBRES

En el Distrito de Samanco, según información estadística oficial (INEI,

proyección 2005) existen 3,821 hogares en situación de pobreza con un
ingreso percápita de US $ 232.4; es decir el 82.1% de la población es
considerada pobre en términos absolutos.

1.3.3. ACCESO A LOS DIFERENTES SERVICIOS

Para cubrir sus necesidades de agua para consumo humano, las familias
se abastecen en un 76.4% conectadas a la red pública de agua potable en
forma limitada, un 18% lo hace a través de agua de pozo cartesiano
dentro de sus viviendas y el restante 6% en promedio lo hacen
directamente de pozos rudimentarios donde la napa freática es alta y
hasta de canales de riego y el Río Nepeña. Es necesario señalar que
generalmente los pozos se encuentran en mal estado, debido a la falta de
mantenimiento y por un deficiente trabajo social y de salud que oriente a
la población al consumo de agua tratada.
En cuanto a la red de desagüe, sólo el 37.4% de las familias se encuentran
conectadas a la red de desagüe, el 25%% utiliza pozo ciego o letrinas y el
47.6% elimina las excretas a campo abierto, creándose fuertes problemas
de salubridad y de deterioro del medio ambiente.

La capital distrital de Samanco cuenta con sistema de agua potable que

abastece del líquido elemento a la población y está constituido por un
pozo equipado por una electrobomba, ubicada en el anexo de La Capilla,
propulsada con motor de energía eléctrica.

1.3.4. EDUCACIÓN

El aspecto educativo del distrito de Samanco constituye uno de los

recursos fundamentales para elevar el nivel cultural de la población,
disminuir el analfabetismo y promover el desarrollo local. De la población
de 15 a más años el 68.9% ha estudiado algún grado de primaria o tiene
la primaria completa. De los niños de 9 a 15 años, el 10.1% presenta
atraso escolar, de los niños de 6 a 12 años el 6.5% no asiste a la escuela y
de los niños de 13 a 17 años el 28.5% tampoco asiste a la escuela, y la
tasa de analfabetismo considerando la población de 15 y más años es de
10.3%.

1.3.5. SERVICIOS PRODUCTIVOS

El Ministerio de Agricultura a través de sus sectoristas y el SENASA,

brindan asesoramiento técnico a los productores agropecuarios de la zona,
pero ésta se ve muy limitada en la realidad.

Son los propios agricultores a través de las Juntas de Usuarios y

Comisiones de Regantes que se esfuerzan en reforzar su actividad
productiva, pero ésta se ve limitada por los frágiles niveles de
organización de sus componentes, en todo caso aquí existe una tarea y un
reto para desarrollar intensamente las capacidades productivas de los
agricultores y productores en general.

ONGs, como ATUSPARIA, CARITAS, CARE, ANAWIN, ACU, etc., a través de

líneas de promoción brindan servicio de apoyo en áreas de salud,
saneamiento, servicio de asesoramiento comunal y el desarrollo de
proyectos productivos, mediante la captación de fuentes cooperantes
nacionales e internacionales.

El FONCODES trabaja en el campo desde hace una década, apoyando al

desarrollo rural, y es también el PRONAA con programas de asistencia
alimentaria selectiva y de emergencia que refuerza este accionar en el
campo.

Más bien dentro del apoyo a los servicios productivos que giran en torno al
distrito se pueden distinguir los siguientes gremios: Asociación de
Pescadores Artesanales de Samanco, Asociación de Pescadores
Artesanales de Los Chimus, Sindicato General de Pescadores de Samanco,
Asociación de Pescadores Jubilados de Samanco, Comunidad Campesina
de Huambacho, Asociación de Comerciantes de Samanco, Comité de
Regantes Huambacho-La Huaca, Comité de Regantes de Huambacho-El
Arenal, Delegación de Regantes Río Limón, Asociación de Mototaxistas El
Águila, Asociación de Mototaxistas San Pedrito, Empresa de Transportes
Samanco – Huambacho S.A., Empresa de Transportes ETEASA, Junta
Administradora de Agua Potable y Asociación de Agricultores de Los
Chimus, entre otros.

Existen también otras formas de incidencia y de impacto en los servicios

productivos, y está dado por otras formas de organización de la sociedad
civil del distrito de Samanco, que están constituidos por clubes deportivos,
comedores populares, comités de vaso de leche, comité de salud, grupos
eclesiásticos católicos, grupos evangélicos, APAFAS, comités vecinales,
etc.
1.3.6. VIVIENDA Y ENERGÍA

Los centros poblados de este ámbito urbanísticamente presentan aspectos

irregulares en su arquitectura, las viviendas casi en su totalidad utilizan
materiales de la zona, piedra, adobe, madera, caña y quincha; muy pocas
son las viviendas construidas con material noble y éstas se ubican en
Samanco Pueblo, Huambacho La Huaca y El Arenal, La Capilla, Los Chimus
y Vesique – casas de verano siendo bueno anotar que en los últimos años
ejecutan las construcciones con material noble, y un indicador muy
importante es lo que se aprecia en Samanco capital distrital y las
modernas casas de verano de Los Chimus de los empresarios pesqueros
chimbotanos.

Con respecto a la energía eléctrica, Samanco cuenta con el servicio de

electricidad en un 66.34% de las familias, y el resto no tiene acceso a este
servicio. En esta última situación se encuentran los centros poblados de
San Pedrito, algunos sectores de Huambacho La Huaca y El Arenal, Los
Chimus, Vesique y el [Link]. en formación Popó.

La dotación de energía eléctrica para las localidades de Samanco que

cuentan con este servicio proviene de la Central Hidroeléctrica de
Huallanca, a través de la línea de sub-transmisión - patio de llaves Nepeña
(frente a San Pedrito).

POBLACIÓN CON ACCESO AL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

POR DISTRITOS

ALUMBRADO PÚBLICO
DISTRITO TOTAL SI DISPONE NO DISPONE
TOTAL % TOTAL %
Dpto. Ancash 198857 89388 49.95 109469 50.05
Prov. Santa 64966 514467 79.22 13499 20.78
Santa 2683 2037 75.92 646 24.08
Chimbote 52397 43841 83.67 8556 16.33
Nepeña 2616 1974 75.46 642 24.54
Coishco 2686 2252 87.08 334 12.92
Macate 1065 11 1.03 1054 98.97
Samanco 817 542 66.34 275 33.66
Moro 1420 443 31.20 977 68.80
Cáceres del Perú 1193 298 24.98 895 75.02
Fuente: INEI - 1993

INDICADORES DE NIVEL DE VIDA

1. Índice de Pobreza: Es un indicador que resume un conjunto

de 11 indicadores que muestran las condiciones de vida de la
población. A mayor índice, mayor pobreza tomando como
punto de partida a la jurisdicción de menor pobreza (Callao), al
que se asigna un valor de 1.00, para el Distrito de Samanco se
obtiene un índice de 2.84.

2. Hogares Pobres: Es la población cuyo gasto total per cápita

es menor al costo de la canasta alimentaría. En el Distrito de
Samanco existen 3,821, hogares pobres aproximadamente.

3. Ingreso Per cápita: Es el ingreso anual por habitante,

expresado en dólares norteamericanos corrientes. El ingreso
per cápita de Samanco es US $ 232.4, bastante lejos del
promedio nacional.

4. Línea de Pobreza: Es el ingreso necesario para cubrir el

costo de una canasta básica de consumo. Actualmente el
costo de la canasta básica alimentaría o línea de pobreza para
la sierra rural es de 306.1 nuevos soles (expresado en nuevos
 soles de febrero de 1995)

5. Mortalidad Infantil: Es la proporción entre las defunciones

de niños menores de 1 año y el total de nacimientos. En el
Distrito la tasa de mortalidad infantil es de 36.7 por mil,
mientras que el promedio nacional de 53.5 (datos de 1993).

Capítulo II

ANÁLISIS DE PROCESOS
INTERNOS Y EXTERNOS
2.1. ACTIVIDAD ECONÓMICA

El distrito de Samanco así como la provincia del Santa en general afronta

agudos niveles de pobreza, y es que en esta parte del país siendo la pesca
la actividad económica fundamental, y su extracción-producción siendo
demasiado irregular se puede apreciar que afectan mucho los bajos
niveles de producción y productividad con la consecuente desigualdad en
la distribución del ingreso. La producción distrital es pequeña, de tal
manera que si ésta se repartiera en forma equitativa entre toda la
población, el ingreso a los pobladores quedaría muy por debajo de la línea
de pobreza, por lo tanto estaríamos hablando que en Samanco el
problema en sí es la pobreza absoluta y no la pobreza relativa.

La especialización y complementariedad productiva del ámbito distrital de

Samanco se manifiesta por poseer una estructura productiva en proceso
de desarrollo y especialización, y en este aspecto, la actividad productiva
agropecuaria absorbe el 32.5% de la población económicamente activa
(PEA), y la actividad productiva que más absorbe a la PEA es la pesca con
un 53% en promedio.

La actividad pesquera, industrial, agropecuaria, comercio, transportes y

servicios se complementan convirtiendo el ámbito distrital en un mercado
de cierta importancia zonal, como proveedor de productos agrícolas,
pecuarios y marinos, constituyéndose en un centro de consumo,
distribución e intercambio de productos, con los productos elaborados –
transformados que ingresan al distrito para cubrir la canasta familiar y los
servicios en maquinaria y equipo.

Así, los mercados más importantes donde comercializa sus productos el

productor de Samanco son: Chimbote que se encuentra a 15 km. y a 30
minutos de recorrido vial, San Jacinto ubicado a 15 km., Moro, Jimbe y
Pamparomás por extensión, Trujillo ubicado a 130 Kms. y a dos horas y
media, entre otros.

2.1.1. GANADERÍA

En cuanto a la actividad pecuaria está muy difundido en este medio la

crianza de ganado vacuno lechero, sobre todo en el anexo Huambacho El
Arenal – al otro lado de la Panamericana, en la cual se cría ganado vacuno
lechero de raza Holstein mejorada - estabulado, seguido en menor
proporción por ganado ovino, porcino, cuyes, aves de corral, entre otros.

2.1.2. COMERCIO

La comercialización de los productos agropecuarios se realizan en

mercados importantes de San Jacinto, Chimbote, Casma y Lima.

El 60% de la población genera sus ingresos económicos en la agricultura a

la que se dedican como medianos y pequeños parceleros o trabajadores
asalariados en los cultivos para la agroindustria como el espárrago, caña
de azúcar (Empresa Agroindustrias San Jacinto-poderosa empresa del valle
de Nepeña), tomate, así como otros cultivos de pan llevar.

El flujo comercial mayormente es con productos marinos (pesqueros y de

maricultura), seguido de la agricultura, ganadería, la manufactura, la
construcción, la prestación de servicios y finalmente la artesanía.
Otro eje comercial importante es la presencia de canteras y agregados
para la construcción, así como también el aspecto turístico que constituye
un eje de desarrollo con un gran potencial a desarrollar con fines de
carácter recreacional y arqueológico, que puede ser una fuente
permanente de empleo e ingresos.
2.1.3. TRANSFORMACIÓN Y POTENCIAL TURÍSTICO

La posibilidad de generar valor agregado a la producción agropecuaria es

casi nula por falta de oportunidades, sin embargo se espera ejecutar
proyectos que posibiliten la transformación agroindustrial de los productos
agrícolas y pecuarios.

Más bien lo que se ha desarrollado a su máxima expresión es la

explotación industrial y de transformación de la pesca, de tal manera
desde antes de la creación de Samanco como distrito ya existían fábricas
pesqueras de transformación industrial (producción de conservas y harina
de pescado), así como también se está desarrollando la maricultura, sobre
todo en un sector de los Chimus y la playa Las Salinas, donde se está
cultivando especies marinas de conchas de abanico, entre otras. En este
caso existe una gran responsabilidad de nuestras autoridades del
Gobierno Central y Locales en lo que respecta a preservación y
conservación del medio ambiente y del hábitat natural. Puntualizando que
el marco legal está dado, a través del PAMA (Proyecto de Adecuación al
Medio Ambiente).

2.2. POTENCIAL ECONÓMICO

El nivel de actividad económica depende de dos fenómenos: Por un lado,

de la disponibilidad de los recursos productivos, incluyendo a los recursos
naturales, recursos humanos y el volumen y stock de capital acumulado, y
de otro, de la eficiencia con que son usados estos recursos. Lo primero es
lo que se conoce genéricamente como potencial económico, a lo cual nos
abocaremos en el presente capítulo.
2.2.1. RECURSOS NATURALES

 Recurso suelo: Samanco, posee una superficie de 161.83 Km 2 de

los cuales el 40% es tierra agrícola y bajo riego, el 25% restante es
terreno potencialmente agrícola y la diferencia son terrenos eriazos
y cerros colindantes distritales.

 Recurso hídrico: Al estar ubicados en la cuenca baja del Río

Nepeña, se podría decir de que Samanco es un lugar privilegiado por
la naturaleza, pero la realidad es que el valle de Nepeña es un valle
sediento, a diferencia del valle de Santa en el cual disponen de agua
todo el año, en nuestro valle el recurso agua es muy limitado, ya
que se depende del agua de lluvia de las alturas, y en realidad es un
sueño y una real alternativa el represamiento de las lagunas
naturales ubicadas en la cuenca alta del Río Nepeña, ubicada en los
distritos de Cáceres del Perú mayormente (Qoño Qranqa, Mátar,
Huampucallán, entre otros), así como también hay otras lagunas en
Pamparomás.

El recurso hídrico utilizado en lo que nos falta se obtiene del sub

suelo, mediante pozos tubulares y artesianos.

 En el Distrito se distinguen la zona agroecológica del piso ecológico

Chala o Costa (desde 0 hasta los 500 m.s.n.m.), localizado en la
cuenca baja del valle de Nepeña y hasta el Océano Pacífico.

[Link] HUMANOS

En relación a la dotación de recursos humanos, debe mencionarse la

existencia de los factores representados por las instituciones educativas y
de desarrollo existentes en el Distrito.
  No existe en el Distrito centros de Formación Superior, siendo una
real alternativa la creación de un Instituto Superior Tecnológico o
algún otro centro de educación ocupacional, para capacitar a
nuestra juventud y a nuestros adultos con un oficio que pueda
ayudarlos a desarrollarse.

De otro lado la presencia de centros educativos de los niveles inicial,

primaria y secundaria forman parte del sistema educativo nacional, donde
formamos las futuras generaciones que tienen la responsabilidad de ser
los futuros conductores de los destinos de nuestro patria.

2.3. ANÁLISIS EXTERNO

Este capítulo busca precisar las oportunidades y amenazas que el

ambiente externo, regional y nacional, representa para los productores y
poblaciones del Distrito de Samanco.

2.3.1. OPORTUNIDADES

A continuación, se enumera una serie de factores que constituyen

oportunidades actuales o potenciales para el desarrollo de actividades de
generación de beneficios privados o sociales en Samanco.

Las instituciones financieras que prestan servicios

en la provincia del Santa.
Son el AGROBANCO, el Banco de Trabajo, la Caja
Municipal de Ahorro y Crédito del Santa, La Caja
CREDITO Rural de Ahorro y Crédito Chavín, Edyficar, la banca
comercial (Crédito, Continental, etc.) y el Banco de
 la Nación.
Los créditos se orientan principalmente a:
 Actividades del sector Industria,
Agropecuario, Comercio y la Agroindustria.
 Préstamos de carácter personal y de
servicios.
 A través de FOPTUR, se puede propiciar la
inversión en la creación de un Circuito
INVERSIÓN Turístico interconectando al distrito de
PRIVADA Samanco, sobre todo en pesca deportiva, de
restos arqueológicos y medio ambientales.
 La inversión aún pendiente en la
modernización productiva y extractiva de la
maricultura.
 Muelle e infraestructura pesquera y de
intercambio comercial.
 Corredor económico Samanco, Nepeña, Moro,
Cáceres del Perú, Pamparomás, Caraz.
 La salida marítima hacia el exterior.
 Mayor inversión privada en el agro y la pesca.
 Culminación del Proyecto Especial CHINECAS
y ampliación de la frontera agrícola.
 FONCODES.- Fondo para el financiamiento de
proyectos de producción agrícola y/o de
servicios básicos a comunidades con extrema
pobreza.
 SENASA.- Con el fin de realizar campañas de
INVERSIÓN vacunación y prevención de enfermedades en
ESTATAL el ganado y aves de corral.
 MI VIVIENDA.- A través del Ministerio de
Vivienda para dotar de vivienda adecuada a
los usuarios del sector estatal y privado.
 Acceso al FONDEPEZ y al centro de
 investigación tecnológica pesquera.
 La profundización del proceso de
descentraliza-ción que vive nuestro país.
 La transferencia de programas sociales hacia
los gobiernos locales.
Apoyo de ONGs, a través de programas de
apoyo social en la ejecución de obras comunales
y de servicios. En este ámbito destaca la acción
de CARITAS, CARE, ATUSPARIA, MAPAIN-MUNDI,
ANAWIN, IDESI, etc. en:
 Atención primaria y saneamiento básico,
consiste en la provisión de financiamiento para
INVERSIÓN NO la construcción de letrinas, agua potable. En
GUBERNAMENTAL su área de capacitación se encarga de
preparar a Promotores de Salud
 Proyecto integral de atención a los niños,
madres y lactantes.
 La incursión en el desarrollo de
capacidades productivas mayormente a
sectores sociales rezagados.
 La comisión de Regantes, que gestionan
obras de mejoramiento de canales de regadío
y cumplen las funciones de distribución,
OTROS control y fiscalización del recurso agua de
riego.
 Mesa de concertación y consejos de
coordinación local, importante espacio de
coordinación interinstitucional.
 La organización gremial de los sectores
productivos-trabajadores.
 La organización social a través de los
programas sociales del Gobierno Local y
Central.
2.3.2 AMENAZAS

A continuación se enumera los más importantes elementos que

representa amenazas para el desenvolvimiento de las actividades
socioeconómicas en el Distrito de Samanco. Cabe destacar de que a largo
plazo la amenaza fundamental, aquella que podría diluir las ventajas
competitivas de nuestro distrito.

 Huaicos en épocas de lluvia en las partes altas

de Ancash, por las crecidas del Río Nepeña en su
Factores cuenca baja frente a nuestro distrito.

Naturales  Plagas y enfermedades por la situación del clima

cambiante cuando estemos desprevenidos, que es
un peligro latente para nuestros cultivos y el
ganado.
 Posibles maretazos por fenómenos naturales
climáticos.
 Violencia, lo que constituye un peligro para el
normal desenvolvimiento las actividades
económicas y sociales, especialmente a la
posibilidad de atraer inversiones productivas y el

Factores ingreso de capital comercial.

 Centralismo, que constituye un peligro en la
Sociales
estabilidad de los recursos fiscales asignados a las
entidades publicadas radicadas en el Distrito, de allí
la razón de trabajar por consolidar la
descentralización y acreditación municipal
 Asistencialismo, presencia de una cultura
paternalista en la población, y formas de trabajo
 descoordinado entre instituciones de carácter
social.
 El fenómeno del pandillaje juvenil que es un
problema social latente y pendiente de resolver.
 Analfabetismo, ya que es una gran
responsabilidad que tenemos que resolver a fin de
Educación
erradicar este flagelo dentro de nuestro distrito.
 Privatización de la educación, lo que daría lugar
a una mayor deserción escolar
 Inestabilidad de los precios de los productos
agropecuarios, productos de la sobreproducción y
Económic
la falta de planificación agrícola.
os  La política económica direccionada desde el
mismo Gobierno Central.
 Politización de sectores, en particular en época
de elecciones que conlleva a confrontaciones
Políticos
innecesarias entre la sociedad civil y las
instituciones representativas como es el gobierno
local municipal mayormente.
2.4. ANÁLISIS INTERNO

Este capítulo busca identificar las principales fortalezas y debilidades de

los productores y la población en general de Samanco, a la luz de los
requerimientos del entorno local, provincial, regional y nacional. De lo que
se trata es de avanzar en la formulación de estrategias fundamentadas en
las fortalezas del Distrito, con el fin de tomar ventaja de las oportunidades
y contrarrestar las amenazas externas, tratando al mismo tiempo de
superar las debilidades internas.

2.4.1. FORTALEZAS

A continuación se enumeran las principales fortalezas del Distrito de Samanco.

 Recurso suelo: existen tierras para ampliación de
la frontera agrícola, las mismas que son aptas
para el cultivo de diversas variedades.
 Recurso hídrico: Presencia del Río Nepeña, que
con su discurrir propicia el desarrollo agrícola.
RECURSOS  Recurso marino de pesca artesanal e industrial:
NATURALES Que se puede desarrollar en su máxima expresión
en favor de nuestro distrito. Existencia de bancos
naturales de especies hidrobiológicas
abundantes.
 Recurso minero no metálico de agregados para la
construcción.
 Recurso turístico: Circuito de playas empezando
de Vesique, pasando por Samanco, Los Chimus y
Las Salinas.
 Producción agropecuaria, existe la zona
agroecológica del piso ecológico Costa o Chala, lo
cual determina el cultivo de productos costeros
 de gran rendimiento y producción.
 Actividad pecuaria: es incipiente su desarrollo,
pero es una gran alternativa la crianza intensiva y
PRODUCCIÓN en base a alimentos balanceados.
 Comercio: Es de gran dinamismo entre
productores, intermediarios y consumidores.
Mayormente productos agrícolas, de consumo
transformados y duraderos, etc.
 Educación: Existen instituciones educativas de
Inicial, Primaria y Secundaria. La educación es
uno de los pilares del desarrollo. Los mejores hijos
se preparan fuera para regresar a trabajar en su
lugar de origen.
El nivel de organización territorial es aún incipiente,
pero el nuevo marco legal, con los talleres
participativos que propicia el gobierno local está
permitiendo con buena expectativa el desarrollo
ORGANIZACIÓ comunal.
N Aunque no se puede negar una realidad existente a
nivel de la organización gremial mayormente de la
masa trabajadora en los grandes centros de producción
de fábricas pesqueras, así como pescadores
artesanales, etc.
También existen niveles de organización social como
Comités de Vivienda, Comités del Vaso de Leche,
Comités Vecinales, Comisiones de Regantes, APAFAS,
Junta Administradora de Agua Potable, Asociación de
Pescadores Artesanales, entre otros.
2.4.2 Debilidades

Entre las debilidades más saltantes del Distrito de Samanco, cabe

mencionar las siguientes:

 En nuestras condiciones no se hace uso

 adecuado del agua, ya que al haber escasez sobre
todo en la captación y distribución mayormente ya
no debe regarse a los cultivos por gravedad-
inundación, sino ya mediante el riego tecnificado-
goteo.
AMBITO  Suelos húmedos y salinos en las partes bajas, lo
PRODUCTIVO cual requiere hacer drenajes.
 Uso inadecuado de terrenos eriazos, por falta de
agua, mediante canalización-ampliación de
frontera agrícola.
 Baja producción y productividad de las
diferentes tipos de cultivo.
 Infraestructura de mercado insuficiente, con
servicio de agua potable y desagüe por mejorar.
 Deficientes uso de medios de comunicación -
telecomunicaciones.
 Carreteras al interior en mal estado.
 Por mejorar y ampliar el servicio de energía
eléctrica.
 Organizaciones de base por consolidar.
 Descoordinación para comercializar sus
ÁMBITO productos.
INSTITUCIONAL  Falta de integración de la comunidad.
 Desvinculación entre agricultores y
Municipalidad, ya que ésta es el ente rector del
desarrollo distrital.
 ANÁLISIS FODA

Fortalezas: Oportunidades:
 Existencia de  Acceso al crédito
recursos naturales  Potencial turístico
 Recursos turísticos que fomenta la
potenciales inversión privada.
 Camino a la  Participación de la
solidificación de la inversión estatal.
base institucional e  Participación de
interinstitucional ONGs.
 Afirmación de la
descentralización.
Debilidades: Amenazas:
 Uso inadecuado de  Factores climáticos
los factores de de riesgo.
producción.  Violencia social y
 Deficientes servicios centralismo
de Integración y  Limitada cobertura
Comunicación. educativa
 Carencia de  Inestabilidad
integración de la económica
comunidad
MATRIZ FODA:
MATRIZ FODA DE ESTRATEGIAS

OPORTUNIDADES AMENAZAS
ESTRATEGIAS (FO) ESTRATEGIAS (FA)
 Fomentar la inversión privada: turismo  Desarrollar programas de sensibilización y
recreacional y arqueológico, minería, pesca capacitación a productores agropecuarios
artesanal e industrial y la maricultura. respecto al uso de nuevas técnicas agrícolas.
 Establecer convenios con ONG’s y la  Desarrollar programas de riego tecnificado
cooperación internacional para la y consolidar los planes de cultivo y riego.
elaboración y ejecución de proyectos de  Diseñar un programa que permita apoyar
FORTALEZA inversión social y productiva. ideas empresariales a favor del distrito.
S  Fortalecer el comité de desarrollo y lucha  Adiestrar y capacitar a la población más
contra la pobreza. vulnerable sujetos a desastres naturales, para
 Desarrollar en su máxima potencia el que tomen las medidas preventivas ante
buen uso del agua de riego y ampliar la cualquier eventualidad.
frontera agrícola.  Constituir el sistema de seguridad
 Fomentar la creación de mini consorcios ciudadana que va a coordinar estrechamente
industriales para mejorar el sector con el comité provincial de vigilancia
productivo. ciudadana y apoyo a las juntas vecinales.
 Fomentar la elaboración de proyectos  Mejorar las relaciones con Instituciones
con la participación de organizaciones Públicas a favor del desarrollo del Distrito,
 vecinales. dejando de lado la parte política, inclinándose
 Continuar con el saneamiento físico por el desarrollo humano.
legal, de lotes urbanos y tierras agrícolas  Desarrollar Programas de Educación
para que los pobladores sean sujetos de Ocupacional y técnicas en labores productivas
crédito de las entidades financieras. de transformación industrial
 Formación de alianzas estratégicas que
permitan mejorar y ampliar los servicios
Municipales.
ESTRATEGIAS (DO) ESTRATEGIAS (DA)
 Establecer y diseñar sistemas de defensa  Fomentar la implementación y
ribereña en la Cuenca baja del Río Nepeña. mantenimiento de parques y jardines con
 Establecer mecanismos, aumentar la participación ciudadana.
DEBILIDADE producción y productividad del sector  Propiciar actividades deportivas
S agropecuario y así obtener mayor valor recreacionales dirigidos a la niñez y la
agregado en la producción. juventud.
 Utilizar los medios de comunicación y las  Realizar un plan masivo de capacitación a
técnicas de publicidad en forma las organizaciones vecinales para lograr que
racionalizada, buscando informar al éstos mejoren su capacidad, identificación y
productor sobre los precios de sus solución de sus problemas.
productos.  Implementación de programas de
 Fortalecer las organizaciones sociales a forestación y reforestación en la cuenca baja
través de las realizaciones de eventos de del Río Nepeña y terrenos eriazos sedientos.
capacitación y asistencia técnica.  Generar un ambiente de generosidad y de
 Establecer mecanismos que permitan trabajo en los pobladores para establecer la
difundir las bondades naturales y inversión privada en la zona.
ecológicas del Distrito de Samanco.  Desarrollar la política de calidez en la
 Desarrollar programas de sensibilización atención a nuestros visitantes.
a la población a fin de que haya cierta
identidad local de una conciencia tributaria
en la población.
 Capítulo III

PLAN DE DESARROLLO
3.1. Objetivos de desarrollo

La misión de la Municipalidad Distrital de Samanco consiste en lograr

durante los próximos años el despegue económico del Distrito y muy
especialmente lograr erradicar la pobreza extrema. El Distrito de Samanco
es una parte del territorio nacional con brillantes oportunidades para el
desarrollo económico y social, ya que cuenta con importantes recursos
naturales a disposición del poblador y ciudadano de Samanco.

3.1.1. OBJETIVO PRINCIPAL

Elevar el ingreso promedio, con la finalidad de erradicar la pobreza

extrema y alcanzar un nivel económico general aceptable en el conjunto
del Distrito, dentro de esta zona en influencia.

3.1.2. ESTRATEGIA COMPETITIVA

La estrategia fundamental para lograr el incremento sostenido de los

ingresos de los pobladores de Samanco y el mejoramiento general de la
calidad de vida consistirá en potenciar el rol de la ciudad capital como eje
Comercial- administrativo-financiero entre los pueblos y vecinos aledaños..

3.1.3. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

En la ejecución del plan, se seguirán determinadas conductas generales,

tales como las siguientes:
 Adecuado manejo y conservación de recursos naturales:
preservación de la bio-diversidad, conservación físico–químico y
biológico de los suelos, prácticas agroecológicas de eficiente manejo
del recurso agua, manejo y extracción racional de nuestros recursos
hidrobiológicos.
 Dar mayor valor agregado y creciente productividad de los
productos agropecuarios, a fin de ganar ventajas competitivas
derivadas de la diferenciación de los productos.
 Eficiente integración vial entre anexos y caseríos con la capital del
Distrito.
 Planificación vial concertada en los caseríos y anexos que conforman
el Distrito
 Instalación y funcionamiento de los Comités Comunales de
Desarrollo en cada anexo en el ámbito del Distrito.
 Funcionamiento de los Comités de Desarrollo de cada anexo en el
distrito (Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza).
 Ejecución de Ferias de Integración cada cierto periodo en Samanco.
 PLAN ESTRATÉGICO DEL DISTRITO DE SAMANCO

Una zona próspera de la provincia del Santa, en la que

sus pobladores tienen acceso equitativo a las
VISIÓN oportunidades de hacer negocios, obtener empleo y
generar ingresos. Una zona en la que la amplia mayoría
de la población logra satisfacer sus necesidades
básicas.
Las instituciones y la sociedad civil, encabezada por la
MISIÓN Municipalidad, asumen la misión de lograr el desarrollo
de las zonas del Distrito, a través de un esfuerzo
concertado y un proceso decisorio que se nutre de la
participación popular.
La abrumadora conclusión que emerge del análisis de
cada uno de los segmentos de la economía distrital
(pesca, agricultura, ganadería, artesanía, comercio y
servicios) no es sorprendente. Samanco, mejor dicho
sus campesinos y empresarios, compiten en mercados
poco atractivos, con débiles barreras de entrada y por
PROBLEMA ende excesivamente vulnerables respecto el ingreso de
PRINCIPAL nuevos competidores, y lo hace con productos
excesivamente simples (como las verduras, maíz,
cultivos de pan llevar, etc.), por lo que obtiene muy
poca participación en dichos mercados.
Está débil participación en mercados decadentes ha
traído como resultado una situación caracterizada por
bajos ingresos para la población, escasas posibilidades
de ahorro e inversión y pérdida creciente de
competitividad e incluso una sensible disminución de la
identidad local.
La estrategia fundamental para lograr el incremento
sostenido de los ingresos de los pobladores de samanco
y el mejoramiento general de la calidad de vida
consistirá en potenciar el rol de la ciudad capital como
ESTRATEGIA eje comercial-administrativo-financiero entre sus
anexos y caseríos y el entorno. De este modo, se hará
un adecuado aprovechamiento de la ubicación
geográfica de Samanco y se integrarán las fortalezas y
oportunidades de cada anexo, incorporadas al proceso
de desarrollo local.
 Educación, Cultura y Deporte
 Salud
 Saneamiento ambiental
PROGRAMAS  Recursos naturales
Y  Proyectos productivos
PROYECTOS  Integración y desarrollo de la identidad local
 Seguridad ciudadana
 Emergencia social y defensa civil
 Gobierno Local
 Gobierno Regional
FINANCIA-  Gobierno Nacional (Programas Sociales)
MIENTO  Instituciones públicas y privadas
 Cooperación técnica nacional e internacional
 Población de base: recursos locales y mano de
obra no calificada.
 Desarrollo sostenible
 Equidad de Género
FILOSOFIA  Fortalecimiento Institucional
 Identidad Local
 Gestión Gerencial
3.2. VENTAJAS COMPETITIVAS

Para lograr los objetivos de desarrollo del Distrito, los actores debemos
establecer una estrategia común. Esta deberá tomar como clave la de
convertir a Samanco en un lugar importante del corredor económico
formado por Nepeña, Moro, Cáceres del Perú-Jimbe, Pamparomás y
Samanco, con proyecciones hacia el norte y sur del país, sin dejar de lado
el oeste, de y hacia el mar, que nos conlleva hacia el exterior.

3.2.1. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA

Para lograr construir la ventaja competitiva de Samanco como lugar

importante del eje comercial - financiero de la zona, se deberán
desarrollar acciones que involucren tres componentes simultáneos:

 Construcción de factores tangibles, como infraestructura productiva

y social.
 Desarrollar nuevos patrones culturales y actitudes mentales, que
tengan como valores principales la innovación, la calidad y la toma
de riesgos.
 Creación de un ambiente de negocios favorables a la creación de
pequeñas pero eficientes empresas y atracción de inversionistas
foráneos.

FACTORES CULTURA AMBIENTE

Acciones posibles para Acciones posibles para Acciones posibles para
incrementar la base incrementar la base incrementar la
de factores de cultural: competi-tividad
producción:  Ambiente para empresarial:
 Carreteras. la toma de  Mano de obra y
 Minería. riesgos personal
 Energía.  Fe en las habili- calificados.
 Agua potable. dades  Desarrollo de
  Canales de  Samanco eje co- “cluster” y
riego. mercial y econó- apoyo los a los
 Educación y mico pequeños
capacitación.  Innovación y negocios.
aprendizaje.  Atracción de
inversión
foránea y
retorno de
capitales
nativos.
 Cooperación con
instituciones
edu-cativas y
ONGs.
 Desarrollo de
agroindustrias,
pesca industrial
y maricultura.

3.2.2. FACTORES

Además de los elementos antes señalados, se podría explorar la

posibilidad de realizar las actividades siguientes
 Traer profesores de alto nivel en áreas vitales relacionadas a las
ventajas competitivas de Samanco, para el desarrollo de
innovaciones agrícolas e industriales.
 Construcción de un centro cultural, obras apropiadas y debidamente
equipadas para la realización de eventos de capacitación que exijan
mucha concentración y participación del personal de las entidades
públicas y privadas.
 Suscribir convenios de cooperación con instituciones educativas de
punta, públicas o privadas, para la realización de programas
descentralizados de formación profesional en Samanco.
3.2.3. MODELOS MENTALES – PATRONES CULTURALES

Además de los elementos antes señalados, se podría explorar la

posibilidad de realizar las actividades siguientes:

1. Difundir el conocimiento más moderno sobre las fuentes de creación

de riqueza en instituciones como los gobiernos locales y los
institutos superiores.
2. Crear un programa de intercambio público-privado tipo pasantía
para que el sector público reciba con prontitud las innovaciones
administrativas del sector privado. De la misma forma el sector
privado podrá familiarizarse con la complejidad de la gerencia
pública y ser más receptivo a un diálogo productivo con el sector
público.
3. Crear un programa de educación continua dentro de la
administración para difundir carreras técnicas de productividad y
calidad, e identificar áreas de la administración local que pudieran
beneficiarse de este tipo de iniciativas y ejecutarlas.
4. Utilizar agresivamente tecnologías como la video-conferencia,
Internet y multimedia para el entrenamiento y re-entrenamiento de
recursos humanos, para integrar Samanco a las nuevas corrientes
mundiales y la globalización.
5. Crear concursos para financiar proyectos de riesgo, con
participación de la banca privada, el gobierno e inclusive, el sector
privado, con el fin de aumentar la toma de riesgos.

3.2.4. AMBIENTE COMPETITIVO

Además de los elementos antes señalados, se podría explorar la

posibilidad de realizar las actividades siguientes:
 1. Crear el Consejo de la Competitividad de Samanco, el que debe
incorporar a representantes de alto nivel del sector privado, el
gobierno regional, los gobiernos locales, las ONGs y los organismos
internacionales.
2. Desarrollar el potencial turístico del Distrito de Cáceres del Perú,
invirtiendo en infraestructura, publicidad y promoción para
posicionar los atractivos del Distrito en la oferta turística de la
Región Ancash.
3. Creación de un banco de proyectos en la Municipalidad Distrital,
sistema de divulgación estilo Fería-Exposición.

3.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS

A continuación son detallados los programas que se deben conducir, en el

marco de la ejecución del plan estratégico. Los proyectos son presentados
en documentos separados, a fin de exponer los objetivos y actividades
especificadas de cada uno de ellos.

3.3.1 ESTRUCTURA DEL PLAN

Teniendo en cuenta que la misión en la Municipalidad es el de contribuir al

mejoramiento de la calidad de vida de la población, el plan ha sido
organizado en los niveles siguientes:

 Nivel de misión, la misma que consiste, precisamente en el

mejoramiento de la calidad de vida.
 Nivel de Estrategia General que en el caso del Distrito de Cáceres
del Perú, consistirá en el aprovechamiento de una ubicación en el
corredor Distrital a fin de ser potenciado como el eje comercial,
administrativo y financiero del Distrito.
  Nivel de programas, los cuales siendo en total 8 han sido agrupados
en 3 grandes tipos. Estos son:

1. Saneamiento ambiental
INFRAESTRUCTUR 2. Educación, Cultura y Deporte
A SOCIAL 3. Salud.
4. Seguridad Ciudadana
5. Recursos naturales
INFRAESTRUCTUR 6. Integración y desarrollo de la
A ECONÓMICA identidad local.
7. Emergencia Social y Defensa Civil.
INFRAESTRUCTUR 8. Proyectos Productivos
A PRODUCTIVA

 Nivel de proyectos, clasificado según el programa al que

corresponde y que en el caso del Distrito Cáceres del Perú hace un
tota de 257 (doscientos cincuenta y siete) propuestas de proyectos
específicos de desarrollo.

3.3.2. DESCRIPCIÓN DE PROGRAMAS

1. Programas de Saneamiento Básico: Comprende a los proyectos

destinados a dotar a la población de servicios de agua potable,
desagüe y letrinización.
2. Programas de Salud: comprende a los proyectos destinados a
reducir la morbi- mortalidad y mortalidad agudas.
3. Programas de educación: Comprende a los proyectos destinados
a mejorar la formación de capital humano y reducir la tasa de
analfabetismo.
4. Programas de Seguridad Ciudadana: Comprende los proyectos
destinados de dotar a la Ciudadanía de mecanismos de Seguridad
 Ciudadana junto al Ministerio del Interior para hacer de Jimbe un
Distrito Seguro.
5. Programa de Recursos Naturales: Comprende a los proyectos de
recuperación, manejo y conservación de los recursos naturales, en
la perspectiva de un desarrollo sostenible; es decir, un desarrollo
que satisfaga las necesidades de la generación actual sin
comprometer el nivel de vida de las generaciones futuras.
6. Programa de Integración: Comprende a los proyectos destinados
a eliminar y/o mitigar los efectos derivados de los desastres
naturales, así como también la implementación de redes de
seguridad social para la atención de los sectores mas vulnerables
del Distrito.
7. Programas de Emergencia Social y Defensa Civil : Comprende
a los proyectos destinados a eliminar y/o mitigar los efectos
derivados de los desastres naturales, así como también la
implementación de redes de seguridad social para la atención de los
sectores más vulnerables del distrito.
8. Programas de Apoyo a la Producción o Programa Productivo :
Comprende a los proyectos de producción y comercialización a nivel
total, así como también a los de promoción de las actividades
productivas privadas.

Para mayor entendimiento del contenido de estos programas véanse

los gráficos adjuntos correspondientes al análisis del problema,
objetivos y alternativas de cada uno de los sectores considerados en el
Plan de Desarrollo.
 Capítulo IV

FILOSOFIA Y PRINCIPIOS
DEL PLAN
4.1. DESARROLLO SOSTENIBLE

La protección del medio ambiente es parte esencial del proceso de

desarrollo. Sin una protección ambiental adecuada se socavan las
posibilidades de desarrollo, y sin desarrollo no habrá recursos suficientes
para la inversión que se requiera y, por ende, no podrá protegerse el
medio ambiente.

La definición que da la Comisión de Brundtland de las características que

han de tener el desarrollo para ser sostenible - “asegurar que satisfaga las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las propias” - es merecedora del respaldo
decidido de las autoridades del Distrito de Samanco. También creemos
junto con la comisión, que satisfacer las necesidades de los pobres de la
presente generación es esencial para poder atender en forma sostenible
las necesidades de las próximas generaciones. No hay ninguna diferencia
entre las metas de la política del desarrollo y las de una protección
adecuada del medio ambiente. Ambas deben concebirse con la mira de
mejorar el bienestar de la población.

4.1.1. PRIORIDADES

En el marco de la ejecución del plan, se prestará atención suficiente a los

problemas ambientales que perjudican la salud y la productividad del
mayor número de personas, en especial los pobres. Se deberá otorgar
prioridad a lo siguiente:

 De primera urgencia “Usar racionalmente el agua de riego”:

Construir bocatomas en el Río Nepeña, canalizar el riego con
impermeabilizantes y desarrollar el riego tecnificado. Paralelamente
forestar y reforestar las riberas del Río Nepeña así como desarrollar
técnicas de defensa ribereña como materia de prevención.
  Provisión de servicios de saneamiento adecuado a la población que
carece de suministro de agua potable y desagüe empezando por
Samanco Capital Distrital
 Construcción de letrinas en todos los pueblos que actualmente
carecen de este servicio, y construir-ampliar el sistema de
alcantarillado para los anexos que no cuenten con ello.
 Atención especial a los agricultores y poblaciones que viven a
cuenta de la tierra y cuya supervivencias depende de una acertada
gestión y manejo medioambiental.

Abordar los problemas ambientales que enfrentan estas personas

requerirán mayores progresos en lo referente a la reducción de la pobreza
y el aumento de la productividad. Es imperativo que se aproveche la
oportunidad actual para provocar una aceleración del desarrollo humano y
económico que sea sostenido y equitativo

4.1.2. POLÍTICAS ESPECÍFICAS DE DESARROLLO

SOSTENIBLE

En el Distrito de Samanco, se espera actuar en forma consistente con

nuestras convicciones respecto al desarrollo sostenible. Así por ejemplo:

 Paralelamente a las acciones de conservación de suelos y

recuperación de tierras, es necesario optimizar el uso a que viene
siendo sometido actualmente el recurso, de modo de lograr
incrementar la producción agropecuaria incluyendo la incorporación
racional de fertilizantes orgánicos.
 Para un buen manejo de los suelos, es necesario promocionar una
serie de prácticas que involucran tecnologías apropiadas y
autóctonas, de cada lugar o zona, estableciendo como condiciones
principales la conservación de recursos y la generación de fuentes
de trabajo
 Es necesario promocionar la ejecución de los programas de
inventario y evaluación del recurso hídrico a nivel Distrital, con el
objeto de establecer un equilibrio entre disponibilidad del recurso
 hídrico y la demanda de éste, de esta manera se garantiza la
dotación suficiente a los usuarios.
 Además de aprovechar el agua en forma racional y adecuada, se
debe establecer programas de aprovechamiento múltiple, en
concordancia con el marco ecológico y política agraria del país
 Es conveniente promocionar acciones multisectoriales para controlar
la escasez o el exceso en irrigación; así como ampliar la vigilancia
para evitar la contaminación de nuestro distrito. Además, se debe
programar el tratamiento y deposición final de las aguas servidas.
 Fortalecer técnicamente a la Comisión de Regantes de Samanco.
 Incentivar la ejecución de programas integrales de reforestación con
espacies nativas e introducidas, con el objeto de recuperar las áreas
reforestadas, además de facilitar el microclima adecuado para la
regeneración de la flora y fauna silvestre.
 Propiciar la transformación de las especies forestales con el objeto
de obtener un mayor valor agregado, de esta manera se generará
un mayor empleo y con ello el mejoramiento del nivel de vida del
poblador.

4.2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

El plan de desarrollo del Distrito de Samanco no solo busca realizar

acciones programas y proyectos – que sean convenientes desde el punto
de vista de sus costos y beneficios, sino también edificar instituciones
locales con suficiente capacidad para usar de modo efectivo sus recursos
humanos, naturales y financieros. De este modo se espera contribuir al
sostenimiento en el largo plazo de las acciones de desarrollo.

El fortalecimiento institucional es considerado, en el marco del plan de

desarrollo, un elemento indispensable para que las acciones de desarrollo
mantengan un nivel aceptable de beneficios netos ya sea privado o social,
durante un periodo razonablemente largo de tiempo. Consideramos que la
sostenibilidad de los proyectos estaría gravemente amenazada sino se
cuenta con instituciones eficientes
4.2.1. EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

El gobierno local y demás instituciones de desarrollo del Distrito deberán

considerar cuidadosamente los aspectos administrativos al momento de
evaluar un proyecto. Esto implica una evaluación de la capacidad de la
institución ejecutora para conducir exitosamente el proyecto. Este análisis
es tan importante como relativo a la evaluación en el entorno
socioeconómico en el cual el proyecto será ejecutado.

La evaluación institucional constituye la base de la determinación de la

naturaleza y tipo de habilidades, capacidad organizativa e incentivos que
serán requeridos por la agencia ejecutora del proyecto. Las brechas
deberían ser identificadas y consecuentemente se debería diseñar una
estrategia de fortalecimiento institucional. La evaluación institucional
debería ser practicada en la etapa inicial del ciclo del proyecto. La
evaluación institucional debería incluir:

 Un examen de la capacidad de manejo financiero de la institución

(programación presupuestaria, contabilidad y control de fondos, entre
otros aspectos)
 Un examen del proceso de planificación de la institución.

El diseño del proyecto debería proveer la información necesaria para que

la institución ejecutora del proyecto pueda monitorear adecuadamente la
administración financiera durante la fase de ejecución, y mantener
capacidad para responder a los exámenes financieros y auditorias
externas después de que el proyecto haya concluido.

Es importante evaluar la duración de asistencia técnica requerida por la

agencia ejecutora y otras organizaciones a ella vinculadas, así como
también identificar a las instituciones consultoras locales que podrían
proveer tal servicio. Si se va a contratar nuevo personal esté debería ser
adecuadamente capacitado en los nuevos sistemas y prácticas a ser
introducidas en la organización.
En el caso de que se vaya a crear una institución enteramente nueva, la
asistencia técnica durante un largo periodo es frecuentemente requerida.
En algunos casos, la asociación con otras instituciones bien gerenciadas
podría dar un camino apropiado para fortalecer la nueva institución
ejecutora. Si es necesario asistencia técnica externa, ésta debería ser
planificado desde la fase de diseño del proyecto.

4.2.2. LA DIMENSIÓN HUMANA

Cada vez es evidente que la transformación institucional es

multidimencional, pues abarca muchos elementos estructurales
financieros, administrativos, técnicos y de sistemas de información, así
como normas, procedimiento y procesos. Sin embargo, la clave para
alcanzar el éxito en cualquier esfuerzo de cambio institucional se
encuentra en la dimensión humana de la transformación

¿Qué queremos decir cuando hablamos de la dimensión humana en un

proceso de transformación institucional? ¿Qué resultados podrían
considerarse satisfactorios?

Nos permitimos sugerir los siguientes:

1. Liderazgo creativo y visionario.
2. Gerencia competitiva
3. Empleados dedicados
4. Ambiente de trabajo inspirador
5. Servicio de calidad
6. Atención con calidez humana

4.3. EQUIDAD DE GÉNERO

El objetivo global del desarrollo sostenible se logra solo cuando hombres y

mujeres son plenamente reconocidos como autores y destinatarios del
proceso de desarrollo. Esto es así en tanto la mujer – tradicionalmente
marginada – es indispensable para esperar el desarrollo sostenible, tal
como se especifica en los párrafos siguientes.
4.3.1. AGRICULTURA

La mujer representa un recurso fundamental para la producción agrícola

especialmente en los cultivos de alimentos. Por ello resulta vital facilitar el
acceso de la mujer a determinados recursos tales como conocimientos
técnicos, tierras, crédito e información comercial.

Los servicios de extensión agrícola deberán ser dirigidos tanto a hombres

como a mujeres, y los enfoques y contenidos deben ser adoptados a fin de
hacer de estos servicios útiles a las mujeres.
4.3.2. EMPLEO E INGRESOS

Se debe apoyar la inclusión de la mujer en ocupaciones distintas a las

tradicionales ocupaciones femeninas de bajo nivel. En los sectores de
comercio y servicios, por ejemplo, existen crecientes oportunidades para
el empleo y auto empleo de las mujeres, y en éstos y otros sectores no –
tradicionales es requerido un apoyo para el mejoramiento de las
condiciones de trabajo de las mujeres y su acceso a posiciones
gerenciales.

4.3.3. CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN

La realidad actual muestra que el nivel educativo de la mujer es término

medio inferior al del hombre. Esto se debe, en parte, a motivaciones socio
– culturales y en parte, también, a restricciones materiales. Para superar
esta injusticia situación se buscará:

 Sensibilizar a la opinión pública acerca de las necesidades de

mejorar la educación primaria, secundaria y superior de las mujeres,
a fin de mejorar su posición en la sociedad.
 Promover reformas curriculares y revisiones de los libros de texto,
de tal modo que éstos reflejen los múltiples roles del hombre y
mujeres.
 Promover y apoyar, cuando sea necesario, las estructuras
institucionales que son necesarias para proteger los derechos de la
mujer.
4.4. FORTALECIMIENTO DE IDENTIDAD LOCAL

La participación del plan demandará de la participación activa de todos los

actores que se refleja en una mística de compromiso basada en una visión
compartida del desarrollo.

4.4.1. UNA VERDAD POCO CONOCIDA

Los aspectos extraeconómicos han demostrado la aceleración del

desarrollo de los pueblos, razón del interés de los Empresarios de invertir
en su pueblo de origen, mostrándose que el interés personal va asociado
al desarrollo de los pueblos, por cuanto en contexto se considera que la
identidad con su pueblo facilita el desarrollo, siempre y cundo a su vez las
autoridades y la sociedad brinden las condiciones necesarias para invertir
y reinvertir.

4.4.2. REPERCUSIONES ECONÓMICAS

El fortalecimiento de la identidad local contribuye entre otros aspectos a

lograr:
 Mayores niveles de actividad productiva enfatizando un mayor
control de calidad de los productos a fin de mejorar los niveles de
competitividad de Samanco frente a otras zonas de la región del
país.
 Mayores niveles de inversión y reinvención de entidades en el
mismo Distrito antes que la migración o fugaz de capital a otras
localidades.
 Atracción de capitales foráneos en las actividades que requieren
relativa inversión alta, especialmente para la generación de
Agroindustria

4.5. ESTILO Y GESTIÓN GERENCIAL

Uno de los principios claves que sustentan en el plan de Desarrollo del

Distrito de Samanco es el reconocimiento de que una solución sostenible
para el problema de la pobreza extrema debe basarse en promover la
generación de ingresos y no únicamente en el asistencialismo.

Queda completamente claro que el aspecto central de la lucha contra la

pobreza es el desarrollo de actividades que promuevan la generación de
empleos e ingresos de manera sostenible. En otras palabras, la mejor
forma de reducir la pobreza de manera permanente es hacer que las
personas actualmente pobres tengan oportunidades de crear sus propios
ingresos. Siempre existirá sectores que requieran una red de seguridad
social: Sin embargo, la Municipalidad y demás entidades gubernamentales
y no gubernamentales de desarrollo no están en capacidad de atender a
toda la población

Por tanto hay que reducir el asistencialismo a lo indispensable, dedicando

los recursos de esté tipo únicamente a los grupos más vulnerables y
propiciar la autogestión empresarial mediante el desarrollo de proyectos
productivos sostenibles.

4.5.1. PEQUEÑOS NEGOCIOS

En el marco del plan, se promoverá la creación de pequeños negocios

competitivos, así como también atraer inversionistas foráneas. Para ello,
se buscará al máximo difundir el conocimiento gerencial que permita a las
familias emprender y/o ampliar sus propios negocios. En términos
generales, se difundirá conocimientos para que la población
emprendedora sepa:

1. Identificar mercados rentables, a través de técnicas diversas, el

estudio de mercado en que la demanda sea superior a la oferta.
2. Detectar ventajas competitivas, mediante modelos de análisis como
el método FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas)
y la cadena de valor agregado.
3. Establecer tácticas de posicionamiento del negocio, a partir de las
ventajas competitivas.
4. Establecer estrategias de sostenimiento de las ventajas competitivas
a largo plazo, a través de sistema de trabajo que permitan obtener
 rendimientos superiores en calidad, eficiencia, innovación y
satisfacción del cliente.
5. Configurar orgánicamente el negocio, específicamente loa ámbitos
del producto, de la empresa y el ámbito territorial del mercado a
servir.

4.5.2. POLÍTICAS ORIENTADAS AL MERCADO

En el marco del plan de desarrollo y atendiendo al principio que hemos

denominado estilo y gestión gerencial manifestamos nuestra conformidad
con varios de los criterios de lucha contra la pobreza del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, Especialmente con los siguientes:

 Al Sector privado le compete la conducción directa de

actividades económicas; al sector público le compete
facilitar tales actividades: El Estado, actuando por su cuenta, no
está en capacitad de crear empleo para la mayoría de los pobres del
país. Sin embargo la políticas del estado tiene mucho que ver con el
grado que florezca la actividad económica privada y en el grado en
que participen en ella los menos dotados. En esencia, el Estado
tiene dos roles fundamentales: Primero.- Fijar reglas claras y
transparentes del mercado y obligar el cumplimiento de las mismas,
y Segundo.- Invertir estratégicamente en bienes públicos
mayormente infraestructura física, que son esenciales para la
conducción de la actividad económica privada. De todas las acciones
que puede ejecutar el Estado, están son las básicas y demás, las
que tendrán el mayor impacto de bajar los costos de transacción de
la economía y hacerla competitiva.

 Casi por definición, la población mas pobre del Perú es

también la más aislada del mercado: La generación de ingresos
depende del establecimiento de vínculos con los mercados. Como
resultado, la función de un programa de desarrollo sostenido es la
de hacer una conexión efectiva de los pobres con los mercados.
 Ya que los mercados se concentran principalmente en las ciudades,
la falta de nexos de los más pobres con los centros poblados pone
en evidencia su aislamiento de los mercados. Al examinar la pobreza
rural desde esté punto de vista, se puede afirmar que su principal
causa radica en que algunos corredores naturales, generados por la
geografía, han permanecido sin urbanizarse.

Entre todos los corredores, los andinos tuvieron las mayores

dificultades para urbanizarse. En estos casos la integración vial era
deficiente, muchas veces en dos sentidos: longitudinales y
transversalmente. Esta situación se agravaba por el hecho de que
las ciudades costeras con las que se conectaban eran todavía muy
pequeñas. En estas condiciones, los centros poblados
permanecieron sin crecer, es decir sin experimentar la creación de
una base productiva que se hiciera más compleja en función de la
división social del trabajo.

 Aumentos en el ingreso dependen en algo más que de

aumentos en la producción. Son, principalmente, una función
del acceso a los mercados: En el Perú, es común debatir acerca
de potenciales de producción. Frecuentemente, el debate se enfoca
casi exclusivamente en como superar las restricciones tecnológicas
que permitirán aumentar la oferta, ignorándose las consideraciones
del mercado. Sin embargo, a menos que hayan mercados que
absorban los aumentos de la producción, un énfasis sólo en la
productividad podría ser contraproducente. Esta lección tiene
relevancia no solo para economías nacionales, sino también, para
economías locales. En resumen, la producción tanto de bienes como
de servicios tiene que ajustarse a los requerimientos de los
mercados y no al revés, como frecuentemente se piensa.

 Una estrategia de apoyo a ciudades intermedias también

fomenta el desarrollo agropecuario: Un enfoque centrado en las
ciudades intermedias y sus áreas colindantes constituye una
estrategia de desarrollo agropecuario. El campo y la ciudad juegan
roles complementarios, no competitivos. Al final, es la falta de
 demanda efectiva lo que frena el desarrollo agropecuario. Por lo
tanto debe admitirse que la ampliación del acceso a los mercados –
especialmente a través de redes de vías de comunicación con las
ciudades intermedias – es la forma más efectiva de fomentar la
agricultura.

Con un incremento permanente en la demanda, hay incentivo para

invertir en prácticas de producción más eficientes y rentables.
Adicionalmente, la ampliación de la demanda en las ciudades
intermedias, al provocar eslabonamientos hacia atrás y hacia
delante con la agricultura genera efectos multiplicadores que
aceleran el motor del crecimiento económico regional.

En términos prácticos, cuando de habla del potencial económico de

una ciudad intermedia se involucra también a las actividades
agropecuarias en sus áreas colindantes. Puede ser que se elaboren
productos dentro de la ciudad pero, típicamente, estos tienes sus
orígenes en el campo.

 Para entrar en una actividad económica, un inversionista

requiere no sólo del aporte de bienes físicos públicos – Vía
de comunicación como por ejemplo- sino también del acceso
al conocimiento gerencial, tecnológico, de mercados y
financiamientos: La falta de infraestructura física pública no es el
único impedimento para el lanzamiento de actividades económicas
en áreas muy cercana a las zonas en pobreza extrema. La ausencia
de información, a costo razonable, sobre técnicas de producción,
requerimientos y oportunidades de mercados, fuentes de
financiamiento etc., también impide la inversión en estás áreas.
Por consiguiente, el aporte del Estado en facilitar el acceso de este
tipo de “Know-how”, a través de organizaciones especializadas,
podría tener retornos sociales muy altos.

Vale la pena mencionar la existencia de un programa en marcha que

ha tenido éxito en acatar este tipo de impedimentos: el MSP
(Microenterprese Support Proyect), el cual viene siendo ejecutado
por la Asociación de Exportadores (ADEX) con apoyo financiero de la
USAID. El punto de partida del programa es la definición del mercado
a cuyas características se tiene que ajustar la producción Nacional.
Para facilitar el ajuste, el programa focaliza la asistencia técnica en
la resolución de problemas específicos de “Know-how”, que impiden
el encuentro entre compradores externos e internos y productores
nacionales.

Este programa, ajustado a las peculiaridades de las ciudades

intermedias en áreas cercanas a poblaciones en pobreza extrema, y
focalizado en la generación de actividades económicas para la
población objetivo, podría asumir un rol importante en el
cumplimiento de las metas de la estrategia de lucha contra la
pobreza

Capítulo V
MARCO LÓGICO DEL PLAN DE
DESARROLLO
MATRIZ LÓGICA DEL PLAN ESTRATÉGICO
Período de Referencia 2005 – 2020
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA INDICADORES FUENTES DE CONDICIONES
RESUMEN DE OBJETIVOS (METAS) VERIFICACIÓN EXTERNOS
OBJETIVO GLOBAL
Eliminación de pobreza y desarrollo Reducir el número de INEI Se mantenga
sostenido. hogares pobres al 10% de estabili-zada la
la población total. economía social del
país.
PROPÓSITO
Mejoramiento de los ingresos de la Crecimiento real del PBI INEI El crecimiento
población, mayor acceso a los servicios (%) 5% anual promedio. econó-mico es
públicos y elevación de la capacidad de participativo.
respuesta a situaciones de emergencia.
RESULTADOS
1. Proporcionar la infraestructura de Por precisar Municipalidad La economía
saneamiento básico a la población. nacional mantiene su
2. Eliminar el analfabetismo y proporcionar Educación ritmo de crecimiento
formación técnico profesional. y el gobierno
3. Garantizar el acceso a los servicios de Sector Salud mantiene su política
salud. social.
4. Recuperar, manejar y conservar los
recursos naturales. Municipalidad
5. Promover la creación de pequeños
negocios y la inversión foránea.
Municipalidad
6. Integración vial del corredor económico
del distrito. Defensa Civil
7. Establecer una red de seguridad para las
 poblaciones en alto riesgo y zonas Municipalidad –
vulnerables. MININTER-
8. Establecer sistemas de seguridad Sociedad Civil
ciudadana.
ANEXOS

ANEXO 1 : EJES DE DESARROLLO ESTRATÉGICOS DENTRO

DEL PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA
POBREZA Y SU ARTICULACIÓN CON LAS LÍNEAS
DE INVERSIÓN, EN INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y
PRODUCTIVA.
ANEXO 2 : REQUERIMIENTO DE PROYECTOS ESPECÍFICOS
DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO.
ANEXO 3 : ÁRBOLES DE PROBLEMAS, OBJETIVOS Y
ALTERNATIVAS.
ANEXO 4 : VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO DEL DISTRITO
DE SAMANCO AL AÑO 2020.
 ANEXO 1

EJES DE DESARROLLO
ESTRATÉGICOS DENTRO DEL PLAN
NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN
DE LA POBREZA Y SU
ARTICULACIÓN CON LAS LÍNEAS
DE INVERSIÓN, EN
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y
PRODUCTIVA

Los ejes de desarrollo son el producto que resulta del análisis de la visión
del futuro, del diagnóstico situacional y del análisis FODA, lo que
constituye parámetros que cuantifican áreas definidas para la
implementación del plan.
 EJES DE DESARROLLO ESTRATÉGICOS DENTRO DEL PLAN NACIONAL PARA
LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y SU ARTICULACIÓN CON LAS LÍNEAS
DE INVERSIÓN, EN INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA

EJES DEL PLAN

NACIONAL PARA PRIORIDADES
OBJETIVOS LÍNEAS DE INVERSIÓN
LA SUPERACIÓN DE ESTRATÉGICAS
LA POBREZA

EJE 1

Desarrollo de Asegurar el capital humano Protección integral de todos Infraestructura Social Básica:
Capacidades y social de grupos sociales los niños y niñas menores - Educación, Cultura y Deporte.
humanas y respeto en situación de riesgo y de tres años de cualquier - Salud
de derechos vulnerabilidad social. daño que afecte su - Saneamiento Ambiental
fundamentales. desarrollo y potencial.
Derechos Básicos
- Seguridad Ciudadana.

EJE 2

Promoción de Incrementar sus activos Mantenimiento preventivo y Infraestructura Económica:

oportunidades y familiares y comunitarios, generación de - Recursos naturales.
capacidades mejorar los ingresos y infraestructura y desarrollo - Integración y desarrollo de la
económicas. empleo permanente. de iniciativas sociales identidad local.
productivas. - Emergencia social y Defensa Civil.
Infraestructura Productiva:
- Proyectos Productivos.
SALUD

Comprende los proyectos destinados a reducir la morbimortalidad y mortalidad agudas.

 OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
ESTRATÉGICO
Mejorar los servicios de Mejoramiento de la infraes- Ampliación y mejoramiento Equipamiento y ampliación
salud ampliando la tructura de establecimiento de infraestructura de salud, de las postas médicas de
cobertura y la calidad de de los servicios, encuentran Samanco, Huambacho La
los mismos, bajo el las facilidades necesarias de Huaca y funcio-namiento de
criterio de que es mejor atención y prestación de la posta médica de
prevenir antes que curar- servicios. Huambacho El Arenal.
tratar. Elevar de categoría las Servicios de salud integral. Elevar de categoría de
Postas Médicas existentes. Centros de Salud las Postas
Médicas y en Samanco a
nivel de Hospital I.
Promoción de programas de Desarrollo de capacidades Campañas permanentes de
educación para la para la prevención de promoción y educación en
prevención de enfermedades enfermedades. salud y prevención de
trasmisibles por factores enfermedades.
ambientales.
Promoción de programas de Educación alimentaria.  Campañas de educación
educación alimentaria en alimentaria.
particular a la niñez.  Convenio con
instituciones y el uso de
los alimentos
convenientes.
Promoción de programas de Planificación familiar. Campañas permanentes
educación en planificación respec-to a educación en
familiar en concordancia con planificación familiar.
las opciones que tienden a
elegir la familia.
Formación de la asociación Capacitación permanente Formaciones de promotores
promotores de salud como para la atención de de salud.
organización social que promotores de salud.
brinda servicios y apoyo a la
prevención de la salud y la
atención casos emergentes.
 SANEAMIENTO AMBIENTAL

Comprende los proyectos destinados a mejorar la calidad de vida de la población con la ejecución de servicios básicos (agua potable, desagüe,
laguna de oxidación) y mejorando los servicios de limpieza pública.
OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
ESTRATÉGICO
Incrementar los niveles Dotar de servicio de agua Programas de agua potable.  Construcción de sistemas
de cobertura, la calidad y potable y desagüe, de redes de agua potable y
sostenibilidad de los de alcantarillado a toda la desagüe de anexos y
servicios de población de Samanco así caseríos del distrito.
saneamiento, en como mejorar la calidad de  Ampliación de atención a
contribución al acceso de servicios actuales. los anexos y caseríos de
las familias a mejores Samanco.
niveles de vida en  Implementación de pozos
concor-dancia con un cartesianos y pilones
entorno saludable. públicos.
Programas de alcantarillado.  Cambios de tuberías
antiguas.
 Ampliación de servicios de
desagüe y red de
alcantarillado urbano.
 Construcción de servicios
higiénicos públicos.
 Tratamiento de desechos Aprovechamiento de Construcción de rellenos
sólidos urbanos bajo criterios desechos sólidos urbanos sanitarios y de laguna de
de contribución con la salud con fines de mejoramiento oxidación reciclable.
ambiental y dela persona, de suelos.
aprovechando los desechos
para mejorar la calidad
productiva de los suelos.
Protección de áreas verdes y Programa de conservación  Producción de especies
manantiales, pendientes en de áreas verdes. forestales, viveros.
conservar en forma  Arborización y
sostenida de volúmenes de reforestación.
agua de los manantiales.  Mejoramiento de suelos.

EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

Comprende los proyectos destinados a mejorar la formación de capital humano y elevar el nivel cultural de la población.
 OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
ESTRATÉGICO
Mejorar la oferta de los Autoridades locales y padresPromoción de los derechos  Talleres de sensibilización,.
servicios educativos, am- de familia comprometidos enadolescentes y de la mujer, Capacitación a autoridades
pliando la cobertura y la la educación de sus hijos. en el marco de las normas locales, respecto a la
calidad de los sistemas urgentes y funcionamiento obliga-toriedad de la
de enseñanza- de DEMUNAS y de enseñanza.
aprendizaje en la Defensorías Comunitarias.  Creación de Defensorías
perspectiva de desarrollo Comunitarias en centros
se las capacidades poblados.
huma-nas.  Orientación vocacional para
los educandos.
Mejoramiento de la calidad Capacitación y actualización  Capacitación y
educativa en los educandos. de los docentes. actualización al docente.
 Adecuación curricular de
acuerdo a la realidad local.
 Cursos de idiomas nativos y
extranjeros.
 Funcionamiento del
Instituto Superior
Tecnológico con la
especialidad de
Agropecuaria en Samanco.
Mejoramiento de infraestruc- Equipamiento de centro  Construcción de lozas
tura educativa, deportiva y educa-tivo con materiales deportivas.
recreacional bibliográ-ficos y de  Construcción de aulas y
infraestructura que facilita la equi-pamiento con
labor de enseñanza mobiliario a todos los
aprendizaje colegios.
 Implementación de talleres
y laboratorios de los
colegios.
 Construcción de [Link]. en
colegios.
 Construcción de Casa de la
Cultura.
 Equipamiento de Biblioteca.
 Construcción de proscenios
y auditorios escolares.
 Construcción de pista
atlética en el estadio del
distrito.
.  Construcción de campos
deportivos.
 Construcción de parques y
parajes recreacionales.
 Construcción de la Casa de
la Juventud.
 Construcción y
equipamiento de Internet
Municipal.
Identidad local y nacional. Desarrollo cultural del  Programas costumbristas y
distrito, provincia y del país. culturales.
 Restauración de ruinas
arqueológicas.
Promoción de deporte y de Fomento del deporte. Sensibilización a niños y
servicios existente en el jóvenes respecto al deporte
distrito. en las diferentes disciplinas.
 PROGRAMAS PRODUCTIVOS

OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS

ESTRATÉGICO
Elevar los niveles de pro- Elevar los niveles de Tecnificación de apoyo  Mejoramiento de semillas
ducción y productividad producción y productividad. agrario. locales de alto valor
con generación de valor genético y comercial.
agre-gado; fortaleciendo  Equipamiento de la oficina
los conocimientos de de apoyo y asesoramiento
produc-ción y del sector agrario.
productividad articu-  Sistema de riego
lando los centros de tecnificado.
acopio y  Gestión empresarial,
comercialización, agrícola y pecuario.
incorpo-rando la variable  Producción y
calidad en la perspectiva comercialización de abonos
de ser más competitivas orgánicos.
y de mejorar los ingresos Realizar saneamiento físico Saneamiento físico legal de  Titulación de tierras.
de las familias. legal de los terrenos las tierras.  Facilitar la promoción de
agrícolas con fines de ser crédito agropecuario.
sujetos de crédito.
Fomento de la agroindustria Promoción de la  Procesamiento e industriali-
a través de empresas de agroindustria y centros de zación de productos
transformación que permitan acopio. agrícolas: maíz, etc.
la generación de valor  Centro de acopio de
agregado, además de la productos agrícolas y
creación de centros de pecuarios.
acopio, articulando a los  Red vial del mercado.
centros de mayor producción  Creación de sistemas de

y a los mercados feriales. información de precios,

oportunidad de mercados.
Promoción de las cadenas Manejo integral de la cuenca  Plan integral de desarrollo
productivas de los baja del Río Nepeña y agropecuario.
principales productos gestión agropecuaria.  Constitución y
agropecuarios. fortalecimiento de
asociaciones y empresas
agropecuarias.
Elevar y difundir programas Promoción agropecuaria.  Celebración de convenios
educativos y tendientes a institucionales.
mejorar los conocimientos  Taller de capacitación
de los productores. agraria.
 Difusión masiva del conoci-
miento agropecuario.
 Instalación de crianza de
ganado mayor y menor.
 RECURSOS NATURALES

Comprende los proyectos destinados a la conservación y recuperación de los recursos naturales en la perspectiva de un desarrollo sostenible.
OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
ESTRATÉGICO
Mejorar la capacidad pro- Manejo y conservación de Conservación de suelos, a  Promoción e impulso al
ductiva, influyendo en su suelos. través de prácticas físicas, empleo de abonos
manejo racional en la agronómicas y culturales. orgánicos.
ampliación de la frontera  Capacitación en colegios
agrícola, forestal y de la sobre el uso de abonos
disponibilidad del recurso orgánicos.
agua, suelo y  Recomendaciones de
fitogenéticos. fertiliza-ción a través de
análisis físico-químico de
los suelos.
Conservación de la Producción de forestales y  Diagnóstico y preservación
biodiversi-dad y establecimiento de sistemas de la biodiversidad local.
representimiento de lagunas de agroforestería, tendientes  Implementación de vivero
en los altos andes, a la generación de micro forestal.
conservación de suelos y climas favorables a la  Forestación y reforestación
recuperación de tierras. agricultura, ganadería y la de las riberas del Río
salud humana. Nepeña y terrenos áridos.
 Arborización en calles y
avenidas de la ciudad.
 Sensibilización en
protección de áreas
naturales.
Uso racional del agua en Mejoramiento y ampliación  Técnicas de riego por
riego. de la infraestructura de asper-sión y goteo para
riego, incorporando nuevas cultivos y de áreas verdes
tecnolo-gías de sistemas de urbanas.
riego por goteo y aspersión.  Formación de comités de
vigi-lancia ambiental de las
aguas.
 Construcción de bocatomas
estratégicas – Río Nepeña.
 Revestimiento y/o mejora-
miento de canales para
riego.
Mejoramiento genético de Plan general de educación  Diagnóstico de la
las semillas. ambiental con participación variabilidad genético de las
vecinal en la vigilancia y semillas.
control respectivo.  Fomento y promoción de
banco de semillas locales.
Educación ambiental.  Sensibilización del tema
ambiental a su población y
centros educativos.
 Temática ambiental en la
currícula de educación
inicial, primaria y
secundaria.
 Creación de comités de
promotores ambientales.
 Creación de fechas
ecológicas ambientales y
de la semana del ambiente.
 INTEGRACIÓN Y DESARROLLO DE LA IDENTIDAD LOCAL

OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS

ESTRATÉGICO
Articular al distrito en su Infraestructura vial e Mejoramiento vial y  Elaboración del catastro
nivel de centros integración urbana y rural. ampliación de la urbano.
poblados, centros de comunicación telefónica.  Mejoramiento de calles y
producción, mercado y avenidas (afirmado y
centros turísticos a los asfaltado)
mercados de la provincia  Construcción de alamedas.
y la región, fortaleciendo  Construcción de plazas.
los procesos de  Construcción de veredas y
comercialización, el bermas.
turismo y el intercambio  Señalización de calles.
cultural de los pueblos y  Promoción de la inversión
la identidad con el en telecomunicaciones.
distrito.  Afirmado y mantenimiento
de trochas carrozables.
 Asfaltado de carreteras.
Fomento de identidad local. Programa de desarrollo Promover el nacimiento de
cultural. nuevos valores del arte y la
cultura; el folklore, las
tradiciones y conocimientos
del distrito.
Inversión en la promoción Promoción del ecoturismo.  Rescate y valoración de
del turismo. restos arqueológicos.
 Turismo ecológico
recreacio-nal..
 EMERGENCIA SOCIAL Y DEFENSA CIVIL

Comprende los proyectos destinados a proporcionar a la población apoyo contra cualquier eventualidad de origen natural y apoyo social que se
presenta.
OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
ESTRATÉGICO
Mejorar la capacidad pre- Recuperación de tierras Defensa ribereña, manteni-  Defensa ribereña de
ventiva y de integración ribereñas a través de la miento de infraestructura de Samanco con plantaciones
contra los desastres arborización y la servicios de limpieza y de caña brava, sauce y
natu-rales a favor de la construcción de diques de encauzamiento de ríos y otras especies.
segu-ridad ciudadana, la construcción. quebradas.  Construcción de enrocado y
muros de concreto en
asisten-cia y apoyo social
riberas el Río Nepeña.
a la población más
Fomentar el apoyo social a Asistencia social a niños  Ampliación de cobertura
vulnerable.
las familias de bajos ancianos en abandono. del programa Vaso de
recursos y que tengan Leche con leche fresca
acceso a servicios de fluida.
bienestar personal y familiar.  Implementación de
comedores populares en
comunidades con menor
recurso económico.
 Construcción de albergue
para niños en abandono.
Fomentar actividades Programa de simulacro de Sensibilidad y preparar a la
preventivas. acciones frente a desastres población contra cualquier
naturales. emergencia de fenómeno
natural que se presente.
Derecho a la documentación Identificación personal. Facilitar el acceso a la
personal. documentación de la
identidad personal.
Lograr la organización de la Capacitación y  Elaboración y difusión de
población en actividades de sensibilización ciudadana. programas educativos de
desarrollo. Defensa Civil.
 Plan de zonas de riesgo,
prevención y mitigación de
desastres.
Asociaciones y Constitución y  Fortalecimiento del
organizaciones sociales de fortalecimiento del Comité Comité Distrital de Defensa
base. de Defensa Civil. Civil.
 Fortalecimiento de
frentes de defensa y
desarrollo territoriales.
 Normas sobre
mecanismos de
participación vecinal.
 SEGURIDAD CIUDADANA

Comprende los proyectos destinados a la implementación de la seguridad ciudadana para la atención de los sectores más vulnerables del distrito.
OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
ESTRATÉGICO
Dotar a la población de Fomentar la participación de Participación vecinal y Organizar a la población en
ciertos mecanismos de la población en brigadas de seguri-dad ciudadana. brigadas y juntas vecinales
seguridad ciudadana, de seguridad vecinal. de seguridad ciudadana
tal manera que Samanco tanto en el área rural como
sea un distrito seguro y Mejorar el grado organiza- urbano.
confiable. cional y de institucionalidad Centros de rehabilitación y  Implementación de
de la comunidad. capacitación técnicas. talleres de capacitación
técnicas.
 Implementación de
talleres de manualidades.
 Preparación de charlas
de orientación a niños,
jóvenes y padres de
familia.
Programas culturales y de  Realización de campañas
salud. de salud.
 Ejecución de eventos
culturales.
 ANEXO 2

REQUERIMIENTO DE
PROYECTOS ESPECÍFICOS
DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL CONCERTADO
DISTRITO DE SAMANCO
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAMANCO
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

SAMANCO PUEBLO

1. Construcción de alameda de doble Av. Revolución Peruana.

2. Construcción de veredas Av. Revolución Peruana.
3. Construcción de Palacio Municipal Moderno y Arquitectónico.
4. Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable.
5. Ampliación y construcción de veredas totales.
6. Hacer el Plan de Expansión Urbana.
7. Actualización del Catastro Urbano.
8. Construcción del Anfiteatro Municipal José Olaya.
9. Mejoramiento y modernización del Estadio Municipal.
10. Construcción del Coliseo Municipal Fraternidad.
11. Ampliación del sistema de desagüe a [Link].
12. Ampliación y mejoramiento de luz eléctrica pública.
13. Mejoramiento de la Playa El Enrocado.
14. Proyecto de arborización frontal acceso a la zona industrial
de Samanco.
15. Proyecto fomento y ampliación de la frontera agrícola por
riego tecnificado.
16. Desarrollo de capacidades productivas: Cultivos, Pesca,
Crianzas.
17. Desarrollo de capacidades: Limpieza Pública, Arte,
Manualidades y Talleres.
18. Mejoramiento del sistema de limpieza pública.
19. Construcción de relleno sanitario.
20. Modernización del Cementerio Público.
21. Construcción del puente de acceso Samanco – Cementerio
Público (Av. Ramón Castilla).
22. Mejoramiento y modernización de Plaza de Armas.
23. Construcción del Centro de Protección Ambiental Samanco –
Lecho Río Nepeña.
24. Construcción de la Vía de Evitamiento.
25. Encauzamiento y construcción de defensa ribereña del Río
Samanco.
26. Ampliación y mejoramiento I.E. Ramón Castilla.
27. Desarrollo Proyecto Agrícola (cultivo, crianza I.E. Ramón
Castilla – Samanco)
28. Formulación del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana.
29. Implementación del sistema de Telecomunicaciones
(Teléfono - Internet).
30. Construcción Vivero Ornamental – Forestal en Caseta de
Bombeo La Capilla (Convenio Agroindustrias San Jacinto)
31. Construcción del Circuito de Playas Turísticas: Vesique,
Samanco, Los Chimus, Las Salinas.
32. Descubrimiento, protección y promoción de restos
arqueológicos históricos Pre Incas e Incas (Popó, Agua
Hedionda y Los Chimus).
33. Enlazamiento transversal de vías de acceso Los Chimus,
Huambacho, La Huaca y El Arenal.
34. Fortalecimiento y modernización productiva de la pesca
artesanal.
35. Implementación de una Comisaría Rodante.
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAMANCO
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

HUAMBACHO EL ARENAL

1. Reubicación y construcción de la laguna de oxidación.

2. Ampliación y mejoramiento del agua potable.
3. Ampliación y mejoramiento del sistema eléctrico.
4. Equipamiento y funcionamiento de la Posta Médica.
5. Construcción de veredas y pistas totales.
6. Mejoramiento de la Plaza de Armas.
7. Ampliación y mejoramiento de áreas verdes.
8. Construcción de un paradero – Panamericana.
9. Desarrollo de capacidades en cultivos y crianzas.
10. Desarrollo de capacidades en Arte, Manualidades, Talleres
(mujeres emprendedoras).
11. Culminación construcción local Club de Madres.
12. Capacitación en riego tecnificado.
13. Mejoramiento de canales de riego.
14. Mejoramiento de caminos vecinales.
15. Desarrollo de un plan de expansión urbana hacia el sector
Popó (nuevo [Link].).
16. Ampliación y mejoramiento del Cementerio Público
(también usado por La Huaca, El Arenal y San Pedrito).
17. Desarrollo de Escuela de Líderes Distrital.
18. Desarrollar trabajo coordinado con la comunidad campesina
de Huambacho.
19. Construcción del Estadio.
20. Construcción de drenes en terrenos de cultivo.
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAMANCO
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

HUAMBACHO LA HUACA

1. Mantenimiento y mejoramiento de la laguna de oxidación.

2. Ampliación desagüe, agua y luz del Anexo Pro Vivienda 14 de
Octubre (previo saneamiento físico legal).
3. Culminación de pista asfáltica y veredas totales.
4. Ampliación y mejoramiento de áreas verdes.
5. Construcción del estadio de deportes.
6. Construcción del parque recreacional la Huaquita.
7. Delimitación y protección de la zona arqueológica La Huaca.
8. Construcción de drenes en terrenos de cultivo.
9. Construcción e instalación de Puesto Policial.
10. Mejoramiento de un paradero público.
11. Mejoramiento de caminos vecinales.
12. Desarrollo de capacidades en cultivos, crianzas, talleres y
manualidades.
13. Fomento y desarrollo de cultivos de agroexportación.
14. Desarrollar Proyecto de Expansión Urbana.
15. Culminación de local multiusos.
16. Cercado e iluminación de loza deportiva.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAMANCO

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
[Link]. SAN PEDRITO

1. Construcción e instalación de luz eléctrica.

2. Mejoramiento del sistema de agua potable, mejorar el tanque
abierto o un pozo tubular.
3. Construcción de un reservorio.
4. Implementación de letrinas domiciliarias.
5. Construcción del sistema de laguna de oxidación.
6. Construcción de veredas y afirmado de calles.
7. Construcción de la plazuela pública, parques y jardines.
8. Mejoramiento de la I.E, 88367 San Pedrito.
9. Construcción de local multiuso (Comedor Popular, Vaso de
Leche, Taller de Capacitación, Club de Madres).
10. Desarrollo de capacidades en manualidades, arte y talleres
para mujeres emprendedoras.
11. Desarrollar un proyecto de reciclaje de residuos sólidos.
12. Construcción e instalación de Posta Médica y Botiquín
Comunal.
13. Construcción de Iglesia Religiosa.
14. Construcción del Paradero San Pedrito y Av. de doble vía –
Alameda.
15. Capacitación en crianzas en animales menores.
16. Ocupación de áreas reservadas previa verificación y
empadronamiento.
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAMANCO
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

LOS CHIMUS

1. Mejoramiento vías de acceso La Capilla – Los Chimus.

2. Mejoramiento de la Playa Los Chimus.
3. Mejoramiento del Parque Público.
4. Mejoramiento y afirmado de calles.
5. Elaboración del Catastro Urbano.
6. Proyecto desagüe y laguna de oxidación.
7. Construcción de veredas.
8. Construcción de sistemas de graderías a zonas altas.
9. Ampliación y mejoramiento de parques y jardines.
10. Pavimentación de las principales calles.
11. Construcción del cerco perimétrico del PRONOEI
12. Rehabilitación del Local Comunal.
13. Culminación y mejoramiento de la defensa ribereña –
enrocado del Río Nepeña.
14. Desarrollo de capacidades en pesca artesanal.
15. Saneamiento físico legal de lotes de posesionarios antiguos.
16. Mejoramiento del Cementerio Público.
17. Mejoramiento de acceso a la Playa Mal Paso para deporte
de surf acuático.
18. Desarrollo de proyecto turístico en deporte acuático
general.
19. Elaboración de Plan de Expansión Urbana.
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAMANCO
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

LA CAPILLA

1. Construcción cerco perimétrico I.E. La Capilla.

2. Ampliación y mejoramiento de áreas verdes.
3. Construcción del mirador turístico.
4. Reconstrucción y mejoramiento del puente de entrada a la
Capilla Vía Samanco.
5. Desarrollo de capacidades en cultivos y crianzas.
6. Delimitación y construcción del cerco perimétrico del
cementerio público.
7. Construcción de la plazuela, parques y jardines La Capilla.
8. Mejoramiento del Estadio Público.
9. Construcción de veredas totales.
10. Construcción de berma central y jardines La Capilla.
11. Construcción del reservorio de agua potable (propio) La
Capilla.
12. Construcción del paradero público.
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAMANCO
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

VESIQUE PUERTO

1. Mejoramiento y asfaltado entrada Panamericana – Vesique.

2. Elaboración del Catastro y Plan de Expansión Urbana.
3. Proyecto de limpieza permanente y modernización de la
playa Vesique.
4. Instalación de servicios higiénicos públicos.
5. Construcción de lozas multideportivas.
6. Implementación del Proyecto de Deporte Acuático y de
Aventura.
7. Elaborar un plan de seguridad ciudadana en la época de
verano.
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAMANCO
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

EL POPÓ – NUEVO [Link].

1. Reconocimiento legal por la autoridad municipal.

2. Elaboración del manzaneo y lotización – catastro.
3. Instalación de luz eléctrica.
4. Construcción de agua potable.
5. Construcción del sistema de desagüe y laguna de oxidación.
6. Proyecto Nivelación y Afirmado de Calles.
7. Proyecto Implementación de Áreas Verdes.
8. Construcción de un paradero universal frente a la
Panamericana.
9. Desarrollo de capacidades productivas.
 ANEXO 3

ÁRBOLES DE PROBLEMAS,
OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS
 ANEXO 4

VISIÓN COMPARTIDA DE
FUTURO DEL DISTRITO DE
SAMANCO
VISION COMPARTIDA DE FUTURO
DEL DISTRITO DE SAMANCO

El Distrito de Samanco, con proyección al año

2,020, en esta época se caracteriza por estar
pacificado, con un turismo creciente y un
comercio floreciente, con sus habitantes hombres
y mujeres así como sus instituciones que
defienden y promueven su rica historia, sus
recursos naturales y su cultura, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida de su
población, contribuyendo de esta manera al
desarrollo regional y nacional. El punto
culminante a lograr este propósito es la
formalización y consolidación de la agencia de
desarrollo de la cuenca del Río Nepeña, con los
distritos hermanos de Samanco, Nepeña, Moro,
Cáceres del Perú y Pamparomás.