ESTUDIO MARCO ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO DE

LIMPIEZA VIARIA DEL AYUNTAMIENTO DE MAIRENA DE

ALJARAFE (SEVILLA)
INFORME DE DIAGNÓSTICO

JUNIO 2020
Proma, Proyectos de Ingeniería Ambiental, S.L.
CIF: B19662428
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Delegación Granada (central) Delegación Málaga Delegación Murcia

Gran Vía de Colón, Nº 48, 5ª Planta, Avda. de José Ortega y Gasset, Nº 124, 1ª Plaza Cetina, Nº 6, 2ª Planta,
Oficina D5.05. CP: 18.010 (Granada) Planta, Oficina 19. CP: 29.006 (Málaga) Letra A. CP: 30.001 (Murcia)

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 Estudio marco actual y diagnóstico del servicio de limpieza viaria
INFORME DE DIAGNÓSTICO
Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe
Junio de 2020

ÍNDICE:

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 7
2. ANTECEDENTES Y CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO ...................................................... 7
3. DESCRIPCIÓN SERVICIO DE LIMPIEZA VIARIA ACTUAL ...................................................... 8
3.1. Servicios de limpieza ..................................................................................................... 8
3.2. Sectores de limpieza...................................................................................................... 9
3.3. Frecuencias de limpieza ................................................................................................ 9
3.4. Medios materiales ......................................................................................................... 9
Servicio de barrido manual ................................................................................... 9
Servicio de barrido mecánico de calzadas ............................................................ 9
Servicio de baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales ............................... 10
Servicio de baldeo mecánico o mixto de calzadas .............................................. 10
Limpieza de pipican ............................................................................................. 11
3.5. Medios humanos ......................................................................................................... 11
Servicio de barrido manual ................................................................................. 11
Servicio de barrido mecánico de calzadas .......................................................... 11
Servicio de baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales ............................... 12
Servicio de baldeo mecánico o mixto de calzadas .............................................. 12
Servicio de limpieza de pipican ........................................................................... 12
Resumen medios humanos ................................................................................. 12
3.6. Instalaciones del servicio............................................................................................. 12
3.7. Conclusiones................................................................................................................ 13
4. DESCRIPCIÓN SERVICIO DE LIMPIEZA VIARIA ÓPTIMO ................................................... 14
4.1. Introducción ................................................................................................................ 14
4.2. Ámbito territorial ........................................................................................................ 15
4.3. Criterios de dimensionamiento del servicio................................................................ 16
4.4. Limpieza viaria de lunes a viernes ............................................................................... 16
Tratamientos de limpieza viaria .......................................................................... 16
Zonificación de los servicios ................................................................................ 17
Frecuencias de limpieza viaria............................................................................. 27
Medios materiales ............................................................................................... 31
Medios humanos ................................................................................................. 32
4.5. Limpieza viaria sábados, domingos y festivos ............................................................. 35
Tratamientos de limpieza .................................................................................... 35

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Sectores de limpieza............................................................................................ 35
Frecuencia de limpieza viaria .............................................................................. 36
Medios materiales ............................................................................................... 37
Medios humanos ................................................................................................. 37
4.6. Otros servicios de limpieza.......................................................................................... 38
Limpieza de pipican ............................................................................................. 38
Limpiezas especiales y de áreas infantiles .......................................................... 38
Servicio de reparto de material ........................................................................... 39
Mantenimiento de papeleras .............................................................................. 40
Mantenimiento de limpieza viaria en turno de tarde ......................................... 40
Limpieza de pintadas y grafitis ............................................................................ 41
Limpieza de eventos y mercadillos...................................................................... 41
4.7. Resumen medios humanos ......................................................................................... 42
Gestión directa .................................................................................................... 42
Gestión indirecta ................................................................................................. 46
4.8. Resumen medios materiales ....................................................................................... 49
4.9. Instalaciones fijas del servicio ..................................................................................... 49
4.10. Campañas de concienciación ciudadana ................................................................. 51
4.11. Elementos informáticos del servicio ....................................................................... 52
Plataforma informática de gestión...................................................................... 52
Equipamiento GPS ............................................................................................... 52
Herramienta para el control de la calidad........................................................... 52
5. CONCLUSIONES FINALES DEL INFORME .......................................................................... 53
6. ANEXO I: DOCUMENTACIÓN GRÁFICA ............................................................................ 55
7. ESTUDIO COMPARATIVO DE MODALIDADES DE GESTIÓN ............................................. 70
7.1. Introducción ................................................................................................................ 70
7.2. Metodología empleada ............................................................................................... 70
Estructura del modelo jerárquico ....................................................................... 71
Evaluación del modelo ........................................................................................ 72
7.3. Criterios de comparación entre modalidad directa e indirecta de prestación del
servicio .................................................................................................................................... 74
Criterios que condicionan la elección de la forma de prestación ....................... 74
Criterios técnicos y organizativos ........................................................................ 76
Criterios ambientales .......................................................................................... 82
Criterios sociales.................................................................................................. 84

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Estudio económico en ambas modalidades de gestión ...................................... 85

7.4. Resultados del análisis multicriterio ........................................................................... 93
7.5. Análisis de resultados .................................................................................................. 98
7.6. Conclusiones del estudio........................................................................................... 100

ÍNDICE DE IMÁGENES:

Imagen 1. Evolución del número de habitantes. Mairena del Aljarafe......................................... 7

Imagen 2: Barredora Ros Roca Citycat 5.000. ............................................................................. 10
Imagen 3: Barredora Ros Roca Citylav. ....................................................................................... 10
Imagen 4: Camión cisterna de 10.000L. ...................................................................................... 11
Imagen 5: Instalaciones fijas del servicios de limpieza actual. ................................................... 13
Imagen 6: Ámbito territorial del servicio de limpieza propuesto. .............................................. 15
Imagen 7: Sectores de barrido manual individual propuestos. .................................................. 18
Imagen 8: Sectores de limpieza de barrido manual de repaso propuestos................................ 19
Imagen 9: Solapes de barrido manual de repaso con barrido mecánico de aceras propuesto.. 20
Imagen 10: Sectores de barrido mecánico de aceras y zonas peatonales propuesto. ............... 21
Imagen 11: Solapes de barrido mecánico de aceras con barrido manual propuesto................. 22
Imagen 12:Sectores de limpieza de barrido mecánico de calzadas propuesto. ......................... 23
Imagen 13:Sectores de barrido mecánico dual propuesto. ........................................................ 24
Imagen 14: Sectores de barrido mixto propuestos. .................................................................... 25
Imagen 15: Solape barrido mixto con otras actividades propuestas. ......................................... 25
Imagen 16: Sectores de baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales propuesto. ................ 26
Imagen 17: Sectores baldeo mixto de calzadas propuesto......................................................... 27
Imagen 18: Plano de zonificación de actividades de limpieza viaria en sábados, domingos y
festivos. ....................................................................................................................................... 36
Imagen 19. Área posible para localización de nave industrial. ................................................... 50
Imagen 20: Distribución espacial de los cuartelillos existentes y nuevos. Mairena del Aljarafe.51

ÍNDICE DE TABLAS:

Tabla 1: Resumen de medios humanos adscritos al actual servicio de limpieza viaria. ............. 12
Tabla 2: Actividades o tratamientos de limpieza propuestos. .................................................... 17
Tabla 3: Frecuencias de limpieza viaria en barrido manual. ....................................................... 28
Tabla 4: Frecuencias de limpieza viaria en barrido de repaso manual. ...................................... 28
Tabla 5: Frecuencias de limpieza viaria en barrido mecánico de aceras y zonas peatonales..... 29
Tabla 6: Frecuencias de limpieza viaria en barrido mecánico de calzadas. ................................ 29
Tabla 7: Frecuencias de limpieza viaria en barrido mecánico dual............................................. 30
Tabla 8: Frecuencias de limpieza viaria en barrido mecánico mixto con sopladora................... 30
Tabla 9: Frecuencias de limpieza viaria en baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales. .... 30
Tabla 10: Frecuencias de limpieza viaria en baldeo mecánico. .................................................. 31
Tabla 11: Medios materiales necesarios limpieza viaria de lunes a viernes. .............................. 31
Tabla 12: Resumen de personal del servicio regular de limpieza L-V, gestión directa. .............. 33
Tabla 13: Resumen de personal del servicio regular de limpieza L-V, gestión indirecta. ........... 34
Tabla 14: Medición de viales, plazas y parques. ......................................................................... 36

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Tabla 15: Medios materiales según tratamientos de limpieza. .................................................. 37

Tabla 16: Distribución de personal por sectores......................................................................... 37
Tabla 17: Resumen de personal destinado a tareas de limpieza viaria en S, D y festivos, gestión
directa. ........................................................................................................................................ 37
Tabla 18: Resumen de personal destinado a tareas de limpieza viaria en S, D y festivos, gestión
indirecta. ..................................................................................................................................... 38
Tabla 19: Resumen del servicio de limpieza de pipican. ............................................................. 38
Tabla 20: Resumen del servicio de limpieza especial y de áreas infantiles. ............................... 39
Tabla 21: Resumen del servicio de reparto de material. ............................................................ 40
Tabla 22: Resumen del servicio de mantenimiento de papeleras. ............................................. 40
Tabla 23: Resumen del servicio de mantenimiento de limpieza viaria en turno de tarde. ........ 40
Tabla 24: Resumen del servicio de limpieza de pintadas y grafitis. ............................................ 41
Tabla 25: Resumen del servicio de eventos y mercadillo. .......................................................... 42
Tabla 26: Resumen de frecuencias de otros servicios de limpieza. ............................................ 42
Tabla 27: Resumen de medios humanos propuestos para el nuevo servicio por categoría y
servicio, gestión directa. ............................................................................................................. 42
Tabla 28: Resumen de medios humanos propuestos para el nuevo servicio, gestión directa. .. 45
Tabla 29: Resumen de medios humanos propuestos para el nuevo servicio por categoría y
servicio, gestión indirecta. .......................................................................................................... 46
Tabla 30: Resumen de medios humanos propuestos para el nuevo servicio, gestión indirecta.48
Tabla 31: Resumen de medios materiales propuestos para el nuevo servicio. .......................... 49
Tabla 32. Escala de Saaty. ........................................................................................................... 72
Tabla 33. Tabla comparativa en eficiencia y sostenibilidad. ....................................................... 74
Tabla 34: Tabla comparativa en derecho contratación pública. ................................................. 76
Tabla 35. Tabla comparativa en gastos de contratación externa. .............................................. 77
Tabla 36. Tabla comparativa en inversiones y disponibilidad financiera.................................... 78
Tabla 37. Tabla comparativa en complejidad técnica del servicio y capacidad municipal. ........ 80
Tabla 38. Tabla comparativa en tiempo de implantación total del servicio. .............................. 82
Tabla 39. Tabla comparativa en certificaciones de calidad y medio ambiente. ......................... 83
Tabla 40. Tabla comparativa en campañas de concienciación. .................................................. 84
Tabla 41. Tabla comparativa en contratación de personal. ........................................................ 84
Tabla 42. Tabla comparativa en incidencia del servicio. ............................................................. 85
Tabla 43: Costes de personal en gestión indirecta. .................................................................... 86
Tabla 44: Costes de personal de gestión directa. ....................................................................... 86
Tabla 45: Inversión y amortización en gestión indirecta. ........................................................... 88
Tabla 46: Inversión y amortización en gestión directa. .............................................................. 88
Tabla 47: Costes de mantenimiento y combustible gestión indirecta. ....................................... 89
Tabla 48: Costes de mantenimiento y combustible gestión directa. .......................................... 90
Tabla 49: Otros costes en gestión indirecta. ............................................................................... 90
Tabla 50: Otros costes en gestión directa. .................................................................................. 91
Tabla 51: Gastos generales y beneficio industrial en gestión indirecta. ..................................... 92
Tabla 52: Resumen de costes del servicio de limpieza viaria...................................................... 92
Tabla 53: Coste total del servicio en gestión directa e indirecta. ............................................... 93
Tabla 54. Esquema de la escala de Saaty. ................................................................................... 93
Tabla 55. Matriz de prioridad Criterio 1: Criterios que condicionan la elección de la prestación –
alternativas.................................................................................................................................. 94

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Tabla 56. Matriz de prioridad Criterio 2: Criterios técnicos y organizativos – alternativas. ....... 94
Tabla 57. Matriz de prioridad Criterio 3: Criterios ambientales – alternativas........................... 95
Tabla 58. Matriz de prioridad Criterio 4: Criterios sociales – alternativas. ................................. 95
Tabla 59. Ponderación o pesos de los subcriterios. .................................................................... 96
Tabla 60. Matriz de ponderación del criterio 1: Criterios que condicionan la elección de la
prestación.................................................................................................................................... 96
Tabla 61. Matriz de ponderación del criterio 2: Criterios técnicos y organizativos. ................... 96
Tabla 62. Matriz de ponderación del criterio 3: Criterios ambientales. ..................................... 97
Tabla 63. Matriz de ponderación del criterio 4: Criterios sociales.............................................. 97
Tabla 64. Matriz de comparación por pares – criterios. ............................................................. 97
Tabla 65. Matriz de prioridad global. .......................................................................................... 98
Tabla 66: Resumen comparativo de subcriterios de ambas modalidades.................................. 98
Tabla 67: Resumen comparativo de criterios de ambas modalidades. ...................................... 99

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1. INTRODUCCIÓN
El Excmo. Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe adjudica a la mercantil Proma, Proyectos de
Ingeniería Ambiental S.L, el contrato menor relativo a la “Asistencia técnica para el estudio
marco actual y elaboración de diagnóstico del servicio de limpieza viaria del Ayuntamiento de
Mairena del Aljarafe”, cuyo expediente de contratación fue publicado en la Plataforma de
Contratación del Sector Público el pasado 27 de enero de 2020.

En virtud de dicha adjudicación, Proma, Proyectos de Ingeniería Ambiental S.L, redacta el

presente documento denominado ESTUDIO MARCO ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO DE
LIMPIEZA VIARIA DEL AYUNTAMIENTO DE MAIRENA DE ALJARAFE (SEVILLA), con el fin de
cumplir con los siguientes objetivos:

Estudio y diagnóstico del servicio de limpieza viaria actual.

Dimensionamiento y diseño del servicio de limpieza viaria acorde a las necesidades
actuales del municipio.
Propuesta de mejoras y de acciones de futuro.
Estudio y análisis comparativo entre la modalidad de gestión directa y la modalidad de
gestión indirecta.

Por tanto, se procede a realizar en primer lugar un diagnóstico del servicio de limpieza viaria
actual; posteriormente, se realiza un dimensionamiento y diseño del servicio de limpieza viaria
acorde a las necesidades actuales de municipio junto con propuestas de mejora y acciones de
futuro; y, por último, se lleva a cabo un estudio y análisis comparativo de modelos de gestión
del servicio de limpieza viaria para determinar el sistema que mejor se adapta al municipio de
Mairena del Aljarafe.

El documento de referencia que se tiene en cuenta para realizar el diagnóstico del servicio
actual de limpieza, es el informe técnico realizado por el Director de Servicios del
Ayuntamiento de Mairena del Ajarafe, D. Enrique Balbín Seco, de 13 de diciembre de 2019.

2. ANTECEDENTES Y CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO

Mairena del Aljarafe es un municipio español de la provincia de Sevilla, Andalucía. Según los
datos publicados por el INE a 1 de enero de 2019 el número de habitantes en Mairena del
Aljarafe es de 46.089, unos 199 habitantes más que el en el año 2018. En el gráfico siguiente
se puede comprobar la evolución demográfica de Mairena del Aljarafe.

Evolución del número de habitantes

50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020

Imagen 1. Evolución del número de habitantes. Mairena del Aljarafe.

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Mairena tiende a un crecimiento positivo de la población bastante importante desde hace

unos 30 años.

Se encuentra situada a una altitud de 85 metros y a 9 kilómetros de la capital de provincia,

Sevilla. Su término municipal, limita al oeste con el de Bollullos de la Mitación, al norte con el
de Bormujos, al noreste con Tomares, al este con San Juan de Aznalfarache y con Gelves, con
quien también limita al sureste, y al sur con Palomares del Río, siendo en muchos casos los
límites entre estos términos municipales una calle común a dos núcleos urbanos, formando
entre algunas de ellas una conurbación.

El municipio pertenece al área metropolitana de Sevilla, situada en el Aljarafe sevillano. De

naturaleza residencial, está adoptando con el paso de los años las características de ciudad
dormitorio. Consta con uno de los más modernos parques industriales de Andalucía, el Parque
Industrial y de Servicios Aljarafe (PISA).

Cuenta con barrios residenciales como Ciudad Aljarafe, Lepanto, Ciudad Expo y Simón Verde,
urbanizaciones con perfiles socioeconómicos altos. La línea 1 del Metro de Sevilla con salida
en la urbanización Ciudad Expo ha mejorado la conexión con la capital, conectando Mairena
del Aljarafe en pocos minutos con Sevilla.

En la actualidad, en el municipio existe mucha preocupación por el servicio de Limpieza Viaria

prestado por el Ayuntamiento, siendo este servicio el que más quejas recibe por su deficiente
prestación por parte de la ciudadanía. Es por todo esto por lo que se realiza este estudio de
diagnóstico para la mejora y el dimensionamiento de un correcto servicio de limpieza viaria
que satisfaga las necesidades de los ciudadanos de Mairena del Aljarafe, en el marco de la
sostenibilidad y el respeto al medio ambiente.

3. DESCRIPCIÓN SERVICIO DE LIMPIEZA VIARIA

ACTUAL

3.1. Servicios de limpieza

El servicio de limpieza viaria que se presta actualmente en el municipio de Mairena del Aljarafe
integra una serie de operaciones o tratamientos de limpieza de las calles, plazas, vías y, en
general, todos los lugares públicos urbanizados dentro de su ámbito territorial. En concreto,
las principales operaciones que se llevan a cabo son las siguientes:

Barrido manual.
Barrido mecánico de calzadas.
Baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales.
Baldeo mecánico de calzadas, coordinado con el riego de zonas verdes.
Limpieza de pipican.

Además, el servicio de limpieza viaria se ve complementado, mediante personal común con

los servicios de Recogida de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y Mantenimiento de zonas verdes,
en otras operaciones de limpieza, como son:

Retirada de animales muertos.

Retirada de ramas caídas de pequeño tamaño.

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Limpiezas puntuales o de acción inmediata.

Vaciado de papeleras en zonas poco transitadas.

3.2. Sectores de limpieza

La sectorización de los distintos tipos de limpieza que se llevan a cabo en el municipio de

Mairena de Aljarafe no se encuentra definida en detalle.

En el caso particular del barrido manual, de inicio contaba con 53 recorridos individuales
asignados a cada uno de los trabajadores/as, pero, actualmente, debido a la escasez de
personal, no se sigue ninguna sectorización del servicio, llevándose a cabo la organización
diariamente según las necesidades. Por otro lado, durante los fines de semana sí se definen 4
sectores para cubrir las zonas más significativas de la ciudad (Lepanto, Ciudad Aljarafe, Los
Alcores, Casco Histórico, Ciudad Expo y zona de barbacoas del parque de Porzuna).

3.3. Frecuencias de limpieza

Actualmente no existen unas frecuencias de limpieza definidas, debido a la insuficiencia de

personal con el que cuenta el servicio, por lo que es el encargado junto con el Director de los
Servicios quienes organizan la limpieza diariamente en función del número de trabajadores
disponibles ese día y las necesidades de limpieza que se requiera en ese momento.

3.4. Medios materiales

Los medios materiales adscritos al actual servicio de limpieza viaria del municipio de Mairena
del Aljarafe se detallan a continuación:

Servicio de barrido manual

El servicio de barrido manual cuenta con un equipo por trabajador/a formado por carrito,
cepillo o escoba, recogedor y bolsas de plástico.

Servicio de barrido mecánico de calzadas

Este servicio se presta actualmente con dos máquinas barredoras de aspiración de 5 m3,
modelo Ros Roca Citycat 5.000, Imagen 2, con una antigüedad de 12 y 13 años y en un estado
de deterioro avanzado que provoca continuas averías y reparaciones.

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Imagen 2: Barredora Ros Roca Citycat 5.000.

Servicio de baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales

Este servicio cuenta con una baldeadora de alta presión de 2.000 litros de capacidad, modelo
Ros Roca Citylav, Imagen 3, con más de 12 años de antigüedad y en un estado deficiente.

Imagen 3: Barredora Ros Roca Citylav.

Servicio de baldeo mecánico o mixto de calzadas

Los medios materiales con los que cuenta el servicio de baldeo de calzadas son tres camiones
cisterna de 10.000 L, Imagen 4, si bien solo se utilizan dos de los camiones para el servicio,
ambos tienen más de 12 años de antigüedad, quedando el tercer camión, de 17 años de
antigüedad, como retén para suplir posibles averías o necesidades puntuales.

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Imagen 4: Camión cisterna de 10.000L.

Limpieza de pipican

El servicio de limpieza de pipican cuenta con un equipo formado por un trabajador/a equipado
con cepillo o escoba, recogedor, bolsas de plástico, productos detergentes y desinfectantes y
elementos de protección.

3.5. Medios humanos

Los medios humanos adscritos al servicio se encuentran estructurados por categorías y servicio
al que están asignados. A continuación, se detalla la relación del personal existente por servicio
y categoría.

Servicio de barrido manual

Este servicio está compuesto por 39 trabajadores/as, todos ellos con categoría de peón de
limpieza, si bien debido a movilidades funcionales, jubilaciones, bajas por invalidez
permanente total, etc., actualmente el servicio no cuenta con más de 25 trabajadores/as de
media diaria. Debido a la falta de personal, este servicio se está prestando durante los fines de
semana con un personal mínimo de 4 operarios a los que se les compensa con descanso lunes
y martes, por lo que resulta evidente la escasez de personal para prestar el servicio de forma
óptima.

Servicio de barrido mecánico de calzadas

El servicio de barrido mecánico está compuesto por 2 trabajadores/as, ambos de categoría

oficial 1ª conductor. Debido a la escasez de personal, este servicio no se está prestando
durante los fines de semana.

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Servicio de baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales

El personal adscrito a este servicio es de 2 trabajadores/as, uno de los cuales con categoría
oficial 2ª conductor y el otro con categoría de peón de limpieza, si bien actualmente este
último ha pasado a situación de jubilación parcial, por lo que para la prestación del servicio se
está trasladando diariamente personal del servicio de jardinería.

Servicio de baldeo mecánico o mixto de calzadas

El servicio de baldeo de calzadas cuenta con un total de 5 trabajadores/as, tres tienen categoría
de oficial 1ª conductor y dos de peón de limpieza. Actualmente, uno de los peones se
encuentra en situación de Invalidez Permanente Absoluta, por lo que para la prestación del
servicio se está trasladando diariamente personal del servicio de jardinería.

Servicio de limpieza de pipican

Este servicio cuenta con 1 trabajador/a, con categoría de peón de limpieza. Tal y como se ha
mencionado en el apartado 3.1, este trabajador/a está llevando a cabo tareas comunes y
complementarias al servicio al no tener capacidad para cubrirse por el servicio encargado de
las mismas debido al fallecimiento de uno de los empleados.

Resumen medios humanos

En la siguiente tabla se presenta un resumen de los medios humanos descritos, distinguiendo

entre la plantilla teórica adscrita a cada uno de los servicios de limpieza y la plantilla real una
vez se tienen en cuenta movilidades funcionales, servicios adaptados, jubilaciones, bajas por
invalidez permanente total, permisos sindicales, etc.
Tabla 1: Resumen de medios humanos adscritos al actual servicio de limpieza viaria.

PLANTILLA TEÓRICA PLANTILLA REAL

SERVICIO
PEÓN COND 1ª COND 2 PEÓN COND 1ª COND 2ª
Barrido manual 39 0 0 25 0 0
Barrido mecánico 0 2 0 0 2 0
Baldeo de aceras 1 0 1 0 0 1
Baldeo mecánico 2 3 0 1 3 0
Limpieza de pipican 1 0 0 1 0 0
TOTAL 43 5 1 27 5 1

3.6. Instalaciones del servicio

Para la prestación del servicio de limpieza viaria, el Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe
cuenta con diversas instalaciones distribuidas por el municipio que sirven de base para el
desarrollo de las operaciones de limpieza:

Nave del Polígono PISA, c/Artesanía nº1. Nave de 700 m2 empleada para la estancia,
reparación, mantenimiento y conservación de los vehículos y maquinaria, así como la
organización y distribución del personal.

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Cuartelillo Conjunto 18 de Ciudad Aljarafe. Instalación empleada para el

almacenamiento de material de limpieza.
Cuartelillo Centro Hípico. Instalación empleada para el almacenamiento de material
de limpieza.
Cuartelillo c/Juan de Austria (Lepanto). Instalación empleada para el almacenamiento
de material de limpieza.
Cuartelillo Plaza Virgen del Rocío (Barriada Ta Sra. Del Rosario). Instalación empleada
para el almacenamiento de material de limpieza.

Imagen 5: Instalaciones fijas del servicios de limpieza actual.

3.7. Conclusiones

A continuación, se presentan las principales conclusiones que se han obtenido una vez se ha
analizado el estado actual en el que se encuentra el servicio de Limpieza Viaria de Mairena
de Aljarafe:

La maquinaria adscrita al servicio se encuentra en un estado de deterioro importante,

superando los 12 años de antigüedad.
El personal adscrito al servicio resulta muy ajustado para realizar un servicio óptimo
en el municipio, lo que, sumado a la situación actual, en la que se cuenta con 16
trabajadores menos debido a diversas causas, provoca que el servicio no se preste en
las mejores condiciones o directamente no se esté prestando en algunos casos.
Las instalaciones con las que cuenta el servicio de limpieza viaria son escasas y no se
adaptan en tamaño y ubicación a las necesidades reales del servicio.

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El servicio de limpieza está muy poco mecanizado, recurriendo en exceso al barrido

manual, lo que incurre en elevados costes del servicio.

4. DESCRIPCIÓN SERVICIO DE LIMPIEZA VIARIA

ÓPTIMO

4.1. Introducción

El nuevo servicio de limpieza viaria del municipio de Mairena de Aljarafe se diseña con el
objetivo de dotar al núcleo de población de un servicio óptimo en cuanto a la limpieza de sus
viales, zonas peatonales, aceras, calzadas, plazas y parques de forma que sus ciudadanos
encuentren en todo momento la vía pública limpia y en un estado agradable de convivencia y
ocio, a la vez que se introduce una modernización y mejora del servicio con el fin de conseguir
una ciudad con unos estándares de calidad comparables con las principales ciudades de
España, convirtiendo este servicio en un servicio eficiente y ambientalmente sostenible.

Es por ello, por lo que se incluyen en este nuevo servicio nuevos tratamientos de limpieza y
equipos de trabajo específicos para cada uno de los trabajos que más adelante se describen.

Los objetivos que se pretenden cumplir con este nuevo diseño son los siguientes:

Establecer frecuencias de limpieza en función de la tipología de los viales y

características urbanísticas del municipio.
Adaptar los estándares de calidad de las distintas zonas de la ciudad en función de su
tipología y uso.
Aumentar el grado de mecanización del servicio, así como introducir una
modernización en el mismo.
Optimizar el rendimiento de los equipos de trabajo que se dedican a cada tratamiento
de limpieza.
Garantizar unas buenas condiciones laborales de los medios humanos necesarios para
llevar a cabo el servicio propuesto.
Utilizar herramientas, tecnologías y maquinaria lo más respetuosa posible con el
medio ambiente.
Establecer limpieza en turno de tarde para cubrir las necesidades de limpieza que
surjan diariamente durante la tarde.
Prestar servicios de limpieza en días festivos y fines de semana con el fin de garantizar
un estado de limpieza óptimo todos los días de la semana.
Prestar especial atención a puntos estratégicos de la ciudad donde se requiere de una
limpieza especial.
Incluir herramientas y tecnología informáticas para facilitar y controlar la prestación
del servicio.
Incluir un sistema de indicadores para control, por parte de los responsables
municipales, de la calidad en la prestación del servicio.

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4.2. Ámbito territorial

El ámbito territorial de limpieza viaria del municipio de Mairena del Aljarafe está formado por
la totalidad del núcleo de población, excepto el Polígono Industrial y de Servicios del Aljarafe
y la urbanización Ciudad Expo.

Por lo tanto, se cubrirá todo el ámbito territorial que se señala en la Imagen 6 con el servicio
de limpieza viaria, el cual incluye las siguientes zonas o barrios:

Zona Oeste:
• Casco Antiguo de Mairena del Aljarafe.
• Urbanización El Almendral.
• Urbanización Puebla del Marqués.
• Zona de las Tres Barras.
• Calahoyas.
• Zona de Mariana Pineda.
• Zonas de crecimiento del municipio.
Zona Este:
• Zona de Cavaleri.
• Zona de Los Alcores.
• Zona Ciudad Expo.
• Zona Ciudad Aljarafe.
• Urbanización Simón Verde.
• Lepanto.
• Zonas de crecimiento del municipio.

Imagen 6: Ámbito territorial del servicio de limpieza propuesto.

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4.3. Criterios de dimensionamiento del servicio

Para llevar a cabo el dimensionamiento del servicio, ha sido necesario la realización de un

análisis del municipio contabilizando los metros lineales y metros cuadrados de viales, aceras,
plazas y parques de Mairena del Aljarafe, con el fin de establecer rendimientos de trabajo en
función del tipo de tratamiento o actividad de limpieza que se trate.

El análisis del municipio ha permitido recopilar la información previa necesaria para la

realización de un correcto diseño y dimensionamiento del servicio de limpieza viaria. Esta
información es la que se detalla a continuación:

Metros lineales de todos los viales que existen en el municipio.

Metros cuadrados de plazas, parques, aceras y zonas peatonales existentes en el
municipio.
Tipología de barrios, zonas, calzadas, aceras, y características urbanísticas del
municipio.
Tipo de pavimento, anchura del acerado, desniveles de las calzadas, existencia de
aparcamientos, posibles elementos que obstaculizan el recorrido de la maquinaria,
etc.

A partir de estos datos, y tomando de referencia servicios de limpieza similares de otros

municipios, así como la experiencia de PROMA en este tipo de estudios, se ha establecido un
rendimiento de limpieza por jornada de trabajo en función de los tipos de tratamiento de
limpieza que se describen posteriormente, por lo que se ha conseguido sectorizar el municipio
en dos zonas (Zona Oeste y Zona Este), que a su vez se dividen en subsectores o recorridos de
limpieza para cada uno de los tratamientos.

4.4. Limpieza viaria de lunes a viernes

Tratamientos de limpieza viaria

El futuro servicio de limpieza viaria de la ciudad de Mairena del Aljarafe contará con las
siguientes actividades o tratamientos de limpieza viaria:

Barrido manual individual (MA).

Barrido manual de repaso (MAM).
Barrido mecánico de aceras y zonas peatonales (MEA).
Barrido mecánico de calzadas (MEC).
Barrido mecánico dual (MDU).
Barrido mixto con sopladora (MI).
Baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales (BMA).
Baldeo mecánico de calzadas (BM).
Limpieza de pipican (LP).
Limpiezas especiales y de áreas infantiles (LE).
Servicio de reparto de materiales a los equipos de trabajo (R).
Mantenimiento de papeleras (MP).
Mantenimiento de limpieza viaria en turno de tarde (LVT).

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Limpieza de pintadas y grafitis (LPG).

Limpieza en eventos, mercadillos, ferias y fiestas (LEM).

En la Tabla 2 se detallan estos tratamientos de limpieza y el equipo de trabajo necesario de

medios materiales y humanos.
Tabla 2: Actividades o tratamientos de limpieza propuestos.

NOMEN. TRATAMIENTO DE LIMPIEZA EQUIPO DE TRABAJO

MA MANUAL 1 PAX + CARRITO DE LIMPIEZA
MAM MANUAL DE REPASO 1 PAX + 1 TRICICLO ELÉCTRICO
MEA BARRIDO MECÁNICO ACERAS Y ZONAS PEATONALES 1 CONDUCTOR + 1 BARREDORA 2M3
MEC BARRIDO MECÁNICO CALZADAS 1 CONDUCTOR + 1 BARREDORA 4-5M3 CON 3º BRAZO
MDU BARRIDO MECÁNICO DUAL 1 CONDUCTOR + 1 BARREDORA 4-5M3 DUAL + 1 PAX
1 CONDUCTOR + 1 BARREDORA 4-5M3 + 2 PAX + 2
MI BARRIDO MIXTO CON SOPLADORA
SOPLADORAS
BMA BALDEO MECÁNICO ACERAS Y ZONAS PEATONALES 1 CONDUCTOR + 1 AUTOBALDEADORA + 1 PAX
BM BALDEO MECÁNICO DE CALZADAS 1 CONDUCTOR + 1 CAMIÓN CISTERNA + 1 PAX
LP LIMPIEZA DE PIPICAN 1 PAX + 1 VEHÍCULO FURGONETA
1 PAX + 1 VEHÍCULO PLATAFORMA BASCULANTE
LE LIMPIEZAS ESPECIALES Y DE ÁREAS INFANTILES
ELÉCTRICO 100%
R SERVICIO DE REPARTO DE MATERIAL 1 PAX + 1 VEHÍCULO FURGONETA
MP MANTENIMIENTO DE PAPELERAS 1 PAX + 1 TRICICLO ELÉCTRICO
LVT LIMPIEZA VIARIA TURNO DE TARDE 2 PAX + 2 TRICICLOS ELÉCTRICOS
LPG LIMPIEZA DE PINTADAS Y GRAFITIS 2 PAX + 1 VEHÍCULO HIDROLIMPIADOR
LEM LIMPIEZA EN EVENTOS, MERCADILLOS Y FERIAS 1 CONDUCTOR + 1 BARREDORA 4-5 M3 + 1 PAX

Zonificación de los servicios

Se ha realizado una zonificación de los servicios de limpieza viaria para las siguientes
modalidades de limpieza:

Barrido manual individual (MA).

Barrido manual de repaso (MAM).
Barrido mecánico de aceras y zonas peatonales (MEA).
Barrido mecánico de calzadas (MEC).
Barrido mecánico dual (MDU).
Barrido mixto con sopladora (MI).
Baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales (BMA).
Baldeo mecánico de calzadas (BM).

A partir de los rendimientos de limpieza definidos para cada tratamiento, de los metros
lineales de viales y metros cuadrados de acera, plazas, parques y zonas peatonales, se han
obtenido una serie de sectores para cada una de las actividades de limpieza.

A continuación, se describe para cada tipo de limpieza viaria los sectores definidos:

Barrido manual individual (MA)

Los resultados del dimensionamiento del barrido manual individual formado por un equipo de
trabajo de un peón con carrito de limpieza, han permitido dividir las zonas de limpieza de

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barrido manual en un total de 20 sectores (9 sectores en la Zona Oeste y 11 Sectores en la

Zona Este). En cada uno de los sectores, se asignará un peón de limpieza con carrito, que será
el responsable de ese sector durante su jornada de trabajo.

Los sectores de limpieza viaria para el barrido manual individual son las que se muestran en la
Imagen 7.

Imagen 7: Sectores de barrido manual individual propuestos.

La documentación gráfica se puede consultar con más detalle en el ANEXO I:

DOCUMENTACIÓN GRÁFICA.

Es importante señalar que, en cada uno de los sectores, se ha definido un rendimiento de

trabajo diferente, por lo tanto, el rendimiento de trabajo será variable en función de una serie
de parámetros (ancho de las calles, tipo de pavimento, anchura de la acera, desnivel de los
viales, etc.). Por otro lado, se han tenido en cuenta las zonas donde se lleva a cabo otro tipo
de limpieza viaria adicional a este barrido manual individual, por lo que el rendimiento en esas
zonas es superior al resto de zonas donde no existe solape entre las distintas actividades o
tratamientos de limpieza.

Los metros lineales de viales que se limpian de forma manual con carrito de limpieza son
aproximadamente 40.171,00 metros lineales. Hay que considerar que en estos metros lineales
se ha tenido en cuenta el número de pasadas a realizar, número de sentidos de la calle, aceras,
etc., por lo que la longitud de una única calle puede estar contabilizada dos veces en función
del número de pasadas estimado.

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La documentación gráfica se puede consultar con más detalle en el ANEXO I:

DOCUMENTACIÓN GRÁFICA.

Como se puede observar en la Imagen 7 y en la Imagen 8, el barrido manual individual y el

barrido manual de repaso no se solapan en cuanto a su ámbito territorial, por lo que se trata
de servicios de limpieza que atienden a diferentes zonas del municipio, centrándose el barrido
manual individual en zonas más centrales del núcleo de población y con menor distancias que
recorrer, y el barrido manual de repaso en zonas con muchos metros lineales de bordillo y
poco tránsito de personas, o en aquellos lugares muy alejados de los puntos de inicio y fin de
jornada, reduciendo las pérdidas de tiempo en los desplazamientos.

De igual forma que ocurre en el barrido manual individual, los rendimientos de trabajo
definidos para este tratamiento de limpieza son variables para cada uno de los sectores,
teniendo en cuenta todo lo anteriormente descrito.

Los metros lineales calculados para este tipo de barrido manual ascienden a un total de
75.651,00 metros lineales aproximadamente. Hay que observar que en estos metros lineales
se ha tenido en cuenta el número de pasadas a realizar, número de sentidos de la calle, aceras,
etc., por lo que la longitud de una única calle puede estar contabilizada varias veces en función
del número de pasadas estimado.

Por último, existen zonas donde se solapan el barrido manual de repaso y barrido mecánico
de aceras:

Imagen 9: Solapes de barrido manual de repaso con barrido mecánico de aceras propuesto.

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Barrido mecánico de aceras y zonas peatonales (MEA)

El equipo de trabajo del barrido mecánico de aceras y zonas peatonales está formado por un
conductor y una barredora de pequeñas dimensiones (2 m3), que puede acceder a las aceras y
zonas peatonales sin ninguna dificultad. Se trata de una máquina ágil, ya que es articulada con
pequeños radios de giro permitidos, consumos más reducidos por su menor potencia y por lo
tanto menos ruidosa.

Para el dimensionamiento de este servicio de limpieza de aceras y zonas peatonales mediante

barrido mecánico, se ha estudiado la tipología y ancho de acera, para verificar el correcto
acceso de la máquina para su limpieza.

Una vez estudiadas las zonas de barrido mecánico de aceras y zonas peatonales, se han
calculado los metros cuadrados de limpieza mediante este tratamiento, con el fin de obtener
el dimensionamiento y organización del servicio. Los metros cuadrados totales de limpieza
mediante barrido mecánico de aceras y zonas peatonales son 87.615,00 metros cuadrados
aproximadamente.

Imagen 10: Sectores de barrido mecánico de aceras y zonas peatonales propuesto.

La documentación gráfica se puede consultar con más detalle en el ANEXO I:

DOCUMENTACIÓN GRÁFICA.

Por lo tanto, se diseñan un total de 6 sectores (2 sectores en la Zona Oeste y 4 sectores en la

Zona Este) tal y como muestra la Imagen 10. Cabe señalar que los sectores 1 y 2 de la Zona
Este, y debido a sus reducidas dimensiones, se han optimizado para que se realicen en una

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única jornada, reduciendo de esta forma el número de personal y medios materiales

necesarios.

Como se observa en la Imagen 7,Imagen 8 y en la Imagen 10, hay actividades de limpieza que
se solapan. En cuanto al barrido mecánico de aceras y zonas peatonales, coincide en algunas
zonas tanto con el barrido manual como con el barrido de repaso, Imagen 11, por lo que es en
esas zonas donde se ha realizado un reajuste del rendimiento de trabajo acorde a la realización
simultanea de las actividades de limpieza.

Imagen 11: Solapes de barrido mecánico de aceras con barrido manual propuesto.

Barrido mecánico de calzadas (MEC)

El barrido mecánico de calzadas se centra en la limpieza de los principales viales de circulación

rápida y aquellas calles o tramos en los que existe prohibición de aparcamiento, siempre que
lo permita el estado del pavimento. El equipo de trabajo del barrido mecánico de calzadas está
formado por un conductor y una barredora de medianas dimensiones (4-5 m3) con tercer
cepillo.

Las principales calles y avenidas del municipio de Mairena que se limpiarán mediante este
tratamiento se han incluido en 3 sectores de limpieza (2 sectores en la Zona Oeste y 1 sector
en la Zona Este). Esta organización responde a la longitud de estos viales, número de sentidos
de circulación y número de pasadas que la barredora debe realizar para conseguir un estado
óptimo de limpieza en las mismas.

Los sectores o zonas de limpieza de barrido mecánico de calzadas se han dividido según la
Imagen 12.

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Imagen 12:Sectores de limpieza de barrido mecánico de calzadas propuesto.

La documentación gráfica se puede consultar con más detalle en el ANEXO I:

DOCUMENTACIÓN GRÁFICA.

La actividad de limpieza de barrido mecánico de calzadas no se solapa con el resto de

actividades de limpieza propuestas para la ciudad de Mairena del Aljarafe. Por lo tanto, el
rendimiento definido para este tipo de limpieza ha sido el mismo para todos los sectores de
limpieza, siendo el total de metros cuadrados estimados a limpiar mediante este tratamiento
de 51.678,00 metros cuadrados aproximadamente.

Barrido mecánico dual (MDU)

Se trata de un barrido mecánico equipado con lanzas de agua a presión instaladas en la

barredora. El equipo de trabajo está formado por 1 conductor con una barredora de medianas
dimensiones (4-5m3) con sistemas de agua a presión y un peón de limpieza que es el que
maneja la lanza de agua de la barredora. Por tanto, se trata de un sistema que barre y baldea
a la vez, gracias al equipo mixto formado por 1 conductor y 1 peón con diferentes funciones.

Este tratamiento de limpieza se realizará en parte de las principales avenidas donde se

concentra la mayor actividad diaria de los ciudadanos de Mairena de Aljarafe. Se definen por
tanto 2 sectores (Imagen 13) de barrido mecánico dual, sin diferenciar entre zona este u oeste
del municipio, con un total de 24.806,00 metros cuadrados aproximadamente. Hay que
observar que en estos metros cuadrados se ha tenido en cuenta el número de pasadas a
realizar, número de sentidos de la calle, aceras, etc., por lo que el área de una única calle puede
estar contabilizada varias veces en función del número de pasadas estimado.

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La actividad de limpieza de barrido mecánico dual de aceras y zonas peatonales no se solapa

con el resto de actividades de limpieza propuestos para la ciudad de Mairena del Aljarafe. Por
lo tanto, el rendimiento definido para este tipo de limpieza es similar para los dos sectores
contemplados.

Imagen 13:Sectores de barrido mecánico dual propuesto.

Barrido mixto con sopladora (MI)

El barrido mixto con sopladora se centrará en aquellas zonas más perimetrales del municipio
con escasa circulación de vehículos, acerados con un bajo nivel de residuos, pero alta
acumulación de hojas. Este equipo de trabajo está formado por un conductor con barredora
de medianas dimensiones (4-5 m3) y dos peones con soplador, interviniendo conjunta y
coordinadamente tanto la barredora como las sopladoras.

Será este tratamiento de limpieza el que preste especial atención a aquellas zonas susceptibles
de caída de hoja en otoño y, por tanto, este equipo de trabajo será el encargado de retirar las
hojas de la vía pública en época de caída.

Se trata de una actividad de limpieza en la cual la mayor parte de su ámbito territorial se

encuentra complementada con otras actividades de limpieza, por lo que en estas zonas donde
se solapan actividades de limpieza el rendimiento de trabajo se ha establecido mayor que en
el resto de zonas.

Teniendo en cuenta la coordinación con el resto de servicio y los metros cuadrados a limpiar
con esta actividad de limpieza, un total de 76.738,00 metros cuadrados aproximadamente, se
ha sectorizado su ámbito de trabajo en 2 zonas y 5 sectores de barrido mixto con sopladora.

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Imagen 14: Sectores de barrido mixto propuestos.

Las zonas de barrido mixto con soplador que también cuentan con otro tipo de tratamiento de
limpieza simultáneamente son las que se observan en la Imagen 15.

Imagen 15: Solape barrido mixto con otras actividades propuestas.

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Baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales (BMA)

El objetivo de este tratamiento es la limpieza con agua a presión de aceras y superficies amplias
pavimentadas, de forma que se consiga el arrastre de polvo y pequeños residuos que se
encuentren incrustados. Para ello se dispondrá de un conductor, una autobaldeadora de alta
presión que irá desplazándose hasta los sectores de baldeo cuando le corresponda, y un peón
que manejará la manguera en las zonas que no son accesibles a la maquinaria.

Con este sistema se baldearán las principales plazas, parques y calles peatonales del municipio
de Mairena de Aljarafe. Para el dimensionamiento de este servicio, se han dividido las zonas
de baldeo mecánico en 5 sectores (3 en la zona oeste y 2 en la zona este), en función de los
rendimientos y tipología de cada una de las zonas a baldear. En la Imagen 16 se diferencian las
zonas que se baldean en una misma jornada de trabajo, optimizadas para realizar el baldeo de
cada una de las zonas propuestas una vez por semana, por lo tanto, dos zonas pueden ser
realizadas un mismo día de trabajo.

Imagen 16: Sectores de baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales propuesto.

Los metros cuadrados que han sido tenidos en cuenta para el dimensionamiento del servicio
de baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales es de 20.057,00 metros cuadrados.

Baldeo mecánico mixto de calzadas (BM)

Con el baldeo mixto de calzadas se consigue la limpieza mediante el arrastre de los residuos
con la utilización de agua a presión sobre calzadas y acerados.

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Este baldeo mixto se realizará con un conductor con cisterna baldeadora y un peón que
manejará la manguera en las zonas que no son accesibles a la maquinaria.

Tras el cálculo de los metros cuadrados totales a baldear mediante este sistema, 63.564.50,00
metros cuadrados, y teniendo en cuenta los rendimientos de trabajo de esta actividad de
limpieza que depende de la superficie a baldear, la accesibilidad de la maquinaria, el ancho de
la calzada y acera, y el número de pasadas a realizar, se han establecido 9 sectores de baldeo
mixto de calzadas (Imagen 17), no diferenciando entre zona este y oeste de la ciudad. Al
contrario que el resto de servicio descritos anteriormente, este servicio deberá realizarse en
turno de mañana y en turno de tarde para poder baldear una vez a la semana todos los sectores
de limpieza propuestos.

Imagen 17: Sectores baldeo mixto de calzadas propuesto.

Frecuencias de limpieza viaria

Una vez se han descrito los tratamientos de limpieza incluidos en el servicio de limpieza viaria
de lunes a viernes, así como su dimensionamiento y zonificación en función de los
rendimientos y características de cada actividad, se procede a definir la frecuencia que se
estima necesaria para llevar a cabo un servicio que garantice el buen estado de limpieza en
todo el municipio.

A continuación, se recogen las frecuencias semanales por actividad de limpieza, zona y sector,
habiéndose ajustado en aquellas zonas y sectores en las que se complementan unos
tratamientos de limpieza con otros, coincidiendo estas zonas con las de menor frecuencia
estimada.

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Barrido manual (MA)

El servicio de barrido manual se encuentra dividido en dos zonas; Zona Oeste, que cuenta con
nueve sectores de limpieza; Zona Este, que cuenta con once sectores de limpieza, todos ellos
llevados a cabo por un operario por sector durante una jornada y con una frecuencia de 5 días
a la semana.
Tabla 3: Frecuencias de limpieza viaria en barrido manual.

ACTIVIDADES LV ZONAS SECTORES FRECUENCIA

S1 5 Días/semana
S2 5 Días/semana
S3 5 Días/semana
S4 5 Días/semana
Oeste S5 5 Días/semana
S6 5 Días/semana
S7 5 Días/semana
S8 5 Días/semana
S9 5 Días/semana
S1 5 Días/semana
MA
S2 5 Días/semana
S3 5 Días/semana
S4 5 Días/semana
S5 5 Días/semana
Este S6 5 Días/semana
S7 5 Días/semana
S8 5 Días/semana
S9 5 Días/semana
S10 5 Días/semana
S11 5 Días/semana

Barrido de repaso manual (MAM)

El servicio de barrido de repaso manual se encuentra dividido igualmente en dos zonas; Zona
Oeste, que cuenta con seis sectores de limpieza; Zona Este, que cuenta con cinco sectores de
limpieza, todos ellos llevados a cabo por un operario por cada sector durante una jornada y
con una frecuencia de 5 días a la semana.
Tabla 4: Frecuencias de limpieza viaria en barrido de repaso manual.

ACTIVIDADES LV ZONAS SECTORES FRECUENCIA

S1 5 Días/semana
S2 5 Días/semana
S3 5 Días/semana
Oeste
S4 5 Días/semana
S5 5 Días/semana
MAM S6 5 Días/semana
S1 5 Días/semana
S2 5 Días/semana
Este S3 5 Días/semana
S4 5 Días/semana
S5 5 Días/semana

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Barrido mecánico de aceras y zonas peatonales (MEA)

El servicio de barrido mecánico de aceras y zonas peatonales también se encuentra dividido

en dos zonas; Zona Oeste, que cuenta con dos sectores de limpieza que se llevan a cabo por
un operario para los dos sectores en dos jornadas de trabajo y con una frecuencia de 1 día a la
semana cada uno de los sectores; y la Zona Este, que cuenta con cuatro sectores de limpieza,
de los cuales, el sector S1 y S2 se realizan conjuntamente por un operario en la misma jornada
de trabajo. Los sectores S3 y S4 se realizan con 2 operarios, con una frecuencia de 1 día a la
semana.
Tabla 5: Frecuencias de limpieza viaria en barrido mecánico de aceras y zonas peatonales.

ACTIVIDADES LV ZONAS SECTORES FRECUENCIA

S1 1 Día/semana
Oeste
S2 1 Día/semana
S1
MEA 1 Día/semana
S2
Este
S3 1 Día/semana
S4 1 Día/semana

A modo de ejemplo, se puede proponer un servicio de barrido mecánico de aceras y zonas

peatonales que se lleve a cabo los lunes en el sector S1 zona Oeste, los martes en el sector S2
zona Oeste, los miércoles en el sector S1 y S2 zona Este, los jueves en el sector S3 zona Este y
los viernes en el sector S4 zona Este. Esta organización puede variar en función de las
necesidades del servicio.

Barrido mecánico de calzadas (MEC)

El servicio de barrido mecánico de calzadas se encuentra dividido por zonas, en la Zona Oeste
cuenta con dos sectores de limpieza que se llevan a cabo conjuntamente por un operario en la
misma jornada, y con una frecuencia de 3 días a la semana y, Zona Este, que cuenta con un
sector de limpieza llevado a cabo por un operario en una jornada y con una frecuencia de 2
días a la semana.
Tabla 6: Frecuencias de limpieza viaria en barrido mecánico de calzadas.

ACTIVIDADES LV ZONAS SECTORES FRECUENCIA

S1
Oeste 3 Días/semana
MEC S2
Este S1 2 Días/semana

Barrido mecánico dual (MDU)

El servicio de barrido mecánico dual se realiza en la Zona Este del municipio, y cuenta con dos
sectores de limpieza, que se llevan a cabo por un operario junto con la barredora dual durante
una jornada con una frecuencia de 3 días a la semana en el caso del sector S1 y, con una
frecuencia de 2 días a la semana en el caso del sector S2.

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Tabla 7: Frecuencias de limpieza viaria en barrido mecánico dual.

ACTIVIDADES LV ZONAS SECTORES FRECUENCIA

S1 3 Días/semana
MDU Este
S2 2 Días/semana

A modo de ejemplo, se puede proponer un servicio de barrido mecánico dual que se lleve a
cabo lunes, miércoles y viernes en el sector S1 y martes y jueves en el sector S2. Esta
organización puede variar en función de las necesidades del servicio.

Barrido mecánico mixto con sopladora (MI)

El servicio de barrido mecánico mixto con sopladora se encuentra dividido en dos zonas; Zona
Oeste, que cuenta con tres sectores de limpieza; Zona Este, que cuenta con dos sectores de
limpieza, todos ellos llevados a cabo por un mismo operario que realiza un sector por jornada
de trabajo, resultando una frecuencia de 1 día a la semana en cada sector de limpieza.
Tabla 8: Frecuencias de limpieza viaria en barrido mecánico mixto con sopladora.

ACTIVIDADES LV ZONAS SECTORES FRECUENCIA

S1 1 Día/semana
Oeste S2 1 Día/semana
MI S3 1 Día/semana
S1 1 Día/semana
Este
S2 1 Día/semana

Baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales (BMA)

El servicio de barrido mecánico de aceras y zonas peatonales da servicio a un total de 10

parques, plazas o calles peatonales, realizándose conjuntamente en la misma jornada y por el
mismo operario los siguientes: Parque Calle Greco y Parque Calle Isadora Duncan; Parque
Comunitario y Plaza Carlos Cano; Calle Antonio Machado, Plaza Blas Infante y Plaza Barriada
de Prusiana; Parque Calle Clavel y Plaza Calle San Sebastián. A estos sectores, así como al CC
Altos de Simón Verde, se les presta el servicio con una frecuencia de 1 día a la semana.
Tabla 9: Frecuencias de limpieza viaria en baldeo mecánico de aceras y zonas peatonales.

ACTIVIDADES LV ZONAS SECTORES FRECUENCIA

Parque Calle Greco
1 Día/semana
Parque Calle Isadora Duncan
Parque Comunitario
1 Día/semana
Oeste Plaza Carlos Cano
Calle Antonio Machado
BMA
Plaza Blas Infante 1 Día/semana
Plaza Barriada de Prusiana
Parque Calle Clavel
1 Día/semana
Este Plaza Calle San Sebastián
CC Altos de Simón Verde 1 Día/semana

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Baldeo mecánico o mixto (BM)

El servicio de baldeo mecánico o mixto se encuentra dividido en nueve sectores, sin diferenciar
entre zona este y oeste de la ciudad, de los cuales cinco se realizarán en el turno de mañana y
cuatro en turno de tarde, por los mismos operarios en el turno de la mañana y por otros
operarios durante el turno de la tarde, realizándose todos con una frecuencia de 1 día a la
semana.
Tabla 10: Frecuencias de limpieza viaria en baldeo mecánico.

ACTIVIDADES LV SECTORES FRECUENCIA

S1 1 Día/semana
S2 1 Día/semana
S3 1 Día/semana
S4 1 Día/semana
BM S5 1 Día/semana
S6 1 Día/semana (Turno de tarde)
S7 1 Día/semana (Turno de tarde)
S8 1 Día/semana (Turno de tarde)
S9 1 Día/semana (Turno de tarde)

A modo de ejemplo, se puede proponer un servicio de baldeo mecánico o mixto que se lleve a
cabo de lunes a viernes en turno de mañana para los sectores del S1 al S5, por un lado, y de
lunes a jueves en turno de tarde para los sectores del S6 al S9. Esta organización puede variar
en función de las necesidades del servicio.

Medios materiales

Tal y como señala el Director del Servicio en su informe, la maquinaria y los vehículos que
actualmente prestan el servicio han quedado obsoletos y la mayoría han superado la vida útil.
Por lo tanto, se propone en el dimensionamiento del nuevo servicio de limpieza viaria del
municipio de Mairena del Aljarafe la renovación de la totalidad de la maquinaria destinada a
la limpieza viaria del municipio.

La maquinaria necesaria para llevar a cabo el servicio de limpieza viaria de lunes a viernes es
la que a continuación se describe:
Tabla 11: Medios materiales necesarios limpieza viaria de lunes a viernes.

UNIDADES MAQUINARIA
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 (3er CEPILLO)
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 DUAL
1 BARREDORA ACERAS DE 2 M3
1 BALDEADORA ALTA PRESIÓN 2.000 L
1 CISTERNA DE BALDEO DE 10.000 L
11 TRICICLOS ELÉCTRICOS
2 SOPLADORES
20 CARRITOS DE LIMPIEZA

La maquinaria del servicio actual de limpieza se empleará como maquinaria de reserva en caso
de posibles emergencias, averías o situaciones excepcionales que haya que recurrir a ella.

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INFORME DE DIAGNÓSTICO
Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe
Junio de 2020

Medios humanos

A continuación, se van a establecer los medios humanos necesarios para la prestación del
servicio regular de limpieza viaria (L-V), considerando, por un lado, la gestión de forma directa
por parte del Ayuntamiento con aplicación del convenio colectivo que corresponde y, por otro
lado, la gestión de forma indirecta con aplicación de uno o varios convenios colectivos para la
prestación de servicios de similares características en la zona.

Gestión directa

Para el cálculo de los medios humanos necesarios se ha empleado el convenio que

actualmente suscribe el Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe y sus organismos autónomos,
suscrito por la representación legal de los trabajadores y la citada entidad, publicado el 21 de
abril de 2014 en el Boletín Oficial de la provincia de Sevilla, el cual se encuentra en la actualidad
prorrogado desde diciembre de 2016.

Siguiendo lo indicado en el artículo 13 del mencionado convenio, se ha considerado una

jornada semanal de 37,5 horas distribuidas de lunes a viernes, lo que, descontando descansos
y tiempo de almuerzo, arroja un total de 7,00 horas diarias de trabajo efectivo, valor empleado
para el dimensionamiento del servicio.

Todos aquellos trabajos que se llevan a cabo fuera de la jornada semanal, es decir, sábados,
domingos y festivos anuales, se han considerado como trabajo fuera de la jornada de trabajo
semanal, por lo que se les han aplicado los correspondientes pluses por festividad a la hora de
realizar el cálculo de los costes de personal. Además, se han considerado 2 pagas
extraordinarias con las cuantías que se establecen en las tablas salariales del Anexo IV del
mencionado convenio, así como el resto de pluses y retribuciones que son de aplicación.

Respecto a las categorías profesionales del personal, se han diferenciado Peón de limpieza
viaria, Oficial 2ª Conductor/ra y Oficial 1ª Conductor/ra, así como personal de dirección y
administración, cada uno con sus responsabilidades y retribuciones.

Los días de trabajo para un operario que se han tenido en cuenta en los cálculos y el
dimensionamiento del servicio han sido los siguientes:

Días anuales de trabajo: 52x5 = 260 días.

Días de trabajo: 52x5-14 días festivos = 246 días.
Días de trabajo/año: 246 – 22 días de vacaciones – 6 días de asuntos propio – 4 días
de compensación – 19 días de absentismo = 195 días.

Se ha tenido en cuenta un absentismo de un 8% respecto a los días de trabajo anuales (246),

lo que supone considerar 19 días menos de trabajo al año en el personal operario del servicio
de limpieza (incluyendo encargado-capataz y administrativo). En el caso del personal de
dirección y administración este valor se tomará directamente como referencia dentro de los
cálculos del coste anual del servicio.

Por lo tanto, para cubrir las jornadas de trabajo del servicio de limpieza es necesario el personal
que se recoge a continuación:

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INFORME DE DIAGNÓSTICO
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Tabla 12: Resumen de personal del servicio regular de limpieza L-V, gestión directa.

RESUMEN DE PERSONAL DEL SERVICIO REGULAR DE LIMPIEZA (L-V)

Barrido Manual Individual
PEONES 25,18
CONDUCTORES 0,00
TOTAL 25,18
Barrido Manual de Repaso
PEONES 13,78
CONDUCTORES 0,00
TOTAL 13,78
Barrido Mecánico de Aceras y Zonas Peatonales
PEONES 0,00
CONDUCTORES (OFICIAL 2ª) 1,26
TOTAL 1,26
Barrido Mecánico de Calzadas
PEONES 0,00
CONDUCTORES (OFICIAL 1ª) 1,34
TOTAL 1,34
Barrido Mecánico Dual
PEONES 1,25
CONDUCTORES (OFICIAL 1ª) 1,25
TOTAL 2,50
Barrido Mecánico Mixto con Sopladora
PEONES 2,59
CONDUCTORES (OFICIAL 1ª) 1,29
TOTAL 3,88
Baldeo mecánico de aceras y zonas y peatonales
PEONES 1,26
CONDUCTORES (OFICIAL 2ª) 1,26
TOTAL 2,53
Baldeo mecánico de calzadas
PEONES 2,26
CONDUCTORES (OFICIAL 1ª) 2,26
TOTAL 4,53
TOTAL PEONES L-V 46,32
TOTAL CONDUCTORES L-V 8,68

Gestión indirecta

Dado que no existe convenio colectivo provincial de limpieza viaria en la provincia de Sevilla,
ni se ha de considerar subrogación alguna de personal, para el cálculo de los medios humanos
necesarios se han consultado diversos convenios colectivos de aplicación en servicios de
similares características en la provincia de Sevilla.

Siguiendo las cláusulas definidas en los convenios consultados, se ha considerado una jornada
semanal de 37,5 horas distribuidas de lunes a viernes, lo que, descontando descansos y tiempo
de almuerzo, queda un total de 7,00 horas diarias de trabajo efectivo, valor empleado para el
dimensionamiento del servicio.

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Todos aquellos trabajos que se llevan a cabo fuera de la jornada semanal, es decir, sábados,
domingos y festivos anuales, se han considerado como trabajo fuera de jornada de trabajo
semanal, por lo que se les han aplicado los correspondientes pluses por festividad a la hora de
realizar el cálculo de los costes de personal. Además, se han considerado 3 pagas
extraordinarias que se devengan en el cómputo anual de cada año.

Respecto a las categorías profesionales del personal, se han diferenciado Peón de limpieza
viaria, Oficial 2ª Conductor/ra y Oficial 1ª Conductor/ra, así como personal de dirección y
administración, cada uno con sus responsabilidades y retribuciones.

Los días de trabajo de un operario que se han tenido en cuenta en los cálculos y
dimensionamiento del servicio han sido los siguientes:

Días anuales de trabajo: 52x5 = 260 días.

Días de trabajo: 52x5-14 días festivos = 246 días.
Días de trabajo/año: 246 – 22 días de vacaciones – 4 días de asuntos propio – 7 días
de absentismo = 213 días.

Se ha tenido en cuenta un absentismo de un 3% respecto a los días de trabajo anuales (246),

lo que supone considerar 7 días menos de trabajo al año en el personal operario del servicio
de limpieza (incluyendo encargado-capataz y administrativo). Para el resto del personal de
dirección y administración este valor se tomará directamente como referencia dentro de los
cálculos del coste anual del servicio.

Por lo tanto, para cubrir las jornadas de trabajo del servicio de limpieza es necesario el personal
que se recoge a continuación:
Tabla 13: Resumen de personal del servicio regular de limpieza L-V, gestión indirecta.

RESUMEN DE PERSONAL DEL SERVICIO REGULAR DE LIMPIEZA (L-V)

Barrido Manual Individual
PEONES 23,05
CONDUCTORES 0,00
TOTAL 23,05
Barrido Manual de Repaso
PEONES 12,61
CONDUCTORES 0,00
TOTAL 12,61
Barrido Mecánico de Aceras y Zonas Peatonales
PEONES 0,00
CONDUCTORES (OFICIAL 2ª) 1,16
TOTAL 1,16
Barrido Mecánico de Calzadas
PEONES 0,00
CONDUCTORES (OFICIAL 1ª) 1,23
TOTAL 1,23
Barrido Mecánico Dual
PEONES 1,14
CONDUCTORES (OFICIAL 1ª) 1,14
TOTAL 2,29
Barrido Mecánico Mixto con Sopladora

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PEONES 2,37
CONDUCTORES (OFICIAL 1ª) 1,19
TOTAL 3,56
Baldeo mecánico de aceras y zonas y peatonales
PEONES 1,16
CONDUCTORES (OFICIAL 2ª) 1,16
TOTAL 2,32
Baldeo mecánico de calzadas
PEONES 2,07
CONDUCTORES (OFICIAL 1ª) 2,07
TOTAL 4,14
TOTAL PEONES L-V 42,21
TOTAL CONDUCTORES L-V 7,95

4.5. Limpieza viaria sábados, domingos y festivos

Tratamientos de limpieza

La limpieza viaria en sábados, domingos y festivos en el municipio de Mairena del Aljarafe

consistirá en:

Barrido manual de repaso (MAM).

Barrido mecánico de calzadas (MEC).

Para definir el dimensionamiento y distribución de personal de estas actividades de limpieza

se han establecido unos equipos y zonas de trabajo que permitan mantener un estado de
limpieza óptimo en viales, plazas y parques que, por sus características, requieren de una
mayor atención.

Sectores de limpieza

Se han definido zonas o sectores del municipio en los que se va a llevar a cabo la actividad de
limpieza correspondiente (barrido manual de repaso o barrido mecánico de calzadas) durante
sábados, domingos y festivos. Esta zonificación se realiza para establecer una limpieza y
mantenimiento permanente en las principales avenidas y calles del municipio, así como en las
más transitadas, garantizando de este modo un buen estado de limpieza en lugares de especial
atención, uso o importancia.

Para definir de forma óptima la sectorización del servicio, se ha tenido en cuenta un

rendimiento aproximado de 5.000 ml/jornada para el barrido manual de repaso y de 22.500
m2/ jornada para el barrido mecánico de calzadas, así como la medición de las zonas de
actuación. A modo de resumen, se presentan en la siguiente tabla los resultados finales de la
medición en metros lineales y metros cuadrados de los distintos sectores y tratamientos de
limpieza obtenidos:

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Tabla 14: Medición de viales, plazas y parques.

ACTIVIDAD - SECTOR MEDICIÓN UNIDAD

Barrido de repaso manual – S1 (MAM) 5.316,00 ml
Barrido de repaso manual – S2 (MAM) 5.956,00 ml
Barrido de repaso manual – S3 (MAM) 4.238,00 ml
Barrido de repaso manual – S4 (MAM) 5.918,00 ml
Barrido de repaso manual – S5 Parque Porzuna (MAM) - -
Barrido mecánico de calzadas (MEC) 21.780 m2

No se incluye medición del Parque Porzuna al no ser la superficie representativa de las

necesidades que requiere esta zona ya que la limpieza se centra en el uso de barbacoas y
botellones que se realizan en el parque.

En la Imagen 18 se presenta la distribución de calles, avenidas, plazas y parques en función del

sector y la limpieza asociada que se va a llevar a cabo:

Imagen 18: Plano de zonificación de actividades de limpieza viaria en sábados, domingos y festivos.

Frecuencia de limpieza viaria

Tal y como se ha establecido anteriormente, la frecuencia con la que se van a llevar a cabo los
tratamientos de limpieza de barrido manual de repaso (MAM) y barrido mecánico de calzadas
(MEC) será de sábados, domingos y festivos (14 anuales), habiéndose contabilizado en total
118 jornadas anuales de limpieza.

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El completo conocimiento por parte de los ciudadanos del funcionamiento de los

distintos servicios.
Informar a la ciudadanía sobre las problemáticas asociada a los residuos, las buenas
prácticas y los recursos disponibles por parte del Ayuntamiento en materia de
limpieza.
Aumentar la colaboración ciudadana.
La educación ciudadana sobre el medio ambiente urbano.
Promover actuaciones de educación ambiental que fomenten el consumo responsable
y la minimización de residuos.

Conjuntamente con el Área de Servicios Urbanos del Ayuntamiento se estudiará la

programación anual de dichas campañas.

4.11. Elementos informáticos del servicio

Se incluye en el diseño del servicio la instalación de equipos informáticos en la maquinaria del

servicio, para llevar a cabo un control de la prestación del servicio de forma efectiva.

Plataforma informática de gestión

Se incluye una plataforma para la gestión del servicio que incluya bases de datos urbanos
georreferenciados con todas las aceras y tramos de calle que sirvan de objetos digitales, tanto
para el inventario de elementos a gestionar y mobiliario urbano, como para el control de rutas
y actividades del servicio en general, debiendo disponer de una cartografía actualizada.

Equipamiento GPS

Se incluye un equipo receptor GPS para el seguimiento de vehículos y registro de posiciones

en la maquinaria del servicio (barredoras, baldeadoras y resto de vehículos) y sensores de
movimiento, que incluirá la grabación de rutas, con detalle de posición, velocidad, fecha/hora
y estado de ignición.

Herramienta para el control de la calidad

Se propone incluir una herramienta o módulo informático que se encargue del control e
inspección de la calidad de los trabajos, permitiendo la generación de informes, visualizar
resultados de inspecciones, incorporar datos aportados por la ciudadanía, etc. El entorno web
de esta herramienta dispondrá de las funcionalidades siguientes:

Registro maestro de Indicadores de Calidad, con indicación de sus criterios y fórmulas

de aplicación.
Configurador de criterios y grados de cumplimiento y su visualización en la entrega de
resultados, cuyos grados críticos de cumplimiento vendrán también expresados con
un semáforo de colores. Esta configuración alcanzará a la visualización de resultados
por inspecciones externas e internas y sus grados de influencia sobre el resultado final
conjunto.

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Establecer el criterio de inspección real de las Rutas Programadas, rutas de auditorías

paralelas a cada una de las actividades a auditar y dentro de cada una de ellas, los
elementos a inspeccionar, de acuerdo con algoritmos que elijan las rutas y elementos
a controlar de acuerdo con criterios aleatorios que busquen aquellos más deficitarios
y con más necesidad de ser corregidos. Este control de campo se realizará con la APP
diseñada al efecto.
Cuadro de Mandos con herramientas de inteligencia de negocio que entregue los
datos de los resultados de acuerdo a los usuarios a los que van dirigidos.

Por otro lado, mediante una aplicación para smartphone se podrán llevar a cabo inspecciones
de campo, estando siempre el usuario localizado y grabando sus posiciones para que toda
actividad pueda quedar reflejada y controlada.

5. CONCLUSIONES FINALES DEL INFORME

En el presente apartado se recopilan las principales conclusiones que se derivan del nuevo
servicio de limpieza viaria propuesto para Mairena del Aljarafe:

Las principales zonas de influencia de ciudadanos del municipio quedan cubiertas por
varios tratamientos de limpieza durante la semana, garantizando que el estado de
limpieza sea el correcto en dichos ámbitos.
La limpieza viaria se garantiza los siete días de la semana definiéndose un servicio de
limpieza viaria de lunes a viernes, acorde con la actividad diaria del municipio, y un
servicio de limpieza de sábados, domingos y festivos, acorde a la actividad de dichos
días, por lo que la limpieza viaria en Mairena queda cubierta todos los días del año.
La renovación de toda la flota de maquinaria y la introducción de nueva maquinaria de
distinta tipología, permite realizar el servicio sin interrupciones y garantizando la
continuidad del mismo, además de permitir realizar nuevos tratamientos de limpieza y
aumentar el ámbito territorial del servicio.
Se optimizan sectores de limpieza de barrido manual con el fin de reducir el número de
operarios e introducir a la vez la mecanización del servicio con nueva maquinaria de
limpieza de distintas características.
La propuesta de nuevos cuartelillos distribuidos por la ciudad permitirá reducir las
distancias de desplazamiento de los operarios de barrido manual individual hacia sus
zonas o sectores de trabajo, aumentando su efectividad durante la jornada.
Se plantean equipos de trabajo específicos para limpieza de pipican, limpiezas
especiales y de áreas de juegos, servicio de reparto de material, mantenimiento de
papeleras, mantenimiento de la limpieza viaria en turno de tarde, limpieza en eventos,
mercadillos y ferias, y limpieza de pintadas, grafitis y mobiliario urbano, lo que permitirá
un servicio exclusivo de limpieza sin necesidad de compartir con otros servicios del
Ayuntamiento.
Se propone la instalación de sistemas informáticos para el correcto control de la
prestación y de la calidad del servicio, mediante elementos informáticos instalados en
la maquinaria y la implantación de una plataforma informática capaz de gestionar el
servicio de una forma eficaz por parte del Ayuntamiento.
Se introducen campañas de concienciación ciudadana con el fin de educar, informar y
sensibilizar a los ciudadanos de Mairena en cuanto a la limpieza viaria del municipio se
refiere.

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En definitiva, con la propuesta del nuevo servicio de limpieza viaria del municipio de Mairena
del Aljarafe se pretende conseguir una sustancial mejora en la calidad del mismo, reportando
una serie de beneficios ambientales, sociales y económicos a los ciudadanos del municipio.

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6. ANEXO I: DOCUMENTACIÓN GRÁFICA

ÍNDICE DE PLANOS

P- 0: Ámbito Territorial

P – 1: Barrido Manual Individual

P – 2: Repaso Manual Semanal

P – 3: Barrido Mecánico de Aceras y de Calzadas

P – 4: Barrido Mecánico Mixto y Barrido Mecánico Dual

P – 5: Baldeo de Aceras y Zonas Peatonales

P – 6: Baldeo Mecánico Mixto

P – 7: Barrido Manual Repaso Fin de Semana

P – 8: Barrido Mecánico Fin de Semana

P – 9: Instalaciones y cuartelillos actuales

P – 10: Instalaciones y cuartelillos propuestos

P – 11: Solapes: Barrido Manual – Barrido Mecánico de Aceras y Zonas Peatonales

P – 12: Solapes: Barrido Manual de Repaso – Barrido Mecánico Mixto

P – 13: Solapes: Barrido Manual de Repaso – Barrido Mecánico de Aceras y Zonas

Peatonales

55
±

Leyenda
Zonas incluídas servicio Limpieza Viaria
Zonas excluídas servicio Limpieza Viaria

ÁMBITO
TERRITORIAL

P-0
0 0,175 0,35 0,7 1,05 1,4
Kilómetros 1:14.000
© OpenStreetMap (and) contributors, CC-BY-SA
±
Leyenda

Vial ZE - S1
ZO - S1 ZE - S2
ZO - S2 ZE - S3
ZO - S3 ZE - S4
ZO - S4 ZE - S5
ZO - S5 ZE - S7
ZO - S6 ZE - S6
ZO - S7 ZE - S8
ZO - S8 ZE - S9
ZO - S9 ZE - S10
ZE - S11

BARRIDO MANUAL
INDIVIDUAL

P-1
0 0,125 0,25 0,5 0,75 1
Kilómetros 1:10.000
© OpenStreetMap (and) contributors, CC-BY-SA
±
Leyenda
Repaso Manual Semanal

ZO - S1
ZO - S2
ZO - S3
ZO - S4
ZO - S5
ZO - S6
ZE - S1
ZE - S2
ZE - S3
ZE - S4
ZE - S5

REPASO MANUAL
SEMANAL

P-2
0 0,175 0,35 0,7 1,05 1,4
Kilómetros 1:14.000
© OpenStreetMap (and) contributors, CC-BY-SA
±
Leyenda
Barrido Mecánico Mixto
ZE - S1
ZE - S2
ZO - S1
ZO - S2
ZO - S3

Leyenda
Barrido Mecánico Dual
ZE - S1
ZE - S2

BARRIDO MECÁNICO
MIXTO Y BARRIDO
MECÁNICO DUAL

P-4
0 0,175 0,35 0,7 1,05 1,4
Kilómetros 1:14.000
© OpenStreetMap (and) contributors, CC-BY-SA
±

Leyenda
Baldeo Mecánico Mixto
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9

BALDEO
MECÁNICO
MIXTO

P-6
0 0,125 0,25 0,5 0,75 1
Kilómetros 1:10.000
© OpenStreetMap (and) contributors, CC-BY-SA
±
Leyenda
Vial
Repaso Manual Fin de Semana
S1
S2
S3
S4
S5

BARRIDO MANUAL
REPASO FIN
DE SEMANA

P-7
0 0,125 0,25 0,5 0,75 1
Kilómetros 1:10.000
© OpenStreetMap (and) contributors, CC-BY-SA
±
Leyenda
Vial
Barrido Mecánico Fin de Semana

BARRIDO MECÁNICO
FIN DE SEMANA

P-8
0 0,125 0,25 0,5 0,75 1
Kilómetros 1:10.000
© OpenStreetMap (and) contributors, CC-BY-SA
±
Leyenda
Instalaciones
Cuartelillos
Existentes
Nuevos

INSTALACIONES
Y CUARTELILLOS

P - 10
0 0,125 0,25 0,5 0,75 1
Kilómetros 1:10.000
© OpenStreetMap (and) contributors, CC-BY-SA
±

Leyenda
Barrido Manual General Barrido Mecánico Aceras

SOLAPES: BARRIDO
MANUAL - BARRIDO
MECÁNICO ACERAS
Y ZONAS PEATONALES

P - 11
0 0,125 0,25 0,5 0,75 1
Kilómetros 1:10.000
© OpenStreetMap (and) contributors, CC-BY-SA
±

Leyenda
Barrido Manual de Repaso Barrido Mecánico Mixto

SOLAPES: BARRIDO
MANUAL DE REPASO -
BARRIDO MECÁNICO
MIXTO

P - 12
0 0,175 0,35 0,7 1,05 1,4
Kilómetros 1:14.000
© OpenStreetMap (and) contributors, CC-BY-SA
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7. ESTUDIO COMPARATIVO DE MODALIDADES DE

GESTIÓN

7.1. Introducción

En el presente apartado se realiza un estudio comparativo de costes asociados al servicio de

limpieza viaria de Mairena del Aljarafe en las modalidades de gestión directa y de gestión
indirecta.

Se pretende determinar cuál es el mejor modelo de gestión en función de las circunstancias

actuales del Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe. Ello incluye elementos jurídicos,
organizativos, técnicos y económicos, que se estudian adecuadamente con el fin de que
queden suficientemente justificados para respaldar la decisión que finalmente se adopte.

Se emplea como metodología el análisis multicriterio, también conocido como Proceso de

Análisis Jerárquico (AHP), aplicando una serie de criterios que identifican en cada caso cuál es
la alternativa idónea para la prestación del servicio.

7.2. Metodología empleada

La metodología seleccionada para desarrollar el estudio comparativo de modalidades de

gestión, ha sido el método de análisis multicriterio, conocido como Proceso de Análisis
Jerárquico (AHP). Este método, desarrollado por Thomas L. Saaty (The Analytic Hierarchy
Process, 1980) está diseñado para resolver problemas complejos de criterios múltiples y se
fundamenta en:

La estructuración del modelo jerárquico (representación del problema mediante

identificación de meta, criterios, subcriterios y alternativas).
Priorización de los elementos del modelo jerárquico.
Comparaciones binarias entre los elementos.
Evaluación de los elementos mediante asignación de pesos.
Ranking de las alternativas de acuerdo con los pesos dados.
Síntesis.
Análisis de Sensibilidad.

El proceso requiere que se proporcionen evaluaciones subjetivas respecto a la importancia

relativa de cada uno de los criterios y que, después, se especifique su preferencia con respecto
a cada una de las alternativas de decisión para cada criterio. El resultado del AHP es una
jerarquización con prioridades que muestran la preferencia global para cada una de las
alternativas de decisión.

Basándose en los fundamentos anteriores, la metodología que se realizará para llevar a cabo
el AHP se dividirá en las siguientes fases: la primera fase se centra en estructurar dicho modelo
jerárquico y, la segunda fase en su evaluación, para finalmente obtener el resultado final de la
alternativa óptima.

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Estructura del modelo jerárquico

Una de las partes más relevantes del análisis AHP consiste en la estructuración de la jerarquía
del problema, conformada por: meta u objetivo general, criterios y alternativas. Los pasos a
seguir para la estructuración del modelo jerárquico son: identificación del problema, definición
del objetivo, identificación de criterios, identificación de alternativas y jerarquía. A
continuación, se describen brevemente cada uno de ellos, aplicados al caso concreto de
estudio.

Identificación del problema

La identificación del problema abarca la situación que se desea resolver mediante la selección
de una de las alternativas de las que se dispone o la priorización de ellas. En este caso, se trata
de resolver el problema de qué modelo de gestión del servicio de limpieza viaria de Mairena
del Aljarafe es el más adecuado para el municipio, incidiendo en que esta decisión no depende
únicamente de aspectos económicos, sino también de aspectos técnicos y organizativos de
vital importancia para su prestación.

Definición del objetivo

El objetivo principal de este estudio comparativo es conocer cuál es el modelo de gestión que
debe implementar el Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe para la prestación del servicio de
limpieza viaria en su municipio.

Identificación de criterios

Los criterios se definen como las dimensiones relevantes que afectan significativamente al
objetivo. Se deben incluir aspectos tanto cuantitativos como cualitativos, que son de vital
importancia a tener en cuenta en la toma de decisión final. En este estudio los criterios que se
van a tener en cuenta serán los siguientes:

Criterios que condicionan la elección de la forma de prestación.

Criterios o directrices de carácter estrictamente técnico y organizativo.
Criterios o directrices ambientales.
Criterios o directrices sociales.

Identificación de alternativas

Como ya se ha mencionado anteriormente, los modelos de gestión que se contemplan por

parte de la Administración local para la prestación del servicio de limpieza viaria en su
municipio son la gestión directa y la gestión indirecta.

Por tanto, se cuenta con dos alternativas:

Alternativa 1: Prestación del servicio de limpieza viaria de Mairena del Aljarafe

mediante gestión directa.

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Alternativa 2: Prestación del servicio de limpieza viaria de Mairena del Aljarafe

mediante gestión indirecta.

Jerarquía

La jerarquía seguida en el presente estudio da importancia, tal y como establece la

metodología de análisis multicriterio, en primer lugar, a los criterios, y, en segundo lugar, a los
subcriterios.

Evaluación del modelo

En la evaluación se examinan los elementos del problema aisladamente por medio de

comparaciones de a pares.

La evaluación se divide en dos: Emisión de juicios y evaluaciones y, Establecimiento de

prioridades. En cada uno de los dos pasos anteriores se deberá analizar la consistencia de las
opiniones vertidas.

Emisión de juicios y evaluaciones

A continuación, se utilizan comparaciones pareadas para establecer medidas de prioridad

tanto para los criterios como para las alternativas. Para ambos casos se establece una escala
numérica creada por el propio Thomas L. Saaty que se puede observar y se explica en la
siguiente tabla:
Tabla 32. Escala de Saaty.

ESCALA
ESCALA VERBAL EXPLICACIÓN
NUMÉRICA

1 Igualmente preferida Dos elementos contribuyen en igual medida al objetivo

Moderadamente La experiencia y el juicio de favorecen levemente a un
3
preferida elemento sobre el otro
La experiencia y el juicio favorecen fuertemente a un
5 Fuertemente preferida
elemento sobre el otro
Preferencia muy fuerte Un elemento es mucho más favorecido que el otro; su
7
o demostrada. predominancia se demostró en la práctica
Extremadamente
9 Preferencia clara y absoluta de un criterio sobre otro
preferida
2, 4, 6, 8 Intermedia entre valores anteriores
Incrementos Valores intermedios
Usados para graduación
de 0,10 para graduación

El valor 1 es siempre asignado a la comparación de una alternativa con sí misma.

Mediante estas combinaciones binarias se evaluarán cada uno de los criterios establecidos,
llevando a cabo los siguientes tres pasos: desarrollar la Matriz de Comparación por Pares (MCP)
basándose en la escala de Saaty, desarrollar la Matriz normalizada (MCN) y por último el Vector
de Prioridad para el criterio.

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Establecimiento de las prioridades

En esta etapa se procura establecer la importancia relativa de cada criterio de decisión. Se

realiza el mismo proceso que en el caso de las alternativas, pero esta vez se harán las
comparaciones binarias entre los distintos criterios. En base a dichas comparaciones se
construirá una Matriz de Comparación de Criterios.

Análisis de la consistencia

Una consideración importante en términos de calidad de la decisión final se refiere a la

consistencia de los juicios que muestra el tomador de decisiones en el transcurso de la serie
de comparaciones.

La inconsistencia surge cuando algunos juicios de la Matriz de Comparación de Pares se

contradicen con otros. La consistencia es importante debido a que una baja consistencia puede
ser un síntoma de la aleatoriedad de los juicios. Aunque se debe tener en cuenta que la
consistencia perfecta es muy difícil de lograr y es de esperar cierta inconsistencia en los
conjuntos de comparaciones pareadas.

La metodología más común empleada para calcular la consistencia sigue los siguientes pasos:

Para cada línea de la Matriz de Comparación de Pares, determinar una suma

ponderada en base a la suma del producto de cada valor de la misma por la prioridad
de la alternativa correspondiente (que surge del vector de prioridad).
A la suma ponderada obtenida para cada línea, dividirla por la prioridad de la
alternativa correspondiente.
Obtener 𝜆𝜆𝑚𝑚á𝑥𝑥 haciendo un promedio de los resultados de cada línea.
𝜆𝜆𝑚𝑚á𝑥𝑥 −𝑛𝑛
Calcular el Índice de Consistencia (Ci). 𝐶𝐶𝐶𝐶 = . Donde n es el orden de la Matriz
𝑛𝑛−1
de Comparación de Pares.
Obtener la Relación de Consistencia (CR) dividiendo al Índice de Consistencia (CI) entre
la Inconsistencia de consistencia aleatoria (RCI), una constante cuyo valor va a
1,98∗(𝑁𝑁−2)
depender de la dimensión de la matriz que se está analizando. 𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅 = .
𝑛𝑛

𝐼𝐼𝐼𝐼
𝐶𝐶𝑅𝑅 =
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼
El CR está diseñado de manera que, mientras menor sea la relación de consistencia Cr, más
consistentes son los criterios dados por los especialistas. Si CR es mayor a 0,10, los criterios
son inconsistentes, mientras que si CR es igual o menor a 0,10 significa que el nivel de
consistencia es razonable.

𝐶𝐶𝐶𝐶 ≤ 0,10: 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅𝑅.

�
𝐶𝐶𝐶𝐶 > 0,10: 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼.
En este caso concreto de estudio no es necesario realizar este cálculo de la relación de
consistencia ya que, al comparar únicamente dos posibles alternativas, el propio modelo de

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análisis multicriterio demuestra que la relación de consistencia es igual a 0 y, por tanto, al

situarse este valor menor a 0,10, el modelo tiene una consistencia razonable.

7.3. Criterios de comparación entre modalidad directa e

indirecta de prestación del servicio

Definida la metodología a emplear y las alternativas derivadas del modelo de gestión del
servicio, se analizan los distintos criterios de comparación para la modalidad de prestación
directa e indirecta del servicio de limpieza viaria.

A continuación, se presentan y evalúan los criterios anteriormente descritos:

Criterios que condicionan la elección de la forma de prestación.

Criterios o directrices de carácter estrictamente técnico y organizativo.
Criterios o directrices ambientales.
Criterios o directrices sociales.

Criterios que condicionan la elección de la forma de prestación

Eficiencia y sostenibilidad

El art.85.2 de la Ley 7/1985, reguladora de las bases del régimen local (en lo sucesivo LRBRL),
condiciona el margen de decisión de las Entidades locales, estableciendo que “los servicios
públicos locales habrán de gestionarse de la forma más sostenible y eficiente”.

De esta forma, el servicio de limpieza viaria de Mairena del Aljarafe, se orienta hacia la
consecución de la máxima eficiencia y sostenibilidad, existiendo las siguientes diferencias en
cuanto a un modelo de gestión u otro:
Tabla 33. Tabla comparativa en eficiencia y sostenibilidad.

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- Imposibilidad en cuanto a las - Sostenibilidad financiera en cuanto a
inversiones a realizar para el buen las inversiones a realizar para el buen
desarrollo del servicio de limpieza desarrollo del servicio de limpieza
viaria. Dificultad de realizar viaria desde el año 1 de contrato.
inversiones desde el año 1 del nuevo - Eficiencia en cuanto a la
servicio por la propia sostenibilidad disponibilidad de personal en su
financiera. plantilla no adscrito directamente al
- Imposibilidad en cuanto a la contrato.
disponibilidad de personal en caso - Eficiencia en cuanto a la
de ausencia de los mismos. disponibilidad de maquinaria en su
- Imposibilidad en cuanto a la flota no adscrito directamente al
disponibilidad de maquinaria en caso contrato.
de reparación de la misma. - Personal incorporado en la
- Posible carencia de personal estructura organizativa de la
dedicado al 100% al control y calidad empresa, responsable del control y
del servicio de limpieza. calidad del servicio de limpieza.

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Por tanto, en el subcriterio de eficiencia y sostenibilidad del servicio de limpieza viaria, la

modalidad de gestión indirecta lleva asociada una serie de ventajas respecto a la modalidad
de gestión directa, suponiendo en el presente criterio una prevalencia moderadamente
preferida de modelo gestión indirecta respecto al modelo de gestión directa.

Ejercicio de potestades administrativas

El art.85.2 de la LRBRL: establece que no se pueden prestar mediante formas de gestión

indirecta servicios públicos que impliquen ejercicio de funciones que corresponden en exclusiva
a funcionarios públicos.

El servicio de limpieza viaria del municipio de Mairena del Aljarafe no implica funciones
exclusivas de funcionarios públicos, por lo que, tanto en la modalidad de gestión directa como
en la modalidad de gestión indirecta, se respeta el ejercicio de potestades administrativas.

Por tanto, este criterio no limita la decisión en cuanto a un modelo de gestión directa o un
modelo de gestión indirecta del servicio, pudiendo llevarse a cabo tanto con contratación
externa como con personal y medios propios del Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe.

Es por ello, por lo que en este subcriterio se obtiene igual preferencia en ambas modalidades.

Derecho de la contratación pública: encargos a medios propios y rescate

anticipado

La Ley 9/2017, de 7 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP) como consecuencia
de lo establecido en las directivas de cuarta generación, pretende fomentar la competencia
como medio para mejorar la eficacia y la eficiencia, de manera que el servicio se preste en
condiciones de mercado aun cuando se haga con medios propios personalizados.

La regulación de los encargos a medios propios contenida en la LCSP distingue entre los
encargos de los poderes adjudicadores y los encargos del resto de entidades pertenecientes al
sector público que no tengan la consideración de poder adjudicador.

Como regla general, aumentan las exigencias que deben cumplir los medios propios para que
los encargos a estas entidades queden fuera del ámbito de aplicación de la LCSP. Con ello se
pretende evitar una utilización inadecuada de estos medios propios para eludir la convocatoria
de licitaciones, menoscabando el principio de libre competencia.

Por lo tanto, en caso de que en un futuro la administración local decidiera llevar a cabo la
encomienda o encargo de gestión del servicio de limpieza a medios propios personificados,
debiendo cumplir para ello con todos los requisitos y condiciones que rige la ley para este tipo
de contratos, se encontraría, en caso de estar gestionando este servicio de forma indirecta,
con la necesidad y limitación de realizar el rescate y resolución anticipada del contrato de
gestión del servicio.

Esto supone, tal y como establece la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público y la LCSP, que a efectos de la resolución del contrato:

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Cuando la resolución anticipada se produzca por causas imputables a la

Administración contratante, el concesionario percibirá el importe de las inversiones
pendientes de amortización, así como una indemnización por daños y perjuicios.
Cuando la resolución anticipada se produzca por causas no imputables a la
Administración contratante (entre las que se incluye la insolvencia del concesionario),
la compensación que percibe el concesionario se identifica con la “valoración de la
concesión”, según resulte de un nuevo procedimiento de adjudicación mediante
subasta al alza, en el que el único criterio de adjudicación es el precio.

Por lo demás, el art.294 c) LCSP establece que “El rescate de la concesión [de servicios]
requerirá además la acreditación de que dicha gestión directa es más eficaz y eficiente que la
concesional”. Estos conceptos, suponen un criterio condicionante de la opción que siga la
Administración concedente a la hora de acordar el rescate del servicio, condicionando, por
tanto, su forma de prestación.
Tabla 34: Tabla comparativa en derecho contratación pública.

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- Mayor flexibilidad para el cambio de - Complicaciones para la
modalidad a encargos propios por Administración en el caso de optar
estar prestándolo de forma directa. por modificar el modelo de gestión
- No existe el riego de rescindir el de la prestación del servicio.
contrato y tener unos costes - Riesgo para la Administración en el
adicionales por este hecho. caso de tener que rescindir el
contrato.

Por tanto, en el subcriterio de derecho de la contratación pública, la gestión directa supone

una preferencia muy fuerte respecto al modelo de gestión indirecta, ya que la gestión
indirecta conlleva una serie de complicaciones para llevar a cabo modificaciones en el modelo
de gestión.

Criterios técnicos y organizativos

Gastos de la contratación externa

El mero hecho de articular formas de prestación indirecta, y en particular, de externalizar el

servicio mediante su contratación con empresas del sector privado, supone una serie de costes
a tener en cuenta a la hora de decidir el modelo de gestión.

En primer lugar, el gasto más significativo es el IVA, que el contratista repercute a la

Administración y ésta no siempre se puede compensar, en tanto que, si el servicio se presta de
forma directa, la Entidad local está exenta el pago del impuesto. En efecto, las
Administraciones públicas soportan más IVA del que repercuten, por lo que no pueden
compensarse el impuesto que grava la contratación del servicio, que se convierte así en un
coste inevitable cuando se opta por fórmulas de prestación indirecta. En contrapartida, esta
circunstancia se traduce en el hecho de que el ahorro del IVA ha acabado por convertirse en
un argumento nuclear para justificar la remunicipalización de los servicios, al tratarse de la
partida de ahorro más clara y jugosa de cuantas pueden documentarse, sin tener en cuenta

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otras variables técnicas y organizativas necesarias para valorar la decisión en cuanto a una
modalidad u otra.

En cambio, es necesario señalar que el IVA derivado de las inversiones en maquinaria a realizar
en el servicio de limpieza viaria, no queda exento en la modalidad de gestión directa, por lo
que no existe ese ahorro en cuanto al IVA relativo de la adquisición de la maquinaria.

En segundo lugar, se encuentran los costes indirectos asociados al sector privado, como son
los Gastos Generales y el Beneficio Industrial que se establecen en el artículo 131 del Real
Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley
de Contratos de las Administraciones Públicas, los cuales se imputan en la modalidad de
gestión indirecta del servicio.

En tercer lugar, deben ponderarse los gastos de licitación del contrato. Por una parte, es
posible que la Administración requiera de asesoramiento técnico para elaborar los pliegos, de
tal manera que requiera suscribir un contrato de servicios para el asesoramiento en la
elaboración de los pliegos. La tramitación del expediente conlleva también otros gastos, de
publicidad, de gestión (medios humanos y materiales implicados en el procedimiento) y de
formalización.

Por último, entran en escena los gastos derivados de la fiscalización de la prestación del
servicio por el contratista, mediante la dirección técnica u otros medios de control de la
ejecución del contrato. Todos estos gastos también se producen cuando el servicio se presta
directamente por la Entidad local, puesto que también son necesarios medios humanos y
materiales para el control de la actividad. Además, en modalidad de gestión indirecta en la
propia estructura organizativa de la empresa en cuanto a medio humanos se cuenta con
personal específico no adscrito directamente al servicio pero que estará a disposición del
mismo en caso de necesidad, sin imputar los gastos derivados de este personal directamente
en el servicio. Este concepto se conoce como “Know How” de la empresa.

Se recogen en la siguiente tabla un resumen de las diferencias entre ambas modalidades

relativos a gastos de contratación:
Tabla 35. Tabla comparativa en gastos de contratación externa.

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- Gastos de personal asociados a - Gastos derivados de asesoría técnica
director técnico, asesoramiento para elaboración de documentación
jurídico y apoyo en mantenimiento d técnica para la licitación del servicio.
sistemas informáticos, así como - Gasto derivado de publicación del
personal de control de la ejecución expediente en el DOUE y en la
del contrato. Plataforma de Contratación
- Gasto derivado de la partida del IVA correspondiente.
relativo a las inversiones a realizar en - Gasto derivado de la partida
maquinaria para el buen desarrollo económica correspondiente al IVA
del servicio. del servicio de limpieza viaria.
- Gasto derivado de las partidas de GG
y BI del servicio de limpieza viaria.

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GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- Ahorro derivado del “Know How” de
la empresa, por su propia estructura
organizativa de medios humanos.

Por tanto, en el subcriterio de gastos en contratación externa del servicio de limpieza viaria, la
modalidad de gestión directa supone una preferencia fuertemente preferida respecto a la
modalidad de gestión indirecta, puesto que supone menos gasto para el Ayuntamiento que la
modalidad de gestión indirecta.

Inversiones requeridas por el servicio y disponibilidad financiera

La necesidad de afrontar inversiones que mejoren la calidad del servicio debido al estado de la
maquinaria actual, puede ser un factor que determine la conveniencia de externalizarlo,
imponiendo al contratista la realización de las nuevas inversiones necesarias como parte del
contrato.

En el caso que nos ocupa y como se ha explicado al principio del documento, la maquinaria
existente actualmente en el servicio de limpieza viaria de Mairena está completamente
amortizada, por lo que se requiere realizar una inversión en nueva maquinaria para mejorar la
prestación del servicio de limpieza viaria en el municipio.

La realización de la inversión en maquinaria a corto plazo, mejoraría considerablemente la

prestación del servicio, pero dicho aspecto limita la decisión de optar por un modelo de gestión
directa, debido principalmente a las imposibilidades que posee el Ayuntamiento en cuanto a
presupuesto para realizar inversiones en un corto periodo de tiempo. Por tanto, en el caso de
optar por un modelo de gestión directa, las inversiones en maquinaria se alargarían demasiado
en el tiempo, derivando en un mayor plazo de tiempo de implantación del servicio óptimo que
conllevase a la mejoría que necesita el municipio en cuanto a limpieza viaria.

En cambio, en la modalidad de gestión indirecta, la mayor parte de las empresas privadas

especializadas en este tipo de servicios, cuentan con la disponibilidad financiera necesaria para
realizar las inversiones en un corto periodo de tiempo al comienzo del contrato del servicio de
limpieza viaria, aumentando por tanto la eficiencia del servicio en los primeros meses desde el
inicio del mismo.

Por otro lado, las empresas privadas dedicadas al servicio de limpieza viaria disponen de
proveedores y fabricantes de confianza que le proporcionan maquinaria a un precio más
económico que si esta inversión lo hiciese un Ayuntamiento directamente, por lo tanto,
existiría un ahorro económico en cuanto al capítulo de inversión y amortización de la
maquinaria del servicio.
Tabla 36. Tabla comparativa en inversiones y disponibilidad financiera.

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- Imposibilidades en cuanto a - Disponibilidad financiera en cuanto a
inversiones a realizar debido a las las inversiones a realizar para el buen
limitaciones presupuestarias del desarrollo del servicio de limpieza
Ayuntamiento. viaria desde el año 1 de contrato.

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GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- Inversiones a realizar en un periodo - Presupuestos en maquinaria más
de tiempo extendido y no desde el económicos por disponer la empresa
primer momento de inicio del privada de proveedores de confianza
contrato, lo que conllevaría a y de gran número de pedidos
implantar el servicio de limpieza en asociados a otros servicios.
un futuro más lejano y no en un
futuro próximo, como realmente
necesita el municipio.

Por tanto, en el subcriterio de inversiones y disponibilidad financiera la gestión indirecta

supone una preferencia extrema respecto al modelo de gestión directa, cuya justificación
recae en los párrafos.

Complejidad técnica del servicio y capacidad municipal

En ocasiones la prestación del servicio puede exigir que se disponga de técnicas o de

capacidades que superan las de la Entidad local. Esto puede deberse tanto a la complejidad
intrínseca del servicio o a la dimensión que adquiere respecto a las capacidades de la propia
Entidad local.

Estas capacidades pueden ser de muy diferente tipo: principalmente, de conocimientos

técnicos suficientes para afrontar con solvencia la organización, gestión y prestación del
servicio, aunque también puede deberse a la carencia de la tecnología necesaria para su
gestión, en particular, cuando su manejo también requiera de conocimientos técnicos y ni
siquiera mediante la adquisición de la tecnología dispondría la Entidad local de capacidad
suficiente para prestar el servicio.

Por último, puede tratarse de medios humanos, cuando la prestación del servicio requiera un
importante volumen de efectivos, o cuando simplemente no resulte posible contratarlos a la
Entidad local por causa de las restricciones existentes en materia de empleo público derivadas
de las restricciones en la tasa de reposición establecida en la Ley 6/2018, de 3 de julio, de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2018, en cuyo caso, la externalización del
servicio permitiría la dotación de esos nuevos puestos de trabajo por parte de la empresa
adjudicataria, sin incorporación a la plantilla de la Entidad local.

El servicio de limpieza viaria comprende un amplio y complejo servicio formado por diversas
actividades de limpieza que requieren gran volumen de efectivos para llevarlo a cabo en un
municipio como es Mairena del Aljarafe y, por otro lado, la complejidad organizativa y técnica
de medios materiales que supone prestar el servicio adecuadamente.

Supone por otro lado, un servicio público con un gran gasto municipal, el cual, si no se presta
con los medios humanos y materiales necesarios, y se lleva con buen control de la calidad del
mismo, deriva en incidencias por parte de los ciudadanos y en una situación de mal estar
ciudadana que el Ayuntamiento tiene que asumir.

En este sentido, se presenta la gran dificultad o casi imposibilidad de realizar una oferta de
empleo público por parte del Ayuntamiento para llevar a cabo el servicio de limpieza viaria,
debido a las restricciones presupuestarias con las que actualmente se encuentra el organismo.

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Por ello, si se recurre a una gestión indirecta del servicio, los nuevos puestos de trabajo
necesarios correrían a cargo de la empresa privada, dotando al servicio de limpieza viaria de
los medios humanos necesarios, resolviendo de esta forma algunas de las deficiencias con las
que cuenta el servicio.

Además, los trabajadores que actualmente realizan la limpieza viaria en el municipio, se

distribuirían hacia otras áreas, departamentos o servicios del Ayuntamiento que son
deficitarios en personal, por lo que se estaría mejorando a la vez, otros servicios públicos del
Ayuntamiento de Mairena, como puede ser, por ejemplo, mantenimiento de zonas verdes y
jardines. No existiría, por tanto, la subrogación de personal de limpieza viaria en el futuro
contrato, sino que todo el personal sería de nueva contratación y el personal actual continuaría
prestando servicios al Ayuntamiento, respetando en todo momento sus derechos.

También, como se ha comentado anteriormente, por la estructura organizativa de medios

humanos de la empresa privada, permite asociar al servicio una serie de categorías de personal
incluido en el “Know How” de la propia empresa como son: director, gerente, jefe de
administración de zona, técnico de calidad y medio ambiente, técnico de prevención, técnico
informático, mecánico, medico de zona, abogado, etc., los cuales no estarán adscritos
directamente en el servicio pero en caso de necesidad, podrán recurrir a ellos sin coste
adicional en el servicio.

Por otro lado, los gastos de explotación del servicio serán superiores en la modalidad de
gestión directa, derivado de los talleres externos a los que haya que recurrir en caso de
reparación de maquinaria, ya que, en la modalidad de gestión indirecta, la propia empresa
cuenta con mecánicos especializados en este tipo de maquinaria y sus propios talleres de zona,
hecho que supone un ahorro importante en cuanto a los gastos de explotación y
mantenimiento del servicio de limpieza. Además, las empresas cuentan con grandes flotas de
maquinaria debido a los servicios que llevan a cabo en la zona, por lo que, en caso de avería,
son capaces de disponer de maquinaria de reserva para que el servicio no se vea interrumpido
por ese motivo. En cambio, en el caso del Ayuntamiento, la sustitución de la maquinaria por
otra en caso de avería, estaría mayormente limitada a la maquinaria ya amortizada con la que
actualmente cuenta el servicio.

Finalmente, es importante señalar que, en el caso de modalidad de gestión indirecta, existen

gran cantidad empresas del sector privado especialistas en el servicio de limpieza viaria, que
cuentan con una amplia experiencia en este tipo de servicios y con gran capacidad técnica para
abordar diferentes situaciones o imprevistos que se pueda dar durante la duración del
contrato.
Tabla 37. Tabla comparativa en complejidad técnica del servicio y capacidad municipal.

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- Imposibilidades en cuanto a oferta - Contratación de los medios humanos
de empleo público para el servicio de para prestar el servicio de limpieza
limpieza viaria. viaria.
- Restricciones en la tasa de reposición - Menores gastos de explotación
definida en la Ley 6/2018, de 3 de derivado del personal especializado
julio, de Presupuestos Generales del e instalaciones ubicadas en la zona.
Estado para el año 2018, derivando

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Junio de 2020

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

en bajas de personal sin posibilidad - Gran experiencia en este tipo de
de sustitución. servicio, con gran capacidad técnica
- Imposibilidades en cuanto a la para el desarrollo de los trabajos.
maquinaria de reserva en caso de - Personal incorporado en la
averías de la misma. estructura organizativa de la
- Imposibilidades en cuanto a personal empresa, responsable del control y
dedicado al 100% al control y calidad calidad del servicio de limpieza.
de la prestación del servicio de
limpieza viaria.

Por todos estos motivos y justificaciones, en el presente subcriterio de complejidad técnica y

capacidad municipal, la gestión indirecta es extremadamente preferida respecto a la gestión
directa, para que se preste el servicio de manera eficaz y eficiente en el municipio de Mairena
del Aljarafe.

Tiempo de implantación total del servicio

Para la puesta en marcha del nuevo servicio de limpieza viaria en el municipio de Mairena del
Aljarafe se requiere de un tiempo mínimo que permita, independientemente del modelo de
gestión, llevar a cabo la planificación y organización del servicio y del personal, así como la
adquisición de maquinaria y medios materiales.

La capacidad para implantar el servicio de limpieza viaria en un tiempo determinado va a

depender en gran parte del resto de criterios técnicos y organizativos mencionados
anteriormente, especialmente por la inversión y complejidad que supone poner en marcha un
servicio de estas características y dimensiones.

En el caso de la modalidad de gestión indirecta, la mayor parte de las empresas privadas

especializadas en este tipo de servicios cuentan con un importante equipo técnico con
experiencia que les permite coordinar de forma rápida y eficiente el servicio, facilidad a la hora
de nueva contratación, gran capacidad de inversión y financiación, relación con numerosos
fabricantes y distribuidores de maquinaria y medios materiales, etc. En numerosos casos, las
empresas cuentan con excedentes de maquinaria y personal de otros servicios que pueden
aportar provisionalmente para cubrir necesidades que se ocasionen puntualmente durante el
proceso de implantación del nuevo servicio. Todos estos condicionantes permiten agilizar el
tiempo de implantación total del servicio y llevarlo a cabo en el menor tiempo posible.

En el caso de la modalidad de gestión directa, se cuenta con diversas restricciones que no le

permiten implantar el servicio de limpieza en un corto periodo de tiempo, ya que debido a las
circunstancias en las que se encuentra el Ayuntamiento de Mairena, la dificultad de
contratación de medios humanos y de llevar a cabo grandes inversiones llega al límite de la
imposibilidad de implantación del servicio. La fuerte inversión inicial en maquinaria y medios
materiales, sumado a la limitada capacidad financiera del Ayuntamiento, puede suponer un
factor determinante en la implantación del nuevo servicio de limpieza viaria, pudiendo
alargarse la implantación total en muchos años, no reflejándose la mejoría del servicio de
limpieza viaria en un futuro próximo. Además, dado que no se va a subrogar el personal, esto
implica llevar a cabo una oferta de empleo público que requiere de un proceso administrativo

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y determinados plazos que pueden suponer un inconveniente en cuanto al tiempo necesario

para disponer del personal de limpieza viaria necesario.
Tabla 38. Tabla comparativa en tiempo de implantación total del servicio.

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- Grandes dificultades técnicas y - Mayor capacidad técnica y
económicas que dificulta la rápida experiencia para planificar y
implantación del servicio. organizar el servicio.
- Necesidad de llevar a cabo una - Mayor capacidad económica para
oferta de empleo público que poner en marcha el servicio.
requiere de dilatados plazos. - Relación con fabricantes y
distribuidores que permite acortar
plazos.
- Facilidad en la nueva contratación
del personal.
- Posibilidad de contar con excedente
de maquinaria y personal durante la
fase de implantación.

Finalmente, se considera que, en este subcriterio de tiempo de implantación total del servicio,
la modalidad de gestión indirecta es extremadamente preferente respecto al modelo de
gestión directa, desde el punto de vista de la puesta en marcha del servicio de limpieza viaria.

Criterios ambientales

Certificaciones de Calidad y Medio Ambiente

Con el fin de asegurar la Calidad y seguir unos procedimientos respetuosos con el Medio
Ambiente, cada vez son más las empresas que disponen de los Certificados ISO 9001 de
Sistema de Gestión de la Calidad y la certificación ISO 14001 de Sistema de Gestión Ambiental.

Los beneficios derivados de contar con documentos certificados de las normas ISO se pueden
justificar en lo siguiente:

Mejora de la imagen que se proyecta hacia los clientes y la sociedad en su conjunto.

La productividad de su proceso productivo va en aumento al estar orientada hacia la
mejora continua.
Incremento de la confianza del entorno de la empresa: clientes, proveedores,
administraciones públicas.
Simplificación de la toma de decisiones, tanto en el contenido como en el tiempo que
se le dedica a esta tarea.
Las compañías que cuentan con las certificaciones pertinentes, adquieren la
característica de empresa fiable e independiente.

La mayoría de las empresas del sector de la limpieza viaria cuentan con estos certificados ISO
tan importantes, siguiendo unas normas y estándares de calidad y medio ambiente en su
metodología de trabajo que se ven reflejados en el resultado de sus trabajos en cuanto a la

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calidad y en el resultado ambiental en cuanto a los procedimientos respetuosos con el medio

ambiente que llevan a cabo.

Por tanto, es importante tener en cuenta este subcriterio a la hora de tomar la decisión en
cuanto a la modalidad de gestión, ya que un servicio de limpieza viaria respetuoso con el medio
ambiente es un factor clave y determinante, tanto para los ciudadanos como para el
Ayuntamiento, durante los años de duración del contrato.
Tabla 39. Tabla comparativa en certificaciones de calidad y medio ambiente.

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- No se suele disponer de este tipo de - Acreditación de la Certificación ISO
certificaciones. 14001.
- Acreditación de la Certificación ISO
14001.

Finalmente, se considera que, en este subcriterio de certificaciones de calidad y

medioambiente, la modalidad de gestión indirecta es moderadamente preferente respecto
al modelo de gestión directa, desde el punto de vista de la prestación del servicio de limpieza
viaria.

Campañas de concienciación

Un aspecto muy importante en el servicio de limpieza viaria, son las campañas de

concienciación ciudadana, las cuales son instrumentos sociales de concienciación, educación y
participación de la ciudadanía en este tipo de servicios.

La limpieza viaria requiere una importante participación ciudadana, ya que se trata de un

elemento clave para garantizar el éxito de cualquier sistema de limpieza.

Los propósitos de estas campañas de concienciación se deben orientar hacia unos objetivos
como son: el conocimiento completo del servicio por parte de la población, conocimiento de
la problemática de los residuos, colaboración y educación ciudadana, entre otros.

Por tanto, se deberían destinar los recursos necesarios para llevar a cabo las campañas de
concienciación necesaria con el objetivo de que el ciudadano apueste por el servicio y colabore
en el resultado final de la limpieza del municipio, realizando buenas prácticas.

Actualmente, en el Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe no se llevan a cabo campañas de

concienciación debido a la falta de medios propios para poder realizarlo, por lo que esto deriva
en la poca colaboración de la ciudadanía en este servicio, suponiendo unas dificultades
añadidas en cuanto su desarrollo.

Sin embargo, el sector privado cuenta con dilatada experiencia en este tipo de campañas de
concienciación, ya que se llevan a cabo en la mayoría de los servicios municipales como son la
recogida de residuos sólidos urbanos y la limpieza viaria, con el fin de obtener un mejor
resultado.

Es por ello que, la realización de las campañas de concienciación con medios propios por parte
del Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe, supone un coste añadido al servicio, debiendo de
destinar recursos a estas campañas. En cambio, externalizando el servicio mediante la

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prestación del mismo a través de una empresa privada, será ésta quien la lleve a cabo en
función de su experiencia en otros municipios y con previa conformidad con el Ayuntamiento
de Mairena, pudiendo comprobar los resultados de mejora que se obtienen de estas campañas
de concienciación.
Tabla 40. Tabla comparativa en campañas de concienciación.

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- Imposibilidad de recursos para llevar - Experiencia en este tipo de
a cabo campañas de concienciación. campañas de concienciación en
- Coste añadido derivado de la otros municipios o ciudades.
necesidad de destinar recursos a la - Menor coste para llevar a cabo las
realización de estas campañas. campañas de concienciación al
disponer de equipos especializados
para ello.

Finalmente, el modelo de prestación mediante gestión indirecta presenta una preferencia

fuerte respecto a la gestión directa.

Criterios sociales

Contratación de personal

Como se ha explicado anteriormente, en la prestación del servicio mediante gestión directa se

presenta la dificultad de publicar ofertas de empleo público para el personal que se requiere
para limpieza viaria, debido principalmente a las restricciones presupuestarias de la
institución.

Por ello, externalizando el servicio se suplirían estas dificultades de contratación de personal.

Además, es importante tener en cuenta que normalmente las empresas privadas recurren a
personas que viven en el propio municipio para la contratación del personal en este tipo de
servicios, por lo que supone un importante valor social en cuanto al municipio de Mairena del
Aljarafe, fomentando de esta forma el empleo en la ciudad.
Tabla 41. Tabla comparativa en contratación de personal.

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- Imposibilidades presupuestarias - Fomento del empleo en el municipio,
para ofertar puestos de trabajo de con la contratación de personas que
empleo público. viven en el mismo.

En cuanto al subcriterio de personal la gestión indirecta supone una decisión muy

fuertemente preferente respecto a la gestión directa por los motivos que se han expuesto
anteriormente.

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Incidencia del servicio

En los servicios de limpieza viaria es habitual que existan incidencias e imprevistos diarios
durante el desarrollo del contrato, tanto quejas por parte de los ciudadanos como incidencias
internas derivadas organización y desarrollo del servicio.

Las empresas privadas dedicadas al servicio de limpieza viaria, cuentan con la suficiente
solvencia para resolver las incidencias que se puedan presentar, debido principalmente a los
numerosos contratos de la misma naturaleza que el servicio de limpieza que desarrollan en
otras partes del territorio, por lo que la respuesta ante situaciones difíciles o quejas de los
ciudadanos, es inmediata.

En cambio, el Ayuntamiento puede encontrarse con dificultades a la hora de resolver los

problemas diarios de este servicio, debido principalmente a la falta de recursos destinados a
este servicio y experiencia en estos trabajos, como se ha detectado en el diagnóstico del
servicio de limpieza viaria actual.

Por tanto, respecto a la percepción de la ciudadanía en cuanto a la rapidez de respuesta ante

cualquier problema derivado del servicio de limpieza viaria, mejoraría considerablemente si
este servicio se externaliza, justificado en la agilidad de respuesta ante diferentes quejas
impuestas por parte de la ciudadanía.
Tabla 42. Tabla comparativa en incidencia del servicio.

GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA

- Imposibilidad de respuesta ante - Solvencia y rapidez de respuesta
incidencias, imprevistos o quejas ante incidencias, imprevisto o quejas
impuestas por los ciudadanos sobre impuestos por los ciudadanos sobre
el servicio de limpieza viaria, debido el servicio de limpieza viaria.
a la insuficiencia de recursos.

Es por ello, por lo que el modelo de gestión indirecta recae una decisión muy fuertemente
preferente respecto al modelo de gestión directa del servicio.

Estudio económico en ambas modalidades de gestión

Se incluyen en el presente apartado los estudios económicos realizados para la modalidad de

gestión indirecta y la modalidad de gestión directa, con el fin de justificar las diferencias
económicas que existen entre ambas modalidades y obtener el coste económico total del
servicio que supone llevarlo a cabo de una forma u otra de modalidad.

Se realiza la comparación por capítulos, tal y como se desarrolla en los siguientes apartados.

Costes de personal

En el presente apartado se comparan los costes de personal que supone el servicio de limpieza
viaria en un modelo de gestión directa e indirecta:

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 Estudio marco actual y diagnóstico del servicio de limpieza viaria
INFORME DE DIAGNÓSTICO
Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe
Junio de 2020

Tabla 43: Costes de personal en gestión indirecta.

COSTES DE PERSONAL GESTIÓN INDIRECTA

UDS CONCEPTO SALARIO S.S COSTE TOTAL
PERSONAL DE DIRECCIÓN Y ADMON
1,00 DIRECTOR - GERENTE i/ en Know How
1,00 JEFE DE ADMINISTRACIÓN DE ZONA i/ en Know How
1,00 TÉCNICO DE CALIDAD Y M.A DE ZONA i/ en Know How
1,00 TÉCNICO DE PREVENCIÓN DE ZONA i/ en Know How
1,00 TÉCNICO INFORMÁTICO DE ZONA i/ en Know How
1,00 MÉDICO DE ZONA i/ en Know How
1,00 ATS DE ZONA i/ en Know How
1,00 ABOGADO DE ZONA i/ en Know How
PERSONAL DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN
1,15 ENCARGADO-CAPATAZ 28.655,47 € 9.599,58 € 43.993,30 €
1,15 ADMINISTRATIVO 15.553,80 € 4.806,13 € 23.413,92 €
PERSONAL OPERARIOS L-V
5,99 OFICIAL 1ª 27.595,90 € 10.100,10 € 225.799,07 €
2,32 OFICIAL 2ª 24.747,27 € 8.290,34 € 76.647,26 €
50,67 PEON 24.622,69 € 8.273,22 € 1.666.835,66 €
PERSONAL OPERARIOS S-D
0,54 OFICIAL 1ª 27.595,90 € 10.100,10 € 20.355,84 €
0,00 OFICIAL 2ª 24.747,27 € 8.290,34 € 0,00 €
3,37 PEON 24.622,69 € 8.273,22 € 110.859,21 €
PLUSES SÁBADOS, DOMINGOS Y FESTIVOS
364,00 PLUS SÁBADOS 72,00 € 26.208,00 €

364,00 PLUS DOMINGOS 94,00 € 34.216,00 €

98,00 PLUS FESTIVOS 180,00 € 17.640,00 €

65,19 TOTAL COSTES DE PERSONAL 2.245.968,26 €

Tabla 44: Costes de personal de gestión directa.

COSTES DE PERSONAL GESTIÓN DIRECTA

UDS CONCEPTO SALARIO S.S ABSENTISMO COSTE TOTAL
PERSONAL DE DIRECCIÓN Y ADMON
0,60 DIRECTOR DE SERVICIOS 38.099,30 € 13.944,34 € 4.163,49 € 33.724,28 €

0,30 TÉCNICO SUPERIOR INFORMÁTICO 36.326,73 € 12.169,46 € 3.879,70 € 15.712,77 €

0,20 ASESOR JURÍDICO 42.697,20 € 15.627,18 € 4.665,95 € 12.598,07 €

PERSONAL DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN

1,26 ENCARGADO-CAPATAZ 29.064,16 € 9.736,49 € - 48.888,82 €

1,26 ADMINISTRATIVO 27.419,32 € 8.472,57 € - 45.223,78 €

PERSONAL OPERARIOS L-V

6,54 OFICIAL 1ª 27.424,48 € 10.037,36 € - 245.000,43 €
2,53 OFICIAL 2ª 24.907,72 € 8.344,09 € - 84.127,07 €
55,35 PEON 24.467,52 € 8.221,09 € - 1.809.314,38 €

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Junio de 2020

COSTES DE PERSONAL GESTIÓN DIRECTA

UDS CONCEPTO SALARIO S.S ABSENTISMO COSTE TOTAL
PERSONAL OPERARIOS S-D
0,59 OFICIAL 1ª 27.424,48 € 10.037,36 € - 22.102,49 €

0,00 OFICIAL 2ª 24.907,72 € 8.344,09 € - 0,00 €

3,68 PEON 24.467,52 € 8.221,09 € - 120.294,07 €

PLUSES SÁBADOS, DOMINGOS Y FESTIVOS

364,00 PLUS SÁBADOS 67,28 € 24.489,92 €

364,00 PLUS DOMINGOS 87,97 € 32.021,08 €

98,00 PLUS FESTIVOS 169,80 € 16.640,40 €

72,31 TOTAL COSTES DE PERSONAL 2.510.137,55 €

Las diferencias existentes entre el total de los costes de personal derivan de los siguientes
conceptos:

Los Convenios Colectivos de los trabajadores son diferentes en cada una de las
modalidades. Para gestión directa se tiene en cuenta el Convenio Colectivo de
aplicación que actualmente el Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe tiene vigente.
Para la modalidad de gestión indirecta se tiene en cuenta datos de Convenios
Colectivos de empresas privadas que operan en la zona, por lo que los salarios, pluses
y complementos en cada modalidad son diferentes.
La plantilla equivalente en la modalidad de gestión directa es superior a la modalidad
de gestión indirecta, debido a que en sus respectivos convenios colectivos se
contemplan diferentes días de trabajo efectivo, es decir:
• CONVENIO AYUNTAMIENTO:
o Días de trabajo: 246 días
o Vacaciones: 22 días
o Asuntos propios: 6 días
o Días de compensación: 4 días
o Días de absentismo (8%): 19 días
o Total días de trabajo: 195 jornadas efectivas de trabajo
• CONVENIO SECTOR PRIVADO
o Días anuales de trabajo: 52x5 = 260 días.
o Días festivos: 14 días
o Días de vacaciones: 22 días
o Días de asuntos propios: 4 días
o Días de absentismo (3%): 7 días
o Total días de trabajo: 213 jornadas efectivas de trabajo
El absentismo que se ha tenido en cuenta para la modalidad de gestión indirecta es
del 3%, en cambio, para la modalidad de gestión directa se estima un absentismo de
un 8%.
El “Know How” de la empresa privada en el caso de que se optase por una modalidad
de gestión indirecta, no se imputa directamente en los costes del servicio, ya que son
costes que asume la empresa por su propia estructura organizativa, en cambio, en
gestión directa, debe existir un personal que se encargue de llevar el control del
servicio como el director de servicio, persona que se encarguen del mantenimiento de

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INFORME DE DIAGNÓSTICO
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Junio de 2020

medios informáticos y un asesor jurídico que respalde jurídicamente al servicio, cuyos

costes si se deben tener en cuenta en el presente capitulo.

Por todo ello, la diferencia en el capítulo de costes de personal se diferencia de una modalidad
y otra en el siguiente importe: 264.169,29 €, siendo en modalidad directa la cantidad obtenida
mayor que en el caso de gestión indirecta.

Costes de inversión y amortización

En el presente capítulo se analizan las diferencias que existen en los costes de inversión y
amortización en cada una de las modalidades de gestión:
Tabla 45: Inversión y amortización en gestión indirecta.

COSTES DE AMORTIZACIÓN Y FINANCIACIÓN

COSTE
UDS CONCEPTO AÑOS INVERSIÓN A+F
UNITARIO
Tipo de interés 5,00%
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 (3er CEPILLO) 8 148.200,00 € 148.200,00 € 22.929,77 €
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 8 142.500,00 € 142.500,00 € 22.047,86 €
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 DUAL 8 188.100,00 € 188.100,00 € 29.103,17 €
1 BARREDORA ACERAS DE 2 M3 8 106.400,00 € 106.400,00 € 16.462,40 €
1 BALDEADORA ALTA PRESIÓN 2.000 L 8 106.400,00 € 106.400,00 € 16.462,40 €
1 CISTERNA DE BALDEO DE 10.000 L 8 144.970,00 € 144.970,00 € 22.430,02 €
1 VEHÍCULO PLATAFORMA BASCULANTE 8 23.750,00 € 23.750,00 € 3.674,64 €
3 FURGONETA 8 23.750,00 € 71.250,00 € 11.023,93 €
16 TRICICLOS ELÉCTRICOS 8 3.800,00 € 60.800,00 € 9.407,09 €
6 SOPLADORES 4 1.900,00 € 11.400,00 € 3.214,93 €
30 CARRITOS DE LIMPIEZA 4 475,00 € 14.250,00 € 4.018,67 €
1 VEHÍCULO HIDROLIMPIADOR 8 47.500,00 € 47.500,00 € 7.349,29 €
26 ROTULACIÓN DE VEHÍCULOS 8 285,00 € 7.410,00 € 1.146,49 €
1 SOFTWARE Y EQUIPOS INFORMÁTICOS 8 71.250,00 € 71.250,00 € 11.023,93 €
TOTAL COSTES DE AMORTIZACIÓN Y FINANCIACIÓN 1.144.180,00 € 180.294,59 €

Tabla 46: Inversión y amortización en gestión directa.

COSTES DE AMORTIZACIÓN Y FINANCIACIÓN

COSTE
UDS CONCEPTO AÑOS INVERSIÓN A+F
UNITARIO
Tipo de interés 5,00%
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 (3er CEPILLO) 8 188.760,00 € 188.760,00 € 29.205,29 €

1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 8 181.500,00 € 181.500,00 € 28.082,01 €

1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 DUAL 8 239.580,00 € 239.580,00 € 37.068,25 €

1 BARREDORA ACERAS DE 2 M3 8 135.520,00 € 135.520,00 € 20.967,90 €

1 BALDEADORA ALTA PRESIÓN 2.000 L 8 135.520,00 € 135.520,00 € 20.967,90 €

1 CISTERNA DE BALDEO DE 10.000 L 8 184.646,00 € 184.646,00 € 28.568,76 €

1 VEHÍCULO PLATAFORMA BASCULANTE 8 30.250,00 € 30.250,00 € 4.680,33 €

3 FURGONETA 8 30.250,00 € 90.750,00 € 14.041,00 €

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16 TRICICLOS ELÉCTRICOS 8 4.840,00 € 77.440,00 € 11.981,66 €

6 SOPLADORES 4 2.420,00 € 14.520,00 € 4.094,81 €

30 CARRITOS DE LIMPIEZA 4 605,00 € 18.150,00 € 5.118,51 €

1 VEHÍCULO HIDROLIMPIADOR 8 60.500,00 € 60.500,00 € 9.360,67 €

26 ROTULACIÓN DE VEHÍCULOS 8 300,00 € 7.800,00 € 1.206,83 €

1 SOFTWARE Y EQUIPOS INFORMÁTICOS 8 75.000,00 € 75.000,00 € 11.604,14 €

TOTAL COSTES DE AMORTIZACIÓN Y FINANCIACIÓN 1.439.936,00 € 226.948,06 €

La diferencia existente en el capítulo de inversiones y amortizaciones recae principalmente en

los siguientes conceptos:

• Se le imputa el IVA por suministro de maquinaria en la modalidad directa, ya que

el Ayuntamiento tiene que asumir este impuesto al adquirir nueva maquinaria
para el servicio.
• Los precios de adquisición de maquinaria para la gestión indirecta son ligeramente
más económicos que para la gestión directa, debido principalmente en que las
empresas privadas tienen sus propios proveedores y fabricantes, a los cuales le
encargan un buen número de maquinaria para este tipo de contratos, por lo que
se benefician de descuentos en el momento de la compra.

Por todo ello, las diferencia en el importe económico del presente capítulo asciende a 46.653,47
€ de cuota de amortización anual de maquinaria, más barata en gestión indirecta que en caso
de gestión directa.

Costes de mantenimiento y combustibles

Se analizan en el presente apartado los costes de mantenimiento y combustibles asociados en

ambas modalidades:
Tabla 47: Costes de mantenimiento y combustible gestión indirecta.

COSTES DE MANTENIMIENTO, COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES

COSTE
UDS CONCEPTO JORNADAS TOTAL
UNITARIO
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 (3er CEPILLO) 365 55,00 € 20.075,00 €
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 246 55,00 € 13.530,00 €
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 DUAL 246 55,00 € 13.530,00 €
1 BARREDORA ACERAS DE 2 M3 246 42,00 € 10.332,00 €
1 BALDEADORA ALTA PRESIÓN 2.000 L 246 42,00 € 10.332,00 €
1 CISTERNA DE BALDEO DE 10.000 L 454 55,00 € 24.970,00 €
1 VEHÍCULO PLATAFORMA BASCULANTE 246 7,00 € 1.722,00 €
3 FURGONETA 246 9,00 € 6.642,00 €
16 TRICICLOS ELÉCTRICOS 246 6,00 € 23.616,00 €
6 SOPLADORES 246 1,00 € 1.476,00 €
1 VEHÍCULO HIDROLIMPIADOR 104 20,00 € 2.080,00 €
1 SOFTWARE Y EQUIPOS INFORMÁTICOS - 7.000,00 € 7.000,00 €
TOTAL COSTES DE MANTENIMIENTO, COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES 135.305,00 €

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Tabla 48: Costes de mantenimiento y combustible gestión directa.

COSTES DE MANTENIMIENTO, COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES

COSTE
UDS CONCEPTO JORNADAS TOTAL
UNITARIO
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 (3er CEPILLO) 365 55,00 € 20.075,00 €
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 246 55,00 € 13.530,00 €
1 BARREDORA ASPIRACIÓN 4-5 M3 DUAL 246 55,00 € 13.530,00 €
1 BARREDORA ACERAS DE 2 M3 246 42,00 € 10.332,00 €
1 BALDEADORA ALTA PRESIÓN 2.000 L 246 42,00 € 10.332,00 €
1 CISTERNA DE BALDEO DE 10.000 L 454 55,00 € 24.970,00 €
1 VEHÍCULO PLATAFORMA BASCULANTE 246 7,00 € 1.722,00 €
3 FURGONETA 246 9,00 € 6.642,00 €
16 TRICICLOS ELÉCTRICOS 246 6,00 € 23.616,00 €
6 SOPLADORES 246 1,00 € 1.476,00 €
1 VEHÍCULO HIDROLIMPIADOR 104 20,00 € 2.080,00 €
1 SOFTWARE Y EQUIPOS INFORMÁTICOS - 7.000,00 € 7.000,00 €
TOTAL COSTES DE MANTENIMIENTO, COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES 135.305,00 €

En el capítulo de mantenimiento, combustible y lubricantes no existe ninguna diferencia entre

ambas modalidades, ya que estos gastos recaen por igual si el servicio se presta de una forma
directa como indirecta, puesto que la maquinaria estará funcionando las mismas jornadas de
trabajo, por lo que el gasto en combustible y lubricantes será muy similar en ambos casos.

Otros costes

Se presentan otros costes derivado de la prestación del servicio de limpieza viaria, los cuales
se exponen en las siguientes tablas para cada uno de ambas modalidades de gestión:
Tabla 49: Otros costes en gestión indirecta.

OTROS COSTES
UDS CONCEPTO UDS COSTE UNITARIO TOTAL
ALQUILERES Y RENTING
1 ALQUILER NAVE CENTRAL 12 3.000,00 € 36.000,00 €
8 ALQUILER CUARTELILLOS 12 500,00 € 48.000,00 €
VESTUARIO
63,00 PERSONAL OPERARIO 230,00 € 14.490,00 €
SEGUROS E IMPUESTOS
11 MAQUINARIA MÓVIL 400,00 € 4.400,00 €
1 NAVE CENTRAL 950,00 € 950,00 €
8 CUARTELILLOS 225,00 € 1.800,00 €
VARIOS
1 TELEFONÍA, GPS 1.500,00 € 1.500,00 €
1 CONSUMO DE AGUA 6.000,00 € 6.000,00 €
1 CONSUMO ELÉCTRICO 6.000,00 € 6.000,00 €

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OTROS COSTES
UDS CONCEPTO UDS COSTE UNITARIO TOTAL
1 CONSERVACIÓN DE INSTALACIONES 3.000,00 € 3.000,00 €
1 MATERIAL AUXILIAR OFICINAS Y TALLER 1.800,00 € 1.800,00 €
1 CAMPAÑA DE CONCIENCIACIÓN ANUAL 6.000,00 € 6.000,00 €
63,00 RECONOCIMIENTOS MÉDICOS DEL PERSONAL 150,00 € 9.450,00 €
1 TALLERES EXTERNOS 3.000,00 € 3.000,00 €
TOTAL OTROS COSTES 142.390,00 €

Tabla 50: Otros costes en gestión directa.

OTROS COSTES
UDS CONCEPTO UDS COSTE UNITARIO TOTAL
ALQUILERES Y RENTING
1 ALQUILER NAVE CENTRAL 12 3.000,00 € 36.000,00 €
8 ALQUILER CUARTELILLOS 12 500,00 € 48.000,00 €
VESTUARIO
63,00 PERSONAL OPERARIO 300,00 € 18.900,00 €
SEGUROS E IMPUESTOS
11 MAQUINARIA MÓVIL 400,00 € 4.400,00 €
1 NAVE CENTRAL 950,00 € 950,00 €
8 CUARTELILLOS 225,00 € 1.800,00 €
VARIOS
1 TELEFONÍA, GPS 1.500,00 € 1.500,00 €
1 CONSUMO DE AGUA 6.000,00 € 6.000,00 €
1 CONSUMO ELÉCTRICO 6.000,00 € 6.000,00 €
1 CONSERVACIÓN DE INSTALACIONES 3.000,00 € 3.000,00 €
1 MATERIAL AUXILIAR OFICINAS Y TALLER 1.800,00 € 1.800,00 €
1 CAMPAÑA DE CONCIENCIACIÓN ANUAL 12.000,00 € 12.000,00 €
63,00 RECONOCIMIENTOS MÉDICOS DEL PERSONAL 150,00 € 9.450,00 €
1 TALLERES EXTERNOS 20.000,00 € 20.000,00 €
TOTAL OTROS COSTES 169.800,00 €

En este capítulo, existen pequeñas diferencias en varios conceptos dependiendo de si el

servicio se prestara por el Ayuntamiento de Mairena o si finalmente se externalizara, cuya
justificación se resumen en los siguiente:

El importe económico del vestuario del personal a adquirir por una empresa privada
resulta más barato que en el caso de adquirirlo directamente por el Ayuntamiento, ya
que este tipo de empresas disponen de proveedores de confianza que le proporcionan
grandes descuenta a la hora de suministrarle este tipo de productos.
Las campañas de concienciación, tal y como se ha explicado en apartados anteriores,
resulta bastante más costoso llevarlas a cabo por parte del Ayuntamiento de Mairena
que si estas campañas las realiza una empresa privada, puesto que cuenta con una
experiencia dilatada en este tipo de trabajos llevados a cabo en otros municipios, por
lo que económicamente sería más ventajoso.

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Ante cualquier avería o reparación de maquinaria, mediante gestión directa se tendría

que recurrir a talleres mecánicos para solventar los problemas derivados de dichas
averías, en cambio, una empresa privada dispone de talleres de zona con mecánicos
especialistas en ese tipo de maquinaria, siendo este hecho un ahorro económico
importante.

Es por ello, por lo que en el capítulo de otros costes existe una diferencia 27.410,00 € más
económico para el modelo de gestión indirecta que para el modelo de gestión directa.

Gastos generales y beneficio industrial

Este capítulo se imputa únicamente al modelo de gestión indirecta asciendo a la siguiente

cantidad:
Tabla 51: Gastos generales y beneficio industrial en gestión indirecta.

CONCEPTO % COSTE ANUAL

GASTOS GENERALES 4 108.158,31 €
BENEFICIO INDUSTRIAL 6 162.237,47 €
SUMA GG Y BI 10 270.395,78 €

Se trata, por tanto, de una diferencia en el importe económico de 270.395,78 €

económicamente más ventajosa para la gestión directa. De hecho, esta partida junto con la del
IVA son las partidas económicas más significativas respecto de un modelo de gestión y otro, si
solo atendiésemos a criterios económicos para su comparación.

Impuesto sobre el valor añadido (IVA)

El Impuesto sobre el valor añadido es un coste derivado de la contratación externa, por lo que
únicamente se imputa al modelo de gestión indirecta.

El IVA a asumir por la prestación del servicio mediante gestión indirecta es de: 297.435,36 €.

Importe total del servicio

Finalmente, realizando la suma de todos los capítulos anteriormente descritos, tanto para la
modalidad de gestión directa como para gestión indirecta, se obtienen las siguientes
cantidades s en cada uno de los capítulos, observándose las principales diferencias en los
capítulos de coste de personal, gastos generales y beneficio industrial y el IVA:
Tabla 52: Resumen de costes del servicio de limpieza viaria.

CONCEPTO GESTIÓN INDIRECTA GESTIÓN DIRECTA

COSTES DE PERSONAL 2.245.968,26 € 2.510.137,55 €
COSTES DE AMORTIZACIÓN Y FINANCIACIÓN 180.294,59 € 226.948,06 €
COSTES DE EXPLOTACIÓN MANTENIMIENTO 135.305,00 € 135.305,00 €
OTROS COSTES 142.390,00 € 169.800,00 €
COSTE ANUAL DEL SERVICIO EN EJECUCIÓN MATERIAL 2.703.957,85 € 3.042.190,61 €
GASTOS GENERALES (4%) 108.158,31 € 0,00 €
BENEFICIO INDUSTRIAL (6%) 162.237,47 € 0,00 €
COSTE ANUAL DEL SERVICIO EN EJECUCIÓN POR CONTRATA 2.974.353,63 € 3.042.190,61 €
IVA (10%) 297.435,36 € 0,00 €
COSTE ANUAL TOTAL DEL SERVICIO DE LIMPIEZA VIARIA 3.271.789,00 € 3.042.190,61 €

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Finalmente, se obtiene una diferencia total en el coste del servicio de limpieza viaria de
Mairena del Aljarafe en cuanto a un modelo de prestación u otro del servicio de 229.598,39 €.
Tabla 53: Coste total del servicio en gestión directa e indirecta.

GESTIÓN INDIRECTA GESTIÓN DIRECTA

COSTE ANUAL TOTAL DEL SERVICIO DE LIMPIEZA VIARIA 3.271.789,00 € 3.042.190,61 €

7.4. Resultados del análisis multicriterio

Como se ha mencionado en el apartado 7.2 Metodología empleada, se ha desarrollado la

Matriz de Comparación por Pares (MCP) basándose en la escala de Saaty, Tabla 54, la Matriz
Normalizada (MCN) y por último el Vector de Prioridad de cada alternativa para cada criterio
y subcriterio. En cualquier caso, no se ha llevado a cabo el análisis de consistencia, tal y como
establece esta metodología al disponer únicamente de dos alternativas.
Tabla 54. Esquema de la escala de Saaty.

A continuación, se muestran las tablas con los resultados obtenidos para cada criterio y
subcriterio:

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Tabla 55. Matriz de prioridad Criterio 1: Criterios que condicionan la elección de la prestación – alternativas.

CRITERIO 1: CRITERIOS QUE CONDICIONAN LA ELECCIÓN DE LA PRESTACIÓN

SUBCRITERIO 1: EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD

Gestión Directa Gestión Indirecta Matriz normalizada Vector prioridad
Gestión Directa 1,00 0,33 0,25 0,25 0,25
Gestión Indirecta 3,00 1,00 0,75 0,75 0,75
SUMA 4,00 1,33

SUBCRITERIO 2: EJERCICIO POTESTADES ADMINISTRATIVAS

Gestión Directa Gestión Indirecta Matriz normalizada Vector prioridad
Gestión Directa 1,00 1,00 0,50 0,50 0,50
Gestión Indirecta 1,00 1,00 0,50 0,50 0,50
SUMA 2,00 2,00

SUBCRITERIO 3: DERECHO A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Gestión Directa Gestión Indirecta Matriz normalizada Vector prioridad
Gestión Directa 1,00 7,14 0,88 0,88 0,88
Gestión Indirecta 0,14 1,00 0,12 0,12 0,12
SUMA 1,14 8,14

Tabla 56. Matriz de prioridad Criterio 2: Criterios técnicos y organizativos – alternativas.

CRITERIO 2: CRITERIOS TÉCNICOS Y ORGANIZATIVOS

SUBCRITERIO 1: GASTOS DE CONTRATACIÓN EXTERNA

Gestión Directa Gestión Indirecta Matriz normalizada Vector prioridad
Gestión Directa 1,00 5,00 0,83 0,83 0,83
Gestión Indirecta 0,20 1,00 0,17 0,17 0,17
SUMA 1,20 6,00

SUBCRITERIO 2: INVERSIONES Y DISPONIBILIDAD FINANCIERA

Gestión Directa Gestión Indirecta Matriz normalizada Vector prioridad
Gestión Directa 1,00 0,12 0,11 0,11 0,11
Gestión Indirecta 8,50 1,00 0,89 0,89 0,89
SUMA 9,50 1,12

SUBCRITERIO 3: COMPLEJIDAD TÉCNICA Y CAPACIDAD MUNICIPAL

Gestión Directa Gestión Indirecta Matriz normalizada Vector prioridad
Gestión Directa 1,00 0,11 0,10 0,10 0,10
Gestión Indirecta 9,00 1,00 0,90 0,90 0,90
SUMA 10,00 1,11

SUBCRITERIO 4: TIEMPO DE IMPLANTACIÓN TOTAL DEL SERVICIO

Gestión Directa Gestión Indirecta Matriz normalizada Vector prioridad
Gestión Directa 1,00 0,11 0,10 0,10 0,10
Gestión Indirecta 9,00 1,00 0,90 0,90 0,90
SUMA 10,00 1,11

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Tabla 57. Matriz de prioridad Criterio 3: Criterios ambientales – alternativas.

CRITERIO 3: CRITERIOS AMBIENTALES

SUBCRITERIO 1: CERTIFICACIONES DE CALIDAD Y MEDIO AMBIENTE

Gestión Directa Gestión Indirecta Matriz normalizada Vector prioridad
Gestión Directa 1,00 0,40 0,29 0,29 0,29
Gestión Indirecta 2,50 1,00 0,71 0,71 0,71
SUMA 3,50 1,40

SUBCRITERIO 2: CAMPAÑAS DE CONCIENCIACIÓN

Gestión Directa Gestión Indirecta Matriz normalizada Vector prioridad
Gestión Directa 1,00 0,22 0,18 0,18 0,18
Gestión Indirecta 4,50 1,00 0,82 0,82 0,82
SUMA 5,50 1,22

Tabla 58. Matriz de prioridad Criterio 4: Criterios sociales – alternativas.

CRITERIO 4: CRITERIOS SOCIALES

SUBCRITERIO 1: CONTRATACIÓN DE PERSONAL

Gestión Directa Gestión Indirecta Matriz normalizada Vector prioridad
Gestión Directa 1,00 0,13 0,12 0,12 0,12
Gestión Indirecta 7,50 1,00 0,88 0,88 0,88
SUMA 8,50 1,13

SUBCRITERIO 2: INCIDENCIA DEL SERVICIO

Gestión Directa Gestión Indirecta Matriz normalizada Vector prioridad
Gestión Directa 1,00 0,15 0,13 0,13 0,13
Gestión Indirecta 6,50 1,00 0,87 0,87 0,87
SUMA 7,50 1,15

Una vez obtenido el vector de prioridad de cada uno de los subcriterios, que forman parte de
los cuatro criterios principales, con respecto a las alternativas de Gestión Directa y Gestión
Indirecta, es necesario realizar una ponderación de los mismos con el fin de obtener un vector
de prioridad de los criterios que permita obtener la matriz de prioridad global del estudio.

Para llevar a cabo este reparto de pesos entre los distintos subcriterios, se ha atendido al grado
de implicación que estos tienen sobre el servicio de limpieza viaria, tanto en la gestión y
organización como en el aspecto económico, así como aquellos más determinantes en cuanto
a calidad del servicio. Con el fin de garantizar que este reparto de pesos se ha llevado a cabo
correctamente, se han realizado los siguientes análisis:

Análisis de robustez. Aplicar distintas combinaciones posibles de pesos a los

subcriterios obteniéndose el número de veces que una alternativa resulta ser óptima.
Análisis de sensibilidad. Se realiza el mismo procedimiento que en el análisis de
robustez, pero limitando los valores de los pesos a rangos secuencialmente menores
cercanos a los que se consideran más apropiados.

En base a la metodología seguida, la ponderación o peso de los subcriterios obtenida se

presenta en la siguiente tabla para los distintos criterios:

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Tabla 59. Ponderación o pesos de los subcriterios.

La matriz de ponderación de los distintos criterios obtiene los siguientes vectores prioridad
para cada uno de ellos:
Tabla 60. Matriz de ponderación del criterio 1: Criterios que condicionan la elección de la prestación.

CRITERIO 1: MATRIZ DE PONDERACIÓN DE CRITERIOS QUE CONDICIONAN LA ELECCIÓN DE LA PRESTACIÓN

Subcriterio 1 Subcriterio 2 Subcriterio 3 Peso 1 Peso 2 Peso 3 Vector prioridad

Gestión Directa 0,25 0,50 0,88 0,50 0,10 0,40 0,53
Gestión Indirecta 0,75 0,50 0,12 0,50 0,10 0,40 0,47

Tabla 61. Matriz de ponderación del criterio 2: Criterios técnicos y organizativos.

CRITERIO 2: MATRIZ DE PONDERACIÓN DE CRITERIOS TÉCNICOS Y ORGANIZATIVOS

Subcriterio 1 Subcriterio 2 Subcriterio 3 Subcriterio 4 Peso 1 Peso 2 Peso 3 Peso 4 Vector prioridad
Gestión Directa 0,83 0,11 0,10 0,10 0,15 0,30 0,30 0,25 0,21
Gestión Indirecta 0,17 0,89 0,90 0,90 0,15 0,30 0,30 0,25 0,79

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Tabla 62. Matriz de ponderación del criterio 3: Criterios ambientales.

CRITERIO 3: MATRIZ DE PONDERACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES

Subcriterio 1 Subcriterio 2 Peso 1 Peso 2 Vector prioridad

Gestión Directa 0,29 0,18 0,50 0,50 0,23
Gestión Indirecta 0,71 0,82 0,50 0,50 0,77

Tabla 63. Matriz de ponderación del criterio 4: Criterios sociales.

CRITERIO 4: MATRIZ DE PONDERACIÓN DE CRITERIOS SOCIALES

Subcriterio 1 Subcriterio 2 Peso 1 Peso 2 Vector prioridad

Gestión Directa 0,12 0,13 0,70 0,30 0,12
Gestión Indirecta 0,88 0,87 0,70 0,30 0,88

Una vez se han establecido la Matriz de Comparación por Pares (MCP), la Matriz Normalizada
(MCN) y el Vector de Prioridad de cada alternativa para cada criterio, se realiza la Matriz de
Comparación de Pares (MCP) entre los distintos criterios, Tabla 64, con el fin de ver el peso
que tiene cada uno en el resultado global. En este caso, al disponer de una tabla de
comparación con más de dos variables sí se ha realizado el análisis de la consistencia mediante
el cálculo de la relación de consistencia, para la cual se ha obtenido un resultado favorable.
Tabla 64. Matriz de comparación por pares – criterios.

MATRIZ DE COMPARACIÓN POR PARES - CRITERIOS

Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Matriz normalizada Vector prioridad
Criterio 1 1,00 0,40 2,00 2,00 0,22 0,20 0,27 0,27 0,24
Criterio 2 2,50 1,00 3,33 3,33 0,56 0,50 0,45 0,45 0,49
Criterio 3 0,50 0,30 1,00 1,00 0,11 0,15 0,14 0,14 0,13
Criterio 4 0,50 0,30 1,00 1,00 0,11 0,15 0,14 0,14 0,13
SUMA 4,50 2,00 7,33 7,33
ANÁLISIS DE LA CONSISTENCIA
Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Wi Ci LAMDAi λmax Ci Rci CR
Criterio 1 1,00 0,40 2,00 2,00 1,12 0,24 1,08 4,03 0,009 0,99 0,0086
Criterio 2 2,50 1,00 3,33 3,33 2,30 0,49 0,98 Consistente
Criterio 3 0,50 0,30 1,00 1,00 0,62 0,13 0,98
Criterio 4 0,50 0,30 1,00 1,00 0,62 0,13 0,98
SUMA 4,50 2,00 7,33 7,33 4,67

Tras realizar la comparación de los criterios entre ellos mediante pares, el resultado es que el
criterio con mayor peso e importancia es el criterio 2 (criterios técnicos y organizativos) al
obtener un 49% del peso total, seguido del criterio 1 (criterios que condicionan la elección de
la prestación) que obtiene un 24% del peso, y de los criterios 3 (criterios ambientales) y 4
(criterios sociales) ambos con un 13% del peso. El criterio 2 por tanto, obtiene el mayor peso
de todos ya que es el que mejor define el servicio de limpieza viaria.

Por último, establecidos el peso o importancia que tiene cada criterio y, la comparativa entre
criterios y alternativas, es posible desarrollar la Matriz de Prioridad Global (MPG) que muestra
cuál de las alternativas es la más óptima.

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Tabla 65. Matriz de prioridad global.

MATRIZ DE PRIORIDAD GLOBAL

Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 TOTAL
Gestión Directa 0,53 0,21 0,23 0,12 0,28 28%
Gestión Indirecta 0,47 0,79 0,77 0,88 0,72 72%
PRIORIDAD 0,24 0,49 0,13 0,13

Por lo tanto, el resultado del análisis multicriterio muestra que la alternativa más ventajosa
para la prestación del servicio de limpieza viaria es el modelo de gestión indirecta, tal y como
se puede observar en el resultado final de la tabla anterior.

7.5. Análisis de resultados

Las conclusiones obtenidas sobre el estudio comparativo de modalidades de gestión para la

prestación del servicio de limpieza viaria de Mairena del Aljarafe, se fundamentan en una serie
de criterios de diversa naturaleza en los que se respalda la decisión final del modelo de gestión
adecuado para el Ayuntamiento de Mairena. No se trata de criterios meramente económicos,
sino que se tienen en cuenta elementos jurídicos, elementos organizativos, elementos
técnicos, elementos económicos, elementos sociales y elementos medioambientales.

Tras la realización del análisis multicriterio en el que se han comparado dichos elementos
mediante una metodología consolidada con el objetivo de obtener el resultado de cuál es el
modelo gestión para la prestación del servicio de limpieza viaria que más se adecúa a las
necesidades del Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe, se llega a las presentes conclusiones.

Los resultados que arroja el análisis multicriterio respecto a cada uno de los subcriterios
tenidos en cuenta, en cada una de las modalidades de gestión (directa e indirecta), son los
siguientes:
Tabla 66: Resumen comparativo de subcriterios de ambas modalidades.

CRITERIOS MODALIDAD
CRITERIO 1: Criterios que condicionan la elección de la prestación
Gestión Directa
Subcriterio 1: Eficiencia y sostenibilidad
Gestión Indirecta
Gestión Directa
Subcriterio 2: Ejercicio de las potestades administrativas
Gestión Indirecta
Gestión Directa
Subcriterio 3: Derecho a la contratación pública
Gestión Indirecta
CRITERIO 2: Criterios técnicos y organizativos
Gestión Directa
Subcriterio 1: Gastos de contratación externa
Gestión Indirecta
Gestión Directa
Subcriterio 2: Inversiones y disponibilidad financiera
Gestión Indirecta
Gestión Directa
Subcriterio 3: Complejidad técnica y capacidad municipal
Gestión Indirecta
Gestión Directa
Subcriterio 4: Tiempo de implantación total del servicio
Gestión Indirecta
CRITERIO 3: Criterios ambientales
Subcriterio 1: Certificación ISO 9001 Gestión Directa

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CRITERIOS MODALIDAD
Gestión Indirecta
Gestión Directa
Subcriterio 2: Campaña de concienciación
Gestión Indirecta
CRITERO 4: Criterios sociales
Gestión Directa
Subcriterio 1: Contratación personal
Gestión Indirecta
Gestión Directa
Subcriterio 2: Incidencias del servicio
Gestión Indirecta

Se observa que en 8 de los 11 subcriterios definidos, la modalidad de gestión indirecta posee

una serie de ventajas respecto a la modalidad de gestión directa. Por otro lado, en 2 de los 11
subcriterios es la modalidad de gestión directa la que presenta ventajas respecto a la
modalidad de gestión indirecta. Por último, en 1 de los 11 subcriterios, ambas modalidades se
encuentran igualadas. Por tanto, en el 73% de los subcriterios la modalidad de gestión indirecta
es más adecuada que la modalidad de gestión directa.

Tras establecer los coeficientes de ponderación o pesos a cada uno de los subcriterios, en
función del grado de implicación y relación de cada uno de ellos con el servicio de limpieza
viaria de Mairena del Aljarafe, se llega al resultado final de qué modalidad de prestación es
más adecuada en cada uno de los criterios:
Tabla 67: Resumen comparativo de criterios de ambas modalidades.

CRITERIOS MODALIDAD
Gestión Directa
CRITERIO 1: Criterios que condicionan la elección de la prestación
Gestión Indirecta
Gestión Directa
CRITERIO 2: Criterios técnicos y organizativos
Gestión Indirecta
Gestión Directa
CRITERIO 3: Criterios ambientales
Gestión Indirecta
Gestión Directa
CRITERIO 4: Criterios sociales
Gestión Indirecta

Se observa que, en 3 de los 4 criterios definidos, la prestación del servicio mediante gestión
indirecta presenta una serie de ventajas respecto a la modalidad de gestión directa.

Una vez definidos los pesos o coeficientes de ponderación de cada uno de los cuatro criterios,
se llega a la decisión final sobre qué modelo de gestión del servicio de limpieza viaria en
Mairena del Aljarafe se adapta mejor a las necesidades del municipio.

Los pesos otorgados a cada uno de los criterios se definen en función del grado de importancia
que recae sobre el servicio de limpieza viaria, siendo estos los siguientes:

Criterios que condicionan la elección de la prestación: 0,24.

Criterios técnicos y organizativos: 0,49.
Criterios ambientales: 0,13.
Criterios sociales: 0,13.

Los criterios técnicos y organizativos son los que mayor peso poseen debido principalmente a
que son el elemento clave para que se pueda llevar a cabo un servicio de tales dimensiones
como es el servicio de limpieza viaria en un municipio.

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7.6. Conclusiones del estudio

En el resultado final del análisis multicriterio realizado, se muestra claramente que la

alternativa óptima para la prestación del servicio es la alternativa 2 correspondiente a la
prestación del servicio de limpieza viaria mediante gestión indirecta, es decir, externalizando
el servicio para que una empresa privada lo lleve a cabo siempre bajo las indicaciones del
personal del Ayuntamiento encargado del control de la ejecución del mismo.

Queda demostrado, por tanto, que, en un estudio comparativo de modelos de gestión de un

servicio, no sólo se debe atender a criterios económicos directamente comparables, ya que
intervienen otros factores muy importantes a tener en cuenta tal y como se ha desarrollado
en el presente documento. Es por ello que, siendo claras las diferencias en el coste final del
servicio ante una modalidad u otra, no es este aspecto el que determina la elección final de
una forma de prestación u otra.

Firmado, el equipo redactor.

Fernando Calvo Redruejo José María Fernández González

Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos

Col. nº 14.258 Col. Nº 15.348

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