Riesgos Sociales•Sociedad de Riesgo•Sociedad en Riesgo

Mónica Uribe Gómez, Alejandro Klein8 tipo de ciudadanía ampliada basada en derechos
exigibles y en una nueva agenda social.
Resumen
Aunque no es posible generalizar en torno a asuntos
Este trabajo busca hacer una revisión crítica de los como la desigualdad, los riesgos y la vulnerabilidad
conceptos de riesgo y vulnerabilidad social, con el fin social en América Latina, este análisis busca contribuir a
de discutir hasta qué punto sus definiciones incluyen y esta discusión al problematizar las perspectivas que se
atañen a las diversas y complejas problemáticas con han usado como trasfondo de una gran parte de las
que se les suele asociar. Para tal fin, se retomarán los intervenciones sociales, a la vez que presenta algunos
planteamientos de autores como Ulrich Beck, Anthony de los elementos nuevos para pensar y gestionar la
Giddens, Bauman y Gosta Esping•Andersen, además de política social, debate que actualmente está siendo
discutir la pertinencia del enfoque de “manejo social del desarrollado en muchos de los países de la Región.
riesgo” de Holzmann y Jorgensen (2000).
Palabras clave: Riesgos sociales, sociedad del riesgo,
Muchas de las políticas y acciones sociales sociedad en riesgo
implementadas en América Latina desde los años
noventa, se han justificado con el argumento de que las Abstract
mismas contribuirían a disminuir los riesgos y la
vulnerabilidad social de grupos poblacionales This paper seeks to make a critical review of the
específicos. Sin embargo, desde la primera década de concepts of risk and social vulnerability, in order to
2000, algunos países (especialmente en el cono sur) discuss to what extent Their definitions include and
han cuestionado dicho enfoque, y han iniciado relate to the diverse and complex Problems with Which
transformaciones muy interesantes que han sido They are Associated Usually. To this end, the authors of
denominados cómo pos•neoliberalismo por algunos Approaches: such as Ulrich Beck, Anthony Giddens,
analistas como Saader (2008). Este giro pone el énfasis Bauman and Gosta Esping•Andersen, Besides
en aspectos como el rol del Estado en los asuntos discussing the relevance of the approach of “social risk
sociales, el tipo y las características de la participación management” Holzmann and Jorgensen (2000) will
ciudadana y muy especialmente en el tipo de resume.
protección social que se debe proveer a todos los
ciudadanos de un país. Algunas de las corrientes Many of the political and social actions Implemented in
alternativas que se vienen implementando desde la Latin America since the nineties, Have Been justified on
primera década de 2000 en distintos países de América the grounds That help to reduce Risks social and
Latina, más que mantener la perspectiva de focalizar vulnerability of specific population groups. However,
acciones para la administración de distintos riesgos since the 2000s, some country clubs (especially in the
sociales (como la pobreza, los problemas de salud, la Southern Cone) Have Questioned this approach, and
falta de oportunidades educativas y el desempleo), han some very interesting Have Initiated Changes That Have
insistido en la necesidad de poner remedio a las Been Referred to as post•neoliberalism by as Saader
enormes desigualdades mediante la búsqueda de un Analysts (2008). This shift emphasizes aspects: such as
the role of the state in social affairs, the type and

8
Profesores de Tiempo Completo de la Universidad Autónoma de
Guanajuato.

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Presentación
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Characteristics of the citizen and Especially in the kind incentiva situación de inseguridad asociados a la noción
of social protection must be provided to all Citizens of de riesgo, con prevalencia concomitante de
a country participation. Some of the alternative currents sentimientos de miedo e inseguridad.
That Have Been Implemented since the 2000s in various
country clubs in Latin America, rather than Maintain Si para los autores del Iluminismo, la “naturaleza”, debía
perspective to focus actions for managing social estar al servicio de los hombres y la sociedad
different Risks (Such poverty as, health problems, lack (Bottomore Nisbet, 2001), para los autores de la llamada
of Educational Opportunities and unemployment) Have “modernidad tardía”, ahora es la propia sociedad la
stressed the need to remedy the enormous Inequalities fuente de peligro y ansiedad para los seres humanos
by searching for a type of extended citizenship rights (Beck y otros, 1998). Punto que no deja de ser paradojal:
based on enforceable and a new social agenda. aquello que nos humaniza (lo social) se torna ahora
persecutorio y termina por deshumanizarnos.
Keywords: Social Risks, Risk Society, society at Risk
Para Beck (1997,1998), el riesgo social puede definirse
Riesgos sociales-Sociedad como una forma sistemática de abordar los peligros e
de Riesgo-Sociedad en Riesgo inseguridades producidas por el proyecto de la
sociedad industrial o lo que denomina modernización
El accidente nuclear de Chernóbil en 1986 tuvo gran avanzada y su idealización del progreso: La otra cara
influencia en las reflexiones realizadas por Beck sobre de la obsolescencia de la sociedad industrial es la
La sociedad del riesgo. Quince años después, el aparición de la sociedad de riesgo. Este concepto
accidente nuclear de 2011 en Fukushima Japón designa una fase de desarrollo de la sociedad moderna
(consecuencia de un terremoto y un tsunami) llevó en la que los riesgos sociales, políticos, económicos e
nuevamente a declarar una región en estado de individuales tienden cada vez más a escapar a las
emergencia nuclear. Dicha situación evidenció que la instituciones de control y protección de la sociedad
discusión sobre los efectos sociales de dichos industrial...las instituciones de la sociedad industrial se
fenómenos seguía teniendo total vigencia. Los peligros convierten en los productores y legitimadores de
que en su momento fueron mostrados como producto amenazas que no pueden controlar...ciertas
de la sociedad industrial y del desarrollo del capitalismo, características de la sociedad industrial se hacen social
han permanecido y podría decirse incluso que se han y políticamente problemáticas…la sociedad sigue
intensificado y diversificado, dando lugar no solo a la tomando decisiones y emprendiendo actuaciones las
proliferación de distintos desastres “naturales”, sino pautas de la antigua sociedad industrial (Beck y otros,
también a la profundización de las desigualdades e 1997, p. 18).
inequidades sociales.
Más que discutir los riesgos personales presentes en las
Como sucede con muchos conceptos provenientes del diversas situaciones de la vida, Beck (1998) busca
campo social, lo referido a riesgos sociales ha sido analizar los riesgos globales producto de una
interpretado de distintas formas, muchas de las cuales civilización que se pone en peligro a sí misma (ejemplo
no necesariamente dan prioridad a las variables éticas de esto son el calentamiento global, la amenaza
y políticas, ni a los alcances subjetivos que conlleva. Sin nuclear, la flexibilización laboral, el desempleo crónico,
embargo, de una u otra manera se ha ido las situaciones de violencia). El riesgo como tal entonces
generalizando la sensación de que la sociedad no solo ya no aparece como un “accidente” sino un elemento
es incapaz de cuidarse a sí misma, sino que además prácticamente estructural a la organización social. No

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es que la sociedad contenga situaciones de riesgo, sino los sentimientos de incertidumbre y el constante
que la sociedad misma es riesgosa “per se”. malestar frente al porvenir. Lo que parece modificar
sustancialmente además la relación del sujeto con la
Este fenómeno fue denominado por Giddens (1993) propia sociedad y de la sociedad consigo mismo.
“intensidad del riesgo”, está basado en la posibilidad de Quizás habría que generalizar aún más e indicar que no
que se den distintas catástrofes globales haciendo que hay sociedades de riesgo, sino que la propia sociedad
vivamos en un horizonte desolador, en cierta forma (desde los modelos socioeconómicos actuales) es un
expresión de la globalización, dado que estos no riesgo, lo que implica un revés substancial a las formas
respetan las divisiones entre ricos y pobres o entre las clásicas de concepción de lo social en torno a la idea
distintas regiones del mundo: “La intensidad global de del mismo como progreso, civilización y sostén mutuo
ciertas clases de riesgo trasciende todos los (Bottomore Nisbet, 2001).
diferenciales sociales y económicos” (Giddens, 1993,
p.121). El riesgo adquiere además una dimensión temporal, no
solo en términos de lo que puede suceder en el “aquí y
Desde esta perspectiva, las sociedades del riesgo están ahora”, el presente, sino además en términos de lo que
marcadas por la incertidumbre y la inseguridad, lo que se puede esperar del futuro. La incertidumbre no
indica la anulación de certezas mínimas, impregna entonces solo fenómenos de la
tranquilizadoras y fundantes que incentivan la cotidianeidad, sino también distintos tipos de
sensación de un universo caótico, incomprensible o interrelaciones y percepciones sobre el futuro: “La
inaprensible. Lo sólido se substituye por lo fluido imprevisibilidad y el carácter de nuevos riesgos, la
(Bauman, 1999), los contenidos por superficie, el futuro gravedad y el carácter irreversible de sus
por lo inmediato, los proyectos de vida por estrategias consecuencias, hacen que la mejor prevención consista
de supervivencia. Esto implica la abolición o el a menudo en anticipar lo peor y en tomar medidas para
agotamiento de lo que Giddens (1997) ha denominado evitar que eso advenga, aun cuando sea muy aleatorio”
“sistemas expertos” capaces de funcionar como (Castel, 2004, p. 78).
organizadores del entorno material y social en el que
vivimos, expresión del sentimiento de confianza y Pero probablemente esta imprevisibilidad sea más de
seguridad que provee o proveía la modernidad tipo estructural, no reducida solo en anticipar lo peor,
keynesiana. Los intercambios sociales pasan a estar sino en la concreción de situaciones sociales que
atravesados muchas veces por fenómenos de violencia, impiden el poder anticipar, es decir la eliminación de lo
que no siempre son posibles de discriminar ni que se podría considerar una facultad subjetiva esencial
cuestionar como tales: “Nuestra violencia se compone (Aulagnier, 1991,1994). Todos estos procesos tienen
más bien de arrebatos sin discurso…no resultan de un especial incidencia en la tolerancia a situaciones que
programa, sino que más bien testimonian la escapan al marco de la ley y los derechos humanos.
desagregación por agotamiento discursivo de una Una consecuencia es la renovación de la idealización de
constelación ficcional (Lewkowicz, 2004, p. 67). la fuerza y la violencia como reguladores admitidos de
las tensiones sociales, junto al descreimiento en el
Los distintos peligros de carácter más global aparato judicial (Caldeira, 2000).
trascienden por supuesto lo colectivo, y generan no
sólo un tipo de relación particular con la naturaleza, Un ejemplo de lo anterior es el lugar dado en el
sino también comportamientos y respuestas frente al discurso y las acciones en la llamada guerra contra el
miedo, o como lo expresa Castel (2004), el aumento de terrorismo. En estos contextos los ciudadanos

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comienzan a “validar” acciones violatorias de derechos por distintos grupos sociales (como los ecologistas y el
y protecciones civiles en pos de una idea de seguridad. movimiento antiglobalización, por ejemplo). Sin
La prevalencia de la sensación de riesgo genera a su embargo, el logro de acuerdos internacionales
vez la de miedo y la de inseguridad. Otro ejemplo de efectivos o la materialización de políticas preventivas
esto se refleja también en la proliferación de complejos para muchas de las situaciones de peligro evitables,
residenciales cerrados en los países con fuertes siguen siendo un asunto pendiente, lo que a la vez
problemas de desigualdad (como E.U.A, Brasil, México, genera una alta dosis de frustración que incrementa
Colombia), los cuales potencializan la idea de aún más la sensación de peligro, descontrol e
protección frente al otro, convertido ahora en el imprevisibilidad.
extraño, un enemigo localizado paranoicamente en un
afuera que parece poder generar diferentes tipos de Un ejemplo de esto es que a pesar de que son
peligro (Bauman, 1999). conocidos los efectos generados por el calentamiento
global, uno de los aspectos que mayores dificultades
En palabras de Castel (2004), es como si las sociedades tuvo en la última cumbre sobre el Clima realizada en la
modernas vivieran una especie de “inflación del riesgo”, ciudad africana de Durban en el 2011, fue el referido a
aspecto que también podría asimilarse a la reducción de las emisiones de CO2. Sobre dicho punto
mercantilización de la idea de seguridad. Para se lograron acuerdos mínimos que mostraron una vez
Luhmann, esta “inflación del riesgo” se podría relacionar más que los países con mayor desarrollo económico
a que “en la sociedad actual ha aumentado la (como E.U y China) siguen anteponiendo sus intereses
dependencia del decidir sobre el futuro de la sociedad por encima del bienestar global.
de tal forma que las ideas sobre el futuro predominan
por encima de las formas esenciales que restringirían La reducción del Estado y la “adaptación”
por sí mismas como naturaleza lo que podría suceder” de la perspectiva de riesgo social
(Luhmann, 2006, p. 42).
El tipo de sistemas de bienestar predominante en uno
Podría decirse entonces que, si el futuro se torna una u otro país también da cuenta de la capacidad que
obsesión, no es tanto por una forma de racionalidad tienen las sociedades de gestionar los riesgos sociales.
que hace predominar lo inestable sobre lo seguro, sino Para Andersen (1990, 1999), por ejemplo, existen tres
más bien por la precariedad que toma el presente tipos de riesgos sociales que requieren intervención
mismo. En términos de Castel (1997), es la estatal: los riesgos de clase, los riesgos de curso de vida
transformación en situación de inestabilidad de todo y los riesgos intergeneracionales. En otras palabras,
aquello que (paradojalmente) debería mantenerse aspectos relacionados con el estrato social y los ciclos
como estable. Un ejemplo es el predominio del llamado de vida de los individuos también conllevan riesgos que
neo•desempleo, como la situación de no•trabajo requieren de estrategias particulares para mitigar sus
permanente y estructural, en contraste con el efectos. Los sistemas de protección social entonces
desempleo accidental y transitorio propio de la estarían definidos por los dispositivos de políticas y
modernidad keynesiana. acciones “acordadas” para la protección de dichos
riesgos (Fleury, 2002).
La perspectiva del riesgo se asocia además a la
posibilidad –fallida– de prevenir catástrofes futuras a Con el desarrollo de los Estados de Bienestar durante la
partir de la actuación presente, necesidad que ha posguerra se legitimó el rol del Estado en la protección
venido siendo demandada cada vez con más fuerza de los riesgos sociales. En este sentido, Esping –
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Andersen propuso una clasificación para las formas de sociales, aspecto que fue asumido por cada país de
administrar estos riesgos sociales en los países forma diferente según sus características sociopolíticas
industrializados. Los países de la Europa Continental y su propio contexto económico.
como Alemania, Francia e Italia, fueron clasificados
como parte de los regímenes conservadores, Para dar cuenta de los procesos regionales, algunos
corporativos o bismarckianos, los cuales se estudios como los de Carmelo MesaLago (1978),
caracterizaron por concentrar los privilegios de la propusieron una clasificación de los países según la
protección social en los trabajadores industriales y sus antigüedad de la creación de los sistemas de seguridad
familias mediante el seguro social. Otros países como social cómo pioneros, intermedios y tardíos. En el
Dinamarca, Noruega, Suecia y Finlandia, corresponden primer grupo aparecen países como Argentina, Chile y
al modelo conocido como institucional o Uruguay y Brasil, cuyos sistemas de protección social se
socialdemócrata, derivado del Informe Beveridge originaron entre 1920 y 1930, y evolucionaron de
(1942), que promulgó la desmercantilización de los manera estratificada bajo la influencia de grupos de
servicios sociales y la universa lidad, uniformidad y presión o por iniciativa del Estado. Los países
unidad de la protección social. Por otro lado, los países intermedios como México, Costa Rica, Ecuador,
anglosajones (Australia y El Reino Unido) instauraron Venezuela y Colombia, instauraron sus sistemas de
regímenes conocidos como liberales o residuales, protección entre 1940 y 1950, y se caracterizaron por la
caracterizados por el predominante papel del mercado, creación de un instituto general de seguridad social
la individualización de los riesgos y la implementación que, aunque se suponía debía cubrir a toda la
de programas de asistencia restringidos a los grupos población, en la práctica sólo fueron incorporados los
más pobres. Esping, Andersen (1990, 1999, 2001). grupos ocupacionales con mayor poder. La tercera
categoría corresponde a, los países tardíos de los que
En América Latina no se conformaron EB a la manera hacen parte Nicaragua, El Salvador, Guatemala y los
europea sino más bien modelos particulares de países del Caribe de habla inglesa, en los cuales la
regímenes de bienestar y de sistemas de protección seguridad social apareció en las décadas de 1950 y
social. Estas materializaciones se reflejaron en la 1960, con una cobertura de población menor y
cobertura poblacional, la oferta de servicios y en el tipo prestaciones más bajas. Esta perspectiva plantea que en
de estructuras constituidas. La institucionalización de América Latina primó la lógica del seguro social, cuyo
los sistemas de protección social en la región se modelo de protección social estaba regulado por las
remonta a los años cuarenta. Durante el periodo en que condiciones de inserción en el mercado de trabajo y
la CEPAL con Raúl Prebish a la cabeza, promovió por la capacidad de presión de los sindicatos.
estrategias de desarrollo común que, aunque tomaron
algunos de los postulados keynesianos, enfatizaron en Los modelos antes mencionados sufrieron importantes
las particularidades y necesidades del contexto. “El transformaciones a partir de las reformas estructurales
argumento de la CEPAL, era que, a partir de la que se llevaron a cabo en la mayoría de los países
protección del Estado y la planificación activa, América latinoamericanos desde los años ochenta. Con estas
Latina estaría en condiciones de superar la tradicional transformaciones, se incorporaron nuevos conceptos
estructura agraria, al tornarse más productiva y clamar como el de Manejo Social del Riesgo (MSR), el cual
por su lugar entre las sociedades industrializadas empezó a aparecer en los informes de política social
modernas”. (Filgueira, 2009, p. 35). Detrás de esta desde el año 2000. Su uso se articula a las propuestas
concepción se asumía que el Estado debía tener un de Holzmann y Jorgensen (2000), y del Banco Mundial
lugar primordial en la administración de los riesgos (2001), quienes argumentaron que el mismo conlleva

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una nueva alternativa de focalización. Esta propuesta para abordar el riesgo (prevención, mitigación
surgió como una demanda del grupo de países del G7 y superación de eventos negativos (shocks), tres
al Banco Mundial después de la crisis asiática de finales niveles de formalidad de manejo del riesgo
de los noventa, cuando se llegó a momentos críticos de (informal, mercado y público) y varios actores
recesión y se incrementó notablemente la pobreza (personas, hogares, comunidades, ONG’s,
dentro de los llamados países en vía de desarrollo. La diversos niveles de gobierno y organismos
solicitud consistía en que se estableciera parámetros internacionales) (Holzmann y Jorgensen, 2000,
efectivos de protección social tanto para tiempos p. 1).
normales como para momentos de crisis y tensiones. • Este enfoque conserva la visión mercantilizada
En otras palabras se sugirió la implementación de de los servicios sociales y la lógica del
mecanismos para combatir la pobreza de forma aseguramiento individual, minimizando la
eficiente y para responder a situaciones coyunturales participación estatal. El mismo, afianza la línea
como desastres naturales y pérdida repentina de los de reforzar las áreas de la educación y la salud
ingresos. Según Guerrero (2006), durante la caída con el fin de desarrollar capital humano y se
económica de finales de los noventa, muchos hogares mantiene el argumento de la efectividad del
no sólo vieron descender su nivel de vida, sino que aseguramiento contra riesgos en términos
además se vieron forzados a vender sus activos, a individuales y no colectivos (Sojo, 2007).
disminuir el consumo de alimentos y a sacar a sus hijos Además de restringir la discusión sobre riesgos
de la escuela, lo que se tradujo a la vez en la sociales que da prioridad no solo a las
disminución de la capacidad de generar ingresos en el amenazas para el individuo y la sociedad en el
futuro. nivel externo, sino también en sus ámbitos más
próximos y en los niveles más subjetivos. En
Los programas de manejo del riesgo desde esta esta perspectiva de MSR, los riesgos se
perspectiva, se equiparán a mecanismos y redes de circunscriben al combate a la pobreza. Tal vez
protección social para los más vulnerables. Esta uno de los pocos elementos novedosos dentro
propuesta afirma que uno de los problemas de la de esta perspectiva, es que se empieza a
protección social en el pasado ha sido su orientación reconocer que el crecimiento económico por sí
hacia medidas públicas de respuesta que han mostrado solo no es suficiente para reducir la pobreza.
sólo un éxito moderado. Por tanto, esta alternativa se Por ende, se propone la creación de
presenta como una opción revisada que ve la oportunidades económicas para los más
protección social como un trampolín para los pobres pobres por medio de inversiones que ayuden a
que son los más vulnerables a los riesgos y carecen de su incorporación a los procesos productivos.
instrumentos adecuados para manejarlos. El riesgo, por Además, se enfatizan conceptos como el de
tanto, se define a partir de los elementos predecibles y desarrollo sustentable y las actividades en
no predecibles que tienen efectos negativos en el materia ambiental (Banco Mundial, 2003). Sin
bienestar: embargo, se excluyen nuevamente de la
discusión de temas fundamentales relacionados
• El concepto de manejo social del riesgo con la calidad de los servicios, las condiciones
replantea las áreas tradicionales de la de acceso, la redistribución de ingresos, el
protección social (intervención del mercado capital físico y las necesidades subjetivas.
laboral, provisión social y redes de protección
social) en un marco que incluye tres estrategias

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 • Esta propuesta ha sido cuestionada por embargo, y sin descartar lo anterior, la agenda social
organismos como la CEPAL (2006), que ha contemporánea parece indicar la prevalencia de una
planteado que la protección social no puede actividad resiliente como un espacio donde el otro ya
ser concebida por fuera del contexto de no es un extraño, sino que aparece como un sostén
derechos sociales y consolidación de para poder repensar y resignificar experiencias
ciudadanía, por lo que el Estado no puede subjetivas y sociales de desvalimiento. Como señalan
concentrarse en brindar servicios y prestaciones Puget y Kaës (1991), los conjuntos son capaces de
únicamente a los pobres. restaurar funciones psíquicas y sociales ante situaciones
de crisis y catástrofes, lo que abre a su vez pautas de
¿Una nueva agenda social? solidaridad y apoyo mutuo.

Pareciera que en el mundo actual conviven entonces Sean tanto a nivel de pequeños grupos, como dentro
las situaciones de miedo, desconcierto e inseguridad, de los procesos de participación que se viene
con el desencanto y el escepticismo frente al Estado y observando, podemos suponer que la prevalencia de
la sociedad en general (Franco, 1999). Aspectos que a estrategias resilientes y procesos de autogestión
la vez se conjugan con nuevas apuestas que buscan la (Zukerfeld, 2003), que intervienen a su vez en una
renovación de la agenda social, al plantear nuevos reactualización de imaginarios de fraternidad esenciales
desafíos y formas de sociabilidad y subjetividad a la sociedad (Czernikowski, 2003). Probablemente son
relacionados con la proliferación de la búsqueda de formas de participación política inédita en el sentido de
pertenencia a pequeños grupos identitarios (grupos de que ya no recurren a las instituciones tradicionalmente
yoga, de padres, de minorías varias, u otros), tanto consideradas de participación, como partidos políticos
como la propagación de movimientos sociales u otros, por la deslegitimidad (probablemente) que los
renovados, que toman no solo la forma tradicional de mismos presentan. Pero no es que los colectivos no
la “protesta” sino también una manera de presencia participen políticamente, sino que participan de otra
que podríamos denominar: atestiguante. manera y desde otra concepción de lo político, tratando
–a partir de la adversidad– de implementar procesos
El actual movimiento de los llamados “indignados” que creativos inusuales.
recorre varios países, no solo busca un reclamo en el
sentido clásico de denuncia de una injusticia, sino que Como hemos sugerido es también una forma de
parece implicar además un acto de reivindicación memoria colectiva que produce y consolida un relato,
ontológica, en el sentido de buscar reconocimiento, una construcción de uno y muchos, que reconstruye el
visibilidad, existencia. Es un acto de: “recuérdenos, presente como posibilidad y genera identidades que
existimos”, además de un: “escúchenos, tenemos re­elaboran un futuro posible: “A memória, na sua
razón”. Si se quiere, es una doble operatoria de indissociabilidade da história, de semboca, em
indignación y de memoria que busca garantizar una reconstrução engajada do passado, com papel
presencia y restaurar un porvenir. fundamental na organização de grupos sociais
heterogêneos na sua apreensão e reconstrução de
Puget y Kaës (1991), sugieren que, ante situaciones de identidade (Rauter, 2002, p. 103). Estas formas
catástrofe social, la realidad psíquica y social ya no se alternativas de manifestarse, se articulan a la vez en una
conservan como dos órdenes heterogéneos, existiendo tendencia reciente que ha sido llamadas
el “derrumbe conjugado de estos dos límites posneoliberales por estudiosos de los problemas
apuntalados entre sí” (Puget y Kaës, 1991, p. 144). Sin

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regionales como Sader, (2008). Aunque no puede discursos están atravesados especialmente por la
decirse que estos modelos rompen radicalmente con búsqueda del reconocimiento a la diferencia y la
las posturas neoliberales, queda claro que buscan inclusión en derechos como salud, educación, vivienda,
instaurar caminos diferentes en campos claves como empleo (con acceso universal y de calidad), además de
los relacionados con la refundación del Estado, los la defensa de modelos de desarrollo sustentable. Las
recursos dedicados a la política social, el fortalecimiento protestas han involucrado aspectos como
de la democracia y la búsqueda de un tipo de reivindicaciones étnicas y de género, el reconocimiento
ciudadanía basada en derechos. En palabras de Sader: de derechos sociales, las demandas por la destitución
En el neoliberalismo todo se mercantiliza, todo tiene de gobiernos corruptos, la oposición a las
precio, todo se compra, todo se vende. El privatizaciones y a los tratados de libre comercio, entre
posneolibralismo al contrario, afirma derechos, valores, muchos otros (Uribe, 2011).
esfera pública, ciudadanía y ahí está la disputa
fundamental de nuestro tiempo, en que América Latina Podríamos decir como hipótesis general, que, desde
es el escenario más importante, es eslabón más débil estas situaciones de riesgo y vulnerabilidad, estar en
de la cadena neoliberal… Lo que denominamos sociedad implica entonces sobrevivir a las propias
posneoliberalismo es una categoría descriptiva que condiciones de malestar, desamparo y desorientación
designa diferentes grados de negación del modelo, sin que la propia sociedad facilita, dentro de vínculos
llegar a configurar un nuevo modelo, al mismo tiempo altamente tamizados por la desconfianza, la paranoia,
en que un conjunto híbrido de fuerzas compone las y la inseguridad, que buscan sin embargo ser
alianzas que están en la base de los nuevos proyectos transformados y reconstruidos.
(Sader, 2008: 43•81).
Sugerimos así que los procesos de participación política
Tal vez uno de los elementos más interesantes en esta siguen plenamente vigentes, pero ya no se agotan en
recomposición de las estructuras políticas sea el las consideradas formas tradicionales de ciudadanía: Un
surgimiento de nuevos actores que han irrumpido en motivo…es que los procesos de participación ya no se
los escenarios públicos, con demandas diferentes a las incluyen dentro de la lógica del lazo estatal. Pero, si la
de los grupos organizados tradicionales –como los participación está por fuera del lazo estatal y se
sindicatos obreros y educativos–, y que en muchos entiende que el Estado es lo que unifica a la sociedad
casos aspiran a cambios radicales en el orden en términos de ciudadanía entonces… estas nuevas
económico dominante. Ejemplos de estas “nuevas” formas de participación se hacen desde lo
formas de resistencias son la “guerra del agua” en fragmentado. Lo que implica al mismo tiempo que así
Cochabamba, Bolivia en el 2000, “los Cacerolazos” de como existe una disociación entre participación política
2000•2001 en Argentina, y las protestas por el derecho y ciudadanía, también la misma se verifica entre
a la salud en Colombia en 2009•2010. Estas participación política e inclusión social (Klein•Ávila,
movilizaciones se caracterizan por las acciones 2010:14).
espontáneas y emotivas que conjugan individuos
heterogéneos, con identidades difusas y muchas veces Desde aquí se nos imponen dos reflexiones más. Una
fragmentadas, que trascienden la búsqueda de refiere a que la capacidad resiliente de los colectivos
intereses particulares. Sus características hacen que no parece tener una pregnancia mucho más vigorosa que
puedan definirse fácilmente desde la visión clásica de lo que cabría esperar ante situaciones de riesgo,
los movimientos sociales –en términos de su vulnerabilidad e inestabilidad que se cronifican. La otra,
composición, estructura organizativa y duración–. Sus en relación a aquélla, es que los procesos de
76
construcción de subjetividad mantienen Franco, Rolando (ed.) Sociología del desarrollo, políticas sociales y
democracia: estudios en homenaje a Aldo Solari, México: Siglo XXI.
permanentemente una “distancia” en relación con los
Filgueira, F. (1998). Tipos de welfare y reformas sociales en América
procesos sociales que intervienen en la misma Latina: eficiencia, residualismo y ciudadanía estratificada. Ponencia
(Lewkowicz, 2001). De esta manera si bien aparecen presentada en el Seminario a reforma da administracao pública no
procesos de patología y trastornos varios en las formas Brasil: posibilidades e obstáculos, Brasil:
actuales de construcción de subjetividad (Lipovetsky, Fundación Joaquim Nabuco. (2007). Cohesión, riesgo y arquitectura
de protección social en América Latina”, en: Serie de Políticas
2000), existen simultáneamente expresiones de
Sociales, núm. 135, Santiago de Chile: Cepal
subjetividad menos rígidas y que tiene ante sí mucha Fraga. et al. (2003). Jovens en tempo real. Brasil: DP&A editora.
mayor capacidad de decisión y opciones. Fleury, S. y Molina, C. (2002). Modelos de protección social.
Probablemente algunas de ellas sean una Documento del programa de diseño y gerencia de políticas y
programas sociales, Washington: BID•INDES.
revigorización de las prácticas del “cuidado de si”
Giddens, A. (1993). Consecuencias de la modernidad. Madrid:
(Foucault, 1988). Alianza Editorial
Giddens, A. (1997). Modernidad e Identidad del Yo. España:
Lo que hemos denominado más atrás como necesidad Península.
de “supervivencia”, y a pesar de sus efectos regresivos Holzmann R. y Steen•Jorgensen (2000). Manejo del riesgo social: un
nuevo marco conceptual para la protección social y más allá”, en:
y catastróficos, ha implicado también replantear los
Serie de discusión de documentos sobre la protección social, núm.
modelos de cotidianeidad, lo que por momentos es 0006, Washington: Banco Mundial, Unidad de Protección Social.
también una apuesta a vínculos renovados, con mayor Klein, A. (2006). Adolescentes sin Adolescencia: Reflexiones en torno
capacidad de tolerancia a la frustración y capacidad de a la construcción de subjetividad adolescente bajo el contexto
neoliberal, Uruguay: Psicolibros•Universitario.
aceptar lo nuevo o aquello que en otras épocas podía
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aparecer como “extraño” o “bizarro. Tránsito y Remodelación. Los Modelos de la Democracia desde el
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