Gobierno, dirección y participación
[10.1] ¿Cómo estudiar este tema?
[10.2] Sentido y límites de la participación
[10.3] Procedimientos de participación
[10.4] Algunos criterios para una participación eficaz
[10.5] Referencias bibliográficas
10
TEMA
Gobierno, dirección y participación
Esquema
TEMA 10 – Esquema
Tipos de
Finalidad Beneficios
participación
Educativa Cooperativa Más y mejor información Decisoria Consultiva Operativa
Mayor implicación de los
participantes
Más calidad de las
Derecho y decisiones Estructuras participativas: órganos de
Aprender a gobierno, de coordinación y de
deber a
convivir representación
participar
Procedimientos de participación:
reuniones, comisiones, encuestas,
informes…
La participación vertebra toda la vida de la comunidad educativa
Gestión de Recursos del Centro (I): Dirección y Gestión de Recursos Humanos
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Ideas clave
10.1. ¿Cómo estudiar este tema?
Para estudiar este tema lee las ideas clave desarrolladas en estos apuntes.
Además deberás leer las páginas 65-72 del libro: Antúnez, S. y Gairín, J. (2010) La
organización escolar. Práctica y fundamentos. Barcelona: Graó.
Disponible en el aula virtual en virtud del artículo 32.4 de la Ley de Propiedad Intelectual.
Este tema, que aborda el principio de participación en el gobierno y en el funcionamiento
de los centros educativos, tiene como objetivos:
» Comprender y justificar la participación escolar desde la lógica de la comunidad,
señalando al mismo tiempo sus límites.
» Analizar distintos tipos y procedimientos de participación.
» Proponer criterios para promover una participación eficaz en los centros educativos.
10.2. Sentido y límites de la participación
Participar es intervenir en los procesos de
planificación, ejecución y evaluación de
determinadas actividades que se desarrollan en un
centro escolar. La complejidad de elementos
estructurales que encontramos en este tipo de
instituciones es tal que reclama la colaboración de
numerosas personas, según sus diversas
capacidades y también según la diversidad de
sus competencias. Es evidente que no pueden
intervenir de la misma manera ni en los mismos asuntos los directivos, los alumnos, los
profesores, etc.
TEMA 10 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
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La legislación española considera que «la participación de la comunidad
educativa en la organización, gobierno y funcionamiento de los centros
docentes» (LOE, art. 1 j) es uno de los principios que inspira el sistema
educativo español.
La participación puede tener una finalidad educativa, cuando es un medio dirigido a
capacitar a los miembros de la comunidad para el ejercicio de la libertad responsable en
el seno de la comunidad. Constituye entonces para todos —y no solo para los alumnos—
una manera de aprender a convivir, que contribuye a conocer e interiorizar los valores
institucionales, a asumir los objetivos generales de la institución y a aumentar el
sentimiento de pertenencia.
Por otro lado, la participación puede y debe tener una finalidad cooperativa en la
medida que todos los miembros de la comunidad, en cuanto tales precisamente, pueden
considerarse colaboradores —no meros empleados y clientes—, con el derecho y el
deber de participar, cada uno a su nivel y según su competencia, en la organización,
el gobierno y la gestión del centro. A este respecto dejamos establecido en el tema
dedicado al dequipo directivo, que al director le corresponde:
» Dirigir la actividad de los órganos de coordinación docente (a través del jefe de
estudios).
» Liderar la actividad de los órganos de participación en el gobierno (consejo escolar
y claustro de profesores).
» Coordinar la actuación del equipo directivo.
» Ejercer la jefatura de todo el personal, con la colaboración del jefe de estudios,
en el caso de los profesores, y del gerente, en el caso del PAS.
» Conectar el órgano del titular del centro (consejo de administración o junta
directiva) con el equipo directivo y el resto de la estructura organizativa.
El director viene a ser de esta manera un catalizador de los procesos de
participación y colaboración en el seno de la institución educativa y este tema se
presenta entonces como broche de cierre de todo lo que hemos venido tratando en la
asignatura; en efecto, solo colaborando para lograr lo objetivos de la escuela, del
colegio o del instituto y tomando parte en las actividades de la vida escolar pueden
mejorar personalmente las familias, los empleados y los directivos, que es el fin de la
comunidad educativa.
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Ahora bien, la participación reporta también beneficios al centro en cuanto
organización, beneficios que podemos sintetizar así:
» Aumenta el caudal y mejora la circulación de información en la
organización, con el consiguiente incremento de la transparencia y el conocimiento,
claves en una organización que aprende.
» Las decisiones que se adopten, sobre todo las más relevantes o más comprometidas,
obtendrán más respaldo por parte de quienes han participado en ellas y una mayor
implicación.
» En definitiva, podremos obtener una mayor calidad en las decisiones,
disminuyendo el riesgo de error, al partir de análisis más ricos y plurales, con variedad
de aportaciones y más garantías de eficacia operativa por el compromiso de los
participantes.
Conviene advertir, no obstante todo lo dicho, que la participación no es una panacea; es
un requisito imprescindible en el funcionamiento de una comunidad educativa, pero no
garantiza por sí sola el logro de los objetivos institucionales. Hay que considerar la
calidad de la participación misma, atendiendo a:
» La competencia de los participantes;
» los tipos de participación;
» la adecuación de los procedimientos participativos y
» la calidad de las aportaciones.
En primer lugar, cada sector de la comunidad educativa tiene su ámbito de
competencia exclusiva:
» Las familias son competentes para elegir la formación moral y religiosa de sus
hijos;
» los profesores son competentes en el desarrollo del currículo;
» el personal de administración y servicios es competentes en su correspondiente
ámbito técnico;
» la dirección es competente en la jefatura de personal;
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» los titulares del centro son los competentes para hacer la selección de personal
y gestionar los recursos económicos y, en los centros de iniciativa social,
también para definir el ideario o carácter propio.
En estos ámbitos, cada cual es responsable de tomar sus propias decisiones, lo cual no es
óbice para que, en asuntos que afectan a terceros, pueda darse una participación
consultiva. En efecto, además de la participación decisoria, que se da en el seno de
los órganos colegiados en el cumplimiento de las funciones que le corresponden a cada
uno, es preciso consultar especialmente a quienes van a afectar las decisiones. De
acuerdo a su edad, también los alumnos tienen su ámbito de participación,
justamente en aquello que les compete como estudiantes y en lo que les afecta
directamente, como son los horarios de exámenes, la distribución de tareas, el
reglamento de convivencia, la elección de ciertas actividades opcionales (escolares y
extraescolares), etc.
10.3. Procedimientos de participación
La clave de una participación consultiva eficaz, además de la elección de los
asuntos de conformidad con las competencias de cada cual, es la aportación de
información. En primer lugar, la información que aporta la dirección y los propios
participantes con carácter previo a la consulta, con la que se creará un flujo de
comunicación beneficioso para la convivencia y que puede ser en sí misma un medio
de formación. En segundo lugar, la información que aporte la consulta misma, que
incrementará la calidad de la decisión que se adopte y la implicación de los
participantes en la consulta.
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Es entonces cuando podemos hablar de un tercer tipo de participación, junto con la
decisoria y la consultiva: la participación operativa o activa (Isaacs, 2004), la que
corresponde a la ejecución o puesta en práctica de los programas, proyectos, objetivos y
planes de la institución educativa. Se trata evidentemente de tres tipos de participación
diferente, pero que se implican mutuamente y que refuerzan la unidad
organizativa de los centros escolares y el clima de la comunidad.
Por lo que respecta a los procedimientos de participación, hay que indicar en
primer lugar que los órganos de gobierno —consejo de administración, junta directiva,
equipo directivo—, los de coordinación docente —equipos de ciclo, equipos docentes,
departamentos— y los de representación —claustro y consejo escolar— son estructuras
participativas. Su dinámica interna consiste justamente en estudiar conjuntamente los
asuntos de su competencia, hacer circular información, escuchar, opinar y adoptar
decisiones en su ámbito propio.
La reunión es tal vez el procedimiento más habitual para dar cauce a la participación
decisoria en estas estructuras. Una correcta preparación de las reuniones implica:
» Avisar con tiempo para facilitar la asistencia y el estudio de los asuntos que se van a
tratar.
» Indicar claramente esos asuntos en el orden del día.
» Aportar la documentación necesaria para que todos los asistentes acudan con la
información completa, de modo que puedan formarse un criterio cabal.
En cuanto al desarrollo de las reuniones, es preciso:
» Planificarlo bien, siguiendo un orden lógico en el tratamiento de los temas.
» Encargar la presentación de cada uno de los temas al responsable directo o
persona en quien se haya delegado o a quien se haya encargado su estudio (quien
preside o modera la reunión no tiene que ser quien exponga todos los asuntos del
orden del día).
» Moderar la reunión haciendo participar, si es posible, a todos los asistentes.
» Mantener un ritmo adecuado para que se profundice en los asuntos pero sin darles
vueltas inútilmente.
Cuando se plantea un asunto que no es responsabilidad directa de un cargo o de un
órgano, puede ser conveniente constituir una comisión de la que formen parte personas
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representativas de los diferentes sectores implicados, para que presente una propuesta
razonada ante la dirección. También está previsto el sistema de comisiones como
método de trabajo en el seno de órganos numerosos, como puede ocurrir con el claustro
y el consejo escolar; en esos casos dichos órganos son los que finalmente tomarán la
decisión final que estimen conveniente o al menos revalidarán la adoptada por la
comisión correspondiente.
Tanto reuniones como comisiones pueden ser también procedimientos válidos para la
participación consultiva, aunque esta, por su misma índole, admite también la consulta
individual, en atención a la competencia técnica de la persona, la experiencia, la
identificación con el proyecto educativo del centro, su poder de influencia en otros
miembros de la institución, etc. Tanto en el caso de la consulta grupal como individual,
cabe solicitar que la opinión se manifieste oralmente o por escrito. Para ello habrá
que valorar en cada caso la trascendencia del asunto en cuestión (no es lo mismo
consultar sobre un tema menor de calendario que sobre el reglamento de convivencia,
por ejemplo), si se precisa un informe escrito razonado para trasladarlo a un órgano
decisorio superior, si se quiere mantener el anonimato del colaborador, etc.
En lo referente a la participación operativa, más que de procedimientos tendríamos
que hablar de la vida del centro, pues consiste principalmente en el desarrollo de todas
las actividades que son propias de una escuela, de un colegio o de un instituto. En cierto
sentido podríamos decir que la participación decisoria y la participación
consultiva están subordinadas a la participación operativa, puesto que están,
como medios, al servicio del fin, que es la mejora personal de todos los miembros de la
comunidad, lo cuál se realiza en y por la participación activa en las actividades del
centro (de enseñanza, de aprendizaje, de orientación, de formación permanente de los
educadores, de coordinación, de gobierno, de gestión, de mantenimiento…).
Un aspecto relevante de la participación operativa es la iniciativa personal de los
integrantes de la comunidad educativa. En realidad, no cabe auténtica participación
activa sin iniciativa personal, sin que «salga» de cada uno la voluntad eficaz de
trabajar por el logro de los fines de la institución. La expresión máxima de dicha iniciativa
es, no obstante, la capacidad creativa de diseñar proyectos, sugerir innovaciones o
proponer planes.
Es el clima de la comunidad y la cultura de la organización las que promoverán este tipo
de iniciativas; los procedimientos decisorios y consultivos servirán para darles cauce.
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10.4. Algunos criterios para una participación eficaz
Queda dicho que la participación no es una panacea; siendo una dimensión inherente a
la comunidad, debe reunir ciertas características para ser eficaz. De lo contrario, podría
llegar a ser un estorbo para la organización y un elemento de disensión más que de
unión.
Empezando por las estructuras participativas, desde la dirección de los centros debemos
procurar:
» Clarificar las competencias con arreglo a la normativa vigente y lo que hemos
denominado «competencias exclusivas»; tiene que estar claro el ámbito decisorio de
cada cuál.
» Proponer tareas en los ámbitos decisorio y consultivo que sean factibles conforme
a la capacidad del órgano correspondiente y los medios disponibles.
De esta manera, dejando claras las reglas del juego, evitaremos intromisiones e
interferencias en las competencias de cada cual y la realización de procedimientos
participativos fallidos, que acaban desanimando la iniciativa o provocando
conflictos. Por el contrario, son estrategias que promueven la participación:
» Facilitar el trabajo en grupos reducidos para colaborar en actividades docentes,
en la organización de actividades extraescolares o complementarias, etc.
» Favorecer la circulación de información para crear un clima de confianza.
» Tener en cuenta a todos, valorando sus opiniones y aportaciones.
Se trata en definitiva de comunicar bien, de forma que se incremente el sentimiento
de pertenencia y la corresponsabilidad de todos. El director tiene que ser el primero en
dar ejemplo, practicando la colegialidad en el interior del equipo directivo y
aprendiendo, si es necesario, a delegar. En efecto, con demasiada frecuencia el director
acaba siendo un hombre orquesta (Woycikowska,
2008), al que se le requiere para tomar decisiones de
todo tipo y calibre (administrativo, disciplinario,
pedagógico, estético, arquitectónico…), sin que le
quede tiempo para lo que le es más propio: dirigir,
esto es: marcar directrices, señalar metas,
animar e impulsar, encauzar iniciativas,
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promover innovaciones… Todo lo cual exige tiempo para pensar, meditar, consultar,
escuchar…
Solo así podrá pasar de ser hombre o mujer orquesta a director o directora de
orquesta.
Delegar no es solo una manera de reducir el estrés del directivo, sino un instrumento
para motivar a los colaboradores y aumentar la eficacia. Así aquel puede centrarse en
lo esencial, al tiempo que transmite a sus colaboradores con muestras fehacientes que
no son meros ejecutores. Las dificultades por parte de un director para delegar
pueden provenir (Woycikowska, 2008):
» De creerse el más competente en todos los aspectos.
» De un sentimiento de inseguridad personal.
» De la negativa a transferir de alguna manera el poder.
Por otro lado, para delegar con acierto es preciso que el director genere confianza en
los demás para que no tengan miedo al error y la crítica, que conduce a la inseguridad y
el rechazo de la responsabilidad (y también de la carga de trabajo adicional que suele
suponer una delegación).
En los procedimientos decisorios en los que interviene el director, debe ser consciente de
la importancia de su papel de moderador para lograr, si es posible, el acuerdo como
mejor resultado de un procedimiento participativo. En efecto, alcanzar un
acuerdo es convenir en algo, viéndolo como la mejor opción, sin que haya vencedores ni
vencidos, sin heridos. Si el acuerdo no fuera posible, el director se esforzará por logar un
consenso entre los participantes, solicitando renuncias de todos en algún punto en aras
del consentimiento en lo esencial. Las peores opciones son la votación y la decisión
unilateral del director; deberían ser siempre el último recurso ante la imposibilidad de
acercar posturas entre los participantes.
En relación con la participación consultiva, el director empezará por dejar claro el
carácter consultivo de los procedimientos utilizados; así se evitan «frustraciones». Al
mismo tiempo, en sentido positivo, procurará engendrar confianza en este tipo de
procedimientos, que contribuyen a la satisfacción de los participantes, cuando se
sienten, más que oídos, atendidos. En este sentido hay que tener cuidado con las
consultas informales, en pasillos, en encuentros casuales; en esas situaciones las
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personas no suelen sentirse consultadas. Es mejor una conversación en el despacho, una
petición de informe con pautas claras (una serie de preguntas concretas, por ejemplo),
una encuesta, etc. Los mecanismos de participación se refuerzan cuando esta
es eficaz y se retroalimentan con la satisfacción de los participantes.
Como se puede observar, el tema de la participación implica todos los aspectos
estudiados en relación con los centros educativos en su doble dimensión de organización
y comunidad. En especial se nos muestra como un eje vertebrador del proyecto de
mejora de todos sus miembros, puesto que participar no es otra cosa que tener parte
en algo, tanto en el sentido de tomar parte como de recibir parte de ese algo que se
comunica, esto es: en el sentido pleno de compartir. Esa es justamente la esencia de
una verdadera comunidad educativa.
10.5. Referencias bibliográficas
Isaacs, D. (2004). Ocho cuestiones esenciales en la dirección de centros educativos.
Pamplona: Eunsa.
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. BOE, 4 de mayo de 2006, núm. 106.
Recuperado de [Link]
Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2006,
de 3 de mayo, de Educación. BOE, de 30 de diciembre de 2020, núm. 340.
[Link]
Woycikowska, C. (coord.) (2008). Cómo dirigir un centro educativo. Barcelona: Grao.
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Participación familiar y clima escolar
Gaviria, J. L. (coord.) (2014). La participación de las familias en la educación escolar
(pp. 181-193 y 210-213). Madrid: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
Estudio encargado por el Consejo Escolar de Estado a un grupo de
investigadores de diversas universidades españolas sobre la
temática de la participación de las familias en el ámbito propio de
los centros educativos, a fin de facilitar las bases para una reflexión
sobre su naturaleza y sobre su impacto en el rendimiento
académico de los alumnos y en el clima escolar.
Las páginas que te recomendamos corresponden al capítulo 9,
«Participación familiar y clima escolar en los centros de Educación Infantil, Educación
Primaria y Educación Secundaria Obligatoria», y parte del capítulo 10, «Conclusiones y
recomendaciones».
Disponible en el aula virtual en virtud del artículo 32.4 de la Ley de Propiedad Intelectual
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La ola
Título original: Die Welle
Año: 2008
Duración: 110 min.
País: Alemania
Director: Dennis Gansel
Intérpretes: Jürgen Vogel, Frederick Lau, Jennifer Ulrich, Max
Riemelt, Christiane Paul, Odine Johne
Basada en hechos reales ocurridos en California, la película propone una reflexión sobre
el autoritarismo y el atractivo que puede llegar a tener sobre los jóvenes una concepción
errónea de la comunidad como uniformidad y espíritu gregario.
Accede al tráiler a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
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La tercera ola, un experimento peligroso en las aulas
Documental, con entrevistas a los protagonistas, que analiza el experimento que realizó
el profesor de historia Ron Jones con sus alumnos del Cubberley High School, un colegio
de Palo Alto, California, durante la primera semana de abril de 1967. Los hechos que se
narran inspiraron la película La ola.
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A fondo
La inspección educativa ante una participación más efectiva
Molina, P. J. (junio, 2014). La participación en los centros escolares. Un reto para sus
componentes y para la inspección educativa. Avances en Supervisión Educativa, 21.
La participación requiere una vertebración en los centros, conjugando las estructuras
reconocidas del centro junto con otras que la propia autonomía del centro y el proyecto
de dirección aconsejen. Para ayudar a una participación más efectiva el autor de este
artículo se propone la figura de representantes de las familias en cada grupo de alumnos
para que su protagonismo tanto en los procesos educativos como en el seguimiento,
valoración y reconocimiento de la acción educativa sea más significativa.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
[Link]
Bibliografía
Bernardo, J., Javaloyes, J. J. y Calderero, J. F. (2008). Cómo personalizar la educación.
Una solución de futuro. Madrid: Narcea Ediciones.
Bernardo, J. (coord.) (2011). Educación personalizada: principios, técnicas y recursos.
Madrid: Síntesis.
Forest, C. y García, F. J. (2006). Comunicación cooperativa entre la familia y la escuela:
una guía para promover la colaboración entre profesores y padres. Valencia: Nau
Llibres.
TEMA 10 – + Información © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Gestión de Recursos del Centro (I): Dirección y Gestión de Recursos Humanos
Gairín, J. y Darder, P. (2001). Organización de Centros Educativos. Barcelona: Wolters
Kluwer.
García, M. P., Gomariz, M. A., Hernández, M. A. y Parra, J. (2010). La comunicación
entre la familia y el centro educativo, desde la percepción de los padres y madres de los
alumnos. Educatio Siglo XXI, 28(1).
Martínez-Otero, V. (2006). Comunidad educativa. Claves psicológicas, pedagógicas y
sociales. Madrid: CCS.
Tintoré, M. (coord.) (2010). Manual de organización de Instituciones Educativas. Un
modelo humanista. Barcelona: UIC Publicaciones.
TEMA 10 – + Información © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Gestión de Recursos del Centro (I): Dirección y Gestión de Recursos Humanos
Test
1. ¿Qué verbo define mejor la acción de participar?
A. Decidir.
B. Opinar.
C. Intervenir.
D. Votar.
2. ¿Qué finalidades puede tener la participación?
A. Educativa y escolar.
B. Educativa y cooperativa.
C. Cooperativa y colaborativa.
D. Colaborativa y decisoria.
3. ¿Qué beneficios aporta la participación al centro escolar como organización?
A. Mayor implicación de los colaboradores.
B. Más y mejor comunicación.
C. A y B son correctas.
D. Ni A ni B se refieren al centro como organización.
4. ¿Cuáles son los tipos de participación?
A. Democrática y asamblearia.
B. Decisoria, consultiva y colaborativa.
C. Decisoria y consultiva.
D. Decisoria, consultiva y operativa.
5. ¿Cuál es la clave de una participación consultiva eficaz?
A. La aportación de información.
B. La formalidad en la votación.
C. La claridad de las preguntas.
D. La intervención de todos los colaboradores.
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Gestión de Recursos del Centro (I): Dirección y Gestión de Recursos Humanos
6. ¿Qué entendemos por estructuras participativas?
A. Los órganos de gobierno, coordinación y representación.
B. Las asambleas, las reuniones y las comisiones.
C. Las votaciones y las encuestas.
D. El claustro y el consejo escolar del centro.
7. ¿Qué se entiende por participación operativa?
A. La participación en procedimientos consultivos.
B. La participación en los diferentes cargos del organigrama.
C. La participación en los órganos de representación.
D. La participación activa en las actividades del centro.
8. ¿En qué formas el director da ejemplo de espíritu participativo?
A. Practicando la colegialidad en el equipo directivo.
B. Delegando tareas en los colaboradores.
C. A y B son correctas.
D. Ni A ni B se refieren a la participación.
9. ¿Qué se considera como el mejor resultado de un procedimiento participativo?
A. El acuerdo entre los participantes.
B. Lo que salga de una votación.
C. El consenso de los participantes.
D. La participación en sí misma.
10. ¿Qué efecto tiene la satisfacción de los participantes en los procedimientos
participativos?
A. No es relevante para el éxito de la participación.
B. Retroalimenta los mecanismos de participación.
C. Es lo único que importa en los procedimientos de participación.
D. Ninguna respuesta es correcta.
TEMA 10 – Test © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
