Competencia

Conjunto de potestades que surgen del ordenamiento

jurídico, esto es, la capacidad o aptitud de los poderes
públicos para obrar y cumplir así sus cometidos.

ATRIBUIR EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS

La UE es una organización internacional a la cual los Estados parte le atribuyen

competencias para el cumplimiento de sus objetivos, estas son legislativas,
ejecutivas y judiciales.

¿Cómo se delimita el ejercicio de competencias?

Para evitar la superposición de competencias o conflictos entre la UE y los Estados

nacionales se ha regulado que:

• Las competencias de los Estados son generales y residuales, toda

competencia no atribuida a la UE les corresponde a estos.
• Las competencias atribuidas se rigen por otros principios: (ver pág. 4)

PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN:

RIGE SOLO LA ATRIBUCIÓN, NO EL EJERCICIO

La UE solo tiene competencia en aquellos ámbitos que le fueron atribuidos por los
Estados, no tiene competencias originarias, sino específicas y fijadas por los
Tratados.

→ En las competencias atribuidas: la titularidad sigue perteneciendo al E, pero

el ejercicio pasa a manos de la UE.

CLAUSULA RESIDUAL
TODA COMPETENCIA QUE NO FUERE ATRIBUIDA A LA UE
LA RETIENEN LOS ESTADOS
→ En las competencias no atribuidas: la titularidad y el ejercicio permanece en
manos de los E.

X No pueden atribuirse competencias a la UE en virtud del derecho derivado.

Existen dos modos de ver o distribuir a las competencias:

 1. Según el tipo de funciones que ejercen (la clase de instituciones)
- Legislativa: Parlamento, Consejo Europeo y Comisión Europea
- Ejecutiva: Comisión (y el Consejo tiene cierto rol también)
- Jurisdiccional: TJUE
2. Según el territorio: Estados o UE

Características:
Las competencias de la Unión Europea son:

✓ Obligatorias: Una vez que los E las atribuyen en favor de la UE, esta las
debe ejercer, no puede no hacerlo.
✓ Expresas: Deben tener una base jurídica concreta, cuando órgano de la UE
adopte un acto jurídico deberá invocar que norma del Tratado le permite
hacerlo → bajo pena de nulidad.
✓ Especificas: No se atribuyen de manera genérica, los Tratados contienen
mandatos concretos y muy detallados sobre las competencias.
✓ Funcionales: Están estrechamente vinculadas con los objetivos de la
Unión.
✓ Irreversibles: Una vez atribuidas los E no pueden volverá a ejercerlas
mientras sigan perteneciendo a la organización internacional. Si quisieran
hacerlo necesitan que la UE los habilite o retirarse de ella.
¿Se pueden revertir de otro modo?
Existen 2 posturas:
­ Si, se puede, reformando el derecho originario.
­ No se puede, el derecho originario no puede volver hacia atrás.

Clasificación:
Esta existe recién desde el Tratado de Lisboa, antes se las clasificaba, pero fue
un proceso casuístico y se recogió la clasificación que incluía la fallida
Constitución para Europa. El T de Lisboa retoma ese proyecto y lo plasma.

1. Competencias exclusivas: Son asuntos donde solo la Unión tiene plena

capacidad legislativa. El Art 2.1 TFUE las enumera de manera cerrada:
a) La Unión Aduanera
b) Normas comunitarias de competencia para el funcionamiento del
mercado interior
c) Políticas monetarias de los Estados cuya moneda es el euro
d) Conservación de recursos biológicos marinos dentro de la política
pesquera común
e) Política comercial común
f) Acuerdos Internacionales cuando sea necesario ejercer una
competencia interna exclusiva.
 2. Competencias compartidas: Tanto la UE como los E pueden legislar y
adoptar actos jurídicamente vinculantes
➔ Los E pueden hacerlo solo en la medida en que la UE no haya actuado o
cuando deje de hacerlo.

El ejercicio de una competencia compartida por parte de la Unión desplaza

la posibilidad de actuación de las autoridades nacionales.

➔ Por ello se habla más bien de una competencia concurrente ya que, si

una actúa, la otra debe abstenerse de ejercerla.
El TFUE no las define, se limita a indicar que no son de los otros dos tipos.
- Criterio para su ejercicio:
• En los ámbitos donde existen competencias compartidas, EL
EJERCICIO POR PARTE DE LA UE DESPLAZA A LOS ESTADOS.
• El ejercicio de una competencia por parte de la UE se rige por el
principio de subsidiariedad (ver pág. 4).

Son 11 los ámbitos que enumera el TFUE en el Art. 4.2: Pag 91

a) Mercado interior
b) Política social
c) Cohesión económica, social y territorial
d) Agricultura y pesca
e) Medio ambiente
f) Protección de los consumidores
g) Transportes
h) Redes transeuropeas
i) Energía
j) Espacio de libertad, seguridad y justicia.
k) Seguridad en salud publica

Además, hay ámbitos en los que, aunque existen competencia compartidas, el

accionar de la UE no impide que actúen los Estados:

➔ compartidas propiamente dichas

­ Investigación y desarrollo tecnológico
­ Cooperación para el desarrollo y ayuda humanitaria

De todos modos, para ejercer una competencia, hay que invocar las normas
específicas, esta enumeración es una guía general y no habilita por si sola tal
ejercicio, se debe presentar la base jurídica para poder hacerlo.

3. Competencias de apoyo, coordinación y complemento:

Son asuntos en los cuales la UE puede llevar a cabo acciones con el fin de apoyar,
complementar o coordinar la acción de los Estados, sin que pueda sustituirlos.

La UE debe limitarse a complementar su acción cuando lo justifique alguna

necesidad europea.

Versa sobre asuntos que hacen a las funciones básicas de un E, por ello están
limitadas y nunca pueden consistir en una armonización de las legislaciones
nacionales.

El TFUE Art.2.5 las enumera:

a) Protección y mejora de la salud humana

b) Industria
c) Cultura
d) Turismo
e) Educación, formación profesional, juventud y deporte
f) Protección civil
g) Cooperación administrativa

Competencias evolutivas o implícitas:

Se trata de una manera de abarcar situaciones no previstas en los Tratados,

cuestiones novedosas, que no están estipuladas en ellos.

➔ Cláusula de imprevisión o flexibilidad de la UE

EXCEPCIÓN AL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN

Crítica: se utiliza para justificar el ejercicio de competencias que en realidad son de

los Estados.

Se exige que sean aprobadas por el parlamento europeo y están expuestas al

control de los parlamentos nacionales.

Competencias especificas:

• Coordinación de las políticas económicas y de empleo

• PESC (Política Exterior y de Seguridad Común)
UE no puede adoptar actos legislativos.

¿Quién ejerce las competencias?

Para ordenar su funcionamiento existen 3 principios:

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS DE LA UE:

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD:

RIGE SOLO EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS COMPARTIDAS

 - En las competencias exclusivas: actúa la UE, mientras que los Estados
solo lo hacen si esta los habilita.
- En las competencias de coordinación: actúan los Estados y la UE se
limita a brindar tareas de apoyo.
- En las competencias compartidas: pueden actuar la UE y los Estados,
pero cuando actúa la UE, los Estados deben abstenerse.
➔ Ese desplazamiento, no puede ser arbitrario.

El motivo por el que existe este principio es los Estados, por su proximidad con los
ciudadanos son los agentes naturales de la integración, mientras que las
instituciones europeas solo deben actuar SUBSIDIARIAMENTE, cuando sea
necesario y como último recurso.

Cuando la UE intervenga en ámbito de competencias compartidas deberá

justificar:

- Que la acción de los Estados será insuficiente para solucionar el

problema.
- Que la acción común va a ser más eficaz
- Que estamos en presencia de un problema con dimensión y efectos a
nivel supranacional.

Un acto que no cumpla con estos requisitos, está expuesto a recurso de anulación.

Para que se garantice el cumplimiento de este principio, existe un mecanismo de

control a cargo de los parlamentos nacionales, pueden ser antes del dictado de la
norma, o bien luego de este.

- Control ex ante: sobre las propuestas de normas europeas, deben

contener todas ellas, un informe sobre el cumplimiento del principio de
subsidiariedad. Los parlamentos tienen un plazo de 8 semanas para
expedirse, si 1/3 lo hacen de manera negativa, la Comisión debe
reconsiderar su propuesta. Si la mayoría de los parlamentos se expide en
contra, la propuesta puede ser devuelta a la Comisión.
- Control ex post: Una vez aprobada la norma comunitaria, los
parlamentos nacionales, específicamente los Estados, pueden pedir al
TJUE que decrete la nulidad de la norma cuestionada.

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD:

RIGE A TODAS LAS COMPETENCIAS

✓ Competencias compartidas
✓ Competencias exclusivas
✓ Competencias de apoyo, coordinación y complemento
El accionar de la UE debe limitarse a lo estrictamente necesario, en cuanto a su
contenido y sus formas, para el cumplimiento de los objetivos de los Tratados.

Busca preservar las competencias de los Estados (= que el de subsidiariedad).

PRINCIPIO DE SUFICIENCIA DE MEDIOS:

A diferencia de los otros principios, que buscan limitar el ejercicio de competencia

de la UE, este ha reforzado las competencias de la misma.

NO LIMITA, AMPLIA LAS COMPETENCIAS DE LA UE

Dispone que la Unión debe contar con todos los medios apropiados para alcanzar
sus objetivos y llevar a cabo sus políticas en las áreas atribuidas.

➔ La UE contara con todos los medios para llevarlas adelante.

Solución de controversias
El ejercicio de la función jurisdiccional de la UE esta a cargo del Tribunal de Justica,
una de sus instituciones.

Es similar a lo que es el ARCA (AFIP) en Argentina.

Se compone por 2 órganos:

→ Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

→ Tribunal General (TG)

Antes existía otro tribunal, a medida que aumentaba la atribución de competencias

en favor de la UE, también era mayor la tarea de los tribunales, para desconcentrar
las mismas se creo el tribunal general y el tribunal para la función pública, pero este
se suprimió.

Composición:

TJUE

27 jueces (1 x Estado miembro)

Salas:
Los fallos del TJUE no tienen disidencias
• Pleno (se reúnen los 27)
• Gran sala (se reúnen 15)
Además, cuenta con abogados generales,
• Sala de 5
que cumplen un rol similar al de un
• Sala de 3 procurador general, estos redactan
conclusiones sobre los casos (dictamen) que
NO ES VINCULANTE.

Lo que si es obligatorio es que los dicten,

luego el tribunal puede seguirlo o apartarse.
TG

54 jueces (2 x Estado miembro)

Salas:
• Gran sala (se reúnen 15)
• Sala de 5
• Sala de 3
• Sala unipersonal

Los jueces no representan a los Estados.

Estos dos tribunales NO FUNCIONAN COMO DOS INTANCIAS:

→ Las sentencias del TG son revisables por el TJUE

→ Las sentencias del TJUE, hacen cosa juzgada, no son pasibles de revisión (es
el máximo tribunal de la UE).

Según la materia del caso y los legitimados activos, este será resuelto ante un
tribunal u otro.

Funciones del TJUE:

- Contenciosa
- Interpretativa → Cuestión prejudicial
- Consultiva

La función contenciosa abarca 3 tipos de recursos:

1. Recurso de anulación Dos caras de la misma moneda

2. Recurso de omisión
3. Recurso de incumplimiento

1. Un acto que se pretende anular porque no cumple con un requisito, viola el

derecho de la UE.

2. No hay acto, es una suerte de vía de hecho.

Los actos son obligatorios, se debe ejercer la competencia atribuida, si no lo
hace o bien, lo hace de una manera indebida, incurre en una omisión.
Una institución tiene que actuar y no lo hace.

Requisito de admisibilidad:
✓ Quien lo plantea, debe solicitar a la institución contra la que se dirige
el recurso que cese en su omisión, para lo cual se otorgará un plazo.
 Transcurrido ese tiempo, el legitimado activo estará habilitado para
realizar el reclamo.

La legitimación es igual para el recurso de anulación y omisión:

Legitimados pasivos → Contra quien se puede interponer

- Instituciones de la UE

Legitimados activos → Quien lo puede solicitar

- Otras instituciones de la UE
- Estados
- Particulares

Hay una distinción entre estos dos últimos legitimados activos:

→ PRIVILEGIADOS: Estados
No deben acreditar un agravio en concreto.
→ NO PRIVILEGIADOS: Particulares
Deben acreditar el perjuicio que les genera, si pretenden anular un acto. Si
no indican porque los agravia, la nulidad no procede.

➢ Vincular pretensión – afectación

3. Se trata de un control de acciones y omisiones, contrarias al derecho de la

UE. Procede por ejemplo cuando lo que se viola es una obligación de no
hacer, la obligación de transponer una norma.
Persigue los incumplimientos y omisiones de los Estados.

Legitimación pasiva → Contra quien se puede interponer

- Estados

Legitimación activa → Quien lo puede solicitar

- Comisión Europea
- Estados

Requisito de admisibilidad:

✓ Previo al planteo del recurso se debe sustanciar una investigación en la

Comisión. Si esta concluye en que existe una violación del derecho de la UE,
debe darle oportunidad al E para remendarlo, si transcurrido el plazo fijado
para ello no lo hace, se abre la vía jurisdiccional y se puede presentar el
recurso.
Cuestión prejudicial
Una de las funciones del tribunal de justicia es la interpretativa, la cuestión
prejudicial es un instrumento que permite el dialogo entre tribunales locales y el
TJUE, donde este le indica como interpretar el derecho de la UE.

Existen tribunales con distintas competencias que aplican el derecho de la UE, los
jueces locales (de los E) son los que más realizan esta tarea, si bien el máximo
tribunal es el de la UE.

El TJUE es el máximo intérprete del derecho UE.

Legitimado pasivo: TJUE

Legitimados activos: ¿Quién puede solicitarla?

- Tribunales de los Estados miembros

NO SON LOS ESTADOS NI LAS INTISTITUCIONES, SON LOS JUECES.

Requisito

➔ Debe existir un caso concreto que genera duda, no puede plantearse en

abstracto.

Puede pedirse de oficio o a petición de parte, eso no significa que la parte sea
legitimado activo.

- No es vinculante para el juez el planteo de las partes.

Procedimiento

Ante una duda en un caso, el tribunal suspende el proceso y crea un incidente

➔ En la secretaría (Luxemburgo)

Luego se traduce esa petición de cuestión prejudicial y se notifica a todos los E

parte e instituciones de la UE.

¿Por qué se los notifica?

Para que puedan expresar su posición, sin que sean parte.

El TJUE no está obligado a seguir esas observaciones, van a figurar como

antecedentes en la sentencia.
Consecuencia de la resolución:

Tiene efecto ERGA OMNES, es obligatoria para todos los Estados parte, no solo para
los involucrados en el caso.

La cuestión previa es un instrumento que existe hace mucho, antes el único tribunal
competente era el TJUE, ahora también lo es el TG

➔ Tribunales competentes: TJUE y TG

¿Cuándo interviene uno u otro? = que en los recursos de materia contenciosa,

según la materia (no lo vemos)

Al ser legitimados activos solo los tribunales es mas simple.

¿Cuándo se autoriza el planteo y cuando lo exige?

- Si la sentencia es pasible de revisión (es del TG) es OPTATIVO plantear la

CP y autorizar el dialogo entre tribunales.
➔ Critica es negativo que sea optativa, pero sirvió para resolver las
tensiones entre tribunales.
- Si la sentencia no es apelable ante un tribunal superior por ser de ultima
instancias (es del TJUE) es OBLIGATORIO plantear la CP.
➔ Tiene poco sentido, ya que debería ser al revés y ser opcional en ese
caso.

¿Si un tribunal obligado (de última instancia) no solicita la CP que sucede? ¿Se
puede plantear un recurso de incumplimiento? (Porque un tribunal del E que no
cumple)

¿Cómo se prueba que existe una duda?

Si la parte solicito la CP y el tribunal no la planteo eso podría valerse como prueba.

Otro problema: El particular no está legitimado a plantear un recurso de

incumplimiento (Solo los E y la Comisión).

La cuestión prejudicial atravesó muchos cambios, se dictan muchas de ellas, por

eso ahora el TG también las atiende, la doctrina las categoriza, pero no lo vemos

Funciona distinto al TPR del Mercosur, en la opinión consultiva.

➔ Son distintos legitimados y los efectos no son para todos.

Unión económica y monetaria
La Unión Económica y Monetaria es un sistema hibrido: tiene una parte
supranacional (integración) y una parte intergubernamental (cooperación.

Por ello se enfrenta a desafíos.

2 patas:

- Política monetaria: Supranacional → delegan competencias en las

instituciones de la UE.
- Política económica: intergubernamental →E no delegan esa función

Banco Central Europeo BCE

Sede en Franford, Alemania. Este país tiene una concepción de la política

monetaria que llevo a la 2 GM.

El eje eran los altos índices de inflación.

Es la autoridad común que exige esta etapa del proceso de integración.

El problema es que los modelos que conocemos son teóricos y no se cumplen tal
cual en la práctica.

Luego de la crisis del 2008 en EEUU, Grecia quiso salir de la UE NO SUCEDIÓ.

Hay niveles de déficit que respetar, fijados por la UE pero…

LA UE NO PUEDE DECIDIR SOBRE LA DEUDA PORQUE NO ES SU ATRIBUCIÓN

ES DE LOS ESTADOS

Déficit fiscal y deuda, son decisiones que toma cada Estado.

La Zona euro NO ES UNA INSTITUCIÓN

➔ Es una circunstancia de hecho.

¿Por qué no todos son parte de la zona euro?

Cuando se ingresa a la UE se realizan exámenes a los E para analizar los

Criterios de convergencia:

→ Son económicos.

No se pueden realizar reservas a esos requisitos, pero hay una excepción:

El Tratado de Maastricht tiene el objetivo de incorporar la moneda común y dos
Estados dicen no estar de acuerdo con esa tercera fase.

Autoexclusión de Dinamarca e Inglaterra

AUNQUE UN ESTADO ESTE DENTRO DE LA ZONA EURO SIEMPRE DECIDE EN

MATERIA ECONOMICA, PORQUE ALLI SOLO HAY COOPERACIÓN.

La tasa de interés la decide el BCE, porque política monetaria.

Todo esto funcionaba bien pero a mayor nivel de integración y la suma de mas E en
la zona euro se presento una mayor complejidad.

El gran problema de ello era la asimetría de sus economías, eso fue o que llevo a la
crisis.

Grecia ingresa a la zona euro en 2001 (muy discutible su aceptación) y el 2010 se da

la crisis.

Consecuencia de la crisis:

REFUERZO DE LA PATA ECONÓMICA

El Pacto de Estabilidad y crecimiento PEC, en 1997 NO ES UN TRATADO, es derecho

derivado.

Fija topes de déficit y deuda.

Se fue robusteciendo el TFUE lo recoge en un anexo.

Reforma… (más abajo)

Busca corregir monitoreando los criterios de conevergencia y prevenir, si hay un E

que excede los topes puede llamarle la atención.

Corrección → sanciones económicas = MULTAS

¿Puede sustituir a los E en las decisiones? NO

¿Qué es lo más complejo de la UEM?

Sostener una política económica común y coordinada con los Estados, ya que al
ser un sistema hibrido genera conflictos.

Texto → Crisis 2008

Esta fue la detonante del ciclo presupuestario tradicional.

Genero recesión y afecto la zona euro

2 aspectos:
 - Impacto global
- Llevó a la búsqueda de soluciones

En materia monetaria hay una delegación de competencias en las instituciones de

la UE.

En materia económica los E no delegan competencias, es intergubernamental-

➔ Esto no implica que sea una Unión Económica y Monetaria

imperfecta, sino que se trata de un sistema bifronte:
✓ Centralización del componente monetario en la UE
✓ Descentralización del componente fiscal, esta en manos de los E

El problema es que es un sistema poco solido y requiere de esfuerzos para que

funcione bien.

Problemas de:

- Derecho originario
- Derecho derivado
- Derecho convencional

Por un lado están las normas del TECG y la normas de la UE que son obligatorias y
además de ellas, las normas no vinculantes del derecho derivado.

Hubo cambios en el ordenamiento jurídico europeo

El TFUE y el TUE con la fuente originaria de la UEM

TUE→ Establece la creación de una unión económica y monetaria

TFUE → Fija a la UEM como parte de las políticas y acciones internas de la UE

Materia presupuestaria:

Todos los Estados están obligados a evitar los déficits públicos excesivos y existe
un sistema de supervisión multilateral, por parte de la Comisión Europea y el
Consejo Europeo es que el que decide si hubo déficit excesivo o no (TFUE-
Protocolo anejo n 12).

Es mejor abordarlo por materias:

- PEC: obligaciones para todos los Estados, Comisión y Consejo

2 componentes:
1. Preventivo: Reg 1466/97 ….
2. Correctivo: Reg 1467/97…
La primera reforma del PEC se dio entre otros factores por el caso de la comisión
contra el Consejo, donde se enfrentaron las instituciones con competencia en el
procedimiento de déficit excesivo.

Pero ese no fue el único impulso de la reforma, también hubo trabajo por parte de
la Comisión y se había abordado el tema en el proyecto de la Constitución para
Europa.

Existía un deseo de la Comisión de tener un rol más preponderante en el

procedimiento y los Estados buscaban la flexibilización de los supuestos de
excepción.

➔ LA REFORMA NO FUE SUFICIENTE

En 2011 se crean las SIX PACK y TWO PACK

Se reforman los compromisos del PEC:

- Marcos presupuestarios
- Desequilibro macroeconómico
- Refuerzo del control presupuestario en los E miembros de la zona euro.

El TCEG tiene una naturaleza distinta: es un pacto presupuestario.