TEMA 1
REALIDAD
NACIONAL
ESTADO Mg. Elizabeth Yto
aytoq@[Link]
Primera Unidad
ESTADO
II PARTE
ESTADO
Teorías sobre el origen del Estado
1. Origen divino del Estado
2. Basadas en el consentimiento humano
3. Origen violento del Estado
4. Teorías sociológicas acerca del origen del Estado
ESTADO
Teorías sobre el origen del Estado
1. Origen divino del Estado
Juan Francisco Senault En su obra intitulada Le monarque, ou les devoirs du souverain: “El rey tiene
(1601-1672) su poder en Dios: la Providencia le hace dueño de la vida y de la muerte y ha
puesto a todos los súbditos en sus manos. El rey es el Estado, que se resume
todo en él, en su persona”.
Luis XIV, se identificar con el ente estatal, según lo expresó el monarca en su conocida frase: “El Estado
soy yo”.
2. Basadas en el consentimiento humano
De acuerdo con estas teorías, el origen del Estado se basa en el consentimiento humano manifestado en
un pacto social.
ESTADO
Teorías sobre el origen del Estado
Protágoras de Abdera En épocas muy remotas los hombres se vieron en la necesidad de agruparse en
comunidades para defenderse de las fieras y elevar su nivel de vida (…) la
convivencia social resultó irrealizable bajo la ley de la selva y evidenció la necesidad de
leyes jurídicas, gracias a las cuales los más fuertes se comprometieron a no atacar ni
robar a los más débiles.
Thomas Hobbes Estado es como una obra humana, de origen contractual, al que le encuentra
(1588-1679) semejanza con el mítico monstruo marino Leviatán.
John Locke “(…) las sociedades políticas nacieron de unión voluntaria, y del mutuo
(1632-1704), acuerdo de hombres libremente obrando en la elección de sus gobernantes”.
Juan Jacobo Rousseau En su versión del contrato social: “Cada uno pone en común su persona y todo
(1712- 1788) su poder bajo la suprema dirección de la voluntad general, y cada miembro es
considerado como parte indivisible del todo”.
ESTADO
Teorías sobre el origen del Estado
3. Origen violento del Estado
Ludwig Gumplowicz “La civilización es consecuencia de las luchas sociales. Todos los Estados han
surgido de conquistas sangrientas; sabemos que el Estado es la condición sine
qua non de la prosperidad, del desarrollo de la civilización”.
4. Teorías sociológicas acerca del origen del Estado
Jorge Simmel En su teoría de la interacción o influjo recíproco, considera que donde quiera
(1858-1918) que los hombres interactúen, existe siempre una forma social; los entes sociales
son condensaciones de interacciones entretejidas con una cierta unidad. El
Estado no es sino una de esas condensaciones unificadas, un sistema de
integración de estructuras sociales.
Estado
► La voz Estado, proviene del latín status, stare, modo de ser.
► El Estado, institución representativa de la mayor organización política que los hombres hayan conocido,
es el resultado de miles de años de evolución de interacción humana, y como tal, es decir, como
institución política es anterior al uso del vocablo Estado con el significado que tiene hoy en día.
En su Teoría General del Estado, George Jellinek estima que el Estado es “una corporación territorial
dotada de mando originario”.
Andrés Serra Rojas, “el Estado es una parte de la sociedad humana, asentada sobre un territorio
jurídicamente organizado, bajo la forma de un gobierno independiente que se propone la realización
de aquellos fines, que se terminan de acuerdo con sus condiciones históricas”.
Estado
Héctor González Uribe, en una definición descriptiva del Estado, sustenta lo siguiente:
►Una sociedad humana;
►Establecida permanentemente en un territorio;
►Regida bajo un poder supremo;
►Bajo un orden jurídico, y
►Que tiende a la realización de los valores individuales y sociales de la persona humana, (bien público
temporal según Dabin)”
Estado
La palabra Estado fue acuñada por el político e historiador italiano Nicolás de Maquiavelo [Citado
por Walter Theimer. Historia de las ideas políticas. Barcelona: Ariel, 1969] (1469-1527) en su obra
capital El Príncipe (1513), en donde manifestó lo siguiente:
“Cuantos estados, cuantas denominaciones ejercieron y ejercen control soberano sobre los hombres,
fueron y son repúblicas y principados”.
El Estado o sociedad política moderna es el resultado de los tres acontecimientos siguientes:
a) Las pugnas políticas entre los poderes externos existentes en el medioevo; esto es, entre la Iglesia
y el imperio o la monarquía.
b) Las pugnas internas entre el emperador o el rey y los señores feudales.
c) La formación de las comunidades nacionales asentadas firmemente sobre porciones específicas
del territorio.
Estado
Entre las principales características del Estado aparecerán las tres siguientes:
a) La unificación y centralización del ejercicio del poder.
b) La secularización del ejercicio del poder
c) La determinación territorial y poblacional
Estado
Entre las principales características del Estado aparecerán las tres siguientes:
a) La unificación y centralización del ejercicio del poder.
En esa idea se concretiza a un gobernante supremo y soberano, que no admite jefatura o
mando político sobre él.
b) La secularización del ejercicio del poder
En esa idea se concretiza una clara distancia entre los fines temporales a cargo de la
sociedad política y los fines trascendentes a cuenta de los entes religiosos.
c) La determinación territorial y poblacional
En esa idea se concretiza que el poder fluye y actúa sobre todas las personas que viven
dentro de su territorio.
Estado
El Estado es un concepto político que se refiere a una
forma de organización social soberana. Está formada por
un conjunto de instituciones que tiene el poder de regular
la vida sobre un territorio determinado.
ESTADO
“Estado es aquella comunidad humana
que, dentro de un determinado territorio
(el “territorio” es elemento distintivo),
reclama (con éxito) para sí el monopolio
de la violencia física legítima”
Max Weber
Estado
► Estructura institucional generadora de reglas.
acatar
Reglas
Estado
Estado es un conjunto de instituciones públicas de la sociedad,
las cuales conforman reglas de juego y los mecanismos de
imposición correspondientes.
Estas reglas de juego pueden ser formales o informales.
► Formales: leyes, normas, etc.
► Informal: normas de conducta, etc.
Estado
Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno La República del
Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es
uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de
poderes. (Artículo 43)
Elementos del Estado
► Las definiciones de Estado son innumerables. La mayoría de teóricos reconocen aquella que señala que
existe Estado allí donde se reúnen territorio, población y poder.
1. Territorio
Espacio físico sobre el cual Espacio geográfico; donde se asienta permanentemente
habita la población. la agrupación humana que integra la población estatal.
Paolo Biscaretti Di Ruffia dice que el territorio “No es sólo condición necesaria, externa, para su
existencia (de la misma manera que es indis- pensable una porción de suelo a cada individuo para
que pueda mantenerse en pie: Donatti), es también elemento que interviene intrínsecamente
para construirlo (como el cuerpo con la persona humana).
Elementos del Estado
2. La población Conjunto de seres humanos que compone el Estado.
Andrés Serra Rojas: “El concepto de pueblo, aunque con frecuencia se emplea como sinónimo de
población es un concepto jurídico que determina la relación entre el individuo y el Estado: el pueblo
comprende sólo aquéllos individuos que están sujetos a la potestad del Estado, ligados a éste por el
vínculo de la ciudadanía y que viven tanto en su territorio como en el extranjero”
El concepto de población es numérico, susceptible de pertenecer, y de hecho así es, a estadísticas. En
cambio, el concepto pueblo comprende a los habitantes presentes, a los que ya no están y a los que
estarán; implica cohesión, y voluntad de vivir en común.
Elementos del Estado
3. Poder
El poder ya no implica solamente el mantenimiento del orden –como lo era en un inicio-, sino la
persecución de determinados objetivos de interés público, como pueden ser la satisfacción de
necesidades de la población, la asignación de derechos, la vigilancia del correcto funcionamiento del
mercado, etcétera.
André Hauriou: “El poder es una energía de la voluntad que se manifiesta en quienes asumen la
empresa del gobierno de un grupo humano y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente de
la fuerza y de la competencia. Cuando no está sostenido más que por la fuerza, tiene el carácter de
poder de hecho, y se convierte en poder de derecho por el consentimiento de los gobernados”.
Otros elementos
Poder político que ordena Orden jurídico,
eficazmente y regula los actos de la Ekkehart Stein, cuando afirma: “La teoría de
población. los tres elementos no permite explicar qué es
El poder emana del pueblo. lo que hace de un territorio, el territorio
estatal; de un pueblo, el pueblo estatal; de
Poder soberano, porque no tiene a un poder, el poder estatal, y de los tres
nadie por encima de él, a diferencia elementos heterogéneos una unidad”.
de cualquiera otro de los poderes que El orden jurídico contempla la existencia de
existen en la sociedad. El poder del la Constitución como norma básica,
Estado es fácilmente perceptible a complementada por tratados internacionales,
través de la protección, de la y las normas de rango inferior: leyes,
colaboración o, incluso, a través de la decretos, reglamentos, bandos, ordenanzas y
coacción ejercida por él. demás ordenamientos jurídicos, los cuales
deberán ajustarse a la norma fundamental.
Formas de Estado
Estado y gobierno no son sinónimos, el primero es un todo del que el segundo es una de sus
partes o de sus elementos, consecuentemente las formas de Estado son diferentes a las formas
de gobierno, aun cuando unas y otras se influyan recíprocamente
1. El Estado simple o unitario
También conocido como central, el Estado simple o unitario se estructura con una tendencia
centralizadora que da lugar a un único orden jurídico constitucional, a un solo gobierno, a una única
soberanía
2. El Estado complejo o compuesto
Se integra el Estado complejo mediante la conjunción de varios Estados merced a una variedad de
mecanismos que se emplean para tal efecto, según se trate de unión, confederación o federación de
Estados, con consecuencias obviamente diferentes.
Formas de Estado
A. La unión de Estados
B. La confederación de Estado
C. La federación de Estados
Formas de Estado
A. La unión de Estados
Se da la unión de Estados, cuando dos o más Estados comparten varios de sus órganos de gobierno,
siendo dable diferenciar la unión personal de la unión real de Estados. En el primer caso, los Estados
integrantes de la unión comparten un mismo titular del Poder Ejecutivo, sin que dejen de ser, ante la
comunidad internacional, Estados diferentes, como ocurrió en el caso de Simón Bolívar, quien además de
haber sido presidente de Venezuela, ocupó, simultáneamente, los cargos de dictador del Perú y
presidente de las repúblicas de Colombia y Bolivia.
En la unión real de Estados sus miembros comparten varios órganos de gobierno, e incluso de
administración. Así ocurrió en la unión real de Austria y Hungría durante parte de la segunda mitad del
siglo xix, en que ambos estados compartieron los ministerios de relaciones exteriores, de guerra y
marina, y de egresos. Además, ante la comunidad internacional constituyeron un solo Estado: el Imperio
Austro-Húngaro.
Formas de Estado
B. La confederación de Estados
Fruto de un tratado internacional, la confederación de Estados agrupa a varios Estados con la finalidad de sumar sus
esfuerzos en lo concerniente a su defensa militar, comercio y otras materias de interés común para todos ellos. Las
trece colonias de América que a fines del siglo xviii se independizaron de Inglaterra, integraron primero una
confederación, sin embargo, al no cubrir a plenitud las expectativas de sus miembros, fue sustituida por una
federación.
C. La federación de Estados
Hoy en día, la forma de vinculación de Estados más común es la federación, en cuya virtud varios Estados se unen
para formar uno nuevo que asume la soberanía de todos, pero deja a sus miembros una amplia autonomía, porque da
lugar a la coexistencia de dos órdenes de gobierno, uno central para toda la federación, y otro local en cada una de
las entidades federativas.
El instrumento de creación de la confederación es un tratado internacional, el de la federación es una Constitución.
En el Perú, la Constitución vigente define al Estado peruano como
social y democrático de Derecho y entre sus deberes se establece:
“garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad; y promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación”
Fines del Estado
La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
El Estado determina la política nacional de salud
El Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a
la madre y al anciano en situación de abandono.
Fines del Estado
La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de
la persona humana
Es deber del Estado promover el desarrollo científico y
tecnológico del país
El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza
ESTADO
Áreas de actuación del Estado :
a) Actividades exclusivas: El estado tiene el poder de definir las leyes del país,
poder de imponer la justicia, poder de mantener el orden, de defender el país, de
representarlo en el exterior, de patrullar, de recaudar impuestos, de reglamentar las
actividades económicas, de fiscalizar el cumplimiento de las leyes, de formular
políticas en el ámbito económico y social, de garantizar la estabilidad de la moneda,
entre otras.
b) Servicios sociales y científicos del Estado: Su ejecución no necesariamente debe
ser ejercida por instituciones públicas sino que puede desarrollarse mediante la
participación de diverso tipo de entidades como son los organismos sin fines de lucro.
ESTADO
Áreas de actuación del Estado :
c) Producción de bienes y servicios para el mercado: existe un relativo consenso
en que es necesaria la participación del sector privado, al ser más eficientes y
existir una menor subordinación a factores políticos como si se presentan en las
empresas estatales.
Existe consenso en que el Estado en la actualidad debe velar por crear condiciones
mínimas para el desarrollo de las personas, mientras que el sector privado debe
ser el motor de la economía y por tanto debe ser el responsable de producir bienes
y servicios.
La división de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos:
Horizontal en el que se establecen tres poderes que se
controlan entre sí (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y,
Poder Legislativo Poder Judicial Poder Ejecutivo Organismos
Constitucionalmente
Autónomos
Vertical en donde el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno (Central, Regional y
local).
Gobiernos central
Gobiernos
Regionales
Gobiernos Locales
PODERES DEL ESTADO
Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero,
se sostiene que la única forma de controlar el poder es con otro poder de
igual dimensión y naturaleza (“solo el poder detiene al poder”) y, por tanto se
afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres:
► P. Ejecutivo, que es el que aplica las normas y conduce la acción del
gobierno;
► P. Legislativo, que es el que da las normas generales; y,
► P. Judicial, que está orientado a resolver los conflictos que se presentan
en la sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo.
P. Ejecutivo
Es el órgano encargado de gestionar el funcionamiento
estatal llevando a cabo políticas generales en cumplimiento
de las leyes.
► El Poder Ejecutivo está encabezado por el presidente,
quien desarrolla las funciones de jefe de Estado. Él
simboliza y representa los intereses permanentes del
país.
► Está conformado por la Presidencia de la República, el
Consejo de Ministros, ministerios, organismos públicos
descentralizados, proyectos, programas, empresas de
propiedad del Gobierno nacional.
P. Legislativo
Órgano político integrado por 130 personas elegidas
democráticamente por un período de 5 años.
Consta de una Cámara Única.
El Congreso es el lugar principal y público del debate
político en el que las opiniones y actuaciones de los
representantes trascienden a la sociedad civil para que
los electores estén suficientemente informados y así se
formen opinión y voten con criterio propio y
conocimiento de causa.
P. Judicial
► El Poder Judicial del Perú es un organismo de la República
del Perú constituido por una organización jerárquica de
instituciones, que ejercen la potestad de administrar
justicia, que emana del pueblo.
► El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitución y las
leyes, la institución encargada de administrar justicia a
través de sus órganos jerárquicos que son los Juzgados de
Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes
Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la República.
Bibliografía
► María Guadalupe Fernández Ruiz (2015). Marco jurídico estructural de la Administración
Pública Federal Mexicana. México, Instituto Nacional de Administración Pública.
[Link]
► Víctor García Toma (2010). Teoría del Estado y Derecho Constitucional. Editorial Adrus,
S.R.L, tercer edición. 2010.
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[Link]
► IDEA (2008) Estado: funcionamiento, organización y proceso de construcción de políticas
públicas. Lima: IDEA Internacional y Transparencia
[Link]
0056BF87/$FILE/Estado_Funcionamiento_Organizaci%C3%[Link]
