52 POLÍTICAS SOCIALES
2.4
Políticas para una educación
equitativa e inclusiva
La evidencia muestra que, en las últimas décadas, el El diagnóstico muestra que la
RESUMEN
sistema educativo peruano ha logrado mejorar sus indi- desigualdad es una característi-
cadores de cobertura y de aprendizaje, pero de manera insuficiente ca que está presente en todas las
y parcial, dado que se ha incrementado la desigualdad y segregación etapas de la enseñanza en el Perú,
escolar. A ello se suma la emergencia sanitaria, que ha profundiza- principalmente en las niñas, niños
do estas desigualdades. En este documento, se proponen políticas y adolescentes de las familias más
orientadas a reducir las grandes desigualdades existentes, tanto en vulnerables, en relación a sus ni-
el acceso como en la trayectoria y culminación de los estudios de veles de pobreza, origen étnico,
educación básica. Se busca asegurar así el conjunto de aprendizajes lengua materna, género, territorio
establecidos en la escolarización obligatoria, con especial atención a donde viven y/o habilidades con
los estudiantes que provienen de las familias más vulnerables, sea por las que cuentan. Por ello, en este
su nivel socioeconómico (NSE), origen étnico, lengua materna, género, documento, se propone que el sis-
territorio donde viven y/o sus habilidades. Atender la desigualdad edu- tema educativo peruano se orien-
cativa y reducir la segregación escolar facilita la construcción de un te a reducir las grandes brechas
sistema educativo de calidad, que ayude a edificar una sociedad más existentes en la educación básica
justa y democrática, y un Perú más productivo y desarrollado. (niveles de inicial, primaria y secun-
daria), tanto en el acceso como en
la trayectoria y culminación de los
Sandra PALABRAS CLAVE: estudios. De igual manera, que se
Carrillo desigualdad educativa, segregación busque asegurar el conjunto de
INSTITUTO DE ESTUDIOS
PERUANOS
escolar, trayectorias educativas, aprendizajes fundamentales esta-
aprendizajes, educación básica, Perú blecidos en la escolarización obli-
gatoria, con especial énfasis en es-
tos grupos. Por otro lado, si bien no
se aborda la educación superior, se
reconoce que esta requiere de una
Introducción especial atención en este quinque-
nio, pues es un factor estratégico
para el desarrollo del país.
L
os países que logran mayor segregación. A ello se suma la emer- Muchas de las propuestas plan-
éxito educativo son aque- gencia sanitaria, la cual ha puesto teadas necesitan de un trabajo
llos que reconocen que la de manifiesto ―y ha mostrado intrasectorial (es decir, de coor-
equidad es una parte cons- con especial claridad― los viejos dinación dentro del sector), inter-
titutiva e imprescindible de la cali- y graves problemas de desigualdad sectorial (con otros sectores) e
dad. Esto implica dos dimensiones: educativa que tiene el país. intergubernamental. Asimismo, es
la imparcialidad, para que las con- urgente mejorar la información que
diciones iniciales de los estudian- tiene el sistema sobre las pobla-
tes no obstaculicen las posibilida- ciones con mayores desventajas
des de éxito en el sistema escolar, (rural, bilingüe, indígena, afrodes-
y la inclusión, para garantizar un cendiente, madres adolescentes,
conjunto de aprendizajes básicos personas con alguna discapacidad,
y fundamentales para todos. La emergencia estudiantes en pobreza o pobre-
En tal sentido, la evidencia nos za extrema, migrantes, refugiados,
sanitaria ha mostrado
muestra que en las últimas déca- entre otros). Ello facilitaría contar
das nuestro sistema educativo ha con especial claridad con indicadores de justicia educa-
logrado mejorar sus indicadores los viejos y graves tiva que guíen el progreso de la po-
de cobertura y los resultados de problemas de lítica educacional, y complementar
aprendizaje, pero esto ha sido in- los existentes, centrados princi-
suficiente y parcial porque se ha desigualdad educativa palmente, en cobertura y logros de
incrementado la desigualdad y la que tiene el país. aprendizajes.
53
Opciones de política para familias, cuidadores y co-
munidad educativa.
● Promover la igualdad de opor-
tunidades entre hombres y
S
e plantea un conjunto de rrespondientes a las etapas de mujeres para que puedan de-
medidas de política para desarrollo, priorizando a las po- sarrollar sus aprendizajes en un
el nuevo gobierno, que blaciones vulnerables, se plantea: entorno libre de estereotipos y
apuntan a fortalecer el violencia.
sistema educativo desde la equi- ● Capacitar equipos profesio-
dad e inclusión y ayudarán a con- nales y dotar de materiales Las condiciones básicas de
cretar las orientaciones del Pro- educativos pertinentes para educabilidad apuntan a garan-
yecto Educativo Nacional (PEN) atender a la primera infancia tizar que los locales donde se
para el periodo 2021-2026. Las me- en sus dos ciclos de educación prestan servicios educativos de
didas se ordenan en tres dimen- preescolar (cero a dos años y cualquier nivel o modalidad sean
siones: cobertura, aprendizajes y tres a cinco años), de manera seguros, accesibles y adecuados
condiciones básicas de educabi- oportuna y acorde con la etapa para las condiciones propias del
lidad, para cada uno de los niveles de desarrollo y el contexto cul- entorno, y que estén dotados de
de la educación obligatoria (ini- tural de las familias. los servicios básicos y equipa-
cial, primaria y secundaria). ● Formación continua y acompa- miento necesarios para brindar
Sobre la cobertura, se plantea ñamiento pedagógico a docen- espacios de aprendizaje digno. Al
facilitar la trayectoria educati- tes y directivos, para atender respecto se plantea:
va obligatoria de las niñas, niños, de manera oportuna y perti-
adolescentes y jóvenes más vul- nente a los estudiantes más ● Proveer de condiciones ade-
nerables, con énfasis en la prime- vulnerables y de menor rendi- cuadas y coordinadas inter-
ra infancia y secundaria, a través miento, y así puedan lograr los sectorialmente en los servi-
de las siguientes medidas: aprendizajes establecidos en cios preescolares de atención
la educación básica, con én- de primera infancia, con perti-
● Ampliar la oferta de servicios fasis en la secundaria. nencia sociocultural.
de atención preescolar a la ● Instituciones educativas ([Link].) ● Locales donde se prestan ser-
primera infancia (cero a dos que atiendan poblaciones rura- vicios educativos de cualquier
años) y universalizar el acce- les y bilingües a lo largo de toda nivel o modalidad (especial-
so para niñas y niños de tres a la trayectoria de educación mente en las zonas rurales) de-
cinco años. básica (inicial, primaria y se- ben disponer de los servicios
● Incrementar el acceso, per- cundaria) cuentan con equipos básicos necesarios (incluido
manencia y conclusión en la pedagógicos preparados y ma- internet), y ser seguros, accesi-
educación básica, con énfasis teriales educativos pertinentes. bles y adecuados para las con-
en la secundaria. ● [Link]. inclusivas y centros de diciones propias del entorno.
● Reducir la segregación escolar educación básica especial ● Servicios de alimentación,
de los estudiantes socialmente (CEBE) cuentan con apoyo pe- condiciones básicas de pro-
más desfavorecidos. dagógico solvente, suficiente tección y cuidado han de ser
y sostenido. Se requiere dis- parte de los servicios educati-
Con relación a garantizar las poner de equipos multidisci- vos. Se prioriza a los estudian-
trayectorias (culminación) y lo- plinarios y materiales necesa- tes de familias con mayor vul-
gros de los aprendizajes co- rios, así como de orientación nerabilidad.
Recomendaciones versión por estudiante, priorizan-
do a los que pertenecen a sec-
tores excluidos y en desventaja.
Ello debe darse en un contexto
U
na política educativa ción (CNE) en el Acuerdo Nacional, de descentralización que permita
orientada hacia el cie- para discutir y aprobar reformas contar con presupuestos por re-
rre de brechas requiere estructurales de fondo que per- sultados territoriales, y así poder
de decisiones que vayan mitan fortalecer la enseñanza diversificar las estrategias edu-
más allá del sector de educación, pública, como parte de la imple- cativas según las características
por lo que se propone un pacto mentación del PEN. Esto se aso- y necesidades de cada población,
educativo nacional, liderado por cia directamente a una reforma con un enfoque de justicia social
el Consejo Nacional de Educa- tributaria para incrementar la in- y equidad.
54 POLÍTICAS SOCIALES
Hoja de ruta
Políticas
prioritarias 100 días 1 año 5 años
Cobertura
Ampliar la oferta de servicios de Evaluar, en un escenario pos- Articular la oferta inter e in- Tener una cobertura en edu-
atención preescolar a la prime- pandemia, las acciones espe- trasectorial, a partir de una cación preescolar mayor al
ra infancia (cero a dos años) de cíficas que requieren las regio- evaluación de avances y re- 90% (tres a cinco años) y 75%
carácter supletorio y universa- nes para ampliar la cobertura y sultados de los modelos pre- (menores de tres años), con
lización del acceso para niños/ priorizar modelos de atención escolares implementados. prioridad en las familias más
as de tres a cinco años. preescolar diferenciada. vulnerables.
Garantizar las trayectorias Identificar brechas en tasas Establecer programas y pre- Brecha entre regiones se redu-
(acceso, permanencia y cul- de escolarización. supuesto para aumentar la ce a un máximo de 20%.
minación) de la escolariza- Contar con un plan de ade- tasa de escolarización y para Fracaso y deserción escolar de
ción obligatoria de los y las cuación curricular y pedagó- la reducción de la deserción los grupos de estudiantes más
estudiantes más vulnerables. gica para eliminar el fracaso y escolar. vulnerables se reduce al 15%.
la deserción escolar. Contar con mecanismos de Contar con sistemas de apoyo
Identificar factores específi- compensación para estu- descentralizados para estu-
cos que llevan a la repetición diantes con problemas de diantes con bajo rendimiento
según regiones y poblaciones. aprendizaje. en todas las regiones.
Impulsar programas de re- Actualizar la oferta de educa- Repetición eliminada.
torno a la escolarización y de ción básica alternativa (EBA) y Tasas de participación en
segunda oportunidad, para articularla a los programas de programas de educación al-
estudiantes que abandonan retorno a la escolarización y de ternativa de jóvenes y adul-
el sistema, acordes a los con- segunda oportunidad, con en- tos se incrementan en un 20%
textos culturales y sociales, y foques de género y territorial. (y de mujeres en un 50%).
articulados con la ETP.1
Reducir la segregación esco- Identificar los niveles de se- Contar con mecanismos para Ningún territorio tiene un ín-
lar de los estudiantes social- gregación escolar por estra- regular la oferta privada en dice de disimilitud/Gorard su-
mente más desfavorecidos to socioeconómico de los EB, así como sistemas de se- perior a 0.35/0.40.
en la educación básica (EB). estudiantes (índice de disimi- lección y admisión escolar en
litud/Gorard), según regiones las regiones con mayores ni-
y niveles educativos. veles de segregación.
Aprendizaje
Garantizar equipos profesio- Identificar y articular progra- Contar con programas de No menos del 70% de los ser-
nales capacitados y mate- mas de reforzamiento, actua- formación inicial docente, vicios educativos para la
riales educativos pertinentes lización y acompañamiento de segunda especialización, educación preescolar cuen-
para atender a la etapa pre- pedagógico para atención en actualización y titulación en tan con personal profesional
escolar. centros preescolares públi- educación preescolar. capacitado.
cos y privados.
Facilitar la formación con- Identificar necesidades de Programas de formación de El 100% de los docentes y di-
tinua y acompañamiento capacitación de docentes y docentes y directivos, con rectivos tienen oportunidades
pedagógico a docentes y di- directivos, para el diseño de formadores certificados y de formación, con formado-
rectivos que atienden a los programas de formación con acompañamiento, articulado res certificados, programas
estudiantes más vulnerables énfasis en cómo trabajar con con la Carrera Pública Magis- contextualizados y con énfa-
y de menor rendimiento, para los estudiantes más vulnera- terial. Se toman en cuenta sis en cómo trabajar con los
el logro de los aprendizajes bles y con bajo rendimiento. estrategias diferenciadas de estudiantes vulnerables y con
establecidos en EB. atención, por regiones y po- bajo rendimiento.
blación a priorizar.
1 Educación técnico-productiva.
55
Políticas
prioritarias 100 días 1 año 5 años
Garantizar [Link]. rurales e [Link]. bi- Definir los modelos pedagógi- Articular las trayectorias de El modelo pedagógico y de
lingües para toda la trayectoria cos y de gestión para EB rural inicial, primaria y secundaria. gestión de educación rural
de EB (inicial, primaria y secun- y para EB bilingüe. Se incluyen Establecer programas de y de educación bilingüe (EIB)
daria), con equipos pedagógi- programas de formación/ac- formación continua para im- funciona al 70% de la deman-
cos preparados y materiales tualización de docentes, di- plementar el modelo peda- da, principalmente en la Ama-
educativos pertinentes. rectivos y servidores públicos gógico y de gestión rural y zonía.
(DRE2 y UGEL3). bilingüe. Se incluye también a
servidores públicos.
Asegurar [Link]. inclusivas y Revisar y reformular el progra- Validar e implementar el pro- Equipos pedagógicos y mul-
CEBE con apoyo pedagógico, ma de atención a estudiantes grama de atención a estudian- tidisciplinarios solventes, su-
equipos multidisciplinarios con discapacidad y NEE.4 tes con discapacidad y NEE. ficientes y sostenidos atien-
y materiales educativos, así Los PRITE5 y los SAANEE6 cuen- Incrementar las plazas do- den a los estudiantes y dan
como orientación a familias, tan con metas anualizadas. centes para los CEBE. orientación a las familias y
cuidadores y a la comunidad Plan de formación y actuali- Establecer programas de for- comunidad.
educativa. zación de docentes para los mación pedagógica para equi- [Link]. inclusivas, CEBE y centros
CEBE y para las [Link]. inclusivas. pos multidisciplinarios. de recursos funcionan en to-
das las regiones.
Garantizar la igualdad de opor- Identificar programas y pla- Programas formativos prác- El 100% de los docentes y di-
tunidades entre hombres y nes para transversalizar el ticos sobre el enfoque de rectivos capacitados reco-
mujeres para que puedan de- enfoque de género en todos género facilitan la reflexión y nocen e implementan el en-
sarrollar sus aprendizajes en sus niveles y modalidades. aplicación de lo aprendido en foque de género en las aulas
entornos libres de estereoti- docentes, directivos y comu- y escuelas.
pos y violencia. nidad educativa en general.
Condiciones básicas
Garantizar las condiciones Priorizar servicios de aten- Ajustar la normativa para agili- No menos del 60% de los ser-
adecuadas de los servicios ción preescolar (infraes- zar la implementación de pro- vicios de atención de primera
preescolares de atención de tructura, servicios básicos y yectos de inversión. infancia cuentan con las con-
primera infancia, acorde con materiales educativos), por diciones adecuadas para su
la etapa de desarrollo y con- regiones y familias de menor funcionamiento.
texto cultural. nivel socioeconómico.
Asegurar que los locales es- Priorizar [Link]. según la necesi- Ajustar la normativa para agili- Registrar una disminución no
colares estén dotados de los dad de servicios básicos y ni- zar la implementación de pro- menor al 20% en la brecha de
servicios básicos necesarios veles de riesgo en infraestruc- yectos de inversión. servicios básicos necesarios.
(incluido internet) y sean se- tura para identificar fuentes de Ajustar la normativa para agi- Registrar una disminución no
guros, accesibles y adecua- financiamiento y establecer lizar la focalización y articula- menor al 15% en la brecha de
dos para las condiciones metas anuales en regiones y ción intersectorial. infraestructura, principalmen-
propias del entorno. poblaciones en desventaja. te en [Link]. rurales, mejorando
Garantizar servicios de ali- Priorizar [Link]. con metas anua- las condiciones de accesibi-
mentación, condiciones bási- les para brindar servicios in- lidad.
cas de protección y cuidado tegrales (alimentación, salud, Atención integral para toda
en los servicios educativos. protección y cuidado) a los la EB. Se priorizan las familias
estudiantes más vulnerables. con nivel socioeconómico
bajo y Amazonía.
2 Dirección Regional de Educación.
3 Unidad de Gestión Educativa Local.
4 Necesidades Educativas Especiales.
5 Programa de Intervención Temprana.
6 Servicio de Atención a las Necesidades Educativas Especiales.
