Derecho Procesal Administrativo Hugo Haroldo Calderon Capitulo VI EL objeto del proceso administrativo Sumario: 6 | objeto del proceso administrativo. 61 L a accién y la pretensién procesal. 6.1.1 La accién, a) Equivocos iniciales de acerca del vocablo “accién. 6.1.2 L a pretension. 6.1.3 La pretension procesal administrativa. 6.2°L a persona frente a la que se formula la Pretension. 6.3 E | acto objeto de impugnacién. 6.4 E | fundamento de la pretensién, 6.5 Definicién del concepto, 6.6 La pretensién procesal es un acto. 6.7 L a pretensién es objeto Gel proceso. 6.8 Clases de pretension procesal administrativa. 6.9 Concepto y clases. Naturaleza juridica y funcion de la pretensién procesal. 6.10 Requisitos de la pretension procesal administrativa, a) Requisitos subjetivos, b) Requisitos objetivos, c) Requisitos de la actividad, a) Lugar, b) Tiempo c) Forma. 6.11 Contenido de la pretensién procesal administrativa, a) Determinacién cualitativa. 6.12 De la pretensién procesal depende la existencia del proceso administrativo. 6.13 De la ‘actuacion administrativa.6,13.1 El acto administrative y la pretension procesal contencioso administrativa, a) Determinacién Gualtativa, 614 L a oposicién a la pretensién procesal administraiva, a) Naturaleza juridica de la oposicién, b) Clases de oposicién. 6.15 Pluralidad de objeto. 5.15.1 Naturaleza juridica, 618.2 Clases de acumulacién, a) Acumulacién inicial, b) Acumulacién sucesiva, ¢) Acumulacién por insercién, d) Ampliacién de la demanda, ¢) Reconvencién, f) Acumulacion 9) Requisitos de la acumulacién, i Requisitos Subjetivos. 1) Organo liccional. 2) Partes. 2. Requisitos objetivos. 1} Que las pretensiones se deduzcan en relacién con el mismo acto 0 contra actos entre los que exista conexién directa, 2) Que las Pretensiones no sean incompatible, h) Requisitos de la actividad, !) Procedimientos, 6. El objeto del proceso En Ios dltimos afios, particularmente en el timo lustro del siglo XX y en Jo que va de este siglo XI, se han producido en Europay Lati islati encamindndola hacia la conquista de un control plenario y efectivo de la os conflictos que se susciten en las relaciones juridico- en la construccién de un proceso administrativo cada Justicia plena y que tiene como nota destacada |; pretensiones ejercitables y el otorgamiento a los magistrados de las salas del Tribnal Contencioso Administrativo, de facultades similares a los de cualquiera de los demas érdenes jurisdiceionales, pudiendo asf adoptar decisiones de condena, ejecucién forzosa, medidas cautelares positivas contra la Administracién, antes exenta del aleance de tales poderes propios de la funcién jurisdiccional. El primer paso transformador se habia dado promulgacién de la Constitucion Politica de la Repi 221 sefiala que la principal funcién del ‘Tribunal “Contralor de la juridicidad de los actos de la y , descentratizada y auténoma” superacion del esquema de jurisdiect6n ‘administrating propia del modelo francés, otorgindole a las salas del tril casi totalidad de pitblicas, Dicha evolucién se refleja vex mas cercano a las exigencias de fa _amplitud y complejidad de las o tempranamente en Guatemala con la iblica de Guatemala, que en su articulo dre lo Contencioso Administrativo es ny i a contencioso— administrativos el poder integro de ejecutar y hacer cumplir sus sentencias y amplias facultades de disposieién de medidas cantelares en el mareo del proceso, Una Sucve ley de lo Contencioso Administrativo, acorde all mandato constitucional. Especialinente separacion de las competencia en salas especializada en materia administrtieva y meters 281Hugo Haroldo Calderén M, tributaria. El cambio resulté trascendental por cuanto rec tos magistrados de Tas alas de lo contencioso-administrativo la plenitud de los poderes de qu disponia ~ Jurisdiccién ordinaria sobre quienes son partes en sus procesos, puesto que el gran aed del proceso es velar porque Ia Administracion Pablica, acttie bajo el “principio de Juridicidad’, pesto que es el Contralor de la misma. Ta serie de actividades que integran el proceso tiene por objeto la declaracion de voluntad por la que se solicita del érgano jurisdiceional tina actuacién frente a una persona Geterminada y distinta del actor de la declaracién, Esta declaraeién de voluntad que Ire amuave ¢1acto fundamental de proceso se denomina pretensi6n procesal. Unos sujetos, las partes discutirén acerca de la conformidad o disconformidad de Ia pretension con el ordenamiento juridico; otro, el juez, decidiré acerca de esa conformidad y, en Consecuencia, accederé 0 no a la actuacién solicitada mediante un acto de cosa juzgada (lo Sentencia). En consecuencia es necesario determinar que es la pretension procesal, sus alcances y todo aquello que tiene por objeto. ey Pero para entender cual es el objeto del Proceso, es necesario referirse al concepto dk litigio, el que se ha considerado, por un sector de la teoria del proceso, que no es un rocesal porque todo proceso presupone un litigio, pero no todo ivamente en un proceso; por lo que consideramos que, el litigio concepto esencialment Iitigio desemboca defini no tiene esencia procesal, aunque siempre el contenido de todo proceso sera litigioso. El litigio, dice el Profesor Emérito Cipriano Gémez Lara, forma parte, en general, de los fenémenos de la conflictividad social o sinergia social, pues es el choque de fuerzas contrarias una de las caracteristicas mas importantes de toda sociedad. Cuando dicho choque de fuerzas se mantiene en equilibrio, el grupo social progresa o al menos se onserva estable; pero cuando las fuerzas no se mantienen en equilibrio, ello se convertird €n un sintoma patolégico social, es decir, el grupo social entrard en crisis 0 se estancara. Carlos Marx dejo establecido, en el manifiesto comunista, que la historia de la humanidad a no es sino una lucha de clases. Esta lucha de grupos, de clases, de intereses, alcanza un equilibrio o no lo alcanza. Carnelutti, sefiala la existencia de dos polos en ese choque de fuerzas: uno de ellos es el contrario, en el que hay un pacto de fuerza; el otro es el delito, ex el gue el equilibrio de fuerzas se rompe. Contrato y delito representan, pues, los doc extvemos de la conflictividad social. Si examinamos diversos casos o situaciones de la realidad juridica, se nos mostrar evidentemente ese choque de fuerzas; Por ejemplo, en el matrimonio hay choque de fuerzas entre marido y mujer; y asi sucede ena compraventa, entre el comprador y el vendedor, o en el arrendamiento. El punto de equilibrio en esas relaciones implica la subsistencia del vinculo y estabilidad, Por el contrario, el choque Violento de dichas fuerzas ocasiona el vineulo del rompimiento del equilibrio Y, Por tanto, la relacién del vinculo. Pero fundamentalmente él choque de fuerzas Estado. particulares, los que se dirimen en el proceso administrativo, puesto que el Estado, a través de los 6rganos de la administracion piblica, en contra posesion de los intereses de los Particulares, por actos dictados por ésta, pero el objeto real del surgimiento del ‘Tribunal Contencioso Administrativo, por ende del Proceso, es precisamente esa disparidad entre el poder del Estado y los particulares; la finalidad es de dirimir las controversias que surgen entre éstos, El proceso administrativo viene a-ser un instrumento Para solucionar ciertos tiy de conflictos. Por Jo que se quiere ver en el proceso u n instrumento de Solucion de la conflictiva administracion-administrado el cual mantenga un equilibrio de las relaciones Juridicas contrapuestas que si chocan desestabiliza ¥ pone en riesgo la paz social, '® Cipriano Gémez Lara, Teoria General del Proceso, Pag. 1. 282TTT rrr nner rrr rr eer wre wre eee eee See See See 2S Derecho Procesal Administrative Hugo Haroldo Calderdn M. Carnelutti, citado por el Profesor Gémez, expresa respecto del litigio lo siguiente: Llamo litigio al conflicto de intereses calificado por la pretension de uno de los interesados y por la resistencia del otro." En el proceso administrativo sera la pretensién de un particular contra un acto administrativo y la resistencia del Estado en mantener el acto dictado, De st parte Alealé-Zamora y Castillo, al considerar Ia definicién de Carnelutti, de cita hecha por Gémer, dice que “ha de implicar [...] trascendencia juridica”. ¥ concluye mas adelante, que el concepto de litigio ha de dilatarse, en el sentido de rehuir especificaciones contrarias a su verdadero alcance y, por lo tanto, que por litigio debe entenderse, sencillamente [...]'7° el conflicto juridicamente trascendente, que constituya el punto de partida o causa determinante de un proceso, de una autocomposicién o de una autodefensa, Para entender perfectamente el litigio y el proceso administrativo, es necesario estudiar los dos elementos fundamentales del proceso la accién y le pretensién. Nos tenemos que formular una pregunta: ¢Qué quiere decir que el acto administrativo deviene presupuesto objetivo del recurso contencioso-administrativo?. Para que pueda prosperar una pretension ante la referida jurisdiccién -dice la doctrina internacional-, siempre es necesaria la existencia previa del acto administrativo y que aquélla se deduzea precisamente en relaci6n al mismo, ya sea para pedir una declaracién de disconformidad a derecho y consiguiente anulaci6n -articulo 221 constitucional-, bien para solicitar ademés el reconocimiento de una situacién juridica individualizada y la adopcién de las medidas adecuadas para el restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacién de dafios y perjuicios, la anulacin del acto, etc. Pero entiéndase bien cudl es su verdadero alcance: Supone ofrecer a la Administracién la posibilidad de pronunciarse sobre las cuestiones planteadas, y nada mas. Si la Administracién no se pronuncia, 0 no Jo hace sobre todas las cuestiones, ellono debe limitar el debate procesal en via jurisdiccional. El objeto del proceso contencioso administrativo es el acto o la actuacién de la administraci6n piblica, entre estos, los actos administrativos (donde hay expresa manifestacién de la voluntad del érgano administrativo), el silencio administrativo - (donde hay técita manifestacién de la voluntad, se tiene por resuelto desfavorablemente un recurso administrativo), y las actuaciones materiales administrativas. En tanto quelas finalidades de dicho proceso son: lograr que una sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, declare la nulidad del acto administrativo causante del agravio o perjuicio al particular, que reconozea o restaure el derecho desconocido del administrado, que cese Ja actuacién material de la administracién pablica que causa violacién del derecho subjetivo del administrado y la indemnizaci6n por los dafios y perjuicios ocasionados por el acto juridico administrativo, en caso de causarlos, 6.1 La acciény la pretension procesal Se hace necesario clarifiear estos dos conceptos, puesto que en la doctrina internacional ha sido el de mayor discusién, Como lo expresa el profesor Mauro Chacin. En la doctrina procesal, el tratamiento de la pretension, desde nuestro punto de vista, aunque con una gran variedad de tesis y criterios propios como es natural, ha generado menos problemas que el de la accion, puesto que se le ha ubicado con mayor propiedad 16 Thidem. 1 Cipriano Gomez Lara, Op. Cit. Pag, |werecno wrocesat Aamuistrarive Hugo Haroldo Calderén M como un presupuesto de laa confundirla con ésta.!7 Por ello, sigue dic de pretension no sea 1 én y como uno de los elementos de la demanda, a fin de no el fruto de la evolucién que ha sufrido mismo a lo largo del tiempo y por la insistencia de los procesalistas para su fi de las discusiones generadas con su precedente ya examinado “la accién’, en la bisqueda de una concepeién que permitiera su diferenciacién de forma tal que no diera lugar 4 confundir ambos institutos, tanto en su contenido como en sus elementos.17* La pretensién (anspruch, pretesa) dice Couture, es la afirmacién de un sujeto de derecho de merecer la tutela juridica y, por supuesto, la aspiracién concreta de esta se haga efectiva. En otras palabras: la autoatribucién de un derecho por parte de un sujeto que invocéndolo pide concretamente que se haga efectiva a su respecto la tutela juridica."”9 Pero la pretensién no es la accién. La accién es el poder juridico de hacer valer la pretension. Ese poder juridico existe en el individuo, aun cuando la prétensién sea fundada. Es por eso que algunas doctrinas internacionales han preferido borrar de su léxico el equivoco vocablo acci6n y acudir directamente a la pretensién. A nuestro criterio es un razonamiento muy légico, puesto que en el lenguaje juridico y en Ja doctrina, se encuentra impregnada de la aparente sinonimia de ambos vocablos. Si bien sabemos son dos vocablos diferentes con significados diferentes, es menester acotar que tienen intima relacién, por ello se estima necesario estudiarlos por separado para arribar a conclusiones al final del estudio. Por lo que no puede haber accién sin pretension ni pretensi6n sin accién. Ello porque se puede tener un derecho subjetivo en el Ordenamiento Juridico administrativo y tengo la pretensién que mediante sentencia se declare un acto administrativo irregular e ilegal, pero si no acciono a través de una demanda contenciosa administrativa la pretensin se queda en el limbo y por el transcurso del tiempo el acto puede quedar firme y tAcitamente consentido. Reguisito de procedibilidad que no debe condicionar el cardcter pleno del proceso jurisdiccional. Una vez que se ha producido en la realidad o en la ficcion (silencio) y cualesquiera que fuesen los pronunciamientos de la Administracién (sobre el fondo o interlocutorios). Los jueces tienen via libre y jurisdiccién plena para juzgar todas las cuestiones planteadas, siempre y cuando tengan la competencia, Se afirma que el contenido del acto no puede condicionar el Ambito de la potestad judicial, porque entonces quedaria en manos de la Administracion Publica la posibilidad de limitar, obstaculizar o demorar el ejercicio de aquella potestad respecto de la actividad cuyo control se encomienda a los tribunales precisamente en el articulo 221 de la Constitucion Politica, 6.1.1 La accion a) Equivocos iniciales acerea del vocablo “accion” Antes de entrar en el tema, debe subrayarse la influencia que ha tenido, en torno a este instituto, e] ambiguo sentido del vocablo acci6n y sus miltiples significados, que la doctrina internacional le ha dado al concepto. 171 Mauro Chacén Corado, Conceptos de Accién, Pretensidn y Excepeién, Guatemala, 2010, Pag. 99 1 Mauro Chacon Corado, Op. Cit., 2010, Pig. 99. "Eduardo J. Couture, Fundamentos de Derecho Procesal Civil, Pag. 72). 284 ee ee ee ee eee ee ek ee ee oeDerecho Procesal Administrative Hugo Haroldo Calderén M. En buena medida la polémica sobre este punto, es una polémica de palabras. El acuerdo acerca del mismo es indispensable para entenderse. El vocablo accién aparece, con un significado diferente, en todos los campos del derecho. S6lo en un derecho positivo determinado, dice Couture, se le han fijado quince acepciones distintas. En el campo del derecho procesal. En particular, su significado varia en el tiempo y el espacio. En cierto estudio se han enumerado veintitrés definiciones..7 Puede comprobarse, ademds, que el sentido del vocablo ha evolucionado en el tiempo; el concepto de accidn entre los paises de cultura latina y los de cultura angloamericana; en terrenos tan pr6ximos como el de la jurisdiccion y de la administracién, el concepto del mismo vocablo es diverso. Frente a esta complejidad y multiplicidad de definiciones, nuestra primera preocupacién ha de ser la de establecer con la mayor precision posible, qué es lo que queremos decir cuando hablamos de accién. Sin este acuerdo acerca del vocablo no podriamos determinar cuales son sus aleances en el proceso administrativo. De accion en sentido procesal, dice Couture, se puede hablar, cuando menos, en tres acepciones distintas: 1. Como sinénimo de derecho; es el sentido que tiene el vocablo cuando se dice “el actor carece de accién”, o se hace valer la “exceptio sine actione agif”, lo que significa que el actor carece de un derecho efectivo que el juicio deba tutelar. 2. Como sin6nimo de pretensi6n; es éste el sentido mas usual del vocablo, en doctrina y en legislaci6n; se halla recogido con frecuencia en los textos legislativos del siglo XI X que mantienen su vigencia aun en nuestros dfas; se habla, entonces, de “accion fundada y aecién infundada’, de “accién real y accién personal”, de "accién civil y aecién penal", de “accién triunfante y accién desechada’. En estos vocablos, la accién es la pretension de que se tiene un derecho vétido y en nombre del cual se promueve lademanda respectiva. En cierto modo, esta acepcién de la accién, como pretensién, se proyecta sobre la demanda en sentido sustancial y se podria utilizar indistintamente diciendo demanda fundada e infundada’, y “demanda (de tutela) de un derecho real o personal’, etc. Es, decimos, el lenguaje habitual del foro y de la escuela en muchos paises. 3. Como sinénimo de facultad de provocar la actividad de la jurisdiccién; se habla, entonces, de un poder juridico que tiene todo individuo como tal, y en nombre del cual lees posible acudir ante los jueces en demanda de amparo a su pretension. El hecho de que esta pretensién sea fundada o infundada no afecta la naturaleza del poder Juridico de accionar; pueden promover sus acciones en justicia aun aquellos que erréneamente se consideran asistidos de razon.275 Entendemos, pues, por aceién no ya el derecho material del actor ni su pretensién a gue ese derecho sea tutelado por la jurisdiccién, sino su poder juridico de acudir ante los Srganos jurisdiccionales. Esto es plantear una demanda para hacer valer una pretensién. Por ello entendemos que esta tiltima acepcién del vocablo es la més conveniente para nuestro estudio. Por ello se hace necesario hacer un anilisis de los alcances que tiene la definicién, Con mucha claridad Devis Echandia, citado por el profesor [Link]én, sefiala que: debe tomarse en cuenta que la accion debe ser ejercitada por el demandante para poder hacer valer la pretensién en el proceso. Pero hay que recordar que ésta no es el 1 Eduardo J. Couture, Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Pag, 59 5 Couture, Eduardo, Op. Cit. Pag. 63 285werecno wrrocesal Aamumstanve Hugo Haroldo Calderon M fundemnents ni la causa de aquélla, ni forma parte de ella, pues las dos nociones s° listinguen radicalmente..” Para Fairén Guillen, citado por el Profesor Chacdn, ta consideraci6n cast clasica de Ja ‘pretensién” como “un acto” y, 1a “accién” como tn derecho, ha originado la critica de que no se puedan comparar las dos nociones, por su diferente entidad); pero en realidad, dice, se han olvidedo-que Ia idea de pretensin como acto, envuelve su contenido de ‘derecho que se pretende”, el cual apareceré a través de los elementos de la pretension que son: fundamentacién, peticién concreta y legitimacién; por lo que también se puede admitir como posterior al derecho de accién, un derecho de pretensi6n.:7” El derecho de accién, expresa el profesor Chacén: es el de “obtener una actividad jurisdiccional, cualquiera que sea su contenido”, el de pretensién procesal, es el de que se ‘efectiten todos los actos necesarios para el reconocimiento del derecho.” La accién, sigue diciendo el Profesor Chacén, hay que distinguirla de la pretension, pues como apunta Fairén Guillen, siguiendo las ideas de Carnelutti, en tanto qué la accion es un derecho, la pretension procesal es un acto, una declaracién de ‘yoluntad; es el acto de exigencia de subordinacién de un interés ajeno a otro propio. El interés propio se pone de manifiesto por medio de la alegacién de un supuesto derecho subjetivo material propio, cual se dice vulnerado. © sea: para que la pretensién pueda ser eficaz, habré de ser fundada; se habré de afirmar por la parte pretensora la conformidad de su pretension con el ay objetivo, y se expresara que el Ordenamiento ‘Juridico debe conceder tutela al interés. Por ello podemos decir que la diferencia que en. esencia resulta de la accion y la pretension procesal administrativa resulta, de la eficacia de Ja acci6n en todo caso y ‘como dicha eficacia est condicionada en la pretensi6n: procesal administrativa, entre otras cosas por la legitimacién. Es por eso, como afirma Fairén, citado por el Profesor Chacén, que aceién y pretensién tienen, como una de sus pautas claras de diferenciacion, sus relaciones con aquélla. La legitimacion es independiente de la accion. Esta ‘corresponde a todos los ciudadanos y, ante todo se da la obligacién del Estado (asumida a través de los érganos jurisdiccionales de examinar y resolver si en ellos hay potestad para acoger la pretension Gue se promovid. De aqui que la accién logra su finalidad (poner en movimiento jurisdiccional el Estado), el que la proponga sea quien fuere, en tanto, naturalmente, tenga ‘apacidad para Ser parte: el Tribunal ha de resolver sobre ella en todo caso, aunque fuere Geelarando que no puede proveer sobre el fondo por falta de pretension eficaz, Por el contrario, dice el profesor Chacén, la eficacia de la pretension esté condicionada por la legitimaci6n, es decir, por la necesidad de que quien la leva a efecto se halle en determinada relaci6n con el interés que alega como violado. ¥ frente a esta legitimaci6n activa, el que se resista a la pretension, también ha de estar legitimado en relacion con tal interés (legitimado pasivamente).'8° ‘Se ha considerado que la piedra angular de las instituciones que integran el estudio del proveso es la accién, porque se encuentra intimamente ligada a las demas instituciones a objetivamente en una demanda. que lo integran. Para su ejercicio tenemos que plast 1 Qyando se presenta la demanda ante el organo jurisdiceional competente, propicia el 176 Chacbn Carado, Mauro, Op. 1” Thidem "7 Chacon Carado, Mauro, Op. Cit. Pag. 102 17% Chacén Corado, Mauro, Op. Cit. Pag, 102 18 Chacén Corado, Mauro, Op. Cit, Pag. 104 Pag, 102 286Derecho Procesal Administrativo Hugo Haroldo Calderon M ejercicio de la jurisdiccién y da inicio al proceso, para cuya validez requiere del llamado formal del demandado, quien podré oponerse a la procedencia o improcedencia de la pretensién procesal formulada por el demandante, a través de las excepciones o la contestacién negativa de la demanda. Por ello, la accidn es, a nuestro criterio, un poder juridica que tiene todo sujeto de derecho, de acudir a un tribunal jurisdiccional para la reclamacién de una pretensién procesal. Entendida asi la accién debe ser explicada como un derecho, una potestad, una facultad o una actividad, mediante la cual un sujeto de derecho provoca en ejercicio de la funcién jurisdiccional. Pero el objeto de la potestad de accién y el ejercicio de la misma, es para hacer valer una pretensién fundada, raz6n por la cual no hay que confundir los dos conceptos, ni menos estudiarlo como sinénimos. Histéricamente, dice Couture, este derecho ha sido confundido con otros poderes juridicos 0 facultades a los que se confiere el mismo nombre. La doctrina, luego de una tarea que ya lleva casi un siglo, ha logrado aislarlé y determinar su esencia, habiendo sido objeto de una formulacién especial en el articulo lo de la Declaracién Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 1 de diciembre de 1948.8" La accion, como tal, es un poder juridico que comprende al individuo como tal, como un atributo de la personalidad juridica que goza. Desde ese punto de vista es un aspecto rigurosamente de cardcter privadisimo. Pero al mismo tiempo, que se haga efectiva esa accién tiene un interés directo la comunidad, por lo que se le asigna un cardcter ptiblico. Dice Couture, mediante la accién se cumple la jurisdiccién, vale decir, se realiza efectivamente el derecho, ya que, por tradicional principio que rige en materia civil, la jurisdiccién no actia sin la iniciativa individual: nemo, ) judex sine actor.1? 6.1.2 La pretensién Para establecer técnicamente el significado de pretensién es necesario establecer su significancia, desde el punto de vista lingiifstico. Para el diccionario de la Real Academia Espafiola establece; (Del lat. praetensio, -6nis). 1. f. Solicitacion para conseguir algo que se desea. 2. f. Derecho bien o mal fundado que alguien juzga tener sobre algo. 3. f. Aspiracién ambiciosa o desmedida. f. Der. Objeto de una accién procesal, consistente en pedir al juez un determinado pronunciamiento. Constitutiva. 1. f. Der. La que insta del juez Ja creaci6n o extincién de una situacién juridica. Declarativa. 1. £. Der. La que insta del juez Ja declaracién de existencia de una situacién juridica. De condena. 1. f. Der. La que insta del juez la imposici6n a la otra parte de una obligaci6n. Barajarle a alguien una. 1. loe. verb. Ser causa de que se malogre, barajérsele a alguien una. 1. loe. verb. Malograrsele. El diccionario de ciencias juridica Politicas y sociales, de Manuel Osario dice que Peticién en general. Derecho real 0 ilusorio que se aduce para obtener algo o ejercer un titulo juridico. Propésito, intensién,'*3 Por su parte Gémez Lara, dice que la pretensidn es uno de los elementos necesarios para la existencia de un litigio. Sino hay pretensién, no puede haber litigio. Carnelutti nos 481 Couture, Eduardo, Op. Cit. Pag. 63. 182 Tbidem. ; . / 183 Diccionario de ciencias Juridicas, Politicas y Sociales, Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina, 605. 1987, pag. 287werecno wrocesa Aamimstranive Hugo Haroldo Calderén M da el concepto de pretensién mas aceptado por la ciencia procesal. Asi la pretensién es: ‘la exigencia de la subordinacién del interés ajeno al interés propio. Si la pretensién es una intencién exteriorizada para someter un interés de otro al propio interés propio, es necesario precisar la distincion entre la pretensién, el derecho subjetivo y la accién, puesto que existe una fntima vinculacién y una estrecha interdependencia entre estos conceptos, pero los tres conceptos son distintos. Asi dice Gémez, el derecho subjetivo es algo que se tiene o que no se tiene y, en cambio, la pretension es algo que se hace o no se hace, es decir que la pretensi6n es una actividad, una conducta. Es claro que de la existencia de un derecho subjetivo se puede derivar: una pretensi6n y de la existencia de la pretensién se puede llegar a la accion, como una de las formas de hacer valer la pretensién.285 Como ya lo hemos manifestado, no hay pretensién sin accién, por lo tanto no hay accién sin pretensién, como ya lo hemos expresado estos dos conceptos son distintos, pero que uno depende del otro, no hay que confundirlos, entonces veamos lo que ‘fos interesa en este trabajo: la pretension procesal administrativa. 6.1.3 La pretensién procesal administrativa El proceso administrativo tiene por objeto dice el profesor Gonzalez, pretensiones procesales que no se diferencian sustancialmente de las demés, aun cuando tradicionalmente se haya creido -y todavia se crea por un sector importante de la doctrina- que las pretensiones procesales administrativas -o al menos algunas de ellas- no se deducen frente a una persona distinta del actor, sino frente a un acto, por lo que no dan lugar a un proceso entre partes. Ahora bien, la pretensi6n procesal administrativa ofrece ciertas notas especificas que la diferencian de las demas. Se han sefialado como tales la naturaleza de Ja persona frente a la que la pretensi6n se formula y es referirse a actos administrativos.*®° 6.2 La persona frente a la que se formula la Pretensién Siguiendo el criterio conceptual expresado por Carnelutti, que la pretensién es: “la exigencia de la subordinacién del interés ajeno al interés propio”. La pretension procesal administrativa seria aquélla exigencia de la subordinacién del interés de la Administracion Publica, 0, mas concretamente, frente a una de las entidades que integran la Administracién Péblica, al interés de un particular. Pero hay que sefialar los siguientes reparos, dice el profesor Gonzélez: a) Que no todas las pretensiones deducidas, frente a una administraci6n pablica son objeto del proceso administrativo. En cuanto las administraciones piiblicas y pueden actuar sujetas al mismo derecho que los particulares y no al mismo derecho administrativos, las pretensiones a que den lugar aquellas actividades reguladas por derecho administrativo deberin deducirse en el proceso ordinario o especial que corresponda. Es indudable que si en algtin ordenamiento se consagran en términos absolutos el principio de unidad de jurisdiccién para juzgar a la administracion piblica, de tal modo que todas las pretensiones frente a la administracién se dedujeran ante una misma jurisdiccién a través de un mismo proceso, no tendria en él valides esta objecion y podria admitirse como nota diferencial de la pretensién procesal administrativa la naturaleza de la entidad demandada, Pero incluso en aquellos 8 Toidem. 185 Thidem, '* Gonzalez Pérez, Jesis, Op. Cit, Pag. 46 288 i ng i i AS i lS, 2 aePVVIVUVVVUVVUVUVUVEUEDEDSECCCC CCC EEC KEES Derecho Procesal Administrativo Hugo Haroldo Calderén M ordenamientos que més han avanzado en la Kinea de la unidad jutisdiccional, todavia quedan fuera de su Ambito determinadas pretensiones Y, por supuesto, en el ordenamiento mexicano no puede admitirse el criterio definidor de ser Admini tracion. Piiblica la parte demandada. Porque tanto exista una ju ion contenciosa o fiscal © no exista las pretensiones deducidas frente a una Adi istracién Paiblica deberan deducirse, conocerse y decidirse en procesos distintos, en funcion del derecho regulador de la actuacién que motivé la pretensién: si es derecho administrative o fiscal, la pretensién se deduciré ante el Tribunal Contencioso Administrativo 0 Fiscal, si existe en el émbito territorial en que se ha producido la actuaci6n; si no existe un tribunal con jurisdiccién en materia administrativa o tributaria y ha de acudirse al amparo administrativo, tinicamente serd esto posible si la pretension se funda en la violacién de alguna garantia constitucional. Por lo que, en definitiva, no podrian calificarse de administrativas aquellas pretensiones deducidas frente a la Administracién Pablica cuando se funden en normas de naturaleza distinta (v gr. Civil. Mercantil, labora). b) En segundo lugar, ha de tenerse en cuenta la existencia de actividades administrativas de Organos estatales no administrativos, que no estén integrados en ese todo orginico gue constituye la Administracién Piblica, sino en otro poder del Estado, como el Legislative y jurisdiccional, frente a los que es posible deducir una pretension procesal administrativa, si bien en el ordenamiento suelen excluirse del Ambito del proceso administrativo 0 tributario las pretensiones dirigidas frente a actos procedentes de Srganos legislativos o jurisdiccionales, aunque no del proceso de amparo. © ¥, por iltimo, porque en algunas legislaciones sobre el proceso administrative mexicano son posibles pretensiones procesales deducidas por las administraciones Piblicas frente a los particulares a los que reconocié derechos un acto que, Precisamente por esta circunstancia, no puede ser privado de efectos por la administracion en ejercicio de sus prerrogativas de autotutela, dando lugar a un Proceso anélogo al que en derecho espafiol se conoce como proceso de lesividad. 6.3 Elacto objeto de impugnacién Se ha tenido la idea que encontrar la nota administrativa en que se dirige siemy reglamentarias; en ella se solicita la de contenido individual y de cor formula pueden oponerse reparos especifica de la pretension procesal pre a impugnar actos administrativos y disposiciones nulidad, anulacién o reforma de actos administrativos ntenido general. Mas también, dice Gonzalez, a esta %) For lo pronto, porque en los Ordenamientos juridicos se ha abandonado la exigencia de la decision administrativa como presupuesto procesal general, admiticndges le Pretension procesal administrativa frente a la inactividad de las ‘administracionee piiblicas, ») Que, aun cuando rigiera el principio dela decisién previa, no existiaraz6n alguna para excluir del émbito del proceso administrativo las pretensiones frente a la via te heehee Con arreglo a la doctrina tradicional de la via de hecho, tal y como se configuré por ka jurisprudencia del Consejo de Estado francés, el conocimiento de la via de heck ora competencia del uez ordinaria, excluyéndose del proceso administrative, eoncepeibn gue ha sido admitida en la legisaci6n, jurisprudencia y en la doctrina de algunos paises hispanoamericanos. Precisamente por tener sus rafces en una de las peculiaridades del derecho francés, carece de raz6n de ser la aplicacién de la regla fuera del maisne Ei 187 Gonzélez Pérez, Jestis, Op. Cit Pag. 46 : 89‘Werecho Wrocesal Admunistrattvo Hugo Haroldo Calderon M. Perjudicado por la via de hecho tiene abierta, ciertamente, las vias de los procesos civiles ordinarios -incluso interdictos-, al faltar el acto administrativo legitimador de Ja actuacién material que impide acudir al juez ordinario; pero puede, también, acudir al proceso administrative, como reconoce el Codigo Contencioso Administrativo de Colombia de 1984, en su artfculo 83, ©) Y, por tiltimo, la pretensién procesal administrativa puede no limitarse a solicitar la anulacién del acto administrativo, sino que lo que se pide del 6rgano jurisdiccional es, ademas, el reconocimiento de situaciones juridicas individualizadas y hasta la indemnizacién de dafios y perjuicios.*88 Hay que reconocer, sin embargo, que por lo general, la delimitacién en funcién del acto administrativo (individual o general) objeto de impugnacién responde con mucha fidelidad al criterio que suele informar todavia los ordenamientos juridicos del proceso administrativo. 6.4 El fundamento de la pretensién La nota que realmente califica la pretensién procesal administrativa es el fundamento de la pretensién: la actuacién que se pide al érgano jurisdiccional est fundada en el ordenamiento de derecho administrativo. Se reacciona ante una actividad - o inactividad- sujeta al derecho administrativo (caso del silencio administrativo adjetivo) © ante una actuacién material a la que falta la cobertura de un acto sujeto al derecho administrativo. Lo que no quiere decir que como fundamento de la pretension no puedan invocarse preceptos de rango constitucional que puedan resultar infringidos e incluso normas de derecho civil aplicables por la via de la supletoriedad, aunque si se habla de supletoriedad no es precisamente en derecho civil, sino procesal civil y por integracién. En México, sin embargo, dice el Profesor Gonzélez, en la Federacion -salvo cuando la pretensién plantea cuestiones cuyo conocimiento se atribuye al Tribunal Fiscal de la Federacién-y en los estados que carezcan de jurisdiccién contenciosa administrativa o que la limiten a la materia tributaria, al tener que acudir al amparo administrativo han de articular el fundamento de la pretensién en raz6n de la violacién de las garantias constitucionales, aunque ello permita plantear précticamente toda infraccién del Ordenamiento juridico-administrativo,'® 6.5 Definicién del concepto Normalmente el planteamiento de la demanda es el acto procesal (es la accién) de iniciacion en el que se formula la pretensidn. Pero puede no ser asf: Puede incoarse el proceso por un acto que no contenga la pretension distinguiéndose ambos actos. Distincién que en el proceso administrativo viene impuesta por elementales razones de defensa del demandante cuando no es la propia administracion autora del acto: para que pueda formular la pretension una vez remitido el expediente administrativo al 6rgano jurisdiccional, conociendo todos los antecedentes que condujeron al acto administrativo impugnado. No obstante, en el ordenamiento guatemalteco del proceso administrative no se establece la distincion. Aun cuando no exista la diferenciacién en el tiempo entre uno y otro acto, es incuestionable la distincién conceptual. El Profesor Gonzdlez distingue dos afirmaciones: 188 Gonzalez Pérez, Jests, Op. Cit. Pag. 49. '8* Gonzélez Pérez, Jest, Op. Cit. Pag. 50 290Derecho Procesal Administrativo Hugo Haroldo Calderon M, a) La demanda en sentido estricto es, meramente, el acto de iniciacién, el prius cronol6gico del proceso. En ella se limita el demandante a solicitar se inicie un Proceso con relacién a una pretension, que formularse en el mismo acto o en un acto ulterior ») La pretensién procesal es el acto fundamental del proceso, su priu: l6gico. En el primero se establece la aceién, el hecho de poner en movimiento al 6rgano jurisdiccional, que cumpla la funcién pata la que fite creado el tribunal administrative; la segunda es la voluntad puesta de manifiesto en la demanda, en el momento que se hace la demanda estamos plasmando en ella a pretensién, pongo de manifiesto ante el tribunal lo que pretendo (anulacién, modificacién del acto administrativo) 9 6.6 La pretensién procesal es un acto {a pretension procesal es un acto, que se combina con la accién, no un derecho; algo que se hace, que se plasma en la demanda, no algo que se tiene. Es una declaracién de voluntad, se haga valer o no, no una manifestacién'afectiva, emocional 0 Psicol6gica del gue la formula; pero tampoco es una exteriorizacién intelectual o declaracién de ciencia que se limita a poner de manifiesto la presente existencia o inexistencia real de una cierta Proposicion, pero al final que se materializa en tanto ponemos en actividad al 6rgano. Jurisdiccional, a través de la accién, mediante una demanda ante el tribunal administrativo. Lo que diferencia a la pretensién procesal, dice el profesor Gonzélez, del resto de las declaraciones de voluntad que pueden existir en el mundo del derecho es su significado peculiar y propio: es una peticién de un sujeto activo ante un érgano jurisdiccional frente & un sujeto pasivo solicitando que se haga algo juridico, esto es, ‘que se operen y se manejen situaciones estrictamente de derecho. Ahora bien, no hay que confundir los conceptos de pretensién y peticiones procesales. No todas las. peticiones -peticiones hay muchas en un proceso- son auténticas pretensiones procesales: s6lo aquella declaracién de voluntad ‘que constituye el fundamento objetivo del proceso puede ostentar en realidad el nombre de pretensién. En tanto no presentemos en nuestra demanda lo que pretendemos (modificacién 0 anulacién del acto administrativo dictado por la administracién), del organo jurisdiccional, la pretension queda como un acto no accionado. 12 pretension siendo un elemento del litigio, no siempre da nacimiento al mismo, puesto que en cuanto nos sometamos ala pretension (aceptar tacitamente el acto dictade por la administracién y cumplido voluntariamente 0 no), el litigio no nace, La pretension. 20 siempre presupone la existencia de un derecho, pero ademas, también puede existit el derecho sin que exista la pretension, asi como también puede haber pretensién sin que exista el derecho. En una gran cantidad de casos, inclusive por medio de la accién procesal, algunas veces se logra satisfacer pretensiones sin tener derecho, Para Alvarado Velloso, citado por el Profesor Chacén, la pretension procesal se constituye en “la declaracién de voluntad hecha en mediante la cual el actor (pretendiente) aspira a que el j ta exigencla de tutela juridica, pues ello esta implicito en la aspiracion de resolucton cat litigio; y tampooo deba necesariamente afirmarse la efectiva vigencia de ore vere 199 Gonzilez Pérez, Jesiis, Op. Cit. Pag, 50. 191 Gonzalez. Pérez, Jesiis, Op. Cit. Pég. 50. 291Werecho Procesat Aamimstrativo Hugo Haroldo Calderén M respecto de dicho litigio, pues el juez, ha de decidir incluso en caso de atsencia de ella, interpretando 0 integrando al efecto el orden jurfdico. Por su parte Brisefio Sierra citado por el profesor chacdn, dice que, frente a la demanda, la pretensin es el acto constitutive de la relacién procesal de caracter complejo; en cambio la primera es el medio con el que la pretensién se explica y ejerce y que pueda tener undoble aspecto, como acto introductorio y como formulaclo en juicio. La pretension seria una parte, la consistente en el contenido objetivo, el elemento sustancial de la demanda. Asi, la pretensién se enlaza con otros tres datos: hacia el pasado con la justificacién (causa petendi), hacia el futuro con la sentencia (petitum) y en el presente con la aceién (requisito). Por lo que la causa petendi no tiene relacion con la accién, ni ésta con Ia sentencia, La accion, derecho auténomo de instancia, se conecta a su vez con la pretension (requisito) y con la jurisdiccién y la reaceién (presupuestos).!°* 6.7 La pretensién es el objeto del proceso El contencioso administrativo no es ya un proceso al acto administrativo, como lo fue. El contencioso administrativo es un proceso cuyo objeto es dilucidar la pretension procesal. En torno a ella giran todas y cada una de las etapas del proceso: la iniciacién del proceso, la instruccién del mismo -alegaciones y pruebas- y su decisiOn tienen una sola y exclusiva referencia: la reclamacién de la parte, no en cuanto accién que se realiza en un cierto momento, sino en cuanto acto ya realizado. Para Guasp, citado por el profesor Chacén, la pretension procesal es una “declaracién de voluntad por la que se solicita la actuacién de un 6rgano jurisdiccional frente a persona determinada y distinta del autor de la declaracién.” Para este autor, la pretensiGn se constituye en el objeto mismo del proceso. Por tal razén la sentencia (fin del proceso), tendra que tener congruencia con la pretensién exteriorizada por el actor en su demanda, por ello no puede el juzgador dictar resolucién contraria a la misma.’% El 6rgano jurisdiccional juzgara dentro del limite de la pretension. Por ello fue que la Corte de Constitucionalidad declaré inconstitucionalidad la tiltima frase del articulo 45 que decia: -el texto del articulo 45 del d.c. 119-96 dice- La sentencia examinara en su totalidad la juridicidad del acto o resolucién cuestionada, pudiéndola revocar, confirmar 0 modificar, sin ue el tribunal esté limitado por lo expresamente impugnado o el agravio invocado. De tal modo que, de no hacerse asi la sentencia que en su dia se dictara adoleceria de vicio de incongruencia, puesto que el criterio es que estaria resolviendo ultra petit, eso significa que se dejaria por un lado la pretension procesal. La Corte de Constitucionalidad entendié que no se podia dejar al Tribunal de lo Contencioso Administrativo ilimitado en su funcién, de resolver en base a la pretensién procesal. Se olvidé este alto tribunal constitucional, que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es: “el contralor de la juridicidad de los actos administrativos”, lo que implica, precisamente, que si éste encuentra una violaci6n a este principio, tiene la obligacion de velar para que la administracion se someta a la juridicidad, Ello no quiere decir, dice el profesor Gonzalez, que, mediante una prudente ampliacién del principio inquisitivo, el tribunal no pueda tener en cuenta otros motivos de los alegados por las partes y que puedan fundar la pretension o la oposicidn. Asi se reconoce expresamente en algunos ordenamientos y, en los que no lo reconocen las legislaciones respectivas, ha de admitirse asi, en aplicacion de los principios informantes ' Chacén Corado, Mauro, Op. Cit. Pag. 104, "9 Thidem, 292Derecho Procesal Administrativo Hugo Haroldo Calderdn M. del proceso sea el acto adininistrativo. Ahora bien, ello no supone que el objeto del Proceso sea el acto administrativo 0 reglamento que motiv6 la pretensién. Pues, pese ala aplicacién del principio inquisitivo, la actividad de los sujetos procesales gira en torno a la pretension deducida, que sigue siendo el eje del proceso y la que delimitara su ambito. E] tribunal podra desestimarla y confirmar el acto impugnado por motivos distintos alos alegados por el demandado. Y hasta podra estimarla y anular el acto por motivos distintos alos alegados por el demandante. Pero siempre sobre la base de la pretension formulada. Es de recordar, como ya lo hemos explicado, que en principio la norma que se refiere a la sentencia del Contencioso Administrativo, lo dejé asi regulado, que la misma fuera mas alla de la pretensién procesal administrativa, al regular que la sentencia se dictaré: sin que el tribunal esté limitado por lo expresamente impugnado 0 el agravio invocado, como ya lo indicamos. . 6.8 Clases de pretensi6n progesal administrativa 6.8.1 criterios de clasificacion Las legislaciones, lajurisprudencia y la doctrina internacional de los distintos paises, especialmente latinoamericanos, tradicionalmente han venido admitiendo la existencia de dos tipos de “proceso contencioso administrativo’: los llamados de anulacién y plena jurisdiccién, que daban lugar a dos procesos sustancialmente distintos, aunque con el mismo procedimiento. Parece que la distincién ha quedado reducida a sus justos limites: partiendo de Ja unidad de la pretensién procesal administrativa, pueden admitirse la existencia de aquellos dos tipos en funcién de lo que se pretende del érgano jurisdiccional, sin que haya por qué seguirse para cada uno de ellos cauces procesales distintos, puesto gue el proceso es tinico, no tiene variantes como en el procesal civil y mereantil, en el que hay ordinario, ejecutivos, sumarios, etc., conforme a lo establecido por el Cédigo Procesal Givily Mercantil guatemalteco. Por otro lado, aquella clasificacién se refiere a un tipo de pretensién, como lo sefiala en la doctrina internacional los declarativos, que, a su vez, se diferencian de los de ejecucion o ejecutivos, constituyendo ésta una diferencia esencial de que hay que partir. 6.8.2 Clasificacion a) Pretensiones declarativas 1. Concepto y clases También lamadas cognicién o de declaracién, son aquéllas en que se solicita del 6rgano jurisdiccion una declaraci6n de voluntad -una sentencia- frente al demandado. Da Jugar a un proceso de cognici6n o declarativo que termina normalmente por la declaracién. devoluntad en la que se actia la pretensién de la parte -si ajuicio del érganojurisdiccional es conforme a derecho- o se niega a actuarla -en caso contrario-. i Las pretensiones de cognici6n se dividen en tres tipos fundamentales -declarativas en sentido estricto, constitutivas y de condena-, en razon ala declaacion de voluntad que se solicita del 6rgano jurisdiccional, que pueden admitirse en el proceso administrativo. No obstante, vamos a adoptar aqui el criterio de clasificacién tradicional de las doctrinas internacionales de derecho procesal administrativo y referirnos a las de anulacién, plena jurisdicci6n e interpreta 1% Gonzélez Pérez, Jestis, Op. Cit, Pag, 50, 293Derecho Procesal Admimstratevo Hugo Haroldo Calderén M. _.. LO que no es inoperante e improcedente es limitar a los titulares de un interés legitimo, la legitimacion para formular pretensiones de anulacion, sino que, asimismo, estardn legitimados para demandar del tribunal cuantas medidas y providencias son necesarias para la satisfaccion del interés del demandante. Veamos cada una de ellas y la importancia que tiene para el proceso administrativo. 2. Pretensiones de anulact6n a. Concepto La pretensién es de anulacién -también llamada en algunos ordenamientos y en algunas doctrinas internacionales, de nulidad- cuando lo que se solicita del organo jurisdiccional es meramente la anulacién del acto de contenido individual o contenido general. No se pide el reconocimiento de situaciones juridicas individualizadas, sino nicamente la anulacién -no la reforma- del acto administrativo que se impugna. La pretension de anulacién —“recurso por exceso de poder”, dice el maestro Gonzéilez, fue creada en Francia por obra exclusiva del Consejo de Estado habiendo sido elaborada lentamente, acentudndose su ‘jurisdiccionalizacién” y su “objetivacién”. Este modo de surgir una pretension procesal administrativa de anulacién, altamente encomiable, ha producido graves perjuicios a una construccién sistematica del proceso administrativo, ya que precisamente por ser una creacién jurisprudencial y superpuesta al “contencioso administrativo de plena jurisdiccién’”,'95 se consideré como una realidad distinta. __ Consecuentemente la tinica diferencia que debe reconocerse entre ‘plena Jurisdiccién” y “anulacién” es la que aqui se ha analizado: diferencia en las pretensiones - lo que se solicita del érgano jurisdiccional es distinto de lo se solicita en otra-, con la consiguiente repercusién en la sentencia y en sus efectos -mayor extensi6n en los casos de anulacién que en los de plena jurisdiccin-. En este sentido también forma parte de la pretensién de anulacién el caso de la declaratoria de lesividad, en tanto que lo que se pretende la anulacién de un acto administrativo, que ya ha sido notificado y ejecutado, por lo que el mismo ya est firme y consentido. 6.9 Naturaleza juridica y funcién de la pretensién procesal La naturaleza juridica y la funcién de la pretensién procesal administrativa dependerén del tipo de pretensién que se quiera hacer valer, si se trata de plena jurisdiccién, de ejecucién o de interpretacién de una norma administrativa. Partiendo de estos tres supuestos es que debemos estudiar su naturaleza juridica. 6.10 Requisitos de la pretensién procesal administrativa Si para que una pretensién sea procedente iniciar el proceso administrativo basta con su mera existencia, es decir, que se produzca la peticion de una persona dirigida al 6rgano jurisdiccional pidiendo la proteceidn juridica y para que sea actuada se exige, ademas, su conformidad con el derecho objetivo, para que sea examinada en cuanto al fondo tinicamente es necesario que concurran ciertas circunstancias que exige el derecho procesal y que son los requisitos o presupuestos procesales. El incumplimiento de estos requisitos procesales determinard la “improcedencia del juicio” aunque en la regulaci6n de ésta no se recogen todos los supuestos, 1% Gonzélez Pérez, Jestis, Op. Cit Pég. 50. 294 aS A A A ss a ms hn im am ism a mes 6 am ve ea cm Pl a i deDerecho Procesal Administrative Hugo Haroldo Calderén M Estos requisitos procesales pueden referirse a los jurisdiccional en si misma considerada sujetos, al objeto y a la actividad 6.10.1 Requisitos subjetivos a) Referentes al organo jurisdi Para que el érgano jurisdiccional ante el qu iccional ue se formula una pretension administrativa pueda examinarla en cuanto al fondo, es necesario que tenga jurisdiccion y sea competente. En este caso debe ser formulada ant te cualesquiera de las salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, consecuentemente la pretensién debera deducirse ante el 6rgano jurisdiccional que, en cada ordenamiento, segin el sistema adoptado, tenga jurisdiccién para conocer de las pretensiones fundadas en derecho administrativo, Y, dentro del respectivo orden jurisdiccio onal, deberd deducirse ante aquel organo al que corresponda el conocimiento de la concreta pretension que se deduce, en fancién de los criterios que se siguen para delimitar las respectivas competencias (materia, cuantia, eteétera), esto es que la sala debe tener la competencia determinada, Puesto que, como ya lo hemos estudiado, fundamentalmente hay dos competencias establecidas en el proceso guatemalteco, la propiamente administrativa y la tributaria. b) Referente alas partes La pretension deberd formularse por quien tiene capacidad (para ser parte procesal), esté legitimado para deducir la peticion en que se conereta y tenga postulacién procesal, segtin el sistema que se adopte (recurriéndose directamente a la parte legitimada, a un técnico del derecho que asuma-la representacién y defensa, 0 a un técnico del derecho que asuma la representacién asistido de otro que asuma la defensa), asi lo establece la legislacién guatemalteca. Y debe dirigirse frente a la persona legitimada pasivamente. Al regir la regla de la decision previa, bastar4 con indicar el acto o disposicion que motiva la pretension, presuponiéndose que es demandada la entidad o person: a de que proceda. Aun cuando se reconozea expresamente la legitimacion pasiva, como demandados, a las personas titulares de los derechos subjetivos derivados del acto, no suele exigirse que se dirija la pretensi6n frente a ellas. En alguna legislacion se exige con caracter general la indicacién de las personas legitimadas como demandadas (ademds acto). de la entidad piblica autora del 6.10.2 Requisitos Objetivos Lo que se pide del érgano jurisdiccional ha de ser algo que tenga fundamento, por su naturaleza, para satisfacer necesidades 0 conveniencias objetivamente determinadas. De aqui que -como ha declarado la jurisprudencia int pretension limitada a solicitar declaraciones de principi rnacional-, no sea admisible una io doctrinales, o para prevenir agravios futuros o corregir anticipadamente defectos probables que todavia no se har. producido, Tradicionalmente, el principio de la decision previa exigia la existencia de un acto administrativo frente al que se deducia la pretension, Hi joy se suele admitir la pretension en relacién con Ja inactividad material y via de hecho, sin existir la reclamacién previa. Pero en la mayoria de las legislaciones se sigue exigiendo el acto y, ademas, que retina ciertos requisitos como que sea acto definitivo -no de tramite- y que agote la via administrativa, requisito éste tan arraigado que se ha ver 295 nido considerando natural, hasta