arancel (del árabe andalusí: الْْ األ َ ْن ِز, al-ʔanzél, a su vez del árabe ِإ ْنزَ ال, ʔinzāl ‘el
alojamiento’) es un tributo que se aplica al transporte de mercancía, es decir, a
1 2 [ ][ ]
todos los bienes que son objeto de exportación e importación. Por extensión, se
refiere a toda clase de tributos. El más frecuente es el impuesto que se cobra
sobre las importaciones, mientras los aranceles sobre las exportaciones son
menos corrientes; también pueden existir aranceles de tránsito que gravan los
productos que entran en un país con destino a otro.3 [ ]
Cuando un buque llega a un puerto aduanero, un oficial de aduanas inspecciona el
contenido de la carga y aplica un impuesto de acuerdo con la tasa estipulada para
el tipo de producto. Debido a que los bienes no pueden ser nacionalizados
(incorporados a la economía del territorio receptor) hasta que no sea pagado el
impuesto, es uno de los impuestos más sencillos de recaudar, y el costo de su
recaudación es bajo. El contrabando es la entrada, salida y venta clandestina de
mercancías sin satisfacer los correspondientes aranceles.
Existe un consenso casi unánime entre los economistas de que los aranceles son
contraproducentes y tienen un efecto negativo en el crecimiento económico y el
bienestar económico, mientras que el libre comercio y la reducción de barreras
comerciales tienen un efecto positivo en el crecimiento económico. 4 5 6 7 8 Aunque la[ ][ ][ ][ ][ ]
liberalización del comercio puede provocar en ocasiones pérdidas y ganancias y
distribuidas de manera desigual, y puede causar a corto plazo una perturbación
económica para los trabajadores de sectores que compiten con las
importaciones,9 el libre comercio ofrece ventajas al reducir el costo de bienes y
[ ]
servicios tanto para productores como para consumidores.10 La carga económica
[ ]
de los aranceles recae sobre el importador, el exportador y el consumidor.11 [ ]
Frecuentemente diseñados para proteger industrias específicas, los aranceles
pueden volverse en contra y perjudicar a las industrias que pretendían proteger, al
aumentar el costo de insumos y provocar represalias arancelarias.12 13 Los [ ][ ]
aranceles a la importación también pueden perjudicar a los exportadores
nacionales ya que perturban las cadenas de suministro y aumentan sus costos de
producción.14 [ ]
Factores de clasificación
— Comerciales: Facilitación del comercio, menor tiempo de operación, inclusión
de productos nuevos.
— Control: Datos estadísticos, facilitación de fiscalización y programas de fomento
al comercio.
— Seguridad: Mecanismos de protección a la población, flora y fauna,
identificación de mercancías, sensibles, peligrosas, controladas, etc.15 [ ]
Tipos de arancel
Hay cuatro tipos de aranceles:
Ad valorem: Representa un porcentaje fijo sobre el valor de un producto, de acuerdo
con el valor en aduana, que puede ser de importación o exportación. Es similar a un
impuesto proporcional puesto que su valor no se modifica conforme a la base fiscal.
Por ejemplo, 5 % de arancel, significa que el arancel de importación es 5 % del valor
de la mercancía en cuestión. Sin embargo, si la autoridad tiene dudas o sospechas
que las mercancías no tienen el valor declarado pueden aplicar métodos de
valoración.16
[ ]
Específico: Se impone en términos de cargas o cobros monetarios específicos por
unidad física de producto, se aplica desde una perspectiva cuantitativa y,
regularmente, a la importación. Se fija en concordancia con el número de unidades
que llegan al país importador y no de acuerdo con el precio o valor de las
importaciones.17 Por ejemplo, cien dólares por tonelada métrica de la mercancía.
[ ]
Mixto: Ambos aranceles (ad valorem y específico) se aplican, es decir, se cobrará
cierta cantidad por unidad además de un porcentaje fijo por el valor de cada producto.
Compuesto: Se trata de un arancel ad valorem fijando un mínimo o un máximo de
percepción. También puede ser un arancel específico que se aplicará cuando el ad
valorem no alcance un mínimo o sobrepase un máximo. El arancel compuesto
neutraliza la desventaja de costos de los fabricantes nacionales que resulta de una
protección arancelaria otorgada a los proveedores nacionales de las materias primas,
y la porción ad valorem del impuesto otorga protección a la industria de productos
terminados.18 [ ]
Además de la clasificación ya mencionada los aranceles pueden tener diferentes
modalidades:
a) Arancel-cupo: Se aplica cuando se establece un nivel arancelario para cierta
cantidad o valor de las mercancías y una tasa diferente a la mercancía que exceda
del monto señalado
b) Arancel-estacional: es decir que el monto a pagar por la cantidad de mercancía
que se importa o exporta varía de acuerdo a la época del año en la que se realice
la transacción. 19 [ ]
Efectos del arancel
Un arancel impuesto a una mercancía generalmente eleva su precio, esto
ocasiona un menor consumo al esperado del producto importado y por lo tanto se
reducen las importaciones, esto favorece a la industria nacional (que puede ser
naciente), se crea un comercio estratégico y sobre todo una protección contra las
prácticas desleales de comercio exterior que sin duda es lo primordial en el
establecimiento de un arancel a un producto de importación, también es por ello
que a la exportación la mayoría de las cuotas son exentas, puesto que lo que se
busca es fomentar la exportación de productos nacionales y abarcar un mayor
mercado internacional. 20 [ ]
Los efectos fundamentales que provoca un arancel a la importación, en la
economía de un país son los siguientes:
El efecto fiscal supone un incremento de la recaudación del Estado y en el caso de los
productos con demandas inelásticas (demanda de productos indispensables), mayor
será la recaudación fiscal, ejemplo de ello son los aranceles a la importación de la
gasolina. Los recursos que se generan por esta vía cada vez tienen una menor
importancia relativa, dentro de los ingresos del Estado de los países industrializados,
mientras que tienen una mayor importancia cuantitativa en los ingresos de los países
en vía de desarrollo.[cita requerida]
Disminución de las importaciones y por tanto del consumo de los productos sometidos
al arancel, y mejora de la posición de la balanza comercial de los países. [cita requerida]
Aumento del precio de los productos objeto de arancel en el mercado nacional, es por
tanto negativo para el consumidor. Además de impulsar al país a utilizar recursos
ineficientemente sacrificando la producción [cita requerida]
Aumento de la producción nacional de bienes con arancel. La imposición de un
arancel tiene dos caras, por un lado, sirve de protección al permitirle a las empresas
instaladas crecer exentas de la competencia del mercado internacional, y por otro
lado, un exceso de protección puede producir que el protegido elabore un producto en
condiciones de ineficiencia por cuanto esta producción se obtiene sin la carga del
arancel y a costes por encima de los internacionales,[cita requerida] desviando recursos
que se utilizarían para producir otros bienes con mayores ventajas competitivas.
Arancel óptimo
El arancel óptimo es aquel arancel que maximiza el bienestar o la utilidad de un
país.21 El argumento de este arancel se basa en la idea de que cuando un país
[ ]
grande establece un arancel sobre las importaciones de un determinado producto
«AA», este arancel provoca una reducción de la demanda mundial y una
disminución del precio mundial del bien AA. El país que importa tendrá un volumen
menor de comercio pero a precios más favorables. El óptimo será el punto donde
las ganancias de la mejoría de los términos de importación se igualen a las
pérdidas consecuencia del menor volumen de cantidad importada. Este argumento
solo es válido para países grandes, cuya demanda sea capaz de influir en el
precio mundial de un producto.
El arancel óptimo representa un argumento seguro en favor de los aranceles, que
provoca un empobrecimiento de los países vecinos, con lo que el peligro radica en
las represalias de los demás países que podrían tomar medidas similares. A la
larga esta situación no podría mejorar el bienestar económico mundial ni el
individual.
Aranceles de represalia
Determinadas posturas están de acuerdo en que un mundo de libre comercio es la
mejor solución al comercio internacional,[cita requerida]sin embargo indican que en el
estado actual de la economía, mientras que haya países que limiten las
importaciones o discriminen los productos extranjeros, no existe otro remedio que
emplear el mismo juego para defenderse. Se estará de acuerdo con el libre
comercio mientras se empleen las mismas condiciones en todos los países.
Este argumento no está bien fundamentado, cuando un país eleva sus aranceles,
tiene un efecto similar a que se elevaran sus costes de transporte. Se encontraría
un símil para el hecho de que si un país decidiera frenar su comercio minando sus
puertos, los demás no deberían tomar la misma decisión; de igual forma si un país
decide reducir su actividad económica imponiendo aranceles sobre sus
importaciones[cita requerida], no sería sensato que los demás siguiesen ese mismo
comportamiento. Los estudios históricos muestran que los aranceles de represalia
suelen llevar a otros países a elevar aún más los suyos y que raras veces
constituyen un arma de negociación eficaz para la reducción multilateral de los
aranceles.
Protección no arancelaria
Para defender a una economía de los posibles efectos negativos del comercio
internacional se puede utilizar los aranceles y también otro tipo de barreras no
arancelarias como son:
Contingente, que consiste en una limitación del número de unidades que pueden ser
importados.
Control de cambios. Mediante la restricción de divisas y el establecimiento de tipos de
cambio distintos según la mercancía que se importa.
Subsidios a la producción. Subvencionar una producción para competir con las
importaciones.
Impuestos sobre el consumo de bienes importados.22 [ ]
Establecimiento de trabas administrativas que obstaculicen la entrada de productos
extranjeros.
Sistema Armonizado de Nomenclatura
A los efectos de la evaluación de los derechos de aduana, los productos reciben
un código de identificación que se conoce como código de la Clasificación
arancelaria. Este código fue desarrollado por la Organización Mundial de
Aduanas con sede en Bruselas. Un código de 'Sistema Armonizado' puede tener
de cuatro a diez dígitos. Por ejemplo, 17.03 es el código SA para la melaza
procedente de la extracción o refinación del azúcar. Sin embargo, dentro de 17.03,
el número 17.03.90 significa «Melaza (excluida la melaza de caña)».
Historia
Tipos arancelarios medios para países seleccionados
(1913-2007) Tasas arancelarias en Japón (1870-1960)
Tipos arancelarios medios en España e Italia (1860-1910)
Niveles medios de derechos, 1875 y 1913. 23
[ ]
Antigua Grecia
En la ciudad estado de Atenas, el puerto del Pireo impuso un sistema de
gravámenes para aumentar los impuestos para el gobierno ateniense. El grano era
un producto clave que se importaba a través del puerto y El Pireo era uno de los
principales puertos del Mediterráneo oriental. Se impuso un impuesto del 2 % a las
mercancías que llegaban al mercado a través de los muelles del Pireo. A pesar de
la guerra del Peloponeso anterior al año 399 a. C., El Pireo había documentado
unos ingresos fiscales en concepto de derechos portuarios. El gobierno ateniense
también impuso restricciones al préstamo de dinero y al transporte de cereales
que sólo se permitirían a través del puerto del Pireo.24 25 [ ] [ ]
Gran Bretaña
En el siglo XIV, Eduardo III (1312-1377) tomó medidas intervencionistas, como la
prohibición de la importación de telas de lana en un intento de desarrollar la
fabricación local de telas de lana. A partir de 1489, Enrique VII tomó medidas
como aumentar los derechos de exportación de la lana en bruto. Los monarcas
Tudor, especialmente Enrique VIII e Isabel I, utilizaron el proteccionismo, los
subsidios, la distribución de derechos de monopolio, el espionaje industrial
patrocinado por el gobierno y otros medios de intervención gubernamental para
desarrollar la industria lanera, lo que llevó a que Inglaterra se convirtiera en la
mayor nación productora de lana del siglo. mundo. 26 [ ]
En 1721 se produjo un punto de inflexión proteccionista en la política económica
británica, cuando Robert Walpole introdujo políticas para promover las industrias
manufactureras. Estos incluyeron mayores aranceles sobre los bienes
manufacturados extranjeros importados y subsidios a las exportaciones. Estas
políticas fueron similares a las utilizadas por países como Japón, Corea y Taiwán
después de la Segunda Guerra Mundial. Además, en sus colonias, Gran Bretaña
impuso una prohibición a las actividades manufactureras avanzadas que no quería
que se desarrollaran. Gran Bretaña también prohibió las exportaciones de sus
colonias que competían con sus propios productos en el país y en el extranjero, lo
que obligó a las colonias a dejar las industrias más rentables en manos de Gran
Bretaña.27
[ ]
Las políticas proteccionistas de promoción industrial continuaron hasta mediados
del siglo XIX. A principios de ese siglo, el arancel promedio sobre los productos
manufacturados británicos era alrededor del 50 %, el más alto de todos los
principales países europeos. Así, según el historiador económico Paul Bairoch, el
avance tecnológico británico se logró «detrás de barreras arancelarias elevadas y
duraderas». En 1846, la tasa de industrialización per cápita del país era más del
doble que la de sus competidores más cercanos.27 Incluso después de adoptar el
[ ]
libre comercio para la mayoría de los bienes, Gran Bretaña continuó regulando
estrechamente el comercio de bienes de capital estratégicos, como maquinaria
para la producción en masa de textiles.
El libre comercio en Gran Bretaña comenzó en serio con la derogación de las
Leyes del Maíz en 1846, lo que equivalía al libre comercio de cereales. Las Leyes
del Maíz se aprobaron en 1815 para restringir las importaciones de trigo y
garantizar los ingresos de los agricultores británicos; su derogación devastó la
antigua economía rural de Gran Bretaña, pero comenzó a mitigar los efectos de la
Gran Hambruna en Irlanda. También se abolieron los aranceles sobre muchos
productos manufacturados. Pero mientras el liberalismo avanzaba en Gran
Bretaña, el proteccionismo continuó en Europa continental y en Estados Unidos.27 [ ]
El 15 de junio de 1903, el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, Henry
Petty-Fitzmaurice, quinto marqués de Lansdowne, pronunció un discurso en la
Cámara de los Lores en el que defendió las represalias fiscales contra los países
que aplicaban aranceles elevados y cuyos gobiernos subvencionaban los
productos vendidos en Gran Bretaña (conocidos como «productos premium», más
tarde llamado «dumping»). La represalia iba a tomar la forma de amenazas de
imponer aranceles en respuesta a los bienes de ese país. Los unionistas liberales
se habían separado de los liberales, que defendían el libre comercio, y este
discurso marcó un punto de inflexión en el deslizamiento del grupo hacia el
proteccionismo. Lansdowne argumentó que la amenaza de aranceles de
represalia era similar a ganarse el respeto en una sala de pistoleros apuntando
con un arma grande (sus palabras exactas fueron «un arma un poco más grande
que la de todos los demás»). El «gran revólver» se convirtió en un eslogan de la
época, utilizado a menudo en discursos y caricaturas.28 [ ]
En respuesta a la Gran Depresión, Gran Bretaña finalmente abandonó el libre
comercio en 1932 y reintrodujo aranceles a gran escala, notando que había
perdido su capacidad de producción ante países proteccionistas como Estados
Unidos y la Alemania de Weimar.27
[ ]
Estados Unidos
Tipos arancelarios medios (Francia, Reino Unido, EE.
UU.) Tasas arancelarias promedio en EE. UU. (1821-2016)
Balanza comercial y política comercial de Estados Unidos
(1895-2015)
Antes de que la nueva Constitución entrara en vigor en 1788, el Congreso no
podía recaudar impuestos: vendía tierras o pedía dinero a los estados. El nuevo
gobierno nacional necesitaba ingresos y decidió depender de un impuesto a las
importaciones con el Arancel de 1789. La política de Estados Unidos antes de
1860 era la de aplicar aranceles bajos «sólo para obtener ingresos» (ya que los
derechos seguían financiando al gobierno nacional). 29 [ ]
La Ley de Embargo de 1807 fue aprobada por el Congreso de los Estados Unidos
ese año en respuesta a la agresión británica. Si bien no es un arancel per se, la
Ley prohibió la importación de todo tipo de productos manufacturados, lo que
provocó una enorme caída en el comercio estadounidense y protestas en todas
las regiones del país. Sin embargo, el embargo también tuvo el efecto de lanzar
nuevas industrias nacionales emergentes en todos los ámbitos, en particular la
industria textil, y marcó el comienzo del sistema manufacturero en los Estados
Unidos.30
[ ]
En 1828 se intentó imponer un arancel alto, pero el Sur lo denunció como un
«arancel de abominaciones» y casi provocó una rebelión en Carolina del Sur hasta
que fue reducido.31
[ ]
Entre 1816 y el final de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos tenía uno de
los tipos arancelarios promedio más altos del mundo sobre las importaciones de
manufacturas. Según Paul Bairoch, Estados Unidos fue «la patria y el bastión del
proteccionismo moderno» durante este período.26 [ ]
Muchos intelectuales y políticos estadounidenses durante el período de
recuperación del país sintieron que la teoría del libre comercio defendida por los
economistas clásicos británicos no era adecuada para su país. Argumentaron que
el país debería desarrollar industrias manufactureras y utilizar la protección y los
subsidios gubernamentales para este propósito, como lo había hecho Gran
Bretaña antes que ellos. Muchos de los grandes economistas estadounidenses de
la época, hasta el último cuarto del siglo XIX, fueron firmes defensores de la
protección industrial: Daniel Raymond, que influyó en Friedrich List, Mathew
Carey y su hijo Henry, que fue uno de los asesores económicos de Abraham
Lincoln. El líder intelectual de este movimiento fue Alexander Hamilton, el primer
Secretario del Tesoro de los Estados Unidos (1789-1795). Por tanto, Estados
Unidos protegió su industria en contra de la teoría de la ventaja comparativa
de David Ricardo. Siguieron una política proteccionista desde principios del
siglo XIX hasta mediados del siglo XX, después de la Segunda Guerra Mundial.26[ ]
32
[ ]
En el Informe sobre las manufacturas (Report on Manufactures),33 considerado el
[ ]
primer texto que expresa la teoría proteccionista moderna, Alexander Hamilton
argumentó que si un país deseaba desarrollar una nueva actividad en su territorio,
tendría que protegerlo temporalmente. Según él, esta protección contra los
productores extranjeros podría adoptar la forma de derechos de importación o, en
casos excepcionales, de prohibición de las importaciones. Pidió barreras
aduaneras para permitir el desarrollo industrial estadounidense y ayudar a
proteger las industrias nacientes, incluidas recompensas (subsidios) derivadas en
parte de esos aranceles. También creía que los derechos sobre las materias
primas deberían ser en general bajos. 34 Hamilton argumentó que a pesar de un
[ ]
«aumento de precio» inicial causado por regulaciones que controlan la
competencia extranjera, una vez que una «fabricación nacional ha alcanzado la
perfección... invariablemente se vuelve más barata».35 Creía que la independencia
[ ]
política se basaba en la independencia económica. El suministro interno de
productos manufacturados, en particular materiales de guerra, se consideraba una
cuestión de seguridad nacional y temía que la política de Gran Bretaña hacia las
colonias condenara a Estados Unidos a ser únicamente productores de productos
agrícolas y materias primas.26 35
[ ][ ]
Inicia
