En nuestra Ciudad todas las personas ejercen plenamente sus derechos
en
igualdad de condiciones y oportunidades. Por ello, el Gobierno de la
Ciudad
de México, en coordinación con organizaciones de la sociedad civil,
trabaja
en el diseño e implementación constante de estrategias de reinserción
social
para fortalecer las políticas públicas que aplica en dicha materia.
Esa labor conjunta tuvo como resultado la elaboración de este
diagnóstico
que nos permitirá identificar los retos a los que nos enfrentamos en el
ámbito
institucional y las características de la población que egresa de los
centros
penitenciarios de la capital del país.
Así reforzamos las acciones previstas en el corto, mediano y largo plazos
para construir políticas públicas de reinserción social con un enfoque
transversal,
integral, especializado, de género y de protección a los derechos
humanos.
Este ejercicio de diagnóstico nos provee de información actualizada para
mejorar la orientación de los programas de gobierno que están dirigidos
a
restablecer los derechos humanos de las personas liberadas y
garantizarles
mejores condiciones de vida sin discriminación.
Para avanzar en el restablecimiento de los derechos humanos de las
personas
que son liberadas de algún Centro Penitenciario de la Ciudad de México,
la
Secretario de Gobierno de la Ciudad de México, instruyó a la Dirección
General del Instituto de Reinserción Social a elaborar un diagnóstico
actualizado
y proponer estrategias transversales para fortalecer la reinserción social
en la
etapa post penal.
El documento Estrategias de Reinserción Social. Propuestas para una
política pública en la Ciudad de México es el resultado de un trabajo
multidisciplinario desde las ópticas del derecho, la psicología, la
sociología,
la ciencia política y el trabajo social. El objetivo general de esta iniciativa
es contar con información actualizada y relevante sobre las personas
liberadas que salen de un centro penitenciario, así como planificar las
acciones
que desde el Instituto de Reinserción Social (Instituto en adelante)
llevamos
a cabo para brindarles atención.
La finalidad del documento es generar insumos para el fortalecimiento
de una política pública de reinserción social y prevención del delito, la
cual
contribuya a atender las causas estructurales de esta problemática y
favorezca
las condiciones de vida, no sólo de las personas liberadas, sino también
de
sus familiares y, en general, de todas las personas que habitan y
transitan en
la Ciudad de México.
Para tener un diagnóstico sobre esta situación primero es importante
saber cuáles son los delitos que cometieron las personas privadas de su
libertad. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Población Privada de la
Libertad (ENPOL) 2016, del Instituto Nacional de Geografía y Estadística
(INEGI), el principal delito cometido por esta población en la Ciudad de
México es el robo, el cual representa un 61.9% en sus diversas
modalidades,
seguido del homicidio y el secuestro.
Población privada de la libertad sentenciada de 18 años y más según
los principales tipos de delitos por los que fue sentenciada, 2016.
Nivel CDMX y nacional
Fuente: ENPOL, 20164.
Asimismo, la ENPOL 2016 destaca los siguientes datos respecto a la
Ciudad
de México: a) cuatro de cada diez personas privadas de la libertad
reincidieron;
b) cerca de la mitad había sido juzgada en más de una ocasión; c) de
la población reincidente, más del 90% había sido juzgada por robo antes
de su reclusión actual (INEGI; 2016a). Debido a ello, el diseño de
políticas
3 Para mayor información véase Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito
(2011) (Manual sobre la aplicación eficaz de las Directrices para la
prevención del delito. Serie
de manuales sobre justicia pena. Nueva York: UNODC).
4 Se tomaron los datos de los principales delitos cometidos en la Ciudad
de México, que no
necesariamente corresponden a los principales delitos en el nivel
nacional.
Tipo de delito CDMX (%) Nacional (%)
Robo a transeúnte en vía pública 21.9 7.7
Homicidio 17.3 24
Robo de vehículo 14.4 12.3
Otro tipo de Robo 13.8 8.1
Secuestro y secuestro exprés 10.0 8.4
Violación sexual 5.6 11.1
Robo a negocio 5.1 6.5
Robo a casa habitación 4.2 6.2
Portación ilegal de armas 3.6 9.6
Robo de autopartes 2.5 0.9
Cabe destacar que bajo los principios del nuevo sistema penal
acusatorio,
el proceso de reinserción social se realiza tanto en el interior de los
centros
penitenciarios como al exterior. De este modo, la reinserción debe
continuar
una vez que las personas han obtenido su libertad por medio de los
servicios
post-penales, hasta lograr su integración a la vida en sociedad.5 El
Instituto de
Reinserción Social de la Ciudad de México interviene en ese segundo
momento
respecto a la implementación de servicios post-penales6 a través de la
coordinación
interinstitucional y el trabajo con la sociedad civil y la iniciativa privada.
Generar las condiciones necesarias para transformar los contextos
económicos, sociales y culturales en los que se encuentran las personas
liberadas resulta fundamental para reducir la reincidencia delictiva. En
este
sentido, diseñar, implementar e invertir en programas dirigidos a la
reinserción
social es indispensable y, además, debe ser parte esencial de las
políticas
de prevención del delito (UNODC, 2013).
Por otro lado, la implementación de una política pública para la
reinserción social
en la Ciudad de México requiere de la intervención de autoridades
gubernamentales,
empresas y sociedad civil, con una visión del restablecimiento de
derechos. La
Constitución Política de la Ciudad de México fundamenta que el derecho
a la
reinserción social implica que las personas recobren un sentido de vida
digno
y que puedan ejercer plenamente sus derechos y libertades.
Para avanzar hacia el restablecimiento de los derechos de las personas
que obtienen su libertad al salir de los centros penitenciarios, en esta
propuesta
de política pública se plantean una serie de estrategias para brindar
servicios
post-penitenciarios de manera integral, acorde a las necesidades de las
personas
beneficiarias y con base en el diagnóstico realizado previamente.
La iniciativa está organizada en cuatro ejes generales:
1. Políticas transversales por la reinserción social
2. Modelo de intervención institucional
3. Acciones prioritarias por la inclusión
4. Fortalecimiento institucional
A su vez, cada uno de los ejes está integrado por los siguientes
elementos:
· Objetivo general: el cual refleja la transformación de impacto que
busca el eje.
· Objetivos específicos: estos niveles representan los resultados que el
eje buscará.
· Estrategias: reflejarán los procesos que dentro del eje se llevarán a
cabo para
nutrir tanto los objetivos específicos (resultados), como el objetivo
general (impacto).
Cada una de las estrategias está compuesta de una serie de acciones
que también
se encuentran detalladas dentro de la presente iniciativa de manera
general. Sin
embargo, durante el proceso de implementación de las estrategias, las
acciones
podrían aumentar o modificarse, siempre y cuando no alteren el sentido
de los
procesos esperados.
El modelo de intervención para la reinserción social consiste en elaborar
un
diagnóstico e identificar los ejes y tipos de injerencias necesarias para
que las y
los usuarios del Instituto de Reinserción Social recuperen sus derechos,
construyan
un plan de vida e incentiven el cuidado de su salud integral.
La elaboración del diagnóstico en este modelo de intervención parte de
la
aplicación de una entrevista inicial que comprende tres áreas: salud y
servicios
psicológicos, educación y trabajo y recuperación de identidad y apoyos
sociales.
Su utilidad consiste en proporcionar información acerca de las personas
usuarias,
por lo que su diseño es fundamental para obtener datos útiles que
posteriormente
permitan realizar una efectiva intervención.
De acuerdo al seguimiento de la obtención de datos y al diseño de las
líneas
de intervención más adecuadas para cada persona usuaria se define la
construcción
de un plan de vida individualizado. En esta etapa se busca que las
personas
generen y aterricen perspectivas para su vida a partir del
reconocimiento de sus
habilidades, intereses, necesidades y los planes que puedan proyectar a
futuro.
Agregar el componente de temporalidad en la implementación permitirá
definir
pautas para realizar el seguimiento de sus procesos de reinserción
apegados al
plan de vida diseñado.
Un aspecto importante a considerar para el diseño, implementación y
evaluación
del modelo de intervención institucional será la participación directa de
las
personas liberadas que han sido usuarias en el Instituto, ya que a partir
de sus
testimonios y experiencias se tendrá una idea mucho más concreta de
los contextos
y necesidades y, por tanto, la oportunidad de establecer los programas y
actividades adecuadas.
Una vez establecido el plan de vida, el Instituto de Reinserción Social
realizará
las canalizaciones y trámites necesarios. Además establecerá las
facilidades
para el desarrollo de las capacitaciones y llevará a cabo el seguimiento
para
verificar la efectiva implementación de dicho plan de vida en cada una
de las
personas liberadas.
Cabe destacar que el proceso de implementación de los planes de vida
podría
resultar un aspecto complejo dentro de esta estrategia, ya que parte de
su
realización le corresponde a la persona liberada y depende de las
posibilidades
de transformación de su contexto, aspectos en los que el Instituto
regularmente
tiene una injerencia limitada.
Por otro lado, el seguimiento también se refiere al acompañamiento que
deben
realizar los entes responsables en la continuidad de los servicios
brindados, con
el fin de verificar la satisfacción de las necesidades identificadas.
La siguiente matriz es una muestra de cómo podría darse el seguimiento
a la
implementación del plan de vida de las personas liberadas.
TABLA:
Seguimiento Trámites Apoyos Talleres o Proyectos
s por áreas sociales capacitacion estratégicos
es
Psicoterapé Educativo Salud Familia
utico
Apoyo social Laboral Recuperació Jurídica
n de
identidad
Los programas de acción prioritaria por la inclusión que se plantean
parten de
la identificación de tareas que se requieren desarrollar para fortalecer el
proceso
de reinserción de las personas liberadas. Estas acciones trascienden la
atención
individual porque buscan considerar el entorno socioeconómico de las
personas
liberadas, tanto de sus relaciones próximas como las que están inmersas
en su
entorno social.
Para ello se proponen cinco líneas de acción generales: las dos primeras
enfocadas a las relaciones próximas referentes a sus actividades
laborales y
a la atención de hijas e hijos como una parte de su entorno familiar. Las
tres
siguientes concentradas en atender las relaciones generales con la
sociedad que
van desde la intervención en sus entornos territoriales hasta la emisión
de un mensaje
de inclusión y no discriminación dentro de la población. Para ello se
tendrán que
desarrollar investigaciones para orientar mejor las acciones de
reinserción.
3.2 Objetivo general
Incrementar la inclusión familiar y social de las personas liberadas de
centros
penitenciarios en la Ciudad de México.
3.3 Objetivos específicos
· Incrementar la inclusión laboral de las personas liberadas desde el
enfoque
de derechos humanos.
· Coadyuvar en el mejoramiento de las condiciones de vida de las hijas y
los
hijos de las personas liberadas para contribuir a la reinserción social.
· Fortalecer la recolección y construcción de datos útiles sobre las
personas
liberadas que atiende el Instituto de Reinserción Social.
· Disminuir la discriminación que viven las personas liberadas en la
Ciudad
de México.
· Incrementar las investigaciones en materia de reinserción social.
Programas educativos y de capacitación:
El Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA)
ofrece a las personas privadas de libertad la posibilidad de
terminar sus estudios de nivel medio y superior, así como talleres
educativos para adquirir nuevas habilidades.
Rehabilitación y apoyo contra adicciones:
La Clínica de Rehabilitación "Tú puedes vivir sin adicciones", que
colabora con organizaciones civiles, ofrece un proceso de 100
días con actividades físicas, terapias, arte, cultura, deporte y
religión para ayudar a las personas a superar sus adicciones.
Trabajo para la comunidad:
El programa "De vuelta a la comunidad", basado en un modelo
italiano, permite que personas privadas de libertad realicen
actividades de utilidad pública, lo que fomenta la cohesión social
y reduce la reincidencia.
Talleres y desarrollo personal:
Se implementan talleres en áreas como arte, cultura, deporte y
religión que, además de ser terapéuticos, ayudan a cambiar el
estilo de pensamiento de los internos y a fomentar una visión
diferente de la vida.
Asistencia pospenitenciaria:
Incluye el apoyo de redes de apoyo o instituciones para la
reinserción social una vez que la persona es liberada, ayudándola
a encontrar empleo, vivienda y acceder a servicios básicos de
salud.
Factores clave de la reinserción social:
Ejes rectores:
Se basa en cinco pilares: trabajo, capacitación para el trabajo,
educación, salud y deporte.
Enfoque integral:
Busca corregir y modificar los elementos que llevaron a la
pérdida de libertad, previniendo futuras conductas antisociales.
Reducción de la reincidencia:
Los programas de reinserción social probadamente ayudan a
reducir las tasas de reincidencia al brindar herramientas y
oportunidades para una vida digna y productiva.
Alternativas al encierro:
Además de la prisión, se buscan alternativas como el tratamiento
en libertad, semilibertad o trabajo comunitario para reintegrar a
las personas a la sociedad.
4. Ejes de Intervención
1. Educación formal y no formal
Alfabetización, primaria, secundaria y preparatoria.
Acceso a educación superior a distancia.
Talleres de lectura, escritura y cultura.
2. Capacitación laboral y trabajo productivo
Talleres de oficios (carpintería, electricidad, panadería, costura,
artesanías).
Formación en tecnologías digitales.
Programas de autoempleo y cooperativismo penitenciario.
3. Atención en salud física y mental
Consultas médicas generales y especializadas.
Programas de atención psicológica individual y grupal.
Terapias de manejo de la ira, resolución de conflictos y habilidades
sociales.
Prevención y tratamiento de adicciones.
4. Fortalecimiento familiar y comunitario
Programas de mediación y reconciliación familiar.
Espacios de visita dignos y actividades familiares.
Orientación jurídica y social para la reinserción.
5. Deporte y recreación
Ligas deportivas internas (fútbol, básquetbol, voleibol).
Actividades físicas cotidianas guiadas por instructores.
Eventos culturales, artísticos y recreativos.
6. Educación cívica y en valores
Talleres de responsabilidad social, legalidad y ética.
Programas de convivencia pacífica y resolución de conflictos.
Actividades comunitarias dentro del centro (huertos, reciclaje, proyectos
ambientales).
